Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ABSTRACT
This study aims to examine the situation of the National
Public Security Force in the face of constitutional mechanisms for preservation of public order and ensuring
law and order institutionalized for execution of the Armed
Forces. The central question would be, beyond the constitutional and legal aspects, the unnecessarycreation of
a Police Force to execute the powers conferred by the
Constitution previously established for such organs as
well,as a result of parental right sexist in the legal system, employment forecast armed forces when theoperational failure of public safety agencies of the States.
1 INTRODUO
O presente trabalho tem por escopo debater a situao da Fora Nacional de Segurana
FNSP, diante das normas constitucionais (instrumentos) que legitimam o uso da fora por parte do
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014
ISSN 2175-053X
cial ou poltica. O homem buscava liberar-se da opresso do meio natural, mediante
descobertas e invenes. Com o desenvolvimento do sistema de apropriao privada, contudo, aparece uma forma social de
subordinao e de opresso, pois o titular
da propriedade, mormente da propriedade
territorial, impe seu domnio e subordina
tantos quantos se relacionem com a coisa
apropriada. Surge, assim, uma forma de poder externo sociedade, que, por necessitar
impor-se e fazer-se valer eficazmente, se
torna poltico. E a teve origem a escravido
sistemtica, diretamente relacionada com a
aquisio de bens. O Estado, ento, se forma como aparato necessrio para sustentar
esse sistema de dominao. O homem, ento, alm dos empecilhos da natureza, viu-se diante de opresses sociais e polticas,
e sua histria no seno a histria das lutas para delas se libertar, e o vai conseguindo a duras penas. (SILVA, 1995, p. 150).
Como se v, O Estado monopolizou o uso
da fora sob o apangio de retirar do particular a
possibilidade de subordinar e oprimir seus pares,
apesar de, no fundo, se constituir na legitimao
do sistema de dominao dos detentores do poder.
O cenrio acima, no entanto, foi sendo modificado paulatinamente, culminando com as grandes revolues liberais no sculo XVIII, defensoras dos direitos humanos fundamentais, vejamos:
Encontramos coeso na doutrina quanto
importncia que teve o perodo da Idade
Mdia para o desenvolvimento dos direitos humanos fundamentais, pois, atravs
da formao de uma teoria de direitos naturais, onde surgiram princpios tendentes
a limitar os poderes do Rei, criaram-se
condies para o surgimento de pactos,
forais e cartas de franquias, culminando
com o reconhecimento dos direitos fundamentais nos processos revolucionrios do
sculo XVIII. (SCALQUETTE, 2004, p. 23).
A fora, destarte, deixou de ser mecanismo
de emprego irrestrito voltado imposio da vontade
estatal traduzida em norma cogente, ao menos no que
concerne ao alcance e intensidade, nesse sentido,
Tem-se, assim, que no basta a fora
para se impor uma norma como vlida. J
Russeau ([s.d.]:20), em seu majestoso O
contrato Social, realisticamente havia advertido: O mais forte no jamais suficientemente forte para ser sempre o senhor,
se no transformar sua fora em Direito e
a obedincia em dever. Igualmente curioREBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014
O caminhar histrico-evolutivo consolidou
uma ordem de ideias que se traduz nos dias atuais
em regras que so postas sob a designao de Direitos Humanos e Direitos Fundamentais e que, sem
dvida, constituem os limites da atuao estatal, significativamente no tocante ao emprego da fora por
parte do Estado contra o indivduo ou a sociedade.
Nos tpicos seguintes abordaremos as
quatro situaes de emprego das Foras Armadas na preservao da ordem pblica previstas
constitucionalmente, que podemos denominar interveno lato sensu, quais sejam: a interveno
federal decorrente de grave perturbao da ordem pblica (art. 34, III da CF); o Sistema Constitucional de Crises, composto pelo Estado de
Stio e pelo Estado de Defesa (art. art. 136 e
137 da CF) e o emprego das Foras Armadas
na Garantia de Lei e da Ordem (art. 142 da CF).
Podemos afirmar que as situaes acima so totalmente distintas, conforme pode se
extrair do disposto no art. 8 do Decreto n 3.897
de 24 de agosto de 2001, que regula a atuao
das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, o qual determina que para o emprego das
Foras Armadas nos termos dos arts. 34 (Interveno Federal), 136 (Estado de Defesa) e 137
(Estado de Stio) da Constituio, o Presidente da Repblica editar diretrizes especficas.
