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como citar
ANTONUCCI, Denise; KATO, Volia Regina Costa ; ZIONI, Silvana ; ALVIM, Anglica Benatti. UN-Habitat:
3 dcadas de atuao. Arquitextos, So Paulo, ano 09, n. 107.01, Vitruvius, abr. 2009
<http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/56>.
Introduo
A partir da dcada de 1960, a crescente urbanizao e, conseqente degradao da qualidade de vida,
principalmente nos grandes centros, colocou em pauta diversas questes, entre elas moradia,
infra-estrutura, saneamento bsico e meio ambiente.
As Conferncias e os fruns UN-Habitat vm refletindo mudanas de enfoque sobre a questo urbana
sejam nos limites dos Estados-nao ou nos da prpria Organizao das Naes Unidas. Esta forma
oscilante de atuao cujo foco paulatinamente se desloca do papel articulador dos Estados - frente ao
reconhecimento da precariedade dos assentamentos humanos - para a nfase na gesto urbana e nos
processos de participao e incluso social, expressa no apenas o reconhecimento da proeminncia
estratgica que as cidades passam a assumir no mbito da economia mundial, ao lado das redefinies
do prprio papel do Estado, como tambm uma perplexidade em relao ao crescimento exponencial da
pobreza e dos problemas urbanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento.
As conferncias do UN-Habitat - Vancouver (1976) e Istambul (1996) e os Fruns Urbanos Mundiais formam um panorama onde a anlise da urbanizao pode ser localizada e, independentemente da
eficcia das respostas dos programas propostos, abrem indagaes sobre o enfoque dos velhos
problemas da urbanizao e dos limites da mediao institucional sobre os processos econmicos e
sociais.
Apontando reflexes suscitadas por pesquisa concluda em janeiro de 2008 (1), este artigo traa o
percurso do UN-Habitat, na perspectiva dos objetivos originais da ONU e seus possveis reflexos na
soluo dos problemas causados pela crescente urbanizao mundial.
Origens do UN-Habitat
O crescimento exponencial da populao mundial, em meados do sculo XX, colocou em alerta um grupo
de pessoas (cientistas, educadores, economistas, funcionrios pblicos) que representando 10 pases,
reuniram-se na Accademia dei Lincei, em Roma, originando o Clube de Roma. Foi dada assim origem ao
Projeto sobre o Dilema da Humanidade com objetivo de examinar problemas inter-relacionados e comuns
a todas as sociedades: pobreza e abundncia, deteriorao do meio ambiente, no confiana nas
instituies, expanso urbana, insegurana no emprego, alienao da juventude, rejeio aos valores
tradicionais, inflao e outros problemas econmicos.
As preocupaes do Clube de Roma tambm foram expressas na ONU, por U-Thant, Secretrio Geral
entre 1961 e 1971, que demonstrava seu temor pelo aumento desproporcional dos problemas mundiais.
Seu sucessor, Kurt Waldheim tentou exercer o papel de mediador entre os interesses das grandes
potncias e os do Terceiro Mundo, inaugurando e participando uma srie de conferncias da ONU sobre
problemas mundiais emergentes (2), entre as quais se insere a Conferncia de Vancouver de 1976, que
deu origem ao Programa Habitat.
O 1Programa
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Habitat da ONU tinha como misso promover social e ambientalmente oMar

