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CELSO FURTADO
Captulo I Tendncias estruturais do sistema capitalista na fase de predomnio
das grandes empresas
Partindo do pressuposto de que os mitos tm exercido uma inegvel influncia
sobre a mente dos homens que se emprenham em compreender a realidade social,
Furtado (1983) enfatiza que a literatura sobre desenvolvimento econmico fornece-nos
uma prova do papel dos mitos em nossa sociedade, ou melhor, de acordo com o autor :
pelo menos noventa por cento do que ai encontramos se funda na idia, que se d por
evidente, segundo a qual o desenvolvimento econmico, tal qual vem sendo praticado
pelos pases que lideraram a revoluo industrial, pode ser universalizado. Mais
precisamente: pretende-se que os Standards de consumo da minoria da humanidade,
que atualmente vive nos pases altamente industrializados, seja acessvel s grandes
massas da populao em rpida expanso que formam o chamado terceiro mundo.
Essa idia constitui, seguramente, uma prolongao do mito do progresso, elemento
essencial na ideologia diretora da revoluo burguesa, dentro da qual se criou a atual
sociedade industrial (p. 16).
Aps enfatizar que a teoria econmica tradicional, ao assentar-se no progresso
tcnico e na nfase no curto prazo, deu pouca ateno as questes culturais que
envolvem tal mito, Furtado, com vistas a incorporar a dimenso cultural em sua anlise,
enfatiza, de uma maneira geral, que se tal proposta (mito) se tornasse realidade, a
presso por recursos no renovveis e a poluio do meio ambiente seriam de tal ordem
que o sistema econmico mundial, necessariamente, entraria em colapso uma vez que,
em nossa civilizao, a criao de valor econmico provoca, na grande maioria dos
casos, processos irreversveis de degradao do mundo fsico (questes muitas vezes
ignoradas pela sociedade em detrimento da possibilidade de ganho imediato).
1.1 A evoluo estrutural do sistema capitalista
Como forma de continuar a argumentao acerca da impossibilidade dos pases
perifricos adotarem os modelos de desenvolvimento propostos pelos pases centrais,
Furtado, questionando-se acerca das opes que se apresentam aos pases
subdesenvolvidos, salienta que a estrutura do modelo de progresso dominante se funda
na estrita observao do bloco de economias que lideraram o processo de
industrializao, que puderam utilizar os recursos naturais de mais fcil acesso e que
lograram o controle de grande parte dos recursos no renovveis que se encontram nos
pases subdesenvolvidos. Partindo dessas consideraes e enfatizando que o
subdesenvolvimento est relacionado a uma maior heterogeneidade tecnolgica (no
podendo ser confundido com a idia de pas jovem), Furtado remonta as fases e as
principais transformaes (acelerao na acumulao de capital nos sistemas de
extremamente irregular, dado que o excedente era apropriado por uma minoria
restringida, cujo tamanho relativo dependia da estrutura agrria, da abundncia relativa
de terras e de mo de obra, da importncia relativa de nacionais e estrangeiros no
controle do comrcio e das finanas, do grau de autonomia da burocracia estatal, e fatos
similares.
Desse modo, a existncia de uma classe dirigente com padres de consumo
similares aos de pases onde o nvel de acumulao era muito alto e impregnada de uma
cultura cujo elemento motor o progresso tcnico, transformou-se, assim, em fator
bsico na evoluo dos pases perifricos. Alm engendrar a dependncia cultural
(reproduo das estruturas sociais correspondentes) dos pases perifricos, tal situao,
de acordo com Furtado, recebe o nome de modernizao adoo de padres de
consumo sofisticados (privados e pblicos) sem correspondente processo de
acumulao de capital e progresso nos mtodos produtivos. Assim, o fenmeno da
dependncia se manifesta inicialmente sob a forma de imposio externa de padres de
consumo que somente podem ser mantido mediante a gerao de um excedente criado
no comrcio exterior. a rpida diversificao desse setor do consumo que transforma a
dependncia (cultural) em algo dificilmente reversvel. Quando a industrializao
pretende substituir esses bens importados, o aparelho produtivo tende a dividir-se em
dois: um segmento lidado a atividades tradicionais, destinadas s exportaes ou ao
mercado interno (rurais e urbanos) e outro constitudo por indstrias de elevada
densidade de capital, produzindo para a minoria modernizada. Os economistas que
observaram as economias subdesenvolvidas sob a forma de sistemas fechados viram
nessa descontinuidade do aparelho produtivo a manifestao de um desequilbrio ao
nvel dos fatores, provocado pela existncia de coeficientes fixos nas funes de
produo, ou seja, pelo fato de que a tecnologia que estava sendo absorvida era
inadequada (p. 87).
