Cmo influyen las Organizaciones

Internacionales en las polticas educativas?

4 DAS ATRS 07:03
EDUCACIN, MUNDO

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Dichas organizaciones, que en un contexto de globalizacin ganan cada vez ms peso, fueron
interviniendo progresivamente en las polticas educativas nacionales, cuestionando as el papel
de los actores histricos de la educacin, el Estado y la sociedad civil. El programa PISA ilustra
la influencia creciente de las organizaciones internacionales en las polticas educativas.

Es difcil dar una definicin sencilla de las organizaciones internacionales en la medida en que
existe una pluralidad de ellas. Deberamos, ms bien, hablar de organizaciones
intergubernamentales puesto que, en su mayora, son el producto de una asociacin voluntaria
de Estados.
Estas organizaciones estn dotadas de una administracin permanente que coordina sus
recursos y acciones con el fin de alcanzar objetivos comunes. El trmino organizacin
internacional tradicionalmente remite al sistema de las Naciones Unidas, dentro del cual las

instituciones especializadas en educacin son la UNESCO y la UNICEF. Paralelamente, existen

otros tipos de organizaciones internacionales que tienen un peso importante en el sector
educativo, como por ejemplo el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Cada una
de estas organizaciones tiene su propia historia y por lo tanto su propia visin de la educacin.
En este subapartado distinguiremos las influencias que las organizaciones internacionales
ejercen sobre los pases del Norte y del Sur ya que no nos parece que sean de la misma
naturaleza. Hemos contabilizado tres tipos de influencias posibles de las organizaciones
internacionales, ya sea en el Norte o en el Sur: en la concepcin, en la evaluacin y en la
financiacin.
La concepcin de las polticas educativas
La presencia creciente del trmino valor-objetivo, en el discurso de las organizaciones
internacionales revela su influencia en la concepcin de las polticas educativas. Entre las
manos de los expertos circulan buenas prcticas; habra que encontrar la manera de difundirlas
en los pases en los que el sistema educativo es ineficiente. As pues, se proponen
habitualmente, como posibles soluciones para el conjunto del continente africano, los xitos
educativos del Sureste asitico.
La semejanza entre las polticas de los distintos pases o la aparicin y la importancia creciente
de estudios comparativos del tipo PISA, que ponen todos los sistemas educativos bajo la misma
lupa, dan fe de este hecho. Nos dirigimos pues hacia una homogeneizacin de los modelos
educativos y las organizaciones internacionales han contribuido fuertemente a ese fenmeno.
Pese a que subsisten grandes diferencias entre pases, cada vez ms tenemos que enfrentarnos a
la emergencia de un orden educativo mundial.
La evaluacin de los sistemas educativos
Especialistas de las organizaciones internacionales, provenientes por ejemplo de la OCDE o del
Banco Mundial, analizan de modo implacable los sistemas educativos nacionales y redactan
informes detallados sobre lo que funciona o lo que habra que mejorar.
La financiacin
La cuestin de la financiacin atae sobre todo a los pases del Sur. Por ejemplo, el rpido
desarrollo de los sistemas escolares africanos entre los aos 1960 y 1980 ms adelante se fren

brutalmente a causa de una crisis econmica que tuvo como teln de fondo un retroceso de la
escolarizacin. Esta crisis en los aos 1980 tuvo como consecuencia una agravacin de la
dependencia de algunos pases en dificultad hacia los recursos financieros provenientes de
fondos exteriores. Hubo ciertos aspectos positivos (en los aos 1990 tuvo lugar un aumento de
los efectivos escolares) pero fueron principalmente posibilitados por importantes donativos.
Tras la segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional se puso de acuerdo para crear
numerosas organizaciones encargadas de ayudar a los pases que lo necesitaran en distintos
sectores de las polticas pblicas. Se encarg respectivamente a la UNESCO y a la UNICEF los
sectores de la educacin y de la infancia. Durante numerosas dcadas, estas dos organizaciones,
y muchas otras, contribuyeron a dar forma a las polticas educativas de los pases que acababan
de acceder a la independencia. La UNESCO, en especial, tuvo un impacto importante sobre los
esfuerzos en materia de escolarizacin y de alfabetizacin. Mucho ms que flujos financieros
destinados a la educacin, la UNESCO proporcion sobre todo asesoramiento experto as como
diversas recomendaciones en materia de polticas educativas.

