Organizao Judiciria - I

Ordem dos Advogados

Lusa Cotrim dos Santos

Da formao

Objectivos: dotar os formandos de

conhecimentos
gerais
sobre
a
organizao e o funcionamento dos
Tribunais.

Ordem de trabalhos: o contedo

programtico da Ordem dos Advogados.

Programa da 1. Sesso

Introduo
Conceitos e mbito
Noes fundamentais
Fontes do Direito
Categorias de Tribunais
Independncia dos Tribunais
Independncia dos Juzes
Ministrio Pblico

Programa da 1. Sesso (cont.)

Tribunais
Tribunal Constitucional
Tribunal de Contas
Julgados de Paz

Prxima sesso: Tribunais Judiciais,

Tribunais Administrativos e Fiscais e
Tribunal de Conflitos.

Introduo Consideraes Preliminares

Conjunto dos rgos aos quais
compete
administrar
a
justia
(exercer o poder jurisdicional), em
matria constitucional, financeira,
cvel, criminal, administrativa, fiscal,
ou outra, conforme a distribuio das
parcelas de jurisdio.

Conceito

A organizao judiciria consiste no

estudo
da
estrutura
e
do
funcionamento dos rgos que
compem o poder jurisdicional e da
forma de distribuio das parcelas de
jurisdio.

mbito

Relao de independncia entre os tribunais e os outros

rgos de soberania;
Relao de independncia entre os diferentes tribunais
e juzes;
Hierarquizao dos tribunais para efeito de recurso;
Categorias de tribunais existentes em Portugal;
Tribunais que integram cada uma dessas categorias
(sede, jurisdio, composio, etc);
Organizao, funcionamento e competncia dos
tribunais;
Estatuto dos magistrados (juzes e MP): garantias,
nomeao, composio e competncias.

Noes fundamentais - Tribunais

-

Definio constitucional: rgos de

soberania, dotados de independncia, aos
quais compete administrar a justia em
nome do povo (art. 202 e 203. CRP);
Estudo dos elementos da definio;
Tribunais arbitrais: abordado mais
frente.

Jurisdio

Os dois sentidos da palavra jurisdio:

a) no sentido de poder de julgar, que atribudo ao

conjunto dos tribunais existentes na ordem jurdica
portuguesa (poder jurisdicional);

b) tambm pode significar o poder de julgar os

conflitos que pertence a cada uma das categorias de
tribunais.

Competncia

A competncia interna: consiste na parcela do

poder jurisdicional atribuda a cada um dos
tribunais integrados numa certa categoria.

Instncia e grau de jurisdio

A instncia consiste na relao jurdica processual

(art. 264. a 301. CPC), estabelecida aps a
instaurao da aco;

Os tribunais onde a aco deve ser proposta e

julgada pela primeira vez so denominados tribunais
de primeira instncia;

Se a deciso for impugnada os tribunais competentes

para julgar esses recursos so qualificados como
tribunais de segunda instncia;

O sentido de grau de jurisdio.

Alada

A alada consiste no limite de valor at ao

qual o tribunal decide sem que seja
admitido recurso ordinrio;

Recurso o meio pelo qual a parte

vencida requer a reapreciao da deciso
judicial que lhe desfavorvel, por tribunal
hierarquicamente superior;

Exemplos de Tribunais com alada.

Fontes de Direito - Constituio

Os
tribunais so rgos de
soberania. A definio da sua
formao, da sua composio, da
sua
competncia
e
do
seu
funcionamento comea por ser
consagrada na prpria CRP (cfr. art.
209. e seg.);

Diplomas legais e regulamentares

Principal legislao aplicvel:

Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, com posteriores alteraes;

Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, com posteriores alteraes;
Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro, com posteriores alteraes;
Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio, com posteriores alteraes;
Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, com posteriores alteraes;
Decreto-Lei n. 28/2009, de 28 de Janeiro;
Lei n. 33/1995 de 18 de Agosto, com posteriores alteraes;
Lei n. 21/85, de 30 de Julho, com posteriores alteraes;
Lei n 47/86, de 15 de Outubro, com posteriores alteraes;
Lei n. 13/2002, de 19 de Fevereiro, com posteriores alteraes;
Decreto-Lei n. 325/2003, de 29 de Dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 182/2007, de 9 de
Maio.
Lei n. 15/2002, de 19 de Fevereiro, com posteriores alteraes;
Decreto-Lei n. 433/99, de 26 de Outubro, com posteriores alteraes;
Portaria n. 1418/2003, de 30 de Dezembro; a Portaria n. 1214/2007, de 20 de Setembro e a
Portaria n. 874/2008, de 14 de Agosto;
Lei n. 78/2001, de 13 de Julho;
Lei n. 31/86, de 29 de Agosto, com posteriores alteraes;
Decreto-Lei n. 480/99, de 9 de Novembro, com posteriores alteraes;
Decreto-Lei n. 53/2004, de 13 de Maro, com posteriores alteraes.

Categoria
estaduais

de

tribunais

Tribunais

No artigo 209. da CRP est prevista a

existncia de diferentes categorias de
tribunais estaduais, nomeadamente o TC,
os tribunais judiciais, os tribunais
administrativos e fiscais, o Tribunal de
Contas, os tribunais martimos e os
julgados de paz;

Consagrao da existncia
pluralidade de jurisdies.

de

uma

Tribunais arbitrais

A arbitragem como meio de resoluo alternativa de litgios;

As partes podem acordar dirimir os seus conflitos atravs do recurso a

tribunais arbitrais (conveno de arbitragem) quando se trate de
resolver situaes que envolvam direitos disponveis. A conveno de
arbitragem pode ter por objecto um litgio actual (compromisso arbitral),
ou litgios eventuais (clusula compromissria), cfr. n. 2 do art. 1. da
Lei n. 31/86, de 29 de Agosto;

Os tribunais arbitrais podem ser de carcter permanente ou eventuais;

As suas decises so vinculativas nos mesmos termos que as

decises proferidas pelo tribunal de 1. instncia.

A independncia dos tribunais

Os tribunais so independentes, com uma nica ressalva de que

apenas esto sujeitos lei (artigo 203. da CRP);

A independncia refere-se aos prprios tribunais e aos juzes;

A independncia dos tribunais pode ter um de dois sentidos:

Independncia externa A independncia dos tribunais uma
concretizao do princpio da separao de poderes entre os
rgos de soberania;
Independncia interna A independncia manifesta-se tambm
entre os tribunais de diferentes categorias e entre os tribunais da
mesma ordem, que so independentes entre si, salvo no que se
refere ao dever de acatamento das decises dos tribunais
superiores.

A independncia e garantias dos juzes

Os juzes tm quatro garantias fundamentais: a independncia, a

irresponsabilidade, a inamovibilidade e o auto-governo:

Os juzes so independentes;

Os juzes so inamovveis;

Os juzes no podem ser responsabilizados;

Os magistrados auto-governam-se.

CSM e CSTAF

Conselho Superior da Magistratura:

Composio: O CSM o rgo superior de gesto e disciplina
da magistratura judicial (artigo 136. EMJ). A sua composio
consta do artigo 137. EMJ;
Competncia: compete ao CSM as funes descritas no artigo
149. EMJ.

Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais:

Composio: O CSTAF o rgo de gesto e disciplina dos
juzes da jurisdio administrativa e fiscal (n. 1 do Artigo 74. do
ETAF). A sua composio consta do artigo 75. do ETAF;
Competncia: compete ao Conselho as funes descritas no
artigo 74. do ETAF.

Ministrio Pblico - Funes

As funes do MP so (nomeadamente) as seguintes:

Representar o Estado, as Regies Autnomas, as autarquias

locais, os incapazes, os incertos e os ausentes em parte incerta;
Participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos
de soberania;
Dirigir a investigao criminal, ainda quando realizada por outras
entidades;
Exercer a aco penal orientada pelo princpio da legalidade;
Exercer o patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famlias
na defesa dos seus direitos de carcter social;
A defesa de interesses colectivos e difusos, etc.

