GOBIERNO DE PUERTO RICO

16 ta

3 ra Sesin
Ordinaria

Asamblea
Legislativa

SENADO DE PUERTO RICO

25 de junio de 2010
Informe positivo con enmiendas sobre el P. de la C. 2648
AL SENADO DE PUERTO RICO:
Vuestra Comisin de Banca, Asuntos del Consumidor y Corporaciones Pblicas del
Senado de Puerto Rico recomienda a este Alto Cuerpo Legislativo la aprobacin del Proyecto de
la Cmara 2648 con las enmiendas sugeridas en el entirillado electrnico que acompaa este
informe.
ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto de la Cmara 2648 propone crear la Ley de Cumplimiento de Garantas de

Vehculos de Motor, a fin de elevar a rango de legislacin los parmetros mnimos relativos a la
obligacin de los manufactureros y de toda la cadena de venta, distribucin y servicios en Puerto
Rico, de ajustar los vehculos de motor a sus garantas y el procedimiento a seguirse cuando se
incumpla con dicha obligacin, as como sus consecuencias; para ordenar la creacin de un
Registro de Fabricantes, Distribuidores y Vendedores de Vehculos de Motor, as como una
Divisin de Autos, adscrito al Departamento de Asuntos del Consumidor; para autorizar al
Departamento de Asuntos del Consumidor a requerir una fianza a los vendedores y distribuidores
de manera que los consumidores y sus inversiones en vehculos de motor queden mejor
protegidos; para ordenar el cobro de un arancel especial de dos dlares ($2.00) como parte de los

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cargos que se imponen en la entrada de los vehculos de motor a nuestra jurisdiccin con el fin
de que el Departamento de Asuntos del Consumidor cuente con los recursos necesarios para
poner en vigor la presente Ley; y para otros fines.
Segn expresan en la Exposicin de Motivos, la Ley Nm. 7 de 24 de septiembre de
1979, segn enmendada, conocida como la Ley de Garantas de Vehculos de Motor, fue
concebida para proteger a los consumidores adquirientes de vehculos de motor en Puerto Rico.
Esta ley establece que dichos vehculos han de tener las mismas garantas de fbrica que el
fabricante o manufacturero otorga a estos vehculos de motor en los Estados Unidos
continentales y que el manufacturero deber proveer el mismo servicio de garanta de fbrica en
Puerto Rico.
Posteriormente, se aprob la Ley Nm. 330 de 2 de septiembre de 2000, conocida como
Ley Complementaria de Garantas de Vehculos de Motor. Esta ley estableca en Puerto Rico
los parmetros a travs de los cuales los manufactureros arreglaran o ajustaran los vehculos de
motor durante un perodo mnimo de garantas que tenan que dar a los adquirientes de vehculos
de motor nuevos, en especial cuando exista inconformidad en los vehculos de motor a causa de
defectos de fbrica.
La Ley Nm. 330, fue derogada mediante la aprobacin de la Ley Nm. 529 de 29 de
septiembre de 2004, debido a que alegadamente estableca unos parmetros y requisitos que les
resultaban onerosos a los consumidores, restndole derechos adquiridos mediante la Ley Nm. 7.
De acuerdo a la exposicin de motivos de la Ley Nm. 529, era necesario derogar la Ley Nm.
330, a los fines de que la misma sea atemperada a los reclamos de la ciudadana
puertorriquea. Es decir, el propsito detrs de la derogacin de la Ley Nm. 330, fue el poder
legislar sobre una ley que realmente cumpliera con los objetivos de la misma. Esta Asamblea

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Legislativa no slo reconoce los objetivos loables de la Ley Nm. 330, y la Ley Nm. 529, sino
tambin reconoce el hecho de que la compra de un vehculo de motor es una transaccin
sumamente importante que debe estar protegida por leyes claras y precisas que protejan
adecuadamente los derechos de los consumidores. En Puerto Rico, el tener un vehculo de motor
es una necesidad y no un lujo. Ms an, cuando los sistemas de transportacin pblica en nuestra
Isla no son suficientes para el desplazamiento diario del trabajador comn.
Contina expresando la Exposicin de Motivos que segn el estudio inicial de calidad
(IQS, por sus siglas en ingls) realizado por la agencia investigadora J.D. Power and
Associates, los consumidores reportaron 125 problemas por cada 100 vehculos comprados en el
ao 2007. El IQS mide una amplia cantidad de defectos en vehculos nuevos y est basado en
respuestas de ms de 51,000 compradores y arrendatarios de vehculos nuevos que fueron
entrevistados despus de slo noventa (90) das de haber adquirido su vehculo. Los resultados
del IQS demuestran que independientemente de los mejores esfuerzos de calidad de parte de los
fabricantes de autos, la mayora de los vehculos de motor presentan problemas a corto tiempo de
ser vendidos como nuevos. Desde el ao el 2005, el IQS ha mostrado un incremento anual en el
nmero de problemas reportados por los consumidores durante los primeros noventa (90) das de
haber adquirido su vehculo (2005: 118 problemas por cada 100 vehculos; 2006: 124 problemas
por cada 100 vehculos; 2007: 125 problemas por cada 100 vehculos).
Por su parte, segn el National Highway Traffic Safety Adminstration (NHTSA, por
sus siglas en ingls), en el ao 2004 ms de 30 millones de vehculos formaron parte de
campaas o recalls que afectan la seguridad de los conductores. Dicha cifra aument en un
sesenta y un por ciento (61%) comparado con las estadsticas del ao 2003. Ms alarmante
resulta el hecho de que en algunos casos el proceso de identificacin de defectos de seguridad

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segn los parmetros de la NHTSA y la debida notificacin de los mismos puede demorarse
varios meses o aos, lo que permite a los consumidores continuar utilizando sus vehculos sin
conocer los riegos de seguridad a los que se exponen.
Debido a que en Puerto Rico no existe un sistema de transportacin colectiva avanzado y
confiable, el vehculo de motor se ha convertido en un artculo de primera necesidad. Ante dicha
situacin, una gran cantidad de consumidores se ven forzados a hacer sacrificios econmicos
sustanciales para adquirir vehculos de motor nuevos o con algn remanente de la garanta del
fabricante con el propsito principal de contar con un medio de transporte seguro y confiable,
propsito que se vera malogrado si el vehculo adquirido tiene defectos o deficiencias
recurrentes que el fabricante o su agente de servicio autorizado no lograsen reparar luego de una
oportunidad razonable de intentos de reparacin bajo la garanta del fabricante.
Cada uno de los cincuenta (50) estados de la nacin americana, as como las Islas
Vrgenes y el Distrito de Colombia, posee legislacin que establece parmetros mnimos claros y
precisos relativos a la obligacin de los manufactureros de cumplir con las garantas de los
vehculos de motor. Dichas leyes son conocidas como lemon laws (ley limn). El primer
estado en adoptar dicha ley fue el estado de Connecticut en el ao 1982; el ltimo fue el estado
de Alaska en el ao 1994. Puerto Rico es la nica jurisdiccin estadounidense que no cuenta con
una ley limn de cumplimiento de garantas que proteja la inversin sustancial que hace un
consumidor al adquirir un vehculo de motor. Dicha situacin no slo afecta sustancialmente al
consumidor puertorriqueo ya que fomenta la prestacin de servicios en garanta inferiores a los
provistos en los Estados Unidos, sino tambin se presta para que los fabricantes de autos enven
sus vehculos de menos calidad hacia Puerto Rico.