Apesar da distino acima, existem autores
que entendem que tal ato normativo procurou caracterizar o emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem como se fosse a prpria
interveno federal prevista no artigo 34, III da CF.
Ao dizer que nos casos de interveno federal sero editadas diretrizes especficas, o
decreto deixou visvel o seu objetivo de descaracterizar, como interveno federal, o emprego das Foras Armadas na ordem interna.
Em resumo: sob o pretexto de regulamentar
a lei complementar, o decreto criou uma nova
forma de interveno federal e atribuiu poder de polcia s Foras Armadas. Um exerccio de Poder Constituinte ilegtimo, com o
24
ISSN 2175-053X
silncio conivente do Congresso Nacional.
(grifamos)(CAVALCANTI, 2006. p. 34).
Em que pese, paradoxalmente, tais normas constitucionais afetarem, de forma direta ou
indireta, os direitos humanos fundamentais institudos no texto constitucional, elas existem justamente para a defesa de tais direitos, sendo conhecido como o princpio salus reipublicae suprema
lex esto (a salvao da repblica a suprema lei).
3 INTERVENO FEDERAL DECORRENTE DE
GRAVE PERTURBAO DA ORDEM PBLICA
(art. 34, III da CF)
A Carta Magna em seu artigo 18 prescreve a diviso poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil, reconhecendo a autonomia dos entes federados, caracterizada pela capacidade de auto-organizao,
autogoverno, autoadministrao e legislao.
Conforme lio de Paulo e Alexandrino (2008) a mesma Carta Constitucional prev o
afastamento excepcional, parcial e temporrio
dessa autonomia, frente ao interesse maior de se
preservar a prpria unidade federativa, mediante
a interveno de uma unidade poltica em outra.
O modelo brasileiro, no entanto, somente
autoriza a interveno da Unio no Distrito Federal e nos Estados Federados e destes ltimos nos
municpios, no havendo possibilidade de interveno da Unio diretamente nos municpios, salvo se
estes estiverem localizados em Territrio Federal.
Conquanto a denominao interveno induza a ideia de ingerncia unilateral, existem duas
espcies desse gnero: a espontnea (ou de ofcio),
de iniciativa do Chefe do Executivo e a provocada,
quando a medida depende de provocao de algum
rgo ao qual a Constituio Federal atribuiu tal
competncia, podendo esta dar-se mediante solicitao ou requisio, sendo que a diferena entre
uma e outra reside na discricionariedade (solicitao)
ou no (requisio) do Chefe do Poder Executivo.
As hipteses de interveno federal espontnea so voltadas para a defesa: da unidade nacional (art. 34, I e II da CF); da ordem pblica (art. 34,
III da CF); das finanas pblicas (art. 34, V da CF),
enquanto as hipteses de interveno federal provocada mediante requisio esto previstas no art.
34, IV (requisio do STF), VI (requisio do STF,
STJ ou TSE) e VII (requisio do STF) todos da CF
e a decorrente de solicitao est prevista art. 34, VI
(na defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo).
Apesar do tema ser deveras importante, interessa-nos para o desenvolvimento do
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014
ISSN 2175-053X
do pela Lei Complementar n 136, de 2010).
III - prises em flagrante delito. (Includo
pela Lei Complementar n 136, de 2010).
Segundo o art. 9, V, do Decreto n 3.466,
de 17 de maio de 2000, que aprova a estrutura regimental do Ministrio da Defesa cabe ao
Estado-Maior da Defesa estabelecer diretrizes para a atuao das Foras Armadas nos casos de grave perturbao da ordem pblica e de
apoio s aes de combate aos delitos transfronteirios ou ambientais, porm, tais instrumentos normativos ainda no foram confeccionados.
No obstante o disposto na Constituio Federal e na Lei Complementar n 97/99, at o momento s foi editado o Decreto n 3.897, de 24 de agosto
de 2001, que regula a atuao das Foras Armadas
na Garantia da Lei e da Ordem, prevista na parte
final do artigo 142 da CF e na Lei Complementar n
97/99, no havendo normatizao quanto ao seu
emprego nas demais situaes excepcionais de emprego das Foras Armadas citadas anteriormente.