A responsabilidade
hierrquica do MP

subordinao

Os magistrados do MP so responsveis e hierarquicamente subordinados:

A responsabilidade consiste em os magistrados do MP responderem pelo

cumprimento dos seus deveres e pela observncia das directivas, ordens e
instrues que receberem;

A hierarquia no MP consiste na subordinao dos magistrados aos de grau

superior e no acatamento das directivas, ordens e instrues recebidas;

Os magistrados do MP devem recusar por escrito, com indicao das razes

invocadas, o cumprimento de directivas, ordens e instrues ilegais e podem
recus-lo com fundamento em grave violao da sua conscincia jurdica (n. 2
e 3 do art.79.);

So agentes do Ministrio Pblico: o Procurador-Geral da Repblica (STJ, TC,

STA, STM e TContas); o Vice-Procurador-Geral da Repblica; os procuradoresgerais-adjuntos (TR e TCA); os procuradores da Repblica e os procuradoresadjuntos (tribunais de 1. instncia; cfr. art. 8.).

CSMP
Conselho Superior do Ministrio Pblico

Composio (artigo 15.): Compem o Conselho Superior do

Ministrio Pblico: o Procurador-Geral da Repblica,
procuradores, membros eleitos pela Assembleia da Repblica e
personalidades de reconhecido mrito designadas pelo Ministro
da Justia;

Competncia do CSMP (artigo 27.): Nomear, colocar, transferir,

promover, exonerar, apreciar o mrito profissional, exercer a
aco disciplinar, etc.

Tribunais Tribunal Constitucional

Disciplina autnoma na CRP

Ao Tribunal Constitucional compete administrar a

justia em matrias de natureza jurdico-constitucional
(cfr. artigo 221. da CRP);
O TC um rgo de soberania (artigo 202. da CRP),
com as mesmas caractersticas dos outros tribunais,
contudo existem algumas diferenas, nomeadamente
uma parte dos seus juzes so eleitos pela AR, entre
outras;
A competncia principal do TC apreciar a
constitucionalidade e a legalidade de normas jurdicas;
A Lei Fundamental define as principais competncias
do Tribunal Constitucional, bem como a sua
composio e organizao.

Composio do TC e mandato dos juzes

O Tribunal Constitucional composto por 13 juzes, nos termos do

disposto no n. 1 do artigo 222. da CRP e n. 1 do artigo 12. da Lei
n. 28/82. Destes 13 juzes, dez so eleitos pela Assembleia da
Repblica e os outros trs so cooptados pelos juzes eleitos;

O mandato dos juzes tem a durao de nove anos, no sendo

renovvel (n. 3 do artigo 222. da CRP e n. 1 e 2 do artigo 21 da
Lei n. 28/82);

O estatuto dos juzes do Tribunal Constitucional idntico ao dos

juzes do Supremo Tribunal de Justia quanto a honras, direitos,
categorias, tratamento (Juiz-Conselheiro), vencimentos, regalias e
regime de responsabilidade civil e criminal (artigos 26. e 30. da Lei
n. 28/82).

Jurisdio, sede e funcionamento

O TC exerce a sua jurisdio no mbito de toda a ordem jurdica

portuguesa;

Tem a sede do Tribunal em Lisboa;

O Tribunal Constitucional funciona em sesses plenrias e por

seces;

Existem trs seces, no especializadas, sendo cada uma delas

constituda pelo Presidente ou pelo Vice-Presidente e por mais
quatro juzes. As sesses plenrias ou de seco s podem
realizar-se achando-se presente a maioria dos respectivos juzes
em efectividade de funes (artigo 42. da Lei n. 28/82).

TC competncia fundamental: apreciao da

inconstitucionalidade e da ilegalidade de normas

Existem diferentes espcies de inconstitucionalidade:

A inconstitucionalidade por aco ocorre quando as

normas visadas violam as disposies constitucionais
ou os princpios nela consignados (artigo 277. da
CRP);

A inconstitucionalidade por omisso ocorre quando

existe a omisso de concretizao das medidas
legislativas necessrias para tornar exequveis as
normas constitucionais (artigo 283. da CRP).

