INMUEBLES POR DESTINACION - No son susceptibles de avalo catastral

/ AVALUO CATASTRAL - No incluye inmuebles por destinacin

El hecho de que puedan o no trasladarse, por s solo, no identifica al bien como
un simple inmueble, pues se han trasladado edificios, sin que por ello pierdan
su categora de inmuebles. Los tanques de almacenamiento constituyen
inmuebles por destinacin, en la medida que se encuentran destinados al uso y
beneficio de un inmueble industrial, adherente al suelo, razn por la cual, se
reitera, no podan ser tenidos en cuenta para efectos de fijar el avalo catastral,
por disponerlo as expresamente el artculo 11 de la Ley 14 de 1983 y el
artculo 7 del Decreto 3496 de 1993.
NOTA DE RELATORIA: Ver sentencia del 16 de diciembre de 1954, de la Corte
Suprema de Justicia (Tomo LXXIX, 279).
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
CONSEJERO PONENTE: MANUEL SANTIAGO URUETA AYOLA
Santa Fe de Bogot, D.C., diez (10) de junio de mil novecientos noventa y nueve
(1999).
Radicacin nmero: 4451
Actor: EMPRESA COLOMBIANA DE PETROLEOS ECOPETROL
Referencia:
Accin: Nulidad y Restablecimiento del Derecho
Se decide el recurso de apelacin interpuesto por el apoderado de la
entidad demandada contra la sentencia de 18 de abril de 1997, por la cual el
Tribunal Administrativo de Casanare accedi a las pretensiones de la demanda
instaurada por el actor de la referencia, en ejercicio de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del C.C.A.
I. ANTECEDENTES
a. Pretensiones
El apoderado de la parte actora solicita que mediante sentencia se hagan
las siguientes declaraciones:

1. Se declare la nulidad del acto complejo constituido por:

a) La Resolucin nm. 85-162-009 de 10 de junio de 1993, emanada de la
Oficina Delegada de Catastro de Yopal, dependencia de la Oficina Seccional de
Catastro de Boyac y Casanare del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi,
mediante

la

cual

se

resuelve

una solicitud

de

revisin

de avalos

correspondientes a los predios distinguidos con los nmeros catastrales 00-000004-0105-000 y 00-00-0004-0106-000, de propiedad de la demandante.
b) La Resolucin nm. 85-162-012 de 12 de julio de 1993, proferida por la
dependencia sealada en el numeral anterior, por medio de la cual se resuelve el
recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin nm. 85-162-009 de 10 de
junio de 1993, confirmndola.
c) La Resolucin nm. 85-162-019-93 de 17 de septiembre de 1993,
proferida por el Director de la Oficina Seccional de Catastro de Boyac y
Casanare del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, a travs de la cual se resolvi
el recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin identificada en el literal a),
confirmndola.
d) La liquidacin del impuesto predial emanada de la Tesorera del
Municipio

de

Monterrey

(Casanare)

de

30

de

septiembre

de

1994,

correspondiente a los aos de 1989 a 1994, distinguida con el nmero de

radicacin 13968, y la liquidacin adicional efectuada el 31 de mayo de 1995, por
medio de las cuales se fij la cuanta del impuesto predial correspondiente a los
predios de propiedad de la EMPRESA COLOMBIANA DE PETROLEOS
ECOPETROL denominados Cerro 907 y Estacin El Porvenir, distinguidos con
los registros catastrales nms. 00-00-0004-0105-000 y 00-00-0004-106-000,
respectivamente.
2. Como consecuencia de las anteriores decisiones, solicita se restablezca
el derecho lesionado ordenando a la Oficina Seccional de Catastro para Boyac y
Casanare del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y a su Oficina Delegada en