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Para poder garantizarles efectivamente sus derechos a los consumidores, es necesario que
la Asamblea Legislativa, a travs de legislacin, establezca los parmetros mediante los cuales
las garantas provistas por los manufactureros de vehculos puedan ser efectivamente reclamadas
dentro del trmino provisto para las mismas. Un anlisis concienzudo de la legislacin de
garantas de vehculos existente demuestra que hay lagunas sustanciales que impiden que el
consumidor tenga la debida garanta de fbrica que se establece por el manufacturero. El
problema principal es que toda la legislacin existente obliga la extensin de garantas y algunos
requerimientos bsicos, sin embargo, ninguna claramente establece parmetros para el debido
cumplimiento de las mismas.
Esta Ley, que toma como base no slo los estatutos que se han adoptado a travs de las
diferentes jurisdicciones en los Estados Unidos, sino tambin el ordenamiento vigente en Puerto
Rico, va dirigida a establecer presunciones estatutarias y procedimientos alternos para la
resolucin de disputas o conflictos en proteccin de los consumidores que adquieren vehculos
de motor con defectos recurrentes. Adems, ordena la creacin de un Registro de Fabricantes,
Distribuidores, Agentes de Servicio Autorizados y Vendedores de Vehculos de Motor adscrito a
la divisin de autos del Departamento de Asuntos del Consumidor. De esta manera, se garantiza
el valor de su inversin a los consumidores que adquieran un vehculo de motor. Por otro lado,
procura asegurar que los servicios de garantas ofrecidos por los manufactureros cumplan con las
promesas realizadas a los consumidores en el Certificado de Garanta. Adems, limitar la
cantidad de vehculos de motor que transiten nuestras vas con desperfectos mecnicos que
pongan en riesgo la seguridad de conductores y pasajeros. Igualmente, la presente Ley cumple
con el compromiso programtico de la presente administracin gubernamental de promover
medidas que garanticen que los consumidores puertorriqueos reciban de las empresas

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domsticas y multinacionales el mismo trato que cualquier otro consumidor que reside en los
Estados Unidos continentales.
De otra parte, el Reglamento Sobre Normas y Requisitos para Obtener y Renovar
Licencia de Concesionario y Distribuidor de Vehculos de Motor y Arrastres del Departamento
de Transportacin y Obras Pblicas (Reglamento Nm. 6274 con fecha de efectividad de 2 de
enero de 2001), establece como un requisito para expedir la licencia de concesionario de
vehculos de motor, el prestar una fianza mnima de cien mil dlares ($100,000) para el negocio
principal, y bajo el cual podr incluirse la primera sucursal solicitada. Segn el referido
reglamento, la fianza cubrir cualquier reclamacin, entre otros, cheques no honrados por el
Banco, pago de tablillas, multas, vicios ocultos y garantas. No obstante, el Reglamento Nm.
6274, no requiere que los distribuidores de vehculos de motor cuenten con una fianza, ello a
pesar de que son estos los que responden principalmente en representacin de los fabricantes de
autos en querellas de garantas y vicios ocultos ante el Departamento de Asuntos del
Consumidor. Igualmente, el Reglamento Nm. 6274, no requiere que los fabricantes tengan que
obtener una licencia del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas para importar sus
vehculos de motor a Puerto Rico.
Un anlisis objetivo del estado de derecho vigente demuestra que existe una
responsabilidad compartida entre el Departamento de Transportacin y Obras Pblicas y el
Departamento de Asuntos del Consumidor en cuanto a las operaciones de los distribuidores y
concesionarios de vehculos de motor en Puerto Rico. Sin embargo, la agencia administrativa con
capacidad para adjudicar querellas de consumidores afectados por conductas ilcitas de los
fabricantes, distribuidores y concesionarios de vehculos de motor es el Departamento de
Asuntos del Consumidor. Por tal razn, es indispensable que el Departamento de Asuntos del

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Consumidor cuente con un registro de aquellos distribuidores y concesionarios facultados a
operar en Puerto Rico por el Departamento de Transportacin y Obras Pblicas, as como de todo
manufacturero que importe sus vehculos de motor a Puerto Rico. Igualmente, es necesario que
el Departamento de Asuntos del Consumidor est autorizado a requerir que los distribuidores y
concesionarios de vehculos de motor cuenten con una fianza.

ANALISIS DE LA MEDIDA
La Comisin de Banca, Asuntos del Consumidor y Corporaciones Pblicas del Senado de
Puerto Rico al comenzar el anlisis del P de la C 2648, reconoci que era igual al P de la C 1926
pero con algunas enmiendas de las que se haban discutido previamente en el anlisis de esa
medida. Por lo tanto para el anlisis del P de la C 2648, esta Honorable Comisin utiliz los
memoriales explicativos que se haban solicitado a las agencias gubernamentales y/o entidades
privadas, al igual que los resultados de las Vistas Pblicas, Vista Ocular y Reunin Ejecutiva que
se celebraron para el anlisis del P de la C 1926.
Se celebraron Vistas Pblicas el mircoles, 20 de enero de 2010 siendo los deponentes la
Asociacin Independientes de Dealers de Automviles (AIDA), la Asociacin de Distribuidores
de Automviles de Puerto Rico, Inc. (PRADA) y el seor Gilberto Arvelo Coln (Dr. Shopper),
el mircoles, 27 de enero de 2010, siendo los deponentes el Departamento de Justicia y la
Asociacin de Bancos de Puerto Rico y el mircoles, 10 de febrero de 2010, siendo los
deponentes el Departamento de Asuntos del Consumidor y Limn Auto Corp. Se celebr una
Vista Ocular el mircoles, 10 de febrero de 2010 a Toyota-Puerto Rico en Ro Piedras y una
Reunin ejecutiva el martes, 16 de febrero de 2010 con la asistencia de representantes de la
Asociacin de Bancos de Puerto Rico, PRADA, Limon Auto, Grupo Unido de Importadores de

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Automviles, el Departamento de Asuntos del Consumidor, la Comisin de Asuntos del
Consumidor de la Cmara de Representantes y de la Comisin de Banca, Asuntos del
Consumidor y Corporaciones Pblicas del Senado de Puerto Rico.
ASOCIACION INDEPENDIENTE DE DEALERS DE AUTOMOVILES (AIDA)
Al analizar el proyecto de ley presentado, segn expresan en su ponencia, se percataron que se
trata de una medida presentada a destiempo que no ha considerado la situacin que atraviesa el negocio
de venta de vehculos en Puerto Rico ni la situacin econmica del pas.
La economa de Puerto Rico ha estado en recesin durante los ltimos aos. Se espera que la
recesin local contine durante el ao fiscal 2010 y que no habr una recuperacin hasta mediados del
ao 2011, cuando el crecimiento proyectado es de 2.50%. De hecho, el gobierno de Puerto Rico ha
reclamado un estado de emergencia fiscal y promulgado la necesidad de una reconstruccin fiscal y
econmica.
La empresa privada; los negocios; no operan alejados de esa realidad. Todos se encuentran en
una u otra medida inmersos en la recesin econmica. Mientras el gobierno americano y su Presidente
Barack Obama se encuentra buscando la manera de ampliar la ayuda a la industria automotriz para
incentivar la economa de los Estados Unidos, en Puerto Rico no se han presentado medidas para ayudar
a la recuperacin de esta industria a pesar de la evidente pesadilla que representa para los recaudos del
gobierno la venta de poco menos de 68,000 vehculos este ao.
Continan su ponencia expresando que ante los ojos de todos,

en los ltimos aos los

puertorriqueos se han convertido en flamantes compradores de vehculos usados y reposedos sin que
nadie haya considerado el establecimiento de algn estimulo econmico para esta industria, ni aun
cuando el nico objetivo sea la recaudacin de arbitrios para conjurar el dficit presupuestario del pas.
Para el ao 2006 el gobierno se qued corto por $48 millones, en su estimado de $607 millones, en