desenvolvimento
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O Programa Habitat da ONU tinha como misso promover social e ambientalmente o desenvolvimento
sustentvel dos assentamentos humanos e a aquisio de abrigo adequado para todos.
Habitat: percurso e transformaes
Os programas promovidos pelo Habitat so concebidos para auxiliar as decises polticas dos
governantes e comunidades locais a enfrentar as questes urbanas e encontrar solues exeqveis e
duradouras. Sua organizao descrita em diversos documentos como Declarao de Vancouver sobre
Assentamentos Humanos, Agenda Habitat, Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos,
Declarao sobre Cidades e Outros Assentamentos Humanos no Novo Milnio e Resoluo 56/206.
Atualmente o UN-Habitat est diretamente relacionado com a Declarao do Milenium, particularmente
focado nas metas dos Estados-Membros para melhorar a vida de pelo menos 100 milhes de moradores
de favela at o ano 2020. Sua viso estratgica abrange 4 questes visando atingir a meta de Cities
without Slums: normas legais globais, anlise de informaes, campo de testes de solues e de
FINANCIAMENTO , e desta forma definindo-se as 4 principais funes atribudas agncia UN-Habitat
pesquisa e monitoria, poltica de desenvolvimento, capacitao e financiamento para habitao e
desenvolvimento urbano.
O Habitat, que fora estabelecido inicialmente como uma agncia dentro da ONU para coordenar
atividades no campo dos assentamentos humanos, passou, aps a Conferncia de Vancouver, a
implementar a Agenda Habitat, um plano de ao global que seria adotado pela comunidade internacional
a partir da segunda conferncia realizada em 1996.
Habitat I Vancouver, 1976
O discurso de abertura da conferncia enfatizou o crescimento da urbanizao como o dilema do
momento: este crescimento contnuo poderia ser um processo catico e desordenado ou ser um processo
planejado de acordo com as necessidades da populao; e dessa forma deixava transparecer o teor dos
documentos elaborados neste encontro - a explcita valorizao do planejamento nas diversas instncias
da escala nacional e sob a gide de um Estado regulador, dispondo de aparatos institucionais
consolidados.
O Habitat I marcado pela crena de que somente um governo central forte fosse capaz de enfrentar os
problemas urbanos que despontavam nos anos de 1970 vistos, ento, como iniqidades entre reas
rurais e urbanas e, nesse sentido, relacionados aos desequilbrios do desenvolvimento econmico e social
(3). importante salientar que estas eram questes que ainda se situavam num contexto histrico de
prevalncia da poltica keynesiana, decorrente da Guerra-Fria, voltada para a garantia de manuteno de
ordem econmica mundial.
Os dois documentos resultantes do Habitat I, a Declarao de Vancouver e o Plano de Ao de
Vancouver, traam recomendaes para as aes nacionais e cooperaes internacionais atribuindo total
responsabilidade aos governos na elaborao e implementao de estratgias espaciais e polticas
direcionadas ao atendimento das populaes vulnerveis.
A Declarao de Vancouver estabelece um conjunto de princpios voltados para a melhoria da qualidade
de vida por meio de distribuio mais eqitativa dos benefcios do desenvolvimento econmico,
enfatizando ainda o planejamento e a regulao do uso da terra, a proteo do meio ambiente, o
atendimento das necessidades das mulheres e dos jovens e, em especial, o atendimento s populaes
afetadas por desastres naturais e ou sociais (4). Ainda que estas questes estejam de diversas formas
presentes nas conferncias posteriores, o carter distintivo do enfoque de 1976 repousa justamente na
nfase
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ao controle do poder pblico sobre os processos econmicos e sociais, Mar

com14,um
discurso
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nfase dada ao controle do poder pblico sobre os processos econmicos e sociais, com um discurso
ideolgico desenvolvimentista que acenava para as possibilidades de um crescimento econmico mais
equilibrado atravs planejamentos nacionais, regionais e locais que atuassem simultaneamente na
reduo das disparidades entre reas rurais e urbanas e na ordenao do crescimento urbano.
assim que, os Princpios Gerais deste documento destacam, entre outros aspectos:
O desenvolvimento econmico deve melhorar a qualidade de vida. Neste contexto, especial ateno
deve ser dada s rpidas transformaes nos pases em desenvolvimento, principalmente para o setor
primrio, depois para o secundrio e particularmente ao setor industrial;
A terra um dos principais elementos nos assentamentos humanos. Todo o Estado tem o direito de
planejar e regular o uso da terra, que o seu recurso mais valioso, uma vez que o crescimento dos
centros urbanos e rurais est baseado num planejamento do uso do solo,
O uso da terra deve estar sob controle pblico no que diz respeito s medidas e legislaes, incluindo a
reforma agrria, base essencial para a integrao rural (UN-Habitat, 1976).
O Plano de Ao de Vancouver apresenta 64 recomendaes para uma escala de ao nacional,
organizadas em 6 sesses. As sesses sobre polticas e estratgias de assentamento e participao
social, destacam as questes relativas distribuio demogrfica e participao social com
recomendaes, sobretudo de fortalecimento institucional financeiro e legal para a viabilizao de
assentamentos. Dentre outras, merecem ser referenciadas as seguintes diretrizes: os Governos devem
preparar planos de estratgias espaciais e adotar polticas para direcionar os esforos de
desenvolvimento scio-econmico; as polticas de assentamentos humanos devem buscar integrao ou
coordenao entre crescimento e distribuio populacional, emprego, moradia, uso da terra,
infra-estrutura e servios; os esforos nacionais e internacionais devem dar prioridade ao habitat rural; a
moradia adequada e servios so um direito humano bsico e torna-se obrigao dos governos
assegurarem este direito populao.
Com base em tais diretrizes esperava-se que a comunidade internacional exercitasse sua
responsabilidade em apoiar os esforos nacionais em enfrentar os desafios referentes aos assentamentos
humanos, uma vez que os recursos governamentais dos pases em desenvolvimento no eram
considerados suficientes. Ou seja, esperava-se que a comunidade internacional promovesse o
financiamento necessrio para os problemas relacionados aos assentamentos humanos, a assistncia
tcnica, alm de buscar alternativas para promov-la.
As polticas e estratgias de assentamentos recomendadas no plano de ao para as naes reforavam
a necessidade de formulao combinada s de desenvolvimento nacional, estando incorporadas em um
cenrio geral, alm de estar em conformidade com os princpios e da Declarao de Direitos Humanos.
Segundo algumas anlises crticas destes documentos, os germens de algumas questes substanciais
como a participao social, o incentivo proviso de habitaes e recuperao de estoques habitacionais
j existentes, a necessidade de recursos financeiros e fiscais para implantao de infra-estruturas bsicas
j esto a delineados, mantendo-se, porm um vazio em relao aos contedos polticos do
planejamento. Segundo Biau (2006) a omisso de definir quem so ou quem deveriam ser os
planejadores resulta num campo nebuloso e difcil para o estabelecimento dos elos necessrios
implantao e gesto das aes propostas. Ainda segundo este autor, as recomendaes para os Planos
Nacionais de Habitao e Polticas de Infra-estruturas contm posicionamentos ainda hoje pertinentes,

