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Entidad:
Asunto:
Licitacin
Pblica
N
0002-2009-CONCURSO
OFERTA-SEDAPAL, convocada para la ejecucin de la
obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de
agua potable y alcantarillado del esquema ex fundo
Pariachi, La Gloria, San Juan, Horacio Zevallos y
anexos, distrito de Ate Vitarte
1.
ANTECEDENTES
OBSERVACIONES
2.1
Observante:
Observacin N 1:
El observante seala que en la estructura de costos del presupuesto de obra y/o gastos
generales no se han considerado los gastos por la tramitacin de la licencia de
construccin. En ese sentido, en aplicacin de lo estipulado en el artculo 153 del
Reglamento, sostiene que la Entidad debera asumir el costo de la tramitacin y
derechos respectivos para la obtencin de la licencia de construccin respectiva o, en
su defecto, se obligue a reembolsar al contratista los pagos por dicho concepto en caso
que lo pague, puesto que, segn sostiene, el contratista slo se limita a tramitar dicha
licencia.
Pronunciamiento
Segn lo estipulado en el ltimo prrafo del artculo 153 del Reglamento, la Entidad
es responsable de la obtencin de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre
y similares para la ejecucin de las obras, salvo que en las Bases se estipule que la
tramitacin de stas correr a cargo del contratista.
apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal de
la persona jurdica integrante del consorcio. De otro lado, si el integrante del consorcio
es persona natural deber cumplirse con lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento
para dicho caso.
En consecuencia, toda vez que la absolucin de la observacin en cuestin no se
adeca a lo dispuesto precedentemente, este Organismo Supervisor ha dispuesto
ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que deber precisarse en las Bases el
mecanismo de acreditacin del postor que participe en consorcio en los actos pblicos,
conforme a lo sealado precedentemente.
2.2
Observante:
Observacin N 01:
El observante cuestiona que como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, las
Bases exijan la presentacin de un anteproyecto, con la inclusin de una serie de
exigencias, tales como planos y diferentes estudios. Al respecto, el observante solicita
que se modifiquen los requerimientos tcnicos mnimos, respecto a los planos y
estudios solicitados y adecuarse a lo dispuesto por el CONSUCODE, ahora OSCE, en
el Pronunciamiento N 156-2008-DOP.
Pronunciamiento
En principio, cabe sealar que el presente proceso ha sido convocado bajo la
modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta, lo cual implica que el postor
deber ofertar la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin de la obra y, de ser el
caso, el terreno; por consiguiente, si bien la prestacin se basar en los lineamientos
generales establecidos por la Entidad, corresponde al contratista efectuar un despliegue
de creatividad y tcnicas dirigidas a concebir un producto no slo adecuado sino
beneficioso para la Entidad.
En el presente caso, las Bases establecen que, al momento de formular sus propuestas,
los postores deben presentar de forma obligatoria un anteproyecto, el que debe
contener: i) memoria descriptiva; ii) plano(s) de planta y perfil(es) del anteproyecto
integral; iii) planos en planta y corte de las estaciones de bombeo, planta de
tratamiento, de la cmara de rejas, by-pass, grupo electrgeno y sistema de
automatizacin, pozos a tierra, entre otros; iv) catlogos y especificaciones de
materiales y equipos a ser considerados en el anteproyecto y ejecucin de las obras
propuestas; y, iv) procedimientos constructivos, condiciones de seguridad y pases.
Asimismo, en el Anexo N 05 Requerimientos tcnicos mnimos de las Bases detalla
el contenido del anteproyecto que debe ser presentado por el postor dentro de su
propuesta.
Ahora bien, con relacin al documento memoria descriptiva es pertinente indicar que
este documento est referido a una descripcin de las caractersticas generales del
proyecto, es decir, una descripcin general de la obra requerida por la Entidad. Sin
embargo en las Bases se seala que debe contener, entre otros, un estudio preliminar de
suelos, metrados de las obras propuestas concordante con los planos diseados y una
relacin de las partidas a utilizar para las obras propuestas con la sustentacin de los
metrados, exigencias que no concuerda con lo precedido, por cuanto la memoria
descriptiva no puede constituir un documento que incluya estudios de suelos o planos
concordantes con metrados aun inexistentes. Adems, es necesario tener en cuenta que
dichos estudios formaran parte de las actividades propias del contratista durante la
elaboracin del expediente tcnico, tal como se advierte de los trminos de referencia.
