APUNTES CURSO DE DERECHO

POLITICO

Profesor: Don Rodrigo Andrs Jaramillo Contreras

1

INDICE
INTRODUCCIN...4
CAPITULO I.
TEORIA DE LA SOCIEDAD.6
TEORIA DE LA INSTITUCIN
HIPOTESIS DE LA SOCIEDAD POLITICA
- ORGANISISTA
- CONTRACTUALISTA
CAPITULO II
FORMAS POLITICAS EN EL DEVENIR HISTORICO18
POLIS GRIEGA
CIVITA ROMANA
CIVITA CRISTIANA
EL ESTADO MODERNO
CAPITULO III
IMPORTANTES PENSADORES EN DERECHO POLITICO...26
PLATON
ARISTOTELES
SAN AGUSTIN
SANTO TOMAS DE AQUINO
CAPITULO IV
TEORIA DEL ESTADO...34
DEFINICIONES DE ESTADO
ELEMENTOS DEL ESTADO..38
ELEMENTO HUMANO
POBLACION PUEBLO NACION
NACIONALISMO
PRINCIPIOS DE LAS NACIONALIDADES
RELACIN ENTRE ESTADO Y NACIN
ELEMENTO TERRITORIO...46
DEFINICION
NOCIONES GENERALES, LIMITES DE CHILE
TIPOS DE TERRITORIO
NATURALEZA JURIDICA DEL TERRITORIO
FORMAS DE ADQUISICIN Y PERDIDA DE TERRITORIO
LA GEOPOLITICA
ELEMENTO PODER.60
2

CARACTERISTICAS
ETAPAS
LA SOBERANIA
CARACTERISTICAS DE LA SOBERANIA
TITULAR DE LA SOBERANIA
ELEMENTO DERECHO...........................................................................................................66
ESTADO DE DERECHO
FINES DEL ESTADO....72
FORMAS DE ESTADO..77
ESTADO UNITARIO
ESTADO FEDERAL
ESTADO REGIONAL
ESTADO LIBRE Y ASOCIADO DE PUERTO RICO
FORMAS DE GOBIERNO.87
CLASIFICACION
CLASIFICACION VIGENTE
LA MONARQUIA
LA REPUBLICA
REGIMENES DE GOBIERNO..99
SISTEMA PARLAMENTARIO
CON PREDOMINIO DEL PARLAMENTO
PARLAMENTARIO RACIONALIZADO
SISTEMA PRESIDENCIAL
PRESIDENCIALISMO O SISTEMA PRESIDENCIAL REFORZADO
SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL
GOBIERNO DE ASAMBLEA
GOB. ASAMBLEA CONVENCIONAL
GOB. ASAMBLEA DIRECTORIAL
ANEXOS..116
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES DE CHILE
ITALIA: HISTORIA Y GOBIERNO
FRANCIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ALEMANIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ESTADO VATICANO: HISTORIA Y GOBIERNO

INTRODUCCIN
DERECHO POLITICO
DERECHO POLITICO ES LA RAMA DEL DERECHO PUBLICO QUE SE PREOCUPA DE
CONOCER EL FUNCIONAMIENTO REAL DE LAS INSTITUCIONES JURIDICO
POLITICAS Y LA APLICACIN REAL DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES (MARIO
VERDUGO).
Para conceptualizar el derecho poltico, se debe partir por el origen, es decir, por el concepto
de DERECHO, en el cual se debe distinguir el derecho subjetivo del derecho objetivo.
Derecho objetivo: es el conjunto de normas jurdicas que regulan la convivencia humana en
sociedad. Mientras ms avanza la sociedad son ms las materias que regula. Las normas
jurdicas son obligatorias, generales, abstractas y coercitivas.
Derecho subjetivo: sinnimo de facultad o atribucin. Prerrogativa que tiene las personas
para hacer o abstenerse de hacer algo. Cada vez que se tiene un derecho, correlativamente se
tiene una obligacin.
El derecho objetivo se divide en un Derecho Natural y un Derecho Positivo.
El Derecho Natural: Es el conjunto de reglas o normas jurdicas reveladas al hombre por la
sola razn, inmutables universales y preexistentes a toda legislacin positiva.
Tradicionalmente, hasta el siglo XVI se consideraban entregadas por un ser superior: ej.
Derechos Humanos. Al aparecer pensadores ateos racionalistas, sealaron que estas normas
son reveladas por la razn (Renacimiento, perodo de cambio en la cosmovisin del mundo).
En cualquier caso estas normas son inmutables, no cambian, son en el fondo el reconocimiento
de derechos naturales universales que no slo se aplican a un Estado determinado.
Son universales, pues no tienen frontera al aplicarse en todo tiempo y lugar.
Son preexistentes a toda legislacin positiva, surgen antes que el Estado, lo que el legislador
hace posteriormente es reconocer los derechos naturales. La constitucin por ejemplo no los
establece sino que los reconoce.
Derecho positivo: Conjunto de normas jurdicas establecidas en un estado determinado, por
el legislador. Nace en la medida que existe un estado en una sociedad determinada. El
derecho positivo necesariamente debe contener normas de derecho natural para que sea justo.
El derecho positivo a su vez se encuentra dividido en Derecho Pblico y Derecho Privado.
Derecho Privado: Es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones de los
particulares entre s y de stos con el Estado cuando ste acta como simple particular.
Derecho Pblico: Es el conjunto de normas que regula las relaciones de los rganos del
Estado y de los Estados entre s y la de stos con los particulares cuente ste acta como ente
pblico con facultad de imperium.
Dentro del derecho pblico encontramos: el Derecho Administrativo el Derecho Poltico y el
Derecho Constitucional.

A travs de la historia no siempre se consider al Derecho Poltico como Autnomo, slo

desde el siglo XVIII en adelante, el Derecho Poltico pasa a ser una rama autnoma dentro del
Derecho Pblico. Anteriormente formaba parte del Derecho Constitucional.
La finalidad del Derecho Pblico es: conjugar y compatibilizar la autoridad del gobernante
con la libertad de los gobernados.
El destacado jurista Francs, Andr Hauriou seala en su obra Instituciones Polticas y
Derecho Constitucional: el Derecho Pblico tiene como funcin matriz, armonizar al Estado
con su autoridad y al individuo con su libertad; del equilibrio de ambas depender el
funcionamiento de la sociedad. Si este equilibrio se rompe en alguno de sus dos extremos;
surge la Dictadura cuando hay un exceso de autoridad y la Anarqua cuando hay un exceso de
libertad.
Definiciones de Derecho Poltico:
Es aquella rama del derecho pblico que procura conocer el funcionamiento real de las
instituciones jurdico polticas y la aplicacin real de las normas constitucionales Mario
Verdugo Marinkovic.
Es aquella parte del derecho pblico que rige la organizacin y el funcionamiento de la
autoridad y el comportamiento recproco de gobernantes y gobernados.

ENSEANZA DEL DERECHO POLITICO EN CHILE

En 1753 en Universidad de San Felipe no se ense Derecho Poltico.
En 1813 en Instituto Nacional tampoco se ense Derecho Poltico.
Jos Joaqun de Mora, al fundar el Liceo Chile en 1829, (Idelogo de la Constitucin Liberal
de 1828), es el primero que comienza a dictar ctedra de Derecho Pblico y Poltico.
En 1843 se funda la Universidad de Chile, en el gobierno de don Manuel Bulnes, se comienza
a estudiar Derecho Poltico. Se estudia por una lado las instituciones polticas y por otro la
Constitucin de 1833.
Juristas y profesores de Derecho: Jos Victorino Lastarria, Jorge Huneeus, Valentn Letelier,
Julio Baados Espinoza.
En nuestro pas en la actualidad el estudio del Derecho Poltico busca armonizar el estudio del
texto Positivo, con los principios, ideas, valores e instituciones que forman parte de la
institucionalidad.
Texto: 150 aos de Evolucin Institucional de Chile. Julio Heise Gonzlez.

CAPITULO I:

TEORA DE LA SOCIEDAD

Premisa: El hombre es un ser sociable por naturaleza Aristteles.

Aristteles en su obra La Poltica esboza su teora de la sociedad partiendo con esa frase,
que significa que el ser humano se agrupa, se rene, se asocia con sus semejantes por una
situacin instintiva.
El primer instinto est dado hacia la familia, formada en los principios de la historia como una
sociedad natural, bsica y esencial para la existencia humana que permite vivir al ser humano
junto a otros seres de distinto sexo, procrear y auxiliarse mutuamente. A su vez, la base de la
familia la encontramos en la institucin del matrimonio.
El hombre siempre va existir en relacin con otros hombres, como afirma Aristteles El
hombre no vive, convive, el hombre no existe sino que coexiste. Para Aristteles un hombre
solo o es un bruto una bestia o es un Dios; al intermedio se encuentra el hombre, el ser
humano que interacta con sus semejantes.
Para Aristteles, desde los inicios de la sociedad el hombre se ha agrupado con otros hombres
para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, vestuario y vivienda, estas se logran
satisfacer en la medida que forma una pequea sociedad.
El hombre es indigente, precario y vulnerable, la naturaleza humana hace que seamos as.
Indigente por que no es capaz de satisfacer sus necesidades bsicas.
Somos seres imperfectos y finitos, estamos expuestos a los peligros que nos depara la
naturaleza. Dado que en la familia no se alcanzan a resolver todas sus necesidades, forman
clanes o tribus donde se van generando divisiones ms complejas como la divisin del trabajo,
etc. La tribu les permite al mismo tiempo dar respuesta a una de las necesidades ms
complejas que es la de la SEGURIDAD. Particularmente cuando se renen varias tribus y van
conformando una SOCIEDAD. Esta sociedad presenta elementos determinantes, como son la
lengua comn, la raza, la cultura y la religin. Ahora slo resta organizarse y es lo que hacen a
travs del Derecho, y al nacer el derecho nace tambin el Estado.
El hombre en consecuencia es dependiente de la sociedad, no puede vivir sin ella o fuera de
ella, tanto as que Aristteles seala que el Hombre y la Sociedad nacen al mismo tiempo. LA
TEORIA ARISTOTELICA NO RECONOCE QUE EL HOMBRE HAYA VIVIDO EN UN
ESTADO PRE SOCIAL.

LAS CONCEPCIONES DE LA SOCIEDAD.

Concepcin mecnica o mecanicista.

Se considera a la Sociedad como una suma de individuos, un aglomerado de partes que
permanecen diferentes entre s, conservan su individualidad, la sociedad no absorbe al
individuo, no obstante que se configura una sociedad, el individuo conserva su autonoma.
La sociedad es igual a la suma de las partes que la confirman. As la sociedad no tendra vida
propia sino slo respecto de los individuos considerados.
Precursores de esta postura: Scrates, Sofistas y Estoicos, Escuela Clsica el Derecho Natural,
los que creen que los derechos del hombre son anteriores y superiores a la sociedad.
Contractualistas: Thomas Hobbes El Leviatan, John Locke Ensayo sobre el Gobierno
Civil, Jean Jacques Rousseau El contrato Social.
Todos ellos afirman la existencia del Estado de Naturaleza anterior a la sociedad. Los
partidarios del mecanicismo dan ms VALOR AL INDIVIDUO QUE A LA SOCIEDAD,
Concepcin Orgnica.
La Sociedad se equipara a un rgano. Esta concepcin seala que la sociedad es un todo
formado por individuos, es un organismo un ente, la sociedad se diferencia marcadamente de
los individuos, es un rgano o ente distinto es una persona en concreto, con alma y
conciencia. La conciencia de la sociedad es distinta de las miles de conciencias individuales.
Partidarios de esta concepcin son Platn, Aristteles, Hegel.
Sub tipos de concepcin orgnica:
Biolgica: para esta posicin la sociedad es un ser vivo que nace, crece se desarrolla y muere.
Espiritual: considera a la sociedad como un ente trascendente, que sobrepasa la vida de los
individuos.
La concepcin Organicista fue muy utilizada por los pensadores que justificaron los
Totalitarismos (monarquas absolutas del siglo XX). Ya que vista de manera extrema, en un
conflicto entre la sociedad y el individuo, prima la concepcin de la sociedad, relegando al
individuo a un segundo plano.
De izquierda: el marxismo.
De derecha: el fascismo.
Georgio del Vecchio, citado por Mario Verdugo afirma que lo que importa es establecer lmites
para aceptar la concepcin orgnica; las exageraciones son las que crean los problemas. Del
Vecchio es partidario de un organicismo pero humanizado y limitado.

SOCIEDADES HUMANAS Y SOCIEDADES DE ANIMALES

Premisa: La sociabilidad no es exclusiva del gnero humano, tambin cabe dentro del mundo
animal. Este instinto gregario animal existe, los seres vivos son sociables por naturaleza.
Aristteles observ que en el mundo haba grandes diferencias entre los animales y los seres
vivos, pero tambin observ algunas similitudes.
Diferencias entre el ser humano y los animales:
EL USO DEL LENGUAJE: los seres humanos lo emplean como un medio de comunicacin,
transmisin de ideas y sentimientos por medio de la palabra, situacin que no es posible para
los animales.
LA EVOLUCIN DE LA SOCIEDAD HUMANA: estas progresan los animales no
evolucionan con el paso del tiempo, su vida es rutinaria, siempre repiten la misma conducta, es
predecible Ej: Colmena de abejas y sociedades de hormigas.
LA CONCIENCIA: el hombre tiene la capacidad de ver la realidad del bien y el mal, de lo
justo y de lo injusto. Tiene tambin la conciencia de la finitud, sabe que va a morir, perecer y
esa realidad lo angustia. (existencialismo de Sartre).
Al evolucionar la sociedad se va adaptando a los cambios de los tiempos, va creando y
descubriendo, estas creaciones humanas son las denominadas Instituciones.

Las Instituciones como Creaciones Humanas para satisfacer necesidades Sociales

Estas instituciones persiguen la satisfaccin de necesidades sociales:
Slo las sociedades humanas son capaces de crear instituciones, no existe sociedad animal
alguna que tenga la capacidad para crear una institucin.
Producto de la evolucin y el progreso las sociedades humanas van constantemente
transformndose, van cambiando constantemente.
De la necesidad del hombre por responder a sus necesidades surgen ideas, una IDEA
SUBJETIVA, el individuo comunica su idea y si el resto la aprueba la idea se transforma en
OBJETIVA y cumpliendo ciertos requisitos llega a transformarse en Institucin.
Al hablar de Institucin entones, se habla de idea. Producto del descubrimiento de cosas el
hombre va creando cultura. Las creaciones del hombre tiene por objetivo ir dominando o
alterando hechos naturales, adaptndose al medio.
Ej. : La Institucin de la Esclavitud, abolida en EEUU en 1865 y en Brasil en 1888.

TEORIA DE LA INSTITUCION
Para determinar el sentido de una palabra, por lo menos en derecho poltico es muy importante
su etimologa.
Institucin proviene del latn INSTITUTIO que significa fundamento, cimiento, idea central.
INSTITUCIN POLITICA: ideas fundamentales de la poltica.
El Diccionario de la Real Academia dispone que institucin: es el establecimiento primordial
de una cosa.
Este es un concepto utilizado por las distintas ciencias, no es exclusivo de juristas o polticas.
As algunos dan a entender que institucin es todo aquello que ha sido inventado por el
hombre en oposicin a lo que es natural.
Caractersticas de la Institucin:
Son creaciones colectivas: la creacin no es slo de un individuo, ya que su idea debe
objetivarse, siendo aceptada por el resto de la comunidad. Respecto de cualquier institucin,
su creacin se la puede adjudicar cualquier individuo, pero si no es conocida como institucin,
nunca existi y slo queda como idea subjetiva.
Son Estables: perduran en el tiempo, ejemplo: el Estado, la familia, la democracia.
Trascienden a la vida de sus creadores, los hombres pasan, las instituciones quedan.
Deben perseguir fines lcitos: por esto una organizacin ilcita no es institucin, se crea con
fines aceptados como lcitos. Ej: Las Asociaciones Ilcitas no son Instituciones.
LAS INSTITUCIONES: son creaciones del obrar humano colectivo que se caracterizan por su
permanencia en el tiempo y que persiguen fines lcitos.
Dentro de la Teora de la Institucin se encuentra la idea de Institucin creada por el Jurista
Francs MAURICE HAURIOU. Que distingue en toda institucin dos tipos d elementos:
1) ELEMENTO MATERIAL O ESTRUCTURAL
2) ELEMENTO INTELECTUAL O DE REPRESENTACIN COLECTIVA.
El elemento Material es externo, lo que se percibe por los sentidos, tambin puede ser
percibido por los animales, este elemento dice relacin con la organizacin tcnica y material
de la institucin.
El elemento Intelectual: dice relacin con las ideas, creencias, valores de esta institucin. El
elemento exclusivo es este, el intelectual es el que se refiere al aspecto interno.
Aunque es indispensable el elemento interno intelectual los dos son necesarios es una unidad
indisoluble de elementos, impresos en la institucin.

CLASIFICACIN DE LAS INSTITUCIONES:

Segn su objeto, se pueden clasificar en:
Instituciones religiosas, militares, deportivas, culturales, jurdicas, polticas.
LAS INSTITUCIONES JURIDICAS:
Han existido en las sociedades humanas desde tiempos inmemoriales, la sociedad humana
civilizada ha resuelto los conflictos y controversias de inters individual a travs de distintas
normas que seran las normas de carcter moral tcnico o jurdico.
La base es que en toda sociedad existen conflictos de intereses. Ej. : la codicia que puede tener
uno frente a los bienes de otro, puede generar la bsqueda de justicia cuando se produce algn
dao. Puede ocurrir un ilcito que pueda significar sancin civil o de otro tipo
Estos conflictos son resueltos por normas jurdicas, que son una actividad monoplica de
competencia de los Tribunales de Justicia.
Las normas tcnicas: indican la forma como hacer valer las pretensiones sobre la base de
formalidades, ejemplo: si no se siguen las formalidades se entiende no presentada la demanda.
Las tcnicas o especialistas para conocer estas normas son los abogados.
La resolucin de conflictos en la sociedad humana se materializa entonces a travs de:
Normas morales
Normas tcnicas
Normas jurdicas
Las normas jurdicas son diferentes de las anteriores.
La diferencia entre las normas jurdicas y las anteriores es que estas conllevan un elemento de
COACTIVIDAD O COERCIBILIDAD (posibilidad de usar la fuerza).
Las normas jurdicas son un medio para resolver un conflicto, insertos en un proceso, tienen
coercibilidad; no quedan como sentencias de papel, pueden ser cumplidas por la fuerza.
La fuerza encausada en instituciones que constituyen la Fuerza Publica. Los ciudadanos
renen su fuerza personal para que sea administrada por el Estado a travs de la fuerza
pblica. Las instituciones jurdicas en el fondo son aquellas cuyo contenido esencial esta
compuesto por normas jurdicas.
Las instituciones jurdicas muchas veces provienen de la costumbre, de repeticiones de
conductas con el convencimiento de obedecer a un imperativo jurdico. La Sociedad humana
con el tiempo transforma la costumbre en instituciones jurdicas, por eso se dice que la
costumbre es fuente de derecho.

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LAS INSTITUCIONES POLITICAS:

MAURICE DUVERGER; jurista francs, da prioridad al PODER del Estado. As las cosas,
define las instituciones polticas, como: AQUELLAS QUE SE REFIEREN AL PODER Y SU
ORGANIZACIN A SU EJERCICIO Y A SU LEGITIMIDAD.
Para l todas las instituciones polticas estn vinculadas directamente con el poder central del
estado. El objeto de la norma poltica consiste entonces en NORMAR, REGLAMENTAR LA
LUCHA POR EL PODER Y SU EJERCICIO.
LAS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO SOCIAL
Un elemento importante de las instituciones es su ESTABILIDAD temporal, por ms o menos
tiempo, aunque necesariamente deben trascender a la vida de su autor.
Institucin y cambio son palabras aparentemente contradictorias e incongruentes, lo que no es
as, ya que, la estabilidad no implica inmutabilidad o inflexibilidad. El cambio en las
instituciones ocurre y normalmente involucra un perfeccionamiento de la institucin. Una
buena institucin cambia lenta e imperceptiblemente, Ej. : la Evolucin Institucional Inglesa,
que comenz en 1215 como un lento traspaso de poderes, con la promulgacin de la CARTA
MAGNA en que el Rey Juan Sin Tierra limita sus poderes en base a condiciones puestas por
los seores feudales y nobles.
No ocurri lo mismo en Francia en que el cambio fue brusco y radical.
Podemos sealar entonces que la institucin y el cambio no son antagnicos, otros ejemplos
son: la institucin de la Inquisicin, la esclavitud, el duelo, etc.
El Estado tambin debe conjugar la estabilidad y el cambio.

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TEORA DE LA SOCIEDAD POLTICA

Premisa: ZOON POLITIKON; EL HOMBRE ANIMAL POLITICO
El hombre es un animal poltico seala Aristteles, por que es tambin un animal social, es
decir que la sociabilidad humana es una consecuencia natural del hombre. El Hombre es para
Aristteles un ser poltico y sociable por naturaleza.
La sociedad humana se politiza, esto ocurre cuando el hombre establece normas y reglas
jurdicas. Al organizarse jurdicamente, se politiza.
PARA ARISTOTELES LA SOCIEDAD Y LA POLITICA NACEN AL MISMO TIEMPO,
esto a razn de que l no cree en la existencia de estados pre- sociales o estados de naturaleza.
Como la Sociedad y la poltica nacen al mismo tiempo NO PUEDE HABER SOCIEDAD SIN
ORGANIZACIN POLITICA. Aristteles se hizo la pregunta de si poda o no el hombre
vivir en sociedad sin organizacin poltica, su respuesta a esto es negativa. La poltica es
necesaria e imprescindible en la vida humana, es consustancial a la persona humana.
ESTADO: debe ser entendido como LA FORMA DE ORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD
POLITICA, la que no ha de ser siempre igual.
Del texto La Poltica de Aristteles, el autor seala que la expresin ZOON POLITIKON
significa: hombre nacido para asociarse polticamente.
La Familia es anterior sociedad, incluso anterior a la Polis Griega1. Aristteles afirma que por
su naturaleza, el hombre esta destinado antes al matrimonio que a la asociacin poltica.
Seala tambin que cuando el hombre no vive organizado polticamente, se esta en presencia
de un caos o anarqua, que slo puede ser superado sobre la base de la organizacin.
HIPOTESIS DE LA SOCIEDAD POLITICA
HIPOTESIS ORGANISISTA DE LA SOCIEDAD POLITICA
Sustentada por Aristteles, entre sus seguidores se encuentran: Polibio, San Agustn (texto: La
ciudad de Dios), Santo Tomas de Aquino (texto: La Summa Teolgica)
Ellos postulan que:
No existe un estado de naturaleza.
Necesariamente el hombre en sociedad requiere de una forma de gobierno
Cuando se crean las instituciones se politiza la sociedad.
De lo contrario, se genera caos y anarqua.
Al igual que un organismo, la sociedad es un ente, una persona, un ser.
1

Polis griega: ciudades estado, que tenan organizacin propia y se ubicaban en un espacio geogrfico pequeo.
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2. HIPOTESIS CONTRACTUALISTA DE LA SOCIEDAD POLITICA

Partidarios:
Los Sofistas
Los Estoicos
Thomas Hobbes
John Locke
Jean Jacques Rousseau.
Son partidarios de sealar que existe UNA CONVENCIN, UN PACTO, entre los miembros
de la sociedad.
La diferencia fundamental con la anterior hiptesis es que afirman o parten de la base de que
antes de la organizacin poltica exista un estado de naturaleza, en que el hombre vive en un
estado pre social.
Todos los autores mencionados, parten de la base de la existencia de un estado pre social,
para salir del cual es necesaria la celebracin de un pacto de un CONTRATO SOCIAL, con lo
que llegan a transformarse en una sociedad poltica.

THOMAS HOBBES 1588 - 1679

Vive una realidad inglesa notable, la Revolucin de Oliverio Cromwell. Su figura aparece al
trmino de la Edad Media.
(Recordar que: en Inglaterra las instituciones polticas comienzan su desarrollo en 1215 con la
Carta Magna, en que los seores feudales ponen al Rey Juan Sin Tierra, la condicin de que no
podr cobrar tributos exagerados entre otras cosas. (Esta situacin poltica genero un espacio
frtil para el pensamiento constitucional).
Para Hobbes HOMNE HOMINI LUPUS, el hombre es un lobo con el hombre, dada su
naturaleza agresiva y belicosa.
Existe inicialmente un estado de naturaleza: de guerra, de caos y anarqua. Para salir de esta
etapa el hombre debe celebrar un contrato, pactar con sus semejantes para abandonar ese
estado.
Hobbes es tambin conocido como EL PADRE DE LA MONARQUIA ABSOLUTA y el
FOLOSOFO DEL ABSOLUTISMO.
Hobbes nos dice que al pactar con otros hombres, el hombre:
Renuncia a todos sus derechos: igualdad, libertad, etc. en aras de la convivencia social.
Entrega todas sus facultades a la administracin del Rey: quien administra, legisla y juzga.2
Hobbes es partidario de la Monarqua absoluta, por ser esta la que ms se aleja del Estado de
Naturaleza, en este sistema la voluntad del Estado se confunde con la de todos y se transforma
en una sola voluntad.

Gobiernos autoritarios y autocrticos se justificaron a travs de su pensamiento.

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Leviatan: es un monstruo, Hobbes compara al Estado con el monstruo que se menciona en el

Libro de los Salmos, que indica que el Leviatan es un monstruo marino que observa el mar e
impide que los peces grandes engullan a los ms pequeos, para que persevere la paz en la
sociedad, los hombres deben someterse a l o caern bajo la pena de un monstruo peor que es
el estado de naturaleza.
Se considera tambin que su obra El Leviatan, es el primer tratado de Filosofa Poltica.

JOHN LOCKE 1632 -1704

Este autor, a diferencia de Hobbes, tiene una visin mas optimista de la sociedad (es casi
intermedia entre Hobbes y Rousseau.)
John Locke es un filosofo ingls, tambin vive la revolucin institucional inglesa.
Locke, postula la importancia de la experiencia, empirismo, en oposicin al mtodo deductivo
de conocimiento.
Su texto: Ensayo sobre el Gobierno Civil. Fue mdico, filsofo y poltico.
Es un filsofo racionalista de la Ilustracin. Su visin en cuanto al Estado de Naturaleza es
ms bien optimista, no tan conflictiva, no obstante existir el conflicto el sentido comn del
hombre hace que este contribuya a que se superen los conflictos. l afirma que el ser para salir
de su estado de naturaleza NO CEDE LA TOTALIDAD DE SUS DERECHOS Y
LIBERTADES, SINO SOLO UNA PARTE AL ESTADO, CONSERVANDO CON L LA
OTRA PARTE. Por esto existen derechos humanos innatos en el ser humano, consustanciales
a la naturaleza humana. Locke es llamado el PADRE DE LA MONARQUIA
CONSTITUCIONAL.
Estos derechos innatos del ser humano deben ser respetados y representados por el Monarca.
Es la constitucin la que restringe al monarca, en ella se reconocen los derechos
fundamentales.
Nos dice que en el estado de naturaleza el hombre goza de una completa libertad y de todos
los derechos y que, lo hace conforme a la ley natural, sin depender de la voluntad de otro. La
razn, afirma, coincide con la Ley Natural, la cual nos indica que nadie debe daar a otro en
su vida su libertad o su posesin.
El hombre celebra un pacto con el objeto de convivir humanamente en sociedad.
El estado de naturaleza ac no es tan bestial como el infierno que nos plantea Hobbes,
entonces lo que lleva a los hombres a celebrar el pacto, no es como con Hobbes la bsqueda
de la seguridad, sino que Locke seala que pese a todo los hombres se encuentran expuestos a
ciertos inconvenientes relacionados con su belicosidad, por ello se necesita una sociedad que
pueda prevenir y reprimir esos actos primitivos de la naturaleza humana.

JEAN JACQUES ROUSSEAU 1712 1778 3

Junto con la Poltica de Aristteles, el texto EL CONTRATO SOCIAL de Rousseau, es el texto
ms importante de la poltica universal.
3

Lectura obligatoria: El Contrato Social.

14

Nace en Ginebra, en su tiempo perteneciente al reino de Francia. Su madre Susan Bernard,

muri das despus de su nacimiento. El padre de Rousseau era un artesano relojero, era un
hugonote, un protestante calvinista.4
Otro texto importante de este autor, es El discurso sobre la desigualdad entre los hombres de
1775.
El Contrato Social es de 1762. Su pensamiento se inserta en el pensamiento de la escuela del
derecho natural, que reconoce derechos superiores y anteriores a la sociedad civil. Plantea la
idea de que el derecho natural existe en el estado de naturaleza.
Rousseau distingue:
Un derecho natural instintivo: del estado natural.
Derecho Racionado; que distingue a la sociedad ya organizada.
Mario Verdugo, en esta materia seala que Rousseau tiene una visin muy optimista, seala
que el hombre en el Estado de Naturaleza es bueno y que producto de su relacin con otros
hombres se corrompe, pierde su bondad, con lo que va rebajndose, va perdiendo su
racionalidad.
En la sociedad, el hombre ha viciado sus virtudes, tambin las circunstancias econmicas
sociales, es por ello que escribe su libro sobre el origen de la desigualdad.
Que seala que nace un rencor originado por la desigualdad, por el excesivo poder que
acumulan algunos.
Respecto del Contrato social, seala que en este pacto, los hombres se someten a la ley por
que simplemente la ley es la expresin de la voluntad popular. Es esta ley la que va a impedir
que el individuo se corrompa.
Para l, en el estado de naturaleza los hombres andaban errantes, sin lenguaje, sin industrias,
sin domicilio, sin guerra y sin alianza, no existan bienes, no haba desigualdad. En este estado
el hombre tiene la virtud de la PIEDAD; misericordia, perdn. La piedad se refleja en la obra
de Miguel ngel, donde aparece la virgen Mara consolando a su hijo muerto.
En este estado Rousseau nos dice que el hombre siente repugnancia innata ante el sufrimiento
de su semejante. De esta virtud derivan las dems virtudes sociales, que son la generosidad, la
clemencia, la humanidad, la benevolencia, la amistad.
Rousseau tambin nos dice que esto es lo ms perfecto que se ha creado, aunque es tambin
imperfecto. De esta condicin de hombre salvaje y bondadoso en estado natural obtiene como
conclusin la igualdad esencial y fundamental del hombre.
La desigualdad sera apenas sensible o susceptible en el estado de naturaleza, el hombre se va
haciendo desigual en la medida que se organiza.
El primer hombre que puso un cerco y dijo esto es mo y existi gente lo suficientemente
simple para creerle este fue el verdadero fundador de la sociedad civil y uno de los
primeros efectos de la sociedad civil es la desigualdad.
Entonces, el Estado de Naturaleza es el estado de ejercicio de las virtudes que se fue
transformando con las acciones del hombre. A su muerte Rousseau es inhumado y se
4

Los protestantes calvinistas, crean ms en la doctrina de Lutero que en el dogma cristiano.

15

encuentra enterrado en el Panten de Pars, donde estn los hombres ms importantes de

Francia.
MARXISMO (el marxismo no se estudia por ser contractualista, sino por que reconoce la
existencia del estado de naturaleza).

CARL MARX 1818 1883

Nace en Treveris en la Prusia Renana (actual Polonia), su padre era judo alemn. Marx tiene
toda una visin hebrea del mundo, es admirador de Rousseau, Voltaire y Diderot. Marx nunca
fue bautizado, ni recibi nunca una formacin religiosa. Estudi derecho y se recibi de
abogado en la Universidad de Bonn. Sus dos grandes Obras: El manifiesto Comunista de
1848 y El Capital de 1873. Muere exiliado en Londres.

FRIEDICH ENGELS 1820 - 1895

Nace en Barmen, en 1820, conoce a Marx y juntos elaboran 2 libros, en 1843 comienza su
amistad y colaboracin; escriben tambin La sagrada Familia, La ideologa Alemana. La
situacin de la clase obrera en Alemania.
El MARXISMO; tal como los contractualistas conciben que existe un estado de naturaleza,
afirman que la sociedad poltica surge cuando se estructuran las clases sociales y as como
consecuencia del surgimiento de las clases sociales, aparece el Estado. Por lo que el Estado
no sera ms que un instrumento de opresin de la clase burguesa sobre la clase asalariada.
Surgen Burguesa y proletariado, clase dominante y dominada, opresora y oprimida.
Para los marxistas el estado es una institucin negativa, por que mantiene la situacin de
desigualdad de la sociedad.
El marxismo es revolucionario, busca el cambio en las estructuras existentes.
Para Marx la distincin en clases sociales es clave, seala que son clase intrnsecamente
antagnicas, existe una lucha de clases. La burguesa que son los dueos de los medios de
produccin, del capital y de la tierra oprime al proletariado, quien simplemente soporta y
tolera.
En esta lucha inevitablemente va a primar una clase sobre la otra, seala que la clase oprimida
tendr que vencer a la clase burguesa, confiscando sus tierras, socializando los medios de
produccin. Comenzando as la dictadura del proletariado. (La Rusia Zarista, lleva a la
prctica esta teora). El marxismo propicia la sociedad comunista, la vuelta al estado de
naturaleza, sin propiedad privada, sin capital acumulado.
En la prctica el marxismo ha tenido variadas aplicaciones:
Marxismo
Leninista: la principal idea es que la revolucin se inicia en la ciudad para desde
all extenderse al campo.5
5

Lenin; padre de la Unin sovitica, muere en 1924

16

Maosta: a diferencia de la anterior seala que el origen de la revolucin esta en el campo, all
se inicia para llegar triunfante a conquistar la ciudad.
CRITICAS AL MARXISMO
- Ningn intento de aplicarlo ha hecho desaparecer el Estado; nunca se logr eliminar al
Estado, por el contrario lo que cre fue un Estado cada vez ms fuerte, por que tena mayor
intervencin en todo mbito de cosas, responda a las preguntas de la economa (qu?,
Cuanto? y cmo producir?). Rige el Estado incluso al nivel personal de los ciudadanos,
educacin, salud, etc.
La principal crtica es entonces a la gran cantidad de poder que finalmente se concentr en el
estado.
El caso nuestro, en nuestra constitucin se define y pretende un Estado cada vez ms pequeo,
un Estado subsidiario no intervencionista.6
La idea es que este Estado permita cada vez mayor libertad a las personas, en razn a que a
mayor intervencin del Estado menor es la libertad de las personas.