porm
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marcas contextuais deste momento histrico tornaram algumas de suas propostas

obsoletas
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porm as marcas contextuais deste momento histrico tornaram algumas de suas propostas obsoletas
entre elas as que advogavam polticas fundirias baseadas em zoneamento, reservas fundirias, e
desapropriaes atravs de aquisies e investimentos pblicos.
Tambm sob o prisma de consideraes crticas, Seaforth (2002) considera que o Programa Habitat I
abriu espao para reconhecimento da participao direta da sociedade organizada na definio e
elaborao de polticas e programas dirigidos ao planejamento, produo e melhoramento de seus
assentamentos. Consideraram-se tambm a importncia da ao dos moradores na produo e gesto de
seu habitat, marcando assim o incio de declaraes de princpios, de recomendaes aceitas ou
ignoradas e de experincias de xito ou falidas em matria de polticas de gesto, financiamento,
produo e transformao do espao urbano (5).
A Conferncia de Vancouver serviu igualmente de cenrio para o lanamento da maior parte das
organizaes internacionais dedicadas aos assentamentos humanos e que para algumas naes
tornassem conhecidos seu avano em termos de polticas e programas de desenvolvimento urbano e
habitacional.
Habitat II - Cpula das Cidades - Istambul, 1996
A Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat II realizada em Istambul,
em 1996, parece ter tido tanta repercusso, quanto importantes significados. Marcada pelo contexto da
urbanizao crescente e problemtica, o encontro seguiu a tnica da ECO-92 - , ampliando o espectro de
setores representantes. Ao agregar os setores no-governamentais aos tradicionais setores de
representao poltico, tcnico e acadmico, o Habitat II consagrou a temtica da descentralizao e do
poder local.
Maricato (6) afirma terem sido esses os paradigmas hegemnicos da Conferncia, tratados nos seus
diversos aspectos - das parcerias e da participao social -, e na controversa questo da reduo do
Estado como regulador do meio urbano. Aponta, tambm, a importncia da participao dos novos atores
polticos no Habitat II, no sentido da construo da esfera poltica-no estatal, que se antepem a
tendncia neoliberal de restrio a ao do Estado.
O reconhecimento do protagonismo da cidade demonstra as controvrsias presentes no evento de 1996.
Pineyro afirma que se por um lado o rpido e intenso crescimento das cidades carrega um quadro crtico e
problemtico para a maioria da populao do planeta - a quinta parte da populao sem moradia nem
acesso a infra-estrutura bsica e a impossibilidade de que os habitantes das cidades possam se constituir
em seus cidados (7); por outro, na fase atual de desenvolvimento do capitalismo a cidade reforada
como lcus estratgico da acumulao. nas cidades que se apia a estrutura dos mercados e da
produo internacionalizados: destacando-se dos territrios dos Estados-nacionais e regies, as cidades
passam a representar a alternativa dinmica, positiva e competitiva para o desenvolvimento.
Ainda que as conferncias da ONU e suas recomendaes no levem Estados e governos a cumprir os
compromissos assumidos, h sempre reflexos importantes na construo da opinio pblica. Ante os
temas apresentados em Istambul, a opinio pblica no pode mais se omitir e passa a se ver como
responsvel pelas cidades, ao mesmo tempo, competitivas e excludentes. Os documentos aprovados no
Habitat II podem, portanto, a ser vistos como ferramentas poderosas a servio de quem aceita os
compromissos.
Ainda segundo Pineyro o processo preparatrio do Habitat II foi estimulante, completo, suficientemente
discutido e participativo. Foram promovidos processos nacionais por meio da constituio de comits em
cada um dos pases, que deveriam integrar os diferentes setores comprometidos na construo das
cidades;
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preparar planos nacionais, elaborar indicadores urbanos e de moradia, avaliar