4 EMPREGO DAS FORAS ARMADAS NO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES (arts. 136
e 137 da CF)
As crises (ou contradies) podem ser
normais ou insuportveis, aquelas decorrem das
naturais relaes dos indivduos isoladamente
ou em grupo contra outros indivduos ou grupos,
sendo resolvidas conforme as normas socialmente aceitas, enquanto estas so caracterizadas por
choques que no se compe normalmente, conforme as normas sociais e jurdicas, acarretando
uma desagregao social intolervel, ameaando
romper a prpria constituio jurdica do Estado,
afetando a governabilidade da sociedade poltica.
A Constituio de um Estado em si mesma
uma garantia dos direitos humanos fundamentais,
em especial por instituir a separao dos Poderes
da Repblica (sistema de freios e contrapesos ou
checks and balances), bem como o rol exemplificativo dos direitos e garantias fundamentais.
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014
Paradoxalmente, mas necessariamente,
a prpria Constituio Federal prev normas que
suspendem os direitos e garantias fundamentais,
em nome do interesse maior de preservar a prpria
existncia do Estado, que a doutrina constitucionalista denominou Sistema Constitucional de Crises,
composto pelo Estado de Defesa (art. 136 da CF) e
Estado de Stio (art. 137 da CF).
possibilidade legal de suspenso dos
direitos e garantias constitucionais a doutrina denomina de legalidade constitucional excepcional,
assim entendida,
As garantias constitucionais so plenas na
normalidade. Mas se a crise ameaa o Estado em sua constituio como estado de
direito, decorre um estado de fato, transitrio e excepcional, em que o pleno atendimento das garantias constitucionais seria empecilho ao do Estado de modo
a deixar desprotegida a ordem constituda
do Direito. Se est em risco sua constituio jurdica, o Estado se defende como
estado de direito. Para isso, normas de direito constitucional poltico criam institutos
e condies de aes, constituindo uma legalidade constitucional excepcional, assim
dita porque excepciona legalmente - constitucionalmente as garantias constitucionais dos direitos humanos. (grifos do autor).
(BARROS, 2001, p. 30).
O Estado de Defesa destinado a preservar
ou restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidade de grandes propores
da natureza, previamente ouvidos o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.
Para nosso estudo interessa analisar o emprego das Foras Armadas na hiptese do Estado de
Defesa decorrente da grave instabilidade institucional oriunda da quebra da ordem pblica, donde extramos que a decretao de tal medida s deve ser
efetivada quando atingir a constituio jurdica do
estado-membro, como por exemplo, o fechamento
da Assembleia Legislativa de um determinado estado federado pela fora policial, em cumprimento
de ordem do Governador daquele Estado, devendo
tal medida, ser precedida do uso das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem (art. 142 da CF,
Lei Complementar n 97/99 e Decreto n 3.897/01)
ou de interveno Federal (art. 34, III, da CF).
O decreto instituidor do Estado de Defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas
26
ISSN 2175-053X
coercitivas a vigorarem, dentre as quais as restries aos direitos de reunio, sigilo da correspondncia, da comunicao telegrfica e telefnica, sendo que existe na doutrina divergncia
quanto a esse rol ser taxativo ou exemplificativo.
Como se v, no h necessidade do
emprego das Foras Armadas em todas as hipteses de Estado de Defesa, porm, em
qualquer hiptese deve ser submetido ao Congresso Nacional, dentro de vinte e quatro horas da sua decretao, podendo ser rejeitado.
Por fim, o Estado de Defesa s precede necessariamente o Estado de Stio na hiptese na parte
final do inciso I do art. 137 da CF/88, isto , quando
da ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa.
Apesar da importncia do tema, ainda no
foram editados os atos normativos necessrios ao
emprego das Foras Armadas na situao do Estado de Defesa, existindo apenas uma previso lacnica na Portaria Normativa n 113/SPEAI/MD, de
1 de fevereiro de 2007, que aprovou a Doutrina
Militar de Defesa MD51-M-04:
6.3.1 O emprego das FA na garantia dos
poderes constitucionais possui carter excepcional e efetiva-se por determinao do
Presidente da Repblica, por sua prpria iniciativa ou por iniciativa dos outros poderes.
De qualquer forma o emprego das Foras Armadas s se justifica quando esgotados
os meios operacionais dos rgos de segurana pblica, previstos no art. 144 da CF/88,
quando, em determinado momento, sejam indisponveis, inexistentes, ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional.
5 EMPREGO DAS FORAS ARMADAS NA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM (art. 142 da CF)
A Constituio Federal em seu art. 142 estabelece que,
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia
e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem.
