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PRONUNCIAMIENTO N 071-2009/DTN

Entidad:

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima


(SEDAPAL)

Asunto:

Licitacin
Pblica
N
0002-2009-CONCURSO
OFERTA-SEDAPAL, convocada para la ejecucin de la
obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de
agua potable y alcantarillado del esquema ex fundo
Pariachi, La Gloria, San Juan, Horacio Zevallos y
anexos, distrito de Ate Vitarte

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 07-2009/MDSJB/CE/LP N 01 recibido el 03.04.2009, el


Presidente del Comit Especial de la Licitacin Pblica N 0002-2009-CONCURSO
OFERTA-SEDAPAL remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases formuladas por las
empresas CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR E.I.R.L. y
CONSTRUCCIONES ZAPATA E.I.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento1.
Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 58 del Reglamento este Organismo
Supervisor se pronuncia nicamente respecto de: i) las observaciones presentadas por
el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; ii) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa; o, iii) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa.
En tal sentido, este Organismo Supervisor se pronunciar sobre las Observaciones
N 01 y N 02 del participante CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR
E.I.R.L. y las Observaciones N 01 y N 02 presentada por la empresa
CONSTRUCCIONES ZAPATA E.I.R.L., puesto que no fueron acogidas por el Comit
Especial. Asimismo, en la medida que la Observacin N 03 formulada por la empresa
CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR E.I.R.L. fue acogida por el Comit
Especial, este Organismo Supervisor, en aplicacin de lo establecido en el artculo 58
del Reglamento, no emitir pronunciamiento.
No obstante lo expuesto, cabe precisar que este Organismo Supervisor no se pronuncia
sobre la absolucin de consultas. En ese sentido, no se emitir pronunciamiento sobre
la Observacin N 03 presentada por la empresa CONSTRUCCIONES ZAPATA
E.I.R.L., pues constituye una consulta.
1

Normas aplicables al presente caso.

De otro lado, en la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases formulada por


la empresa CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR E.I.R.L., dicha empresa
requiere que este Organismo Supervisor se pronuncie sobre las absoluciones de las
Observaciones N 04 y N 07 formuladas por la empresa SERVICIOS
PROFESIONALES MLTIPLES S.A.C., as como la Observacin N 01 presentada
por la empresa CONSTRUCCIONES ZAPATA E.I.R.L. Al respecto, en aplicacin
estricta de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor
no emitir pronunciamiento respecto de la Observacin N 07 presentada por el
participante SERVICIOS PROFESIONALES MLTIPLES S.A.C. y la Observacin
N 01 presentada por CONSTRUCCIONES ZAPATA E.I.R.L., por cuanto no fueron
acogidas por el Comit Especial. Con relacin a la Observacin N 04 presentada por
el participante SERVICIOS PROFESIONALES MLTIPLES S.A.C., resulta
necesario mencionar que slo se emitir pronunciamiento respecto del extremo
acogido relacionado a la acreditacin del consorcio en actos pblicos. Por tanto, no se
emitir pronunciamiento respecto del otro extremo de la observacin relacionado a la
acreditacin de la persona jurdica en los actos pblicos, ya que este extremo no fue
acogido por el Comit Especial, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se
formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la
Ley.
2.

OBSERVACIONES

2.1

Observante:

CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR


E.I.R.L.

Observacin N 1:

Contra la experiencia del postor como consultor de


obras

El observante cuestiona que las Bases evale la experiencia en la actividad y


especialidad del postor, en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas y con un mximo de cinco (5) servicios, respectivamente. En ese sentido,
solicita que se adece lo precedido a lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento.
Pronunciamiento
Conforme a lo indicado por el artculo 43 del Reglamento corresponde al Comit
Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
En esa medida, el artculo 46 del Reglamento establece que la experiencia en la
actividad se calificar en funcin al monto facturado acumulado por el postor durante
un perodo determinado de hasta quince (15) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial, con
un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o tiempo del servicio ejecutado. De otro lado, dicho artculo
establece que la experiencia en la especialidad se evaluar considerando el monto
facturado durante un perodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto acumulado de hasta dos (2) veces el valor

referencial de la contratacin, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno


o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o tiempo del servicio
ejecutado.
De lo expuesto, se desprende que el Comit Especial es el competente para determinar
la metodologa de los factores de evaluacin que aplicar en el proceso de seleccin a
su cargo, contemplando para ello los criterios definidos por el citado artculo 46 del
Reglamento. En esa medida, con relacin a la evaluacin del postor en la contratacin
de servicios de consultora, el precitado artculo establece como periodo evaluacin del
monto facturado de hasta quince aos, en el caso de la experiencia en la actividad, y
diez aos, para la experiencia en la especialidad, pudiendo establecerse plazos menores
en funcin, por ejemplo, del objeto contractual convocado.
En esa medida, dado que resulta competencia del Comit Especial definir los factores
de evaluacin, y habindose determinado periodos de acreditacin de la experiencia
que resultan razonables, puesto que en cuanto a la experiencia del postor en la
especialidad est contemplndose el perodo mximo de diez (10) aos, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin, en el extremo
referido a ampliar los aos de experiencia.
Ahora bien, con relacin a la cantidad de servicios para acreditar la experiencia del
postor, el artculo 46 del Reglamento establece que se presentar un mximo de diez
(10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto
o tiempo del servicio ejecutado. Al respecto, no cabe reducir dicha cantidad, por
cuanto constituira una medida restrictiva, que no propicia la mayor participacin de
postores. Siendo ello as, este Organismo Supervisor, decide ACOGER la presente
observacin, en el extremo referido a la cantidad de servicios con los cuales se
acreditar la experiencia del postor tanto en la actividad como en la especialidad. En
ese sentido, deber sealarse en las Bases que se presentar un mximo de diez (10)
servicios para la acreditacin de la experiencia del postor, tanto en la actividad como
en la especialidad.
Observacin N 02:

Respecto de la licencia de construccin

El observante seala que en la estructura de costos del presupuesto de obra y/o gastos
generales no se han considerado los gastos por la tramitacin de la licencia de
construccin. En ese sentido, en aplicacin de lo estipulado en el artculo 153 del
Reglamento, sostiene que la Entidad debera asumir el costo de la tramitacin y
derechos respectivos para la obtencin de la licencia de construccin respectiva o, en
su defecto, se obligue a reembolsar al contratista los pagos por dicho concepto en caso
que lo pague, puesto que, segn sostiene, el contratista slo se limita a tramitar dicha
licencia.
Pronunciamiento
Segn lo estipulado en el ltimo prrafo del artculo 153 del Reglamento, la Entidad
es responsable de la obtencin de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre
y similares para la ejecucin de las obras, salvo que en las Bases se estipule que la
tramitacin de stas correr a cargo del contratista.