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recaudos de arbitrios por vehculos de motor. De ah en adelante la recaudacin de Arbitrios por la venta
de vehculos nuevos ha sufrido una estrepitosa cada de 145,000 vehculos vendidos en el ao 2005 a
una proyeccin de 77,000 vehculos vendidos en el 2009. Si la cosa sigue as, pronto no habr que
hablar de vehculos limn porque el palo de limn se habr secado.
Para que se tenga una mejor idea de por dnde va la venta de vehculos en Puerto Rico, para
octubre de 2009 en Puerto Rico se haban vendido 59,519 unidades. Eso representa un descenso de un
20.6% en comparacin con el 2008 donde se vendieron para esa fecha 74,928 unidades. Para diciembre
del 2008 en Puerto Rico se vendieron 90,682 unidades y aunque se proyecta para este ao una venta de
cerca de 77,000 vehculos lo cierto es que para noviembre de este ao hubo una reduccin en la venta de
vehculos de un 18.7% lo que nos lleva a pensar que la proyeccin de 77,000 vehculos vendidos para el
2009 no ser alcanzada. Es decir, el 2009 ser el peor ao jams visto para la industria local de ventas de
vehculos.
Todos los indicadores sugieren que el 2010 ser un ao de grandes retos. De forma optimista, se
espera que para ese ao la economa tenga un modesto crecimiento apoyado en el reporte del
crecimiento del 1% en los pedidos de materias primas de fbricas para finales del 2009. Dicho
crecimiento del 1% excluye los pedidos de fbrica de automviles, aeronaves y materias para la
construccin las cuales se contrajeron.
Para el tercer trimestre del 2009 el gobierno americano ofreci un estmulo econmico a las
personas que compraran vehculos nuevos ms eficientes al ambiente y a cambio entregaran sus
vehculos viejos para chatarra.

Ese estmulo econmico, conocido como Cash for Clunkers,

represent la inversin del gobierno federal de tres billones de dlares para la compra de vehculos
nuevos. Segn el Departamento de Transportacin de los Estados Unidos con el incentivo se lograron
vender 690,000 vehculos nuevos, por unos 2.9 billones de dlares reclamados en incentivos, moviendo

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la economa americana al mayor repunte econmico en la bolsa de valores desde el ao 2008. En Puerto
Rico no ocurri nada, o casi nada con el programa de incentivos. Tmidamente nos acogimos al
programa debido a la incertidumbre. Cuando se iba a las agencias de gobierno stas desconocan por
competo el plan y su posible participacin en el trmite de los vehculos a ser descartados. No se le dio
publicidad a pesar de que el dinero estaba disponible para Puerto Rico y la venta masiva de vehculos
significaba el recaudo de, tal vez, cientos de millones de dlares en arbitrios a juzgar por la cantidad de
tres mil millones de dlares disponibles. A diferencia del voraz envolvimiento de los estados de la unin,
el pobre o ningn envolvimiento de Puerto Rico en el asunto ocasion que los concesionarios de
vehculos le cogieran miedo al programa de incentivos debido a su precaria situacin econmica. La
falta de apoyo gubernamental trajo desconfianza en relacin al trmite para reclamar el rembolso
mximo de $4,500.00 que ofreca el gobierno federal por cada vehculo vendido. En Puerto Rico no
hubo iniciativa para trabajar con esto. Nuevamente la industria de venta de vehculos se qued sola.
Hasta hace poco, la Asociacin Independiente de Dealers de Automviles se encontraba haciendo
gestiones con las agencias de gobierno concernidas para lograr que los pocos vehculos que fueron
recuperados bajo el programa Cash for Clunkers fueran procesados para poder reclamar los
incentivos del gobierno federal y los pocos concesionarios que vendieron vehculos bajo el programa no
desaparecieran ya que no podan afrontar la prdida si no le honraban los incentivos federales.
Ahora bien, en relacin al P. de la C. 1926, alguien sabe cuntos centros de servicio quedan
actualmente? Alguien sabe cuntos concesionarios de Automviles han desaparecido o se encuentran
en vas de desaparecer debido a la situacin econmica que atravesamos? Alguien sabe que las
reclamaciones por garanta se han reducido dramticamente debido a la precipitosa merma en la venta
de vehculos nuevos? Existe algn estudio del impacto de esta medida en el negocio de venta de
vehculos vis a vis el beneficio que podran obtener los consumidores? Al final del camino, alguien cree

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que con la aprobacin de esta medida, en este momento de crisis declarado por sta Asamblea
Legislativa, redundar en algo positivo para Puerto Rico ms all del provecho o las aspiraciones
individuales de unos pocos?
Segn sus conocimientos, todos los componentes de la industria automotriz se encuentran en
franca reduccin. No es novedad que los grandes concesionarios han reducido mas de un 60% sus
inventarios de vehculos nuevos. Todava, a septiembre de 2009, se trataban de vender los modelos del
2008. Tampoco es novedad que muchos concesionarios de automviles se encuentran operando con
prdidas y cada vez que se anuncia la consideracin de medidas como sta la reaccin es la de cerrar los
establecimientos debido al sentimiento de abandono que sienten dichos concesionarios y toda la cadena
de distribucin de automviles. Segn ellos se expresan mientras la Asamblea Legislativa atiende
sectores de nuestra economa como la construccin, la venta de casas, ley de cierre, etc., a la industria
automotriz de Puerto Rico se le imponen mayores cargas. Basta examinar la legislacin propuesta en los
ltimos aos en relacin a esta industria para notar que ni una sola medida se ha presentado para
incentivarla.
La ponente se opone a la aprobacin del P. de la C. 1926 por la ms evidente y acertada de las
razones; la medida es, y ha sido, una medida a destiempo. La iniciativa no ha tomado en consideracin
la situacin econmica prevaleciente al momento de su presentacin, ni el dao que le hace a unos, y a
los otros, debido a los altos costos que representara su aprobacin para todos los componentes de la
industria de venta de vehculos en Puerto Rico.
A tenor con lo antes expuesto la Asociacin Independiente de Dealers de Automviles no
favorece lo que propone el Proyecto de la Cmara Nm. 1926 el cual puede representar un obstculo
ms en la venta de vehculos en Puerto Rico.