Meios de fiscalizao

Fiscalizao preventiva: realizada antes dos diplomas

serem publicados e entrarem em vigor (artigos 278. e
279. da CRP);
Fiscalizao abstracta: realizada independentemente
de qualquer aplicao concreta da norma objecto de
apreciao;
Fiscalizao concreta: ocorre quando se est perante a
aplicao, pelos tribunais comuns, da norma
questionada a um caso concreto. Dessas decises
caber recurso, nos termos dos artigos 280. da C.R.P.
e 70. da Lei n. 28/82, restrito apreciao dessa
questo, para o TC.

Da fiscalizao concreta

Decises que admitem recurso: as que vem enumeradas no art.

70., da Lei n. 28/82 e no artigo 280. da CRP;
Quando admissvel o recurso para o TC: apenas h recursos de
decises que aplicaram uma norma cuja constitucionalidade ou
legalidade haja sido suscitada durante o processo, se as
respectivas decises j no admitirem recurso ordinrio, por a lei o
no prever ou por j terem sido esgotados todos os que cabiam no
caso;
mbito do recurso e legitimidade para recorrer: o mbito do recurso
restrito questo da inconstitucionalidade ou da ilegalidade
suscitada (n. 1 do artigo 71.). Podem recorrer para o TC as
entidades mencionadas no artigo 72.;
Interposio do recurso: faz-se por meio de requerimento (cfr. artigo
70. e 75.-A). O prazo de interposio de recurso para o TC de
10 dias (n. 1 do artigo 75.).

Efeitos da deciso

As decises podem ser de provimento (artigo 80., n. 2, da Lei n.

28/82 ) ou de no provimento (artigo 80., n. 4), ao tribunal
recorrido caber aplicar, na deciso do caso, as concluses que o
acrdo do Tribunal Constitucional imponha;

Nestes casos, a deciso do Tribunal Constitucional no tem fora

obrigatria geral, ou seja, s vale para o processo judicial em que
proferida (artigo 80., n. 1, da Lei n. 28/82 );

No entanto, se o TC julgar inconstitucional ou ilegal a mesma norma

em trs casos concretos diferentes, poder depois apreciar essa
norma em processo de fiscalizao abstracta e essa deciso que
declare a inconstitucionalidade ou ilegalidade dessa norma tem
fora obrigatria geral.

Inexistncia do recurso de amparo

Este mecanismo existe na Alemanha e na Espanha

(recurso de amparo) e permite aos cidados recorrer
para o Tribunal Constitucional quando estiver em causa
uma violao grave dos direitos fundamentais;
Este tipo de recurso se existir ser dirigido em princpio
ao Tribunal Constitucional, uma vez que normalmente
nas constituies que esto consagrados os direitos
fundamentais;
O recurso de amparo um modelo de justia mais
prximo do cidado que se enquadra na preocupao
da salvaguarda dos direitos, liberdade e garantias das
pessoas.

Outras competncias do TC

Processos relativos ao Presidente da Repblica;

Processo relativo ao contencioso da perda do mandato de
Deputados;
Processo relativo a processos eleitorais;
Processo relativo a partidos polticos, coligaes e frentes;
Processo relativo a organizaes que perfilhem a ideologia
fascista;
Processo relativo a referendos nacionais, regionais e locais;
Processo relativo a declaraes de titulares de cargos
polticos (declaraes de patrimnio e rendimentos, bem
como as declaraes de incompatibilidades e impedimentos
dos titulares de cargos polticos; cfr. artigo 11.-A da Lei n.
28/82).

Tribunal de Contas definio e

composio

A existncia do Tribunal de Contas est expressamente

consagrada na alnea c) do n. 1 do artigo 209. da
C.R.P. e na Lei n. 98/97, de 26 de Agosto que regula a
sua organizao e o seu processo;
Conforme est estipulado no n. 1 do artigo 1 da Lei n.
98/97 o Tribunal de Contas fiscaliza a legalidade e a
regularidade das receitas e das despesas pblicas,
aprecia a boa gesto financeira e efectiva
responsabilidades por infraces financeiras;
O Tribunal de Contas composto na sede pelo
presidente, por 16 juzes e em cada seco regional por
um juiz (cfr. o artigo 14. da Lei n. 98/97).