suas
Mar e
14,estabelecer
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cidades; preparar planos nacionais, elaborar indicadores urbanos e de moradia, avaliar e estabelecer suas
melhores prticas. Esse processo foi tambm compartilhado por representantes das organizaes no
governamentais e comunidades de base, pelas autoridades locais e pelo setor privado, numa instncia
oficial do Habitat II, o Comit II. Desse modo, as ongs puderam apresentar diretamente sem o intermdio
de um pas, como normalmente acontecia, emendas e proposies sobre os documentos oficiais, em
especial no caso da declarao de princpios, metas e compromissos e o plano global de ao, bem como
defenderam diretamente suas propostas nas reunies oficiais (8).
Os avanos conseguidos no Habitat II, desde sua preparao, repercutiram positivamente, significando
ganhos reais. o que destaca Rolnik (9), ao relatar que a crtica ao modelo histrico brasileiro de gesto
urbana emergiu j durante o processo preparatrio Conferncia de Istambul, na seleo do que seriam
as Prticas Bem Sucedidas de Gesto a serem levadas como casos brasileiros. Parte das 18 prticas
indicadas pelo Brasil para compor a seleo internacional inovava no modelo de gesto democrtica,
introduzindo formas de participao direta da cidadania nos processos decisrios e apontando para a
importncia de governos locais e parcerias. Dessas a experincia do Oramento Participativo de Porto
Alegre vai integrar o conjunto de 43 melhores prticas do Habitat II.
Wilheim (10), organizador do Habitat II, afirma que a Conferncia deveria se pautar pela transio por que
passa a histria da humanidade, a descontinuidade e rompimento de mltiplas estruturas sociais e
polticas, abrindo a perspectiva de um sculo XXI renovado, urbanizado, negociando um novo contrato
social, revendo os papis do Estado, do setor privado e da sociedade civil. A Conferncia deveria
constituir parcerias entre atores que constroem e operam as cidades e a ONU deveria abrir-se alm do
frum de governos, objetivando cada vez mais um encontro de naes.
Tendo como centro de preocupaes o desenvolvimento de homens e mulheres em um meio ambiente
saudvel e estimulador das potencialidades, o Habitat II adotou dois objetivos: Moradias Adequadas para
Todos e Desenvolvimento de Assentamentos Humanos Sustentveis em um Mundo em Urbanizao (11).
Ou seja, seu objetivo principal seria atualizar os temas e paradigmas fundamentais das polticas urbanas
e habitacional, com vistas a reorientar a linha de ao dos rgos e agncias de cooperao internacional.
Como resultado, o principal produto da Conferncia seria a elaborao da Agenda Habitat.
O Habitat II, enfatizando recomendaes da Agenda 21 (12), deveria expressar que a sustentabilidade do
planeta passava necessariamente pela sustentabilidade de suas cidades, territorializando os temas
abordados pelas conferncias anteriores. Como forma de consolidar os paradigmas da descentralizao e
do poder local, a reunio se constituiu de diversos fruns, entre eles o dos parceiros, formado por
governos locais, organizaes no-governamentais, movimentos populares, sindicatos, parlamentares e
acadmicos. Teve tambm lugar a Assemblia Mundial das Cidades e Autoridades Locais.
A Agenda Habitat (13) foi o documento aprovado por consenso pelos pases participantes do Habitat II. A
Agenda uma plataforma de princpios que deve se traduzir em prticas. As atividades desenvolvidas no
mbito do Habitat contribuem para o objetivo global das Naes Unidas de reduzir a pobreza e promover
o desenvolvimento sustentvel dentro de um contexto em que o mundo avana aceleradamente para a
urbanizao. Os pases (14), entre eles o Brasil, comprometeram-se a implementar, monitorar e avaliar os
resultados do seu Plano Global de Ao.
As inovaes de carter participativo e democrtico do processo do Habitat II podem ser percebidas no
documento Agenda Habitat, como tambm nos desdobramentos de questes que incorporaram a viso de
um expressivo nmero de organizaes no governamentais, como as dos pases latino-americanos, em
desenvolvimento. Nesses posicionamentos, para o futuro das cidades so irrefutveis as obrigaes e
papel do Estado referente garantia da cidadania, do direito moradia e cidade, democratizao e
descentralizao do Estado; o papel do poder local na promoo das polticas pblicas e do
desenvolvimento
econmico; o significado de parcerias entre o Poder Pblico, setor privado,
e as
diversas
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descentralizao do Estado; o papel do poder