Nesse diapaso, as Foras Armadas, em
especial o Exrcito Brasileiro, tem se estruturado
fisicamente e doutrinariamente para atender ao seu
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014
27
ISSN 2175-053X
As condicionantes legais para o emprego
das Foras Armadas tambm so bem definidas,
conforme previsto no art. 15 da Lei Complementar n
97/99 e Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001,
que regula a atuao das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, j citados anteriormente.
Como se v o Estado Brasileiro j possui
um instrumental legal, organizacional e doutrinrio para fazer frente grave perturbao da ordem pblica nos estados membros, quando da
falncia operacional dos rgos responsveis
pela preservao da ordem pblica, previstos
no art. 144 da CF/88, no havendo necessidade de se sobrepor outra estrutura operacional, a
exemplo da Fora Nacional de Segurana-FNS.
Apesar da atuao das Foras Armadas
nas quatro situaes constitucionais j citadas,
a saber, a Interveno Federal, o Estado de Defesa, o Estado de Stio e o emprego na Garantia
da Lei e da Ordem, tais situaes acabam sendo
confundidas pelos poucos autores que se aventuraram a escrever acerca do tema. Nesse sentido,
O emprego da Fora Terrestre na garantia
da lei e da ordem ser realizado em situaes caracterizadas pelo grau de comprometimento da ordem pblica e pela aplicao ou no de salvaguardas constitucionais
(...) Em situaes de maior gravidade, a
garantia dos poderes constitucionais, da lei
e da ordem ser conduzida atravs da decretao da Interveno Federal, do Estado
de Defesa ou do Estado de Stio. (SILVA,
2006).
ISSN 2175-053X
especifica e to delicada de um artigo da Constituio Federal (uma lei) ser tratada e regulamentada por um decreto repleto de vcios jurdicos?
Alegando o artigo 241 da CF, que
foi emendado pela EC n19/98, prev que:
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre os federados, autorizados a gesto
associada de servios pblicos,bem como
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
a continuidade dos servios transferidos.
Levando em considerao esse artigo, vemos que ele fala que esses convnios devem ser tratados por lei e no decreto, como o que institui a Fora Nacional.
notrio que o tema Segurana Pblica, mais precisamente o policiamento ostensivo
e manuteno da ordem pblica, como uma atividade especifica, tpica e exclusiva dos Estados e
do Distrito Federal, que se encontra tipificada no
art. 144 da CF, no pode ser tratada por convnio
ou consrcio. Indo mais alm e evocando o art.
25, incido I, da Carta Magna que prev: Revoga a partir de 180 dias da vigncia da CF, todos
os dispositivos legais que atribuam ou delegam
a rgo do poder executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso nacional,
especialmente no que tange a ao normativa.
Ou seja, a Unio, os Estados e Municpios no
podem tratar ou legislar sobre temas normatizados
na CF, salvo as hipteses em a prpria CF autorize
delegao por parte do ente federado competente.
No estando atribuio do policiamento ostensivo
(funo da PM) delegada a Unio regulamentar ou
usurpar atravs de outro rgo tal prerrogativa legal.
6.2 CONFLITOS NO MBITO PENAL MILITAR E PROCESSUAL PENAL MILITAR
Quando chegamos a esse campo de anlise,
obsevamos outra anomalia que pode se causada ou
que j esteja acontecendo nas atuaes da FNSP,
no que diz respeito s normatizaes previstas no
Cdigo Penal Militar (CPM) e no Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), este ultimo mais especificamente que vem trazendo as maiores dvidas
em relao aos procedimentos a serem tomados
durante o cometimento de um crime de natureza militar. Vejamos agora alguns desses conflitos exemplificando com possveis ocorrncias e embasando
legalmente o que prescreve a Legislao Militar.
Sabemos que a FNSP formada por inREBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014
ISSN 2175-053X
que fornecer para FN? Diante destes questionamentos sugiram alguns conflitos, vamos a eles agora.
Segundo site do Ministrio da Justia, onde
consta um sitio institucional da Fora Nacional que
fala sobre o treinamento, efetivo, misso e uma
portaria que regula as aes da FNSP. Nela diz que
o efetivo da Fora de 6767 homens, sob coordenao da Secretria Nacional de Segurana Pblica e subordinada ao Ministrio da Justia. O uso
e permanncia deste efetivo nas localidades solicitantes so feitos mediante autorizao do Ministro
da Justia, ou seja, ele passa a ser uma espcie
de comandante geral desses policiais e bombeiros.