CAPITULO II: FORMAS POLITICAS EN EL

DEVENIR HISTORICO
6

El estado subsidiario, subsidia el consumo de quienes no pueden acceder al mercado para adquirir bienes, el
subsidio va a la persona. Un estado intervencionista en cambio va a interferir directamente en el mercado, en sus
precios y productos.
17

Se refiere a las distintas formas de organizacin de la sociedad poltica en la historia.7

1) LA POLIS GRIEGA
(Manual de Derecho Poltico de Mario Verdugo)
Se asocia a la palabra ciudad estado. Mirada desde el mbito geogrfico. Fue la ltima
unidad poltica social del antiguo mundo griego. El vocablo distingui primero a una fortaleza
construida al alto de la montaa, o en la colina, extendindose despus al conjunto de lo
edificado al pie de ella.
El vnculo original es tribal, de sangre o parentesco, referido a un hroe comn. La Polis no
fue solo una ciudad, sino tambin una unidad poltica y religiosa
CARACTERISTICAS:
1. Estrechez de dimensiones:
Atenas en su mayor extensin lleg a tener 2.650 Km. de lo que se deriva una fuerza y una
debilidad. La fuerza es la intensidad de la vida social y poltica dentro de cada ciudad.
Debilidad: desmenuzamiento y particularismo de aquellas ciudades demasiado pequeas.
2. La polis es humanista:
Aun cuando en un principio la polis es un concepto territorial, luego su nombre no evoca
simplemente aspectos materiales de sta, sino tambin a los hombres, a los ciudadanos; para
el griego la vida de la polis corresponde a la definicin de hombre. El hombre est echo para
la polis y la polis esta hecha para el hombre.
3. Naturaleza militar de la polis:
Surge por una necesidad de defensa, las magistraturas en su origen implican mando militar y
la calidad de ciudadano activo se adquiere el da que se reciben las armas y se realiza el
juramento.
4. Autarqua Econmica:
La colectividad no slo ha de estar dispuesta para la defensa sino que tambin ha de
alimentarse a s misma.
5. Unidad religiosa:
Tres sociedades cohabitan en su seno, la de los vivos, la de los muertos y la de los dioses y
entre ellos, los seres intermedios, hroes y semidioses. Prcticamente la vida helnica se
hallaba penetrada de religin. Cada uno de los actos pblicos presenta un carcter ritual
6. La polis griega, centro de educacin ciudadana
En la mentalidad de la Grecia clsica, no hay oposicin ni distincin entre el ideal individual y
el ideal colectivo de la polis, entre el hombre bueno y el buen ciudadano, modelada su
conducta segn ideales y fines de la polis. Slo dentro de la polis el ser humano alcanzar su
perfeccin y realizacin plena a travs del ejercicio de las virtudes.
2) LA CIVITAS ROMANA:

El concepto de Estado, como forma de organizacin poltica,, nace en el Renacimiento, fin de la edad media,
anteriormente existan formas muy distintas de organizacin como la Polis y la Civita.
18

Al analizar el mundo romano, resulta bastante difcil resumir tanto su derecho pblico como
privado8
CARACTERISTICAS:
1.En un principio, la sociedad poltica romana no se diferencia sustancialmente de la polis
griega. Era una ciudad estado estrecha en dimensiones, era tambin fortaleza militar, etc.
Posteriormente, al ir expandindose el mundo romano, ste adopta tres formas de gobierno
bien determinadas:
Monarqua. (753-509 A.C)
Repblica. (509-14 A.C)
Imperio.
(14 A.C. 476 D.C)
A medida que avanza la Monarqua romana su sociedad se va diferenciando, esto por el
nacimiento de un concepto muy propio romano, es el concepto de IMPERIUM, que implica
autoridad, poder, existente hasta el da de hoy. El gobernante tiene un poder sobre los
sbditos, el imperium, que en estos tiempos radicaba en el monarca o prncipe.
2. Los poderes del pueblo
En la polis griega el poder no siempre estaba en el pueblo, va a depender de la forma de
gobierno. En el Imperio Romano, en un principio los poderes estaban en los sbditos. Con el
concepto de Imperium y la incorporacin de nuevos territorios, surge el concepto de LEX
REGIA en virtud de la cual los poderes radicados en el pueblo se transmiten al prncipe o
monarca. Posteriormente y ya en la Repblica romana, los poderes vuelven nuevamente al
pueblo. Luego y tras la crisis de la repblica cuando Augusto asume como emperador
concentra en un solo sujeto el poder (14 A.C). Por primera vez en la historia universal se
concentra el poder en un solo individuo.
3.En la cvita romana se distingue entre el Derecho Pblico y el derecho privado.
Existe una clara distincin de la cosa privada de la pblica o res pblica (Origen del concepto
Repblica)
4. Presencia de un ejrcito regular, que conlleva el surgimiento de un nuevo concepto: el
caudillismo o cesarismo, ej. : Julio Cesar, estaba a la cabeza de un ejercito que le era leal ante
todo, se trata de una autocracia respaldada por el ejercito, normalmente legitimado por un
plebiscito.
Por otra parte, lo que permite la permanencia del imperio es el ejercito, regular distinto al
mundo griego en que los soldados se vestan para la guerra y luego regresaban a trabajar la
tierra.
5. La soberana romana
Otro hecho importante que permite la subsistencia del Imperio fue su eficiente administracin.
El imperio romano crea y utiliza el concepto de PAX ROMANA: en el mundo romano exista
una amplia gama de pueblos de distinto origen, la pax romana implicaba que todos estos
8

Repasar historia de Roma desde sus comienzos el 753 ac , fundacin Rmulo y Remo, pagina 141 texto Breve
Historia Univrsal de Ricardo Krebs
19

pueblos conquistados conservan cierta autonoma y libertad en cuanto a sus costumbres y

creencias. De este concepto de pax romana surge la idea de SOBERANIA que es la relacin
entre la Roma imperial y los pueblos conquistados. Esta soberana, autoridad o imperium
implicaba que Roma deba realizar lo siguiente:
Funciones de arbitrio en los conflictos entre los pueblos vecinos.
Los pueblos deban: pagar fuertes tributos a beneficio de roma y proporcionar
contingente militar, el beneficio a cambio era el orden y el mantenimiento de la paz.
El imperio, esta representado por el emperador quien es la autoridad mxima y
suprema y concentra poderes temporales y espirituales. En definitiva, el elemento que
une a los diversos ciudadanos del imperio es la persona del Emperador.

CONCEPTOS HEREDADOS DE LA CIVITA ROMANA:

SOBERANIA: nocin que surge de la relacin existente entre la roma imperial y los pueblos
conquistados.
IMPERIUM: como poder mximo raz, del poder poltico moderno.
3) LA CIVITAS CRISTIANA
Para comprender esta forma de organizacin de la sociedad poltica, necesariamente se debe
entender el concepto de cristianismo como elemento constitutivo de la sociedad occidental.
La sociedad occidental se nutre de los principios greco-romanos y cristianos. El cristianismo
no slo debe ser entendido desde el punto de vista religioso sino tambin como un fenmeno
poltico.
Jos Orlandi, en su obra Breve Historia del Cristianismo, lo define como la religin fundada
por Jesucristo, el hijo de Dios hecho Hombre. Las bases del cristianismo son las enseanzas de
Jess, que se encuentran en la Biblia y especficamente en el Nuevo Testamento. El ao 380
Teodosio declara al cristianismo como la religin oficial del Imperio Romano. Roma es la sede
de la iglesia cristiana desde esa poca. (Posterior a la cada del Imperio Romano)
Las formas polticas similares a roma desaparecen en la edad media. La unin poltica con
base territorial se pierde. El poder poltico centralizado es reemplazado por las poliarquas
feudales. Los pueblos germanos en esta poca se caracterizan por ser nmades y una vez
asentados en un territorio determinado, su organizacin poltica es extremadamente
descentralizada. Por esta razn se da la supremaca de la cvita Dei, dado que presentaba una
tcnica organizativa muy superior a la de los pueblos germanos. Por esta razn al papado le
result fcil mantener una prominencia sobre las endebles formas organizativas de los
germanos.
Escasa participacin del pueblo en la vida poltica: los estamentos se sienten nacin, lo que
implica necesariamente la exclusin de la mayor parte de los gobernados de la vida pblica.
EXPLICACIN:

20

EDAD MEDIA, SIGLOS V A XV:

Las formas de organizacin poltica romana desaparecen, ya no existe la figura del emperador
que centralizaba y unificaba el poder. En la edad media la situacin se transforma, crendose
pequeos polos de poder.

Emperado
r
Imperio

Edad Media: Poliarqua feudal

Poliarqua feudal: es una dispersin del poder, este se divide, quedando repartido entre
distintos reyes, pasan a ser pequeos emperadores o emperadores en pequeos reinos. Cada
uno de estos poderes locales va a ser ejercido por seores feudales.
Existieron 2 intentos por unificar el poder disperso (en la alta edad media). Primero bajo el
elemento unificador del cristianismo, CARLO MAGNO a travs de su imperio Carolingio,
logra unificar parte de Europa Occidental, se proclama emperador no sobre la base de la
autoridad imperium o soberana, sino que ms bien por la fe, lo logra, su capital fue la ciudad
de Aquisgrn, pero dura mientras dura la vida de CARLO MAGNO, ya que a su muerte el
imperio se divide entre sus hijos y reaparecen las poliarquas feudales. Otro hecho importante
es que CARLO MAGNO reconoce y acepta como superior jerrquico al papa, con lo que
reconoce la distincin entre el poder temporal y el poder espiritual.
El segundo intento de unificacin lo realiza un pueblo proveniente de Escandinavia, LOS
NORMANDOS O VIKINGOS. De las costas de Noruega llegan a las costas de Francia, se
convierten a la fe cristiana y sobre la base de su espritu belicoso vencen a otros pueblos y
logran imponer un poder unificador. Lo que termina cuando ellos son expulsados por los
Francos.
Se debe sealar tambin que los pueblos que ingresan a la frontera romana (germanos
bsicamente) eran pueblos nmades, que traan consigo instituciones propias, por ejemplo el
vinculo del gobernante y el gobernado era un vinculo personal no real, estaba basado en la
fidelidad al monarca. Sus normas no estaban referidas a un territorio por que todo estaba
disperso, el derecho es personal, es el principio de personalidad de la ley. Durante la edad
media priman las leyes personales por sobre las territoriales.
Los pueblos brbaros posteriormente dejan de serlo, esto por dos razones, por que se
convirtieron a la fe cristiana y por que se asientan en un territorio. Ej. ; en Francia se asientan
los francos.
No obstante estos hechos el poder contina descentralizado; dividido en distintas esferas:
ciudades, feudos, estados pontificios. Se establece una clara distincin entre el poder temporal
21

y el poder espacial, el ejemplo mas claro es CARLO MAGNO. Al mismo tiempo y como se
seal con anterioridad, en este periodo el pueblo no tiene participacin poltica. De este
periodo de la edad media es el feudalismo el que produce los ms grandes aportes
particularmente basado en el contrato de VASALLAJE, que consiste en una convencin que
genera derecho y obligaciones para las partes: Seor feudal y vasallo. El primero debe dar
proteccin y seguridad y el segundo fidelidad y ciertos servicios especialmente militares.

El feudalismo aporta entonces al estado moderno:

1.- el desarrollo de un poderoso individualismo; de naturaleza aristocrtica, germen de la
libertad como la conocemos hoy, individualismo aristocrtico.
2.- El intercambio de servicios: existe una relacin entre las distintas personas que componen
las sociedades. Con las Cruzadas particularmente se generan intercambios de servicios y
tolerancia entre personas de distinto origen o que profesan distinta fe. 3.- La exaltacin de los
sentimientos de honor y fidelidad; que implican en un comienzo la lealtad del vasallo y ms
tarde la libertad del gobernado frente al gobernante (hoy la lealtad se relaciona con el civismo
moderno).
4.- Otro hecho importante es que la fe cristiana propiciara la igualdad entre todos lo que esta a
la base de que hoy se hable de la igualdad ante la ley o del principio de igualdad.

4) EL ESTADO MODERNO9
Concepto ESTADO: es la forma moderna de organizacin poltica.
9

Lectura Obligatoria del Texto El Prncipe de Nicols Maquiavelo.

22

El concepto o la forma Estado, aparece despus de la edad media, en el RENACIMIENTO. Es

en este periodo cuando se comienza a estructurar esta institucin en la forma como lo
entendemos hoy. Este concepto se le atribuye a NICOLAS MAQUIAVELO, renacentista
florentino, que en 1515 escribe su obra El Prncipe. El renacimiento nace en Italia, en
Florencia ciudad de los mecenas.
NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527)
Escritor y estadista, nacido en Florencia (1469). Embajador y consejero poltico del Estado
florentino (1498 - 1512), encarcelado por los Mdicis (1512 - 1513), su vida transcurri
durante uno de los perodos de mayor confusin poltica de las repblicas italianas,
enfrentadas en frecuentes disputas militares y ms tarde invadidas por los ejrcitos franceses y
espaoles.
El escritor florentino fue precisamente uno de los hombres de su tiempo que con mayor
intensidad vivi el drama de Italia y de toda la Cristiandad. Entre 1498 y 1512 particip activa
y directamente en la vida poltica de Florencia, desempaando cargos de consejero poltico y
diferentes misiones diplomticas en circunstancias muy difciles.
Al servicio de la Repblica
El 18 de junio de 1498, con veintinueve aos, Maquiavelo sale de la oscuridad: desempear
el alto cargo de secretario en la segunda cancillera de Florencia (departamento de asuntos
exteriores), cargo que ser decisivo en su vida pues le permitir conocer en forma directa, la
Europa que se estaba transformando ante sus ojos.
Su primera embajada ser ante Catalina Sforza, nieta de Francisco Sforza, sobrina de
Ludovico el Moro. Uno de los hroes ms queridos por Maquiavelo, el "caballero de la Banda
Negra", por aquel entonces todava el pequeo Juan de Mdicis. Catalina se burla del joven
embajador quien confiesa haber perdido los estribos, "no haber podido impedir el enfadarse,
tanto por sus gestos como por sus palabras".
Seguirn dos embajadas en Francia (1500 y 1510) de donde surgir su "Relacin de las cosas
de Francia" as como copiosos informes diplomticos en los cuales se revela como un agudo
observador y un profundo analista de su poca. Entre ambas, una misin ante el emperador
Maximiliano, de la que nacer su "Relacin de las cosas de Alemania" (1508)
Mayor impacto an tendr su encuentro con Csar Borgia, una "fiera del Renacimiento" que
dejara una profunda huella en su vida y ante el cual cumpli dos difciles misiones
diplomticas. Desempear dos legaciones en Roma, frente a un papado que critica por su
avidez territorial.
Profundamente influenciado por el espritu humanista, trat de extraer del pensamiento de los
clsicos normas de conducta poltica vlidas para la nueva situacin.
El escritor y la polmica
Dentro del ambiente culto de la Florencia de los Mdicis, no le fue difcil familiarizarse con
un gran nmero de autores de la antigedad, y l mismo plasm sus propias inquietudes
literarias en diversas composiciones poticas y en varias comedias, entre las que se destaca La
Mandrgora.
23

Su pasin por los asuntos estatales queda de manifiesto en obras de contenido histrico, como
los Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio (considerada su obra poltica ms
estructurada y madura) o las Historias florentinas (donde se revel como uno de los
historiadores ms importantes de su tiempo). Igualmente en los relatos de sus experiencias
como embajador ante las cortes de Francia y Alemania y en las reflexiones y anlisis sobre el
arte de gobernar expuestos principalmente en el ms conocido (y el ms polmico) de sus
libros, El Prncipe, obra que ha ejercido gran influencia en numerosos estadistas y a partir de
la cual surgi el mito del maquiavelismo.
Frente a la visin parcial y deformada difundida por ese mito, desde hace algunas dcadas se
ha puesto de relieve la amplitud y modernidad del pensamiento maquiaveliano y sus certeros
anlisis tanto de los impulsos comunes que mueven a los individuos y a los grupos humanos
como de los resortes del poder estatal. Adems, como ha escrito Prezzolini (*Vida de
Maquiavelo, Madrid, La Nave, 1941, en base a Edmond Barincou, Maquiavelo, Biblioteca
Salvat de Grandes Biografas, Salvat, Barcelona,198pg.7), Maquiavelo, fallecido en 1527,
supo hacer de su vida "una de sus obras maestras".
MAQUIAVELO, utiliza en su obra la palabra STATO. Comienza su obra el Prncipe
sealando que: todos los estados y todas las dominaciones que han ejercido o ejercen
soberana sobre los hombres han sido o son repblicas o principados. En el principado es el
prncipe quien se encuentra como autoridad. En su libro, da pautas al gobernante de cmo
debe ejercerse el poder.
En cuanto al concepto STATO durante los siglos VI y VII pasa a ser utilizado en muchos otros
idiomas, el concepto se universaliza. Estado en espaol; Etat en francs; Staat en alemn; State
en ingls.
Sus caractersticas son:
LA UNIFICACIN Y CENTRALIZACIN DEL PODER, vuelve con ello a la idea romana,
se unifica nuevamente el poder poltico.
SECULARIZACION DEL PODER, se separa el poder temporal del espiritual, se deja de creer
que todo se centra en Dios, el hombre va a girar en torno a s mismo
ANTROPOCENTRISMO.
DETERMINACIN TERRITORIAL DEL PODER.
El poder se ejerce dentro de un territorio determinado, aparece la nocin de la territorialidad
del derecho.
OBJETIVACIN DEL PODER EN EL DERECHO, EN LA BUROCRACIA, EN LA VIDA
ECONMICA.
Significa que el poder va a estar regulado por una ciencia que se esta desarrollando y tomando
ribetes propios, el Derecho Pblico, el poder utiliza instituciones nuevas, como por ejemplo: el
Consejo de Indias, el Consejo de Castilla, que son organismos asesores del Rey. En cuanto a la
burocratizacin se refiere a nuevas instituciones que tambin se crean. En lo econmico, se

24

requiere de dinero para existir, se crean nuevas formas de obtenerlo ej. ; impuestos reglados,
distincin entre el patrimonio del Rey y el patrimonio del Estado.
PLURIVERSO POLITICO: existen distintas posturas, se configuran distintas formas polticas,
no existe una nica direccin.

Captulo III: PENSADORES POLITICOS

FUNDAMENTALES

25

1) PLATON (429 347 a. C).

Nace en la ciudad de Atenas, vive 82 aos, lo que para su siglo era mucho en razn a que el
promedio de vida era de aproximadamente 20 aos. La longevidad de su vida implica que su
pensamiento fue madurando a travs de los aos. En esta poca el conocimiento se adquira
bsicamente por la experiencia a travs de los sentidos. Sin embargo Platn es el primero que
comienza a conceptualizar el mundo de las ideas, el mundo de la razn. Pero para llegar l
necesariamente debe existir un mundo de los sentidos.
Atenas, ciudad en la que nace Platn es la cuna de la democracia, nace en los tiempos de
Pericles, su verdadero nombre no es Platn, pues ste es slo un apodo que significa el de los
hombros anchos; su verdadero nombre es ARISTOCLES. Proviene de una familia noble,
dentro del mundo antiguo la clase dirigente era la aristocracia, desde la lnea materna Platn
era descendiente de SOLON (gran jurista de Atenas que pudo establecer leyes justas en un
mundo tan injusto como el antiguo).
Por su pertenencia a la aristocracia tuvo una excelente educacin, la mejor de su poca.
A la edad de 20 aos Platn conoce a su maestro SOCRATES, hecho decisivo en su vida y que
tambin va a influir en la historia universal y en el pensamiento occidental.
De Scrates no existen documentos escritos que hayan quedado, sino que slo se conoce su
pensamiento a travs de su discpulo Platn en la obra Los Dilogos, donde se observa que
Platn se esta refiriendo a Scrates.
Los Dilogos de Platn; son una serie de apologas10 del pensamiento Socrtico y de otros
personajes muy importantes en su vida. Platn intenta dejar de ellos un testimonio escrito.
Los dilogos y su importancia: se refiere a que son la aplicacin de criterios que permiten
resolver incluso problemas de carcter cotidiano.
Platn relata el proceso seguido contra su maestro, quien fue acusado de traicin y obligado a
suicidarse bebiendo cicuta, Platn nos dice: Dice Scrates: No s atenienses cmo habis
soportado a mis acusadores, hablaron con persuasin pero no mencionaron ninguna palabra
verdadera y una cosa perdur ms que todas sus falsedades, la advertencia de que vos no
fueseis engaados por m.
Despus de la muerte de Scrates, Platn se va a otra polis, a un estado llamado Megara. Aqu
comienza su peregrinaje, luego viaja a Egipto, llega a Siracusa, gran ciudad estado ubicada en
la isla de Sicilia, al pie del volcn Etna (esta ciudad en el mundo antiguo fue muy importante).
Platn fue enviado a llamar por los lderes polticos de la poca, Dionisio el Viejo y Dionisio
el Joven, para que Platn les sirviera de consejero. Esta fue una desastrosa experiencia ya que
ellos se transformaron en tiranos. Platn vuelve a Atenas, donde funda su famoso
establecimiento de enseanza llamado La Academia para propagar y difundir las ideas
Socrticas y sus ideas. En el inter tanto Platn escribe La Repblica, muere finalmente el
347 a. C. en Atenas y es enterrado en los jardines de la Academia.
Pensamiento Poltico filosfico: PARA PLATON LA POLITICA ES EL ARTE DE
GOBERNAR CON EL CONSENTIMIENTO DE LOS HOMBRES
IDEAS CENTRALES:
10

Apologa: es una exaltacin

26

1. Concepcin de la poltica como arte, mas all de como ciencia: porque le permite crear
distintas cosas, perfeccionamiento en obras.
2. No se puede gobernar sin el consentimiento de los gobernados: algo que hoy suena muy
natural, no era habitual en los tiempos de Platn.
3. Partidario de una concepcin organicista de la sociedad: en la cual seala que la sociedad
est sobre los hombres, no es el hombre su centro sino que la sociedad toda. Platn seala
entonces la subordinacin del hombre a la sociedad.
4. El poder poltico debe ser ejercido por quienes detentan la sabidura, es precisamente el
sabio quien posee las dems virtudes. Sabio es el real poseedor de los conocimientos del
mundo.
5. Sistema de Gobierno: partidario de una formula mixta, una combinacin entre democracia y
aristocracia; en la antigua Grecia la aristocracia era un grupo selecto de personas, pero no en
funcin de lo econmico, sino, de su sabidura

2) ARISTOTELES (384-322 A.C.)

Quiz el filsofo ms importante del pensamiento occidental. Es discpulo de Platn. Nace en
Estagira, perteneciente a la regin de la Tracia, en Macedonia. Es un meteco, un extranjero,
llega a la ciudad de Atenas en compaa de su padre, el gran mdico NICOMACO, el que
llego a ser mdico de la familia de reyes macedonios, entre ellos de Filipo II, padre de
Alejandro Magno. Por esta razn se relaciona con la clase poltica.
Al trasladarse a Atenas, conoce a Platn. Aristteles queda hurfano de nio y fue enviado por
su tutor a estudiar a la academia de Platn, donde permanece por 20 aos. El 347 muere Platn
y Aristteles abandona Atenas trasladndose por todo el mundo Antiguo. El 343 se produce
otro hecho decisivo, Filipo II de Macedonia lo llama para que se encargue de la educacin de
su hijo Alejandro de slo 13 aos de edad. El 336 muere Filipo II y Alejandro comienza a
reinar, inicindose la conquista de la pennsula Balcnica, traslad sus ejrcitos al Asia Menor,
Egipto, Medio Oriente, llegando hasta la India; muere Alejandro Magno en el ao 321; se
producen insurrecciones de las distintas Polis griegas conquistadas, entre ellas la Ateniense,
donde exista un ambiente muy hostil hacia los macednicos. Aristteles es acusado de apoyar
a los macedonios por lo que se refugia en una isla llamada Eubea, donde muere el 322.
Su literatura: Gran Obra: La Poltica, Etica a Nicmaco, Coleccin de 158 constituciones
de las distintas Polis Griegas.
Constitucin en el sentido de cmo est estructurado el poder, la estructura de las distintas
instituciones. Aunque slo se conoce hoy la Constitucin de Atenas, pues el resto de los textos
se perdieron.
El texto La Poltica es un TRATADO DESCRIPTIVO Y NORMATIVO DEL ESTADO,
donde nos habla de las caractersticas de la polis, donde seala las caractersticas del hombre
como animal poltico, el zoon politikon.
Aristteles se separa de su maestro en sus ideas, es ms realista y prctico, no va tanto al
mundo de las ideas de Platn.

27

Aristteles es el primero en utilizar los silogismos, afirmando que los silogismos son formulas
de lgica que nos conducen a razonamientos verdaderos. Aristteles es un gran observador, a
travs de ello busca frmulas que conducen a la verdad; los silogismos son una reafirmacin
de la lgica para encontrar la verdad:
Hombres son mortales
Scrates es hombre
Scrates es mortal.
Esto tiene una relacin especial con el derecho procesal, con los medios de prueba, lo que no
est en el proceso no esta en el mundo; el silogismo en derecho se aplica a travs de las
presunciones, de un hecho conocido se deducen otros.
Aristteles tambin nos ensea que el poder ha de estar sujeto a la Ley, debe tener un lmite, es
la ley que es la expresin de la voluntad soberana.
LA MISIN DE LA LEY; es el bien de la ciudad nos dice Aristteles (con esto luego Santo
Tomas de Aquino crea su teora del Bien Comn.)
Seala que el poder corresponde a los ciudadanos; que en ese tiempo eran una minora (se
exclua a labradores, esclavos, mujeres, nios y extranjeros), el derecho a sufragio solo lo tiene
el 0,5% de la poblacin.
El poder deba ser ejercido por los sabios, consideraba que eran ellos los ms capaces y
prudentes para ejercerlo.
En cuanto a las FORMAS DE GOBIERNO, Aristteles las clasifica entre PURAS E
IMPURAS, dependiendo de si el gobernante ejerce el poder en beneficio de l o de la
comunidad como tambin en quin resida finalmente el poder. Para Aristteles la
MONARQUIA es el primer gobierno puro; y es el gobierno de uno para el beneficio de
muchos, siendo su forma impura la TIRANIA, gobierno de uno en beneficio de uno.
Para Aristteles es todo un proceso de evolucin, una polis comienza como monarqua y se
desvirta en tirana, que debe terminar segn Aristteles en Aristocracia, seleccin de unos
pocos en el gobierno, que estn all no necesariamente por caractersticas econmicas, sino
que por su sabidura, superioridad basada en el mrito. Siendo su forma impura la Oligarqua,
gobierno de unos pocos selectos, con el factor discriminatorio del dinero. Luego de esto se
llega a la Repblica, que es el gobierno de todos en beneficio de ellos mismos, lo que si se
desvirta llega a ser Demagogia.
PARA ARISTOTELES LA MEJOR FORMA DE GOBIERNO ES LA QUE PARA CADA
PUEBLO SE AJUSTA A SUS NECESIDADES.
AVERROES:
Filosofo musulmn, gracias al cual se conoce a Platn y Aristteles, ya que en el siglo XII d.C.
en el Califato de Crdoba, traduce los textos Griegos Antiguos, en virtud de ello se conoce el
pensamiento griego clsico. En su libro Los comentarios sobre Aristteles, hace trascender
el pensamiento occidental.

3) SAN AGUSTIN (354 430 DC )

28

Nace el 354, en el norte de Africa, especficamente en la ciudad de Tagaste, actualmente

perteneciente a Argelia.
San Agustn es hijo de un pagano llamado Patricio y de Mnica, una ferviente cristiana, que le
educ en la religin catlica. Desde nio su periodo escolar transcurre en su ciudad natal en
Tagaste, ve interrumpidos sus estudios el 369, por razones econmicas. El 371 contina
estudios en Cartago donde estudia literatura y latn.
San Agustn convive con una mujer y producto de esa relacin nace un hijo llamado Adeodato.
L era una persona licenciosa y disipadora. Comienza a estudiar a algunos filsofos de la
antigedad, sus grandes maestros Platn y un filosofo romano llamado Cicern.
En el 373 se adhiere a una ideologa llamada Maniqueismo, ideologa derivada del
cristianismo y que se aparta de la religin cristiana catalogndose como una secta, pues
bsicamente conceban el universo como un campo de lucha o conflicto entre dos principios
siempre opuestos, la luz y la tiniebla, el bien y el mal, identificando al mal con la materia y al
bien con el espritu; en consecuencia negaban que Dios hubiese tomado forma humana, en el
cuerpo (materia) de un hombre. El maniquesmo fue fundado por un babilonio llamado Manes.
Estas sectas proliferaron grandemente y fueron perseguidos por hereja.
Posteriormente San Agustn se separa de esta secta y se traslada a Roma, donde obtiene una
ctedra municipal de retrica. El ao 384 ocupa la misma ctedra pero en la ciudad de Miln,
donde conoce a San Ambrosio.
En el ao 386 descubre la filosofa platnica y tambin comienza a leer las Epstolas y las
Cartas de San Pablo.
Tambin en el 386 se produce un milagro en su interior que implica su conversin al
cristianismo. Estando en el jardn de su casa toma la decisin de dedicar su vida al ascetismo
(vida espiritual) y a la castidad.
El 387 se bautiza en la fe catlica, en la ciudad de Miln, el mismo ao muere su madre, Santa
Mnica, lo que le produce una gran perturbacin. El 388 vende todos sus bienes y funda un
monasterio en su ciudad natal, llevando una vida absolutamente monstica.
El 389 muere su hijo Adeodato, con esto l comienza a escribir sus legados literarios y
religiosos, comienza a redactar Acerca del libre albedro y Acerca de la verdadera
religin.
El 391 es consagrado sacerdote, en la ciudad Hipona, para luego convertirse en Obispo de
dicha ciudad. Escribe Los Sermones. El ao 400 escribe Las Confesiones que son una
autobiografa de San Agustn. El ao 410 ocurre el saqueo a la ciudad de Roma, por Alarico I,
lo que le produce a el un gran impacto y comienza a escribir otra obra monumental llamada
La Ciudad de Dios, que es una visin cristiana de la historia, que combate la postura de
sectores paganos, acerca de que el cristianismo es la causa de la cada del imperio. Su vida
sacerdotal contina el 426, trece aos demor en escribir La ciudad de Dios, muere el 28 de
Agosto del 430 en la ciudad de Hipona, sitiada por los Vndalos, muere de causas naturales.
PENSAMIENTO FILOSOFICO:

29

Le preocupa mucho el tema del mal y seala que nadie puede negar la existencia de ste, tanto
en el mundo como en el alma humana.
San Agustn distingue dos clases de males:
1.El mal fsico o mal que se sufre
Enfermedades, accidentes, catstrofes.
2. El mal que se hace: el mal tico o moral, el dao que infringimos al prjimo y del cual
somos agentes voluntarios.
Esta distincin la establece por que hasta ese momento existan 3 tipos de explicaciones en el
tema del mal, eran tres tipos de herejas:
Pensamiento tradicional griego: seala que el mal ocurre por el mero azar, pues el
universo esta bien ordenado, en procesos cclicos y armnicos.
Maniquesmo: sealan que en el cuerpo existe una lucha permanente entre el bien y el
mal, entre la luz y las tinieblas. Estas dos fuerzas se disputan el mundo y el alma
humana, estableca el mal en la misma jerarqua que el bien. Esta posicin tuvo gran
cantidad de adeptos.
Visin Pelagiana: Aparece en el siglo V d.c. su fundador es Pelagio, monje francs,
ellos sostienen que Dios ha creado al hombre libre y por lo tanto el pecado, el mal de
Adn, slo puede imputarse al mismo Adn pero no al resto de la humanidad..
San Agustn afirma que el mal est en la libertad, EL MAL ESTA EN LA LIBERTAD, EN LA
VOLUNTAD DE ELEGIR, CREA EL CONCEPTO DE LIBRE ALBEDRIO.
Seala que el libre albedro es la causa del pecado. Es un ferviente seguidor de Platn, por lo
tanto se caracteriza por su idealismo.
Sostiene que el gobernante en lugar de recibir un beneficio para s, deba ejercer su gobierno
en beneficio de la comunidad.
Tambin era partidario de que el gobierno interviniera en los conflictos de conciencia,
proclama la necesidad de que el gobernante proteja la verdadera fe, incluso por la fuerza.

4) SANTO TOMAS DE AQUINO (1225-1274 D.C.)

Nace en el castillo de Rocasecca, ubicado cerca de Aquino, es el 7 hijo del conde Landolfo y
de la condesa Teodora. En estas familias los grandes privilegiados eran los primognitos; l
como 7 hijo slo tena como opciones la milicia o la iglesia.
En 1230, cumpliendo con una antigua costumbre familiar, sus padres lo llevan como oblato11 a
Montecassino a una abada a 70 Km. al sur de Roma. Sus padres de origen noble, aspiraban
que algn da se convirtiera en un abad de este monasterio Benedictino, en el ao 1236 es
enviado al sur, a Npoles e ingresa a la Universidad, donde estudia diferentes asignaturas,
entre ellas la Teologa. En 1243, Toms de Aquino manifiesta su intencin de ingresar a la
11

Aspirante religioso
30

orden de los Dominicos, quienes se obligan al voto de pobreza. Ante esto encuentra una
violenta oposicin de su familia, tanto es as, que dos de sus hermanos lo raptan y lo
mantienen prisionero durante 1 ao.
En 1245, finalmente Santo Tomas consigue la autorizacin paterna e ingresa a la orden de los
Dominicos, quienes lo envan a Pars a terminar sus estudios de Teologa. All conoce a
Alberto Magno, gran personaje que va a ser su maestro y amigo y que es tambin quien lo
introduce en el pensamiento Aristotlico. En 1256 se titula de Maestro en Teologa y asume
dos ctedras en dicha universidad. Comienza a escribir algunas obras, como el ente y la
esencia y de los principios de la naturaleza, La Summa contra los gentiles12
1259, regresa a Italia y comienza a ensear en la Corte Pontificia, incluso es nombrado
telogo consultor del Papa, a quien acompaa en numerosos viajes, escribe Comentarios
sobre Aristteles y redacta su obra cumbre La Summa Teolgica que no alcanz a
terminar, pues muere en 1274.
En 1323 es canonizado por la iglesia, quien lo elige como filsofo y telogo oficial.
PENSAMIENTO FILOSOFICO:
Se preocupa del bien pero no en un sentido material, se preocupa de las VIRTUDES, las
virtudes son una aplicacin practica de la idea de los tipos ideales de Platn. Lleva la idea
del bien al mundo terrenal.
Las virtudes: son la disposicin firme y habitual para hacer el bien Estas virtudes se clasifican
en:
1. Las Virtudes Teologales: son 3, la Fe, la Esperanza y la Caridad.

LA FE: es aquella virtud teologal por la cual creemos en Dios y en todo lo que nos ha
revelado y que la santa iglesia nos ensea.
LA ESPERANZA: es la virtud teologal por la cual deseamos y esperamos de Dios con
firme confianza la vida eterna y las gracias para merecerla, por que Dios nos la ha
permitido. Desde un punto de vista religioso el que no cree en Dios no tendra
esperanza, sin embargo el concepto se va adecuando a las distintas creencia.
CARIDAD: Es la virtud teologal por la cual amamos a Dios por sobre todas las cosas y
a nuestro prjimo como a nosotros mismos.
2. Las Virtudes Humanas o Morales: son 4, La Prudencia, La Justicia, La Fortaleza,
La Templanza.

LA PRUDENCIA: Es la manifestacin de la capacidad racional, es fundamental en

quien detenta el poder. La prudencia es aquella virtud que dispone de razn practica
para discernir en toda circunstancia nuestro verdadero bien y elegir los medios justos
para realizarla. Se logra a travs e la razn, la inteligencia humana le permite al
hombre discernir como obrar.
12

los paganos pasaron a llamarse gentiles.

31

 LA JUSTICIA: definida por Ulpiano como la constante y perpetua voluntad de dar a

cada uno lo suyo, definicin proveniente del derecho clsico griego, de La Poltica de
Aristteles. Esto depende de las circunstancias, no es que a todos se les deba dar lo
mismo, sino que se les debe dar lo que es justo, juzgar circunstancias atenuantes y
agravantes. Esta virtud es fin objetivo del derecho, el derecho es un medio para lograr
la justicia, que es el fin.
FORTALEZA: es aquella virtud que asegura la constancia en la practica del bien, an
en las dificultades. Santo Tomas dice que lo ms importante es el bien.
TEMPLANZA: es aquella virtud que modera la atraccin hacia los placeres sensibles y
procura la moderacin en el uso de los bienes creados. Moderacin cuando se tiene una
gran cantidad de algo.
IDEAS DE TOMAS DE AQUINO
1. Intelectual que se preocupa del bien y de las virtudes. Con su distincin entre las virtudes
teologales y humanas. Santo Tomas se aparta de San Agustn; para ste, el plano de las ideas
se debe analizar absolutamente en el plano de lo temporal.
2. Se le conoce por hablar respecto de la separacin entre el CAMPO DE LA FE y EL
CAMPO DE LA RAZON, establece que todo lo que no pueda ser probado en el campo de la
razn obedece al campo de la fe. Es uno de los pocos filsofos que trata de dar una
explicacin racional a la existencia de Dios. Santo Tomas deca que de acuerdo a la belleza y
perfeccin del mundo del hombre se poda explicar por la razn la existencia real de su
creador. Seal que la existencia de Dios es tambin un problema de razonamiento humano.
No obstante su religiosidad es un hombre racional.
3. Une la filosofa Griega con la Doctrina Cristiana, Inicio o Creacin de la ESCOLASTICA.

SANTO TOMAS DISTINGUE CUATRO TIPOS DE LEYES:

A.- LA LEY ETERNA
B.- LA LEY NATURAL
C.- LA LEY DIVINA
D.- LA LEY HUMANA
A. LEY ETERNA: que no cambia, no tiene principio ni fin, es la razn del gobierno del
universo existente en Dios y que gobierna todas las cosas, que no es conocida por
ningn ser humano.
B. LEY NATURAL: es la participacin del hombre en la ley eterna, por medio de la razn
que Dios le ha dado. La ley eterna pasa a llamarse natural, cuando el hombre participa

32

de ella a travs de la razn. Esta le permite al hombre conocer principios, distinguir

entre el bien y el mal.
C. LEY DIVINA: es la revelada por Dios, a travs de las escrituras.
D. LEY HUMANA: Santo Tomas la define como la ordenacin racional, encaminada al
bien comn, promulgada y sancionada por el que tiene a su cargo el cuidado de la
comunidad.
4. Es el primer pensador que habla de LA FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD
PRIVADA. En el siglo XIII seala su pensamiento, es un concepto plenamente vigente en la
actualidad, cuando se dice que la propiedad privada est subordinada a los intereses de la
nacin, de la seguridad pblica, del cuidado de los recursos naturales, por ejemplo: en el caso
de los bosques se restringe la facultad de dominio, tambin la expropiacin de terrenos por una
funcin social. Esta idea escapa a la clsica posicin romana del dominio, que como derecho
real los facultaba para usar gozar y disponer arbitrariamente de sus bienes. La funcin Social
es un concepto que viene a reaparecer en el siglo XX, con el papa Len XIII en su encclica
Rerum Novarum.
5. Esboza su teora de que los gobernados pueden resistirse al tirano opresor. Cuando la ley
sancionada se aparta del bien comn la comunidad se puede resistir a ella. Fue una idea muy
revolucionaria para su poca. Se le sobrepone la Teora del derecho de los reyes.
6. Seala que para practicar las virtudes los hombres deben disponer de un mnimo de
bienestar material.