local na promoo das polticas pblicas e do

desenvolvimento econmico; o significado de parcerias entre o Poder Pblico, setor privado, e as diversas
organizaes da sociedade, especialmente frente o impacto social da globalizao da economia, que
refletem, paralelamente, no significado da cooperao internacional, sistemas e polticas de financiamento
para pases em desenvolvimento (15).
Enfim, a formulao de novo papel para o Estado e novas formas de relao com os atores que
constituem as cidades foi reflexo de questes bsicas da agenda de poltica urbana e habitacional.
Defendeu-se a constituio de um novo contrato social baseado em solidariedade, convivncia
democrtica e pluralidade.
III Frum Urbano Mundial - Vancouver 2006: reflexos de um longo percurso
As trs dcadas que separam a primeira conferncia Habitat da ltima reunio realizada em Vancouver
em 2006 se revestem de substanciais mudanas nas condies da urbanizao, nas articulaes polticas
e na economia em escala mundial que se repercutem na configurao de outras formas de atuao do
UN-Habitat. Desde 2002, decises da Assemblia Geral da ONU estabelecem como modalidade de
dilogo internacional para a questo dos assentamentos humanos o Frum Urbano Mundial de
ocorrncia bi-anual, com o objetivo de estabelecer suportes de aconselhamento Diretoria Executiva do
UN-Habitat considerando as premissas j consubstanciadas pela Agenda Habitat e pela Declarao do
Milnio (16).
O I Frum Urbano Mundial, realizado na cidade de Nairbi em 2002 discute dois grandes temas
estratgicos a questo da pobreza e do meio ambiente possibilitando a expresso de idias nem
sempre convergentes sobre os desafios urbanos num contexto onde os processos econmicos
globalizados j se encontravam consolidados (17).
Dois anos depois, o II Frum Urbano Mundial em Barcelona expressa em seu tema Cidades: um lugar de
culturas, incluso ou integrao a ampliao do escopo de discusso crtica sobre as transformaes da
urbanizao contempornea (18). Pode ser considerado o mais importante destes encontros pelo nvel de
mobilizao social e participao de intelectuais de renome, representantes oficiais dos Estados
Nacionais e destacadas organizaes no-governamentais. Como tema nuclear, a diversidade cultural e a
crescente complexidade urbana evidenciam a impossibilidade de adoo de modelos universais de
planejamento e gesto ao mesmo tempo em que ampliam os desafios para a resoluo dos problemas
bsicos relacionados qualidade de vida e aos novos conflitos de proximidades tnicas decorrentes dos
fenmenos de mobilidade demogrfica na escala internacional.
O III Frum Urbano Mundial de 2006, embora com menor mobilizao social, vem expressar as
estratgias mais recentes do UN-Habitat, no sentido de redirecionar os amplos debates para a
operacionalizao dos objetivos de desenvolvimento global traados pela Declarao do Milnio.
Fortalece assim o dilogo em torno de experincias concretas, destacando a importncia de suportes
tcnicos, financeiros e da cooperao internacional para o desenvolvimento urbano sustentvel (19).
Ancorado nos subsdios das conferncias ocorridas durante o Habitat Jam (20), o tema oficial do encontro
Nosso Futuro: Cidades Sustentveis transformando idias em ao se desdobrou em trs grandes
blocos centrais de atividades: 6 Dilogos Temticos, 13 Sesses de Mesas Redondas entre governantes
e parceiros e mais de 160 eventos eletrnicos interativos, privilegiando as questes operacionais de
parcerias entre atores reconhecidamente estratgicos e discusso voltada para as prticas sociais. Do
ponto de vista conceitual, transformar idias em ao tem como elemento implcito a noo de incluso
social (inclusiveness), ou seja, a participao equilibrada entre setores pblico, privado e sociedade civil.
Reafirma-se no conjunto dos Dilogos Temticos, idias e proposies adequadas s alteraes

paradigmticas
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que desde os anos de 1980 redefiniam o papel do Estado e da sociedade