Yopal, la correccin de los avalos catastrales de los predios arriba identificados,

teniendo en cuenta que los valores correspondientes a los tanques e
instalaciones industriales de la Estacin El Porvenir no deben hacer parte de los
mismos; que las vigencias deben ajustarse a la Constitucin y a la ley; y que los
cambios no pueden aplicarse con retroactividad a la fecha de la resolucin
administrativa que los ordena.
3. Se ordene al Municipio de Monterrey revisar las liquidaciones del
impuesto predial correspondientes a todos los perodos en que los avalos que
se impugnan hayan servido de base para las mismas, y que se practique una
nueva con base en los avalos corregidos.
4. Se ordene al Municipio de Monterrey reintegrar a la demandante las
sumas que de acuerdo con la revisin del avalo y de la reliquidacin del
impuesto resulten por ella como pagadas indebidamente, as como todas
aquellas sumas que ECOPETROL se vea obligada a pagar al citado municipio
por los mismos conceptos, mientras se ordene por sentencia ejecutoriada su
correccin.
5. Se actualicen las anteriores sumas de acuerdo con las variaciones
porcentuales del ndice de precios al consumidor suministrado por el DANE,
existentes entre la fecha en que se han efectuado los pagos y la poca en que se
produzca el fallo definitivo.
6. Se ordene que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y la Alcalda
Municipal de Monterrey, por medio de los funcionarios y/o dependencias a
quienes corresponda la ejecucin de la sentencia, dicten, dentro de los treinta
das siguientes a su comunicacin, las resoluciones administrativas para su
cumplimiento, pagando intereses comerciales dentro de los seis meses
siguientes y moratorios despus de dicho trmino.
b.- Normas violadas y concepto de la violacin
Primer cargo.- Los actos acusados son violatorios del artculo 95 de la
Constitucin Poltica en cuanto dispone que "Toda persona est obligada a

cumplir la Constitucin y las leyes", pues cuando los funcionarios del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi incluyen en el avalo inmuebles por destinacin,
estn contraviniendo la expresa prohibicin en tal sentido, consagrada en la Ley
14 de 1983.
Segundo cargo.- Los actos demandados contravienen los artculos 338 y
363 de la Carta Poltica, los cuales disponen que la vigencia en materia impositiva
no puede ser retroactiva y que, por el contrario, rige para el futuro y se aplica en
el ao siguiente al de su expedicin. Las resoluciones que se demandan
establecieron vigencias retroactivas para los avalos, violando con ello
flagrantemente las normas constitucionales citadas.
Tercer cargo.- Los actos impugnados desconocen los artculos 11 de la
Ley 14 de 1983, el pargrafo del artculo 7o. del Decreto 3496 del mismo ao y el
658 del Cdigo Civil, en la medida de que las dos primeras normas se refieren a
la prohibicin expresa de incluir en el avalo catastral inmuebles por destinacin,
los cuales estn definidos en el ltimo precepto citado.
En desarrollo del artculo 658 del C.C., tanto la jurisprudencia como la
doctrina han establecido las condiciones bsicas que deben cumplirse para
determinar cundo los tanques e instalaciones industriales pueden considerarse
inmuebles por destinacin, cuales son: a) que exista un establecimiento agrcola,
industrial o comercial adherente al predio o fundo; b) que tales bienes formen
parte integrante del establecimiento para las tareas propias de ste; y c) que
dichos objetos y establecimientos pertenezcan al mismo dueo.
El caso de la Estacin El Porvenir encaja perfectamente en la situacin
que tanto la doctrina como la jurisprudencia han venido sosteniendo an antes de
que existiera norma al respecto, en el sentido de que las mquinas, los tanques y
los elementos que conforman un establecimiento industrial no pueden ni deben
ser objeto de avalo catastral e impuesto predial.
Cuarto cargo.- Se violaron los artculos 8o. de la Ley 14 de 1983 y 19 y 22
del Decreto 3496 del mismo ao que disponen que los avalos y cambios que se