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ASOCIACION DE DISTRIBUIDORES DE AUTOMOVILES DE PUERTO RICO, INC.
(PRADA)
La Asociacin de Distribuidores de Automviles de Puerto Rico (PRADA), someti
ponencia escrita sobre comentarios y recomendaciones que entienden son necesarias para un
estudio adecuado de la medida de referencia.
PRADA reconoce el mbito amplio del poder de reglamentacin del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico que rebasa la facultad de legislar para proteger la seguridad, la salud y
el bienestar general de la comunidad, tambin el poder para legislar sobre cualquier asunto que
afecte el bienestar de los puertorriqueos, incluyendo cuestiones de esttica y de poltica pblica
del pas.
En consideracin a la importancia y complejidad del P de la C 1926, reconocen la
pertinencia de que sta sea objeto de vista pblica en la cual se concede la oportunidad a todos
los participantes en la cadena de distribucin, venta y reparacin de automviles nuevos en
garanta de consignar sus comentarios, objeciones y plantear sus recomendaciones a la Comisin
y que estos planteamientos sean recogidos en el expediente legislativo de la medida. Agradecen
formalmente a la Comisin que le haya concedido esta oportunidad a PRADA.
Como es de conocimiento pblico, la industria de importacin, distribucin, venta y
reparacin en garanta de automviles nuevos en Puerto Rico atraviesa por su peor momento en
dcadas.
As lo ha reconocido el Tribunal Supremo de Puerto Rico en la reciente decisin de Yiyi
Motors, Inc. v. ELA 2009 TSPR 159 (2009), Pgs. 60-61 [como sabemos, la venta de los
vehculos de motor ha disminuido considerablemente como consecuencia de la recensin
econmica]

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El Gobernador de Puerto Rico ha estimado que el ndice de crecimiento durante el 2009
alcanzo un -5.5%. De la misma forma, la Senadora Norma Burgos anticipa que Puerto Rico no
saldr de un desempeo negativo durante el 2009, proyectando que el ndice de crecimiento
econmico estar alrededor de un -2%, pero podra llegar a un -3%. Dentro de este panorama de
desasosiego econmico la industria ha experimentado, en trminos netos, una baja importante en
el negocio de venta de automviles, en comparacin con las ventas realizadas durante el 2005.
Esta reduccin alcanza alrededor de un cincuenta por ciento en el periodo sealado. De igual
forma los recaudos al fisco por concepto de cobro del arbitrio de importacin de vehculos de
motor, se han visto seriamente afectados. Segn datos del Departamento de Hacienda los
recaudos reflejan lo siguiente:
2005

$ 606.7 millones

2006

533.9

2007

396.7

2008
2009

386.3
214.4

Histricamente en nuestro mercado, los fabricantes o manufactureros han vendido sus

productos bajo garanta a los consumidores por conducto de una red de concesionarios
autorizados, quienes a su vez revenden estos vehculos, piezas y accesorios a sus clientes. Como
es sabido, el fabricante o manufacturero viene obligado a responderle al consumidor por los
defectos mecnicos del vehculo de motor sujeto a los trminos y condiciones contenidas en el
certificado de garanta limitada provisto como parte de la compra del vehculo.
Los miembros de su asociacin, como concesionarios-vendedores de las unidades y
tambin como proveedores autorizados del servicio de reparacin de vehculos en garanta,

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reconocen y comparten el inters del estado, de que se honren satisfactoriamente a los
consumidores todas las obligaciones legales contenidas en las garantas escritas suscritas por los
fabricantes o manufactureros. En la actualidad existen amplios remedios disponibles a los
consumidores en proteccin de sus derechos, a saber:
Cdigo Civil de Puerto Rico:
-daos y perjuicios
-vicios ocultos
-incumplimiento de contratos
-vicios en el consentimiento
Leyes Especiales:
-Ley de garantas de vehculos de motor
-Magnuson-Moss Warranty Act
Departamento de Asuntos al Consumidor:
-Reglamento de Procedimiento Adjudicativo
-Reglamento de Garanta de Vehculos de Motor
-Reglamento de Prcticas engaosas
-Reglamentos de Proveedores de Servicios
Destacan que en In re: Chrysler LLC, United States Bankrupcy Court for the Southern
District of New York, Case No. 09-50002 (AJG), el tribunal federal equipar la Ley Limon, a
cualquier estatuto federal o estatal, incluyendo pero sin limitarse a, reclamaciones al amparo de
Magnuson-Moss Warranty Act, basada en o en conjunto con una reclamacin por
incumplimiento de contrato de garanta, requiriendo a un fabricante proveer un remedio a un
consumidor cuando ste incumple o no puede conformar el vehculo a los parmetros de garanta

15
luego de un numero razonable de intentos segn definidos en el estatuto.
Por lo tanto los sealamientos que reclaman que Puerto Rico es la nica jurisdiccin en
Estados Unidos sin una Ley de Limn, son mal intencionados.
Expresan que su Asociacin entiende que los derechos de los consumidores estn
adecuadamente protegidos con la legislacin y el estado de derecho prevaleciente en Puerto
Rico, y que no existe la necesidad de elevar a legislacin una medida que establezca, lo que
consideramos son presunciones legales incontrovertibles en las cuales se definen las situaciones
de incumplimiento al contrato de garanta sobre vehculos de motor y que imponen un nmero de
oportunidades irrazonables para conformar el vehculo de motor a la garanta.
PRADA considera disposiciones injustas contra sus asociados las contenidas en el
Artculo 14.- Presuncin de Incumplimiento a la Garantas, del proyecto. Consideramos un
abuso del derecho que el Articulo 14.4 niegue a los distribuidores autorizados, concesionarios,
vendedores o representantes de fbrica que stos puedan interponer las defensas que el
ordenamiento provee para refutar las presunciones de incumplimiento ordenadas en el proyecto.
Como es sabido, la teora del acto injusto y/o de abuso del derecho constituyen una de las
causas jurdicas provistas por nuestro ordenamiento para que los tribunales entren a restablecer el
equilibrio en todo esquema de incumplimiento de las obligaciones.
El concepto jurdico de incumplimiento, en su sentido amplio, tiene lugar cuando se
produce una alteracin o perturbacin en la prestacin. Esta alteracin o perturbacin puede ser
ms o menos intensa, pero en el caso donde prevalezca la injusticia, conlleva un coeficiente o
componente de antijuricidad. De la lectura del Artculo 14. del proyecto su texto clama porque la
Comisin arbitre una frmula de redaccin contra la antijuricidad de sus disposiciones.
Para lograr dicho objetivo, sugieren se abra un dilogo en el cual se invite a todos los

16
actores participantes en la cadena de distribucin, venta y reparacin de automviles nuevos en
garanta, al igual que a los representantes de los consumidores con el objeto de discutir con estos
lo que debe entenderse concretamente por el incumplimiento de la obligacin de brindar garanta
de fbrica a los vehculos nuevos, con el fin de que la Comisin pueda hallar un concepto ms
exacto del cumplimiento que se debe exigir de la industria en el proyecto de Ley de
Cumplimiento de Garantas de Vehculos de Motor.
Hacen un llamamiento a la Honorable Comisin para que se examine en forma realista la
estructura de la obligacin en la prestacin de garanta, basado en el comportamiento de las
entidades obligadas a prestar la misma, no como un fenmeno abstracto de presunciones
injustas sino como una causa de realizacin de fines y de intereses de tipo justo, emprico y
prctico. La doctrina jurdica contempornea ha definido esta idea como un programa de
prestacin; as pues, invitan a la Honorable Comisin a que el proyecto ante su consideracin
contemple que el cumplimiento de la obligacin de garanta est ligado ms directamente a la
realizacin de ese programa de prestacin.
Es importante notar que ms all de las disposiciones del referido Artculo 14 el P. de la
C. 1926 contiene obligaciones, requerimientos y preceptos irrazonables e injustos, que lejos de
adelantar la misin del proyecto tendran efectos perjudiciales a corto y largo plazo tanto para el
consumidor como para la industria. Entienden no se debe dejar pasar por alto la prohibicin
expresa a nuestros asociados de la imposibilidad de aportar prueba tcnica y/o pericial contenida
en el Articulo 18.3, el cual concede en exclusiva el derecho a defenderse al consumidor.
Reclaman que este tipo de disposiciones solo persiguen la indefensin de nuestros asociados en
el proceso, defensa que se torna imprescindible ante el hecho de que el reclamante no viene
obligado a probar cual es la causa del defecto que reclama en su querella. Refiranse al Artculo