De otro lado, segn el artculo 13 del Reglamento, el valor referencial se calcular


incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el
caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los
bienes y servicios a contratar.
Al respecto, el artculo 14 del Reglamento establece que en la ejecucin de obras bajo
la modalidad de concurso oferta, como en el presente caso, el valor referencial deber
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los
estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto,
as como el resultado del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.
Ahora bien, de la revisin efectuada a las Bases puede advertirse que Todos los pagos
correspondientes a licencias municipales, adquisicin de terrenos y todo aquello que
signifique gestin y pago a nombre de SEDAPAL, sern cubiertos por el contratista.
Los montos que corresponda estn incluidos en el presupuesto de obra, por lo que el
contratista deber considerar en su oferta estos costos. Asimismo, dentro de las
Bases se consigna la siguiente acotacin: El proyectista de la contratista al elaborar
el Expediente Tcnico del estudio, debe considerar dentro del presupuesto, los costos
derivados por los trmites legales y documentacin que debe realizar el contratista de
la obra durante la elaboracin del proyecto, ejecucin y recepcin de la obra, como es
el trmite por otorgamiento de licencias, autorizaciones, derechos de uso, gestiones en
instituciones estatales y municipales, empresas elctricas, gastos de licitacin y
contratacin, entre otros, programando oportunamente los desembolsos derivados de
ellos por permisos y adquisiciones.
Por su parte, el Comit Especial, en el pliego de absolucin de observaciones, seal
que tratndose de un proceso a suma alzada, la tramitacin de stas correr a cargo
del contratista.
Como puede advertirse de lo expuesto, tanto en las Bases como en el pliego de
absolucin de observaciones, quedara dilucidado que es el contratista quien realizar
las gestiones de tramitacin de la licencia de obra, en virtud de la prerrogativa que la
normativa en materia de contratacin estatal le confiere. As tambin, con relacin al
costo de esta tramitacin se entendera que ste se encuentra incluido dentro del
presupuesto de obra y, por ende, en el valor referencial.
Sobre este aspecto, tal como se ha sealado, no podra obligarse al contratista a asumir
el costo de procedimientos o gestiones que no se encuentren considerados en el valor
referencial del proceso, al amparo de lo dispuesto en los artculos 13 y 14 del
Reglamento, siendo, adems, dicha determinacin de competencia exclusiva de la
Entidad.

Por tanto, en vista que la Entidad habra incluido el costo de la tramitacin de la


licencia de obra, dentro del valor referencial, cuya determinacin resulta prerrogativa
exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor ha resuelto NO ACOGER la
observacin. Sin perjuicio de lo sealado, corresponder a la Entidad acreditar de
manera fehaciente que dicho costo ha sido considerado al momento de determinar el
valor referencial, por lo que debern registrar en el SEACE, conjuntamente con las
Bases integradas, el documento que d cuenta de ello; caso contrario, deber efectuarse
las adecuaciones correspondientes, a efectos de incorporar dichos costos al valor
referencial, o precisarse en las Bases que al momento de iniciarse el trmite dicho
costo ser asumido por la Entidad.
Cuestionamiento nico:

Acreditacin de representante en acto pblico

El observante cuestiona la absolucin de la Observacin N 04 formulada por la


empresa SERVICIOS PROFESIONALES MLTIPLES S.A.C., en el cual el Comit
Especial seal que el postor que se presente en consorcio deber acreditar en el acto
pblico, la calidad de apoderado otorgada por cada una de las personas naturales o
jurdicas que la conforman, de acuerdo a las formalidades establecidas en el artculo
65 del Reglamento. Segn seala el observante, esta absolucin contravendra lo
dispuesto en la normativa en materia de contratacin estatal, por lo que solicita la
adecuacin respectiva.
Pronunciamiento
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento, las personas jurdicas
concurren a un acto pblico de presentacin de propuestas por medio de su
representante legal o apoderado. El representante legal deber acreditar tal condicin
con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el
caso del apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante
legal, a la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la condicin de
ste.
En el caso de las propuestas en consorcio, el artculo 36 de la Ley establece que las
partes del consorcio debern designar un representante comn con poderes suficientes
para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de
postores y del contrato hasta su culminacin. Siendo ello as, uno de los actos a los
cuales estar habilitado de participar el representante comn ser la presentacin de
propuestas cuando se realice en acto pblico, para tal efecto deber adjuntar la carta
poder simple suscrita por todos los representantes legales que conforman el consorcio,
al que se deber adjuntar el documento registral vigente del representante legal, solo si
el integrante del consorcio es una persona jurdica. En el caso del apoderado del
representante comn, deber adjuntar la carta poder simple suscrita por ste,
adjuntando de cada integrante del consorcio, conforme a lo establecido en el artculo
65 del Reglamento, segn corresponda a persona natural o jurdica.
No obstante, cabe la posibilidad que cualquiera de los miembros integrantes del
consorcio concurra a un acto pblico dentro del proceso de seleccin, para ello si el
integrante es persona jurdica deber cumplirse con lo dispuesto en el artculo 65 del
Reglamento, es decir si es el representante legal, acreditar dicha condicin con copia
simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del

apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal de
la persona jurdica integrante del consorcio. De otro lado, si el integrante del consorcio
es persona natural deber cumplirse con lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento
para dicho caso.
En consecuencia, toda vez que la absolucin de la observacin en cuestin no se
adeca a lo dispuesto precedentemente, este Organismo Supervisor ha dispuesto
ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que deber precisarse en las Bases el
mecanismo de acreditacin del postor que participe en consorcio en los actos pblicos,
conforme a lo sealado precedentemente.
2.2

Observante:

Observacin N 01:

CONSTRUCTORA ZAPATA E.I.R.L.