hagan tendrn vigencia a partir del 1o. de enero del ao siguiente a aqul en el
que se establecen, dado que los actos acusados pusieron en vigencia, en forma
retroactiva, los avalos, causando un perjuicio a la parte actora, quien se vi
afectada no slo porque se le desconocieron los avalos que legalmente le
correspondan para los aos de 1989 a 1991, sino porque se le cobraron
intereses sobre las cuantas fijadas retroactivamente, lo cual no slo es injusto
sino manifiestamente ilegal.
c.- La oposicin
La demanda fue notificada al Director General del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi por intermedio de su Director Seccional para Casanare y al
Alcalde Municipal de Monterrey, el primero de los cuales, para oponerse a las
pretensiones de la demanda, a travs de apoderado, argument lo siguiente:
1. No tiene razn la demandante al pretender que a las construcciones que
fueron incorporadas por el Instituto para ser objeto determinante del avalo se les
d un tratamiento de bienes inmuebles por destinacin, ya que del anlisis de
reiterados fallos del Consejo de Estado, se puede concluir que las construcciones
hacen parte del avalo.
Lo anterior encuentra sustento en los artculos 62 y 63 de la Resolucin
nm. 2555 de 1988, el primero de los cuales dispone que en el avalo catastral
quedarn comprendidos el valor del terreno y el valor de las edificaciones, en
tanto que el segundo seala que se entender por parte integrante de las
edificaciones, las cosas que contribuyan a formar un bien compuesto, de manera
que no puedan separarse sin que aqul se destruya, deteriore o altere.
Materialmente, desde el mismo momento que las construcciones son
incorporadas empiezan a formar parte del bien inmueble y si se pretenden
separar alteran el objeto del bien (complejo industrial), perdiendo su finalidad,
razn por la cual desde ese momento el Instituto no las tendr en cuenta como
elemento para el avalo.
Por su parte, el artculo 67 de la resolucin citada clasifica los predios por

su destinacin econmica, en habitacionales, industriales, comerciales, etc., lo

cual indica que la destinacin econmica constituye elemento determinante para
clasificar los bienes inmuebles como elemento constitutivo del avalo predial con
fines fiscales.
2.- El artculo 658 del C.C. no requiere de mayor anlisis, ya que la
jurisprudencia del Consejo de Estado se ha encargado de hacer claridad respecto
de su interpretacin, no siendo aplicable dicha norma en el caso sub exmine.
3.- En relacin con la aplicacin retroactiva de la ley, olvida ECOPETROL
que la misma adquiri los inmuebles desde 1986, y solamente hasta 1989 se
incorporaron y actualizaron las construcciones. En tal sentido, debe entenderse
que desde ese momento le asista a aqulla el deber de contribuir con el aporte
destinado al municipio, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 14 de 1983 y
en la resolucin 2555 de 1988 del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, mediante
la cual reglamenta la actividad catastral.
Por su parte, el Alcalde del Municipio de Monterrey no respondi la
demanda.
II. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA RECURRIDA
El fallador de primera instancia declar la nulidad de las resoluciones
acusadas y de la liquidacin del impuesto predial de fecha 30 de septiembre de
1994 y orden el restablecimiento del derecho, en los siguientes trminos:
PRIMERO: Declrase nula la Resolucin nmero 85-162-09
del 10 de junio de 1993 emanada de la oficina delegada de
catastro de Yopal, por la cual se resolvi una solicitud de
revisin de avalo correspondiente al predio denominado
estacin el porvenir, nicamente, ubicado en el municipio de
Monterrey y distinguido catastralmente con el nmero 00-000004-0105-000.
SEGUNDO: Declrase nula la resolucin nmero 85-162012 de julio 12 de 1993 emanada del jefe de la oficina
delegada de catastro de Yopal, por la cual se resolvi el
recurso de reposicin impetrado contra la resolucin No. 85162 del 10 de junio de 1993, en cuanto hace referencia al

inmueble denominado estacin el porvenir.

