Sistema y Protocolo de

Participacin Ciudadana

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Sistema de Participacin Ciudadana

INDICE

INTRODUCCIN...................................................................................................................... 3
1.- LAS CONSULTAS CIUDADANAS ................................................................................ 5
1.1 Consultas a peticin del pleno de la Corporacin. ......................................5
1.2 Consultas propuestas por la ciudadana......................................................... 5
1.3 El sistema de consultas ........................................................................................ 5
2.- LAS PROPUESTAS CIUDADANAS ............................................................................. 7
2.1 Propuestas de las Asambleas Vecinales......................................................... 7
2.2 Propuestas ciudadanas individuales o de un grupo de personas.........8
2.- LAS ASAMBLEAS VECINALES ....................................................................................9
2.1 Composicin y funcionamiento de las Asambleas vecinales. .................9

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INTRODUCCIN
El objetivo de este protocolo es abrir a la ciudadana la participacin en la
gestin de los asuntos municipales, interviniendo directamente en la toma de
decisiones relevantes para su vida y bienestar, desde una doble vertiente:

Consultas ciudadanas: Participando en las consultas que se

establezcan preceptivas para decidir sobre cuestiones particularmente
trascendentes.
Propuestas ciudadanas: Interviniendo en la generacin de propuestas a
travs de los mecanismos presenciales y telemticos establecidos,
particularmente en la elaboracin de los presupuestos, que son objeto
de una regulacin aparte en el rea de descentralizacin de la
participacin, dentro de este marco programtico general.

Para vertebrar la participacin ciudadana en esta doble vertiente, se

utilizarn como marcos presenciales las AA.VV. de las respectivas
diputaciones, barrios y zonas del municipio, dotndolas de los medios
tcnicos adecuados.
El objetivo final es involucrar a la ciudadana tanto en el control como en la
gestin directa de la corporacin local, la ms prxima al ciudadano,
haciendo que la participacin sea una cuestin cotidiana en la vida de las
personas, ya que son stas las que pueden transmitir de forma ms directa y
real los problemas y necesidades de sus barrios o diputaciones a los
encargados directos de resolverlos.
En una gran comunidad, las decisiones importantes que afectan a la misma
deberan ser validadas por la mayora, y la labor de sus representantes
fiscalizada, tanto en los mbitos de transparencia en la gestin, como en la
eficacia y grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos al acceder
al cargo. Los mecanismos revocatorios en caso contrario deben estar al
alcance de la comunidad, sin tener que esperar el vencimiento de su
mandato, o la actuacin de otras fuerzas polticas presentes en la
Corporacin.
La implementacin paulatina del voto electrnico en los distintos pases para
extender la participacin y agilidad en la toma de decisiones de forma
colectiva, hace necesario avanzar en este sentido, del que Cartagena puede
ejercer una labor pionera, pudiendo modificar el carcter vinculante por el de
meramente consultivo hasta comprobar su operatividad. En este sentido, los
ms de 1,76 millones de votos emitidos de manera segura en las elecciones
del 2014 del Ministerio de Educacin de Francia marcan el rcord de votos
emitidos por internet en una eleccin vinculante y pblica.

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La tecnologa del voto electrnico y los protocolos de seguridad en torno a

ella siguen avanzando en los distintos pases del mundo de forma diferente,
al ritmo que los avances tecnolgicos marcan, y no sin algn altibajo como el
provocado en Alemania con la derogacin provisional del sistema telemtico
seguido hasta el 2005 por la administracin de la canciller Merkel, basndose
en la falta de algunos protocolos como la emisin de un certificado individual
al votante que acreditaba la validez del voto emitido.

Recogemos en este extracto del sistema de participacin ciudadana las

lneas generales de como estructurar la participacin ciudadana permanente
en nuestro Ayuntamiento, proceso pionero en las corporaciones locales de
nuestro pas, y que puede abrir nuevos cauces a la participacin ciudadana
en la vida poltica y la legitimidad democrtica en la toma de decisiones.