conduo
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paradigmticas que desde os anos de 1980 redefiniam o papel do Estado e da sociedade na conduo
dos processos econmicos e polticos (21). Em relao s perspectivas de melhoria das condies de
vida dos moradores de favelas e outras minorias pobres da cidade (objetivo 7, meta 11 da Declarao do
Milnio e inserida no Dilogo 1 da Conferncia), pressupe-se reformas substanciais, grande mobilizao
de recursos financeiros e, sobretudo, compromissos polticos de longo prazo.
A incluso social permeia praticamente todos os temas e, de forma mais especfica, est presente no
Dilogo 2 Participao Pblica: abordagem inclusiva, onde se enfatiza a necessidade de reviso crtica
dos processos atuais de participao social. Fica evidente que a adoo formal de arranjos participativos
no garante, por si s, o engajamento pblico nos processos de desenvolvimento sustentvel urbano e de
incluso social, por diversas razes contextuais, inclusive dificuldades do rompimento de barreiras
corporativistas de algumas polticas locais. Defende-se a, a necessidade de adoo de abordagens
participantes inovadoras, mais prximas das condies reais de vida das minorias sociais para que os
objetivos de descentralizao poltico-administrativa e os instrumentos legais de articulao de pactos
sociais passam ampliar os seus nveis de legitimidade.
O enfoque de aproximao dos processos reais est presente tambm em outros temas que tangenciam
as concepes de desenvolvimento urbano sustentvel, especialmente o reconhecimento de condies
desiguais entre os pases do Norte e do Sul e que, por isso mesmo, proposies genricas so vistas
como incabveis e inadequadas. Atingir alvos convergentes de sustentabilidade, em longo prazo, passa
pelo reconhecimento da necessidade de formas diversas de gesto urbana dos recursos naturais
compatveis com demandas sociais de cada pas.
interessante observar que, em relao aos pases do Norte, os aspectos prioritrios de reduo do
consumo de energia (Dilogo 5 A forma das cidades: planejamento e gesto urbana) esto associados
forma urbana de cidades compactas, a mesma concepo defendida pela Unio Europia, onde a
aproximao dos usos urbanos tende a propiciar, entre outros recursos, elementos facilitadores para
alternativas de mobilidade urbana. No caso dos pases em desenvolvimento as questes sociais
prioritrias ainda demandam um maior consumo energtico.
De modo geral, o encontro de Vancouver representou um grande frum aberto a ampla diversidade de
problemas do mundo globalizado, evidenciando o esfacelamento e pulverizao da questo urbana
enquanto objeto isolado e passvel de controle pelas polticas estatais. nesse sentido que, como j
afirmava Costa (22) num mundo eminentemente urbano as questes da sustentabilidade passam a ser o
grande aglutinador das possibilidades de transformao social.
Diante deste quadro, as mediaes internacionais do Habitat tambm se ramificam num conjunto
significativamente grande de instituies e de fruns paralelos em torno da priorizao de prticas
inovadoras locais voltadas para a minimizao dos impactos sociais da globalizao, abrindo pouco
espao para um questionamento efetivo sobre a imposio dos processos econmicos mundiais. Neste
aspecto, para alguns, o encontro de Vancouver trouxe resultados desconcertantes na medida em que as
questes nacionais cruciais, como ajustes fiscais sufocantes e polticas macroeconmicas no foram
debatidos (23).
H que se remarcar, contudo, que os Fruns Urbanos Mundiais representam instncias diplomticas sob
a gide das mesmas foras polticas e econmicas que dominam o cenrio das polticas internacionais,
num contexto histrico de acirramento de conflitos e de contradies sociais. Por outro lado, as premissas
de descentralizao e incluso social tornaram inevitvel a presena, embora minoritria e com menor
visibilidade pblica, de vozes dissonantes e de presses vindas justamente dos grupos socialmente
afetados pela dinmica econmica globalizada, como se evidenciou em 2006 nos posicionamentos das
organizaes no-governamentais (24).
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organizaes no-governamentais (24).