Los aos 1980 supusieron un cambio en el liderazgo de las organizaciones internacionales en

materia de polticas educativas en los pases del Sur. La UNESCO, entonces actor internacional
histrico en el mbito educativo, qued debilitada por la retirada de los Estados Unidos y del
Reino Unido, dos de los principales financiadores de la institucin. Paralelamente, el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) fueron propulsados al primer plano de la
escena educativa en los pases del Sur, interviniendo ante todo en el saneamiento de las

finanzas pblicas de numerosos pases con programas de ajuste estructural. Algunos estados del
Sur se vieron incapaces de financiar sus polticas pblicas; a travs de las presiones ejercidas
sobre las finanzas pblicas, estas instituciones nacidas de los Acuerdos de Bretton Woods
presionaron para que se redujeran los efectivos en el sector de la educacin, lo que se tradujo en
algunos pases de frica por una disminucin de los efectivos escolarizados.
Al mismo tiempo, el Banco Mundial empez a implicarse de manera cada vez ms visible a
travs de la financiacin de proyectos en distintos sectores de la educacin, en particular la
formacin profesional. Ms recientemente, a partir de la conferencia de Jomtien en 1990, esta
misma organizacin se ha esforzado en promover la alfabetizacin y el acceso a la educacin
bsica en los pases del Sur. La conferencia de Dakar en el ao 2000 intensific y reforz el
lugar del Banco Mundial en la orientacin de las polticas educativas internacionales. El
cambio de liderazgo entre la UNESCO y el Banco Mundial no pas desapercibido en el mbito
de la educacin en la medida en que ambas instituciones tenan, originalmente, visiones muy
alejadas entre s. La UNESCO tena una visin humanista de la educacin que el informe
UNESCO (1996), La educacin encierra un tesoro, ilustra bastante bien. En este documento la
educacin remite a cuatro pilares: aprender a conocer (valorizacin de los conocimientos), a
hacer (competencias), a ser (creatividad, realizacin), a vivir juntos (cohesin social).
El Banco Mundial, por su parte, tiene una visin ms instrumental. La educacin debe permitir
integrar a los individuos a la economa local o global de mercado. Si tuviramos que retomar
uno de los pilares anteriormente citados, diramos que para esta organizacin lo ms importante
es aprender a hacer. Las prioridades por las que aboga el Banco Mundial son diversas.
Podemos, sin embargo, quedarnos con tres principales: (a) dedicar la mitad de los gastos
pblicos a la educacin bsica, (b) aumentar la participacin del sector privado en la educacin
(especialmente en los niveles secundario y superior), lo que permitir, segn el Banco Mundial,
reducir la presin sobre las finanzas pblicas al movilizar a algunas familias para que se hagan
cargo de los gastos de escolaridad, y (c) descentralizar la gestin de la educacin, dar prioridad
al aprendizaje de conocimientos y de competencias directamente utilizables en el sector
productivo y reformar los currculos escolares.
Este cambio se produjo de manera progresiva y no conflictiva en la medida en que ambas
organizaciones fueron colaborando cada vez ms activamente entre s, y con otras,
especialmente en materia de educacin bsica, ms all de la disparidad de sus referencias
histricas, ideolgicas y filosficas.