Con relacin a la presentacin del anteproyecto

El observante cuestiona que como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, las
Bases exijan la presentacin de un anteproyecto, con la inclusin de una serie de
exigencias, tales como planos y diferentes estudios. Al respecto, el observante solicita
que se modifiquen los requerimientos tcnicos mnimos, respecto a los planos y
estudios solicitados y adecuarse a lo dispuesto por el CONSUCODE, ahora OSCE, en
el Pronunciamiento N 156-2008-DOP.
Pronunciamiento
En principio, cabe sealar que el presente proceso ha sido convocado bajo la
modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta, lo cual implica que el postor
deber ofertar la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin de la obra y, de ser el
caso, el terreno; por consiguiente, si bien la prestacin se basar en los lineamientos
generales establecidos por la Entidad, corresponde al contratista efectuar un despliegue
de creatividad y tcnicas dirigidas a concebir un producto no slo adecuado sino
beneficioso para la Entidad.
En el presente caso, las Bases establecen que, al momento de formular sus propuestas,
los postores deben presentar de forma obligatoria un anteproyecto, el que debe
contener: i) memoria descriptiva; ii) plano(s) de planta y perfil(es) del anteproyecto
integral; iii) planos en planta y corte de las estaciones de bombeo, planta de
tratamiento, de la cmara de rejas, by-pass, grupo electrgeno y sistema de
automatizacin, pozos a tierra, entre otros; iv) catlogos y especificaciones de
materiales y equipos a ser considerados en el anteproyecto y ejecucin de las obras
propuestas; y, iv) procedimientos constructivos, condiciones de seguridad y pases.
Asimismo, en el Anexo N 05 Requerimientos tcnicos mnimos de las Bases detalla
el contenido del anteproyecto que debe ser presentado por el postor dentro de su
propuesta.
Ahora bien, con relacin al documento memoria descriptiva es pertinente indicar que
este documento est referido a una descripcin de las caractersticas generales del
proyecto, es decir, una descripcin general de la obra requerida por la Entidad. Sin
embargo en las Bases se seala que debe contener, entre otros, un estudio preliminar de
suelos, metrados de las obras propuestas concordante con los planos diseados y una

relacin de las partidas a utilizar para las obras propuestas con la sustentacin de los
metrados, exigencias que no concuerda con lo precedido, por cuanto la memoria
descriptiva no puede constituir un documento que incluya estudios de suelos o planos
concordantes con metrados aun inexistentes. Adems, es necesario tener en cuenta que
dichos estudios formaran parte de las actividades propias del contratista durante la
elaboracin del expediente tcnico, tal como se advierte de los trminos de referencia.
En relacin con los planos requeridos dentro del anteproyecto, corresponde precisar
que si bien stos tambin resultan necesarios para la adecuada y correcta ejecucin de
la obra, es necesario tener en cuenta que su ejecucin tambin formar parte de las
actividades propias del contratista durante la elaboracin del expediente tcnico, segn
los trminos de referencia.
Por lo expuesto, este Consejo Superior decide ACOGER la observacin, por lo que
corresponde que la Entidad modifique el contenido mnimo del anteproyecto exigido y
suprima la obligacin de presentar como parte del anteproyecto los planos y estudios
cuestionados.
Sin perjuicio de lo sealado, se ha observado que el contenido del anteproyecto
consignado en el Anexo N 05 Requerimientos tcnicos mnimos, en el Anexo N 6
Evaluacin de propuestas, el literal h.7 del numeral 2.11 de las Bases y el numeral
14 de los Trminos de Referencia, difieren entre ellos. En ese sentido, corresponder al
Comit Especial realizar la adecuacin respectiva de modo tal que la informacin
respecto del contenido del anteproyecto sea congruente entre ellos.
Observacin N 2:

Contra la absolucin de una consulta

El observante cuestiona la absolucin de la Observacin N 29 formulada por dicha


empresa, por cuanto el Comit Especial habra sealado que para efectos de la
evaluacin de las propuestas presentadas en consorcio, la calificacin de la experiencia
en la ejecucin de obras similares se realizara en funcin al porcentaje de
participacin de la obra similar, con lo cual se contravendra lo dispuesto por el
CONSUCODE, ahora OSCE, en el Pronunciamiento N 318-2005-GTN, puesto que,
de acuerdo a lo sealado en dicho documento, para calificar una obra como similar
resulta relevante considerar la magnitud de dicha obra en relacin con la magnitud de
las obras que se licita y no el porcentaje de participacin del postor en su ejecucin.
Por tanto, solicita su adecuacin a lo dispuesto en el precitado pronunciamiento.
Pronunciamiento
En principio, en las Bases seala que En la calificacin de la experiencia en obras en
general y similares se considerar sobre el monto total de la obra que se propone para
la evaluacin, la participacin que tuvo el postor (o la empresa integrante del
consorcio en el presente proceso de seleccin) en dicha obra. De lo precedido se
entendera que para efectos de catalogar a una obra como similar se tendr en cuenta el
monto tota de la obra y el porcentaje de participacin de la empresa que integr un
consorcio.
Sobre este aspecto, resulta necesario sealar que de acuerdo a lo dispuesto en el literal
b) del artculo 47 del Reglamento, se calificar la experiencia del postor en la
ejecucin de obras similares hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de

presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al valor referencial


de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al
quince por ciento (15%) del valor referencial.
En ese sentido, para efectos de calificar la experiencia de obras similares deber
considerarse slo aquellas obras de naturaleza semejante a la que se desea contratar,
conforme a lo dispuesto en el numeral 34 del Anexo de Definiciones del Reglamento.
En ese sentido, el trabajo que se proponga como parte de la experiencia debe presentar
las caractersticas esenciales que definen la naturaleza de la obra que se pretende
realizar, de manera tal que, integralmente, pueda determinarse la similitud de uno con
el otro.
Asimismo, conforme a lo dispuesto en la normativa en materia de contratacin estatal,
cualquier obra de naturaleza semejante a la que se va a contratar ser considerada
como obra similar. Sin embargo, en aplicacin a lo dispuesto en el literal b) del artculo
47 del Reglamento, no todas las obras semejantes podrn ser materia de evaluacin,
puesto que slo podrn calificarse aquellas que tengan como valor mnimo el quince
por ciento (15%) del valor referencial. Al respecto, siendo que el presente proceso de
seleccin ha sido convocado bajo la modalidad de ejecucin contractual de concurso
oferta, el valor referencial que corresponder ser el perteneciente al de ejecucin de la
obra.
De lo precedido, podemos sealar que para calificar la experiencia en la ejecucin de
obras similares ser necesario considerar, entre otros, la magnitud de la obra a evaluar
en relacin al valor referencial de la ejecucin de la obra. Es decir, para efectos de
considerar como vlida una obra similar, se tomar en consideracin el monto de sta
-que no debe ser inferior al quince por ciento (15%)- en funcin de la magnitud de las
obras cuya ejecucin se convoca valor referencial de la ejecucin de la obra. Por
tanto, dicha validacin no estar en funcin del porcentaje de participacin del postor
en su ejecucin o de algunos de sus integrantes, en el supuesto que la propuesta sea
presentada en consorcio. En ese sentido, el participante que integr un consorcio podr
acreditar su experiencia an cuando su participacin en dicha obra haya sido inferior al
precitado porcentaje2, siempre y cuando se verifique previamente que la obra
presentada cumple con la definicin de obra similar y el monto de la obra sea como
mnimo el quince por ciento (15%) del valor referencial para la ejecucin de la obra.
En consecuencia, toda vez que lo dispuesto en las Bases, en cuanto a que la
calificacin de la experiencia del postor en la ejecucin de obras similares se realice en
funcin a la participacin que tuvo el postor o la empresa integrante del consorcio, no
2