17
18.3 del proyecto.
Lo anterior podra resultar en una violacin insubsanable al derecho de sus asociados de
presentar una defensa apropiada, debido al grado de deferencia que brindan los tribunales
apelativos a las decisiones administrativas.
Reiteran su oposicin a que se extienda la obligacin de solidaridad de manera absoluta a
todos los componentes de la cadena de distribucin, venta y reparacin de vehculos nuevos en
garanta, segn propone el Articulo 15.- Readquisicin o Reemplazo del Vehculo de Motor
como Remedio del proyecto.
Su preocupacin a que se extienda ese tipo de responsabilidad indiscriminada a todos los
participantes de la cadena por concepto de vicios de manufactura, diseo o ensamblaje, as como
otros asuntos de importancia, confiamos puedan ser discutidos en detalle durante el proceso de
dialogo sugerido por PRADA.
Quieren compartir su preocupacin con la Comisin a los efectos que las disposiciones
del Articulo 17.- Procedimientos de Adjudicacin o de Disolucin de disputas Disponibles del
proyecto, evidencian que el proyecto verdaderamente no tiene la dimensin de establecer un
nuevo esquema legal, sino meramente promueven unas preordenadas interpretaciones
legislativas del actual derecho vigente. Les preocupa que el P. de la C. 1926, se limite a
prescribir un curso decisorio sin realmente establecer un ordenamiento positivo ni una
reglamentacin fundamentalmente distinta. La intencin perseguida se desprende de la lectura
del Articulo 17.1 y 17.2, este ltimo, expresa que todas las alternativas de adjudicacin
mencionadas en el proyecto debern utilizar como gua los parmetros ordenados en el mismo,
en particular aquellos parmetros de las presunciones establecidas en el Articulo 14. del
proyecto.

18
Alegan que la aprobacin del P. de la C. 1926 tal y como est redactado conllevara
serias fisuras en su validez constitucional. Refiranse a Misin Industrial P.R. v. J.P. 146 D.P.R.
64 (1998).
Muchas de las medidas incluidas en el P. de la C.1926, segn alegan, exceden el
propsito primordial de una ley limn, y lejos de imponer parmetros que minimicen el nmero
de visitas de garanta y atender la calidad y agilidad de los servicios bajo garanta, imponen
cargas irrazonables y excesivamente onerosas que nicamente tendrn como propsito lastimar
an ms a la industria automotriz, con la consecuencia de afectar de manera indirecta, pero muy
real,

a los consumidores. A esos efectos ofrecen varios ejemplos los cuales citamos a

continuacin con los comentarios de la ponente:

Art. 4(e) - Compensacin Razonable Por Uso.
El Art. 4(e) define la compensacin razonable por uso que ser aplicada en las ocasiones en
que se torne necesaria la readquisicin de un vehculo utilizando los parmetros de esta medida.
Dicha compensacin sera calculada utilizando como base el nmero de millas atribuibles al uso
del vehculo hasta el primer intento de reparacin del defecto o deficiencia que da lugar al
reemplazo o readquisicin del vehculo de motor. Esta base es patentemente injusta y apunta a un
enriquecimiento injusto por parte del consumidor. Esta depreciacin al vehculo debe estar
basada en el millaje real del vehculo hasta el momento en que su readquisicin es ordenada, ya
que ste es el uso verdadero brindado por parte del usuario. Lo contrario sera permitir una
bonanza inmerecida al consumidor a costa de la entidad contra quien recaiga la decisin.
Art. 12.2 - Notificacin al Consumidor de Defectos y Campaas de Seguridad.
La notificacin al consumidor de posibles defectos que puedan adversamente afectar la
seguridad de los usuarios est extensamente reglamentada por el gobierno federal (49 USC 301,

19
et sec.) y las disposiciones del Art. 12.2- entienden seran por lo tanto inaplicables bajo la
doctrina del campo ocupado.
El Artculo VI de la Constitucin de los Estados Unidos provee que las leyes de los
Estados Unidos sern la Ley Suprema y van por encima de cualquier constitucin o ley de un
estado. Cualquier ley de un estado que conflija con una ley federal se entender sin efecto.
Refieranse Cippolone v. Liggett Group, Inc., 112 S. Ct. 2608, 2617 (1992).
Art. 13.1 - Obligacin de Proveer Transportacin Alterna
Este artculo, similar al Art. 19.1 del Reglamento De Garantas De Vehculos De Motor del
DACO, requiere que se provea transportacin alterna a todo consumidor, dentro del trmino de 3
aos o 36,000 millas, cuyo vehculo permanezca en las facilidades de servicio por un periodo
mayor de cinco (5) das. No obstante, contrario al reglamento del DACO que la brinda al
consumidor el derecho a exigir lo anterior, el P. de la C. 1926 propone una obligacin
automtica. El lenguaje del reglamento del DACO mejor atiende la realidad, toda vez que son
muchos los consumidores que no necesitaran ni interesan esta transportacin alterna, por contar,
por ejemplo con ms de un vehculo.
Por otro lado alegan que, el artculo 13.1 impone una obligacin que ser a todas luces
imposible de cumplir, al obligar al proveedor de servicio a proveer un vehculo de motor similar
al que se dej en reparacin, y definir el mismo como uno que coincida con el vehculo del
consumidor en cuanto al ao, modelo, estado mecnico, limpieza, seguridad, tipo de transmisin
y sistemas de comodidad tales como aire y radio. Indican que la exigencia al proveedor de
servicio a proveer como transportacin alterna un vehculo que coincida con el ao y modelo al
del vehculo que se dej en reparacin requerira flotas incosteables de vehculos para este nico
propsito. Este requerimiento es uno irrazonable e imposible de cumplir.

20
El propio proyecto reconoce que estas flotas de vehculos para proveer a los clientes de
manera gratuita son limitadas, al imponer la obligacin de alquilar un vehculo similar de no
tener unidades disponibles.
Indican que el lenguaje provisto en el Art. 19.1 del Reglamento De Garantas De Vehculos
De Motor del DACO impone de manera mucho ms razonable, que se provea un vehculo de
transmisin similar al que dej en reparacin, y que se encuentre en ptimas condiciones
mecnicas, de seguridad y funcionamiento. Este lenguaje responde de manera ms adecuada y
prudente la necesidad de que un consumidor no permanezca sin modo de transportacin en la
eventualidad que la reparacin de su vehculo se exceda de cinco (5) das laborables.
Artculo 14. - Presuncin de Incumplimiento a la Garanta.
Como sealaron anteriormente, el lenguaje en el Artculo 14.1(b) relacionado a la
presuncin de que se ha incumplido la garanta luego de un solo intento de reparacin cuando el
fabricante o un agente de servicio autorizado habiendo constatado la condicin defectuosa no
puedan establecer la causa es uno impreciso y se presta para controversias. No obstante, brindar
una sola oportunidad para reparar cualquier condicin, difcilmente puede considerarse como una
oportunidad razonable de reparar, segn indica el texto del proyecto.
Indican que es importante notar en adicin que el Artculo 14.1(c) excluye la defensa de
no disponibilidad de piezas, en los casos en que entre en operacin la presuncin de
incumplimiento a la garanta por exceso de das en el taller. Cuando una pieza se encuentra en
back order, la misma no existe en el mercado de los hombres, situacin fuera del control del
proveedor de servicio. Por lo tanto, este hecho debera constituir una defensa vlida, sujeta a la
presentacin de prueba a tales efectos. De lo contrario se estara imponiendo responsabilidad por
el hecho ajeno, sin tomarse en cuenta el nivel de diligencia desplegado.