Hemos visto antes que la influencia de la organizaciones internacionales no se limita a

discursos, sino que se concreta en acciones polticas fuertes. Sin embargo, esta influencia tiene
lmites, puesto que hay que recordar que estas organizaciones no actan en terrenos vrgenes.
sta depende, particularmente, del margen de maniobra de los otros actores estratgicos del
sistema educativo. Por otra parte, en los aos 1990, pese a la dificultad que representaba
cuestionar la industria de la ayuda de la que gran nmero de asalariados eran muy
dependientes, y pese a la existencia de importantes contradicciones internas, especialmente
entre aquellos con el poder de decidir localmente y los estrategas mundiales de la cooperacin
internacional, los actores implicados en el mbito de la cooperacin internacional para el
desarrollo empezaron a tomar cada vez ms conciencia. Las relaciones en el marco de la ayuda
al desarrollo no han sido suficientemente cooperativas; han sido ms bien asimtricas, a veces
con un tufillo neo-colonialista. Esta fatiga de la ayuda ha conducido a que se dediquen ms
esfuerzos a la apropiacin local o a las asociaciones, principalmente a travs de enfoques
sectoriales y de un apoyo directo a los presupuestos nacionales, pero tambin a travs de la
articulacin de los organismos exteriores con las estrategias nacionales. La declaracin de la
OCDE sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, adoptada en 2005, ms conocida con el
nombre de Declaracin de Pars, destac la necesidad de armonizacin y de gestin orientadas
hacia los resultados, y proporcion acciones e indicadores que seguir.
En los pases del Norte, las organizaciones internacionales tienen una influencia no desdeable
en el sector educativo. Las influencias de la UNESCO y del Banco Mundial son mucho ms
dbiles. La UNESCO tiene sobre todo un peso en lo que atae a la cultura o a la comunicacin,
pero los dos actores principales son la OCDE y la OMC. En Europa, la Comisin Europea
formula adems cierto nmero de directrices educativas importantes.
La OCDE lanz el informe internacional PISA, que ocupa actualmente un lugar estratgico en
las polticas educativas de los pases participantes. Al comparar internacionalmente los
resultados y las competencias de los alumnos, estos estudios comparativos peridicos empujan
a poner en marcha reformas en la poltica susceptibles de mejorar los resultados del sistema
educativo, siempre con la competitividad econmica internacional como teln de fondo.
Para la OCDE (1995), lo que se contempla es una nueva relacin entre el Estado y el sector
pblico, especialmente a travs de la exploracin de alternativas a la prestacin directa de
servicios por parte del sector pblico y de las medidas tomadas para que la prestacin de
servicios educativos est basada en la competitividad y sea propicia a ella. La corporatizacin
(modo de gestin de la educacin que obedece a imperativos de rentabilidad) y la privatizacin

son para la OCDE importantes opciones polticas en este contexto. En lo que respecta a la
OMC, el AGCS de Marrakech (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) de 1995
defini todo lo que la OMC considera como servicios. Encontramos all los sectores
financieros, los transportes, las telecomunicaciones, pero tambin la salud, la educacin y la
cultura.
La integracin de la educacin en el campo cubierto por los acuerdos internacionales sobre el
comercio ha suscitado entre los actores afectados ciertas inquietudes en cuanto a la capacidad
de los pases para regular la mercantilizacin de la educacin. Segn el AGCS, un servicio
educativo se puede proporcionar en el plano internacional de cuatro maneras: (a)
transfronteriza, por ejemplo a travs de la enseanza a distancia (b) consumo del servicio en el
extranjero, por ejemplo el desplazamiento de estudiantes que viajan al extranjero a estudiar, (c)
presencia comercial, por ejemplo con los campus de ultramar, y (d) desplazamiento de personas
fsicas, a saber, la circulacin de los especialistas para ofrecer el servicio educativo.
Observamos que esos cuatro modos ya existen en distintas regiones del mundo. As, cada vez
ms universidades norteamericanas, europeas o australianas abren campus offshore en Oriente
Medio y en Asia.
Las organizaciones internacionales tienen un papel clave en el proceso de internacionalizacin
de las polticas educativas. Ms all de sus importantes aportaciones financieras a algunos
pases del Sur, hay que subrayar su capacidad para orientar las polticas educativas.
via Ssociologos
http://www.elciudadano.cl/2015/03/04/150354/como-influyen-lasorganizaciones-internacionales-en-las-politicas-educativas/#