CAPITULO IV: TEORIA DEL ESTADO

Este es el estudio del derecho poltico propiamente tal.
Entendiendo Estado como la forma moderna de organizacin poltica. La respuesta ante la
pregunta de qu es el estado? No tiene una respuesta fcil o unvoca, un autor asegura haber
encontrado 145 definiciones de Estado. Lo que s es cierto que todas estas definiciones tienen
en comn el hecho de que se esta hablando de la organizacin de la sociedad poltica en
tiempos modernos.

33

Para algunos el Estado es simplemente la representacin de un espritu moral: consideran que

el espritu moral del hombre se encuentra materializado en el Estado.
Para otros, como los marxistas, el Estado es simplemente el instrumento de explotacin o de
opresin de una clase sobre otra clase. El Estado es el ente que ha mantenido a travs de la
historia la dominacin de la Burguesa sobre el Proletariado.
Para otros Estado es simplemente sinnimo de gobierno, confunden Estado y Gobierno.
Otros, como Kelsen, sostienen que el Estado es simplemente Derecho.
Para otros el Estado es toda la sociedad humana, en que existe una diferencia entre
gobernantes y gobernados.
Para otros es simplemente el lugar donde se ejerce la soberana. El espacio donde se
materializa y ejerce el poder.

CONCEPTOS O DEFINICIONES DE ESTADO

1. GEORG JELLINEK (siglo XIX)
Tratadista alemn, autor de la obra Teora del Estado, seala que en la concepcin del estado
se debe distinguir una dimensin sociolgica y una dimensin jurdica. Por un lado el Estado
es una formacin social, un grupo de personas que se renen en torno a un fin comn. Desde
el otro punto de vista el Estado es una institucin jurdica.
Para este autor desde el punto de vista sociolgico, el Estado es la unidad de asociacin
dotada originalmente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en un
territorio. Nos indica que es un grupo de seres humanos, un proceso histrico de agrupacin
de personas.
El concepto jurdico seala el Estado es una corporacin formada por un pueblo dotada de
poder de mando originario y asentado en un territorio determinado. Corporacin es una
persona jurdica distinta. Cuya finalidad es el bien de todos.
2. HERMAN HELLER
Este autor que da preeminencia al aspecto sociolgico, pues no existe para l otro aspecto
vlido para conceptualizar lo que es el Estado. El estado es un fenmeno histrico moderno,
lo define de la siguiente manera: es una estructura de dominio duraderamente renovada a
travs de un obrar comn actualizada representativamente que ordena en ultima instancia los
actos sociales sobre un determinado territorio, definicin esbozada en el texto Teora del
Estado
3. HANS KELSEN
34

Tratadista austraco alemn. Est presente en todo estudio del derecho y particularmente en
la teora del Estado. Su postura y sus teoras estn esbozadas en su obra Teora General del
Estado, otra de sus obras es Teora Pura del Derecho.
Para Kelsen, EL ESTADO ES EL DERECHO. Para l todo es norma jurdica. Seala que el
derecho es legitimo en la medida que proviene del Estado, afirma que El estado es el sujeto
de derecho; es la totalidad del ordenamiento jurdico. Es la personificacin del ordenamiento
jurdico.
Resume todo sealado diciendo que el estado es el orden jurdico cuando ha alcanzado cierto
grado de centralizacin.
En cuanto a las normas jurdicas dentro del Estado, afirma que NO SON TODAS IGUALES,
existen normas jurdicas que son ms importantes que otras. La ms importante en un Estado
es su Constitucin.
Kelsen analiza en su teora, segn su pirmide invertida.
Constitucin
Ley
Reglamentos
Decretos
Circulares

El estado, la totalidad del ordenamiento, se resume en esta pirmide, donde en el tope est la
norma jurdica ms importante, La Constitucin; que es la Ley fundamental del Estado. 13
Luego se encontrara la Ley, en cuanto a jerarqua.
Cada una de estas normas tiene un origen distinto.
La Constitucin emana del poder constituyente, que es originario cuando tiene por objeto crear
la ley fundamental. Esta situacin se da en los siguientes casos:
Cuando nace una nueva nacin, lo primero que se debe llevar a cabo es organizar el nuevo
Estado por medio de una Constitucin.
Cuando ocurre un quiebre institucional.
En estas dos situaciones se ha de crear un nueva Constitucin.
El poder Constituyente puede ser tambin derivado, cuando tiene por objeto modificar la carta
fundamental.
13

Constitucin: esta compuesta de una parte Organica, en que se establecen los poderes y facultades
35

Ejemplo:
El poder legislativo, que ejerce la funcin legislativa propiamente tal, cuando dicta la ley, pero
ejerce el poder constituyente derivado cuando va a modificar algn precepto de la
Constitucin.
La Ley por su parte emana del poder legislativo: representado por el Congreso, en nuestro
sistema presidencial con la participacin del Presidente de la Repblica. Nuestro congreso es
bicameral, compuesto por la Cmara de Diputados y por el Senado.
Los reglamentos por su parte emanan del poder ejecutivo.
4. GEORGE BURDEAU
Tratadista Francs de Derecho Poltico y Constitucional del siglo XX, autor de los textos:
Tratado de la Ciencia Poltica y Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Burdeau
le va a dar preferencia o nfasis al elemento PODER del Estado. Para l EL ESTADO ES
PODER. En este Estado, en esta institucin jurdica poltica, necesariamente va a existir un
individuo que mande e individuos que obedezcan, una relacin de mando, obediencia. Afirma
tambin este autor que el Estado va a nacer precisamente cuando el poder se institucionalice,
que el poder no est representado en la persona fsica de quien lo detente, sino que en la
institucin Estado. El que ejerce el poder se llama presidente de la Repblica, es una
institucin abstracta que transitoriamente es ocupada por alguien.
En consecuencia, para Burdeau el Estado es el titular abstracto y permanente del poder, del
que los gobernantes slo son agentes esencialmente pasajeros. Es un titular abstracto: no
radica en la persona fsica que le sirve, luego nos dice que el gobernante es un agente
temporal, esta slo un tiempo en el poder.

5. ANDRE HAURIOU
Tambin se trata de un tratadista Francs, autor del siglo XX, cuya obra: Derecho
Constitucional e Instituciones Polticas, nos da una definicin cercana a nuestro
conocimiento: Para l el Estado es una agrupacin humana, fijada en un espacio determinado,
en el que existe un orden social, poltico y judicial orientado al bien comn, establecido por
una autoridad, dotada de poder de coercin.
Como elementos del Estado, Hauriou seala no slo el poder sino tambin:
La agrupacin humana
El territorio.
36

El bien comn.
6. MANUEL KANT
Filsofo y pensador prusiano (1724 1804). (Muere cuando Napolen se instaura como
Emperador, es una racionalista).
Textos: Critica a la Razn Pura, Critica a la Razn Practica, La paz perpetua.
El Estado para l es la reunin de una multitud de hombres que viven bajo leyes jurdicas, es
una definicin bastante breve.
Kant vive en un perodo en que no existe unificacin poltica, por lo que las Leyes son el
factor de unin de los diversos reinos y principados. Los hombres estn bajo ellas,
subordinados a las normas jurdicas.
7. LUIS SANCHEZ DE AGESTA
En su libro Principios de la Teora Poltica, seala que el Estado es la comunidad
organizada en un territorio definido mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de
funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico autnomo y centralizado que
tiende a la realizacin del bien comn en el mbito de esa comunidad.
Es muy parecida a la definicin de Hauriou.
Seala el elemento burocrtico del Estado, est servido por un grupo de funcionarios, aunque
hoy se tiende a privilegiar un Estado cada vez ms pequeo. El fin del Estado es tambin el
Bien Comn de los asociados.

ELEMENTOS DEL ESTADO, CONDICIONES DE EXISTENCIA:

En general los Tratadistas de Derecho Poltico, estn de acuerdo en que son tres los elementos
indispensables para estar en presencia de aquella institucin llamada Estado.
ELEMENTO HUMANO
TERRITORIO
PODER

37

Pero hay que sealar que, no todos los autores hablan de elementos del Estado, por ejemplo
Burdeau habla de condiciones de existencia del Estado. En otros libros se encuentran como
los supuestos necesarios para la formacin de un estado.
Incluso algunos agregan como elementos, el fin del estado constituido por el bien comn; el
derecho y la soberana.
Existen distintas posiciones en el tema de la justificacin del Estado, hay quienes dicen
incluso que el Estado no es necesario, los anarquistas por ejemplo.
1. EL ELEMENTO HUMANO
Desde este punto de vista, existen tres conceptos que en el idioma vulgar se utilizan como
sinnimos, sin serlo:
Poblacin, Pueblo y Nacin.
POBLACIN: es la totalidad de personas que viven dentro de un territorio determinado, en
este concepto no se distinguen clases sociales, razas, edad, sexo, estirpe, condicin o
nacionalidad. Cuando se realiz el ltimo censo este determino que la poblacin chilena
corresponda a un total aproximado de 15.000.000 de habitantes, que contempla a todos los
seres humanos, slo se excluy a aquellos extranjeros que se encuentran de paso. Podemos
definirlo tambin como todos los seres humanos cada uno de los cuales es titular de derechos y
obligaciones civiles.
PUEBLO: se incluyen aqu los derechos polticos, art. N57 c.c. La Ley no reconoce
diferencia entre el Chileno y el extranjero en cuanto a la adquisicin y goce de los derechos
civiles que regla este cdigo. Lo que reafirma el articulo N14 c.c. que seala que
precisamente la ley es obligatoria para todos los habitantes de la repblica incluso los
extranjeros.
Aunque vulgarmente se entiende por pueblo, aquella parte de la sociedad o de la poblacin
que no es la aristocracia, se asocia a una divisin de clases sociales. Sin embargo, pueblo esta
representado, por el conjunto de seres humanos cada uno de los cuales no es slo titular de
derechos y obligaciones civiles sino que adems son titulares de derechos y obligaciones
polticas. Este es un concepto ms restringido, forman parte de la poblacin pero no son
distintos a ella en cuanto son titulares de derechos polticos, como un conjunto de facultades
que les posibilitan:
Elegir a sus gobernantes
Ser elegidos como gobernantes.
Es el sinnimo de ciudadano, los derechos y obligaciones polticas, son:
Derecho a Sufragio.
Derecho a elegir autoridades
Derecho a optar a cargos pblicos de eleccin popular.
NACION: de cuyo concepto va a derivar luego el NACIONALISMO, es una idea
relativamente moderna, comienza a aparecer en el Renacimiento y se desarrolla notoriamente
durante la Revolucin francesa. Esto por que se va conformando la nacin, con elementos

38

comunes como la Raza la Cultura, la Religin, la Lengua, pero adems se da la delimitacin

de las fronteras realizada por los Estados.
La idea de Nacin del siglo XIX, se ha modificado, si se le compara con su sentido original,
ya que tradicionalmente la nacin se formaba sobre la base de una NACIN ORIGINARIA:
esto es que se era nacional cuando se naca en un territorio o por que se era hijo de padre o
madre de esa nacionalidad, en otras palabras, solo se reconoca como fuente de la
nacionalidad, las fuentes originarias:
el ius solis
el ius sanguinis
Hoy a diferencia de lo anterior, se aceptan otras fuentes de la nacionalidad, como son la
Nacionalidad por Carta o por Gracia. Razn por la cual se pueden ver personas que sin
cumplir para nada con el prototipo gentico de una nacin, son nacionales.
El concepto de nacionalidad entonces, ha evolucionado, se reconocen ahora fuentes adquiridas
o legales, no solo las originarias.
Durante la poca del Renacimiento, el vnculo existente era la persona del rey, las fiestas
nacionales eran las fiestas del Rey. La bandera era la del rey, en Francia la Flor de Lis, hoy la
tricolor. El Himno nacional ya no es el del Rey sino la Marsellesa, todo sobre la base de
ideales de libertad, fraternidad e igualdad, donde el hroe nacional es Napolen. Toda nacin
se nutre de sus hroes, bsicamente militares.
Concepto Francs de Nacin.
La Nacin desde este punto de vista se puede analizar desde la idea Francesa de Nacin, que
es definida por el profesor espaol LECAS VERDU.
Lucas Verdu, dice que la nacin es la comunidad integrada por varios elementos; lengua,
raza, cultura y religin, que arrancando de un mismo pasado histrico comn, se realiza
polticamente en el presente y pretende continuar o proyectarse hacia el futuro.
ERNESTO RENAN, en 1882 dicta su famosa conferencia en la Universidad de La Sorbone de
Pars: QU ES LA NACIN?
Renan intenta descifrar en su conferencia, qu es una nacin. Se debe situar el anlisis poltico
en su contexto histrico, en la Europa de la poca: Francia saliendo de la guerra con Prusia. En
1871 esta Prusia absorbe a los restantes estados, conformando una nueva nacin llamada
Alemania.
Ernesto Renan se pregunta por la nacin: a lo que responde que una nacin es un alma, un
principio espiritual, (no bastan los elementos materiales).
El elemento espiritual esta formado por dos instancias, primero por el pasado, la posesin
comn de un legado de recuerdos, toda nacin se vanagloria de su pasado. El otro elemento
est en el presente, en el consentimiento actual de la comunidad de vivir juntos, la intencin de
seguir agrupados, bajo un mismo territorio.

39

Renan, del pueblo Francsseala no es francs, galo ni burgundio. Es lo slido de la gran

caldera del Rey que los vincula; ej. La dinasta de los Luis.
Por su origen no se diferencian los habitantes de Jersey (que son ingleses) de los normandos
de la costa vecina, y en ambas poblaciones se han vuelto extranjeros los unos de los otros. Las
razas son algo que se hace o se desase, por tal motivo no son fundamentales.
Resumiendo a Renan: el hombre no es esclavo ni de su raza, lengua, religin, o curso de los
ros o cadenas de montaas. Desde esto, los elementos antes sealados no bastan para
conformar una nacin, por esto, por la profundidad nacional, se habla de la CONCIENCIA
NACIONAL, concepto que tambin sobrepasa aspectos de territorialidad o derechos de ius
solis.
La Conciencia Nacional es un estado efectivo y voluntario, que es comunitario, que es esencia
de creencia y que exige una suprema libertad.
El Concepto Alemn de Nacin:
Este concepto implica que se confunde la Nacin con la Raza, es decir que, para los alemanes
la nacin va a estar conformada nica e indisolublemente por el concepto de Raza (que es slo
uno de los elementos del concepto Francs).
Una particularidad es el hecho de que para ellos la raza alemana no est necesariamente
asentada en el mismo territorio.
Antes de la unificacin alemana, un autor llamado Johan Fitche, en el ao 1807, escribe un
libro llamado los 14 Discursos de la Nacin Alemana.
Fitche seala que la nacin alemana se encuentra avasallada, humillada por Napolen (que a la
fecha tena conquistada toda Europa).
La nacin alemana compuesta por todos los pueblos cuya raza tnica sea de origen germnico,
necesariamente para hacer frente a este enemigo que se encuentra en Francia, debe unirse,
Este discurso est dirigido a todos los pueblos alemanes. Con esto Fitche logra el comienzo
del esbozo del concepto de Pangermanismo: comienza a esbozarse la idea de que la raza
alemn dispersa debe unificarse. Seala tambin que nadie que no tenga el origen tnico
germnico, puede pertenecer a la nacin alemana. Este concepto de Raza se nutre tambin de
otros intelectuales como Hegel.14
Al formarse la nacin alemana, tambin tiene sus hroes. Es Prusia el reino ms importante en
la Unificacin, ac destaca el canciller de hierro Otto Von Bismarck. En cuanto a los hroes se
nutren de su origen Germnico, de la gran rivalidad opuesta al imperio Romano, donde los
germanos no les permitieron avanzar ms all del ro Rin.
VON KLAUSEWITZ
La guerra es la continuacin de la negociacin pero por medios violentos.
As se puede sealar en consecuencia: que la nacin alemana es la raza germana, aria, quien
no posee los factores raciales germnicos nunca podr llegar a tener la nacionalidad alemana.

14

1871: Unificacin de Alemania, distintos grupos con un mismo origen racial se unifican formando la Gran
Alemania
40

NAZISMO toma las ideas del Pangermanismo, los Nacional Socialistas tambin consideran
que la nacin alemana es la raza germnica, pero ellos le agregan otro elemento que es la raza
Aria y que seria la raza superior.
Raza Blanca

Aria Nrdicos germanos alpinos latinos

Semita hebreos galileos

Para Adolfo Hitler no contaban las razas amarilla o negra.

Hitler en su libro Mi Lucha, escrito en 1924, seala que en la historia existen ejemplos de
que toda mezcla de raza aria con la de pueblos inferiores, tuvo como resultado la ruina de la
raza o cultura superior. Esto lo ejemplifica con Amrica del Norte en que a esa fecha la mayor
parte de la raza que la compona era germana, afirma que no se mezclaron casi nada con razas
inferiores, y representan una diferencia con aquellos pases en que se produjo una gran
cantidad de mezclas con los pueblos indgenas como Amrica del sur por ejemplo. Los que se
conservaron puros van manteniendo el dominio.
La mezcla de las razas, provoca:
Rebaja de la raza ms fuerte
Rebaja de la Intelectualidad de la raza mas fuerte
Semejante cosa seria atentar contra la voluntad de Dios.
Mi Lucha, contiene 25 puntos, entre los que se exige la unin de todos los alemanes, dentro
de un gran territorio pero no circunscrito al territorio actual alemn. Es decir que no importaba
donde se encontraran los alemanes siempre y cuando fuesen parte de la raza.
Tambin es importante la idea de que nadie por quien no circule sangre alemn podr ser
miembro de la nacin, por consiguiente ningn judo seria miembro de la nacin.15
Por otra parte la rivalidad viene dada porque a los Judos se les culpa de la muerte de
Jesucristo. Adems de esto, hebreos y judos vivan bien y cmodamente en Alemania, tenan
dinero y recursos en circunstancias que muchos alemanes se encontraban en la indigencia y
pobreza.
As el antisemitismo alemn se origina en la poltica, en la bsqueda de la constitucin de su
nacin.

NOCIONES SOBRE NACIONALISMO

Durante el siglo XIX, se desarrolla esta idea, idea que implica que estamos en presencia de un
conjunto de pensamientos, ideas, creencias que ponen nfasis en el concepto de nacin,
idealizndola y sublimndola.
El concepto de nacin es el ms importante del Estado.
Nacionalismo, es entonces, la exaltacin del concepto Nacin.
15

La presencia de los judos, proviene de 1492, fecha en que son expulsados por los espaoles.
41

Los nacionalismos europeos tuvieron como finalidad esencial, la INDEPENDENCIA Y

UNIFICACIN DE LAS NACIONES.
Una vez que las naciones logran su independencia o unificacin (Italia, Alemania), evoluciona
el concepto para finalmente otorgarle un contenido ideolgico que implica que propicien
Estados autoritarios que no aceptan la democracia ni la libertad y que son partidarios de una
economa dirigida por el Estado. Estos movimientos comienzan a preocuparse de los
problemas de los ms pobres, como una alternativa al liberalismo, comunismo, etc.
Surgen as varios movimientos de esta naturaleza.
FASCISMO ITALIANO 1922; liderado por Benito Mussolinni, quien llega al poder en su
marcha hacia Roma.
FALANGISMO ESPAOL: liderado por Francisco Franco Bahamondes. Que se subleva
contra al gobierno republicano espaol.
NACIONALSOCIALISMO ALEMAN: creado por Adolfo Hitler, hijo de inspector de aduana
de la frontera de Austria con Alemania, combatiente de la primera guerra mundial. En 1932
llega al poder como Canciller, el otro cargo era el de presidente del Reich. El ao 33 este
ltimo fallece, dejando en manos de Hitler todo el poder ejecutivo. Comienza a aplicar su
doctrina, a modificar leyes. Finalmente muere en 1945
LAS IDEAS NACIONALISTAS
i.
AFIRMACIN DE LA NACIN COMO REALIDAD SUPREMA
Como organizacin ms importante, es todo, es la realidad suprema. En caso de discrepancia
entre individuos y la nacinprima la Nacin.
ii.

TRADICIONALISMO implica que la nacin va a reconocer una serie de valores

histricos pasados y as mismo la conciencia de que el individuo es simplemente un
eslabn entre el pasado y el futuro de la estirpe. El hombre es el medio con el que se
relaciona el pasado con el futuro

iii.
MOVIMIENTOS AGRESIVOS Y VIOLENTAMENTE ANTI MARXISTAS
Enemigos irreconciliables, segn ambas posturas no existe ningn punto de encuentro.
Las tres causas de su antimarxismo.
El marxismo rompe la continuidad histrica de los pueblos; al marxismo le interesa terminar
con la historia de opresin, la historia se construye desde el triunfo del marxismo en adelante.
El marxismo pone en peligro la existencia misma de la nacin, en razn del dogma de la lucha
de clases, la lucha de clases es una guerra civil interna. El nacionalismo propone lo contrario,
guerras externas por expansin.
El marxismo niega absolutamente los valores espirituales y niega la existencia de un ser
superior. Por su parte los nacionalistas exaltan al cristianismo.
iv. NACIONALISMO BUSCA LA SOLIDADRIDAD NACIONAL
A travs de un ejecutivo fuerte, un jefe de Estado autoritario que hace las veces de arbitro
supremo de los intereses en conflicto que puedan suscitarse dentro de la regin.
Procuran instaurar nuevas formas econmicas sociales. Con la finalidad de resolver la llamada
Cuestin Social, proclamndose el nacionalismo absolutamente distante tanto del capitalismo
42

como del comunismo. Es de alguna manera un tercera va. Pretendi dar una tercera respuesta
al problema del capital y el trabajo.
En lo econmico son estatistas, partidarios de que el Estado debe ser propietario de las
empresas, no a travs de expropiacin sino de nacionalizacin. Esta es la razn por la cual
Hitler comienza con sus primeras obras publicas, las ms grandes carreteras estn en
Alemania. Construyen tambin un vehculo accesible para todos los alemanes, el Volkswagen
como muestra de preocupacin por la solidaridad.
v. TODOS LOS MOVIMIENTOS NACIONALISTAS SON CONTRARIOS AL
LIBERALISMO POLITICO
El liberalismo poltico seala la idea de la alternancia en el poder, los nacionalistas
Son contrarios a la democracia, no creen en ella como forma de gobierno. Para ellos la
democracia no da la solucin a los problemas de la gente.
vi.
PRIMACIA AL APORTE DE LOS JOVENES
Son los primeros en preocuparse de ellos, las Juventudes Hitlerianas son un ejemplo. Tienen
cabida, voz y voto. En sus invocaciones y llamados se dirigen a los jvenes. Los cuales son
atrados por elementos externos como: cantos, uniformes, marchas, insignias.
vii.
TODOS ERAN MOVIMIENTOS HOSTILES A LOS JUDIOS
Consideran que ellos son sus enemigos, no forman parte de su nacin, no tienen la misma
sangre, tampoco la misma raza, consideraban que con su podero econmico quiebran la
unidad de la nacin entre ricos y pobres.
viii.
ESTOS MOVIMIENTOS SE SINTIERON ABSOLUTAMENTE EUROPEOS
Para Hitler, Europa no es un concepto geogrfico, sino que es racial y cultural, sostena que
era precisamente el continente europeo el que haba dado los principios y valores de los cuales
se sustenta esta y otras nacionalidades.
Este movimiento por tanto, finalmente define la integridad completa de la Europa
Occidental.

PRINCIPIOS DE LAS NACIONALIDADES

I.
II.

EL DERECHO DE LOS PUEBLOS A DEPENDER DE ELLOS MISMOS:

AUTODETERMINACION.
PRINCIPIO DE NACIONALIDAD PROPIAMENTE TAL.

Derecho de Autodeterminacin:
43

Nos indica que cada nacin que existe en un territorio determinado tiene derecho a elegir en
QUE ESTADO ELLA SERA AGRUPADA. En qu territorio decide agruparse?
Este derecho a escoger se centra al derecho a escoger a que estado se va a pertenecer,
partiendo de la base que no todo estado es nacin.16
Este derecho que tiene la nacin aparece como consecuencia de la doctrina liberal,
especficamente de la libertad individual propiciada por la revolucin francesa. Uno de los
dogmas de este acontecimiento fue la libertad en el sentido de que los ciudadanos pudieron
gobernarse a s mismos en oposicin a la tradicin de la poca que era el gobierno del Rey.
En consecuencia, si la revolucin francesa promueve la autodeterminacin o autogobernabilidad, si los ciudadanos tienen ese derecho con mayor razn la nacin tiene el
derecho de disponer de ella misma en cuanto a su territorio de asentamiento.
Principio de la Nacionalidad propiamente tal.
Sostiene que los miembros de la poblacin de un territorio slo tendrn la voluntad de ser
reunidos en un solo Estado en la medida que se encuentren ligados por caractersticas
comunes: pasado histrico comn, aspiraciones, lengua, cultura, religin, raza.
Indica que el elemento humano puede oponerse, no tienen por que verse reunido con otras
razas o culturas. Es el derecho de quienes comparten una CONCIENCIA NACIONAL, de no
ser incluidos dentro de un Estado que no tiene sus mismas caractersticas. En otras palabras
TODA NACIN TIENE DERECHO A CONVERTIRSE EN UN ESTADO.

RELACIONES ENTRE LA NACIN Y EL ESTADO

A) Desde un PUNTO DE VISTA DINAMICO.
La relacin que puede darse entre la nacin y el Estado, se da cuando:
A.1) primeramente se forma la nacin y posterior a ello surge el Estado, As la Nacin suele
ser el resultado de un largo proceso histrico que tiende a culminar en el plano poltico con la
16

Estado y nacin no siempre coinciden, puede existir ms de una nacin dentro de un Estado Ej. Tratado de
Versalles que pone termino a la primera guerra mundial, hizo todo lo contrario: precisamente las distintas
naciones surgieron de los imperios que se disolvieron.
44

formacin del Estado y as la definicin de Estado tradicional como la nacin polticamente

organizada coincide con este punto
Ejemplos:
Nacin Italiana
Nacin Alemana
Nacin Espaola
Nacin Inglesa, bsicamente son las naciones europeas.
La Chilena, comienza a formarse desde los inicios de su proceso histrico que llega a ser
Estado finalmente cuando se emancipa.
A.2) Surge el Estado y posteriormente la Nacin: Es la persona jurdica llamada Estado, la que
fomenta la generacin de la nacin, utilizando entre otras medidas una adecuada poltica
educacional y cultural. Un autor ejemplifica esto, con los Estados americanos, por ejemplo
Estados Unidos: formado originalmente por 13 colonias. Australia, es una situacin similar,
tambin es tierra de inmigrantes.
B) Desde un PUNTO DE VISTA ESTATICO: relacin entre nacin y Estado.
B1) Cuando el estado coincide con la nacin. En este caso la nacin esta dentro del Estado, es
un Estado Nacional. El elemento sociolgico coincide plenamente con el elemento jurdico y
poltico.
B2) El estado multinacional: Se trata de un estado compuesto por varias naciones: En el seno
del Estado conviven varias naciones, con raza, cultura, religin e idioma distintos. La Funcin
del Estado en este caso es armonizar las aspiraciones de cada nacin, en cuanto a conservar la
identidad nacional, con la indispensable unidad e integridad que requiere cada Estado.
Las normas han de buscar la integracin, conservando su identidad.
Blgica es un ejemplo de esta situacin, compuesta por Valones (germanos) y flamencos
(latinos). En Oriente, en la India, all existen ms de 50 naciones. En China, ms de 100
naciones.
B3) la situacin de una nacin repartida en varios Estados: Ejemplo de esto son los Pases
Vascos, que se ubican en Espaa, al sur de Francia, tiene parte de su poblacin en distintos
territorios.
Nacin Kurda: se encuentra en Irak, Turqua y Siria.
B4) La situacin de una nacin sin Estado: Israel antes de 1948, que se revierte con la
inmigracin de judos que huyen del holocausto alemn.

2. TERRITORIO
Es el territorio, el segundo elemento del Estado. El elemento humano, ya analizado, requiere
necesariamente de un suelo, de un espacio fsico donde desarrollarse o desenvolverse, un lugar
donde pueda nacer, desarrollarse y morir, donde se desarrolle el ciclo de la vida humana.

45

El territorio surge a consecuencia de la sedentarizacin del hombre. Desde el momento en que

se asienta en un lugar. Que en sentido amplio es el lugar donde se organiza polticamente.
Este hombre, se da cuanta de que puede dominar la naturaleza, comienza a descubrir el ciclo
de la vida, por ejemplo las semillas para transformarlas finalmente en frutos. Se da cuenta de
las estaciones de abundancia y de las de escasez.
El territorio como condicin de existencia del Estado es fundamental. No puede concebirse un
Estado sin territorio. Por cuanto el grupo humano requiere de un suelo donde desplazarse,
donde producir los vitales alimentos, donde edificar su ser, albergarse, un lugar donde enterrar
a sus muertos.
A travs de la historia, grandes pensadores estudiaron que ciertos FACTORES
SOCIODEMOGRAFICOS Y GEOPOLITICOS, ejercieron notoria y decisiva influencia en el
comportamiento humano. Esto fue estudiado por HERODOTO (gran historiador), por
Montesquieu, por Aristteles, quien por ejemplo nos habla de las Talasocracias: que eran
formaciones polticas que ejercan dominio sobre grandes territorios martimos.
Montesquieu, en su libro El Espritu de las Leyes a propsito del territorio seala que ciertos
factores climticos, como el clima y la composicin del suelo, ejercen decisiva influencia en el
comportamiento poltico de los seres humanos. La estructura de poder depende entonces del
factor climtico nos dice Montesquieu. Seala tambin que en altas temperaturas el hombre es
flojo y perezoso, existen ciertos territorios mejor condicionados para el desarrollo del hombre.
Por otra parte, aquellos pueblos que tuvieron mayor dificultad para vencer la naturaleza,
fueron pueblos que se desarrollaron mucho ms rpido (los montaeses), no as los que vivan
en llanos o planicies que eran fcilmente conquistables.
Montesquieu: Diferencias de los pueblos en cuanto al valor; las temperaturas altas gastan la
fuerza, consumen la energa de los hombres. Los climas fros fortalecen los cuerpos y fortalece
el alma, haciendo a los hombres ms capaces de emprender acciones ms difciles, penosas y
arriesgadas, de esforzarse y sacrificarse. Lo que trae como consecuencia que los gobiernos y
las instituciones son ms estables.
Esto no se observa solamente comparando una nacin con otra, sino tambin dentro de una
misma nacin, los pueblos septentrionales de China (los del norte), son ms valientes que los
meridionales (sur).
Aspecto MORFOLOGICO:
Los pases frtiles son llanos (complacientes), aceptan al invasor, no haba murallas, no haba
elementos naturales con que hacer frente a la invasin. Se someten y no recuperan su libertad.
Pero en la montaa puede conservarse lo que se tiene. Puede tener poco pero se conserva.
Sobre todo la libertad, el gobierno de que se goza, que es lo que debe defenderse. Reina ms la
libertad en los pases speros y quebrados por la naturaleza.
Otro Historiador: Arnold Toynbee (Siglo XX, aos 50)
En un gran libro, Estudio de la Historia, nos dice que La expansin geogrfica, la conquista
de nuevos territorios determin el progreso de una civilizacin, el Estado era ms prspero en

46

la medida que tena ms civilizacin.17 Ejemplo de esto sera Roma, que lleg a ser el gran
Imperio a travs de su expansin. El autor nos dice que el progreso de una civilizacin, puede
ser medido por su expansin geogrfica.
Herman Heller, en Teora del Estado nos dice que la estructura del Estado, va a facilitar u
obstaculizar las comunicaciones y la economa. Desde esto esboza su teora de la
ESTRUCTURA HORIZONTAL U VERTICAL DE UN ESTADO. Estructura Vertical, el
Estado presenta dentro de su territorio, distintos climas, distintas caractersticas geogrficas,
Chile es un ejemplo de esto. Estructura Horizontal: se refiere a un pas con las mismas
caractersticas dentro de su espacio geogrfico.
En una estructura Vertical de Estado, las comunicaciones se dificultan.
La importancia se relaciona no slo con la estructura del suelo, sino que tambin con el clima,
tambin seala que el mayor o menor calor va a determinar el comportamiento poltico de los
grupos humanos. La estructura del suelo influye en la economa, en el trafico comercial, en la
flora y la fauna.
En sntesis, este autor recupera los factores sealados por Montesquieu, pero agrega; las
comunicaciones, la economa, la flora y la fauna.
(MORFOLOGIA: estudio de la formacin del suelo, seala que los pueblos ms desarrollados,
las potencias, se encuentran en climas templados y los pases pobres en climas tropicales.)
CONCEPTO DE TERRITORIO
El territorio lo podemos definir como El lugar donde el estado ejerce su soberana, para
otros es el espacio fsico donde se desarrolla la actividad humana. Para otros es la
superficie terrestre donde se encuentra radicado un pueblo (definicin ya superada, dado que
hoy se suma el espacio martimo y areo.)
Para Kelsen, el territorio es el mbito de validez de la norma jurdica, es el lugar donde el
derecho es eficaz.
El territorio se divide en:
1. TERRITORIO NATURAL O REAL: que es aquel que esta encerrado dentro de las fronteras
del estado.
2. TERRITORIO FICTICIO O JURIDICO: es aquel que no forma parte del territorio real o
que se encuentra ubicado fuera del territorio real y sobre el cual el Estado tambin ejerce
soberana.
Tipos de territorio:
Natural o real:
Espacio terrestre: suelo y subsuelo
Espacio martimo: mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, plataforma
continental, alta mal
Espacio Areo: Espacio areo, Espacio libre
17

Esta lgica ya no se da, lo que hoy prima es la expansin econmica. La preeminencia de la expansin
territorial termino con la segunda guerra mundial.
47

Territorio Ficticio o Jurdico

Flotante
Aeronutico
Territorios ocupados *
Sedes diplomticas *
ambos casos tienen caractersticas particulares, Y NO SON TERRITORIO FICTICIOS
CONCEPTOS FUNDAMENTALES:
1. Territorio Natural o Real:
a) Territorio o espacio Terrestre:
El suelo: territorio firme del estado y que esta encerrado dentro de las fronteras o limites,
normalmente determinado por tratados internacionales entre 2 o ms Estados. Pueden ser
fronteras naturales o artificiales,
Sub Suelo: es la figura cnica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra. Este derecho
del Estado sobre el subsuelo, lo es a razn de que el Estado es dueo o propietario de las
sustancias minerales que se encuentran en el sub suelo. Este derecho de dominio es
independiente de la propiedad particular de los privados sobre el suelo. (art. 590 c.c.)
b) Territorio Martimo:
Mar Territorial: es una prolongacin del Estado del Territorio hacia el mar, es la franja ms
adyacente a las costas del Estado, se extiende desde las lneas base, hasta 12 millas marinas.
En esta franja el Estado ejerce plena soberana, es cmo si fuera terrestre con la sola limitacin
de que el Estado esta obligado a permitir el paso inocente (continuo y sin detencin) de todas
las naves, sin distinguir si son naves de guerra o comercial. Esta situacin se encuentra
normada en nuestra legislacin, art., 593 c.c. modificado el ao 1986 por la Ley 18.565 el
mar adyacente hasta la distancia de 12 millas marinas medidas respecto de las respectivas
lneas bases es mar territorial y de dominio nacional
Zona Contigua: es aquella parte del espacio martimo que comprende o que se extiende hasta
una distancia mxima de 24 millas marinas, medidas desde las lneas bases. El Estado ribereo
en este espacio, tiene competencia para adoptar medidas de fiscalizacin necesarias para la
prevencin y sancin de las infracciones a sus leyes y reglamentos. El Estado puede tomar
medidas de tipo aduanero, fiscales, inmigracin, sanitarias.
Zona Econmica exclusiva: Es el espacio martimo situado ms all del mar territorial y de la
zona adyacente y donde el Estado Ribereo tiene derecho de soberana para los fines de
exploracin, explotacin, conservacin y administracin de todos los recursos naturales vivos
y no vivos. Tambin llamado mar patrimonial, se extiende desde las lneas bases hasta una
extensin mxima de 200 millas marinas.18

18

El que pesque en este espacio incurre en el delito de apropiacin ilcita.