En relacin con los planos requeridos dentro del anteproyecto, corresponde precisar
que si bien stos tambin resultan necesarios para la adecuada y correcta ejecucin de
la obra, es necesario tener en cuenta que su ejecucin tambin formar parte de las
actividades propias del contratista durante la elaboracin del expediente tcnico, segn
los trminos de referencia.
Por lo expuesto, este Consejo Superior decide ACOGER la observacin, por lo que
corresponde que la Entidad modifique el contenido mnimo del anteproyecto exigido y
suprima la obligacin de presentar como parte del anteproyecto los planos y estudios
cuestionados.
Sin perjuicio de lo sealado, se ha observado que el contenido del anteproyecto
consignado en el Anexo N 05 Requerimientos tcnicos mnimos, en el Anexo N 6
Evaluacin de propuestas, el literal h.7 del numeral 2.11 de las Bases y el numeral
14 de los Trminos de Referencia, difieren entre ellos. En ese sentido, corresponder al
Comit Especial realizar la adecuacin respectiva de modo tal que la informacin
respecto del contenido del anteproyecto sea congruente entre ellos.
Observacin N 2:
Resulta importante sealar que cuando se presenten postores en consorcio, la experiencia del
consorcio ser la sumatoria de la experiencia individual de cada uno de los integrantes del
consorcio que, de acuerdo con la promesa formal de consorcio, cuenten entre sus obligaciones la
ejecucin de la obra.
Cuando los contratos que se presenten hayan sido ejecutados en su totalidad por uno de los
integrantes del consorcio, se tomar en cuenta la totalidad del monto de dicho contrato, mientras
que en aquellos casos en los que los contratos que se presenten hayan sido ejecutados por uno de
los miembros del consorcio como integrante de otro consorcio, se tomar en cuenta nicamente
el porcentaje de participacin que tuvo dicho integrante del consorcio en el consorcio que
ejecut el contrato presentado. En este ltimo caso, deber acreditarse documentadamente dicho
porcentaje de participacin.
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3.3
Expediente de contratacin
Propuesta econmica
Contenido de la propuesta
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caso, debe tenerse en cuenta que podr solicitarse documentos tales como formatos,
certificados, constancias o cualquier otro que sea necesario para acreditar los
requerimientos mnimos, siempre en concordancia con el expediente de contratacin.
3.5.4 Profesionales propuestos
Dentro del contenido de la presentacin de propuestas se indica la presentacin de la
Relacin mnima de profesionales, indicados en los Trminos de Referencia, que
formular el estudio (expediente tcnico) y ejecutar la obra, acompaando el
respectivo currculum vitae documentado y carta de compromiso de cada profesional 3.
Esta declaracin ser presentada en el Formulario Relacin de Profesionales
Propuesto. El puntaje dado a este tem se indica en el Anexo N 5.
Sobre este aspecto, no queda claro si la informacin presentada servir para acreditar
el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos o para la asignacin del puntaje
correspondiente en los factores de evaluacin. Siendo ello as, deber efectuarse dicha
precisin en las Bases, sealando si su presentacin es obligatoria o facultativa.
Asimismo, se menciona que se presentar el Formulario Relacin de Profesionales
propuestos; sin embargo, este formulario no se consigna en las Bases, por lo que
deber indicarse el documento que corresponde presentar.
3.6
En el numeral 3.2 de las Bases se seala que es requisito para la firma del contrato
que el Comit Especial compruebe la capacidad del equipo mnimo, en un plazo
mximo de cinco (5) das hbiles desde la fecha de consentimiento de la buena pro.