Resulta importante sealar que cuando se presenten postores en consorcio, la experiencia del
consorcio ser la sumatoria de la experiencia individual de cada uno de los integrantes del
consorcio que, de acuerdo con la promesa formal de consorcio, cuenten entre sus obligaciones la
ejecucin de la obra.
Cuando los contratos que se presenten hayan sido ejecutados en su totalidad por uno de los
integrantes del consorcio, se tomar en cuenta la totalidad del monto de dicho contrato, mientras
que en aquellos casos en los que los contratos que se presenten hayan sido ejecutados por uno de
los miembros del consorcio como integrante de otro consorcio, se tomar en cuenta nicamente
el porcentaje de participacin que tuvo dicho integrante del consorcio en el consorcio que
ejecut el contrato presentado. En este ltimo caso, deber acreditarse documentadamente dicho
porcentaje de participacin.

se condice con lo sealado precedentemente, este Organismo Supervisor ha dispuesto


ACOGER la presente observacin, por lo que deber efectuarse la adecuacin
correspondiente en las Bases, de modo que se cumpla con lo dispuesto
precedentemente.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en


materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el
inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar
la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario
a dicha Ley y su Reglamento.
3.1 Modificacin del calendario del proceso de seleccin
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la
integracin de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que
emita el OSCE. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de
integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deber considerar que debe mediar un lapso no menor de cinco (5) das
hbiles entre la notificacin de la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin
de propuestas, a tenor del artculo 24 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de
participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.
3.2

Antigedad del valor referencial

De acuerdo a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento, el valor referencial no


podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, tratndose de ejecucin y
consultora de obras. Asimismo, se establece que para el caso de ejecucin de obras
que cuenten con expediente tcnico, la antigedad del valor referencial se computar
desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el expediente
tcnico.
Al respecto, considerando que el presente proceso de seleccin ha sido convocado bajo
la modalidad de concurso oferta, se tendr que computar la antigedad del valor
referencial por un perodo no mayor a los seis (6) meses desde la fecha de aprobacin
del expediente de contratacin, por cuanto es a partir de entonces que se aprueba su
contenido, entre otros, el estudio de preinversin y el informe que sustent la
declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
En ese sentido, deber efectuarse la correccin correspondiente en el numeral 1.4 de
las Bases.

10

3.3

Expediente de contratacin

Al amparo de lo establecido en el artculo 16 del Reglamento deber consignarse en


las Bases la fecha de aprobacin del expediente de contratacin.
3.4

Propuesta econmica

En la medida que el valor referencial del presente proceso de seleccin ha sido


desagregado en tres rubros, deber modificarse el Anexo N 07 de forma que se
permita la oferta econmica de la elaboracin del expediente tcnico, de la ejecucin
de la obra y la intervencin social.
3.5

Contenido de la propuesta

3.5.1 Registro Nacional de Proveedores


En las Bases se precisa que el postor deber presentar el certificado de inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores en el captulo de ejecutor de obra y en
el captulo de consultores de obra y sus especialidades.
Al respecto, deber precisarse en las Bases qu especialidad o especialidades debe
ostentar el postor en el captulo de consultor de obra. Para ello, deber tenerse en
cuenta el objeto de la convocatoria, as como lo dispuesto en el artculo 268 del
Reglamento.
3.5.2 Documentos obligatorios, facultativo y para suscripcin del contrato
El artculo 42 del Reglamento establece el contenido mnimo de la propuesta tcnica,
distinguiendo los documentos de presentacin obligatoria, los que est referidos al
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, entre otros, y los de
presentacin facultativa, que estn relacionados directamente a los documentos que
acreditarn los factores de evaluacin. Por tanto, no debern incluirse en el rubro
correspondiente al contenido de la propuesta tcnica aquellos documentos que debe
presentar el postor ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato.
En ese sentido, deber distinguirse en el numeral 2.11 de las Bases, los documentos de
presentacin obligatoria y los documentos de presentacin facultativa, trasladando al
numeral 3.2 del Captulo III de las Bases, aquellos documentos relacionados a la
suscripcin del contrato.
3.5.3 Requerimientos tcnicos mnimos
En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, deber especificarse,
dentro de los documentos de presentacin obligatoria, si se presentar una declaracin
jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos.
As, deber precisar si solo bastar la presentacin de una declaracin jurada para
acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos o, si ser necesario
que lo declarado se encuentre respaldado con la presentacin de algn otro documento,
en cuyo caso, deber especificarse dicha informacin en esta parte. En este ltimo

11

caso, debe tenerse en cuenta que podr solicitarse documentos tales como formatos,
certificados, constancias o cualquier otro que sea necesario para acreditar los
requerimientos mnimos, siempre en concordancia con el expediente de contratacin.
3.5.4 Profesionales propuestos
Dentro del contenido de la presentacin de propuestas se indica la presentacin de la
Relacin mnima de profesionales, indicados en los Trminos de Referencia, que
formular el estudio (expediente tcnico) y ejecutar la obra, acompaando el
respectivo currculum vitae documentado y carta de compromiso de cada profesional 3.
Esta declaracin ser presentada en el Formulario Relacin de Profesionales
Propuesto. El puntaje dado a este tem se indica en el Anexo N 5.
Sobre este aspecto, no queda claro si la informacin presentada servir para acreditar
el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos o para la asignacin del puntaje
correspondiente en los factores de evaluacin. Siendo ello as, deber efectuarse dicha
precisin en las Bases, sealando si su presentacin es obligatoria o facultativa.
Asimismo, se menciona que se presentar el Formulario Relacin de Profesionales
propuestos; sin embargo, este formulario no se consigna en las Bases, por lo que
deber indicarse el documento que corresponde presentar.
3.6