48

Plataforma Continental: comprende el lecho y subsuelo de las reas submarinas que se

extienden ms all que su mar territorial, hasta una distancia de 200 millas contadas desde las
lneas bases. En esta parte del Espacio martimo, se reconoce plena soberana al Estado, para
los efectos de administracin, explotacin, exploracin y administracin de los recursos
naturales.
Alta mar: es aquella parte del espacio martimo que se extiende ms all del mar patrimonial y
de la zona econmica exclusiva, no cabe bajo la soberana ni jurisdiccin de ningn Estado,
une los distintos continentes y sirve a todos los Estados. Art. 585 c.c. el alta mar es uno de los
ejemplos que el legislador da de cosas que ha hecho para la propiedad de todos los hombres.
Art. 19, inciso 23 de la Constitucin, nos habla del Derecho o libertad para adquirir el dominio
de todo tipo de bienes pero tambin menciona algunos que estn fuera del comercio de los
hombres, como el alta mar y el aire.
c) Espacio o territorio Areo:
Es la columna de aire que se encuentra sobre la tierra y el mar jurisdiccional.
Aquel que se encuentra sobre el espacio terrestre y el mar territorial, formando parte integrante
del territorio del Estado y quedando bajo la jurisdiccin exclusiva de este.
Este tema comienza a analizarse y estudiarse despus del siglo XX, la definicin N 1 es
anterior al siglo XX, pero puede prestarse para equvocos, la definicin N 2 es mucho ms
apropiada. Se ha discutido por varios autores y teoras hasta donde llega este territorio:
Existen 2 Teoras en el tema:
Que se extiende hasta el infinito (ad infinitum)
Que se extiende slo hasta la atmsfera que ser el lugar hasta donde pueda sobrevivir el ser
humano
d) Territorio Exterior o Ultraterrestre:
Este concepto no exista en las antiguas convenciones, slo en 1957 comienza a crearse con la
carrera espacial. Este espacio se extiende ilimitadamente hasta el infinito, es un espacio
inexplorado por el ser humano. En 1967 se suscribe tratado sobre principios regidores de las
actividades de los Estados en la exploracin y en la utilizacin del Espacio ultraterrestre
incluida la luna y otros cuerpos celestes:
Principios de este tratado:
La exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre solo puede ser en beneficio de toda la
humanidad
No se admiten reclamaciones soberanas.
Existe libertad absoluta de exploracin y utilizacin, en la medida que los recursos lo hagan
posible.
Desmilitarizacin en lo relativo a armas nucleares o de destruccin masiva.

2. Territorio Ficticio o Jurdico

Es aquel que encuentra ubicado fuera del natural o real, pero sobre el cual el Estado ejerce
soberana.
49

Territorio Flotante: son las embarcaciones de todo tipo, se ha de distinguir entre las naves
pblicas y privadas. Antes se distingua entre naves mercantes y de guerra. Si la nave es
particular o pblica y se encuentra dentro del mar chileno, es chilena, si est en mar de otro
pas, sigue siendo chilena si es de Guerra por ejemplo.
En alta mar: Las naves, ya sean pblicas o privadas son territorio ficticio de la bandera de la
nave, en cambio en aguas territoriales, slo son territorio ficticio las naves pblicas.
Territorio Aeronutico; son las aeronaves de todo tipo, ya sea que se mantienen inmviles o se
desplazan por el aire, sea por fuerzas naturales o mecnicas. Tambin se clasifican en pblicas
(aeronave de guerra) y privadas (lneas comerciales).
Estas aeronaves, cuando vuelan sobre el territorio areo de otro Estado, sern territorio
ficticio, solo cuando se trate de aeronaves pblicas.
Cuando la aeronave vuela el alta mar, es territorio ficticio, tanto la aeronave privada como la
pblica.
Territorios Ocupados: no es territorio ficticio, pero se estudia dentro de esta materia a razn de
que su situacin es muy parecida a la del territorio ficticio.
El territorio ocupado, no se considera territorio nacional, aun cuando el pas invasor, impone
casi siempre sus normas jurdicas o su soberana. Estn ocupados militarmente por una fuerza
poltica:
Ejemplo: Estados Unidos sobre Irak.
Francia al 10 de Junio de 1940, con la invasin alemana
Situacin de las Sedes Diplomticas y propiedades de los Jefes de Estado:
Tradicionalmente, inicios del siglo XX, las Sedes Diplomticas se consideraron como
territorio ficticio del Estado al cual correspondan. Sin embargo hoy nadie sostiene la validez
de esta tesis tan contraria a los principios de la soberana. Ante la pregunta de por qu los
Estado donde se encuentran las sedes diplomticas, se abstienen de ingresar a ellos o juzgar
delitos all cometidos, la respuesta esta en dos razones:
Cortesa internacional.
Inviolabilidad personal de los diplomticos. Los gobiernos se abstienen de realizar actos que
puedan afectar dicha inviolabilidad. (Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas,
1961 ratificada y publicada por nuestro pas en 1968, suscrito por Alessandri y ratificado por
Frei.)

La Convencin de Viena, seala entre otros:

Art. 20 La misin y su jefe tendrn derecho a colocar la bandera y el escudo del Estado
acreditante en los locales de la misin (izar banderas en las embajadas), incluye al vehculo y
residencia del Diplomtico de este Estado.
Art. 22 Los locales de la misin son inviolables, no se puede penetrar a ellos, los agentes del
Estado receptor no podrn penetrar a ellos sin el consentimiento del jefe de Estado de la
Nacin.
50

Art. 29 La persona del agente diplomtico es inviolable, no puede ser objeto de ninguna forma
de detencin o arresto.
DISTINCION AL PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD E INVIOLABILIDAD
Desde un punto de vista histrico se hace una distincin al principio de territorialidad y el de
la inviolabilidad. Esto es en los TRATADOS DE LETRAN: suscritos entre Mussolini y el
papa Po XI, para resolver la cuestin de los Estados Pontificios.
(1871, Unificacin de Italia, los Estado pontificios se encuentran al centro de Italia)
Entre 1871 y 1929, esta cuestin no haba sido resuelta, el 11 de Febrero de 1929 se ve
finalmente. En su artculo XV este tratado seala que las Baslicas, Monasterios e inmuebles
sobre los cuales Italia ha reconocido a la Santa Sede la plena propiedad, forman parte del
territorio de Italia pero gozan de inmunidades reconocidas por el derecho internacional. Es
decir que las iglesias y monasterios que estn fuera del Vaticano forman parte del territorio
Italiano pero sin embargo gozan de inmunidad.19

NOCIONES DE LIMITES GEOGRFICOS DE CHILE

Los lmites de nuestro pas estn claramente determinados a travs de 3 tratados
internacionales.
El Tratado de lmites de 1881 con Argentina
El Tratado de lmites de 1904 con Bolivia
19

Historia y Gobierno del Vaticano en anexos, N 5

51

El tratado de lmites de 1929 con Per.

Para comprender el espacio geogrfico que actualmente considera nuestro territorio, se debe ir
a la historia y partir por el concepto de UTIS POSSIDETIS. Se debe contextualizar este tema
en el perodo en que las colonias americanas logran su independencia de Espaa; hasta este
momento los limites estaban claros, definidos por la administracin colonial, por medio de
Capitanas Generales, en que Chile dependa del Virreinato del Per.
Al momento de la emancipacin, todas las nuevas naciones estuvieron de acuerdo con el
principio UTIS POSSIDETIS, que estableca que las nuevas naciones conservaran su anterior
posesin territorial.
UTIS POSSIDETIS: LA POSESION DE LO UTIL.
La aplicacin de este concepto trajo consigo conflictos internacionales, en cuanto a la forma
de interpretar. Los limites derivaron en enfrentamientos.
En este periodo tambin se cometieron errores, Santiago Benadava, seala: las colonias
americanas fijaron el principio UTIS POSSIDETIS, tendran ellas los mismos limites
definidos por Espaa, al momento de la emancipacin.
Pero surgen los problemas y conflictos pues los mapas coloniales no coincidan con la
realidad, una cosa era el territorio que definan los documentos y otra era el territorio que
efectivamente posea la nueva nacin. As pas a hablarse de UTIS POSSIDETIS IURIS,
justificado por los documentos emanados de la corona y UTI POSSIDETIS DE FACTO, que
se avala por una situacin de hecho.
Los pases invocaban uno u otro principio segn su conveniencia.
En Chile siempre se consider el UTIS POSSIDETIS IURI. Chile logra su independencia el
12 de Febrero de 1818, un ao despus de la batalla de Chacabuco. En1833 la Constitucin
que consolida la repblica, estableciendo en su articulo 1 un monumental error, ya que dicha
disposicin legal fij los limites geogrficos de Chile. Lo que es un error desde todo punto de
vista ya que la Constitucin no puede determinar los lmites geogrficos en razn a que en
cada modificacin de ellos habra tambin que enmendar la Carta Fundamental.
Adems de esto existe un 2 error que es haber definido los lmites sin considerar el UTIS
POSIDETIS. Art. 1 . El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el
Cabo de Hornos y desde la Cordillera de los Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el
archipilago de Chilo, todas sus islas adyacentes y las de Juan Fernndez
Con esto se renunci a los derechos sobre la Patagonia y la Antrtida, que le pertenecan a la
Capitana General de Chile.
Tampoco se seal un lugar especfico del lmite exacto en la cordillera de los Andes.
En 1888, se suprimi este artculo, a consecuencia de la guerra del pacifico y el Tratado con
Per.
Limites: Lmite Norte:
Con Per, Tratado de 1929 la frontera artificial llamada lnea de la
concordia que corre 10 Km. al norte del puente sobre el ro LLuta, siguiendo la lnea del
ferrocarril Arica -La Paz, hasta el hito tripartito de Visviri.
52

(Cede la provincia de Tarapac a Chile en forma perpetua).

Lmite Este:
Con Bolivia: Tratado de 1904; define por lmite las ms altas cumbres de la Cordillera de los
Andes, por el Este desde el hito tripartito de Visviri hasta el cerro Zapaleri.
Con Argentina: tratado de 1881,
Lmite Sur: territorio antrtico: Tratado antrtico de 1959.
Lmite Oeste: Ocano Pacfico, especficamente el mar territorial.

Esquema: Territorio
1. REAL O NATURAL:
I. Espacio terrestre
II. Espacio Martimo:
1. Mar territorial: Convencin de los derechos del mar, Jamaica 1982
2. Zona Contigua: Convencin de Ginebra 1958
3. Zona Econmica exclusiva: mar patrimonial.
1952: La declaracin de Santiago
1982 Convencin de los derechos del mar
4. Plataforma continental
5. Alta mar
III. Espacio Areo:

1919 Convencin Internacional sobre navegacin area

1944 Convencin sobre aviacin civil internacional
1963 Tokio Convencin sobre crmenes y daos a bordo de aeronaves
1970 Holanda Convenio para la represin del apoderamiento de
aeronaves
1971 Montreal, Canad Convencin para la represin de actos ilcitos
dirigidos contra la seguridad de la aviacin civil (tipifica los delitos)
1990 En nuestro pas se dicta el Cdigo aeronutico.

IV Territorio Exterior o ultraterrestre:

Concepto que se inicia a partir de 1957, cuando se inicia la
carrera espacial.
1967 Tratado sobre principios regidores de las actividades de los
estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre,
incluida la luna y otros cuerpos celestes. Convencin sobre la

53

responsabilidad internacional por daosa causados por objetos

espaciales (1972).
2. TERRITORIO FICTICIO O JURDICO:
2. 1 Territorio Flotante
2.2 Territorio Ficticio aeronutico
Territorios Ocupados: no es territorio ficticio pero se estudia
dentro de esta materia por que su situacin es muy
parecida a la del territorio ficticio.
Ejemplos,
a) Francia 1940 invadida por Alemania
b) 1945 Alemania se rinde ante los aliados (EEUU, Francia, Inglaterra y
Unin Sovitica)
c) Japn ocupado por Norteamrica el 2 de Sept. 1945.
d) Nuestro Cdigo de Justicia Militar y sus disposiciones respecto de
territorios ocupados.
Situacin de las sedes diplomticas y las propiedades de los
Jefes de Estado
1961 Convencin de Viena sobre relaciones internacionales
(ratificada por chile en 1968)
Los tratados de Letrn

NATURALEZA JURDICA DEL TERRITORIO

- Teora del territorio Objeto
Para esta teora el territorio es simplemente el objeto material del Estado, es decir el elemento
sobre el cual el Estado ejerce su dominio, de manera semejante a la acin que ejerce un

54

propietario sobre su predio. Esta Teora nos explica que las colonias americanas no
pertenezcan a Espaa, sino que sean patrimonio del monarca.
a)Algunos consideran que el territorio es un derecho real de propiedad, es decir, territorio seria
propiedad o dominio del dueo de la cosa.
b)Otros consideran que territorio es un derecho real de soberana, donde el Estado, el Rey, el
monarca, ejerce su poder de mando.
- Teora del Territorio Sujeto
El territorio es el elemento central de la personalidad del Estado, no puede haber Estado sin
Territorio, el que no exista territorio significa la extincin del Estado. El territorio es
condicin de existencia, esencial en la creacin y consolidacin del Estado.
- Teora de la Competencia (Hans Kelsen)
Enunciada por el austraco Hans Kelsen. Para esta teora el Estado es simplemente el mbito
espacial de validez de la norma jurdica, es decir, el territorio es el lugar donde se aplica el
derecho, el espacio donde rige el ordenamiento jurdico, el contexto donde es competente la
norma.
- Teora del Espacio Vital (Juristas Alemanes)
Enunciada por varios juristas alemanes, entre ellos F. RATZEL y K. HAUSSHOFFER.
El LEBENSRAUN o ESPACIO VITAL: para estos autores el poder poltico de un Estado,
depende de la situacin y del espacio geogrfico de que dispongan y agregan que los pueblos
que tuvieran ms desarrollado el sentido de espacio, tendrn mayor capacidad o aptitud de
sobre vivencia. Estos juristas consideraron al territorio un espacio vital, es decir una extensin
que requiere el pueblo alemn a Ario para asegurar el mantenimiento y el desarrollo de su
existencia. Segn esta Teora cada pueblo tendra derecho a conquistar el espacio necesario
para desarrollarse plenamente.
El tratado nazi fascista del 22 de Mayo de 1939, EL PACTO DE ACERO en su prembulo
dispuso: intervenir conjuntamente y en sucesivo y con sus fuerzas unidas para asegurar su
espacio vital y mantener la Paz (Entre Italia y Alemania). Para ellos era una poltica natural y
legitima. No exista agresin.

ADQUISICIN Y PRDIDA DEL TERRITORIO

ADQUISICIN: EXISTEN DOS TTULOS:
- TITULO ORIGINARIO (No perteneca a nadie antes, la res nullius.)
- TITULO DERIVATIVO. Puede ser
1- CESION
55

1.1- A TITULO HONEROSO

1.2- A TITULO GRATUITO
2 -SUBYUGACION
3 -PRESCRIPCIN
PERDIDA DEL TERRITORIO

1.- CESION
2.-ABULSION
3.-ABANDONO
4.- SUBYUGACION.

DESARROLLO DEL ESQUEMA ANTERIOR

Los ttulos por los cuales un estado adquiere un territorio son bsicamente dos; el titulo
originario y el derivativo. Siempre debe existir un TITULO, es el antecedente jurdico que
habilita al Estado para adquirir.
MODOS DE ADQUIRIR EL TERRITORIO
Titulo Originario: este ttulo implica la adquisicin de un territorio que no perteneca a nadie
con anterioridad. En sus comienzos el Estado adquira territorios por OCUPACION; es decir
respecto de las tierras que se consideraban res nullius. En la actualidad no existen espacios que
pudiesen llegar a ser adquiridos por un Estado mediante ocupacin. Esto porque prcticamente
todos los territorios forman parte de la soberana del Estado. Es imposible aplicar el criterio de
la Ocupacin.
Los modos de adquirir derivativos, implican la adquisicin de tierras mediante el traspaso o
cesin de un Estado a otro. El espacio pertenece al cedente o enajenante. En la actualidad solo
este modo de adquirir puede ser aplicado. Los modos de adquirir derivativos, se clasifican en:
Cesin Subyugacin y Prescripcin.
A) CESION: Es el traspaso del territorio de un Estado a otro Estado. Los ejemplos existentes
en la historia son:
La venta del territorio de Alaska por parte de Rusia a USA. Por la suma de 7.000.000 millones
de dlares en 1869.
Venta del territorio de La Luisiana por parte de la Francia Napolenica, en 14.000.000 de
dlares en 1807.
En 1819, Estados Unidos compra a Espaa, el Estado de La Florida, toda la pennsula de La
Florida, aprox, 11.000.000 de dlares.
Dentro de la cesin acabamos de analizar la cesin a titulo oneroso, el que adquiri tuvo que
pagar por ello. Sin embargo existe una segunda forma y que es la cesin a titulo gratuito, es la
figura de la DONACION, no importa un gravamen para el que adquiere.
Ejemplos de donacin:
Pipino el Breve: hijo de Carlos Martel y padre de Carlomagno, dona al papado a titulo gratuito
los territorios en la pennsula itlica que llagaron a formar parte de los Estados Pontificios.
56

SUBYUGACION: es la toma de posesin de un territorio por la conquista, seguida de una

anexin formal de ste territorio.
Normalmente por una conquista blica.
Ejemplos: - Polonia, en la segunda guerra mundial, Alemania se anexa el Corredor de
Danzing.
Cuando Alemania invade Polonia, anexa territorios.
Austria en 1938, tambin es anexada por Alemania por medio del Anschluss.
La Carta de las Naciones Unidas, en uno de sus artculos establece que el modo de adquirir
derivativo subyugacin, no puede ser considerado como un medio jurdico apto para adquirir
un territorio.
C) LA PRESCRIPCION: es la adquisicin de un territorio basado en el ejercicio de facto de la
soberana durante cierto tiempo. La posesin de facto no tiene ttulo jurdico que la respalde,
se adquiere por el paso del tiempo.
Ejemplo: el caso de Las Palmas Islands Case.
MODOS DE PRDIDA DEL TERRITORIO
Los territorios pueden perderse por los siguientes ttulos:
A)LA CESION: respecto del vendedor o cedente.
B) LA AVULSION: implica que a raz de un fenmeno natural, como un cataclismo, se pierde
el territorio. Ej: La Atlntida.
C) EL ABANDONO: corre ac el ejemplo de la Patagonia de Chile.
LA SUBYUGACION: desde el punto de vista del conquistado o vencido.
LA PRESCRIPCION: desde el punto de vista del que dej de ser dueo.
Otros autores agregan la cesin y la donacin, siempre del punto de vista del donante.

LA GEOPOLITICA.
La geopoltica se define como: la ciencia que tiene por objeto investigar la importancia que
tiene la configuracin del territorio en la suerte de los pueblos.
Se trata de una ciencia, que cuenta con un conjunto de conocimientos metdicamente
adquiridos y comprobados.

57

Tambin se le define como: aquella parte de las ciencias sociales que estudia el territorio
relacionado factores geogrficos con determinada condicin poltica.
Es una ciencia relativamente nueva. Su origen se encuentra en el siglo XX, entre sus
exponentes, se encuentra KARL RITTER (Gegrafo).
KARL RITTER: seala que la geografa, podra proporcionar las directrices de la vida
poltica, mediante ella sera posible prever y orientar el futuro de cada nacin.
Otros autores importantes son; FRIEDICH RATZEL (jurista), RUDOLPH KJELLAN,
tambin jurista.
Este ltimo autor, el ao 1916, escribe El Estado con forma de Vida, libro que ejerce notoria
influencia en el pensamiento poltico europeo, principalmente en Alemania. A contar de este
autor se universaliza el concepto de Geopoltica.
Para KJELLAN, el Estado es un gran organismo vivo, es un ser vivo, no cualquier organismo
sino un gran organismo vivo empeado en la lucha constante y diaria de subsistencia.
Considera al Estado como un organismo biolgico, un ser vital, supraindividual. Este Estado
tiene conciencia propia distinta a la de los seres que lo forman. Cumple con el ciclo vital del
organismo: nace, crece, se desarrolla y muere. La diferencia radica en que los tiempos no son
los mismos. No se sabe cuanto durar, pero si se sabe que cumplir el ciclo.
Este organismo, esta dominado por 2 influencias principales:
El medio geogrfico.
2. La raza
Tambin pero en forma menor o secundaria, estara influenciado por la economa, la sociedad
y el gobierno.
Durante la Alemania Nacionalsocialista, se desarroll esta ciencia, en las universidades y
centros de estudios.
Incluso, un gran jurista, ministro del III Reich, llamado KARL HAUSSHOFFER fue director
del Instituto de Geopoltica de la Universidad de Munich.20
Dentro del Estado como organismo vivo, que cumple un ciclo de vida diremos que este
organismo al igual que los seres humanos est compuesto por rganos. El primero de los
cuales es el HEARTHLAND (corazn, ncleo vital del Estado), all se ubican los poderes del
Estado, sus instituciones ms relevantes, que van a ejercer su influencia hacia el resto del
territorio. Otros rganos son: las comunicaciones, carreteras, que son las venas, arterias de
este organismo vivo, que tiene la misin de unir las diversas zonas del Estado. Lo que esta
entre el corazn y los lmites es el HINTERLAND. Este es el espacio de crecimiento del
Estado que tiene por finalidad alimentar al ncleo vital, adems de ir ocupando en su
crecimiento las tierras dentro de su frontera, no deben quedar espacios desocupados.
Para los Geopolticos la expansin no es agresin, sino ejercicio del derecho a crecer.
Terminada la segunda guerra mundial, la Geopoltica fue muy criticada, por que se le
consider la ciencia que justific la agresin de naciones como Alemania, Italia, Japn, todas
con una poltica expansionista agresiva. As esta ciencia queda olvidada, hasta que en la
actualidad se puede analizar y estudiar desde dos puntos de vista:
(En el marco de la Geopoltica: Teora del espacio Vital, texto complementario, Mario Verdugo,
Manual de Derecho Poltico. Segn Kjellan la expansin es un instinto de conservacin, la poltica
de agresin exterior no es ms que un instinto natural)
20

58

Positivo o agresivo: Cuando el Estado quiere alcanzar una mayor potencialidad y con ello
lograr y con ello lograr una posicin destacada en el globo.
Negativo o defensivo: cuando el Estado que ya tiene una ubicacin destacada dentro del
mundo; ya sea por su podero econmico, poltico, social, debe luchar por mantener dicha
ubicacin, transformando el concepto de agresividad en el de seguridad.
Hoy la geopoltica que se acepta es al nivel de la segunda posicin, defensiva, un Estado tiene
derecho a defender su situacin, modificando el concepto de agresin por el de seguridad.
Augusto Pinochet Ugarte. En su libro la Geopoltica, esboza la teora de la agresividad
modificada por la seguridad.
Brasil es un Estado donde se aplicaron las ideas de la teora Geopoltica. Ro de Janeiro,
capital de Brasil hasta el 50 era su hearthland (en la costa) no poda irradiar la fuerza necesaria
por lo que trasladaron la capital a un lugar mas al interior, a Brasilia, con el objeto de que este
ncleo vital alimentarse al Estado hacia la frontera, con esto se comienza a avanzar sobre la
selva amaznica, lo difcil en esta situacin es el mantenimiento de las comunicaciones.

3. El PODER
La palabra poder en su acepcin ms amplia, nos denota la facultad de hacer, aptitud de
ejecutar algo. Se asocia a los conceptos de mando y autoridad. Aterrizando este tema en el
poder poltico, se puede sealar que va a existir en toda sociedad poltica una relacin entre los
que mandan y los que obedecen. As surgen los que son TITULARES DEL PODER, que son
LOS GOBERNANTES Y de aquellos que son los DEPOSITARIOS DEL PODER que son los
59

GOBERNADOS. As las cosas, el poder poltico es la aptitud, capacidad, energa, fuerza o

competencia de que dispone el Estado para el cumplimiento de sus fines.
PODER: es la capacidad del Estado para que se cumplan sus fines, sus objetivos, la
satisfaccin del bien comn.
El autor que ms se preocupa de este tema es precisamente GEORGE BURDEAU: para l EL
ESTADO ES EL TITULAR ABSTRACTO Y PERMENENTE DEL PODER, EN EL CUAL
LOS GOBERNANTES SON AGENTES ESENCIALMENTE TEMPORALES.
Es abstracto por que no se personifica, sin embargo es permanente por que va ms all del
agente que ejerce el cargo.
PODER ESTATAL: es la potencialidad eficaz de conduccin de la sociedad poltica hacia su
fin que es el bien comn.
CARACTERISTICAS DEL PODER POLITICO
1. ES SOBERANO O SUPREMO
Idea de lo mximo, sobre el no existe ningn otro poder, es el poder mximo del Estado, sobre
el cual no existe otro. Es el poder ms importante dentro de una sociedad o Estado.
a) Al ser soberano permite al Estado constituirse y gobernarse por s mismo. Es la
SOBERANIA INTERNA
b) Permite que el Estado sea considerado como independiente frente a los dems Estados. Es
la SOBERANIA EXTERNA.
La soberana externa implica el reconocimiento de la independencia de Estado. Tambin el
poder Soberano o Supremo se considera un poder de dominacin. Esto por que este poder se
ejerce sobre toda la poblacin, independiente si esta de acuerdo o no en cmo se est
ejerciendo el poder.
2. EL PODER ES TEMPORAL
Que el poder sea temporal se analiza no desde el espacio de tiempo en minutos o aos, sino
que se refiere a una situacin de anlisis ms bien espiritual, es temporal por que no se aplica
al campo de lo espiritual ni religioso. El actor ms importante es Jesucristo, cuando afirma que
el campo religioso y el campo temporal son campos distintos, mi reino no es de este
mundo, separa el poder poltico del poder religioso.
En Chile en 1925 se separa el poder poltico de la iglesia, sin embargo esta sigue siendo un
agente importante en materias polticas, ejemplo: la nueva Ley de Divorcio.

3. EL PODER ES COHERCITIVO
Significa que eventualmente se puede imponer a aquel que no est de acuerdo, por medio de la
FUERZA. Es un poder de dominacin sobre la poblacin, esta no tiene el derecho a no acatar
las decisiones del Estado, simplemente las debe obedecer.
En un Estado de Derecho la Fuerza Legitima la constituye la Fuerza Publica que en nuestro
pas esta constituido por instituciones como Carabineros de Chile, Investigaciones, etc. El

60

monopolio de la fuerza en una sociedad poltica le corresponde al Estado, pero no es una

fuerza bruta, sino una FUERZA LEGITIMA.
4. EL PODER POLITICO ES INSTITUCIONALIZADO
Significa que el poder radica en la Institucin y no en la persona fsica del gobernante
temporal. Todo ello en razn a que los gobernantes desde un punto de vista del individuo son
agentes esencialmente pasajeros, puesto que van a ejercer el poder por el tiempo que les seale
la Constitucin y las leyes.

ETAPAS DEL PODER

Para los juristas y estudiosos del Derecho Poltico, el poder se puede analizar histricamente a
travs de diversas etapas de transformacin, o mejor dicho EL PROCESO DE LIMITACIN
DEL PODER ES UN PROCESO HISTRICO.
En este proceso histrico de transformacin radica la limitacin gradual del poder, la sociedad
se hace cada vez ms compleja y el poder ms limitado.
EL PODER ANONIMO
El poder se encuentra difundido entre todos los individuos que forman la sociedad, est
disperso, NO SE RADICA EN UN SOLO INDIVIDUO. Por esto es annimo, no esta
radicado en una sola persona.
Corresponde a las sociedades ms primitivas de la historia. Este poder emana o tiene por
fuente, un conjunto de creencias, supersticiones o costumbres. Son sociedades pequeas, en
que nadie destaca del resto de los miembros de la comunidad. Son sociedades que pueden ser
objeto de invasiones o absorcin por parte de otras sociedades ms desarrolladas.
- poder elemental disperso primitivo rutinario. Para Burdeau sociedades conformistas,
mediocres que slo subsisten.
EL PODER INDIVIDUALIZADO
La sociedad humana ha dejado atrs el conformismo, ha evolucionado, ha avanzado del
Estado embrionario, al abandonar este Estado Bsico, esta sociedad comienza a progresar, con
lo que uno o varios comienzan a destacarse dentro del grupo. Surge un lder, caudillo, Rey o
monarca. El poder PASA A TENER FORMA HUMANA, SE MATERIALIZA, SE
CONCRETIZA EN EL INDIVIDUO QUE LO EJERCE.
Ej. ; Luis XIV, cuando sealo El Estado Soy Yo, poca del Despotismo Ilustrado.
El lder que surge puede serlo por distintas situaciones; el ms rico, el ms fuerte, el ms
sabio, el ms hbil.
En esta etapa del poder existe una confusin absoluta entre la institucin y la persona que
ejerce el poder. Se presenta en este perodo un grave riesgo de arbitrariedad, por que el
gobernante no est sujeto a la Ley, sino que esta sujeto a su arbitrio, a su discrecin.
EL PODER INSTITUCIONALIZADO

61

Tal como lo seala la palabra, este poder est radicado en una Institucin y no en la persona
fsica que lo detenta. Los gobernantes no son el poder, sino que son simplemente agentes del
mismo, agentes esencialmente temporales. El poder se emancipa de las personas concretas que
mandan. Los gobernados, el pueblo, son ellos los que decidirn si el poder que se ejerce es
legitimo. Al institucionalizarse el poder simplemente se le est agregando el Derecho; en este
punto se incorpora el Derecho, cuya funcin ser normar, reglamentar, limitar y fiscalizar el
poder.
Podemos concluir que el titular del mismo se encuentra absolutamente legitimado como
gobernante.
LA INSTITUCIONALIZACION DEL PODER ES LA OPERACIN JURIDICA O ACTO
JURIDICO POR EL CUAL EL PODER POLITICO ES TRANSFERIDO DE LA PERSONA
DE LOS GOBERNANTES A UNA ENTIDAD ABSTRACTA LLAMADA ESTADO.
En rigor, las etapas del poder son las tres ya sealadas, pero BURDEAU habla de que existira
una cuarta etapa.
PODER PERSONALIZADO: INVOLUCIN PLANTEADA POR BURDEAU (PERSONAJES
QUE TRASCIENDEN A LA INSTITUCION).
Este poder consiste o ms bien en esta etapa del poder se considera que existe una involucin,
retroceso, en que el Gobernante recobra un carcter personalsimo sin apartarse del marco
jurdico. Son personajes que trascienden a la Institucin: Ejemplo: el General de Gaulle,
Francia 1940, de la milicia a la presidencia. Tambin existen otros personajes pero que se
apartaron del marco jurdico; como en los totalitarismos, Mussolini Stalin. En este tema
destaca la gran utilizacin de la propaganda realizada por los regmenes totalitarios con el
objetivo de conferir al Jefe de Estado una fuerza trascendental de su imagen.

LA SOBERANIA
Concepto que tiene su origen en la edad media, era desconocido en Roma y Grecia, sin
embargo hay autores que sealan que existe un germen de ella en estas civilizaciones, en la
autarqua de la Polis Griega y en la idea de la Pax Romana. Se puede analizar desde dos
puntos de vista: uno interno y otro externo
62

Fue en Francia en la Edad Media, donde se utiliz el concepto de SOUVERAIN; soberano que
era sinnimo de Rey sinnimo del poder mximo, radicado en el juez, el seor feudal o el rey,
era un concepto sustantivo sinnimo de rey, feudal, juez.
El concepto de soberana se le atribuye a JEAN BODIN EN SU LIBRO seis libros de la
repblica de 1576 En que habla de la Repblica en una poca en que slo Venecia era
Repblica. Para Bodin LA SOBERANA ES EL PODER ABSOLUTO Y PERPETUO DE
UNA REPBLICA, tambin lo define como el poder supremo ejercido sobre sbditos y
ciudadanos sin restricciones legales. Para l la Repblica era "el recto gobierno de una noble
familia.
La soberana se analiza desde dos puntos de vista, uno EXTERNO y uno INTERNO.
SOBERANIA INTERNA: es el poder mximo del estado para constituirse y gobernarse por si
mismo, es sinnimo de autonoma, autodeterminacin
SOBERANIA EXTERNA: es el poder supremo del estado para ser considerado independiente
frente a los dems estados: libertad en el manejo de sus relaciones exteriores.
Esta soberana externa es la que origina EL PRINCIPIO DE LA NO-INTERVENCIN: es el
derecho de un estado de oponerse a que dentro de sus fronteras otro estado pueda ejercer actos
de mando o autoridad. Ejemplo de esto y la mas conocida es LA DOCTRINA DE
MONRROE (JAMES MONRROE de 1823); su principio de no-intervencin
que consiste en:
No intervencin de Europa en Amrica (1823, perodo de Emancipacin en Amrica).
No intervencin de Amrica en Europa
Amrica para los americanos
Prohibicin de imponer sistemas polticos europeos en el continente americano
La doctrina de Monrroe viene a ser una respuesta a LA SANTA ALIANZA que surgi en
Europa en 1822 en Verona y que es un Tratado celebrado por todas las monarquas europeas
en que se comprometen a que: en el evento de que cualquier monarqua fuera depuesta
cualquier otra poda intervenir para reponer dicha forma de gobierno y a su Rey. (Aunque con
posterioridad para poder subsistir las monarquas debieron transformarse de monarquas
absolutas a monarquas Constitucionales.)

CARACTERISTICAS DE LA SOBERANIA:
a. CUALIDAD SUPREMA DEL PODER
-Se ejerce sobre toda la poblacin
-Es un poder mximo
-No tiene superiores en su lnea
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-Es un poder independiente: Autnomo, como dice Burdeau es un poder no condicionado por
otro
-Es un poder autnomo
-Ilimitado
-Absoluto
b. ES UN PODER ORIGINARIO
Por cuanto el estado soberano no deriva su soberana de ninguna otra autoridad positiva.
c. ES UNICA E INDIVISIBLE.
Es nica por que no se comparte, no se puede dividir. Aunque si se hace en su ejercicio ya que
cada poder del Estado esta ejerciendo una parte de la soberana. (ART 5 Constitucin
Poltica).
d. LA SOBERANIA ES INDELEGABLE
Por que nadie puede asumir su representacin, nadie puede decirse depositario de ella por que
el depositario es la nacin.
e. LA SOBERANIA ES INALIENABLE
No puede ser enajenada o cedida, ni transmitida por causa de muerte. La soberana es un
atributo del poder jurdico y no una cosa susceptible de comercio o acto jurdico alguno.
f. LA SOBERANIA ES PERPETUA E IMPRESCRIPTIBLE
Significa que la soberana no caduca por el no uso, es decir que no puede adquirirse por la sola
realizacin de actos de soberana sobre un determinado territorio o pueblo. Ejemplo; los pases
ocupados durante la 2 guerra mundial, no dejaron de ser soberanos, por el echo de estar
sometidos o gobernados por otro estado.
g. LA SOBERANIA ES INCONTRASTABLE Y GOZA DE IMPERIO.
Esto significa que no puede ser resistida por la poblacin; por ejemplo las resoluciones de
tribunales que deben ser cumplidas, acatadas. Las resoluciones deben cumplirse por que el
imperio amparado por la coaccin permite vencer toda resistencia o castigar a quienes hayan
pretendido desobedecer.

EL TIULAR DE LA SOBERANIA Quin es el rgano que tiene en sus manos el poder

mximo del estado?
Desde este punto de vista se distingue:
1.- LA SOBERANIA DEL PRINCIPE (ac soberana es igual a monarca)

64

Conforme a esta doctrina se considera exclusivamente como soberano al Rey o monarca, por
cuanto su poder es de origen divino y fue en definitiva Dios quien se lo entreg, ya sea en
forma directa o indirecta. En el primer caso se la entrega el mismo Dios y en el segundo el
poder lo entrega la divinidad al pueblo, quien a su vez lo delega en el Rey.
Ejemplos; la Constitucin de Libia 1951 que dice por voluntad divina el pueblo confa la
soberana nacional en deposito, al Rey y sus sucesores
Constitucin de Dinamarca 1953: Sin perjuicio de las restricciones previstas por la presente
constitucin el Rey est envestido de la autoridad suprema sobre todos los asuntos del reino.
2. LA SOBERANIA DE LA NACION (la soberana esta en una voluntad distinta e
independiente de la de cada uno de los individuos, la voluntad general, vista como un todo,
(distinto de lo que plantea Rousseau) Autor de esta doctrina es ABATE SIEYES texto qu es
el Estado? de 1789. Esta es la postura que sigue nuestra doctrina, art. 5 de la Constitucin "la
soberana reside esencialmente en la nacin.
Ejemplo 2 Const. Francasa 1791 El soberano no es el Rey, el parlamento ni el pueblo, es la
Nacin.
3.
LA SOBERANIA DEL PUEBLO: postura de ROUSSEAU, sostiene que la soberana no
radica en el monarca ni en la nacin sino en el pueblo en la medida que cada miembro del
cuerpo poltico detenta una parcela de soberana, la voluntad general seria la suma algebraica
de todas las voluntades, si existen 100 habitantes cada uno tendra la centsima parte de la
voluntad.
Este concepto desplaz al de la soberana nacional y hoy se acoge en la mayora de las
constituciones
Ej. Francia, soberana en el pueblo Constitucin Francesa 1958 la soberana reside en el
pueblo francs; Alemania Constitucin de Bonn, art. 20 todo poder estatal emana del pueblo;
Ej: Constitucin Italiana 1947, Art. 10 la soberana pertenece al pueblo, el que la ejerce de
acuerdo a las disposiciones de la constitucin.
Ej. Constitucin de la Unin Sovitica 1977 Todo el poder pertenece al pueblo
4 LA SOBERANIA DEL ESTADO para los que sostiene que la soberana radica en el
Estado, consideran a esta como una caracterstica esencial, es decir sin esta no hay estado.
Esto lo sostiene HERMAN HELLER cuando seala que SOLO EL ESTADO ES SOBERANO
y se le diferencia de las dems comunidades territoriales, llmese municipio, regin etc. Es
una teora muy poco apoyada, confunde la soberana interna con la externa. Es decir, es una
caracterstica esencial, del mismo Estado, slo en el puede radicar.