TERCERO: Declrase nula la resolucin No. 85-162-019-93
del 17 de septiembre de 1993 proveniente del director de la
oficina seccional de catastro de Boyac y Casanare, por la
cual se resolvi el recurso de apelacin contra la Resolucin
No. 85-162-009 del 10 de junio de 1993 en cuanto se refiere
al predio denominado estacin el porvenir, distinguido
catastralmente con el No. 00-00-0004-0105-000.
CUARTO: Declrase nula la liquidacin del impuesto predial
realizada por la tesorera del municipio de Monterrey,
fechada el 30 de septiembre de 1994, en cuanto al predio
denominado estacin el porvenir distinguido catastralmente
con el No. 00-00-0004-0105-000.
QUINTO: Declrase nula la liquidacin adicional del
impuesto predial practicada por la tesorera municipal de
Monterrey, sin fecha, visible a folio cuaderno 14 del cuaderno
principal, por medio de la cual se fija la cuanta del impuesto
predial correspondiente nicamente al predio denominado
estacin el porvenir, distinguido catastralmente con el No.
00-00-0004-0105-000.
SEXTO: Ordenar que la oficina seccional de catastro para
Boyac y casanare y la oficina delegada de catastro de
Yopal corrijan el avalo catastral del predio denominado
estacin el porvenir distinguido con el No. 00-00-0004-0105000, de propiedad de la empresa colombiana de petrleos
Ecopetrol, ubicado en el municipio de Monterrey, teniendo en
cuenta que en dicho avalo no se pude incluir el valor de los
tanques e instalaciones industriales como se dijo en la parte
motiva de esta providencia.
SEPTIMO: Ordenar que el Municipio de Monterrey a travs
de su tesorera, revise las liquidaciones del impuesto predial
del inmueble denominado estacin el porvenir distinguido
con el No. 00-00-0004-0105-000, correspondiente a los aos
de 1989 a la fecha de ejecutoria de esta providencia, en que
los avalos impugnados sirvieron de base para dicha
liquidacin.
OCTAVO: Ordenar al municipio de Monterrey reintegrar a la
empresa colombiana de petrleos, las sumas que de
acuerdo con la revisin ordenada anteriormente, resulten
como pagadas indebidamente por la mencionada empresa.
NOVENO: Las sumas que debe reintegrar el municipio de
Monterrey se actualizarn de acuerdo con las variaciones
porcentuales del ndice de precios al consumidor existentes

entre las fechas en que se hicieron los pagos y la fecha en

que quede ejecutoriada esta providencia. Se pagarn
intereses comerciales dentro de los seis meses siguientes a
la ejecutoria y moratorios despus de dicho trmino.
DECIMO: El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y la
alcalda municipal de Monterrey por medio de sus
funcionarios o dependencias delegadas dictarn dentro de
los treinta das siguientes a su comunicacin las
resoluciones correspondientes para su cumplimiento.
Las

declaraciones

anteriores

estn

basadas

en

las

siguientes

consideraciones:
1a. Est demostrado que ECOPETROL es propietaria del inmueble
denominado Estacin El Porvenir, predio sobre el cual se practic una inspeccin
judicial, en la que se constat que en dicho terreno existe un complejo industrial
conformado por seis tanques para almacenamiento de petrleo crudo, dos
tanques para almacenamiento de agua y algunas edificaciones destinadas al
funcionamiento de las mquinas de bombeo, generacin de energa e
instalaciones para el personal administrativo.
Tambin est demostrado que ECOPETROL es la duea de los tanques y
las obras civiles de ingeniera, para el almacenamiento de hidrocarburos, al igual
que la demandante es quien explota exclusivamente estas instalaciones, para su
propio beneficio.
2a. Con el dictamen pericial rendido dentro del proceso qued acreditado
que los tanques de almacenamiento en cuestin no se hallan empotrados en el
suelo, sino que estn superpuestos sobre unas bases de cemento construidas
para tal fin, y que las tuberas que acceden o salen de los mismos pueden ser
removidas fcilmente, lo que permite en un momento dado separar del terreno
dichos tanques, lo cual, como lo aclaran los peritos, es casi imposible, dada la
magnitud de esos recipientes. Sinembargo, dichos peritos anexan una fotografa
del traslado de un tanque de menor capacidad, con lo cual queda plenamente
demostrado que se trata de inmuebles por destinacin, de acuerdo con la
interpretacin jurisprudencial que se le ha dado al artculo 658 del C.C.