Suscripcin del contrato

En el numeral 3.2 de las Bases se seala que es requisito para la firma del contrato
que el Comit Especial compruebe la capacidad del equipo mnimo, en un plazo
mximo de cinco (5) das hbiles desde la fecha de consentimiento de la buena pro.
Al respecto, en vista que la verificacin de la capacidad del equipo mnimo podra
resultar subjetiva deber: i) precisarse en las Bases en qu consistir la comprobacin
de la capacidad de los equipos, para tal efecto deber tenerse en consideracin que la
en dicha verificacin deben emplearse criterios objetivos; ii) indicar el procedimiento
de comprobacin o verificacin objetiva; y, iii) especificar los equipos mnimos que
sern materia de verificacin, puesto que al convocarse el proceso bajo la modalidad
de concurso oferta, no todos los equipos sern requeridos al inicio de la prestacin para
la elaboracin del expediente tcnico. Es decir, deber indicarse los equipos mnimos
requeridos al inicio del contrato, el cual deber tener relacin directa con la
elaboracin del expediente de contratacin. Asimismo, deber indicarse en qu
oportunidad se presentarn los equipos mnimos correspondientes a la ejecucin de la
obra.
De otro lado, entre los documentos que debe presentar el postor ganador de la buena
pro para la suscripcin del contrato se consigna Calendarios de Avance de Obra
Valorizado y de Adquisiciones de Materiales y Equipos (Diagramas Gant o Pert CPM) debern realizarlos utilizando un Software de Programacin de Obras, en la
que se indicar en forma clara y precisa: las actividades; Diagrama de Gant y Pert
CPM, sealando los recursos y la ruta crtica que deber de concordar con la oferta
econmica del Postor, as como tambin las Adquisiciones de Materiales e Insumos,
3

Cabe precisar que la copia simple del certificado de habilidad del colegio de ingenieros del
Per fue suprimido en el pliego de absolucin de consultas.

12

en el que se detalle los planteamientos, procedimientos, sistemas, etc. que se


realizarn en el transcurso de la obra, el que deber ser aprobado previamente por
SEDAPAL.
Sobre este aspecto, considerando que el calendario de avance de obra valorizado y de
adquisiciones de materiales y equipos (diagramas Gant o Pert) se determinarn con la
elaboracin del expediente tcnico, corresponde suprimirlo de las Bases.
As tambin, en las Bases se precisa lo siguiente: Tambin es necesario que el postor
ganador de la buena pro, dos das antes de la firma del contrato, presente en un
software para su aprobacin por el Equipo Inversin en ampliacin de cobertura, el
calendario de programacin de obras en la que indiquen lo siguiente:
a.- Las actividades
b.- Recursos
c.- Diagrama de Gant y Pert
d.- La ruta crtica
e.- Costos, acorde con su propuesta econmica
Ahora bien, si la precitada exigencia se encuentra referida a la elaboracin del
expediente de contratacin, deber ser precisado en las Bases, debiendo indicar,
adems, el contenido de acreditacin objetiva de cada uno de los rubros precitados, de
lo contrario deber ser suprimido por los mismos motivos expuestos para el caso del
calendario de avance de obra valorizado.
De otro lado, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 40 del Reglamento, el
desagregado por partidas que da origen a su propuesta deber ser presentada para la
suscripcin del contrato.
3.7

Adelantos

En vista que el procedimiento de entrega de adelantos consignado en los


numerales 4.5.1.1 y 4.5.1.2 del Captulo IV de las Bases, difiere de lo establecido
en el artculo 187 del Reglamento, deber efectuarse la adecuacin
correspondiente.
Asimismo, deber tener en consideracin que en ningn caso la suma de los
adelantos directos para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la
obra, debern exceder en conjunto el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original.

En la medida que el presente proceso de seleccin ha sido convocado bajo la


modalidad de concurso oferta, el adelanto para materiales no deber superar el
cuarenta por ciento (40%) del monto de la ejecucin de la obra. Por tanto, deber
efectuarse la correccin correspondiente en el numeral 4.5.2 del Captulo IV de
las Bases.

3.8

Inicio del plazo de ejecucin de la obra

En el numeral 4.6 del Captulo IV de las Bases se seala que El plazo de vigencia

13

del Contrato se computa por das naturales, desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en el artculo 184 del Reglamento:
a. Que se designe al Inspector/Supervisor.
b. Que SEDAPAL haya hecho entrega de los Trminos de Referencia, planos y del
terreno donde se ejecutar la obra.
c. Que se haya entregado el adelanto directo al Contratista, de haber sido solicitado
por ste.
Sobre este aspecto, cabe precisar que el artculo en mencin se encuentra referido al
inicio del plazo de ejecucin de la obra.
Sin embargo, en el numeral 4.7.2 del Captulo IV de las Bases se seala que El plazo
de ejecucin de obra entrar en vigencia una vez realizada la entrega de terreno, la
misma que deber efectuarse dentro de los quince (15) das naturales de aprobado el
expediente tcnico.
Al respecto, considerando que el inicio del plazo para la ejecucin de la obra difiere
entre lo precedido, resultar necesario que se indique en las Bases cundo se iniciar el
plazo de su ejecucin, para tal efecto deber considerar que el presente proceso de
seleccin ha sido convocado por la modalidad de concurso oferta.
3.9

Factores de evaluacin

De acuerdo a lo establecido en el artculo 71 del Reglamento, la suma de los factores


de la evaluacin tcnica debe dar como resultado cien (100) puntos, debiendo ser el
puntaje mnimo, para pasar a la evaluacin econmica, la cantidad de sesenta (60)
puntos. Al respecto, en las Bases se seala que el postor deber obtener, de la
sumatoria de los factores de evaluacin referidos al consultor de obra, un puntaje
mnimo determinado. Asimismo, de la sumatoria de los factores relacionados a la
ejecucin de obra, el postor tambin deber obtener determinado puntaje mnimo. Por
consiguiente, en la medida que lo establecido en las Bases no se condice con lo
dispuesto en el artculo 71 del Reglamento, debern asignarse los puntajes a los
factores de evaluacin de modo que se obtenga una sola sumatoria de todos estos
puntajes. Dicha sumatoria deber dar como resultado cien (100) puntos.
3.9.1 Factor: Experiencia en la actividad y especialidad y cumplimiento del servicio
(consultor de obra)
-

El artculo 46 del Reglamento establece que la experiencia en la actividad y


especialidad se acreditar mediante contratos y su respectiva conformidad por la
prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se
acredite documental y fehacientemente. En la medida que lo establecido en el
numeral 1.0 del acpite A.1 del Anexo N 6 de las Bases, no se condice con lo
precedido, el Comit Especial deber realizar la adecuacin correspondiente.
Dicha adecuacin deber ser realizada tambin en el literal h.1 del numeral 2.11
de las Bases.