4. EL DERECHO
Ms que analizar el derecho como elemento del estado, se analiza la relacin o vinculaciones
entre el derecho y el estado.
Quin crea el derecho?:
65

Positivo : el Estado
Natural: proviene de la naturaleza, esencia misma del ser humano.
EN RIGOR, CUANDO EL PODER SE HA INSTITUCIONALIZADO SURGE EL
DERECHO CON EL FIN DE: REGULAR Y DE LIMITAR AL ESTADO; y, REGULAR Y
LIMITAR AL TITULAR DEL PODER.
En consecuencia, entre estado y derecho existe una intima y compleja relacin, el estudio de
esta relacin es uno de los temas ms discutidos por los juristas, por cuanto se analiza no
solamente en derecho poltico y constitucional sino tambin en filosofa del derecho..
Siempre en la bsqueda de evitar arbitrariedades del estado. El estado entonces es fundamental
en la creacin del derecho y a la vez es limitado en sus atribuciones por este ltimo (esa es la
dualidad).
En cuanto al derecho natural el Estado no lo crea sino que lo reconoce
Qu nace primero, el Estado o el derecho?
La respuesta a esta pregunta va a depender de la ESCUELA.
Quin est subordinado al otro?. Tambin depende de la escuela de que se trate:
I.- ESCUELA POSITIVISTA: para esta escuela el derecho es simplemente lo que el estado
legisla, el derecho emana del poder estatal, en consecuencia niegan la existencia de derecho
fuera del Estado. Sostienen que el derecho nace solo una vez que el ser humano ha logrado
organizarse jurdica y polticamente. En consecuencia EL ESTADO ES ANTERIOR AL
DERECHO.
HANS KELSEN niega la oposicin entre estado y derecho, el ESTADO ES DERECHO, en
razn de lo mismo niega la existencia del derecho natural, siglo XIX.
II.- ESCUELA DEL DERECHO NATURAL: o IUS NATURALISMO
DERECHO NATURAL: aquellas normas prescriptivas para la conducta humana universales y
eternas inherentes a la naturaleza humana y discernibles por la razn.
Nos seala que el derecho natural es norma universal, que abarca a todos los estados del
mundo
Existen en todo tiempo y lugar, es un derecho sin lugar ni tiempo, donde exista ser humano
existir derecho natural.
Por lo mismo son normas ETERNAS.
Son inherentes a la naturaleza, existen en la medida que existe el ser humano. No se sabe
desde cuando existe, para los creyentes, sera desde la creacin de Dios, para los
evolucionistas, desde que se produjo la evolucin del primate.
Son discernibles por la razn

EXISTEN DOS GRANDES ESUELAS DEL DERECHO NATURAL

Escuela del derecho natural cristiana: los derechos naturales emanan del ser superior DIOS.
Escuela del derecho natural racional: Sostienen que son producto simplemente del raciocinio
humano, no proviniendo de un ser superior.
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La escuela del derecho natural no niega la existencia del derecho positivo, existiran ambos al
mismo tiempo, pero SI SUBORDINAN EL POSITIVO AL NATURAL consideran al derecho
natural como SUPRAPOSITIVO. Santo Tomas de Aquino La ley injusta no es Ley es decir
lo que no se ajuste al bien comn no es ley.
EL DERCHO NATURAL ES ENTONCES ANTERIOR AL ESTADO.
MARIO JUSTO LOPEZ (Jurista argentino)
Seala a propsito de este tema que ante todo es necesario tener en cuenta que para quienes
afirman la existencia del derecho natural, este es suprapositivo, las leyes positivas aparecen
ajustadas, subordinadas al derecho natural, si no es as es una norma injusta que segn Santo
tomas facultaba al hombre para incluso deponer a un monarca cuando el ejercicio de su poder
era tirnico o desptico.
Esta idea de que el derecho natural es anterior y superior al estado se materializa en el art. 1
de la constitucin del 80, cuando seala que EL ESTADO ESTA AL SERVICIO DE LA
PERSONA HUMANA.
CARACTERISTICAS DE LA LEY NATURAL SEGN SANTO TOMAS (EN LA SUMA
TEOLOGICA)
UNIDAD: aunque tenga muchos preceptos es solo una ley orientada al bien comn
UNIVERSALIDAD: es nica e idntica para todos los seres humanos de todo y tiempo y
lugar
INMUTABILIDAD: no cambia no obstante la evolucin y progreso de la sociedad humana
INDELEBILIDAD: no necesita ser puesta en leyes escritas Esta impresa indeleblemente en la
mente y en corazn de los hombres, aunque en los ltimos tiempos la tendencia ha sido hacia
su escrituracin, las razones de esto:
El hombre se ha hecho consciente de ser el titular de derechos (evolucin en sus derechos)
Aumento en la transgresin de los derechos naturales. A partir de las dos guerras mundiales se
comenz a generar la escrituracin del derecho natural.
Todo lo que se seala forma parte de nuestra legislacin en el art. 5 inciso 2 de la
Constitucin LA SOBERANIA TIENE COMO LIMITE EL DERECHO NATURAL,
tambin el articulo 19 DE LA Constitucin.
POR LO ANTES DICHO, NO HAY DUDA QUE EL ESTADO SE ENCUENTRA
SUBORDINADO AL DERECHO, ESTANDO EL ESTADO OBLIGADO A RECONOCER Y
GARANTIZAR EL DERECHO NATURAL.

EL ESTADO DE DERECHO
Como sociedad poltica organizada reconoce estar subordinada al derecho, regulado en su
actuacin. Es lo que a partir del siglo XVIII nos diferencia de los estados absolutos, donde el
monarca rige segn sus propios principios.
67

La expresin ESTADO DE DERECHO corresponde a un gran jurista alemn llamado

ROBERT VON MOHL, que vino a universalizar el concepto ESTADO DE DERECHO.
Desde el punto de vista de las etapas del derecho, el ESTADO DE DERECHO SURGE
CUANDO EL PODER ESTA INSTITUCIONALIZADO.
El concepto de ESTADO DE DERECHO comienza A MATERIALIZARCE en el siglo XVIII
una vez que se produce el fenmeno del CONSTITUCIONALISMO. PERO LOS
ANTECEDENTES de este estado de derecho, los podemos encontrar en GRECIA, donde se
expresaba la idea del GOBIERNO DE LAS LEYES Y NO DE LOS HOMBRES
(ARISTOTELES, PLANTON), los griegos tambin instauraron la idea del estado sometido al
derecho, de hecho este es uno de sus mayores aportes a la cultura occidental Platn en la
Repblica: LA POLIS EXISTE EN AQUEL LUGAR DONDE EL DERECHO GOBIERNE A
LOS QUE GOBIERNAN.
HERODOTO: LOS HOMBRES FUERON GOBERNADOS POR LEYES Y NO POR
HOMBRES.
QU ES EL ESTADO DE DERECHO? : ES LA SITUACION JURIDICA DE UN
ESTADO, QUE PERMITE EL COMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL MISMO, BASADO
EN EL IRRESTRICO RESPETO A LA PERSONA HUMANA, A LA LIBRE GENERACION
DEL PODER Y AUN ORDEN JURIDICO EN QUE RIGE EL IMPERIO DE LA LEY,
APLICABLE TANTO A GOBERNANTES COMO GOBERNADOS.
El estado de derecho no es algo que se diga, que se establezca es algo que se vive es el ideal
que debera alcanzar todo estado.
PRINCIPIOS O ELEMENTOS QUE SE DEBEN CUMPLIR PARA QUE EXISTA ESTADO
DE DERECHO
LA PERSONA HUMANA, VALOR FUNDAMENTAL- el estado al servicio de la persona
En una sociedad poltica, el Estado est al servicio de la persona humana, siendo obligacin de
este, reconocer, asegurar y garantizar los derechos fundamentales del individuo.
EL PODER EMANA DE LA SOBERANIA DE LA NACION
Significa que el origen del poder proviene de un ente abstracto llamado nacin de un rgano
concreto y determinado llamado pueblo, el poder del gobernante va a tener el carcter de
legitimo en la medida que cuente con el consentimiento del pueblo o de la nacin
MECANISMO JURIDICO
IMPERIO DE LA LEY
Quiere decir que la norma jurdica producto de la soberana del pueblo o nacin se va a aplicar
no solo a los gobernados, sino que tambin a los gobernantes, puesto que de acuerdo al
principio de legalidad deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL

68

De todas las normas jurdicas existentes en una sociedad poltica, existe una de ellas que ocupa
la ms alta jerarqua, la Constitucin en importancia es suprema, a ella debe adecuarse todo el
resto del ordenamiento Jurdico.
CLARA DIFERENCIA ENTRE EL PODER CONSTITUYENTE Y EL PODER
CONSTITUIDO
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
Esto significa que el actuar de los gobernantes, debe ajustarce estrictamente a la Ley,
materializado en la labor de la Contralora General de la Repblica, que tiene por funcin
velar por la legalidad de los actos de la administracin.
PLENA INDEPENDENCIA DE LAS DECISIONES DEL PODER JUDICIAL
Debe ejercerse total y absolutamente autnomo de los poderes del Estado, quienes no deben
influir en las resoluciones soberanas del poder judicial.
LOS TITULARES DEL PODER CONSTITUYENTE Y CONSTITUIDO SE DESIGNANA A
TRAVES DE MEDIOS PACIFICOS Y PREVIAMENTE NORMADOS
EXISTENCIA DE ORGANISMOS CONTRALORES
CONTRALORIA NACIONAL: Art. 87 de la Constitucin establece que un rgano autnomo,
llamado contralora General de la Repblica ejercer el acto del control de la legalidad de los
actos de administracin Toma Razn, verifica que el Decreto se ajusta a la Ley. Art. 87, a la
contralora le corresponde tambin la inversin y el gasto de los fondos del fisco, de las
municipalidades y de todos los organismos que tengan a su cargo bienes pblicos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: tiene por funcin, velar por la Supremaca Constitucional.
LA OPOCICIN POLITICA ESTA INSTITUCIONALIZADA (ART. 19 CONST.
POLITICA: reconoce el derecho a asociacin y la existencia de partidos polticos
Aquellos que ejercen la actividad poltica y que no estn detentando el poder, deben ser
reconocidos por los diversos normas jurdicas vigentes en el Estado. No deben estar en la
clandestinidad, debe reconocerse el pluralismo poltico. En el articulo 19 de la Constitucin se
reconoce el derecho a asociarce sin permiso previo. Se reconoce la pluralidad poltica. La
nica limitacin es que los partidos, respeten el Ordenamiento Constitucional bsico

EL ESTADO DE DERECHO EN EL MUNDO MODERNO

LUIS SANCHEZ DE AGESTA, catedrtico de la Universidad de Madrid principios de Teora
Poltica NOS SEALA QUE EL ESTADO DE DERECHO DEBE SER LA RESPUESTA A
69

UN PROBLEMA ETICO GENERAL, QUE TRASCIENDE LO JURIDICO, el problema de

someter el poder pblico al derecho es de carcter moral, ya que si el poder no es controlado
puede caer en la arbitrariedad
Sin embargo el estado de derecho no puede establecerce como es el caso de la
CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978 QUE EN SU ARTICULO 1 SEALA ESPAA
SE CONSTITUYE EN UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO (nuestra
constitucin no sigue esta idea ya que tal cosa no se puede definir en una constitucin)
PREAMBULO: la Const. Chilena no lo tiene, la Espaola s, en ella establece la finalidad del
estado espaol es consolidar un estado de derecho.. su objetivo es entonces consolidar el
estado de derecho
Profesor ELIAS DIAZ, texto ESTADO DE DERECHO Y SOCIEDAD DEMOCRTICA
nos dice que el estado de derecho puede concretarse principalmente de las siguientes formas:
Imperio de la Ley: Ley expresin de la voluntad general
Divisin de poderes: Legislativo - ejecutivo Judicial
Legalidad de la administracin
Derechos y libertades fundamentales
Garantas jurdicas, efectiva realizacin material
La Constitucin de 1980 reconoce la existencia del estado de derecho, art. 6 y 7
FIFERENCIA ESTADO DE DERECHO Y ESTADO LEGAL:
ESTADO DE DERECHO
ACORDE AL DERECHO NATURAL
ESTADO LEGAL
ACORDE AL DERECHO POSITIVO
TIERNO GALVANO: profesor espaol, seala que el estado de derecho SE BASA Y TIENE
FUNDAMENTALMENTE COMO FIN ULTIMO LA JUSTICIA.
EN CAMBIO UN ESTADO LEGAL PUEDE PRESCINDIR DE ESTE VALOR.

70

LOS FINES DEL ESTADO (OBJETIVOS)

La pregunta inicial, es la siguiente Cules son los fines del Estado?, A travs de la
historia diversos pensadores en distintas pocas, se han hecho la misma pregunta, pero
antes de dar una respuesta se debe aclara que el fin del Estado no se relaciona con su
muerte, sino que con su objetivo, con la finalidad que persigue.
As los fines del Estado se clasifican en:
Fines objetivos
Fines subjetivos
FIN DESDE UN PUNTO DE VISTA OBJETIVO es el propio de todos los Estados, en
todo tiempo y lugar: el fin objetivo es EL BIEN COMUN: que consiste en llevar a cabo
la construccin, consolidacin y perfeccionamiento de la sociedad poltica
Desde tiempos de Aristteles, pasando por Santo Tomas de Aquino, hasta nuestros das
y segn la corriente ius naturalista se consolido en el mundo cristiano occidental que el
objetivo del Estado era el bien comn.
La Encclica papal del Juan XXIII Mater et Magister, (Angelo Roncali) sucesor de Po
XII. Definiendo el bien comn como El conjunto de condiciones sociales que
permiten y favorecen en los hombres el Derecho al desarrollo integral de su
personalidad. Juan XXIII nos habla de las condiciones sociales, referidas al hombre en
sociedad, en esto sigue a Aristteles El hombre es un ser social. Estas condiciones
sociales permiten y favorecen al genero humano en su desarrollo integral (aspecto
material y espiritual). Permiten alcanzar el bienestar material mnimo del que nos
hablaba San Agustn.
Articulo I, inciso 3 de la Constitucin Poltica de Chile: El estado est al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien comn.
En nuestra institucionalidad el Estado Chileno es subsidiario, lo que significa que las
iniciativas de todo tipo, las deja en manos de privados y a falta de ellos interviene el
Estado.
Articulo I, inciso 3 Constitucin Poltica, El Estado debe contribuir a crear las
condiciones sociales para que todos los integrantes de la comunidad nacional alcancen
su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto de los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.

El bien comn es la complementacin de los bienes individuales de todos y cada uno

de los miembros de la sociedad, no decimos que el bien comn sea la suma de los
bienes, sino la COMPLEMENTACIN, que conlleva finalmente la bsqueda del bien
comn en la sociedad.
ELEMENTOS DEL BIEN COMUN
EL ORDEN (sinnimo de lugar)
Consiste en que los individuos y las instituciones ocupen el lugar y desempeen la
funcin que les corresponde segn un principio general Superior de Organizacin
Social. Lo que en Derecho Publico es el principio de legalidad, desempeo adecuado
de la funcin que corresponde segn los principios constitucionales.
LA PAZ
Es el estado de pblica armona y tranquilidad de una nacin tanto en su situacin
interna como en las relaciones exteriores. Fundado en una relacin de amor y
fraternidad. Ley superior basada en el amor.
LA SEGURIDAD (en derecho SEGURIDAD JURIDICA)
Es la Garanta del individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern
objeto de ataques violentos y que si estos llegan a producirse, le sern asegurados por la
sociedad, proteccin y reparacin. Por lo que junto con establecerce las normas, se
crean o definen mecanismos necesarios para cautelar su cumplimiento.
LA JUSTICIA (Ulpiano: constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo)
Quiz uno de los temas ms analizados en Derecho, en Filosofa del Derecho, bsqueda
del fundamento del Derecho. Se debe comprender que la justicia no necesariamente es
igualitaria, en derecho penal por ejemplo existen atenuantes y agravantes.
Por Definicin La Justicia es el conjunto de condiciones que aseguran que cada uno
tenga, de y reciba lo que le corresponde, tanto considerando al individuo en s mismo
como en sus relaciones con los dems individuos, instituciones, grupos o con la
comunidad entera. La justicia se da y se recibe.

73

FRANCISCO SUAREZ (Sacerdote Espaol)

Elabora su definicin en el siglo XVI y que tiene mucha vigencia al da de hoy, para l:
El bien comn es un estatus en el cual los hombres viven en un orden de Paz y Justicia
con bienes suficientes para el desarrollo y conservacin de la vida material con la
probidad necesaria para la preservacin de la paz externa, la felicidad del cuerpo
poltico y la conservacin continua de la naturaleza humana.

FINES SUBJETIVOS DEL ESTADO: son los propios y particulares de cada estado
Depende del concepto de hombre, Estado y Sociedad que tenga cada sociedad poltica.
EXISTEN 3 GRANDES DOCTRINAS:
DOCTRINA INDIVIDUALISTA basada en el valor de la libertad.
El hombre ejerce su libertad en funcin de s mismo, esto hoy ya no se acepta hoy
prima la solidaridad. Dentro de esta doctrina la comunidad est organizada para
asegurar el ejercicio de los derechos inherentes a la persona humana, La vida, la
libertad, la felicidad. El Estado garantiza la iniciativa y la empresa privada21
Al garantizar la iniciativa privada se esta reconociendo que la actividad productiva y
los medios de produccin pertenecen a los particulares. El Estado ejerce un rol de
gendarme, custodia y fiscaliza la propiedad privada y la iniciativa privada.
DOCTRINA SOCIALISTA nfasis en el concepto de Igualdad
Esta doctrina pone nfasis en el concepto de la igualdad, aspiran a una sociedad sin
clases, al control de la economa por parte del Estado y a una justicia social. El control
de la economa trae como consecuencia que sea el mismo Estado quien fije los precios.
La Justicia social se refiere a la justa distribucin del ingreso plantea el socialismo.
Respecto de la propiedad no solamente es un derecho para su titular, sino que tambin
le impone obligaciones, ES LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD PRIVADA.
Este concepto es recogido por la economa neo liberal
DOCTRINA TRANSPERSONALISTA individuo instrumento del estado
Conforme a ella, el ser humano solo puede alcanzar su realizacin plena en la medida
que sea una herramienta para la existencia del Estado.

21

Esta iniciativa privada, genera desigualdad econmica, es la critica de los socialistas.

74

Verdugo cita a Germn Vidal: El hombre queda denigrado y convertido en una

herramienta del Estado. No es el hombre para el Hombre, sino el Hombre para el
Estado.
El individuo es el medio para que el Estado alcance su fin.
Los nacis son transpersonalistas.
Ejemplo tradicional de esta doctrina, son los sistemas totalitarios como el nacismo,
fascismo, Falangismo, marxismo

FINES SUBJETIVOS SEGN GUSTAVO ROAD BURCH

Divide la doctrina en Doctrinas Personalistas y Transpersonalistas. Para este autor las
Doctrinas Personalistas, son aquellas que estiman que el Estado es un medio puesto al
servicio del hombre, en otras palabras el valor supremo o mximo de la sociedad es
precisamente la dignidad y la libertad de la persona humana. Nuestra Constitucin en
su artculo 1 inciso 3 seala que el Estado est al servicio de la persona humana.
PERSONALISTAS el estado un medio puesto al servicio de la persona
TRANSPERSONALISTAS persona humana un medio puesto al servicio del estado
Contraria a la posicin anterior, consideran a la persona humana, como un medio
puesto al servicio del Estado, ac encontramos los regmenes totalitarios.
LOS TOTALITARISMOS
Por antonomasia son las doctrinas transpersonalistas, este concepto que comienza a
utilizarse entre las 2 guerras mundiales del siglo XX.
EL TOTALITARISMO ES UNA REACCIN CONTRA EL LIBERALISMO,
existen tanto de derecha como de izquierda, con este nombre se distinguen los
regmenes polticos que nacieron despus de la primera guerra mundial.
WALTER THEIMER, en su texto Historia de las Ideas Polticas seala una
afirmacin relevante Los totalitarismos son simplemente los absolutistas del siglo
XX.
IDEAS CENTRALES DEL TOTALITARISMO:
1. En lo econmico: a) Control y dirigismo estatal
b) Estatizacin de los medios de produccin
c) Economa centralizada, trmino de la libre empresa

75

2. En lo Doctrinario
a) Basada en un mito o ideologa Ej. : sociedad sin clases
b) Son Transpersonalistas
c) Concepcin Orgnica de la Sociedad
d) Exageracin de los Nacionalismos
3. En lo Social
a) Se fundamenta en lo irracional como medio de expresin
social, no tienen fundamento religioso y usan mtodos y fines
contrarios a la razn
b) Son regmenes de masas: importa la cantidad no la calidad
c) Son burcratas: tramitador, lento
d) Fuerte accin de la propaganda
4. Como fuerza Poltica
a) Partido de Gran Podero
b) Existe un lder que conduce el sistema
5. Organizacin Poltica del Estado:
a)Existe un nico partido
b)No existe divisin de poderes
c)Oposicin poltica no Institucionalizada
d)Inexistencia de libertades esenciales
e)Fundamento en Maquiavelo: El fin Justifica los Medios
Ejemplos:
Totalitarismos de Izquierda: Sovitico inspirado en Marx y Lenin. El Chino inspirado
en Marx y Mao Se Tung y el Chavismo venezolano.
Totalitarismos de Derecha: Fascismo Italiano, Nacional Socialismo, Falangismo
Espaol.

76

FORMAS DE ESTADO
Tradicionalmente se ha tendido a confundir las formas de Estado con las formas de
Gobierno, que no es lo mismo. Cada vez que tratamos de determinar la forma o la
manera de cmo se estructura el poder y de cmo se distribuye espacialmente la
actividad del Estado, estamos en presencia de Formas de Estado, en cambio cuando
hablamos de formas de gobierno nos referimos nica u exclusivamente al Ejercicio del
Poder.
Diferencia entre Forma de Estado y Forma de Gobierno.
FORMA DE ESTADO: es la forma como se estructura el poder y cmo se distribuye
espacialmente la actividad del Estado
FORMA DE GOBIERNO: se refiere nica y exclusivamente al ejercicio del Poder
FORMAS DE ESTADO. CLASIFICACION:
1

SIMPLES

- UNITARIO

COMPUESTO

UNIONES

- FEDERAL
-REGIONAL
-CONFEDERACIONES

- PERSONALES
-REALES

ESTADO LIBRE Y ASOCIADO DE PUERTO RICO

77

1. EL ESTADO UNITARIO:
Es aquel que se caracteriza por la centralizacin del poder; en que la competencia
legislativa esta reservada a los organismos centrales, la caracterstica principal es que la
Ley nace precisamente en la capital donde esta canalizado el poder, la Ley nace para
todo el territorio.
Se caracteriza por tener un gobierno poltico que ejerce su competencia legislativa
sobre todo el territorio estatal, con un solo ordenamiento constitucional y legislativo.
Tradicionalmente nuestro Estado se ha estructurado en forma unitaria, desde la
Independencia. Quedando manifestado en las distintas Constituciones, salvo en las
Leyes Federales de 1826.
MARCEL PRELOT: El estado unitario es aquel en que el poder conserva una unidad
en cuanto su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae

Centralizacin Poltica
Competencia legislativa reservada
Unidad del poder en cuanto a su estructura

Sin embargo la tendencia actual es a la descentralizacin, esto por: 22

La complejidad del Estado Moderno
Las exigencias de los gobernados
As aparecen dos conceptos claves en derecho poltico para corregir la inoperancia del
Estado Centralizado:
1. La DESCONCENTRACION: Consiste en que Un rgano transfiere facultades a
otro rgano que queda subordinado a aquel desde un punto de vista jerrquico Ej. ;
Intendencias SEREMIS.
La desconcentracin no crea rganos ni agentes independientes, ya que existe una
relacin jerrquica de subordinacin. El rgano dependiente carece de personalidad
jurdica y de patrimonio propio, las atribuciones del rgano, emanan del rgano central.
Ejemplo: las SEREMOS de los Ministerios, no tienen patrimonio ni personalidad
jurdica, es el Ministerio quien les transfiere facultades.

22

Pero nunca se va a distribuir su competencia legislativa.

78

2. La DESCENTRALIZACIN Consiste en la creacin de rganos Independientes

que tienen personalidad jurdica y patrimonio propio y cuyas atribuciones van a emanar
directamente de la Ley
Ej. Las Municipalidades son organismos descentralizados, que no tiene relacin alguna
con el poder central, tampoco una subordinacin jerrquica.
Este concepto se subdivide en:
1. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA O FUNCIONAL, consiste en
distribuir las funciones del Estado. Creacin de rganos para el cumplimiento de sus
cometidos especficos, para aumentar la eficacia de los servicios pblicos.
2. DESCENTRALIZACIN POLITICA: dice relacin con la unidad poltica del
Estado, es decir con el establecimiento de gobiernos locales, donde el poder poltico se
distribuye en el territorio donde es ejercido de manera autnoma
(En Chile, prcticamente no existen rganos descentralizados)
2. EL ESTADO FEDERAL
Nace con la Emancipacin de Estados Unidos, con la Constitucin de Filadelfia en
1787. El 4 de julio de 1776 independencia de EEUU, hasta 1787 an no era Federal.
MARIO JUSTO LOPEZ: (Tratadista Argentino)El estado Federal es un estado
compuesto por varios Estados
Estos Estados independientes ceden parte de su soberana, la externa, la que es ejercida
en el caso de EEUU por Washington y la interna la conservan para poder constituirse
poltica, administrativa y judicialmente.
Cada Estado tiene su corte Suprema Estatal.
Ciertas materias son de propia competencia estatal; como el transito, el mercado
econmico.
Para poder entender el Estado Estatal se debe tener en cuenta que existen varios
poderes:
Un poder poltico central
Un poder poltico social
Cada uno tiene su competencia, es LA DIVERSIDAD DENTRO DE LA UNIDAD.
Esta pluralidad versus unidad ha logrado conciliar la existencia de una autoridad
central con la de varias autoridades locales, ejerciendo cada uno su respectiva
competencia y estando todos sometidos a la CONSTITUCION FEDERAL como
NORMA FUNDAMENTAL.

79

MARCEL PRELOTT (Tratadista Francs) Lo define como:

Aquel donde existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales
destaca uno como principal y al cual estn subordinados los dems, sin perjuicio de que
se reconozcan formas de participacin a los ordenamientos constitucionales menores
El estado federal nace como respuesta a una necesidad de seguridad militar, necesidad
de defensa comn, pero tambin existen factores econmicos y sociales que explican su
existencia: son factores de tipo econmico, geogrfico, culturales, polticos.
ENRIQUE EVANS DE LA CUADRA (Chileno): Estado federal es aquel en el cual el
ejercicio de la soberana interna esta repartida entre un poder central cuya tuicin se
extiende a todo el territorio y a todos los habitantes y un Poder Estadual o local cuya
esfera de accin es restringida a una pequea porcin geogrfica.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO FEDERAL
EXISTE UN PODER CENTRAL Y VARIOS LOCALES
En un Estado Federal va a existir un rgano cuya competencia va a ser federal, se va a
extender a todo el territorio y habitantes del mismo y por otro lado poderes locales o
Estados miembros cuya competencia se extiende al territorio del poder o gobierno
local, los cuales constituyen Estados miembros subordinados al poder central. Estos
Estados miembros se denominan Estados miembros de la Unin Federal o simplemente
Estados. Esta denominacin sin embargo, no se aplica a todos los Estado Federales, en
Argentina por ejemplo se les llama Provincias, en Alemania Territorios, en Suiza son
Cantones.
EXISTE UNA CONSTITUCIN FEDERAL
El objetivo de dicha Constitucin es integrar los distintos Estados miembros dentro del
Estado, esta Constitucin federal es considerada Ley Suprema a la cual debe
subordinarce todas las dems Constituciones y Ordenamientos jurdicos y Estaduales.
Esta Constitucin Federal tiene validez en todo el territorio de la Repblica y se aplica
tambin a todos los habitantes. Esta norma es la que materializa el principio de la
Supremaca Constitucional, es decir que toda norma jurdica debe estar estrictamente
en concordancia con esta Ley Superior. Esta Constitucin Federal es una Constitucin
RIGIDA, es decir que es de difcil modificacin o reforma, en cuanto a su objetivo ser
dar estabilidad al Estado Federal.

80

 DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS: MINIMO IRREDUCTIBLE DE

COMPETENCIA FEDERAL (materias que no pueden quedar fuera de su
competencia)
Significa que la Constitucin debe sealar necesariamente y en forma taxativa las
atribuciones del gobierno federal y la de los Estados Miembros. En razn de esto existe
un mnimo irreductible de Competencia Federal, indispensable para estar en presencia
de esta forma de Estado.
Este Mnimo irreductible; son materias que no pueden quedar fuera de su competencia:
Materias como, Las relaciones exteriores, manejo de la poltica internacional. La
soberana externa queda inclume.
La Defensa Nacional: lo que dice relacin con la defensa del Estado, fuerzas militares.
El Sistema Monetario; en todos los Estados rige la misma moneda.
El sistema de peso y medida: todos utilizan el mismo.
Nacionalidad y formas de adquirirla: todos tiene los mismos requisitos.
Normas de Comercio Exterior.
Normas sobre Comunicaciones.
LA SOBERANIA ES INDIVISIBLE
Esto quiere decir que todas las atribuciones soberanas de los Estados miembros
corresponden al Estado Federal; el poder Central ha absorbido la Soberana originaria
de los Estados Miembros. Externamente, con mayor razn el Estado Federal ha
absorbido la soberana de los Estados miembros
SISTEMA BICAMERAL DE GOBIERNO
Diremos que en este sistema de gobierno, el pueblo queda representado en la cmara
baja, en EEUU se llama Cmara de los Representantes, que va en proporcin al numero
de habitantes, en cambio la representacin en el Senado es proporcional al N de
estados.
El presidente es electo por va indirecta.
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL ESTADO FEDERAL SEGN BURDEAU
EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA independencia en la gestin de sus
asuntos, independencia Administrativa ya que nombran a sus autoridades, tiene
competencia para crear normas jurdicas, etc.

81

Consiste en que cada Estado miembro conserva cierta independencia en la gestin de

sus asuntos, salvo en el mnimo irreductible. No se trata de una autonoma total ya que
existe la Norma Vinculante que es la Constitucin Federal.
Los Estados miembros tienen:
Autonoma Administrativa: nombrar a su autoridad.
Tienen competencia para crear normas jurdicas. Cada Estado tiene su Congreso para
crear normas, salvo en los casos que son de competencia Federal.
Cada Estado Miembro tiene la facultad de ejercer la accin jurisdiccional; conocer y
resolver los litigios entre las partes, no llegan estos casos a la Corte Suprema Federal,
llegan solo a la Suprema del Estado, salvo que se trate de un Recurso de Inaplicabilidad
por Inconstitucionalidad, pero normalmente se agota en el lugar.
EL PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIN colaboracin en la toma de
decisiones del poder central.
Significa que los Estados miembros participan en la toma de decisiones del poder
central. Otro ejemplo est en el hecho de que una reforma constitucional debe ser
ratificada por los Estados miembros.
3. ESTADO REGIONAL
Algunos Tratadistas hablan de la existencia de un estado de este tipo, es decir, de una
nueva forma de Estado, distinta a la Federal y a la Unitaria, para lo anterior, los autores
se basan en la existencia de estados como ESPAA, ITALIA Y BELGICA, que
muestran marcados LOCALISMOS. Desde tiempos inmemoriales han detentado
fueros, normas y disposiciones particulares para ciertas zonas geogrficas.
Espaa e Italia en particular no son ni unitarios ni federales ya que presentan rganos
con competencia legislativa
Estado Regional: concepto utilizado por primera vez por el jurista ITALANO
GASPAR AMBROSINI EN 1933, sin embargo el concepto propiamente tal fue
desarrollado en las cortes constituyentes de la Repblica Espaola en 1931
GASPAR AMBROSINI en 1933 Estado Regional: es un Estado Intermedio que no es
ni unitario ni federal y que participa de ambas formas de Estado en cuanto a que los
rganos regionales tales como provincias y Municipios etc. Tienen atribuciones y
poderes mucho mayores que los que tiene en un Estado Unitario sin llegar a ser
Federal

82

ALEJANDRO SILVA estado regional es aquel que se organiza sobre la base de bastas
circunscripciones conformadas por extensas secciones territoriales definidas acorde a
caractersticas geogrficas econmicas e histricas a los cuales se dota de un rgano
propio para hacer cierta una autarqua y poder afirmar sus particulares rasgos
colectivos.
ANALISIS DE ESPAA: 17 COMUNIDADES AUTONOMAS
Muchas secciones territoriales, cada comunidad esta dividida entre 3 y 8 provincias. Se
configuran sobre la base de caractersticas comunes de origen, lenguaje.
Tienen rganos propios, se dotan de ellos con la finalidad de hacer efectiva una
autonoma y autarqua, para mantener y afianzar sus particulares rasgos colectivos.
RESPUESTAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL ESTADO REGIOAL (4
RESPUESTAS)
Los que sealan que es una FORMA AVANZADA DE DESCENTRALIZACIN
Los que afirman que es una VARIACION DE ESTADO UNITARIO
los que afirman que es una CLASE DE ESTADO FEDERAL
El estado regional es UNA NUEVA FORMA DE ESTADO, UNA UNIDAD
INDEPENDIENTE
JUAN FERNANDO BADA (autor espaol)
DISTINGUE 3 CLASES DE ESTADO REGIONAL
1. ESTADO RESIONAL EN QUE EL ORDENAMIENTO REGIONAL ES UNA
NORMA COMUN PARA TODOS EL TERRITORIO
2. AQUELLOS EN QUE EL ORDENAMIENTO REGIONAL ES UNA
EXEPCIN QUE SE APLICA LIMITADAMENTE A ALGUNAS REGIONES
que presentan determinadas condiciones, mientras que para el resto del
territorio se considera la estructura del Estado Unitario.
3. AQUELLOS EN QUE COEXISTEN 2 ORDENAMIENTOS REGIONALES,
uno COMN para la mayora de las regiones y uno ESPECIAL para
determinadas regiones en atencin a caractersticas particulares
Ejemplos: EL ESTADO REGIONAL ESPAOL: 17 comunidades autnomas 5 de las
cuales tienen Estatuto especial
ITALIA: 20 regiones
BLGICA: 2 regiones

83

4.

LAS CONFEDERACIONES

EN ESTRICTO RIGOR NO ES UNA FORMA DE ESTADO

Las confederaciones son la unin permanente de Estados Independientes basada en un
pacto con el fin de proteccin exterior y paz interior, sin perjuicio de que puedan
agregarse otros fines.
EJ. EEUU parti siendo una confederacin, la Historia demuestra que la tendencia
general es que las confederaciones terminen por transformarse en Estados federales.
EL TRATADO O PACTO; es el vinculo de unin.
CARACTERSTICAS:
La confederacin NO AFECTA LA SOBERANA DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Los objetivos de la Confederacin son:
LA PROTECCIN EXTERIOR Y LA PAZ INTERIOR
EL PODER DE LA CONFEDERACIN SLO SE EJERCE SOBRE LOS
RGANOS CONFEDERADOS y no sobre los ciudadanos particulares de cada
estado. Se ejerce sobre el rgano central o DIETA.
LOS ESTADOS MIEMBROS TIENEN DERECHO A VETAR O ANULAR
LAS DECISIONES DE LAS CONFEDERACIONES, las decisiones deben ser
unnimes.
Existe el derecho a retirarse de la Confederacin en cualquier tiempo, es el
DERECHO DE CESECIN (lo que en un estado federal esta prohibido)
La NORMA JURIDICA QUE VINCULA ES EL TRATADO INTERNAC. Y
NO UNA CONSTITUCIN.
La DIETA: es el rgano ms importante de una confederacin y esta compuesto por los
jefes de Gobierno o Jefes de Estado de los Estados miembros. Ejemplos:
Colombia
La Confederacin del Rin --- Confederacin Germnica ----- Confederacin de
Alemania del Norte hasta 1871 cuando se consolida la Unificacin y pasa a llamarse
Alemania.
Confederacin Helvtica
Confederacin de Estados de Norteamrica.
La Confederacin Per - Bolivia.