3a. De los documentos obrantes en el expediente se concluye, sin lugar a

dudas, que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, al hacer el avalo del predio
denominado Estacin El Porvenir, al referirse a las edificaciones incluy los
tanques de almacenamiento, incrementndose por lo tanto dicho avalo en forma
exagerada.
4a. Si bien es cierto que de acuerdo con la Resolucin nm. 2555 de 1988,
la cual reglamenta la formacin y actualizacin del catastro nacional, dentro del
avalo deben quedar comprendidas las edificaciones que existan en el terreno,
sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo del artculo 5o. de la citada
resolucin, tambin lo es que esta ltima norma prescribe que "En ningn caso la
maquinaria agrcola o industrial ni los cultivos, constituirn base para la
determinacin del avalo catastral".
5a. As las cosas, se concluye que la demandada se equivoc al incluir
dentro del avalo la maquinaria industrial que exista en el predio denominado
Estacin El Porvenir y, por lo tanto, su actuacin queda viciada de nulidad.
6a. Frente al avalo catastral del predio denominado Cerro 907, debe
decirse que ECOPETROL no acredit ni siquiera su propiedad, ni la variacin en
la extensin del terreno, ni que all existieran instalaciones industriales, razn por
la cual la declaratoria de nulidad no comprende lo relacionado con este inmueble.
7a. En relacin con la liquidacin del impuesto predial, debe decirse que
tambin se encuentran viciados de nulidad en cuanto al predio Estacin El
Porvenir, pues para realizar dicha operacin se tuvo en cuenta el avalo que
produjo el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, imponindose por lo tanto su
correccin.
8a. La demandante seala que se aplic con efecto retroactivo dicho
avalo para efectos de la liquidacin del impuesto predial, encontrando el tribunal
que en efecto las liquidaciones hechas por el Tesorero Municipal de Monterrey
que obran a folios 13 y 14 del cuaderno principal violan los artculos 8 y 11 de la
Ley 14 de 1983 y 19 y 22 del Decreto Reglamentario 3496 del mismo ao, ya que

aplicaron retroactivamente los avalos practicados por el IGAC, razn ms que

suficiente para acceder a la nulidad de la liquidacin referida, advirtiendo que la
misma se limitar a la liquidacin y pago del impuesto predial sobre el predio
Estacin El Porvenir.
III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION
El apoderado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi recurri el fallo
proferido por el Tribunal Administrativo de Casanare, sustentando su recurso as:

1 Las nulidades declaradas por la sentencia apelada y la orden de

corregir el avalo catastral del predio Estacin El Porvenir se fundan en la
apreciacin de que los tanques de almacenamiento constituyen inmuebles por
destinacin, lo cual, a la luz de la Ley 14 de 1983, de su Decreto Reglamentario
2396 del mismo ao, y de la Resolucin 2555 de 1988, implica que no son objeto
de avalo catastral.
2 La anterior apreciacin no es compartida, ya que dichos tanques son
simplemente inmuebles, pues los inmuebles por destinacin estn definidos en el
artculo 658 del C.C., segn el cual, dichos inmuebles son bienes muebles por su
naturaleza y que slo por su destino, se consideran inmuebles.
3 Lo fundamental en este proceso es determinar si los tanques de
ECOPETROL son muebles o no, pues si lo son, en ningn caso deben avaluarse
catastralmente, an cuando se les califique de inmuebles por destinacin.
4 Para definir la naturaleza de los bienes resultantes de la obra humana
es indispensable examinar si fueron creados para ser transportados de un lugar a
otro, pues esta es la caracterstica distintiva que permite clasificarlos en las
definiciones de los artculos 655 o 656 del C.C. (muebles o inmuebles).
5 Los aspectos en que se funda el a quo para considerar que los bienes
en cuestin son muebles son meramente circunstanciales, dado que resulta

relativo afirmar que no estn empotrados en el suelo porque no rozan con ste
sino con las bases de concreto, las cuales a su turno estn empotradas en el
suelo.
El hecho de que en un momento dado los tanques se puedan separar del
terreno no indica que son bienes muebles ni que han sido construidos con el fin
de retirarlos o separarlos del mismo.
De igual manera, resulta circunstancial que exista la foto de traslado de un
tanque similar, pues con los avances de la tecnologa y de la ingeniera se han
logrado traslados de edificios, sin que por ello se consideren bienes muebles.
6. Es importante, se reitera, examinar si los tanques fueron creados para
ser transportados de un lugar a otro.
Segn el dictamen pericial es casi imposible lograr su traslado, a lo cual
cabe agregar que, a ms de lo anterior, se tiene que esa construccin se hizo
para no trasladarla de su sitio, pues es all donde cumple su finalidad.
7. De acuerdo con la voluntad de los constructores y la finalidad de la
construccin, los tanques de ECOPETROL son inmuebles y, por lo tanto,
susceptibles de avalo catastral.
IV. CONCEPTO DEL MINISTERI0 PUBLICO
La Procuradora Novena Delegada ante esta Corporacin no rindi
concepto.
V. LA DECISION
Una vez en firme el auto de 8 de abril de 1999, que declar la nulidad
parcial del proceso, se procede a resolver la controversia, previas las siguientes
C O N S I D E R AC I O N E S