21
En adicin a lo anterior, el Artculo 14.2 dispone que (c)ontarn como intentos de
reparacin independientes entre s, cuando se determine que un agente de servicio autorizado
dej de efectuar una reparacin que luego se confirma mediante otra visita de servicio que la
misma debi haber sido realizada. Esta disposicin obvia la realidad en la prctica de que los
servicios a brindarse a un vehculo lo son en relacin a quejas descritas por sus clientes. Sera
irrazonable el requerir que un vehculo sea evaluado en su totalidad en cada instancia en que
visita el taller de servicio, que es lo que propone indirectamente el lenguaje del presente artculo.
Art. 15. - Readquisicin o Reemplazo del Vehculo de Motor como Remedio
El Artculo 15.1 del P. de la C. 1926 penaliza a sus socios al no incluir a los
concesionarios independientes, o vendedores no autorizado, entre los obligados a reemplazar o
readquirir el vehculo (el manufacturero, su representante autorizado, distribuidor de fbrica, y
distribuidor autorizado). Al as hacerlo, se dara la situacin en que entidades que no fueron parte
de la cadena de distribucin de un vehculo vendran obligadas a readquirirlo, lo que resultara en
prdidas excesivas que no seran subsanables con el mero derecho a repetir contra stos.
De la intencin del P. de la C. 1926 ser que la entidad que vendi el auto no venga de
primera instancia obligada a la readquisicin o reemplazo del mismo, la definicin contenida en
el Artculo 4(s) de Representante De Fbrica o Representante Autorizado debe ser revisada.
Dicha definicin incluira a todos los concesionarios autorizados. El resultado del lenguaje es
que la nica entidad que est inexplicablemente excluida de esta obligacin es el concesionario
independiente.
Art. 23.4- Facultades del DACO.
Este artculo provee para que el DACO pueda, mediante reglamentacin, brindar a los
consumidores derechos ms amplios o de mayor alcance a los provistos por el proyecto de Ley.

22
Entienden que los poderes brindados al DACO mediante este artculo son excesivos, constituyen
un cheque en blanco y echan a un lado el precepto legal de que una agencia administrativa no
puede excederse de los lmites establecidos expresa o implcitamente en el estatuto, toda vez que
mediante el presente artculo se desechan tales lmites.
Como ultimo sealamiento, expresan que estn convencidos que la aprobacin del P. de
la C. 1926 tendra el efecto de entorpecer el proceso de reclamaciones sobre garantas de
vehculos de motor en Puerto Rico. Con la consecuencia anmala de negarle a nuestros
asociados revisin judicial efectiva de las resoluciones del Departamento de Asuntos al
Consumidor (DACO), por el principio de academicidad en el foro apelativo a los casos
pendientes. Segn informacin suministrada por el Secretario de DACO a la legislatura, esta
agencia adjudica de dos mil (2,000) a tres mil (3,000) querellas sobre garantas anualmente, tanto
a favor como en contra del consumidor. La aprobacin del P. de la C. 1926, sin que se tomen en
cuenta sus observaciones - unidas con otras de importancia - tendran el efecto de desestabilizar
an ms su ya debilitada industria. Dicho efecto afectara negativamente al consumidor
puertorriqueo, que lejos de obtener un resultado adecuado a sus reclamos, podra ser
perjudicado por los defectos, lagunas y conflictos contenidos en la medida.
GILBERTO ARVELO (DR. SHOPPER)
Comienza su ponencia expresando que la compra de un vehculo de motor nuevo
representa una de las transacciones ms significativas que un consumidor haga en su vida entera.
En Puerto Rico debido a las limitaciones del sistema de transportacin colectivo, la compra de un
vehculo no es slo una inversin sustancial, sino una necesidad. No obstante, expresa, los
puertorriqueos son los nicos ciudadanos americanos que residen bajo la jurisdiccin americana
que no cuentan con la proteccin de una ley especial que establezca parmetros mnimos y

23
uniformes relativos al deber de los manufactureros de ajustar los vehculos de motor nuevos a las
garantas.
Uno de los argumentos de la industria en el pasado es que la ley limn no era necesaria
en Puerto Rico ya que DACO alegadamente estaba haciendo un buen trabajo y que en los
Estados no existen entidades gubernamentales como DACO. Ellos no estn de acuerdo con esas
aseveraciones ya que estados como Georgia y Florida cuentan con departamentos de asuntos del
consumidor a nivel estatal que equivale a lo que es DACO.
Al Puerto Rico no existir una ley limn los consumidores estn vulnerables de recibir
vehculos que no cumplen con los requisitos de calidad como los que los manufactureros estn
obligados a cumplir en estados como California.
La reduccin de la cantidad de concesionarios y/o centros de servicios autorizados por el
manufacturero atenta contra el servicio de garanta al consumidor. A menor capacidad de
servicio mayor el tiempo que el consumidor tendr que estar sin su vehculo. La ley limn
obligar a la industria a ser ms efectiva en el servicio de garanta a los consumidores.
Alega que representantes de la industria como AIDA, PRADA y GUIA siempre utilizan
la excusa lo oneroso que sera para ellos el que se aprobara una ley limn en Puerto Rico pero
nunca han trado un anlisis cuantitativo de sus costos. Indica que en el pasado cuatrienio se
comprometieron de presentar un estudio a la Comisin de Asuntos Federales y del Consumidor
en el Senado y todava no se ha visto dicho supuesto estudio. Expone que adems si nos
llevramos por esa premisa ninguno de los cincuenta estados tendra una ley limn. Ms an , en
el caso de GUIA, expresa el deponente, quienes se han gastado miles de dlares en anuncios en
los medios y en especial en la prensa, como mecanismo de presin y cabildeo para que no se
aprobara la ley limn y los casos y reclamaciones de los consumidores continan sin atender con

24
la urgencia que se debiera. Si los integrantes de GUIA realizaron un acuerdo con los respectivos
manufactureros, que cada uno de los integrantes representan, donde a cambio de un precio ms
beneficioso para ellos, se haran responsables de cualquier defecto de fbrica del vehculo y
cuando dicho problema surge se esconden detrs de DACO para evitar tener que responderle al
consumidor ya que la prdida la tendran que asumir ellos.
Expresa la importancia para los consumidores que se apruebe una ley limn para que
proteja a los consumidores en la Isla ya que dicha aprobacin le brindara una tranquilidad y
seguridad en la compra de su vehculo nuevo, que estar bajo los mismos estatutos que poseen
los consumidores de los diferentes estados y territorios. Pero an ms les brindara la confianza
que los motivara a comprar un vehculo nuevo. Como est la situacin econmica hoy en da,
sera de gran beneficio a los concesionarios y a la misma vez al fisco ya que se beneficiaran con
el pago de arbitrios que genera la venta de un vehculo nuevo.
Otra razn que expone para aprobar la ley es que cada da ms los consumidores se
quejan de que DACO no est atendiendo con agilidad sus reclamos y con la reduccin de
presupuesto peor se pondr la situacin. Al aprobarse la ley, contina, el consumidor que desee
proceder por la va judicial tiene esa opcin y como consecuencia aliviar la carga de DACO si
no desea proceder por esa va administrativa. El consumidor tiene opciones algo que en la
actualidad no tiene.
Reitera su posicin respecto a la derogacin a la pasada Ley 330, que considera un acto
de falta de respeto a los consumidores ya que si la Ley tena sus defectos lo que haba que hacer
era enmendar la misma. El Estado de Georgia le hizo una enmiendas a la Ley pero no dejaron a
los consumidores sin la proteccin de una ley limn.
Este proyecto cumple a cabalidad con el propsito legislativo, tanto de la Ley 330, como