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1.- LAS CONSULTAS CIUDADANAS

Son consultas vinculantes que se realizan a la ciudadana sobre temas de
particular relevancia para su vida y bienestar. Se pueden convocar por dos
vas:
1. A peticin de la mayora del pleno de la Corporacin
2. A propuesta de la ciudadana segn el protocolo establecido

1.1 Consultas a peticin del pleno de la Corporacin.

A travs de los mecanismos habituales, cuando en el pleno del Ayuntamiento
se decida que una cuestin es particularmente relevante se plantear una
consulta vinculante a la ciudadana que decidir sobre la propuesta, segn el
mecanismo de consultas establecido en el apartado sistema de consultas.

1.2 Consultas propuestas por la ciudadana

En cualquier momento, la ciudadana podr plantear una propuesta emanada
de una persona, un grupo de ciudadanos y ciudadanas, o una asamblea
vecinal. Debern cumplirse los siguientes requisitos para su valoracin por el
pleno y su paso si procede al sistema de consultas:

El apoyo mediante firmas validadas con el DNI correspondiente de un

5% de los ciudadanos y ciudadanas del censo electoral del municipio,
que sern cotejadas con los datos obrantes en el censo de
empadronamiento municipal para certificar su pertenencia al mismo.
Para consultas de carcter revocatorio de los cargos electos de la
corporacin el porcentaje de firmas validadas necesarias ser del 10%.

Una vez superados estos requisitos, se plantear de forma similar a las

consultas propuestas por el pleno su paso al sistema de consultas.

1.3 El sistema de consultas

El sistema de consultas ser un mecanismo telemtico de votacin a travs
de una plataforma propia de consultas que se desarrollar desde el rea
municipal correspondiente.

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La base para la elaboracin del censo que participar en las votaciones ser
el establecido por el padrn municipal de los habitantes con edad legal para
ejercer el voto, a los que se mandar notificacin del proceso de inscripcin
en la plataforma telemtica de voto. Se emplear la tcnica de validacin
mixta a travs de DNI, mensaje de correo enviado al usuario y confirmacin
de la veracidad de los datos aportados mediante cdigo SMS enviado a un
nmero de mvil.
Para superar la brecha digital de aquellos usuarios que tengan dificultades
para completar el proceso telemtico, se habilitarn en las AAVV o locales
habilitados al efecto los puntos de votacin presencial necesarios para poder
ejercer su derecho al voto. Estos votos presenciales se adjuntarn a los
obtenidos telemticamente para la obtencin del resultado final de la
consulta.

Las consultas ciudadanas

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2.- LAS PROPUESTAS CIUDADANAS

La otra va de participacin ciudadana en el control y gestin del
Ayuntamiento es la generacin de propuestas propias, a travs de los
mecanismos establecidos para ello. El objetivo sera establecer los cauces y
herramientas adecuadas para fomentar el debate y generacin de propuestas
en la ciudadana, fruto de su contacto directo con los problemas generales o
especficos de su barrio o zona.
Las propuestas elaboradas se enviarn al rea de participacin municipal
regularmente, para proceder a su estudio y debate en el pleno
correspondiente si se estima preceptivo desde esta rea, que debe funcionar
como verdadero nexo de contacto directo entre la ciudadana y sus
problemas, y la gestin y solucin de los mismos por parte de la
administracin local.
En este sentido, el rea de participacin ciudadana municipal, enviar
regularmente a las AAVV y publicar de forma clara en la web del
Ayuntamiento los informes con los prximos proyectos a acometer. Tras la
fase informativa, se abrir un perodo para dar entrada a las propuestas o
aportaciones que puedan introducirse desde las Asambleas Vecinales o
colectivos contactados relacionados con la materia a tratar en los proyectos.
El apartado de la participacin en la elaboracin de los presupuestos es
objeto de un apartado completo de la propuesta de Participacin Ciudadana.
Extractamos las lneas bsicas del protocolo de participacin ciudadana en la
generacin y articulacin de propuestas a la administracin local.

2.1 Propuestas de las Asambleas Vecinales.

Son propuestas emanadas de las asambleas presenciales de las AAVV. Tras
ser debatidas y trabajadas y aprobadas debern enviarse al mail de
recepcin de propuestas ciudadanas que deber figurar en lugar visible en la
web del Ayuntamiento, para ser valorada en el siguiente pleno. Estos seran
los requisitos:

Aprobacin por la asamblea de la Asociacin de Vecinos.