Perspectivas do sculo XXI: balanos e reflexes

Avaliaes crticas constituem uma prtica contnua do UN-Habitat, presentes em diferentes publicaes
e parecem ser consideradas como um passo necessrio para a reafirmao de estratgias de aes e um
meio de readequar objetivos e alvos referendados nos documentos oficiais acordados entre os pases.
Alguns posicionamentos recentes merecem ser destacados, sobretudo porque vislumbram avanos
limitados e trazem questionamentos da eficcia das lies propostas pelas melhores prticas locais e por
outras abordagens inovadoras de interveno urbana.
De acordo com um balano do prprio Programa (25) ainda que as estratgias para abrigos tenham sido
elaboradas h cerca de duas dcadas, constata-se que a maioria dos governos locais e nacionais nos
pases em desenvolvimento ainda est se debatendo em relao s necessidades habitacionais de suas
populaes pobres. Ao mesmo tempo, os agentes depositrios destes objetivos setor privado, ongs e
grupos comunitrios no esto suficientemente aparelhados para exercer papel efetivo.
Na dcada de 1980 e incio dos anos de 1990 o Banco Mundial imps programas de ajustes estruturais
aos pases em desenvolvimento o que determinou impactos adversos sobre emprego, preos alimentcios
e custos de habitao, afetando a possibilidade de atendimento dos princpios da Agenda Habitat. A maior
parte dos pases em desenvolvimento passou por situaes semelhantes em termos de baixa capacidade
de atendimento de demandas habitacionais. Concluses do UN-Habitat em 1991 indicam que os
programas de assentamentos foram dispersos, ineficientes, inacessveis, inadequados e fragmentados.
Durante os anos de 1990 muitos pases fizeram substancial progresso redefinindo objetivos e estratgias
nacionais de acordo com os princpios do UN-Habitat - em alguns casos incluindo as organizaes
no-governamentais e o setor privado, entretanto, deixaram de detalhar planos de ao, metas, recursos e
instrumentos de monitoramento e avaliao.
Dados recentes informam ainda que nos pases em desenvolvimento, 43% da populao urbana
encontra-se em favelas, com destaque para a regio africana do sub-sahara (72%). Na Amrica Latina e
Caribe o valor correspondente de 32%. Acrescenta-se a este fenmeno a existncia de cerca de 100
milhes de sem-tetos no mundo (2003), o que coloca em cheque as premissas estabelecidas pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Este fato reflete as relaes das polticas com os paradigmas
de desenvolvimento predominantes.
No caso especfico da Amrica Latina os dados apontam a situao de fortes incrementos de dficit
habitacional decorrente de processos combinados de acelerada urbanizao, ajustes macro econmicos
e recesso (exceto no Chile). Em 1999 j se destacavam dficits de 3 milhes de habitaes na Argentina,
5,2 milhes no Brasil e 1 milho no Peru.
Do ponto de vista terico, considera que a economia, a poltica e as idias deste novo milnio esto
demarcadas por duas grandes foras intrinsecamente relacionadas - a urbanizao e a globalizao cujos impactos sobre as cidades colocam os objetivos de desenvolvimento num campo contencioso.
Embora os fluxos globais de capital estimulem o crescimento econmico, os custos e benefcios deste
crescimento no so eqitativamente distribudos.
Em muitos pases, os recursos tm diminudo, os custos de moradia tm se elevado, assim como o
nmero de moradores vivendo em condies de pobreza, especialmente no meio urbano. Se por um lado,
as cidades representam locais de oportunidades e de crescimento, por outro, o acelerado crescimento de
populaes urbanas, em especial nos pases em desenvolvimento, se defrontam com recursos
decrescentes para acompanhar o rpido processo de urbanizao.
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Diante destes impasses evidenciados por enormes dficits habitacionais, de infra-estruturas e

deteriorao das condies ambientais as premissas e prticas oriundas do UN-Habitat significam buscas
de alternativas num mundo de horizontes incertos.
notas
1
Este artigo faz parte da pesquisa 30 anos do HABITAT e as transformaes da urbanizao,
desenvolvida no mbito da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana
Mackenzie, com o apoio do Fundo MACKPESQUISA.
2
3 Sesso da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Santiago, abril de
1972); Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (Estocolmo, Junho de 1972); 3
Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (Caracas, junho de 1974); Conferncia Mundial de
Populao (Bucareste, agosto de 1974) e Conferncia Mundial de Alimentao (Roma, novembro de
1974).
3
MORENO, Eduardo Lpez e WARAH, Rasna. Thirty years of the urban agenda (1976-2006): What has
been achieved? In: Habitat Debate. UN-HABITAT, vol.12, n.2, June 2006.
4
BIAU, Daniel. Vancouver 1976 Back to the future. In: Habitat Debate. UN-HABITAT, vol.12, n.2, June
2006.
5
SEAFORTH, Wandia. Estambul + 5: La Opinin de La Red Viviendo Y Construyendo a cinco aos da La
Conferencia Hbitat II. I Boletn del Inst. de La Vivienda; mai 2002/Vol. 17, n 045. Santiago, Chile:
Universidad de Chile. Disponvel em: <http://redalyc.uaemex.mx>.
6
MARICATO, Ermnia. Boletim da Anpur Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional n. 3; julho de 2006. Disponvel em: <www.anpur.org.br/boletim>
7
PINEYRO, M. Pilar Perez. Habitat II, 1996. Disponvel em: <
www.arranz.net/web.arch-mag.com/4/oculum/04.html>
8
SAULE Jr, Nelson. Na Rota para Istambul - HABITAT II PREPCOM (3a Reunio Preparatria da
Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos). So Paulo, Polis, 1996.
9
ROLNIK, Raquel e SAULE, Jr. Nelson. Habitat II assentamentos humanos como tema global. In
BONDUKI, N. Habitat. As prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas
cidades brasileiras. So Paulo: Studio Nobel, 1996.
10
WILHEIM, Jorge. O caminho de Istambul. Memrias de uma conferncia da ONU. Rio de Janeiro. Paz e
Terra, 1998.
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Terra, 1998.