Mas ele, o ministro, no tem competncia para aplicar sanses disciplinares ao efetivo empenhado.
Quanto ao regime disciplinar existente observou-se que nenhum dos decretos e portarias do
referido ministrio tipificam o que fazer, por exemplo, no caso de um policial militar empenhado em
misso faltar a um dia de servio, sem justificativa.
Ele devolvido a sua instituio, punido ou descontado de suas dirias? No existe nada que regule
tal situao, ficando uma sombra neste aspecto.
Outro fato interessante a ser analisado a
natureza da FNSP, se militar ou civil? Segundo
a Lei n11.473 de 10 de maio de 2007, que dispe
sobre cooperao federativa no mbito da segurana pblica e revoga a Lei no 10.277, de 10 de
setembro de 2001, convertida da Medida Provisria
n 345, de 2007, em seu artigo art. 5o diz prescreve que As atividades de cooperao federativa, no
mbito da Fora Nacional de Segurana Pblica
sero desempenhadas por militares e servidores civis dos entes federados que celebrarem convnio.
Ou seja, ele trata de militares e grifo servidores civis, em hiptese alguma ele fala em policiais civis e federais. Mas isso no responde na
totalidade o questionamento, no existe nada que
diga que a FNSP militar ou civil, o que se v um
rgo extremamente militarizado, com instituio
de bandeira, estandarte, brev e braso prprios,
smbolos tpicos de corporaes militares, conforme portaria n 27/2009 e 28/2009, que cria o Estandarte Histrico e Bandeira Insgnia de Direo
do Departamento da Fora Nacional de Segurana
Pblica, respectivamente. Alm disso, sua estrutura operacional similar estrutura militar como no
caso do BEPE (Batalho Especial de Pronto Emprego) instalado no municpio de Luzinia, Gois.
Quanto ao efetivo mobilizado pelos Estados
participantes obrigatrio:
Prever a obrigatoriedade de mobilizao
permanente de, no mnimo, 8,5% do efetivo dos rgos de segurana pblica dos
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014
Diante disso, por exemplo, em uma instituio que tenha treinado 1000 homens no Programa ter que ceder 85 homens FNSP. E o
pior continua a arcar com a folha de pagamento desse policial ou Bombeiro que esteja cedido, ou seja, causa um dano ao errio de seu
Estado e deixando de executar o policiamento
na comunidade onde devia estar trabalhando.
Parafraseando um ditado popular de descobrir um santo pra cobrir outro citamos o exemplo
do entorno de Braslia, um dos locais mais violentos
do pas, onde segundo dados do site do Ministrio
da Justia e do Gabinete de Gesto Integrada, houve uma reduo nos crimes de homicdio de 27,5%
dos aps a atuao da Fora Nacional de Segurana em 2011. O inverso ocorre nos Estados que tem
policiais cedidos ao Programa aonde a violncia
vem aumentando a cada ano, como exemplo disso
citamos a 8 Companhia Interativa Comunitria, na
Zona Oeste de Manaus, que teve um aumento 31
para 46 mortes, que d uma elevao de 67% dos
ndices de homicdio de 2010 em relao a 2011, segundo dados do Infopol/SESEG. Assim sendo se o
efetivo do Estado do Amazonas que est empenhado na FNSP que girava em torno de 30 a 50 policiais
em 2011, estivesse trabalhando nesta Companhia,
reforando o policiamento, sendo empregado na
sua atividade fim, poderia ter reduzido ou pelo menos mantido os nmeros. Resumindo, a mxima do
inicio do pargrafo acaba tornando-se verdadeira.
7 CONCLUSO
Conforme ficou demonstrado no presente trabalho a Repblica Federativa do Brasil
possui um sistema formal de Segurana Pblica apto a fazer frente s demandas decorrentes
de grave perturbao da ordem pblica no qual
se incluem quatro modalidades de interveno
em sentido amplo, a saber, a interveno federal (interveno em sentido estrito, art. 34, III, da
CF), estado de defesa (art.136 da CF), estado de
stio (art. 137 da CF) e emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem (art. 142).
Especificamente o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem se encontra
suficientemente normatizada. No havendo necessidade alguma da criao de uma outra Fora
Policial que no encontra respaldo constitucional, bem como gera uma srie de transtornos de
30
ISSN 2175-053X
ISSN 2175-053X
______________________
ARTIGO SUBMETIDO EM 18/03/2014 E ACEITO
PARA PUBLICAO EM 27/04/2014.
______________________
32