Para efectos de propiciar la mayor concurrencia de postores, deber modificarse


la metodologa de evaluacin de la experiencia del postor en la especialidad, de
forma tal que se establezcan rangos de calificacin.

14

Como resultado del pliego de absolucin de consultas, el Comit Especial


modific el numeral 1.0 del acpite A.1 del Anexo N 6 de las Bases, sealando
que Para la experiencia en la actividad se considerar como vlida servicios
de consultora en general. Sobre este aspecto, deber tenerse en cuenta que con
el trmino consultora en general podra incluirse el servicio relacionado a la
supervisin de obras (que no corresponde al objeto de la contratacin) como la
elaboracin del expediente tcnico.
Por consiguiente, deber indicarse en las Bases que para efectos de evaluar la
experiencia en la actividad solo se considerar la experiencia del postor en la
elaboracin de expedientes tcnicos.

3.9.2 Factor: Cumplimiento del servicio (consultor de obra)


-

Deber eliminarse el siguiente rango de calificacin presentacin menor a 1


certificado, por cuanto resulta irrelevante.

Asimismo, deber consignarse la metodologa de evaluacin establecido en el


numeral 2 del artculo 46 del Reglamento.

3.9.3 Factor: Personal propuesto (consultor de obra)


-

Deber modificarse los rangos de evaluacin del Director, Jefe o Responsable y


del Especialista en diseo de agua potable y alcantarillado, de forma tal que sean
proporcionales entre cada rango.

Con relacin al especialista en suelos deber agregarse, la profesin de gelogo,


conforme lo establece los Trminos de Referencia. Esta informacin deber ser
verificada con el rea usuaria.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento, la experiencia y


calificacin del personal propuesto para la acreditacin del servicio, deber ser
evaluado en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad y las
calificaciones del personal se acreditarn con constancias o certificados. Sin
perjuicio de lo precedido, debe tenerse presente que aun cuando la norma
denomine constancias o certificados a los documentos con los que se acreditara
el presente factor, no puede pretenderse que tal acreditacin se efecte
nicamente con aquellos documentos que cuenten con tal denominacin, sino
que, interpretando los trminos en cuestin en su acepcin ms amplia, el factor
podr ser acreditado mediante la presentacin de cualquier documento en el que
conste o se acredite la experiencia en la especialidad. En ese sentido, deber
dejarse sin efecto lo consignado en el ltimo prrafo de la absolucin de la
Consulta N 04 presentada por la empresa CONSTRUCTORA ZAPATA E.I.R.L.
Bajo tales consideraciones, en atencin a lo precedido deber especificarse
dentro del contenido de la propuesta tcnica, los documentos con los cuales se
acreditar la experiencia en la especialidad.

El tipo de profesin del Coordinador General en intervencin social no


concuerda con lo dispuesto en el Anexo N 04 de los Trminos de Referencia, en

15

ese sentido deber procederse a la correccin correspondiente.

3.9.4 Factor: Mejoras a las condiciones previstas (consultor de obras)


De la revisin efectuada al factor de evaluacin en cuestin puede verificarse que
no se ha cumplido por lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento, puesto que
no se ha sealado expresamente los supuestos que configuran como mejoras,
ms aun para efectos de la asignacin del puntaje correspondiente el Comit
Especial deber evaluar las alternativas o sugerencias propuestas postor,
determinando si stas configuran como mejoras, utilizando para tal efecto
criterios subjetivos. En ese sentido, deber reformularse el factor de evaluacin
cumpliendo con lo dispuesto en la normativa en materia de contratacin pblica
o, en su defecto deber ser suprimida, debiendo redistribuir el puntaje en los
dems factores de evaluacin.
Asimismo, deber tenerse en consideracin que deber incluirse dentro del
contenido de la propuesta tcnica, el documento con el cual se acreditar la
calificacin del presente factor.
3.9.5 Factor: Objeto de la convocatoria (consultor de obras)
-

En el subfactor Descripcin de la metodologa y plan para ejecutar el servicio


deber incluirse el contenido mnimo que deber contener dicho documento para
que sea materia de calificacin, puesto que sealar que ste debe incluir los
procedimientos a emplear y los sistemas de aseguramiento de calidad y de
seguridad, resulta ambiguo y subjetivo. Cabe precisar que la verificacin de su
cumplimiento debe ser objetivo.

En el subfactor Equipamiento, infraestructura, recursos y software deber


detallarse expresamente aquel equipamiento, infraestructura, recursos y software
adicionales que sern materia de evaluacin.
Al respecto, resultar necesario que dentro del contenido de la propuesta tcnica
se incluya el documento con el cual se acreditar la asignacin del puntaje
correspondiente.

3.9.6 Factor: Experiencia en obras en general y obras similares


-

Deber especificarse que el monto acumulado para acreditar la experiencia del


postor, tanto en la ejecucin de obras en general como similares, est
determinado en funcin al valor referencial de la ejecucin de la obra.

Respecto de la metodologa de evaluacin de la experiencia del postor en la


ejecucin de obras en general, deber explicar cmo se obtendr el puntaje de los
montos intermedios, citando para tal efecto ejemplos, o en todo caso, reformular
el factor de modo que no se deje ningn rango sin calificar, debiendo establecer
parmetros de calificacin.

Con relacin a la metodologa de evaluacin de la experiencia del postor en la

16

ejecucin de obras similares, resultar necesario que se establezcan rangos de


calificacin, de forma que se califique por un mximo acumulado equivalente al
valor referencial. Asimismo, deber especificarse en cada rango de calificacin
que cada obra similar deber tener un valor mnimo del quince por ciento (15%)
del valor referencial de la ejecucin de la obra; asimismo, deber precisarse que
se calificar las obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas.
-

Debe indicarse que la experiencia en la ejecucin de obras en general y similar,


podr acreditarse mediante la presentacin del contrato y sus respectivas actas
de recepcin y conformidad, as como cualquier documento que acredite
objetivamente que la obra fue recibida a conformidad por la Entidad pblica o
privada que la requiri. Dicha precisin deber ser incluida dentro del contenido
de la propuesta tcnica para efectos de la calificacin del presente factor.

3.9.7 Factor: Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto


-

En la misma lnea de lo sealado en la calificacin del personal para la


elaboracin del expediente tcnico, deber tenerse en cuenta que la experiencia
del jefe residente y los ingenieros residentes de obra se acreditar con la
presentacin de contratos, constancias, certificados u otros documentos de los
que se desprenda el tiempo de ejercicio profesional con el que cuenta.
Considerando ello, dicha precisin deber ser consignada en las Bases
integradas, as como dentro del contenido de la propuesta tcnica.