25
de la Ley 529, razn por lo que esta Asamblea Legislativa debe proceder con la aprobacin
inmediata de la misma.
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA
El Departamento de Justicia expone que la medida establece que se presume que se
incumpli con la garanta del vehculo si ocurre uno o ms de los siguientes: (a) el fabricante o
agente de servicio autorizado ha realizado cuatro (4) intentos de reparacin del mismo defecto
que luego persiste; (b) el fabricante o un agente autorizado ha realizado dos (2) intentos de
reparacin de un defecto cubierto por la garanta, que luego persiste y atenta contra la seguridad
del usuario o del trfico circundante pudiendo causar daos a la propiedad, a su persona o a
terceros; y (c) el consumidor no ha tenido el vehculo de motor disponible para su uso y disfrute
por razn de reparaciones y/o intentos de reparacin de uno o ms defectos por parte del
fabricante o un agente de servicio autorizado por un total consecutivo de treinta (30) das o ms,
o un total acumulativo de cuarenta y cinco (45) das dentro del trmino para ejercer los derechos
de garanta.
Expuesto el propsito de la presente medida, proceden a ofrecer sus comentarios legales
sobre la misma.
La Ley Pblica 93-637 de 1975, conocida como el Magnuson-Moss Warranty Act, es la
ley federal que protege al consumidor (comprador) de cualquier producto que adquiera cuyo
valor sea de veinticinco (25) dlares o ms, siempre que dicho artculo haya sido vendido con
una garanta escrita. El estatuto federal aplica a cualquier producto que el consumidor adquiera y
que no funcione como es debido (defectuoso).
Este estatuto federal no ocupa el campo y permite a los estados aprobar legislacin que
complemente y brinde al consumidor mayores garantas ante la posibilidad de comprar artculos

26
defectuosos. En este sentido, observan que todas las jurisdicciones de los Estados Unidos poseen
legislacin que garantiza a los consumidores la mxima proteccin frente a manufactureros,
distribuidores y fabricantes de vehculos de motor defectuosos. Dichas leyes se conocen como
Lemon Laws. Destacan, sin embargo, que cada estado posee legislacin que cobija y protege
al consumidor de manera diferente.
Observan, que en algunas jurisdicciones se entiende que se ha incumplido con la garanta
cuando el defecto no se ha corregido luego de tres (3) intentos o el vehculo de motor ha estado
fuera de servicio por ms de treinta (30) das. Otras jurisdicciones requieren ms de tres (3)
intentos de reparacin. Por otra parte, unas jurisdicciones le imponen al consumidor notificar al
manufacturero sobre la necesidad de realizar la reparacin del vehculo. Mientras que en otras
jurisdicciones se impone al distribuidor o agente autorizado el requisito de notificar al
manufacturero sobre los intentos de reparacin.
En nuestra jurisdiccin, la Ley Nm. 7 de 24 de septiembre de 1979, segn enmendada,
conocida como Ley de Garanta de Vehculos de Motor, fue primordialmente aprobada para
proteger de discrimen al consumidor adquirente de vehculos de motor nuevos en Puerto Rico,
asegurndole que dichos vehculos han de tener las mismas garantas de fbrica que el
manufacturero brinda a quienes los compren en los Estados Unidos o en el pas donde se
manufacturen. La Ley tambin garantiza que el manufacturero brindar servicios de garanta de
fbrica en Puerto Rico, y que los intereses de los consumidores sean salvaguardados frente a los
intereses del manufacturero y el distribuidor o vendedor.
Posteriormente, se aprob la Ley Nm. 6 de 1 de mayo de 2005, la cual enmienda la Ley
Nm. 7, para requerir a los manufactureros o fabricantes que reconozcan a los compradores de
vehculos de motor nuevos en Puerto Rico la mayor de las garantas que se conceden en otras

27
partes del mundo; y para disponer que la misma ser siempre la que resulte de mayor alcance y
amplitud en sus beneficios, independientemente del lugar donde el consumidor adquiera el
vehculo. No obstante, esta intencin legislativa fue modificada por la Ley Nm. 152 de 8 de
agosto de 2006, que establece que el grado de garanta que ofrece el fabricante o manufacturero
se delimite a la que ste brinda en los Estados Unidos.
En Puerto Rico se aprob la Ley Nm. 330 de 2 de septiembre de 2000, segn
enmendada, conocida como Ley Complementaria de Garantas de Vehculos de Motor, con la
intencin de beneficiar y proteger al consumidor puertorriqueo. Sin embargo, la Ley Nm. 330
fue derogada el 29 de septiembre de 2004 por la Ley Nm. 529, por entenderse que los
parmetros y requisitos resultaban onerosos al consumidor y le restaba derechos adquiridos por
la Ley Nm. 7. La legislacin derogada requera, en trminos generales, que despus de tres (3)
intentos hechos para reparar el mismo vicio, el consumidor notificara por escrito, mediante
correo certificado o expreso, sobre la necesidad de reparar el vicio con el objetivo de permitirle
al manufacturero un intento final de reparacin. Si no se poda ajustar el vehculo de motor a la
garanta mediante reparacin o correccin de cualquier vicio, el manufacturero, dentro de
cuarenta (40) das, deba comprar nuevamente el vehculo de motor y reembolsar enteramente el
precio de compra al consumidor, menos la compensacin razonable por uso. Tambin, se
incumpla con la garanta si el vehculo de motor no haba estado disponible por un total
acumulativo de treinta (30) das o ms, o sesenta (60) en caso de un vehculo recreativo.
De otra parte, la agencia encargada de implantar la Ley Nm. 7, supra, es el
Departamento de Asuntos del Consumidor (DACO). En el ejercicio y cumplimiento de su deber
ministerial, dicha agencia recientemente aprob el Reglamento Nm. 7159 de 1 de junio de

28
2006, efectivo el 6 de julio de 2006, conocido como Reglamento de Garantas de Vehculos de
Motor.

El Reglamento Nm. 7159, est fundamentado en el concepto de oportunidad razonable

para reparar el vehculo de motor, tomando en consideracin las circunstancias particulares de
cada caso, la naturaleza del defecto que presentaba la unidad y el historial de reparaciones
efectuadas a la misma, por el concesionario y el fabricante.
A la luz de lo antes expuesto, concluyen que esta medida es un ejercicio legtimo de la
Asamblea Legislativa por proteger a los consumidores de vehculos de motor en Puerto Rico.
Sin embargo, tiene a bien realizar las siguientes observaciones y recomendaciones:
1. El ttulo de la medida indica que se eleva a rango de legislacin los
parmetros mnimos relativos a la obligacin de los manufactureros y de toda
la cadena de venta, distribucin y servicios de cumplir con las garantas de los
vehculos de motor. Debemos advertir que la Seccin 17 del Artculo III de
nuestra Constitucin establece que el ttulo del proyecto de ley deber
expresar claramente el asunto atendido, y aclara que toda aquella parte de una
ley cuyo asunto no haya sido expresado en el ttulo ser nula. Aunque no se
exige una certeza matemtica, la norma constitucional antes esbozada requiere
que el ttulo de la medida refleje adecuadamente su contenido. Al evaluar la
medida ante nuestra consideracin, observamos que su ttulo omite expresar
que se est estableciendo el cobro de un arancel o impuesto especial de un (1)
dlar como parte de los cargos que se imponen en la entrada de vehculos de
motor. Tampoco se indica que se requerir una fianza anual de cien mil