Jurisdio, sede, seces regionais e

funcionamento

O Tribunal de Contas tem jurisdio e poderes de controlo

financeiro no mbito da ordem jurdica portuguesa, tanto no
territrio nacional como no estrangeiro (cfr. o n. 2 do artigo 1. da
Lei n. 98/97);
O Tribunal de Contas tem a sua sede em Lisboa. Nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira as seces regionais tm
sede, respectivamente, em Ponta Delgada e no Funchal;
O Tribunal de Contas compreende na sede seces especializadas
que tem competncias prprias, so elas: a 1., a 2. e a 3.
Seco.
Nos termos do disposto no artigo 71., o Tribunal de Contas, na
sede, rene em:
Plenrio geral;
Plenrio de seco;
Subseces das 1. e 2. Seces;
Sesso diria de visto.

Competncia jurisdicional

A competncia do Tribunal de Contas tem duas vertentes principais: (i)

a competncia de tipo jurisdicional (com fora obrigatria geral) e
competncia de auditoria. No T.Contas existem processos que visam a
efectivao da responsabilidade financeira;
Sempre que os relatrios das aces de controlo do Tribunal, bem
como os relatrios das aces dos rgos de controlo interno,
evidenciem factos constitutivos de responsabilidade financeira, os
respectivos processos so remetidos ao Ministrio Pblico (artigo 57.);
A efectividade de responsabilidades financeiras tem lugar mediante
processos de julgamento de contas e de responsabilidades financeiras
(art. 58.):

o processo de julgamento de contas visa tornar efectivas as

responsabilidades financeiras evidenciadas em relatrios de verificao
externa de contas;
o processo de julgamento da responsabilidade financeira visa tornar
efectivas as responsabilidades financeiras emergentes de factos
evidenciados em relatrios das aces de controlo do Tribunal elaborados
fora do processo de verificao externa de contas ou em relatrios dos
rgos de controlo interno.

Responsabilidade financeira reintegratria

Nos casos de alcance, desvio de dinheiros ou valores pblicos e ainda de

pagamentos indevidos, pode o Tribunal de Contas condenar o responsvel a repor
as importncias abrangidas pela infraco, sem prejuzo de qualquer outro tipo de
responsabilidade em que o mesmo possa incorrer;
Existe alcance quando, independentemente da aco do agente nesse sentido, haja
desaparecimento de dinheiros ou de outros valores do Estado ou de outras
entidades pblicas;
Existe desvio de dinheiros ou valores pblicos quando se verifique o seu
desaparecimento por aco voluntria de qualquer agente pblico que a eles tenha
acesso por causa do exerccio das funes pblicas que lhe esto cometidas;
Consideram-se pagamentos indevidos para o efeito de reposio os pagamentos
ilegais que causarem dano para o errio pblico, incluindo aqueles a que
corresponda contraprestao efectiva que no seja adequada ou proporcional
prossecuo das atribuies da entidade em causa ou aos usos normais de
determinada actividade;
Sempre que da violao de normas financeiras, incluindo no domnio da contratao
pblica, resultar para a entidade pblica obrigao de indemnizar, o Tribunal pode
condenar os responsveis na reposio das quantias correspondentes;
A reposio inclui os juros de mora sobre os respectivos montantes, aos quais se
aplica o regime das dvidas fiscais, contados desde a data da infraco, ou, no
sendo possvel determin-la, desde o ltimo dia da respectiva gerncia.

Regime sancionatrio e recursal

O Tribunal de Contas pode aplicar multas nos casos previstos no

art. 65. (ex.: pela no liquidao, cobrana ou entrega nos cofres
do Estado das receitas devidas; pela violao das normas sobre a
elaborao e execuo dos oramentos, bem como da assuno,
autorizao ou pagamento de despesas pblicas ou compromissos;
etc.);

A 3. Seco do T. Contas tem competncia para o julgamento em

1. instncia dos processos previstos no art. 58. da Lei n. 98/97
(cfr. art. 79., n. 2), bem como para julgar as causas indicadas
neste ltimo artigo (ex.: julgar os recursos das decises proferidas
em 1. instncia, na sede e nas seces regionais, incluindo as
relativas a emolumentos; etc.);

Tm legitimidade para requerer o julgamento das matrias

constantes no art. 58. da Lei n. 98/97 o Ministrio Pblico e,
subsidiariamente, outros rgos (cfr. artigo 89. do mesmo
diploma).