En el pliego de absolucin de consultas se modific la metodologa de


evaluacin del jefe residente, en el cual se estara calificando slo la experiencia
de dicho profesional como jefe residente, an cuando habra realizado labores
que desarrolla el residente de obra, esto es, tener a su cargo la responsabilidad
tcnica de la ejecucin de la obra, permanecer de modo permanente y directo en
la obra y representar al contratista para los efectos ordinarios de la obra, entre
otras responsabilidades. Siendo ello as, tambin deber permitirse la
acreditacin de la experiencia como residente de obra.

Con relacin a los subfactores de evaluacin del Ingeniero residente de obra,


Especialista en hidrogeologa, Especialista en mecnica elctrica, Especialista en
automatizacin y sistema SCADA y Especialista en costos, presupuesto,
valorizaciones y programacin de obra, debe sealarse que slo se mantendr la
metodologa de evaluacin si el nmero de participaciones corresponde al
nmero de obras similares a la cual particip el personal, para tal efecto deber
efectuar la precisin correspondiente. Al respecto, se considerar como obra
similar a aquella que cumpla con la definicin de obra similar establecida en las
Bases, el perodo de acreditacin y el valor mnimo de cada obra similar que
debe ser como mnimo el quince por ciento (15%) del valor referencial de la
ejecucin de la obra. Es decir, para considerar una obra como similar debern
configurarse los supuestos que establece la misma normativa en materia de
contratacin estatal, al amparo de lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento.

3.9.8 Factor: Cumplimiento de ejecucin de obras

17

Dentro de los rangos de calificacin, deber reemplazarse el trmino 3 y 4


certificados o constancias por el de 3 o 4 certificados o constancias.

3.10 Trminos de Referencia


-

En el numeral 1.10 de las Bases se seala que el plazo para la intervencin social
ser de 600 das naturales. Sin embargo, en el Anexo N 3 de los Trminos de
Referencia se consigna el plazo de 610 das. En ese sentido, deber efectuarse la
correccin respectiva, de modo tal que la informacin consignada en las Bases
sea congruente con lo establecido en el expediente de contratacin.

Dentro de los Trminos de Referencia se seala que el monto de la


implementacin de la intervencin social est valorizada en S/. 1 879.412,26,
incluyendo IGV, gastos generales y utilidades. Sin embargo, dicho monto no
concuerda con aquel consignado en el numeral 1.4 de las Bases, el cual asciende
a S/. 1 897.412,26. En ese sentido, en concordancia con el expediente de
contratacin, deber procederse a la correccin correspondiente.

En el numeral 17 de los Trminos de Referencia se consigna la relacin del


equipo mnimo para la ejecucin de la obra. No obstante, puede advertirse que
dicha relacin no concuerda con aquella establecida en el Anexo N 06 de las
Bases. En consecuencia, deber procederse a su modificacin de modo que la
informacin consignada en ambas relaciones concuerden, para tal efecto deber
considerarse lo establecido en el expediente de contratacin.

De la revisin efectuada a las Bases puede constatarse que la relacin del


personal consignada en el Anexo N 4 de los Trminos de Referencia no
concuerda con el detalle del personal consignado en el numeral 6 de dicho
documento, por ejemplo, en cuanto al personal clave, al asistente administrativo
y personal de campo. En ese sentido, corresponder que se modifique los
Trminos de Referencia para efectos de lograr que la informacin del personal
coincida con lo sealado en el expediente de contratacin.

En principio, cabe precisar que la experiencia en la especialidad del personal se


traduce en prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria.
En tal sentido, en relacin al personal que elaborar el expediente tcnico, deber
verificarse que las actividades consignadas en el Anexo N 04 de los Trminos de
Referencia corresponden a la experiencia en la especialidad del personal, para tal
efecto deber considerar las actividades que va a desempear durante la
ejecucin de la obra, as como lo expuesto precedentemente, en cuanto a la
definicin de prestacin similar. As, la experiencia en la especialidad
establecida en los Trminos de Referencia debe ser concordante con aquella
consignada en los factores de evaluacin, puesto que conforme puede advertirse
las actividades consignadas en difieren entre ellas.
Asimismo, se advierte que en los Trminos de Referencia no se ha establecido
los requisitos tcnicos mnimos que debe cumplir el especialista en diseo de
agua potable y alcantarillado, por lo que deber incorporarse en las Bases dicha

18

informacin, previa coordinacin con el rea usuaria, la que deber estar


relacionada a la experiencia en la especialidad.
-

Deber cuantificarse el tiempo de experiencia de cada personal tcnico


consignado en el Anexo N 4 de los Trminos de Referencia, el cual debe
concordar con aquel consignado en el factor de evaluacin relacionado al
personal propuesto. Es decir, si el tiempo de experiencia se determina en meses,
la evaluacin de dicha experiencia tambin deber ser determinada en meses.
Para tal efecto, bajo responsabilidad, dicha informacin deber concordar con lo
establecido en el expediente de contratacin.
A tal efecto, deber tenerse en cuenta que slo podr calificarse aquello que
supere o mejor los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en los
Trminos de Referencia.

3.11 Absolucin de consultas


En el pliego de absolucin de consultas, el Comit Especial seal que los aos de
experiencia acumulados sern tomados en cuenta a partir de la colegiatura del
profesional. Sobre este aspecto, debe indicarse que el solo transcurso del tiempo desde
la fecha de colegiatura no otorga experiencia; por tanto, deber dejarse sin efecto sin
efecto la absolucin de la consulta N 01 presentada por la empresa
CONSTRUCTORA ZAPATA E.I.R.l.
Asimismo, en la absolucin de la consulta N 4 presentada por la empresa
CONCYSSA S.A., el Comit Especial seal que la experiencia del personal
propuesto se considerar a partir de la titulacin. En ese sentido, por el mismo
argumento glosado lneas arriba, deber dejarse sin efecto la absolucin de la consulta
en cuestin.
3.12 Otras precisiones
-

Deber incluirse en las Bases la localizacin de la obra, toda vez que dicha
informacin permitir conocer la ubicacin del lugar objeto de la prestacin.

En el numeral 2.3 de las Bases deber agregarse el primer prrafo del artculo
52 del Reglamento, en el sentido que la persona natural o jurdica que desee
participar en un proceso de seleccin deber acreditar estar con inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores.