1. En primer trmino, la Sala observa que las Resoluciones nms. 85162-009 de 10 de junio de 1993, emanada de la Oficina Delegada de Catastro de
Yopal, mediante la cual se resuelve una solicitud de revisin de los avalos
correspondientes a los predios distinguidos con los nmeros catastrales 00-000004-0105-000 y 00-00-0004-106-000 de propiedad de la demandante; 85-162012 de 12 de julio de 1993, proferida por la dependencia anteriormente sealada,
por medio de la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto contra la
Resolucin nm. 85-162-009 de 10 de junio de 1993, confirmndola; y 85-162019-93 de 17 de septiembre de 1993, proferida por el Director de la Oficina
Seccional de Catastro de Boyac y Casanare del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, a travs de la cual se resolvi el recurso de apelacin interpuesto contra
la resolucin primeramente citada, confirmndola, no integran un acto complejo
con la liquidacin del impuesto predial emanada de la Tesorera del Municipio de
Monterrey (Casanare) de 30 de septiembre de 1994, correspondiente a los aos
de 1989 a 1994, distinguida con el nmero de radicacin 13968, y con la
liquidacin adicional, sin fecha, que obra a folio 14 del cdno. ppal., por medio de
las cuales se fij la cuanta del impuesto predial correspondiente a los predios de
propiedad de la EMPRESA COLOMBIANA DE PETROLEOS ECOPETROL
denominados Cerro 907 y Estacin El Porvenir, dado que todos son actos
administrativos simples que forman parte de dos actuaciones administrativas
diferentes.
2. Como quiera que una de las entidades demandadas fue la nica que
apel la sentencia proferida por el a quo, la Sala circunscribir el anlisis de
legalidad a las resoluciones acusadas y del impuesto predial liquidado con base
en los avalos catastrales fijados en las mismas respecto del predio denominado
Estacin El Porvenir, dado que el fallador de primera instancia consider que
respecto del predio denominado Cerro 907 la empresa demandante no demostr
siquiera su propiedad, razn por la cual, al no haber esta ltima apelado dicha
decisin, no puede esta Corporacin reexaminar lo referente a la misma.
3. Se trata aqu de determinar si los tanques de almacenamiento que
fueron tenidos en cuenta por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para fijar el
avalo catastral del predio Estacin el Porvenir son o no inmuebles por

destinacin,

alternativa

esta

ltima

que

encontr probada

el Tribunal

Administrativo de Casanare.
El Cdigo Civil define los citados inmuebles en los siguientes trminos:
Artculo 658.- Inmuebles por destinacin. Se reputan
inmuebles, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas
que estn permanentemente destinadas al uso, cultivo y
beneficio de un inmueble. Sin embargo de que puedan
separarse sin detrimento.
Tales son, por ejemplo:
Las losas de un pavimento;
Los tubos de las caeras;
Los utensilios de labranza o minera, y los animales
actualmente destinados al cultivo o beneficio de una finca,
con tal que hayan sido puestos en ella por el dueo de la
finca;
Los abonos existentes en ella y destinados por el dueo de
la finca a mejorarla;
Las prensas, calderas, cubas, alambiques, toneles y
mquinas que forman parte de un establecimiento industrial
adherente al suelo y pertenecen al dueo de ste; (el
resaltado es de la Sala).
4. A juicio del recurrente, los tanques de almacenamiento de propiedad de
Ecopetrol son inmuebles y, por lo tanto, susceptibles de avalo catastral,
sustentando dicha apreciacin en el hecho de que fueron construidos en el predio
Estacin El Porvenir para no ser trasladados, pues es all donde cumplen su
finalidad.
Sobre el particular, considera la Sala que no le asiste razn al apelante,
dado que el hecho de que puedan o no trasladarse, por s slo, no identifica al
bien como un simple inmueble, pues, precisamente, como aqul lo afirma, se han
trasladado edificios, sin que por ello pierdan su categora de inmuebles.
5. El artculo 658 del Cdigo Civil seala las caractersticas de un
inmueble por destinacin, cuales son:

a)

a) Que por su naturaleza sea un bien mueble;

b) Que est permanentemente destinada al uso, cultivo y beneficio de un

inmueble; y
c) Que pertenezca al mismo dueo del inmueble.
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de 16 de
diciembre de 1954 (Tomo LXXIX, 279), sostuvo:
La enumeracin comprendida en el artculo 658 del C.C. no
es taxativa. Puede afirmarse que en general se comprenden
dentro de la categora de inmuebles por destinacin todas
las maquinarias, utensilios y elementos usados en un
establecimiento agrcola, industrial o comercial, adherente al
suelo, perteneciente al dueo de ste, porque todos ellos
renen la condicin de estar permanentemente destinados a
la explotacin del inmueble. Para que existan
inmovilizaciones de tales objetos, por fuerza de su
destinacin, son necesarias, en consecuencia, tres
condiciones: a) que exista un establecimiento agrcola,
industrial o comercial adherente al predio o fundo; b) que
tales bienes formen parte integrante del establecimiento para
las tareas propias de ste; c) que dichos objetos y el
establecimiento pertenezcan al mismo dueo.
De acuerdo con lo anteriormente transcrito, la Sala concluye que en efecto
los tanques de almacenamiento constituyen bienes inmuebles por destinacin y,
en consecuencia, no susceptibles de avalo catastral, tal como lo establecen los
artculos 11 de la Ley 14 de 1983 y 7 del Decreto 3496 del mismo ao, pues, en
la diligencia de inspeccin judicial claramente se dej establecido que aqullos se
encuentran destinados al complejo industrial de Ecopetrol, sentado sobre el
predio denominado Estacin El Porvenir.
En efecto, en la mencionada inspeccin judicial, previa identificacin del
predio por sus linderos, se dej constancia de lo siguiente (folios 34 y 35 del
cuaderno de pruebas de la demandante) :
Dentro de dicho inmueble se encuentra un complejo

industrial que est conformado por seis tanques para

almacenamiento de petrleo crudo; dos tanques para
almacenamiento de agua.- Se advierte que los tanques
estn dentro de un dique de contencin en loza de concreto
y talud de tierra. Existen otras construcciones que estn
destinadas al funcionamiento de mquinas de bombeo,
generacin de energa y finalmente las del rea
administrativa. En cuanto a los tanques de almacenamiento
de petrleo crudo dejamos constancia que estn montados
sobre una base de concreto en forma perimetral; en igual
forma se encuentran montados los dos tanques de agua
Todos los tanques que hemos relacionado estn construidos
en lmina de acero y tienen diferentes capacidades de
almacenamiento, que oscilan entre los cincuenta y sesenta
mil barriles para el caso del crudo y de ocho y veinticuatro
mil barriles para los del agua. Se deja constancia que los
tanques relacionados descansan libremente sobre base de
concreto.
Respecto

de

la

propiedad

de

los

mencionados

tanques

de

almacenamiento, a folios 65 a 80 del cuaderno de pruebas de la demandante

obra el contrato suscrito entre Ecopetrol y el Consorcio Distral S.A., Talleres de
Mecnica I, Klein y Ca. Ltda. - Construcciones Tissot y Ca. S.A., cuyo objeto,
entre otros, comprende la construccin de los tanques y las obras civiles de
los mismos para almacenamiento de hidrocarburos de las estaciones de bombeo
para los oleoductos San Cayetano (sitio El Porvenir, cerca de Monterrey,
Casanare).
6. Estando demostrado que los tanques de almacenamiento pertenecen a
Ecopetrol, como tambin que a dicha empresa pertenece el predio denominado
Estacin El Porvenir, huelga concluir:
1.- Que los tanques de almacenamiento