Nesse contexto, a industrializao nas condies de dependncia, de uma
economia perifrica, requer intensa absoro de progresso tcnico sob a forma de novos
produtos e das tcnicas requeridas para produzi-los. E na medida em que avana essa
industrializao, o progresso tcnico deixa de ser o problema de adquirir no estrangeiro
este ou aquele equipamento e passa a ser uma questo de ter ou no acesso ao fluxo de
inovao que est brotando nas economias do centro. Assim, a medida que avana o
processo de industrializao na periferia, mais estreito tende a ser o controle do
aparelho produtivo, a localizado, por grupos estrangeiros. Em conseqncia, a
dependncia, antes imitao de padres externos de consumo mediante a importao de
bens, agora se enraza no sistema produtivo e assume a forma de programao pelas
subsidirias das grandes empresas dos padres de consumo a serem adotados.
Em sntese, o subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo precisa,
surgida em certas condies histricas, entre o processo interno de explorao e o
processo interno de dependncia. Quanto mais intenso o influxo de novos padres de
consumo, mais concentrada ter de ser a renda. Portanto, se aumenta a dependncia
externa, tambem ter de aumentar a taxa interna de explorao. Mais ainda: a elevao
da taxa de crescimento tende a acarretar agravao tanto da dependncia externa como
uma elevao da renda gerada pelo tipo de mudanas mencionadas nos itens 2 e 3
acima. No Brasil, durante um longo perodo, os aumentos da renda (produtividade
econmica) foram basicamente o resultado de uma simples realocao de recursos
visando maximizao de vantagens comparativas estticas no comrcio exterior.
Nesse sentido, nos pases onde a modernizao ocorreu sem o desenvolvimento
econmico, o processo de industrializao apresenta caractersticas muito particulares.
Assim, o mercado para produtos manufaturados formado por dois grupos
completamente diferentes: o primeiro, consumidores de renda muito baixa (a maioria da
populao), e o segundo, uma minoria de renda elevada. A cesta de bens de consumo
correspondente ao primeiro grupo bem pouco diversificada e tende a permanecer sem
modificaes, j que a taxa de salrio real bastante estvel. A cesta de bens de
consumo corresponde ao segundo grupo, sendo totalmente diversificada, requer um
processo de industrializao complexo para ser produzida no pas. Desse modo, no
processo de industrializao das economias onde se inicia um processo de
modernizao tende a enfrentar uma dupla dificuldade: se as indstrias locais continuam
produzindo a primeira cesta de bens (indstrias com efeitos fracos de encadeamento) e a
segunda tem que ser importada, o pas nunca alcanar o ponto necessrio para formar
um sistema industrial; e se as indstrias locais voltam-se para a produo da segunda
cesta de bens, podem ocorrer rendimentos decrescentes, em razo do tamanho reduzido
do mercado local. Outrossim, alguns pases com grandes dimenses demogrficas e um
setor exportador altamente rentvel conseguiram superar estes obstculos: esse foi o
caso do Brasil (FURTADO).
Por fim, aps discorrer acerca das polticas econmicas adotadas pelo Brasil
durante os anos 1950, Furtado salienta que o governo brasileiro tem procurado atingir
quatro objetivos bsicos: 1) fomentar a dirigir o processo de concentrao de renda
(processo este inerente s economias capitalistas subdesenvolvidas em geral) para
beneficiar os consumidores de bens durveis, isto , a minoria da populao com
padres de consumo semelhantes aos dos pases cntricos; 2) assegurar um certo nvel
de transferncia de pessoas do setor de subsistncia para os setores beneficiados pelo
salrio mnimo legalmente garantido; 3) controlar o diferencial entre o salrio mnimo
garantido por lei e o nvel de renda no setor de subsistncia; durante seis anos
consecutivos, o governo logrou reduzir o salrio mnimo real e compatibilizar a
transferncia de pessoas do setor de subsistncia com um processo intenso de
concentrao de renda; e 4) subsidiar a exportao de bens manufaturados a fim de
reduzir a presso sobre os setores produtores de bens de consumo no-durveis, cuja
procura cresce lentamente, em razo da concentrao de renda, e tambm para melhorar
a posio da balana de pagamentos (p. 107). Tais situaes, representam a
caracterstica mais significativa do modelo brasileiro, ou seja, a tendncia estrutural
para excluir as massas da populao dos benefcios da acumulao e do progresso
tcnico. Assim a capacidade do sistema baseia-se grandemente na capacidade dos
grupos dirigentes em suprimir todas as formas de oposio que seu carter anti-social
tende a estimular.