84

LAS UNIONES
Institucin que se estudia slo por una cuestin histrica ya que ninguna de ellas existe
hoy.
CLASES DE UNIONES DE ESTADOS
UNION PERSONAL: existe Unin personal cuando 2 estados monrquicos tienen un
mismo soberano: ejemplo Francia y Alemania Carlos V y Carlos I, es una coincidencia
en la persona del monarca que es accidental, no se busca.
UNIN REAL: Implica que no solo el jefe de estado es comn para ambos estados
sino que tambin determinadas cosas como la administracin de ciertos servicios.
La unin real se fundamenta en un hecho jurdico, pacto o tratado internacional:
ejemplos:
Unin real entre Austria y Hungra entre 1865 1919
Unin real Suecia Noruega 1814 1905
Unin Real Dinamarca noruega 1918 1940
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL:
Producto de las relaciones que surgen entre los estados que pueden ser: Violentas o
pacificas, surge a la comunidad internacional, como un hecho natural que durante el
siglo XX SE HA CONSOLIDADO
Evolucin Histrica: El Tratado de Versalles 1919 y la Sociedad de las Naciones Las Naciones Unidas creada en 1945.
Estructura de las Naciones Unidas:
Un Consejo de Seguridad: 5 miembros permanentes y 10 temporales
Asamblea General
Secretario General
Otras Organizaciones
OEA : Organizacin de Estados Americanos, Bogot 1948
OTAN 1949
Pacto de Varsovia: creado en 1955, compuesto por todos los estados que en la
Pos- guerra quedaron en la esfera de la influencia Sovitica, dos hechos blicos de este
pacto fueron: 1956 en Ungira 1968 Checoslovaquia.
Comunidad Econmica Europea 1957

85

EL ESTADO LIBRE Y ASOCIADO DE PUERTO RICO

En 1898, explota conflicto blico con Estados Unidos y Espaa, por el cual y a travs
de un Tratado de Paz, Espaa cede ciertos territorios a EEUU, entre ellos Filipinas,
otros y Puerto Rico.
Ley N1 El Acta Baquer: establece que el presidente de Estados Unidos, designa un
gobernador para la isla, previo consentimiento del senado de EEUU, adems de otras
materias.
Acta N2 de JONS otorga mayores derechos a los ciudadanos de Puerto Rico, por
ejemplo que podran elegir a los representantes del poder legislativo, tambin se
sealan otras materias
En 1946, por primera vez es gobernador un ciudadano nacido en Puerto Rico.
1952. Finalmente se constituye un estatuto de Puerto Rico que lo constituye como un
Estado Libre y Asociado de Estados Unidos de Norteamrica
Estado Libre y Asociado HUGO MANSILLA:
Es aquel estado que es libre de toda autoridad superior para el mandato de sus asuntos
internos propios y esta unido a Estados Unidos y forma parte de su sistema poltico, de
una manera compatible con su estructura Federal y no teniendo existencia
independiente y Separada de aquel
A partir de 1952 ni el presidente de EEUU ni el senado interviene en el nombramiento
de los funcionarios de gobierno de Puerto Rico.
El presidente de EEUU carece de facultades para promulgar una ley que haya sido
vetada por el Gobierno de Puerto Rico.
Todos los funcionarios Pblicos deben jurar respetar y defender la Constitucin de
EEUU y la Constitucin del Estado Libre de Puerto Rico.
Las sentencias dictadas por el Estado de Puerto rico pueden ser apeladas en EEUU.
El pueblo Puerto Riqueo mantiene su DOBLE NACIONALIDAD.
Habr comercio libre entre ambos estados, el dlar norteamericano tiene curso legal
vigente en la isla. Es el nico vigente

86

FORMAS DE GOBIERNO
1. ARISTOTELES

FORMAS PURAS
FORMAS IMPURAS

2. MONTESQUIEU

MONARQUIA
REPUBLICA
REPUBLICA ARISTOCRATICA
REPUBLICA DEMOCRATICA
DESPOTISMO

3. ROUSSEAU

MONARQUIA
ARISTOCRACIA
DEMOCRACIA

4. POLIBIO
LO MEJOR: LA FORMA MIXTA EXISTENTE EN ROMA EN LA
REPUBLICA, CON REPRESENTACION DE TODOS LOS ESTAMENTOS
-----CONSULES REPRESENTA A LA MONARQUIA
----SENADO--REPRESENTA A LA ARISTOCRACIA
----COMICIOS --- REPRESENTACION DEL PUEBLO
CLASIFICACION VIGENTE:
MONARQUIA
Gobierno hereditario vitalicio y polticamente irresponsable
El vocablo MONARCA viene del griego y significa simplemente JEFE.
EVOLUCIN HISTRICA
Las Monarquas surgen con la evolucin del Feudalismo, Que comienza a crearce a
partir de la cada del Imperio Romano de Occidente, subsistiendo aunque modificadas
al da de hoy. Desde sus inicios hasta la fecha, han sufrido cambios importantes.

87

La Monarqua es una institucin que ha logrado subsistir, no obstante los grandes

cambios en el pensamiento poltico humano y han logrado adaptarce con la
democracia.
En Europa sobre todo es donde se logra conciliar la Monarqua con la Democracia,
Gran Bretaa tiene una forma monrquica complementaria a un Parlamento
Cuando nace la Monarqua con el comienzo del Feudalismo, se ha producido una
dispersin del poder (a la cada del Imperio Romano). Esta monarqua se denomina
MONARQUIA ESTAMENTARIA, se caracteriza por coexistir con Fueros o privilegios
de los cuales eran titulares los nobles, (ejemplo ms clsico de ellos es la CARTA
MAGANA INGLESA, que es una limitacin a los poderes del Rey Juan Sin Tierras, de
parte de los seores Feudales Ellos lo eligen como Rey pero le exigen respetar sus
privilegios. Ej. ; no arresto sin orden previa, no imponer tributos sin su consentimiento.
Bsicamente era la nobleza quien limita el poder del Rey. Tambin llamada
Aristocracia). Con el tiempo los nobles comienzan a atribuirle poderes a un noble en
particular quien se va imponiendo surgiendo as la figura de la MONARQUIA
ABSOLUTA, en que todos los prncipes le deben fidelidad al monarca o a otro
prncipe. Los nobles conservan sus ttulos, pero el poder se concentra en un solo seor.
Esta Monarqua absoluta surge tambin como producto del quebrantamiento de la fe
cristiana entre catlicos y protestantes o Luteranos. Aqu el principal defensor de la fe
era la Monarqua que al nico que teme y respeta es al papa. Este es quien le ordena la
defensa de la fe Catlica, Apostlica y Romana.
Los Monarcas de la poca justificaron su poder absoluto, bsicamente en la defensa de
las doctrinas.
Monarquas absolutas existieron bsicamente en Espaa e Italia
ESPAA: toma su camino, en 1808, se produce la invasin Napolenica (enemigo
numero 1 de Napolen fue Inglaterra). Luego de la Cada de Napolen, Fernando VII
se reinstaura en la Monarqua, se da cuanta de que las colonias presentaban ideas
revolucionarias. Entre 1814 y 1817 Fernando VII enva tropas a restituir el orden,
Finalmente acepta la emancipacin de las naciones americanas.
INGLATERRA: nunca existi Monarqua absoluta, sino que pasa a una Monarqua
Constitucional, se va produciendo el fenmeno de la evolucin histrica Inglesa, que
contina hasta el da de hoy. En esta evolucin se toman dos instituciones medievales
que son Monarqua y Parlamento y las hacen conciliables con la Democracia, lo que
lleva a concluir que en Inglaterra nunca existi Monarqua absoluta. Finalmente el Rey
se queda con la Jefatura de Gobierno y la administracin se le entrega a un Gabinete
encabezado por un Primer Ministro.

88

Finalmente, Espaa, Italia para lograr subsistir con una forma monrquica de gobierno,
ante las florecientes ideas revolucionarias, adoptan el sistema parlamentario Ingles.
DEFINICIN DICCIONARIO REAL ACADEMIA DE LA LENGUA:
Monarqua es Aquella forma de gobierno en que el poder supremo corresponde a un
carcter vitalicio, a un prncipe designado generalmente designado segn orden
hereditario y a veces a eleccin.
CLASIFICACION DE LAS MONARQUIAS:
MONARQUIA HEREDITARIA
Las monarquas hereditarias son aquellas en que los monarcas son sucedidos en las
leyes hereditarias, basadas en el parentesco. Normalmente hijo o hija mayor hijo
mayor varn. En este contexto, existi en Francia la Ley Slica: disposicin que
impeda que accediera al Poder una mujer de la familia real. El tema de los menores de
edad se soluciona con un regente. En Inglaterra no se aplic la Ley Slica, en Espaa se
aplic hasta 1822.
MONARQUIA ELECTIVA consiste en que el trono lo ocupa una persona que es
elegida dentro de la familia real
ILIMITADA (absoluta) Y LIMITADA (Constitucional)
Las primeras son aquellas en que el monarca detenta todos los poderes del Estado y
tambin se le llama absoluta. La Monarqua limitada o Constitucional es aquella en que
los poderes del Rey se encuentran restringidos por una carta fundamental y por los
derechos fundamentales de los seres humanos.

89

REPUBLICA
Es aquella forma de Gobierno elegido, temporal y polticamente responsable, cuando
sealamos esto, decimos a la vez, que es la forma contraria a la Monarqua, en que el
poder es hereditario, vitalicio y polticamente irresponsable.
La Repblica es la negacin del gobierno de uno solo y esta Repblica va a ser
Aristocrtica o Democrtica segn si todo el pueblo o solo una parte de l tienen el
poder soberano
REPUBLICA ARISTOCRATICA: Es la forma de gobierno republicano en que el
gobierno esta entregado a unos pocos selectos (que puede ser PLUTOCRACIA: si la
seleccin es por fortuna y TIMOCRACIA: cuando lo que destaca es la renta).
Estos desde la antigedad han sido seleccionados segn los siguientes criterios
Servicios prestados
Talentos recibidos
Riqueza adquirida
Riqueza heredada
Linaje de sangre
Virtudes
Experiencia
En este tipo de gobierno SIEMPRE DEBE PREVALECER LA MODERACIN Y LA
PRUDENCIA, las 2 grandes virtudes del gobernante.
REPUBLICA DEMOCRATICA: tema del que mucho se ha hablado, existen ms de
500 definiciones de Democracia, pero la LIBERTAD es el concepto consustancial a la
palabra Democracia, Es un concepto que viene del griego y significa Gobierno del
Pueblo
Esta forma de gobierno se utiliz por primera vez en el siglo V antes de Cristo, en los
tiempos de Pericles, donde Atenas llego a su mximo apogeo.
DEFINICIONES:
1. Diccionario de la real Academia: Democracia es la Doctrina Poltica favorable
a la intervencin del pueblo en el gobierno

90

2. Abraham Lincoln: 1863 declaramos que en esta nacin bajo la ayuda de Dios,
renacer la Libertad y que el gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo
no perecer jams en la faz de la tierra.
La democracia moderna es una reaccin al absolutismo monrquico, se basa en 3 ideas:
igualdad libertad y fraternidad.
3. Demstenes
Se llama democracia al gobierno en que la administracin de la Repblica no
pertenece ni est en manos de unos pocos sino de muchos y quien llega al gobierno es
elegido por su virtud y su bondad.
4. MARIO VERDUGO: LA PALABRA DEMOCRACIA COMO EXPRESN
DE CAOS SEMANTICO se refiere con esto a que es sobre utilizado, que se le
agregan adjetivos como democracia poltica, democracia orgnica, democracia
corporativa, integral etc., lo que aumenta an ms la confusin
PARA LOS DETRACTORES: la democracia es la TIRANIA DEL NUMERO.
1. PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA: SIGUIENDO A GIOVANI
SARTORI, SON 4 LOS ASPECTOS FUNDAMENTALES:
LA LIBERTAD E IGUALDAD
LA AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS
EL PRINCIPIO DE LAS MAYORIAS
EL REPETO A LAS MINORIAS
1. LA LIBERTAD E IGUALDAD:
LIBERTAD: def. Diccionario real academia: Facultad natural que tiene el hombre y la
mujer de obrar de una manera u otra y de no obrar, por el cual es responsable de sus
actos.
Desde un punto de vista religioso se relaciona con el LIBRE ALBEDRIO (SAN
Agustn, desarrollado an mas por SANTO TOMAS DE AQUINO).
Se analiza DESDE 2 PUNTOS DE VISTA:
NEGATIVO: implica un freno una valla de la influencia de otros individuos sobre los
poderes pblicos
POSITIVO: dice relacin con el derecho que tiene todo individuo a participar en el
gobierno de su pueblo.

91

IGUALDAD: es la conformidad o identidad entre 2 o ms cosas por comunidad o

coincidencia de naturaleza o accidental
Necesariamente tiene que existir comparacin entre dos cosas o personas, para
determinar la igualdad deben encontarse en situaciones similares. Jurdicamente la
igualdad es el trato uniforme en situaciones similares o ausencia de privilegios, favores
o preferencias.
As la Constitucin en su articulo 19 n2 asegura la igualdad ante la ley sealando que
ni la autoridad ni la ley pueden establecer diferencias arbitrarias de lo que se
desprende que si existen desigualdades per nunca pueden ser arbitrarias Ej. Con un
mayor y menor de edad no se puede ser igualitario en materia jurdica, tampoco con un
hombre y una mujer en materia laboral.
LOS FUEROS son excepciones al principio de igualdad y se establecen para evitar que
se presentasen acciones criminales infundadas contra los senadores por ejemplo.
La igualdad es el pilar bsico de la democracia y el derecho.
LUIS RECASEN en Filosofa del Derecho seala que todos los seres humanos
somos iguales y desiguales entre s, lo que analiza desde 3 puntos de vista:
BIOLOGICO: la composicin la estructura es igual, pero existen diferencias sexuales y
de genero
PSICOLOGICO: la estructura es igual, la diferencia esta en atributos como la
inteligencia, persistencia o perseverancia.
MORAL: sera igual por que todos pueden tener acceso a las virtudes sin embargo unos
son virtuosos y otros no.
Agrega que CADA PERSONA ES UNA DIMENCIN INDIVIDUALISIMA,
NICA INSTRANFERIBLE INCANGIABLE Y EXCLUSIVA, ES COSA DE
ANALIZAR LAS BIOGRAFAS HUMANAS
2.

LA AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Es el reconocimiento de la autonoma individual y del gobierno elegido por los
pueblos Es la soberana interna, tambin denominado derecho de Independencia.
3. EL PRINCIPIO DE LAS MAYORIAS
La democracia se basa en este principio ya que la UNANIMIDAD ES UNA UTOPIA,
un sueo.

92

Esta mayora no siempre es simple mayora es decir 50 mas 1, sino que existen
distintos tipos de mayoras por ejemplo cuando de realizar modificaciones a la
Constitucin se trata.
Ley ordinaria: simple mayora
Ley qurum calificado: mayora absoluta de diputados y senadores en ejercicio
ALEXIS DE TOQUEVIL (siglo XVIII): Gran autor Francs, que vivi el proceso
revolucionario en Amrica, hasta que se acentu el gobierno democrtico, seala que
el peligro de las mayoras se encuentra en que puedan convertirse en tiranas, es decir
que las mayoras se impongan e impidan o dificulten la oposicin, esto sera ms
riesgoso en la medida que no exista alternancia en el poder.
Sin oposicin poltica, la mayora se transformara e tirana.
4. EL RESPETO DE LAS MINORIAS
Muy relacionado a lo anterior, la democracia lo exige ya que estn compuestas por
seres humanos que son titulares de derechos y obligaciones, las cuales se imponen
como lmite incluso a la soberana del estado Derechos Fundamentales.
Cuando exista una mayora siempre va a existir una minora, su n vara claro.

CLASIFICACIN DE LA DEMOCRACIA
1. CLASIFICACIN
DIRECTA
REPRESENTATIVA
SEMIDIRECTA
2. CLASIFICACION
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
DEMOCRACIA POPULAR O MARXISTA

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DEMOCRACIA DIRECTA:
es aquella en que el pueblo ejerce por si mismo las funciones de legislar, gobernar y
estudiar
Utopa en los tiempos modernos, no es factible.
Existi y en algunas partes del mundo hoy se da tambin, pero no se ejerce a nivel
nacional sino que a nivel comunal.
NO SE PUEDE EJERCER DEMOCRACIA DIRECTA POR LAS SIGUIENTES
RAZONES:
1. EXTENCIN TERRITORIAL
2. N DE POBLACIN
3. N DE CIUDADANOS
4. COMPLEJIDAD DE LA VIDA MODERNA
HISTRICAMENTE: se ejerci en Grecia en el Siglo de Oro de Pericles, aunque se le
critico por que la poblacin electoral era mnima. En Roma Tambin se aplico en el
tiempo de la Repblica, pero el pueblo solo participaba con una institucin, el Tribuno
de la Plebe. Era posible aplicar el sistema por que:
La ciudadana era reducida
La extensin geogrfica era pequea
La vida en la antigedad era muy simple
Democracias directas que an subsisten:
Ciertos cantones suizos en 5 de los 23 se practica, el pueblo reunido al aire libre el
ltimo domingo de abril o el 1 domingo del mes de mayo, para 1. Resolver problemas
legislativos 2. Elegir el consejo ejecutivo del cantn, 3. Elegir los tribunales principales
y funcionarios superiores. Sufragio Pblico, esto ha hecho pensar a algunos autores que
sirvi para mantener a algunas familias en el poder.
Ciertas comunas Alemanas
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA O INDIRECTA:
Es aquella forma de gobierno democrtico en que el pueblo delega el ejercicio de la
soberana en autoridades elegidas peridicamente y polticamente responsables
DELEGACIN: el pueblo delega de su soberana, a un representante que opera a
travs de un acuerdo de voluntades.
Mandante: el que delega su soberana
Mandatario: el que recibe la soberana
De eleccin peridica y polticamente responsable

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Es aquel sistema poltico en que el individuo a travs de elecciones peridicas elige a

los gobernantes a quienes considera sus representantes Sergio Diez Ursua
Es aquel en que los titulares del poder poltico no actan por si mismos sino por
mandatarios o representantes, dictando estos a su vez las normas jurdicas y diciendo
los problemas de gobierno y desempeando en general las funciones de estado
El problema radica en las caractersticas del mandato, ya que EN DERECHO
PRIVADO EL MANDATO ES IMPERATIVO, EL MANDATARIO NO PUEDE
EXEDERCE.
EN CAMBIO EN DERECHO POLITICO EL MANDATO ES LIBRE, LA
AUTORIDAD LO EJERCE EN EL MARCO DE LA LEY PERO SUJETO A U
PROPIO CRITERIO, en derecho pblico existe AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD.
Es muy importante sealar que en una democracia representativa el gobernante
representa a la totalidad de la ciudadana y no al sector que lo llev al poder.
DEMOCRACIA SEMI DIRECTA:
Es aquella forma de democracia en que el electorado no es slo llamado a elegir los
componentes de los rganos pblicos, sino tambin a intervenir o participar de distintas
maneras en la orientacin gubernativa y en la decisin de los problemas pblicos.
Alejandro Silva Bascuan
En funcin de las crticas a los anteriores, surge como una combinacin de ellas. POR
UNA PARTE EL PUEBLO DELEGA SOBERANIA Y POR OTRA LA CONSERVA.
En Europa incluso el pueblo puede presentar proyectos de ley, oponerse a leyes
promulgadas e incluso destituir a un gobernante.
La democracia Semi directa surge a raz de la crisis de la democracia representativa.
Por tanto la Democracia Semi directa:
Es aquella en que el pueblo delega una parte de la soberana en sus gobernantes,
reservando el ejercicio de la misma para s mismo, para poder resolver.
En Europa y EEUU, es muy fuerte la democracia semi directa

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INSTITUCIONES BSICAS DE LA DEMOCRACIA SEMI DIRECTA.

LA INICIATIVA POPULAR
EL VETO POPULAR
EL REFERENDUM O PLEBISCITO
LA REVOCATORIA O RECALL
1. INICIATIVA POPULAR: es la facultad que tiene el pueblo para presentar o
proponer un proyecto de ley
A travs de esta institucin se obliga al senado a discutir lo que se le est presentando.
Exige de un mnimo de ciudadanos cuando se presenta.
Definicin de MARIO JUSTO LOPEZ
Es el derecho o facultad de una determinada faccin del cuerpo electoral, de proponer
una reforma constitucional un proyecto de ley u otra medida de gobierno poniendo en
actividad el poder constituyente administrador y legislador
En chile se reconoce el derecho a presentar una peticin a la autoridad, con
ciertas limitaciones, que sea en trminos respetuosos y convenientes, pero esto no tiene
que ver con la iniciativa popular, por que no es colectivo y no obliga a la autoridad a
dar una respuesta.
2. EL VETO POPULAR
Es el derecho que tiene el pueblo a vetar leyes, existe un plazo para oponerse y se llama
a referendum popular para decidir si se deroga o no la ley en cuestin.
En Italia ha operado tres veces, sin embargo en ninguna de ellas se ha ratificado el veto
3. REFERNDUM Y PLEBISCITO
Conceptos que se confunden en el lenguaje comn pero que no significan lo mismo:
PLEBISCITO: es una consulta pblica que no se relaciona con materias jurdicas, pero
que tienen trascendencia en la vida del Estado
REFERNDUM: CONSULTA AL ELECTORADO QUE SE RELACIONA CON UN
TEMA JURIDICO, RELATIVA A LA ELBORACION DE NORMAS Y DE OTRAS
INSTITUCIONES JURIDICAS DE LA VIDA INTERNACIONAL
CLASIFICACIN PLEBISCITO O CONSULTA POPULAR
POR MATERIA: Plebiscito constitucional
Plebiscito legislativo
Plebiscito municipal

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En nuestro pas existe slo el primero y el tercero

2. POR EXTENCIN Parcial: comunal
General: nacional
POR OBLIGATORIEDAD:
Facultativo
Obligatorio
En chile los que se contemplan son facultativos
Origen de los plebiscitos: En el Estado Suizo; donde se regula tanto en el
mbito nacional como cantonal
Ejemplos en la Historia:
Los plebiscitos napolenicos
Argentina en 1835
Alemania 1933
Chile: Plebiscito de la constitucin del 25, del Tratado de Ancn, del 11 de Septiembre
de 1980
4. REVOCATORIA O RECALL
Es el llamamiento a nuevas elecciones, es el procedimiento para destituir un
representante elegido, se les revoca el mandato antes de que se cumpla el plazo para su
vencimiento esto significa que existe responsabilidad poltica de los mandatarios o
representantes
Ejemplos: La constitucin de Waimer 1919 Alemana y la Constitucin Espaola de
1931, Aunque ambas constituciones no estn vigentes al da de hoy.
Argentina en el orden municipal tiene un mecanismo de revocacin
La constitucin de California.
MARIO JUSTO LOPEZ DEFINE: es un procedimiento para destituir a los
representantes o funcionarios elegidos antes de que se cumpla el plazo fijado de su
actuacin
El objetivo de esta institucin es mantener constantemente responsables a los
funcionarios pblicos frente a sus electores

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TIPOS DE DEMOCRACIA: II CLASIFICACION

LA DEMOCRACIA LIBERAL
La democracia liberal es el gobierno del pueblo ejercido por sus representantes
designados libremente, en elecciones peridicas, que garantiza la voluntad popular y
que se funda en el sagrado respeto de la persona humana y sus derechos, cuya
verdadera cuna es el evangelio de la civilizacin cristiana Jorge A. Rodrguez.
Como decan los griegos y Lincon es el gobierno del pueblo
Existe eleccin popular y peridica fundamento.
Alessandri, dice que la Democracia es indirecta, que llegaban al poder los
representantes por una eleccin peridica y libre por que esto garantiza la voluntad
popular. Existe una revisin constante d gobernantes
LA DEMOCRACIA POPULAR, MARXISTA O CHAVISTAPese a su denominacin no es una democracia, es aquella que se instaur en los
estados que quedaron bajo la influencia de la esfera sovitica despus de la segunda
guerra mundial y tambin en otros continentes que siguieron el modelo sovitico
Polonia Checoslovaquia, Bulgaria, Albania: Comnmente llamadas, detrs de la cortina
de Hierro.
En estos Estados no se cumple ninguno de los principios de la Democracia:
No hay libertad poltica, religiosa, de oposicin poltica, econmica, etc.
Tampoco existe Igualdad, ni se respeta el principio de las mayoras.
No existe oposicin poltica, y si existe lo es en la clandestinidad.
OPINION DEL VATICANO RESPECTO DE LA DEMOCRACIA
PAPA JUAN PABLO II, ENCICLICA CENTESIMUS ANNUS 1991 (A 100 AOS
DE LA RERUM NOVARUM DE LEON XIII
La iglesia observa la cada de los regmenes y aprecia el sistema de la democracia, pero
cualquier democracia, la aprecia en la medida que garantiza la participacin de los
ciudadanos y que garantice a los gobernados, la posibilidad de elegir a sus
gobernantes. La democracia slo es posible en un Estado de Derecho, son condiciones
necesarias, la educacin, la formacin de ideales, creacin de estructuras de
participacin.
SEALAN QUE DEMOCRACIA SIN VALORES SE TRANSFORMA EN
TOTALITARISMO.

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LOS REGIMENES DE GOBIERNO

Clasificacin que se realiza en funcin de la vinculacin que existe entre los poderes
del estado: por excelencia el poder ejecutivo y el legislativo.
Por tanto SE CLASIFICAN SEGN SI EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO SE
VINCULAN O NO, ASI puede tratarse de
REGIMEN DE GOBIERNO PARLAMENTARIO
REGIMEN DE GOBIERNO PRESIDENCIAL
REGIMEN DE GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL
GOBIERNO DE ASAMBLEA: CONVENCIONAL
DIRECCIONAL
1. El SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO
MODELO TEORICO:
Se caracteriza por UNA SEPARACIN FLEXIBLE ENTRE EL EJERCICIO DEL
EJECUTIVO Y DEL LEGISLATIVO, es decir que existe una colaboracin, un
equilibrio entre ambos poderes, as un ministro de Estado puede ser parlamentario.
EL ORGANO EJECUTIVO: BICEFALO JEFE DE ESTADO: representante del
Estado, es polticamente irresponsable. JEFE DE GOBIERNO: es quien gobierna y
administra el Estado
Todos los actos que realiza el Jefe de Estado deben ser refrendados por el Ministro
respectivo, que es en definitiva quien asume la responsabilidad poltica. Al primer
Ministro lo nombra el Jefe de Estado. (Actualmente en Inglaterra, la costumbre indica
que debe nombrar al Presidente dl partido que gana la eleccin, lo obliga la costumbre.
ORGANO LEGISLATIVO: BICAMERALISMO, QUE PUEDE SER IGUALITARIO
O DESIGUALITARIO.Existe relacin entre el ejecutivo y el legislativo. Separacin flexible.
- El parlamento o su cmara poltica es elegida democrticamente.
Si una de las Cmaras no tiene origen democrtico, se transforma en una cmara de
reflexin perdiendo sus potestades de control poltico.
El bicamenralismo puede ser igualitario o desigualitario, segn la relacin que exista
entre ambas cmaras, es decir segn si las atribuciones de ambas cmaras son anlogas

99

o equivalentes o bien son dispares, superiores las de una por sobre la otra. Existe
Bicameralismo igualitario en Italia y Bicameralismo desigualitario en Gran Bretaa.

RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO:

POSIBILIDAD DE DISOLVER EL PARLAMENTO: es una atribucin del jefe de
estado a peticin del Primer Ministro. Con esto termina el periodo de los
parlamentarios y se convoca a una nueva eleccin.
A su vez el Gabinete es responsable polticamente ante el Parlamento o su cmara
Poltica. Esto significa que si el Gabinete pierde la confianza en la mayora
parlamentaria debe presentar la renuncia. Esta responsabilidad poltica del Gabinete
puede comprometerse o ponerse en juego de distintas formas:
Que se apruebe una mocin o voto de censura contra el Gabinete.
Que el Parlamento rechace un voto o manifestacin de confianza solicitada por el
Gabinete.
Cuando uno de estos dos hechos ocurre, surge para el gabinete la obligacin de
presentar su renuncia.
Gobierno y Parlamento se encuentran as en Igualdad de Condiciones, dotados de
anloga efectividad de medios de accin recprocos equivalentes.
- Es importante destacar la COMPATIBILIDAD ENTRE LOS CARGOS DE
MINISTRO Y PARLAMENTARIO. Se pueden desempear simultneamente ambas
funciones. Esto demuestra el vnculo entre Gobierno y Parlamento, que establece una
colaboracin entre ambos.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TEORICO

VENTAJAS:
Perfecto equilibrio entre Gobierno y Parlamento, en caso de que se rompa el equilibrio,
ambos rganos tienen mecanismos para resolver el conflicto.
Los conflictos polticos estn pre- determinados en cuanto ala solucin. En ltimo caso
quien resuelve el conflicto es el pueblo mediante nuevas elecciones.

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DESVENTAJA
La compatibilidad de cargos de Ministro de Estado y Parlamentario, se considera
desventaja, ya que muchos parlamentarios podran censurar Gabinetes para ser
nombrados ellos como Ministros. Lo que podra transformarce en una rotativa
Ministerial, lo que se da en los Estados Multipartidistas.
MODELO PRCTICO: INGLATERRA
El Sistema Parlamentario Ingles tiene su origen en la Evolucin Institucional
Inglesa, que data de la dictacin de la Carta Magna de 1215. Inglaterra se caracteriza
por no tener una Constitucin Escrita. Existe sin embargo una serie de documentos que
son producto de esta evolucin.
El rgimen parlamentario Ingls tiene su origen en la evolucin institucional Inglesa
que data de LA DICTACIN DE LA CARTA MAGNA DE 1215.
En 1265 se crea el Parlamento; como instancia en la cual los Estamentos dan a conocer
sus inquietudes y opiniones.
Este sistema se funda en 2 grandes instituciones inglesas, LA MONARQUIA Y EL
PARLAMENTO
EVOLUCIN HISTRICA DE LA MONARQUIA
El Monarca Ingles nunca fue un monarca absoluto (esto por que en su origen el Rey fue
limitado en su poder por los seores Feudales a travs del primer documento que lo
limita que es LA CARTA MAGNA, en que impiden al rey el imponer impuestos sin la
autorizacin del Congreso, Era un Rey dbil, no-tenia tierras.
Este Rey con el tiempo se hace asesorar por un CONSEJO PRIVADO, de este consejo
se desprendi en el siglo XVI un pequeo COMIT DE CONSEJEROS O TAMBIN
LLAMADO MINISTROS.
1714 en Inglaterra asume el trono el Rey Jorge I, perteneciente a la dinasta Hanofer,
que no hablaba ingles por lo que necesitaba de un traductor, para comprender lo que le
deca el grupo de Ministros, surge as la figura del 1MINISTRO, como PRIMUS
INTER PARES a travs de este se establece la relacin entre el Monarca y el Comit
de Consejeros. Este Comit adopta la costumbre de sesionar en un pequeo gabinete,
sin la presencia del Monarca e informndole luego de los acuerdos tomados, de all
proviene el nombre de GABINETE.

101

CMO SURGE LA RESPONSABILIDAD POLITICA DEL GABINETE?

La responsabilidad poltica del gabinete es colectiva, afecta a todos sus miembros, se
origina en el IMPEACHEMENT, acusacin constitucional: Un procedimiento penal en
el que acusa la cmara de los comunes y falla la de los Lores, sancionando al Ministro
Culpable.
Durante la primera mitad del siglo XVII la simple amenaza de IMPEACHEMENT
alejaba a los ministros de sus cargos, se haba configurado la responsabilidad poltica
individual de los Ministros, de all a la censura aprobada por la Cmara de los Comunes
con consecuencia de Renuncia colectiva del Gabinete, sin vinculacin alguna con la
responsabilidad penal solo haba un paso, paso que se da en 1728 cuando el Gabinete
del 1 Ministro LORD NORTH adopt la costumbre de solidarizar con el primer
ministro renunciando todos a su cargo, establecieron As la costumbre de que renuncie
el Gabinete Completo.
EL PARLAMENTO
Creado en 1265, 50 aos despus de la Carta Magna, en plena edad media; conformado
por representantes de los tres estamentos:
Representantes de los CAMPOS O CONDADOS
Representantes de las CIUDADES O BURGOS
Representantes de la CLASE ALTA, de los nobles, denominados LORES: estos se
dividan en 2: LORES TEMPORALES y LORES ESPIRITUALES.
Siglo XIX comienzan a sesionar los Lores Separados de los representantes de los
campos y las ciudades, lo que trae como consecuencia una DIVICIN DEL
PARLAMENTO ENTRE LA CAMARA DE LOS COMUNES (Burgos, campos y
condados) y la CAMARA DE LOS LORES.
Siglo XIX se dictan LAS LEYES ELECTORALES, que universalizan el derecho a
sufragio o a voto, lo que trae como consecuencia que los representantes de la cmara de
los comunes sean elegidos de manera Directa (de Censitario a un voto ms Universal).
Aunque an persistan una serie de restricciones.
2 Actas de Parlamento, la de 1911 y 1949, son documentos que otorgan mayores
atribuciones a la Cmara Poltica de los Comunes por sobre los Lores.

102

En el sistema parlamentario Ingles, en la practica existe un claro predominio del

Gabinete sobre la Cmara, esto por que el Parlamento en los ltimos aos, nunca ha
aprobado una mocin de censura a los gabinetes.
Esto sucede por que al ser Inglaterra un sistema Bipartidista, el Gobierno, gobierna con
mayora parlamentaria, distinto a Italia en que existen distintos partidos. Otro factor
importante es el Juego Limpio, que es un concepto que abarca a toda la sociedad
inglesa. Polticos que no buscan su propio bien, sino el bien comn. Implica tratar al
adversario, con caballerosidad.
GOBIERNO PARLAMENTARIO CON PREDOMINIO DEL PARLAMENTO
Sistema que fue adoptado por muchos pases Europeos, en la practica se aplic en la 3
Repblica Francesa por medio de la Constitucin de 1875 Francia estableci que el
Presidente de la Repblica era el Jefe de Estado. No haba Monarca. (Recin haba
cado Napolen B.)
Es el Parlamento quien design al Jefe de Estado
El 10 de Mayo de 1940, tropas alemanas invaden el territorio Francs, Francia se rinde
incondicionalmente y termina el sistema parlamentario con predominio del parlamento.
GOBIERNO PARLAMENTARIO RACIONALIZADO
Racionalizado; Practico, pragmtico ajustado a una determinada realidad poltica. En
varios pases que han adaptado el sistema parlamentario se ha tratado de racionalizarlo
hacia 2 fines:
Lograr una mayor estabilidad gubernamental
Alejar el peligro de rotativas ministeriales.
Estos gobiernos surgen despus de la II Guerra Mundial, esto por que prcticamente
todos los Estados despus de esta guerra tuvieron que organizarce nuevamente, darce
una constitucin y establecer un nuevo sistema de gobierno. Al observar la experiencia
Inglesa deciden imitarla pero adaptndola y llamndola racionalizada..
El primero de estos que se analiza es el establecido en la Constitucin Alemana de
1949 llamada Repblica Federal Alemana.
Instituciones relacionadas:
VOTO DE CENSURA CONSTRUCTIVA: esto significa que solamente mediante este
mecanismo solo se puede censurar al primer ministro o Canciller, quien debe renunciar,
por lo que corresponde elegir a un nuevo canciller por lo que corresponde elegir a un
nuevo canciller.
Solo Canciller no a los Ministros.