Al respecto, en vista que la verificacin de la capacidad del equipo mnimo podra
resultar subjetiva deber: i) precisarse en las Bases en qu consistir la comprobacin
de la capacidad de los equipos, para tal efecto deber tenerse en consideracin que la
en dicha verificacin deben emplearse criterios objetivos; ii) indicar el procedimiento
de comprobacin o verificacin objetiva; y, iii) especificar los equipos mnimos que
sern materia de verificacin, puesto que al convocarse el proceso bajo la modalidad
de concurso oferta, no todos los equipos sern requeridos al inicio de la prestacin para
la elaboracin del expediente tcnico. Es decir, deber indicarse los equipos mnimos
requeridos al inicio del contrato, el cual deber tener relacin directa con la
elaboracin del expediente de contratacin. Asimismo, deber indicarse en qu
oportunidad se presentarn los equipos mnimos correspondientes a la ejecucin de la
obra.
De otro lado, entre los documentos que debe presentar el postor ganador de la buena
pro para la suscripcin del contrato se consigna Calendarios de Avance de Obra
Valorizado y de Adquisiciones de Materiales y Equipos (Diagramas Gant o Pert CPM) debern realizarlos utilizando un Software de Programacin de Obras, en la
que se indicar en forma clara y precisa: las actividades; Diagrama de Gant y Pert
CPM, sealando los recursos y la ruta crtica que deber de concordar con la oferta
econmica del Postor, as como tambin las Adquisiciones de Materiales e Insumos,
3
Cabe precisar que la copia simple del certificado de habilidad del colegio de ingenieros del
Per fue suprimido en el pliego de absolucin de consultas.
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Adelantos
3.8
En el numeral 4.6 del Captulo IV de las Bases se seala que El plazo de vigencia
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del Contrato se computa por das naturales, desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en el artculo 184 del Reglamento:
a. Que se designe al Inspector/Supervisor.
b. Que SEDAPAL haya hecho entrega de los Trminos de Referencia, planos y del
terreno donde se ejecutar la obra.
c. Que se haya entregado el adelanto directo al Contratista, de haber sido solicitado
por ste.
Sobre este aspecto, cabe precisar que el artculo en mencin se encuentra referido al
inicio del plazo de ejecucin de la obra.
Sin embargo, en el numeral 4.7.2 del Captulo IV de las Bases se seala que El plazo
de ejecucin de obra entrar en vigencia una vez realizada la entrega de terreno, la
misma que deber efectuarse dentro de los quince (15) das naturales de aprobado el
expediente tcnico.
Al respecto, considerando que el inicio del plazo para la ejecucin de la obra difiere
entre lo precedido, resultar necesario que se indique en las Bases cundo se iniciar el
plazo de su ejecucin, para tal efecto deber considerar que el presente proceso de
seleccin ha sido convocado por la modalidad de concurso oferta.
3.9
Factores de evaluacin
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15
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En el numeral 1.10 de las Bases se seala que el plazo para la intervencin social
ser de 600 das naturales. Sin embargo, en el Anexo N 3 de los Trminos de
Referencia se consigna el plazo de 610 das. En ese sentido, deber efectuarse la
correccin respectiva, de modo tal que la informacin consignada en las Bases
sea congruente con lo establecido en el expediente de contratacin.
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Deber incluirse en las Bases la localizacin de la obra, toda vez que dicha
informacin permitir conocer la ubicacin del lugar objeto de la prestacin.
En el numeral 2.3 de las Bases deber agregarse el primer prrafo del artculo
52 del Reglamento, en el sentido que la persona natural o jurdica que desee
participar en un proceso de seleccin deber acreditar estar con inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores.
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Agregar el trmino vigente en el literal a) del numeral 3.2 del Captulo III de
las Bases, a efectos de que concuerde con lo prescrito en el artculo 141 el
Reglamento.
Deber adecuarse la redaccin del numeral 4.7.2 del Captulo IV de las Bases, en
lo referido al avance de obra, conforme a lo dispuesto por el artculo 197 del
Reglamento, dado que la redaccin de lo all expresado difiere de lo dispuesto en
la regulacin actual. Por la misma razn, deber adecuarse la redaccin de los
numerales 4.10, 4.11, 4.12, 4.13, 4.14, 4.15, 417 y 418 conforme a lo dispuesto
por los artculos 200, 202, 205, 206, 210, 211, 213, 169 y 209 del
Reglamento.
Deber modificarse la redaccin del numeral 4.9 del Captulo IV de las Bases, de
modo tal que se cumpla con lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley.
4.
CONCLUSIONES
20
4.3
4.4
4.5
4.6
21