Julgados de Paz consideraes

preliminares

Os Julgados de Paz esto consagrados na CRP;

Os Julgados de Paz so tribunais com caractersticas especiais,
competentes para resolver causas de valor reduzido de natureza
cvel, com excluso de algumas matrias, com custos reduzidos
e de forma clere;
Estes tribunais regem-se pelos princpios da simplicidade,
adequao, informalidade, oralidade e absoluta economia
processual;
Os julgados de Paz permitem a participao cvica dos
interessados e sempre que possvel estimulam a justa
composio do litgio por acordo das partes, nomeadamente
atravs de servios de mediao;
As decises proferidas pelos Julgados de Paz tm o valor de
sentena proferida por tribunal de 1. instncia.

Circunscrio territorial e sede

Os julgados de paz podem ser concelhios, de

agrupamentos de concelhos contguos, de freguesia
ou de agrupamentos de freguesias contguas do
mesmo concelho;
A sede destes tribunais est situada no concelho ou
na freguesia para que so exclusivamente criados,
ou, no caso de agrupamentos de concelhos ou de
freguesias, ficam sediados no concelho ou
freguesia que, para o efeito, designado no
diploma de criao;
A circunscrio territorial e as respectivas sedes
esto previstas no respectivo diploma de criao.

Competncia (objecto, valor, matria e

territrio)

As normas sobre a competncia dos Julgados de Paz encontram-se

plasmadas nos artigos 6. e seguintes da Lei n. 78/2001, de 13 de Julho.

Competncia em razo do objecto: os julgados de Paz s decidem sobre

aces declarativas;
Competncia em razo do valor: podem ser apreciadas nos Julgados de
Paz as aces de valor igual ou inferior alada dos Tribunais Judiciais de
1. Instncia;
Competncia em razo da matria: em razo da matria, as aces que
podem ser apreciadas so as seguintes: as que visem o cumprimento de
obrigaes, com excepo, das que tenham por objecto obrigaes
pecunirias e que o credor seja uma pessoa colectiva; as que pretendam a
entrega de coisas mveis; aces sobre direitos e deveres dos
condomnios; resoluo de litgios entre proprietrios de prdios, etc.;
Competncia em razo do territrio: os factores que determinam esta
competncia esto fixados nos artigos 11. e seguintes.

Relao com os tribunais judiciais

um meio alternativo de resoluo de conflito que o cidado

tem ao seu dispor para solucionar o litgio;

Os julgados de Paz esto vocacionados tendencialmente para

resolver problemas entre particulares uma vez que a lei que
regula a matria exclui expressamente as aces em que o
credor uma pessoa colectiva e que tenham por objecto
prestaes pecunirias;

Acresce ainda que, nos termos do disposto no artigo 62.

possvel recorrer da sentena do Julgado de Paz para o Tribunal
da Comarca ou para o Tribunal de competncia especfica que
for competente, desde que o valor da aco exceda metade do
valor da alada do tribunal de 1. instncia.

Sntese

Nesta sesso, entre outros assuntos, estudamos:

A CRP, diversos cdigos e diplomas avulsos que dispem sobre a

organizao e o funcionamento dos tribunais;
Jurisdio (poder jurisdicional exercido pelos tribunais e jurisdio de cada
categoria de tribunal);
Competncia interna;
Instncia (relao jurdica processual e grau de jurisdio);
Alada (valores e implicaes);
Categorias de tribunais (estaduais e arbitrais);
Independncia dos tribunais (externa e interna);
Independncia e garantia dos juzes (a independncia, a irresponsabilidade,
a inamovibilidade e o auto-governo);
A responsabilidade e subordinao hierrquica do MP;
O Tribunal Constitucional (inconstitucionalidade, ilegalidade e fiscalizao);
O Tribunal de Contas (competncia jurisdicional, responsabilidade financeira
e regime sancionatrio);
Os Julgados de Paz (princpios, competncias e relao com os tribunais
judiciais).

Obrigada.