103

Este mecanismo tiene por objeto reaccionar contra las mayoras puramente negativas.
El rechazo de un voto de Confianza solicitado por el Canciller no tiene como
consecuencia su renuncia. Le da la posibilidad de declarar un Estado de Necesidad
Legislativa y en este caso el Canciller puede seguir Gobernando con la sola aprobacin
del Proyecto por el Consejo General y no del Parlamento Alemn.
Plazo de Enfriamiento: 24 hrs. Para no votar o aprobar un voto de censura, con el
objeto de que la votacin no sea efectuada al calor del debate, sino que sea producto de
la reflexin.
Situacin de la 4 Repblica Francesa: Gobierno Parlamentario Racionalizado 1946
1958.
La cuestin de Confianza, slo puede plantearla el presidente del Consejo de Ministros,
despus de obtener la aprobacin del Consejo de Ministros. (En Inglaterra la presenta el
Jefe de Estado a peticin del primer ministro).
Plazo de Enfriamiento: 24 horas, no se poda votar mocin de censura antes de este
plazo
Poder poltico se entrega slo a la cmara poltica (cmara baja), descartandoce el
Senado.
Esta fue una Constitucin de corta duracin, fue reemplazada por la de 1962, que
instaura la 5 Repblica Francesa, que tambin tiene un sistema racionalizado que
existe hasta que en 1962 pasa a un rgimen semipresidencial.
Normas pertinentes al Sistema Parlamentario Racionalizado:
Son las mismas del modelo Terico, con los elementos racionalizados
En la votacin de la mocin de censura: slo se cuentan los votos de quienes apoyan la
censura, por lo tanto los votos en que se obtienen, no se suman al voto de censura,
indirectamente con esto, estn apoyando al gobierno. Normalmente los votos en blanco
se suman a la mayora, ac no es as, la abstencin no se suma sino que queda fuera.
Se utilizan conjuntamente los mecanismos de cuestin de confianza y mocin de
censura:
Es decir que si se obtiene un voto de confianza es por que se rechaza una mocin de
censura.
En la aprobacin de un proyecto de ley el Primer Ministro, previa deliberacin del
Concejo (Gabinete en Francia) compromete su responsabilidad poltica, salvo el caso si
dentro de las 24 horas, no se presenta una mocin de censura. Es decir que se aprueba
un proyecto que requiere el primer ministro, su responsabilidad poltica no est
comprometida a menos que se presente voto de censura.

104

El nuevo gobierno que lleva al poder, no requiere para entrar a gobernar, de un voto de
confianza. En cierta manera acta independientemente.
Este sistema crea el Voto Bloqueado. O se aprueba o se rechaza la Ley con todos sus
artculos, no existe la posibilidad de aprobar con distincin de artculos a modificar. El
proyecto se acepta o se rechaza en su totalidad.
Las materias de Ley estn expresa y taxativamente indicadas en el texto constitucional,
toda otra materia ser vista por la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica, con lo que se refuerza la facultad del ejecutivo. Nuestra constitucin del 80
es heredera de esta idea. Que, dada para racionalizar el sistema parlamentario establece
un mximo de dominio Legal.
Establece la incompatibilidad de cargos de Ministro de Estado y de Parlamentario
2.

SISTEMA PRESIDENCIAL

Se caracteriza por una SEPARACION RIGIDA ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y

EL PODER LEGISLATIVO, estos tienen completa independencia.
MODELO TEORICO
ORGANO EJECUTIVO: por excelencia radica en el Presidente de la Repblica, quien
es elegido por sufragio universal en elecciones libres y populares, ejerce las dos
funciones que competen al ejecutivo, la de Gobernar y la de Representar y Administrar.
El presidente de la Repblica es irresponsable polticamente ante el Congreso, es decir
que no puede ser destituido y estar en el cargo el tiempo indicado por la Constitucin.
Sin embargo puede ser destituido en razn de una ACUSACIN CONSTITUCIONAL
(IMPEACHEMENT, mal llamado Juicio Poltico, ya que es irresponsable
polticamente). En Chile las causales son muy especficas, como ejemplo est la de
comprometer el Honor la seguridad de la Nacin
El presidente tiene colaboradores que son los Ministros de Estado son colaboradores
directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y la administracin
del Estado. Son de la confianza exclusiva del Jefe de Estado.
Los Ministros de Estado tambin son irresponsables polticamente, no pueden ser
destituidos por el Congreso.
Excepcionalmente, pueden ser acusados constitucionalmente. Lo que se busca es
perseguir su responsabilidad criminal (al igual que con el Presidente).
ORGANO LEGISLATIVO: radica en un Congreso, los miembros son elegidos por el
pueblo en sufragio universal. Duran el tiempo que seale la Constitucin

105

Los Congresistas muy excepcionalmente dejan el cargo, en el sistema Parlamentario es

ms comn que lo hagan.
El presidente no puede disolver el Congreso.
Salvedad, art. 34 (Derogado) La Constitucin en el texto primitivo contemplaba que el
presidente poda disolver la Cmara de Diputados.
RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO
Se encuentran estrictamente separados, no obstante lo anterior, existen algunas
vinculaciones entre ellos:
Ejemplo: el presidente enva MENSAJES al Congreso para que se trate alguna materia
en particular.
No obstante esta vinculacin en el modelo terico, tiene Derecho a Veto, Facultad de
oponerse a la vigencia de una Ley ya aprobada, lo que es de alguna manera, la
intromisin de un poder en otro.
Este Derecho a veto puede ser quebrado por el Derecho de insistencia, que debe ser
aprobado por 2/3 del cuorum.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TEORICO
VENTAJAS:
Independencia del Congreso respecto del Ejecutivo.
El sistema le otorga una estabilidad al gobierno para que dentro del mandato
presidencial pueda cumplir sus compromisos o promesas electorales.
En razn de lo anterior, se da la posibilidad de que se concreten los Planes del
Gobierno.
El Sistema presidencial permite conocer al electorado donde exactamente se radicar la
responsabilidad por el xito o fracaso de las Polticas de Gobierno. ( Si es reelecto es
por que l pueblo juzga bien su trabajo).
DESVENTAJAS
Si el Presidente no cuenta con la mayora en el Congreso, le ser muy difcil gobernar.
2. MODELO PRCTICO: SISTEMA PRESIDENCIAL DE ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMERICA.
Es en este pas donde se crea de forma pionera este sistema. Concebido en la
Constitucin de Filadelfia(1787)

106

ORGANO EJECUTIVO: radica en el Presidente de la Repblica:

Elegido por eleccin indirecta: los ciudadanos no votan directamente, ellos votan a
travs de electores que posteriormente votarn por los candidatos a Presidentes. Los
electores dependen del nmero de Diputados y Senadores con que cuenta cada Estado.
Mandato Presidencial tiene una duracin de cuatro aos: con derecho a reeleccin por
una sola vez.
Conjuntamente con el presidente se elige a un Vicepresidente cuya funcin ms
importante ser la de reemplazar al Presidente en caso de ser necesario. (En Chile no
hay vicepresidente.)
Los candidatos a Presidente son elegidos por los partidos polticos.
El presidente de Estados Unidos es al mismo tiempo Jefe de Estado, Generalsimo de
las Fuerzas armadas, Jefe de Gobierno, Jefe de la Administracin Pblica.
Convirtindose por tanto en el lder poltico ms importante del pas y del mundo.
Sus ministros se denominan Secretarios de Estado. Estos son nombrados con acuerdo
del Senado, el Senado los ratifica
El Presidente tiene Derecho a Veto, lo que puede ser:
Ordinario: el cual puede ser vencido por los dos tercios de los miembros de cada
cmara.
Veto de Bolsillo: opera cuando existe un periodo de receso del Parlamento.
PODER LEGISLATIVO: radica en el Congreso Nacional, que tiene la caracterstica de
ser Bicameral, o sea estructurado por dos cmaras.
La Cmara de Representantes: tambin llamada Cmara Baja.
El Senado; compuesta por miembros elegidos en proporcin a la poblacin de cada uno
de los 50 Estados, hoy aproximadamente son 435. El Senado o Cmara alta esta
compuesta por miembros elegidos, en razn de dos por cada uno de los 50 Estados,
duran 6 aos en el cargo.
En ambos casos pueden ser reelegidos indefinidamente.
En cuanto a la evaluacin del Sistema Presidencial Norteamericano han dicho que el
precio histrico es marcadamente favorable al funcionamiento del Sistema, lo que ha
facilitado que hoy sea una superpotencia es su estabilidad poltica y Jurdica.
En la prctica muchos autores han denominado este sistema cmo El Gobierno del
Congreso (As como en la practica hoy en Inglaterra predomina el Gabinete).
El xito del sistema Norteamericano se explica por que:
Presenta una tcnica constitucional de frenos y contrapesos.

107

Existe un Bipartidismo flexible. Los miembros de los partidos votan ms bien a

conciencia que por un voto impuesto por su partido
SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS:
Bsicamente son:
La existencia de una Constitucin Equilibrada: que no considera atribuciones
desproporcionadas entre los poderes polticos del Estado
La estructura Federal del Estado: que radica en la Descentralizacin poltica que
signific una efectiva limitacin al poder ejecutivo, presencia de Gobernadores en cada
uno de los Estados. Cada Estado genera democrticamente, un Gobernador, un
Congreso, los Ministros de los Tribunales, su Constitucin poltica y su ordenamiento
jurdico, se trata de leyes Estatales Propias.
El Congreso: por cuanto a este Organismo le corresponde aprobar el presupuesto y el
control de los fondos, lo que conlleva a que el Congreso pueda oponerse a las Polticas
Presidenciales que juzgue inconvenientes.
a) Ley de Presupuesto
b) Control de Fondos
Puede acusar Constitucionalmente al Presidente de la Repblica. Tan fuerte es este
contrapeso, que la sola amenaza de acusacin constitucional produjo la renuncia de
Nikson, para mantener en el Poder a los Republicanos.
Al Senado le corresponde aprobar los Tratados Internacionales (2/3 de sus miembros23
Los altos funcionarios de designacin presidencial, deben ser ratificados por el Senado
(Embajadores, Ministros de Estado)24
La Corte Suprema: es contrapeso a travs del Recurso de Inaplicabilidad por
Inconstitucionalidad y del control de la Constitucionalidad de las Leyes.
BIPARTIDISMO FLEXIBLE
Esto quiere decir que existen dos grandes partidos, el Demcrata y el Republicano,
Estos partidos son respetuosos de la Constitucin.
No tienen una discrepancia rgida de voto, no existen las ordenes de Partido.
Ambos partidos son muy prximos ideolgicamente. Tanto demcratas como
Radicales, creen en la Democracia en el Liberalismo. Se ha dicho que son dos envases
que contienen lo mismo pero con distinto nombre o etiqueta.
SISTEMA PRESIDENCIAL REFORZADO O PRESIDENCIALISMO
23
24

En Chile los aprueba el Congreso, en Estados Unidos, solo el Senado

En Chile esto no existe, los nombra el Presidente de la Repblica

108

Otros pases adoptaron el Sistema Presidencial pero los resultados fueron muy
distintos, los pases latinoamericanos por ejemplo en que son muchas las rupturas
institucionales.
- Los malos resultados, no slo tiene que ver con el Sistema Presidencial, sino tambin
con todo el Sistema Social y Econmico. Son pases subdesarrollados econmicamente,
existen factores asociados como; el analfabetismo, sub - alimentacin, cesanta, dficit
habitacional, esto genera tensin social y conflictos agudos.
Favorece el surgimiento de partidos polticos o movimientos polticos de ideologas
extremistas, contrarias a la Democracia Constitucional.
Esta realidad social, caracterizada por desigualdad social y presencia de movimientos
extremistas, genera el reforzamiento de la autoridad presidencial, llegando al
presidencialismo.
Se confieren las siguientes atribuciones al presidente:
Es el principal colegislador, se le autoriza por Ley habilitante del Congreso, para dictar
normas con fuerza de Ley.
Se le da derecho de iniciativa legislativa y en ciertas materias es de iniciativa exclusiva.
Se le permite que los Ministros de Estado participen en los debates del Congreso, din
derecho a Voto pero con derecho a uso preferente de la palabra.
Se ampla el Derecho a veto; admitindose Veto Parcial y Veto Aditivo, en que se
permite oponerse a una parte de la Ley o introducir ideas nuevas respectivamente
( En el sistema clsico solo se contempla el Veto Total).
Se habilita al Presidente para convocar referndums constituyentes o legislativos. Esto
le permite vencer oposiciones del Congreso.
Se refuerzan las atribuciones del Presidente de la Repblica en estados de excepcin
Constitucional.
El Presidencialismo es un intento de superar el peligro del bloqueo institucional,
fortaleciendo o reforzando las atribuciones presidenciales, en detrimento del Congreso,
no obstante no ha logrado este objetivo.
Duverguer: El presidencialismo es una aplicacin deformada del rgimen presidencial
clsico, por debilitamiento de los poderes del Parlamento e hipertrofia de los poderes
del presidente, de ah su nombre Escondiendo bajo su forma, una Dictadura.
Aunque existen autores que relacionan este rgimen con la Democracia, siendo an las
elecciones relativamente competitivas, la base esencial del poder.

109

3. GOBIERNO SEMI PRESIDENCIAL

MODELO TEORICO: Es o se da una combinacin del sistema Parlamentario y del
Sistema Presidencial.
Estos regmenes son escasos: Francia desde 1962, Austria, Finlandia, Portugal,
Islandia, Irlanda, la Alemania de Weimar de 1919 a 1933.
Duverger: nadie haba relacionado las instituciones d estos pases, hasta 1970 en que
se propuso llamar Semipresidencial a su Sistema.
La variante Semipresidencial, surge del anlisis doctrinario que hacen los autores del
Gobierno resultante de la Constitucin Francesa de 1958 y su reforma de 1962, as,
para:
Burdeau es una democracia plebiscitara
Prelot es un rgimen Indeterminado
Hariau Es un rgimen medio presidencial y medio parlamentario
Duverger es un rgimen Semipresidencial y es este quien formula una primera teora
para este Sistema.
A) ORGANO EJECUTIVO:
El modelo terico, abstrado de la Constitucin Francesa de 1958, reformada en 1962
presenta las siguientes caractersticas: El ejecutivo est compuesto por el presidente de
la Repblica y por el Consejo de Ministros y su Primer Ministro.
El presidente de la Repblica es elegido Democrticamente por Sufragio Universal en
elecciones libres y disputadas.
Es irresponsable polticamente ante el parlamento.
Dura en su funcin el tiempo sealado por la Constitucin.
Es Jefe de Gobierno y adems Jefe de Estado, por lo que surge la funcin de
representar al Estado.
Tiene ciertas funciones de Gobierno que son o se clasifican en:
Competencias propias o personales
Competencias compartidas o comunes.
Las Competencias personales: son nombrar al Primer Ministro, dirigir Mensajes al
parlamento, derecho a disolver la Cmara Poltica. Fuertes atribuciones en el estado de
excepcin Constitucional.
Las Competencias Compartidas; se refieren a dirigir la poltica internacional, nombrar
altos funcionarios civiles y militares, convocar Referndum, poder Reglamentario y
ordenanzas.

110

EL CONSEJO DE MINISTROS Y EL PRIMER MINISTRO

Le corresponde determinar y conducir la poltica de la Nacin. Todas las atribuciones
gubernamentales no entregadas al Presidente, le corresponden al Concejo de Ministros.
Existe una diarquia, pues son dos los Organos que tiene atribuciones de Gobierno. E
presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros.
B) ORGANO LEGISLATIVO: Parlamento, bicameral, con una cmara poltica.
RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO:
Tienen medios de accin reciproca. El Consejo de Ministros y su primer Ministro, son
responsables polticamente ante la Cmara poltica, se aplican reglas propias del
gobierno parlamentario, a su vez el Presidente puede disolver la Cmara Poltica.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA:
VENTAJAS:
Permite al Presidente mantener una poltica gubernamental, al menos dentro de sus
atribuciones, durante su periodo.
Siendo el Consejo de Ministros y el Primer Ministro responsables polticamente ante el
Parlamento o al menos ante la Cmara Poltica, el conflicto poltico puede
circunscribirce a este rgano con mayor facilidad, pero sin comprometerse
directamente el presidente de la Repblica.
DESVENTAJAS
Tiene el mismo defecto del Sistema Presidencial, por que puede darse el bloqueo
poltico de las organizaciones constitucionales, en caso de encontrarce el presidente con
mayora opositora en el Congreso. Por ello el Congreso puede cambiar al Gabinete pero
no al presidente.
La eleccin por sufragio universal convierte al Jefe de Estado en un representante del
pueblo, as queda colocado al mismo nivel que el Parlamento y claramente por encima
del primer ministro y de los ministros.
Si el Presidente disuelve el Parlamento, pero en la eleccin se confirma la oposicin,
queda planteada la posibilidad de un bloqueo de los rganos Constitucionales si
ninguno de los dos cede en su posicin.

111

MODELO PRCTICO SEMIPRESIDENCIAL: (Francia)

EJECUTIVO: segn los artculos 6 y 7 de la Constitucin, dura 7 aos en el cargo, es
elegido por sufragio universal y directo, por mayora absoluta de los votos emitidos, si
no se obtiene en la primera vuelta, se procede el segundo domingo consecutivo a una
segunda vuelta, a la cual solo se presentan los dos candidatos ms favorecidos. Esta
eleccin es convocada por el gobierno y se efectuar 20 das como mnimo y 35 como
mximo antes de que expiren los poderes del presidente en ejercicio.
Al Presidente, como Jefe de Estado le corresponde representarlo, pero adems le
corresponden ciertas competencias gubernamentales. Tiene las competencias propias y
las compartidas mencionadas en el modelo terico.
Ejemplo de competencias propias o personales: facultad de disolver el asamblea
nacional, es un poder discrecional, las opiniones que debe escuchar tienen un carcter
puramente consultivo.
Art. 16 cuando existan amenazas graves contra la independencia de la Nacin o sus
instituciones y se renan los requisitos all sealados, e Presidente despus de consultar
al primer ministro, con los presidentes de las Asambleas y el Concejo Constitucional,
asume poderes excepcionales y puede adoptar las medidas que tales circunstancias
exijan. Lo que se trata de hacer es asegurar en el menor plazo la superacin de la
emergencia. Estas atribuciones y otras ms lo sitan muy lejos del esquema
parlamentario clsico del Jefe de Estado.
EL CONCEJO DE MINISTROS:
Este rgano es presidido por el Presidente de la Repblica y slo en forma excepcional
pude serlo por el Primer Ministro, cuando los Ministros se renen presididos por el
Primer Ministro, se forma otro Organo que es el Gabinete.
El Organo del Gobierno Formal es el Consejo de Ministros.
El Primer Ministro propone al Presidente de la Repblica el nombramiento de los
dems Ministros, dura este consejo mientras cuente con la confianza de la Cmara
Poltica.
El gobierno es colegiado: la Competencia del Consejo de ministros es determinar y
conducir la poltica de la nacin, propone la convocacin a Referndum al Presidente,
la declaracin de guerra y decreta el estado de sitio.
B) ORGANO LEGISLATIVO:
El parlamento es Bicameral, con una cmara poltica, la Asamblea Nacional y el
Senado.

112

C) RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO.

El Consejo de Ministros y el Primer Ministro son responsables polticamente
ante la Cmara Poltica, se aplican las mismas reglas del gobierno parlamentario sobre
este punto. Los cargos de Ministros son incompatibles con los de parlamentarios.
PELIGRO DE BLOQUEO Y SEUPERACION EN FRANCIA
Precisamente en la primera presidencia de Francois Mitterand 1981 1988, cuando en
la renovacin de la asamblea nacional en 1986 queda en minora, quedaba
prcticamente planteada la desventaja terica anotada. Ocupa el cargo de Primer
Ministro, un poltico de Derecha Jaques Chirah, bajo un presidente socialista. Situacin
que se mantuvo entre el 86 y el 88, lo que en lenguaje poltico se denomin la
cohabitacin. En definitiva en la siguiente eleccin se enfrentan Mitterand a la
reeleccin y Chirah el primer ministro como candidato a la presidencia. Es reelegido el
primero, disolvi la Asamblea Nacional y en la renovacin obtuvo una mayora
favorable, as queda superada la etapa de cohabitacin y se re inicia la de la mayora
presidencial del mismo signo que la mayora parlamentaria.
4. GOBIERNO DE ASAMBLEA
Este sistema establece un predominio de la Asamblea sobre el Ejecutivo; la Asamblea
se genera democrticamente y esta designa a un EJECUTIVO COLEGIADO, sometido
enteramente a sus ordenes, se distinguen dos variantes:
Sistema de Gobierno de Asamblea Convencional
Sistema de Gobierno de Asamblea Directorial.
GOBIERNO DE ASAMBLEA CONVENCIONAL
Esta primera expresin del gobierno de asamblea surge en la Resolucin Francesa.
La asamblea contemplada en la Constitucin Francesa de 1791 con motivo d los
sucesos revolucionarios de Agosto de 1792 convoc a la eleccin de una convencin
nacional, medida que junto a otras puso trmino al rgimen de 1791.
Terica y prcticamente, la Convencin crea un cierto tipo de gobierno al cual se ha
dado el nombre de gobierno convencional. El se caracteriza por la preponderancia de
una asamblea cuyo ejecutivo sigue sus aspiraciones y ejecuta sus ordenes.
La Convencin aprob la Constitucin de 1793, que no entr en aplicacin:
Esta Constitucin estableca:

113

Una sola Asamblea Legislativa: en funcionamiento todo el ao

Un Consejo ejecutivo de 24 miembros nombrados todos por la Asamblea (que deba
dirigir y supervisar la administracin y la ejecucin de las leyes).
En los hechos la Comisin gobern a travs de Comits y Comisiones designadas por
ella misma, el Comit de Salud Pblica y el Comit de Seguridad General fueron los
ms poderosos y terribles, dando lugar a tiranas con personalidades como Robes Piere,
que mancharon con el desprestigio este sistema de gobierno.
GOBIERNO DE ASAMBLEA DIRECTORIAL.
Variante del gobierno de Asamblea, corresponde al sistema creado y aplicado en Suiza,
su nombre se inspira en la Constitucin Francesa de 1795, cuyo rgano ejecutivo era un
Directorio compuesto de 5 miembros designados por el legislativo, se renovaba
parcialmente un miembro cada ao y la presidencia era rotativa, cada 3 meses entre los
miembros.
En Suiza el Organo Legislativo esta compuesto por una Asamblea Federal compuesta
por dos cmaras, un Concejo Nacional y el Concejo de Estados.
Concejo Nacional: se compone de diputados elegidos por el pueblo suizo en proporcin
a la poblacin. Duran cuatro aos en funciones y se renueva ntegramente cada vez.
El Consejo de los Estados: es el rgano tpico federal, se compone de 46 diputados de
los cantones; cada cantn nombra dos diputados. En los cantones divididos cada medio
cantn se elige un diputado, duran 2 a 4 aos en el cargo segn los cantones.
La mitad se renueva al mismo tiempo que el Concejo Nacional y la otra mitad en
fechas variables en el curso de la legislatura de cuatro aos.
ORGANO EJECUTIVO: ESTA FORMADO POR EL Concejo Federal, compuesto de
7 miembros elegidos por la Asamblea Federal y duran 4 aos en el cargo.
Se trata de un Organo ejecutivo colegiado, es irresponsable polticamente ante la
Asamblea, es pues un Directorio. El Concejo Federal est presidido por el presidente de
la Confederacin.
Existe tambin un vice presidente, tanto el Presidente como el Vicepresidente del
Consejo Federal son nombrados por un ao, por la Asamblea Federal, entre los
miembros del Consejo, pero no son reelegidos para un periodo siguiente. Esta rotacin
hace que propiamente no exista un jefe de Estado.

114

RELACIONES ENTRE EL CONCEJO FEDERAL Y LA ASAMBLEA

El cargo de concejero es incompatible con el de parlamentario, seala la Constitucin
Suiza que a reserva de los Derechos del Pueblo y de los Cantones la autoridad
Suprema de la Confederacin es ejercida por la Asamblea Federal, en consecuencia el
Consejo Federal esta subordinado a la Asamblea as como los dems informes que le
soliciten sobre materias que se estime oportuno.
El Consejo debe ajustarse a la Poltica que emane de la Asamblea. El Consejo Federal
puede proponer Leyes a los consejeros y tienen acceso a la Asamblea y sus cmaras y a
participar en los debates.
El Consejo Federal no puede disolver las cmaras, no puede plantear la cuestin de
confianza. La Asamblea puede manifestarle su desconfianza al Consejo pero este no
renuncia, sigue en funciones pero debe ajustarse a la poltica que le ha indicado el
Parlamento.
Por la Estructura Orgnica, la Constitucin consagra un predominio, ms bien el poder
se inclina hacia el Consejo Federal. En la prctica los consejeros tienen gran
estabilidad. Son reelegidos varias veces y algunos han gobernado ms de 25 aos.
Esta permanencia les da una competencia excepcional en los asuntos del Estado que los
reviste de una especial autoridad, emanada no de la norma jurdica sino de su
experiencia y conocimiento.

115

ANEXOS
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES DE CHILE
ITALIA: HISTORIA Y GOBIERNO
FRANCIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ALEMANIA: HISTORIA Y GOBIERNO
ESTADO VATICANO: HISTORIA Y GOBIERNO
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES DE CHILE
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES: CHILE - ARGENTINA
El Artculo 39 del Tratado de 1956, sealaba los lmites de Chile y Argentina de
acuerdo al mismo territorio que les corresponda en 1810 como herencia de su
condicin colonial de Virreinato de la Plata y Gobernacin de Chile
respectivamente. Argentina lo viol slo tres aos despus con la fundacin de una
colonia indgena en el Estrecho de Magallanes, destinada a bloquear a la colonia
Chilena que exista all desde 1843
TRATADO DE 1881 Tratado por el cual Chile renunci a sus derechos jurdicos
sobre la Patagonia Oriental el favor de Argentina, cuando esta ltima nacin la
invadi y amenaz a Chile con un nuevo frente de guerra por el Sur en momentos
en que el pas luchaba contra Per y Bolivia en el Norte. El tratado fue emitido e
impuesto por las circunstancias el 23 de julio de 1881. Su ratificacin tuvo lugar el
26 de octubre siguiente. El tratado fijaba con criterio de delimitacin fronteriza el
"divortium aquarum", es decir, la divisin de aguas de vertiente pacfica (para
Chile) de las de vertiente atlntica (para Argentina)
PROTOCOLO DE 1893 El Protocolo que busc poner fin a las futuras
controversias, al impedir a Argentina pretender cualquier nuevo punto territorial
hacia el Pacfico, exigiendo a Chile lo mismo con relacin al Atlntico. Fue
ratificado el 23 de diciembre de 1893
LAUDO DE 1902 Fallo arbitral de 1902, donde Argentina logr desplazar a su
favor el criterio limtrofe de "divortium aquarum" que impuso en el Tratado de
1881 y reafirmado en el Protocolo de 1902, por el de orografa y ms altas
cumbres. Este fallo fue desfavorable a Chile por haber obligado a regalar
territorios donde Argentina haba establecido asentamientos humanos y present
variacin de conocimientos geogrficos con respecto a las Actas de 1898, adems
de cortar cuatro grandes lagos y varios ros con la nueva frontera
LAUDO ARBITRAL DE 1977 Laudo de Su Majestad Britnica para el Canal
Beagle, presentado en 17 de Abril de 1977, y que Argentina, en un acto increble

116

de violacin de derecho internacional, no acept declarndolo "insanablemente

nulo" por considerar que no le favoreca detonando la cuasi-guerra del ao
siguiente contra Chile
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES SUSCRITOS ENTRE CHILE Y
BOLIVIA
PACTO DE TREGUA DE 1884 Las firmas del 3 de Abril de 1884 que cesaron el
conflicto entre Bolivia y Chile en la Guerra del Pacfico
TRATADO ESPECIAL DE 1895 Tratado del 18 de Mato de 1895, sobre definicin
de territorio. Junto a l se firmaron otros dos tratados: el de Paz y Amistad y uno
de Comercio
PROTOCOLO DE 1895 Protocolo del 8 de Diciembre de 1895, para definir el
alcance y la obligatoriedad del Tratado Especial del 18 de Mayo de 1895
PROTOCOLO DE 1896 Protocolo del 30 de Abril de 1896, complementario al del
8 de Diciembre de 1895
TRATADO DE PAZ Y AMISTAD DE 1904
Tratado definitivo para los lmites de Chile y Bolivia, firmado el 20 de Octubre de
1904. Ntese que fue firmado a 20 largos aos del final del conflicto, sin presiones.
Bolivia hoy lo desconoce al alegar "salida al ocano" y privar a Chile de sus
derechos sobre el ro Silala. Este Tratado fue aprobado por el Gobierno de Bolivia
el 11 de noviembre de 1904 y por su Congreso en ley de 4 de Febrero de 1905. Fue
ratificado por el Gobierno de Bolivia el 10 de marzo de 1905. Ese mismo da,
fueron canjeadas las ratificaciones en La Paz. Chile lo promulg el 21 de marzo de
1905. El Altiplano recibi por su firma una serie de beneficios de trnsito, aduanas
y hasta la construccin gratuita de un ferrocarril por Chile, privilegios a los que
debiese renunciar y devolver para pretender reiniciar siquiera cualquier nueva
conversacin sobre la salida al mar.
TRATADOS Y ACUERDOS LIMITROFES SUSCRITOS ENTRE CHILE Y
PERU
TRATADO DE ANCON Tratado del 20 de Octubre de 1883, que declaraba el fin
del conflicto entre Chile y Per y ceda el territorio ocupado en Tarapaca a
nuestro pas.
TRATADO DE 1929 Tratado del 3 de junio de 1929, famoso por devolver a Per
la ciudad de Tacna, conquistada por Chile en la Guerra del Pacfico, razn por la
que tambin podra considerarse una entrega de territorio.
PROTOCOLO COMPLEMENTARIO DE 1929 Protocolo adicional firmado el
mismo da del Tratado de 1929. Su texto indica claramente la intencin de Chile y

117

Per de mantener su colindancia limtrofe, por sobre cualquier intencin

reividicacionista de Bolivia.
TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES QUE HAN TENIDO
RELEVANCIA EN MATERIAS LIMITROFES E HISTORICAS PARA CHILE
PACTO SECRETO DE ALIANZA ENTRE PERU Y BOLIVIA El infame Tratado
de Alianza del 6 de Febrero de 1873, que cambi para siempre la historia de
Sudamrica. Fue suscrito especialmente para configurar una eventual unin
contra Chile entre ambas naciones, como qued claro en la Guerra del Pacfico, a
pesar de que eran tiempos de paz, pues un ao antes Chile y Bolivia haban
firmado un acuerdo y al ao siguiente pactaron un nuevo tratado, que no fue
respetado. Esta alianza, por lo tanto, era una conspiracin contra Chile
cautelosamente planificada por estos dos pases.
CONVENCION DE VIENA DE 1969 Las disposiciones de la Convencin de Viena
sobre Relaciones Diplomticas del 23 de mayo de 1969. Sus preceptos sobre la
inviolabilidad de los acuerdos y la perpetuidad e inmodificabilidad de los tratados
limtrofes estn siendo pisoteados por los entreguistas de Chile y sus amigos de
Argentina, desde la declaracin Aylwin-Menem de 1991 hasta nuestros das, tanto
en Laguna del Desierto como en Campo de Hielo Sur (contra lo dispuesto en
Protocolo de 1893, Actas de 1898 y Laudo de 1902). Lo mismo ocurre con los
proyectos de salida al mar para Bolivia, que atropellan al Tratado de 1904.
ITALIA
Historia y Gobierno:
Historia: Aunque la unificacin italiana se llevo a cabo en 1861, su historia ha influido,
ms que cualquier otro pas la historia europea. En el siglo XIII a. de C., pueblos
originarios de Europa central ocuparon el norte del actual territorio italiano. En el sur,
entre el sexto y quinto milenio, se desarroll una cultura que contaba con cermicas
impresas. Hacia el ao 3.000 a. de C. el bronce comenz a ser trabajado en la isla de
Sicilia y mil aos despus, pueblos provenientes del oriente, llamados kurganienses,
produjeron una cultura llamada rinaldone. Al desintegrarse el imperio hitita, los
etruscos se establecieron al norte del ro Tber por el ao 900 a. de C. Su influencia se
extendi por el valle del ro Po hasta fines del siglo VI, cuando la presin de los celtas
logr quebrar la unidad territorial de sus dominios. Segn la leyenda, en el ao 753 a.
de C. Rmulo fund la ciudad de Roma. Con el rey Tarquino Prisco (616-578), Roma
entr en la Liga Latina. Octavio se consolid como primer emperador en el ao 27 a. de
C., iniciando un largo perodo de paz, la Pax Romana. El Imperio, que naci
dominando tierras desde el ro Rhin en Germania hasta el norte de frica, abarcaba

118

adems toda la pennsula ibrica y los actuales territorios de Francia, Gran Bretaa,
Europa Central y Oriente Medio hasta Armenia. Su expansin dur hasta comienzos
del siglo II, cuando los disturbios internos volvieron a sumir a Roma en el caos. En el
ao 330 el emperador Constantino traslad la capital del imperio hacia Bizancio
-llamada Nueva Roma-, Desde 493 DC el reino ostrogtico de Theodoric mantuvo la
unidad de Italia, pero la regin fue reconquistada por Justiniano. A fines del siglo VI,
Italia estaba fragementada en unos doce estados. Durante los mil aos siguientes la
historia de Italia estuvo dividida entre la historia del norte (dominada por el Sacro
Imperio, el Papa y el poder de las ciudades-estados) y el sur (dominado por los
vestigios del Imperio Bizantino, los Musulmanes, los Normandos, los Angevinos,
Aragoneses y Borbones). Carlomagno obtuvo el control del norte en el siglo VIII y
durante el resto de la Edad Media su sucesores trataron de imponer el poder imperial en
la regin. Durante el siglo XI, los estados independientes de Florencia, Gnova, Miln
y Venecia comenzaron a expandirse comercial y econmicamente. En el sur, Sicilia fue
tomada por los musulmanes en el siglo IX y por los Normandos en 1059 que
dominaron casi todo el sur de la pennsula. En el siglo XII este reino era uno de los
centros culturales ms importantes de Europa, sobre todo bajo el reinado de Roger II.
Unificado brevemente al imperio germnico por un matrimonio entre 1189 y 1268,
Npoles y Sicilia fueron gobernados respectivamente por las familias de Anjou y de
Aragn hasta su reunificacin en 1442. Los Papas tuvieron un papel preponderante en
la diplomacia italiana del siglo XV. Durante este siglo tuvo lugar un florecimiento de
las artes y de la cultura sin precedentes (el Renacimiento) con escritores como
Machiavelo, Aristio y Guicciardini y mecenas como los Medicis y los varios papas que
ayudaron a los artistas como Fra Angelico, Rafael, Botticelli, Miguel Angel o Leonardo
da Vinci. En el mbito poltico, el siglo XVI, es el siglo de la victoria de los espaoles
sobre los franceses en Italia, los Habsburgo se instalaron en Miln, Npoles y Sicilia.
Muchas de las pequeas ciudadesestados que haban afirmado su podero comenzaban
a declinar sin embargo mantenan su independencia. Durante el el siglo XVIII, Siglo
de las Luces , fueron muy importantes las influencias francesas sobre todo en el reino
de Npoles y Sicilia (gobernado por los Borbones) en los otros reinos el poder central
era casi inexistente. La oposicin a los Habsburgo fue liderada por Garibaldi y la
Dinasta de Savoya que tambin reinaba en Cerdea desde 1720. A fines del siglo,
Napolen invadi Italia, ocup Roma y cre la Repblica Romana y la Repblica
Partenopea en Npoles. Slo dos estados italianos quedaron fuera de la dominacin
napolenica: Sicilia y Cerdea, donde gobernaba Vctor Manuel I. El emperador
francs aboli el poder temporal de los papas y deport a Po VII a Savona. Ante la
cada de Napolen, en 1814, Vctor Manuel II nombr a Camillo Benso Di Cavour
presidente del consejo de ministros. Artfice de la unificacin, Cavour logr que el
reino sardo-piamonts se convirtiera en el Reino de Italia, del que slo Roma y el

119

Vneto quedaron excluidos. En 1870 los italianos invadieron Roma y ante la negativa
del papa Po IX a entregar el poder temporal, lo confinaron en el Vaticano, donde sus
sucesores permanecieron hasta 1929. El rey Humberto I firm la Triple Alianza con
Austria-Hungra y Alemania en 1878 y comenz la conquista colonial de Eritrea y
Somalia en frica. Al estallar la Primera Guerra Mundial, Italia se mantuvo neutral,
pero ante las presiones de sectores nacionalistas y de izquierda, termin declarando la
guerra a sus viejos aliados de la Triple Alianza y gan algunos territorios al firmarse la
paz. Entre las dos guerras, Italia estuvo dominada por los problemas econmicos y la
expansin fascista de Mussolini. Tras sucesivas crisis de gobierno y luego de una
impresionante marcha sobre Roma, Vctor Manuel III ofreci el gobierno a Mussolini.
Una reforma electoral le otorg mayora al Partido Fascista, maniobra que denunci el
dirigente socialista Gicomo Matteotti, a quien asesinaron, en 1924, adictos al Duce
Mussolini. Una nueva Constitucin implant la censura de prensa y en 1929 se firm el
pacto de Letrn con el Vaticano, por el cual se restableca el poder temporal de los
papas, con lo que el gobierno gan apoyo entre los catlicos. La poltica internacional
de Mussolini se dirigi casi exclusivamente a la conquista de colonias. En 1936 Italia
invadi Etiopa y un ao despus se constitua el Imperio Italiano de Africa Oriental.
Durante la Guerra Civil Espaola se estrecharon los lazos con la Alemania hitleriana
conformando el eje Roma-Berln. En 1943 los Aliados derrotaron a las tropas de Hitler
y el rey traspas el poder a su hijo Humberto II. El rey abdic en 1946 y la Repblica
fue proclamada. Bajo la direccin de Alcide de Gasperi, el Partido Demcrata Cristiano
gan una mayora relativa y organiz el gobierno. Esas primeras elecciones marcaron el
inicio de la hegemona demcrata cristiana. En mayo de 1948 Luigi Einaudi, tambin
del PDC, fue elegido primer presidente de Italia. El partido demcrata cristiano ha
formado parte de los 51 gobiernos desde el fin de la guerra, aunque el liderazgo fue
perdido en los aos 80 y el poder ha sido ocupado por otros pequeos partidos. La
inestabilidad es la caracterstica principal de la vida poltica italiana. Sin embargo
parece tener poca influencia en el desarrollo de la nacin. El partido comunista italiano
(PCI) que era uno de los ms grandes de un pas occidental obtuvo hasta el 30% de los
votos y fue durante dcadas el principal partido de oposicin. En 1992, el PCI tuvo que
cambiar de estrategia poltica renunciando al marxismo y dividindose en dos partidos,
el Partito Democratico della Sinistra (PDS) y la Rifondazione Comunista (RC). En las
elecciones de abril de 1992, el oficialismo perdi la mayora absoluta en el Parlamento,
por primera vez desde 1946. Das despus, Giulio Andreotti anunci la dimisin de su
gobierno y el presidente Cossiga anticip su renuncia. El impacto nacional causado por
el asesinato, a fines de mayo en Sicilia, del juez Giovanni Falcone, enemigo nmero
uno de la Mafia, fue un factor que incidi para que una mayora circunstancial eligiera
presidente al demcrata cristiano Oscar Luigi Scalfaro. Giuliano D'Amato del Partito
Socialista Italiano (PSI) fue nombrado Primer Ministro. D'Amato fue una de las pocas