Adecuar el numeral 2.11 de las Bases a lo dispuesto en el artculo 65 del


Reglamento, en relacin a la acreditacin de representantes en acto pblico.
Sobre este aspecto, en la medida que en el pliego de absolucin de observaciones
el Comit Especial no dilucid adecuadamente la forma de acreditacin del
representante legal de la persona jurdica, debe sealarse que la normativa en
materia de contratacin estatal no discrimina el tipo de documento que debe
presentarse para acreditar dicha condicin, por lo que deber presentarse el
documento registral que acredite fehacientemente la condicin de representante
legal.

De acuerdo a lo establecido en el artculo 41 del Reglamento, cuando el proceso

19

de seleccin se convoca bajo la modalidad de concurso oferta el sistema de


contratacin que corresponder ser el de suma alzada. En ese sentido, a efectos
de evitar eventuales confusiones deber suprimirse la nota al pie de pgina N 4
consignada en el numeral 2.11 de las Bases.
-

Debe suprimirse la expresin recurso de revisin de los numerales 2.15.6 y


2.15.7 de las Bases, consignndose en su lugar la expresin recurso de
apelacin.

Deber adecuarse lo establecido en el numeral 3.2 del Captulo III Informacin


adicional de las Bases, a lo dispuesto en el artculo 148 del Reglamento.

Agregar el trmino vigente en el literal a) del numeral 3.2 del Captulo III de
las Bases, a efectos de que concuerde con lo prescrito en el artculo 141 el
Reglamento.

Deber adecuarse la redaccin del numeral 4.7.2 del Captulo IV de las Bases, en
lo referido al avance de obra, conforme a lo dispuesto por el artculo 197 del
Reglamento, dado que la redaccin de lo all expresado difiere de lo dispuesto en
la regulacin actual. Por la misma razn, deber adecuarse la redaccin de los
numerales 4.10, 4.11, 4.12, 4.13, 4.14, 4.15, 417 y 418 conforme a lo dispuesto
por los artculos 200, 202, 205, 206, 210, 211, 213, 169 y 209 del
Reglamento.

Deber modificarse la redaccin del numeral 4.9 del Captulo IV de las Bases, de
modo tal que se cumpla con lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley.

En la medida que el presente proceso de seleccin ha sido convocado bajo la


modalidad de concurso oferta, en el cual primero debe elaborarse el expediente
tcnico y luego se ejecutar la obra, deber modificarse a partir de cundo se
computar el plazo de entrega de terreno, consignado en la Clusula Octava de la
proforma de contrato.

En la Clusula Dcimo Cuarta de la proforma de contrato deber agregarse el


artculo 169 del Reglamento.

Para efectos de determinar la penalidad por mora en la ejecucin de la


prestacin, deber tenerse en consideracin la obligacin de la prestacin parcial
del contrato, es decir de cada rubro de contratacin (elaboracin de expediente
tcnico, ejecucin de la obra e intervencin social), conforme a lo dispuesto en el
artculo 165 del Reglamento.

4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado


dispone:
4.1

ACOGER la Observacin N 1 formulada por la empresa CONSTRUCCIONES


Y SERVICIOS DEL MAR E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N
0002-2009-CONCURSO OFERTA-SEDAPAL, convocada para la ejecucin de
la obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable y
alcantarillado del esquema ex fundo Pariachi, La Gloria, San Juan, Horacio

20

Zevallos y anexos, distrito de Ate Vitarte, en el extremo referido a la cantidad


de servicios con los cuales se acreditar la experiencia del postor, tanto en la
actividad como en la especialidad y, a su vez, NO ACOGERLA en lo dems que
la contiene.
.
4.2

NO ACOGER la Observacin N 2 formulada por la empresa


CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR E.I.R.L., contra las Bases de la
Licitacin Pblica N 0002-2009-CONCURSO OFERTA-SEDAPAL, convocada
para la ejecucin de la obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua
potable y alcantarillado del esquema ex fundo Pariachi, La Gloria, San Juan,
Horacio Zevallos y anexos, distrito de Ate Vitarte. Sin perjuicio de lo sealado
deber cumplirse con lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.3

ACOGER el Cuestionamiento nico formulado por la empresa


CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR E.I.R.L., contra las Bases de la
Licitacin Pblica N 0002-2009-CONCURSO OFERTA-SEDAPAL, convocada
para la ejecucin de la obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua
potable y alcantarillado del esquema ex fundo Pariachi, La Gloria, San Juan,
Horacio Zevallos y anexos, distrito de Ate Vitarte, por lo que deber cumplirse
con lo all dispuesto.

4.4

ACOGER las Observaciones N 01 y N 02 formulada por la empresa


CONSTRUCTORA ZAPATA E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica
N 0002-2009-CONCURSO OFERTA-SEDAPAL, convocada para la ejecucin
de la obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable y
alcantarillado del esquema ex fundo Pariachi, La Gloria, San Juan, Horacio
Zevallos y anexos, distrito de Ate Vitarte, por lo que deber cumplirse con lo
dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.5

NO PRONUNCIARSE respecto de la Observacin N 03 formulada por la


empresa CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS DEL MAR E.I.R.L, contra las
Bases de la Licitacin Pblica N 0002-2009-CONCURSO OFERTASEDAPAL, convocada para la ejecucin de la obra Ampliacin y mejoramiento
de los sistemas de agua potable y alcantarillado del esquema ex fundo Pariachi,
La Gloria, San Juan, Horacio Zevallos y anexos, distrito de Ate Vitarte, en la
medida que, al haber sido acogida por el Comit Especial, no se enmarcan en
ninguno de los supuestos de emisin de pronunciamiento previstos en el artculo
116 del Reglamento.

4.6

NO PRONUNCIARSE respecto de la Observacin N 03 formulada por la


empresa CONSTRUCTORA ZAPATA E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin
Pblica N 0002-2009-CONCURSO OFERTA-SEDAPAL, convocada para la
ejecucin de la obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua
potable y alcantarillado del esquema ex fundo Pariachi, La Gloria, San Juan,
Horacio Zevallos y anexos, distrito de Ate Vitarte, por cuanto al constituir en
consulta, no se enmarca en ninguno de los supuestos de emisin de
pronunciamiento previstos en el artculo 116 del Reglamento.

4.7 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

21

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las


Bases del presente proceso de seleccin.
4.8 Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado
estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en
lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas,
aun cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la
suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento.
4.9 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo
con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integracin y su
publicacin en el SEACE deber ser efectuada dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
4.10 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 28 de abril de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Direccin Tcnico Normativo (e)
JGT/.

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