11
FERNANDES, Marlene. Agenda Habitat para Municpios. Rio de Janeiro: IBAM, 2003. Disponvel em:
<http://www.ibam.org.br>.
12
Captulo 28: Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21.
13
The Habitat Agenda Goals and Principles, Commitments and the Global Plan of Action. Disponvel em: <
www.unhabitat.org/>.
14
Na Conferncia Habitat II tambm foi redigida e aprovada a Declarao de Istambul - uma manifestao
de natureza poltica assinada pelos Chefes de Estado.
15
SAULE JR. Op. Cit.
16
No caso brasileiro cabe remarcar a importncia da Criao do Ministrio da Cidade, quando a cidade
ganha maior reconhecimento institucional e a edio da Agenda Habitat para os municpios, em parceria
com o UN-HABITAT, elaborada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal- IBAM com apoio
financeiro da Caixa Econmica Federal.
17
UN-HABITAT. Report of the first session of the World Urban Forum. Nairobi, 29 april 3 may, 2002.
Disponvel em: <www.un-habitat.org>.
18
UN-HABITAT. Report of the second session of the World Urban Forum. Barcelona, Spain, 13-17
september, 2004. Disponvel em: <www.un-habitat.org>.
19
A preparao da participao brasileira no 3 Frum Urbano Mundial contou com a contribuio de 41
entidades - Universidades, associaes, ONGs, parlamentares, movimentos sociais e outros. Os temas
abordados no encontro foram: a) Impacto das polticas neoliberais sobre as cidades: habitao,
infra-estrutura e servios urbanos; b) Terra Urbana para Moradia Social; e c) Lugar dos Movimentos
Sociais, no Brasil e no Mundo na Conjuntura Atual.
20
Como parte das organizaes preparatrias para o terceiro Frum Mundial, o Habitat Jam, consistiu em
uma srie de conferncias eletrnicas internacionais, realizadas ente 1 e 3 de dezembro de 2005 que
visaram debater e compartilhar solues para os problemas cruciais da urbanizao, contando com a
participao de cerca de 39.000 pessoas em todo o mundo.
21
UN-HABITAT. Report of the Third Session of the World Urban Forum. Vancouver, Canad, 19-23 june
2006. Disponvel em: <www.un-habitat.org>.
22
COSTA,
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Heloisa S. de Moura. Desenvolvimento urbano sustentvel: uma contradioMar

de14,
termos?
In:
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COSTA, Heloisa S. de Moura. Desenvolvimento urbano sustentvel: uma contradio de termos? In:
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Ano 1, n.2, p. 55-71. Recife: Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, 1999.
23
MARICATO, op.cit.
24
UN-HABITAT 2006, op.cit.
25
ENABLING SHELTER STRATEGIES: Review of experience from two decades of implementation.
UN-HABITAT, Nairobi, 2006. Relatrio preparado como parte da funo de monitoramento do
UN-HABITAT e de implementao da Agenda Habitat, constitui uma proposta elaborada logo aps a
Conferncia Habitat de 1976, introduzida e articulada no contexto do Global Strategy for Shelter to the
Year 2000.
sobre os autores
Denise Antonucci, Arquiteta, Mestre e Doutora pela FAU USP, professora/pesquisadora da FAU
Mackenzie
Volia Regina Costa Kato, Sociloga, Mestre pela FFLCH USP, professora/pesquisadora da FAU
Mackenzie
Anglica A. T. B. Alvim, Arquiteta, Mestre e Doutora pela FAU USP, professora/pesquisadora da FAU
Mackenzie (graduao e ps-graduao)
Silvana Zioni, Arquiteta, Mestre e Doutoranda pela FAU USP, professora da FAU Mackenzie

107.07
Projeto de arquitetura-cinema:
uma experincia cartogrfica no Bairro da Lomba em So Loureno do Sul RS (1)

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