120

figuras histricas del PSI que no estaba mezclado en los escndalos de corrupcin para
financiar los partidos polticos italianos. Los escndalos aumentaron durante el verano
de 1992, con la violencia de la mafia, lo cual llev a una crisis moral y social en Italia.
La mafia segua operando con el apoyo de polticos corruptos, era muy claro que una
reforma completa de la vida poltica italiana era necesaria. El gobierno de dAmato se
termin en abril de 1993 bajo el peso de las acusaciones que pesaban sobre los lderes
histricos del partido. D'Amato fue reemplazado por Carlo Azeglio Ciampi,
Gobernador del Banco Central Italiano quien form un gobierno minoritario y tras otra
crisis parlamentaria, Ciampi dimiti de sus funciones en enero de 1994. El PDS, menos
afectado por los escndalos de corrupcin que los socialistas y demcratas cristianos,
era favorito para las elecciones legislativas de marzo de 1994. Sin embargo, en pocos
meses el magnate de los medios de comunicacin, Silvio Berlusconi cre el partido
"Forza Italia" que, aliado con la federalista Liga del Norte, de Umberto Bossi, y la
neofascista Alianza Nacional (AN), de Gianfranco Fini, conquist la mayora absoluta
en el Parlamento. Gracias a su acceso a los medios de comunicacin (Berlusconi es
propietario de tres canales de televisin) Berlusconi llev a cabo una campaa electoral
demaggica que dio sus frutos. La Aleanza Nazionale fue un movimiento originado en
el Movimento Sociale Italiano, que era a su vez el heredero de la tradicin fascista de la
poltica italiana. La Liga del Norte, movimiento regionalista fue un fenmeno que
mostraba el resentimiento de los habitantes que sentan que la pobreza del sur
representaba un peligro para la prspera economa del norte. La liga del Norte, propone
la divisin de Italia y la creacin de un nuevo estado, Padania, en el norte. Cuando
Berlusconi asumi el poder surgieron muchas polmicas sobre sus intereses
econmicos y sus actividades polticas. Adems las acitividades pasadas de Berlusconi
atrajeron la atencin de los magistrados italianos. Berlusconi tuvo que dimitir algunos
meses ms tarde. Un gobierno interino fue nombrado liderado por el banquero
Lamberto Dini. Las elecciones tuvieron lugar en abril de 1996, la coalicin "El Olivo",
liderada por el ex democristiano Romano Prodi y apoyada por el PDS, triunf en las
elecciones legislativas. Prodi fue nombrado primer ministro y form un gobierno en el
que participaron importantes dirigentes del PDS, as como notorias personalidades
independientes conservadoras, como Ciampi o el propio Dini. El ingreso de los ex
comunistas al gabinete y el apoyo brindado por Refundacin Comunista al gobierno
fueron el rasgo distintivo del nuevo perodo. Una seria crisis hizo tambalear al gobierno
en octubre de 1997. El partido comunista amenaz con retirar su apoyo a Prodi y no
aprobar el presupuesto para 1998 si el gobierno no aceptaba la reduccin a 35 horas de
la semana de trabajo. Prodi abandon el cargo de Primer Ministro para ocupar la
Presidencia de la Comisin Europea. En octubre de 1998, una administracin de
centro-izquierda con el lder del PDS Massimo d'Alema como Primer Ministro asumi
el poder, dAlema enfrent con xito los nueve primeros meses del gobierno. El

121

principal problema fue el papel de Italia en la guerra del Kosovo, finalmente Italia
apoy la intervencin militar de las fuerzas de la OTAN. El gobierno de Alema,
compuesto por una coalicin de ms de 12 partidos, entre los cuales estaban el RC, los
Verdes, los Catlicos liberales, cay en abril de 2000 tras una serie de derrotas
electorales regionales. El ministro de finanzas Giuliano dAmato fue nombrado Primer
Ministro durante este perodo transitorio que dur hasta las elecciones nacionales de
abril del 2001, que fueron ganadas por Berlusconi, lder de los partidos de centroderecha.
Sistema poltico:
En 1993 fue modificada la constitucin de 1948. Segn la nueva constitucin el poder
legislativo es bicameral, el Senado est constituido por 325 miembros mientras que la
Cmara de Diputados est compuesta por 630 miembros. Los miembros de las dos
cmaras son elegidos por medio de un sistema mixto: las tres cuartas partes de los
representantes son elegidos por sufragio directo en cada circunscripcin electoral y el
cuarto restante es elegido por un sistema de representacin proporcional. Las dos
cmaras y un grupo de 58 representantes regionales eligen al Presidente por un
mandato de siete aos. El Presidente nombra al Primer Ministro (que es en general el
lder del partido mayoritario del Parlamento). El Primer Ministro, dirige el Consejo de
Ministros y ejerce el poder ejecutivo. En junio de 1997, un comisin parlamentaria
estudi la posibilidad de reformar el sistema electoral, sobre todo la posibilidad de
elegir directamente al Presidente. Pero estas reformas an no han sido votadas a causa
del complejo contexto poltico italiano.
FRANCIA
Historia y Gobierno:
Historia : Una vez que se desintegr el imperio romano, Galia fue ocupada por los
brbaros, es decir por las tribus germnicas del este. Tras la cada de los Visigodos y de
los Merovingios, Galia se transform en los siglos VIII y IX en el centro del Imperio
Franco de los Carolingios que se extenda desde los Pirineos hasta el mar Bltico.
Durante varios siglos el Imperio Franco aument su influencia y se afirm a partir de
Luis VI (1108-1137) la autoridad real. Los reyes tuvieron que disputar sin embargo la
autoridad a sus poderosos vasallos como el Duque de Normanda que dominaba
durante el siglo XII, no slo Inglaterra sino tambin el oeste de Francia. En 1328 se
extingui el linaje de los Capetos, Eduardo III de Inglaterra (hijo de Isabel de Francia,
hermana del ltimo capeto directo) reclam el trono de Francia. Este fue el inicio de la
Guerra de Cien Aos que se terminara en 1453 con la derrota definitiva de Inglaterra.
Con el reino de Luis XI (1460-1483), Francia logra recuperar su poder poltico y
econmico. Durante los siglos XV y XVI, Francia intervino en muchas guerras, el rey

122

de Francia, Franois I, combati incluso en Italia. Durante el reino de la dinasta de los

Valois (Franois I y sus descendientes, Henri II, Charles IX, Henri III) comenzaron las
Guerras de Religin que opusieron los catlicos a los protestantes. Este conflicto se
termin con la llegada al trono de Henri IV (fundador de la dinasta de los Borbones)
que logr unificar y pacificar el pas, Henri IV fue asesinado en 1610, pero la
centralizacin del poder y el absolutismo se reforzaron gracias a la administracin del
Cardenal de Richelieu y posteriormente de Mazarin. Esta estatizacin del reino
llegar a su apogeo durante el reinando de Luis XIV (1643-1715), el Rey Sol. El siglo
XVIII, el Sicle des Lumires se caracteriz por la gran expansin colonial de
Francia y por la lucha con Inglaterra por los territorios en el Nuevo Continente. El reino
de Luis XV (1715-74) fue un perodo de prosperidad que no hizo ms que aumentar las
diferencias entre los ricos y pobres. Las desigualdades ante el impuesto (la nobleza y el
clero estaban exentos) la falta de representacin de la burguesa, la ineficacia del poder
central y la expansin de las ideas de Lumires llevaron a la Toma de la Bastilla en
1789 durante el reino de Luis XVI. Uno de los grandes logros de la Revolucin fue la
igualdad de los ciudadanos ante la ley. Pero los aos que siguieron fueron muy
difciles, caracterizados por una gran inestabilidad, Robespierre hizo reinar el terror
pero la pobreza y la hambruna no haban sido solucionadas ; en medio de este caos
surgi una gran figura, Napolen Bonaparte. Tras cinco aos de Consulado, Napolen
se declar emperador y se embarc en una campaa militar de expansin en toda
Europa. La derrota de Trafalgar marc el poder de Inglaterra en el mar mientras que en
el continente Napolen venca a los prusianos, austracos y rusos. En 1812, el Imperio
Francs se extenda hasta las Provincias Unidas, la Confederacin del Rhin, Suiza,
Espaa y el Gran Ducado de Varsovia. Pero Napolen fue derrotado en la desastrosa
campaa de Rusia en abril de 1812, en la cual 600,000 hombres que formaban ejrcito
ms grande jams reunido, tuvieron que retroceder seis meses ms tarde. Napolen fue
forzado al exilio, su ejrcito y su imperio desmantelados por los austracos y los
ingleses. Napolen logr regresar de su exilio y fue acogido como un hroe por los
franceses. Los "Cien das" se terminaron cuando Napolen fue derrotado en Waterloo
por el Duque de Wellington. La monarqua fue restaurada, es por eso que este perodo
se conoce como la "Restauration" y Luis XVIII hermano de Luis XVI fue consagrado
como rey. A este perodo le sigui el corto reinado de la rama de los Orlans que se
conoce como la Monarqua de Julio. En 1848 el movimiento republicano que exiga el
sufragio universal se rebel provocando la Revolucin de 1848 que permiti que la
Segunda Repblica fuera proclamada. El primer Presidente fue Luis Napolen
Bonaparte (sobrino de Napolen I) que cuatro aos ms tarde se declarara emperador.
El Second Empire , el Segundo Imperio dur ms de veinte aos y se caracteriz por
una fuerte represin poltica. La cada del imperio fue causada por la Guerra francoprusiana de 1870, el Emperador perdi la batalla de Sedn y fue capturado por los

123

alemanes. Al conocer esta noticia en Pars se declar la Tercera Repblica, al perder la

guerra Francia perdi tambin los territorios de Alsacia y Lorena. La Tecera Repblica
que fue establecida en 1871, una vez que el rgimen hubo aplastado la rebelin
conocida como la Comuna de Pars. El gobierno francs estableci un tratado con Gran
Bretaa Lentente cordiale para poder enfrentar en caso de conflicto al poderoso
vecino alemn. La diplomacia de fines del siglo XIX y principios del XX fracas en su
objetivo de tratar de mantener el equilibrio entre las potencias gracias a un sistema de
alianzas. En 1914, estall la Primera Guerra Mundial, provocada por el asesinato del
heredero austraco en Serbia. Como resultado de la guerra, Francia recuper Alsacia y
Lorena. Pero el Tratado de Versalles que sentaba las bases de la paz, no logr resolver
los principales conflictos y fue una de las causas de la Segunda Guerra Mundial. Entre
las dos guerras, Francia cambi su sistema electoral hacia un sistema basado en la
representacin proporcional. En 1936, asumi el poder el Front Populaire
compuesto por los socialistas, dirigidos por Lon Blum. Este gobierno sent las bases
del estado benefactor (vacaciones pagadas, disminucin del horario semanal, etc.) pero
el gobierno no pudo continuar con estas reformas ya que en 1939 cuando Alemania
invadi Polonia, Francia decidi declarar la guerra a Alemania. La Tercera Repblica se
desmoron con la invasin alemana de 1940. El pas fue ocupado por los alemanes
durante cuatro aos. Un gobierno de colaboracin se estableci en Vichy. El General
Charles de Gaulle declar la France Libre en Londres, lo cual permiti que en 1945,
Francia formara parte de la alianza de los pases vencedores. En 1946 se estableci la
Cuarta Repblica que no resisti a la Guerra de Argelia en 1958. La Quinta Repblica
reforz el poder del Presidente, el primer presidente de la Quinta Repblica fue el
General de Gaulle. La Quinta Repblica estuvo en peligro en mayo de 1968, cuando un
gran movimiento estudiantil y laboral manifest para obtener cambios polticos y
sociales. Durante los aos 70, Francia estuvo gobernada por dos presidentes de centroderecha (Georges Pompidou y Valry Giscard dEstaing). En 1981, el lder socialista
Franois Mitterrand gan las elecciones presidenciales y fue reelegido para un segundo
mandato en mayo de 1988. Miterrand y su sucesor Jacques Chirac (gaulista de derecha)
han aplicado una poltica extranjera bastante activa e independiente. La principal
preocupacin de los gobiernos ha sido la Unin Europea y las relaciones con Alemania.
Tras un perodo de dudas sobre los resultados de la reunificacin alemana, el eje
Franco-alemn contina siendo la principal fuerza de la UE. Fuera de la UE, Francia
tiene una poltica extranjera muy activa en todo el mundo, resultado de varios factores
histricos (ex-potencia colonial) y polticos (Francia trata de limitar la hegemona
americana). Francia mantiene an tropas en sus ex-colonias africanas adems
brindarles un importante apoyo econmico. La principal zona de influecia es la Zona
Franca en la cual algunos pases de Africa occidental han adoptado la paridad en
relacin al franco francs. Francia estuvo muy involucrada en el genocidio de Ruanda

124

en 1994. En 1998, el Gobierno organiz una comisin encargada de investigar la

complicidad de Francia en dicho genocidio. Africa del Norte tiene tambin lazos
histricos muy fuertes que le unen a Francia, sobre todo Argelia cuyo rgimen
sobrevive gracias a las ayudas francesas. En el Medio Oriente durante los aos 80,
Francia y las otras potencias occidentales intervinieron en el Lbano. En 1991, Francia
envi tropas a Irak durante la guerra del Golfo. Pero la posicin de Francia en el
Pacfico es muy controvertida. Durante los aos 80, las tropas francesas fueron
desplegadas para luchar contra la rebelin de los grupos que promovan la
independencia de Nueva Caledonia. Lo que explicaba esta intervencin es que Pars
quera conservar estas colonias para poder efectuar sus pruebas atmicas. En 1995,
Jacques Chirac, al ser elegido Presidente, decidi continuar las pruebas atmicas en
Muroroa (en el Pacfico) a pesar de la violenta oposicin de la opinin internacional, de
los grupos independentistas y de los movimientos anti-nucleares. Sin embargo el
gobierno persisti y llev a cabo dichas pruebas hasta enero de 1996. Chirac, que haba
sido varias veces primer ministro, y alcalde de Pars sucedi a Mitterrand en 1995 en el
cargo de Presidente. En marzo de 1993, la derecha haba obtenido una victoria muy
importante en las elecciones legislativas. Los dos principales partidos de derecha : el
RPR (Rassemblement pour la Rpublique) partido gaulista de Chirac y el UDF (Union
Dmocratique Franaise) presentaron candidaturas nicas. Eduard Balladur, exministro de Finanzas fue nombrado como Primer Ministro. En 1995, Jacques Chirac
nombr a Alain Jupp como Primer Ministro. Jupp aplic una serie de medidas de
austeridad pero la impopularidad de estas medidas hizo que la izquierda volviera a
ganar la simpata de los electores. En las elecciones legislativas de 1997, el Partido
Socialista dirigido por Lionel Jospin, alcanz la mayora casi absoluta. Jospin form un
gobieno de gauche plurielle de izquierda plural, en alianza con los pequeos
partidos de izquierda. As en 1997 comenz un nuevo perodo de cohabitation es
decir el Presidente Chirac de derecha tiene que compartir el poder ejecutivo con un
Primer Ministro de izquierda. El mismo Chirac aos atrs haba tenido que enfrentar
esta situacin bastante original cuando Miterrand era Presidente
Gobierno: El Presidente de la Repblica que ejerce el poder ejecutivo es elegido cada
siete aos. El poder legislativo es ejercido por un Parlamento bicameral compuesto por
la Asamblea Nacional formada por 577 miembros, elegidos por un mandato de cinco
aos y el Senado constitudo por 321 miembros elegidos por un mandato de nueve
aos, un tercio del Senado se renueva cada tres aos.
ALEMANIA
Historia y Gobierno:

125

La historia de lo que hoy es Alemania es bastante compleja e inseparable de la historia

de Europa Central y Occidental. Generalmente se dice que las tribus germnicas
destruyeron el Imperio Romano, pero los Visigodos, Ostrogodos y Francos que se
establecieron en Europa occidental despus de la cada del Emperador Rmulo (en 476
despus de Cristo), trataron de perpetuar un sistema que admiraban y que
administrativamente les pareca bastante eficaz. Es as que un Franco, Carlo Magno,
decidi restablecer el Imperio Romano en Occidente en 800 despus de Cristo. Carlo
Magno fue el nico soberano capaz de unificar lo que es hoy en da Alemania, Francia
y parte de Italia. Este imperio dur nicamente 40 aos (entre le reino de Carlos Magno
y de su hijo Luis el Piadoso). La divisin del imperio de Carlo Magno fue confirmada
por el Tratado de Verdn (843 despus de Cristo) como resultado de esta divisin la
actual Alemania pasaba a ser territorio del rey Luis el Germnico, hijo de Luis el
Piadoso. Durante los siguientes 80 aos Alemania estuvo fragmentada en cinco grandes
ducados (Sajonia, Bavaria, Franconia, Lorena y Suabia), estos duques establecieron el
poder por la herencia. El siglo X muestra el crecimiento del poder y de la autoridad
central de la Casa de Sajonia, mientras que durante el siglo XI y prinicipios del XII,
durante la dinasta slica, el poder de la corona se reparti entre varios soberanos. En
1138 comenz el siglo de la dinasta de los Staufen; Federico I Barbarroja (1152-1190),
en sus luchas contra el Papa, las ciudades del Norte de Italia y su principal rival en
Alemania, Enrique el Len, duque de Sajonia, conducira al imperio a una nueva poca
de esplendor. Sin embargo, bajo su gobierno comenz tambin una divisin territorial
que terminara debilitando el poder central. Este proceso continuara bajo los sucesores
de Barbarroja, Enrique VI (1190-1197) y Federico II (1212-1250), no obstante el gran
poder del emperador. Los prncipes seculares y eclesisticos se convirtieron en
'semisoberanos', en seores de sus respectivos territorios. En 1152 despus de una
guerra de sucesin y una guerra civil, el intrpido Federico Barbaroja accede al trono y
constituye una de las figuras ms significativas de la historia alemana. Federico, su hijo
Enrique VI y su nieto Federico II hicieron prodigios para tomar el poder en Alemania e
Italia, esta empresa fue imposible. Este perodo vio surgir por la primera vez la Casa de
Habsburgo. Con Rodolfo I (1273-1291) llega por primera vez un Habsburgo al trono.
Los fundamentos materiales del Imperio ya no eran los entonces desaparecidos bienes
imperiales sino los 'bienes de la casa' de la respectiva dinasta reinante; la poltica de
incremento del poder de la casa imperial se transform en el principal objetivo de cada
emperador.
La Bula de Oro de Carlos IV, en 1356, una especie de constitucin imperial, otorg a
siete prncipes, los prncipes electores, el derecho exclusivo a elegir al emperador, a la
vez que les confiri otros privilegios frente a los dems nobles. Mientras los pequeos
condes, seores y caballeros iban perdiendo poco a poco su importancia, aumentaba la
influencia de las ciudades en virtud de su poder econmico. La unin de estas ltimas

126

en federaciones de ciudades contribuy a reforzar an ms su poder. La ms importante

de estas federaciones, la 'Liga hansetica', se convirti, en el siglo XIV, en la potencia
dominante del Mar Bltico.
Desde 1438 - y a pesar de que el imperio era formalmente una monarqua electiva la la corona fue transmitida de hecho por herencia dentro de la casa de Habsburgo, la cual,
por otra parte, se haba transformado en la potencia territorial ms importante. En el
siglo XV comenzaron a hacerse sentir, cada vez con mayor exigencia, los reclamos de
una reforma del imperio. Maximiliano I (1493-1519), que fue el primero en recibir el
ttulo de emperador sin haber sido coronado por el Papa, trat sin mucho xito de llevar
a cabo una reforma. Las instituciones creadas o reformadas por l - dieta imperial,
distritos imperiales, cmaras de justicia imperiales - subsistieron en verdad hasta el fin
del imperio en 1806 pero no pudieron impedir su creciente escisin. Comenz a
desarrollarse el dualismo 'emperador-imperio': frente al emperador se encontraban los
estamentos imperiales (prncipes electores, prncipes y ciudades). El poder del
emperador fue limitado y reducido cada vez ms a travs de las 'capitulaciones', es
decir, acuerdos firmados con los prncipes electores al ser elegido. Los prncipes,
especialmente los ms poderosos, ampliaron considerablemente sus derechos a costa
del poder imperial. Con todo el imperio se mantuvo unido: el brillo de la corona
imperial no se haba extinguido todava, la idea del imperio se mantena viva y en su
seno los territorios pequeos y medianos hallaban proteccin frente a los ataques de
vecinos poderosos. En 1519 Carlos V es elegido Emperador y une Espaa, las
Provincias Unidas, Npoles, Sicilia, al Imperio adems de las posesiones en el Nuevo
Mundo. Como en el resto de Europa, Alemania tiene que afrontar la Reforma, Carlos V
trata de solucionar el problema religioso por la fuerza. La imposibilidad de reinar sobre
un territorio tan extenso hace que Carlos V se retire al Monasterio de Yuste y abdique
en su hijo Felipe II. Las guerras contra los turcos continan y otra guerra an ms
peligrosa estalla en Europa: La guerra de los Treinta Aos, (1616-1648).
Durante el siglo XVIII se destaca la figura de Federico el Grande, asociado al
crecimiento de Prusia y a su fuerza militar. En ese tiempo el Sacro Imperio Romano
estaba ya moribundo, un contemporneo lo describe como "casi sagrado, ni romano ni
imperio" fue abolido definitivamente en 1806 por Napolen (los Habsburgo toman el
ttulo de emperadores de Austria). La mayor parte de los territorios de los Habsburgo
haban sido conquistados por Prusia. As en 1815 se establece la Confederacin
Germnica con 39 estados y la reunificacin de territorios contina a lo largo del siglo.
La figura ms significativa de esta poca es la de Von Bismarck, Canciller durante el
reino del emperador Guillermo I. Varias guerras tuvieron lugar contra otros estados
europeos durante este tiempo, sin lugar a dudas la ms importante es la de 1870 contra
los franceses. Esta es tambin la poca de los convenios y tratados diplomticos (la
Doble y la Triple Alianza de 1878 y de 1892). Pero el atentado perpetrado contra el

127

heredero del trono austraco en Serbia en 1914 rompe las ilusiones europeas de
seguridad y precipita la explosin del primer conflicto mundial. En 1918, despus de la
derrota, Alemania adopta una constitucin democrtica y constituye una repblica: la
Repblica de Weimar, dirigida por los social demcratas. Sin embargo la inestabilidad
poltica y los problemas econmicos permiten el triunfo del Nacional Socialismo y el
acceso al poder de Adolf Hitler en 1933. Para Hitler la humillacin del tratado de
Versalles (tratado que sellaba la Paz en 1918) deba ser vengada. Alemania comienza a
armarse, Hitler crea el Tercer Reich, declara el Anschluss con Austria y adems decide
anexionarse el territorio de los Sudetes (en Checoslovaquia) antes de anexionarse el
pas entero. As comienza la Segunda Guerra Mundial que va a saldarse con la prdida
de 60 millones de vidas humanas. En 1945 Alemania es vencida por los Aliados
(Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaa y otros). La Segunda Guerra Mundial ser el
origen de la divisin de Alemania. La parte occidental del territorio estaba controlada
por Estados Unidos y la parte oriental por la Unin Sovitica, esta ltima ser la
Repblica Democrtica Alemana. La parte occidental emerge de las ruinas, la
Repblica Federal de Alemania nace en 1949, bajo control de las potencias
occidentales (Francia, Gran Bretaa y EE UU). La ciudad de Berln fue dividida en dos
partes: Berln Este que es la capital de la RDA y Berln Oeste que forma parte de la
Repblica Federal.
La figura emblemtica de este perodo es sin duda Konrad Adenauer, Canciller de la
RFA entre 1949 y 1963. Los principales partidos polticos alemanes son desde esta
poca el SPD Partido Social Demcrata y el CDU Partido Cristiano de Centro Derecha.
Este sistema de bipartidismo es tpico de Europa occidental. Adenauer y su ministro de
Economa, Ludwig Erhard fueron los prncipales artfices del fenomenal crecimiento
econmico de los aos de posguerra en Alemania. La principal realizacin de Adenauer
fue la CECA (Unin entre Francia y Alemania para el comercio del Carbn y del
Acero) ms tarde a partir de la CECA y en unin con otros pases (Italia, los Pases
Bajos, Blgica y Luxemburgo), el Tratado de Roma funda lo que ser la Unin
Europea. Los demcratas cristianos se mantuvieron en el poder hasta 1972, fecha en la
cual el SPD gana la mayora de la Bundestag bajo el liderazgo de Willi Brandt. Brandt
es reemplazado en 1974 por Helmut Schmidt. Willi Brandt es el iniciador de la
Ostpolitik es decir una poltica de apertura y de cooperacin con Alemania del Este y
nica alternativa posible durante la Guerra Fra. Los soviticos que haban ayudado a la
proclamacin de la RDA, ejercen un fuerte poder poltico y econmico sobre este pas.
Durante los aos 50, la RDA aplica un programa de desarrollo econmico que incluye
una reforma agraria y un vasto programa de desarrollo industrial. Sin embargo, el
descontento popular se manifiesta durante esta dcada, as por ejemplo en 1953 las
tropas soviticas intervinienen para calmar la agitacin.
El poder en RDA era ejecido por el Sozialistische Einheitspartei Deutschlands (SED

128

Partido de Unidad Socialista), que era una amalgama de izquierda y de antifascistas de

antes de la guerra dominiados por el Partido Comunista. A Walter Ulbricht le sucede
Erich Honecker como Primer Secretario del Partido en 1971, Honecker se mantuvo en
el poder hasta el fin de la RDA. La Ostpolitik fue continuada por el sucesor de Brandt,
Helmut Schmidt y por el gobierno siguiente cuando la SPD perdi la mayora en las
elecciones de 1980. La coalicin entre el SPD y los partidos Centristas Libres dirigidos
por Hans-Dietrich Genscher (Ministro de Relaciones Exteriores durante 12 aos) sufri
una fuerte derrota en 1982. Los Demcratas Liberales se unieron a los Democrtas
Cristianos del CDU dirigidos por Helmuth Kohl. Kohl fue el Canciller ms exitoso de
la pos-guerra, gan todas las elecciones desde 1982 hasta 1998 y tuvo xito incluso
despus del proceso de reunificacin. Dicho proceso comenz en 1985 con llegada de
Gorbachev al poder en Mosc y suigui hasta 1989. En noviembre de 1989 tuvieron
lugar las manisfestaciones masivas en las principales ciudades del Este. Despus de la
cada del muro, la primera eleccin libre en RDA tuvo lugar en marzo de 1990 y la
victoria fue para la Alianza de Centro Derecha por Alemania dirigida por Lothar de
Mazire, el Canciller Kohl y la CDU. El partido de los Demcratas Socialistas (SED)
lleg en tercer lugar detrs de los Social Demcratas. La reunificacin no poda ser
decidida nicamente por los alemanes, los aliados tenan que dar tambin su visto
bueno. El Oeste no puso ningn obstculo: Washington estaba bastante entusiasmado
mientras que Pars y Londres, mostraban un poco ms de reserva pero no se opusieron
en ningn momento. La inquietud vena del Este y de la Union Sovitica que
consideraba la RDA como un territorio estratgico adems tena un ejercito de 300.000
hombres y dispositivos nucleares dentro del territorio alemn, sin embargo todo se
llev a cabo sin problemas ya que la URSS estaba tambin en plena crisis.
La nueva Alemania tiene 80 millones de habitantes y es la mayor potencia econmica
de toda la Unin Europea. Cada vez su influencia en materia de poltica exterior
aumenta, as las decisiones alemanas tuvieron una gran influencia durante la Guerra de
los Balcanes. La reunificacin fue decidida el 3 de diciembre de 1990. Tal y como se
esperaba el Canciller Kohl y la alianza de la CDU ganaron la mayora parlamentaria de
la Bundestag. El principal problema del tercer mandato de Kolh fue la economa del
Este. Para hacer que el Este alcance el nivel econmico del Oeste, hubo un gran flujo
de recursos as como tambin la aplicacin de rigurosas polticas econmicas (ver la
seccin Economa). En el frente politico, Kohl, la CDU y sus aliados no tuvieron
ninguna dificultad frente a la desorganizacin de la oposicin de los Social
Demcratas. Pero a partir de esta poca un nuevo liderazgo de izquierda comienza a
surgir capaz de hacer frente al Canciller, en 1994 Kohl gana las elecciones con un
margen muy reducido. Las principales figuras de este movimiento son Gerhard
Schrder y Oskar Lafontaine, jvenes polticos que comenzaron a militar en los aos
60 y que proponan otra visin de Alemania, muy diferente de la de Kohl que pertenece

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a la generacin que vivi la guerra. La popularidad del SPD se hizo an ms aparente a

partir de 1995 cuando comenzaron a controlar la mayora de las administraciones de los
Lander. El partido hizo adems muchos esfuerzos para integrar a los pequeos partidos:
en el este el Partido Democrtico Socialista (antiguo partido coumunista) dirigido por
el abogado Gregor Gysi y al oeste los Verdes. Durante las elecciones generales de
septiembre de 1998, el SPD obtuvo la mayora parlamentaria con un 7% de ventaja
sobre su rival inmediato. Una vez ganadas las elecciones, el SPD negoci con los
Verdes para formar una coalicin. Los Demcratas Libres que haban sido siempre
invitados a formar parte de los gobiernos de izquierda, fueron excludos. Despus de 17
aos como Canciller y 25 como lder de la CDU, Kohl abandon la vida poltica. El
nuevo Canciller Schrder declar inmediatamente sus intenciones de continuar con las
mismas polticas econmica y exterior que su predecesor y hasta ahora ha cumplido esa
promesa. Los Verdes por primera vez forman parte de un gobierno y ocupan puestos
importantes: el Ministerio de Asuntos Exteriores (Joschka Fischer) y uno los dos
puestos de Alemania en la Comisin Europea. El gobierno Schrder ha encontrado
algunas dificultades, reflejndose en una serie de derrotas electorales en los Lander y
en varias elecciones locales entre 1999 et 2000. A pesar de esta prdida de popularidad,
sali victorioso de nuevo en las elecciones de septiembre de 2002
Sistema poltico: La constitucin actual es la de Mayo de 1949, la Repblica Federal de
Alemania fue fundada cuatro meses ms tarde. El pas es una democracia parlamentaria
con dos cmaras (Bundesrat y Bundestag, con 68 y 663 miembros respectivamente). La
autoridad ejecutiva reside en el Canciller que es el jefe del Gobierno Federal y su
gobierno. El Presidente es el jefe del Estado. Segn la consititucin cada Lander tiene
su propia legislacin y tiene la atribucin de promulgar leyes en todas las materias que
no estn reservadas al gobierno federal. La administracin de la ex-RDA adopt este
sistema y el territorio est dividido en cinco Lander.

ESTADO VATICANO
Historia y Gobierno:
Historia: La Ciudad del Vaticano es un remanente de los Estados Pontificios
("Patrimonio de San Pedro") territorios que fueron cedidos por el rey franco Pipino el
Breve, padre de Carlomagno, en el siglo VIII. Estos territorios se convirtieron en una
de las mayores potencias de la pennsula Itlica durante la Edad Media. El papado ha
enfrentado varios cismas, sobre todo el Gran Cisma (1305-1378) cuando tuvo que
establecerse la sucesin de los Papas de Avin que contaban con el apoyo del rey de
Francia contra los Papas de Roma. La Reforma que tuvo lugar en el siglo XVI, puso fin

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al dominio espiritual de la Iglesia Catlica en Europa, a pesar de la contrareforma. El

Concilio de Trento (1545-63) disminuy la influencia de los papas en la poltica
europea. Entre 1860 y 1870 estos Estados fueron conquistados por el Nuevo Reino de
Italia, con Roma como su capital. Hacia 1929 Mussolini firma el Tratado de Letrn, en
el cual cede los territorios al papado y le otorga la soberana sobre la Ciudad del
Vaticano. Este tratado fue incorporado en la Constitucin italiana de 1947; pero con la
condicin de que el Papa jurara neutralidad eterna, pudiendo actuar como mediador en
asuntos internacionales, pero slo cuando se solicitara su intervencin. El Papa como
obispo de Roma y soberano de la Santa Sede acepta las credenciales de los
embajadores extranjeros. En octubre de 1978 se elige por primera vez a un papa no
italiano desde el siglo XVI, el obispo de Cracovia (Polonia), Karol Wojtyla, bajo el
nombre de Juan Pablo II. Durante su pontificado, el Vaticano ha tenido que enfrentarse
a cambios administrativos importantes y hacer frente a mltiples escndalos
financieros. En 1981 un terrorista turco hiere de bala al papa Juan Pablo II en la Plaza
de San Pedro. En 1982 el Papa visita el Reino Unido en un esfuerzo por mejorar las
relaciones e impulsar la unidad entre Roma y la Iglesia de Inglaterra. En julio de 1983,
Mehmet Ali Agca, quien intent asesinar al Papa en 1981, implica a los servicios de
seguridad blgaros y soviticos en el atentado. En enero de 1984 y despus de 117 aos
de relaciones extraoficiales, Estados Unidos establece relaciones con la Santa Sede, tras
derogar la ley que las prohiba de 1867. En el mes de febrero se firma el Concordato
entre Italia y la Santa Sede. Entre 1984 y 1989 el Papa visita pases en Amrica, Africa,
Europa del Este y algunas islas asiticas. En diciembre de 1989 Gorvachov visita el
Vaticano donde se rene con Juan Pablo II y le promete garantizar la libertad religiosa
en su pas. En 1991 el Papa eleva a 22 obispos al cargo de cardenales. En septiembre de
1992 Mxico y el Vaticano establecen relaciones diplomticas, terminando con 130
aos de discordia entre el Estado mexicano y la Iglesia. En noviembre la Iglesia
Catlica emite un nuevo catecismo universal, que es un compendio tradicional de los
puntos de vista catlicos, pero modernizados. Adems se firma un concordato con
Colombia, que sustancialmente elimina los derechos legales de la Iglesia a imponer su
conducta moral a los colombianos. En junio de 1993 el Papa aprueba el nombramiento
del cardenal africano Bernardin Ganti como cabeza del Colegio de Cardenales. En el
mes de diciembre el Vaticano e Israel firman un acuerdo de mutuo reconocimiento. El
25 de octubre de 1994 el Vaticano anuncia que ha establecido relaciones con la OLP, en
un intento de aumentar la influencia de la Iglesia en el proceso de paz del Medio
Oriente y balancear sus relaciones con Israel. Adems, El Vaticano ha establecido
relaciones diplomticas con el resto del mundo rabe, sobre todo con Jordania, Libia y
Marruecos. El 30 de octubre el Papa nombra 30 nuevos cardenales de los cuales seis
son hispanoamericanos. El 13 de enero de 1995 el Vaticano destituye al obispo liberal
francs Jacques Gaillot, por mantener puntos de vista contrarios a la doctrina de la

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Iglesia Catlica sobre temas de contracepcin, aborto y homosexualidad.

Sistema poltica: La Ciudad del Vaticano est dirigida por el Papa, que es elegido por
un conclave compuesto por el Colegio de Cardenales. Para dirigir los asuntos
administrativos el Papa nombra una Comisin Pontifical. El Papa representa los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial dentro del Vaticano y en las propiedades que
posee fuera de la ciudad.

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