Informe de viabilidad avalado por dos tcnicos en la materia.
Envo de la propuesta al pleno segn formulario de la web del
Ayuntamiento.

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2.2 Propuestas ciudadanas individuales o de un grupo de personas

Son propuestas trabajadas de forma individual o por un grupo de personas
que por inexistencia de Asociacin de Vecinos presencial cercana o
imposibilidad de acudir a la misma, recaban apoyos vecinales directamente
para poder ser planteadas a travs del mismo protocolo que las emanadas de
las asambleas presenciales de las AAVV. El nmero de firmas de personas
empadronadas en el municipio requeridas para este tipo de propuestas ser
de 100 personas. Los requisitos seran por lo tanto:

100 personas avalando la propuesta con firma validada.

Informe de viabilidad avalado por dos tcnicos en la materia.
Envo de la propuesta al pleno segn formulario de la web del
Ayuntamiento.

Tanto las propuestas provenientes de las AAVV como las individuales o de

un grupo de personas sern presentadas en el primer pleno municipal que
pueda incorporarlas al orden del da como el resto de propuestas de la
corporacin.

Esquema de las propuestas ciudadanas

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2.- LAS ASAMBLEAS VECINALES

La divisin administrativa actual del municipio se vertebra en torno a 7
distritos que engloban a las 24 entidades locales del municipio de Cartagena,
entidades sin personalidad jurdica, con meros objetivos descentralizadores.
Con independencia de la actual estructura territorial administrativa, se
persigue llevar la participacin ciudadana hasta la gente, para que desde
abajo todos y todas puedan aportar y participar de forma directa en el
control y gestin de la administracin local. Para conseguirlo, se crearn los
mecanismos, protocolos y medios necesarios para esto sea posible a dos
niveles:

A nivel individual de cada ciudadano y ciudadana en primera instancia,

para que cualquiera pueda, con los apoyos suficientes y en base a los
protocolos establecidos, plantear una propuesta o incluso una consulta
vinculante.

A nivel colectivo, junto a los vecinos del entorno de cada ciudadano/a,

a travs de la Asamblea de la Asociacin de Vecinos de su zona de
residencia, de la que emanarn las propuestas o incluso consultas
vinculantes a presentar a la Corporacin.

2.1 Composicin y funcionamiento de las Asambleas vecinales.

Las Asambleas vecinales estn compuestas por todos los habitantes del
municipio que residen en el rea territorial correspondiente a la Asociacin
de Vecinos ms prxima, cuyo local se habilitar de forma adecuada para
acoger las Asambleas vecinales y los puntos de votacin presencial en las
ocasiones que sean requeridos.
Las Asambleas vecinales sern de tipo presencial, y tendrn la regularidad
acordada por la propia asamblea, siendo recomendable una reunin semanal,
o a lo sumo quincenal, para tratar los asuntos de los que previamente el
propio Ayuntamiento habr informado cumplidamente, tanto de ndole
general, como los relativos a la propia comunidad vecinal de que se trate.
Se pondrn los medios tcnicos y herramientas informticas necesarias para
que las propuestas o iniciativas a desarrollar puedan ser tratadas
previamente en los foros telemticos abiertos para cada Asociacin de
vecinos del municipio, que ser el lugar de encuentro virtual entre asambleas
presenciales. Un lugar de establecimiento de propuestas, debate de las

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mismas, y consenso de posturas que puedan hacer ms giles y productivas

las asambleas presenciales.
Los representantes de las asambleas vecinales sern elegidos de forma
democrtica segn los procedimientos establecidos al efecto, siendo
necesaria la eleccin de un responsable de redes en cada una de ellas,
encargado de la supervisin de todo lo relacionado con la implementacin de
este sistema de consultas en su vecindad, en coordinacin con el responsable
de rea del Ayuntamiento.
Las Asambleas Vecinales elegirn igualmente los representantes que
integrarn el Consejo Municipal de Presupuestos Participativos cuyo
funcionamiento se regula en un captulo aparte de la propuesta de
Participacin Ciudadana.

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