constituyen inmuebles por

destinacin, en la medida de que se encuentran destinados al uso y beneficio de

un inmueble industrial, adherente al suelo, razn por la cual, se reitera, no podan
ser tenidos en cuenta para efectos de fijar el avalo catastral, por disponerlo as
expresamente el artculo 11 de la Ley 14 de 1983: En ningn caso los inmuebles
por destinacin harn parte del avalo catastral.
2.- Que la liquidacin del impuesto predial del predio Estacin El Porvenir

para los aos de 1989 a 1994 tambin debe ser declarada nula, dado que, de
una parte, aqulla tuvo como base los avalos catastrales cuya nulidad se
confirmar en la presente providencia, y, de otra parte, porque dichos avalos
fueron aplicados retroactivamente para los aos de 1989, 1990 y 1991, violando
con ello el artculo 8 de la Ley 14 de 1993, que prescribe que, Los avalos
establecidos de conformidad con los artculos 4, 5, 6 y 7, entrarn en vigencia
el 1 de enero del ao siguiente a aqul en que fueron ejecutados, para el caso,
a partir del ao de 1992, pues la resolucin que dio inici al proceso de revisin
aqu controvertido es del ao 1991 (folio 27 del cuaderno principal).
7. As las cosas, la Sala confirmar la sentencia apelada en cuanto
declar la nulidad de las resoluciones acusadas frente a los avalos catastrales
fijados para los aos de 1989, 1990 y 1991 del tantas veces citado predio
Estacin el Porvenir, al igual que en cuanto declar la nulidad de las liquidaciones
del impuesto predial que obran a folios 13 y 14 del cuaderno principal, relativas al
mismo predio, correspondientes a los aos de 1989, 1990, 1991, 1992, 1993 y
1994 (ordinales primero, segundo, tercero, cuarto y quinto de la parte resolutiva
de la sentencia recurrida).
Tambin confirmar la sentencia recurrida en cuanto la misma orden, a
ttulo de restablecimiento del derecho, que la Oficina Seccional de Catastro para
Boyac y Casanare y la Oficina Delegada de Catastro de Yopal corrijan los
avalos catastrales del predio Estacin El Porvenir, teniendo en cuenta que en
dichos avalos no se puede incluir el valor de los tanques e instalaciones
industriales (ordinal sexto de la parte resolutiva de la sentencia recurrida).
De igual manera se confirmar la decisin adoptada por el a quo en el
sentido de que el Municipio de Monterrey, a travs de su Tesorera, liquide el
impuesto predial del predio Estacin El Porvenir para los aos en los cuales se
tuvieron como base los avalos catastrales cuya nulidad se confirmar, pues la
base de dichas liquidaciones fue el avalo catastral controvertido, del cual, como
se ha dicho, debe excluirse el valor de los inmuebles por destinacin (ordinal
sptimo de la sentencia recurrida).

De igual manera se confirmar la sentencia apelada en cuanto orden que

se reintegre a la empresa demandante las sumas que de acuerdo con la nueva
liquidacin resulten como pagadas indebidamente por Ecopetrol, respecto del
predio Estacin El Porvenir, sumas que debern ser actualizadas conforme lo
previene el artculo 178 del C.C.A.; tambin en cuanto orden que las entidades
demandadas, por medio de los funcionarios a quienes corresponda la ejecucin
de la sentencia, dicten, dentro de los treinta das siguientes a su comunicacin,
las resoluciones administrativas para su cumplimiento; y en cuanto deneg las
dems pretensiones de la demanda (ordinales octavo, noveno y dcimo).
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la ley,
F A L L A :
CONFIRMASE

la

sentencia

apelada,

proferida

por

el

Tribunal

Administrativo de Casanare el 18 de abril de 1997.

Ejecutoriada esta providencia, devulvase el expediente al Tribunal de

origen.

Cpiese, notifquese, publquese y cmplase.

La anterior providencia fue leda, discutida y aprobada por la Sala en su

sesin de fecha diez (10) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).

JUAN ALBERTO POLO FIGUEROA

Presidente

LIBARDO RODRIGUEZ RODRIGUEZ

MANUEL S. URUETA AYOLA