29
(100,000) dlares a todo distribuidor autorizado, distribuidor de fbrica,
distribuidor independiente y vendedor o concesionario.
2. Recomiendan que se soliciten comentarios al DACO en trminos del nmero
de intentos que requiere la medida, y si el inters del legislador est atendido
con los parmetros que se proponen en sta o con el concepto de oportunidad
razonable que actualmente se dispone en el Reglamento Nm. 7159.
3. De igual forma, recomiendan que se consulte al DACO y al Departamento de
Transportacin y Obras Pblicas (DTOP) sobre la fianza que se estara
requiriendo al distribuidor autorizado, distribuidor de fbrica y otros,
conforme al Artculo 23.5, a la pgina 36 de la medida. Actualmente, este
asunto est contemplado en el Reglamento Nm. 6274, conocido como
Reglamento sobre Normas y Requisitos para obtener y renovar licencia de
concesionario y distribuidor de vehculos de motor y arrastres de 29 de
diciembre de 2000, aprobado por el Secretario del DTOP. No obstante, la
medida propone que la fianza sea requerida por el D.A.C.O.
Fuera de lo antes expuesto, el Departamento de Justicia no tiene objecin a que se
contine el trmite ulterior de la medida.
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA (COMENTARIOS ADICIONALES)
Expone el Departamento de Justicia mediante comunicacin del 16 de febrero de 2010,
que la Comisin de Asuntos del Consumidor y Corporaciones Pblicas les solicit comentarios
adicionales en cuanto al Proyecto de la Cmara 1926, texto aprobado por la Cmara de
Representantes. El mismo tiene el objetivo de crear la Ley de Cumplimiento de Garantas de

30
Vehculos de Motor, a fin de elevar a rango de legislacin los parmetros mnimos relativos a la
obligacin de los manufactureros y de toda la cadena de venta, distribucin y servicios en Puerto
Rico, de cumplir con las garantas de los vehculos de motor, y el procedimiento a seguirse
cuando se incumpla con dicha obligacin, as como sus consecuencias.
En particular, se les solicit presentar comentarios en cuanto a los Artculos 14 y 17 de la
medida, as como que se expresen sobre varios sealamientos que realiz la Asociacin de
Distribuidores de Automviles de Puerto Rico (PRADA) sobre los Artculos 15 y 17 del
proyecto que nos ocupa, en su ponencia de 20 de enero de 2010.
Expuesto el alcance de la solicitud de comentarios adicionales, proceden a presentar su
anlisis legal.
El Artculo 14 del P. de la C. 1926, el cual trata sobre la presuncin de incumplimiento
de garantas, gira en torno a lo que es el aspecto medular de una Ley Limn, a saber: establecer
el concepto de intentos razonables. Dicho concepto se refiere al nmero fijo de intentos que se
han realizado para la reparacin del defecto, o el nmero de das en que el consumidor no ha
tenido disponible el vehculo de motor para que se establezca que se ha incumplido con la
garanta y se activen los remedios del estatuto. En especfico, la medida establece que se
presume que se incumpli con la garanta del vehculo si ocurre uno o ms de los siguientes:
(a)

el fabricante o agente de servicio autorizado ha realizado cuatro (4)

intentos de reparacin del mismo defecto que luego persiste;

(b)

el fabricante o un agente autorizado ha realizado dos (2) intentos de

reparacin de un defecto cubierto por la garanta, que luego persiste y
atenta contra la seguridad del usuario o del trfico circundante pudiendo
causar daos a la propiedad, a su persona o a terceros; y/o

31
(c)

el consumidor no ha tenido el vehculo de motor disponible para su uso y

disfrute por razn de reparaciones y/o intentos de reparacin de uno o ms
defectos por parte del fabricante o un agente de servicio autorizado por un
total consecutivo de treinta (30) das o ms, o un total acumulativo de
cuarenta y cinco (45) das dentro del trmino para ejercer los derechos de
garanta.

Sobre este aspecto, recomiendan que se soliciten comentarios al Departamento de

Asuntos del Consumidor (DACO) sobre la razonabilidad del nmero de intentos que establece la
medida, y si el inters del legislador est mejor atendido con los parmetros que se proponen en
sta o con el concepto de oportunidad razonable que actualmente se dispone en el Reglamento
Nm. 7159 de 1 de junio de 2006, efectivo el 6 de julio de 2006, conocido como Reglamento de
Garantas de Vehculos de Motor.
Observan que PRADA menciona en su ponencia que considera injusto que en el Artculo
14, Seccin 14.4, se niegue a los distribuidores autorizados, concesionarios, vendedores o
representantes de fbrica la oportunidad de interponer las defensas que el ordenamiento provee
para refutar las presunciones de incumplimiento ordenadas por el proyecto. La redaccin de la
referida seccin slo hace mencin al fabricante o manufacturero, por lo que entienden que la
preocupacin de PRADA se atiende incluyendo a los dems componentes de la cadena de
distribucin de forma expresa en la Seccin 14.4.
En el caso Ferrer v. General Motors Corp., nuestro Tribunal Supremo expres que el
comprador slo viene obligado a demostrar que el vehculo que compr no funciona
normalmente, y que la parte demandada tuvo oportunidad de corregir el defecto pero no lo
corrigi o no pudo corregirlo. La parte demandada slo queda exenta de responsabilidad si como

32
defensa afirmativa demuestra que el funcionamiento anormal es causado por actos del
demandante.

De otra parte, el Artculo 15 de la medida dispone sobre la readquisicin o reemplazo del

vehculo de motor como remedio. En otras jurisdicciones, la obligacin del reemplazo del
vehculo de motor recae sobre el manufacturero o fabricante.
jurisdiccin en el citado caso de

Sin embargo, en nuestra

Ferrer v. General Motors Corp.,

el Tribunal Supremo

determin que la parte vendedora, el fabricante y el distribuidor o intermediario responden

solidariamente por la introduccin de un producto defectuoso. Sobre este asunto, sealan que el
Informe Positivo de la Comisin de Asuntos del Consumidor sobre el P. de la C. 1926, de 3 de
noviembre de 2009, refleja que el DACO en su comparecencia explic que el Artculo 11 de la
Ley Nm. 7 de 24 de septiembre de 1979, segn enmendada, conocida como Ley de Garanta
de Vehculos de Motor, estableci la obligacin solidaria. Dicho artculo dispone lo siguiente:
El distribuidor autorizado, el distribuidor independiente y el distribuidor o
vendedor que venda a un consumidor un vehculo de motor nuevo vendr
obligado a prestar efectivamente los servicios de garanta de fbrica.
As tambin, observan que el Artculo 12 de la Ley Nm. 7 dispone lo siguiente:
Las obligaciones y responsabilidades establecidas en esta Ley no relevan ni al
fabricante o manufacturero ni al distribuidor o vendedor de las responsabilidades
y obligaciones legales prevalecientes en nuestro sistema de derecho.
Resaltan que la medida ante su consideracin es una legislacin complementaria a la Ley
Nm. 7, sobre garantas de vehculos de motor, por lo que debe existir concordancia entre las
disposiciones de un estatuto y el otro. Entienden que el P. de la C. 1926 recoge la doctrina que

33
ha establecido el Tribunal Supremo en cuanto a productos defectuosos que se introducen en el
mercado. Ahora bien, esto no es bice para que la Asamblea Legislativa evale la poltica
pblica del Estado sobre este asunto y atienda la posicin de todas las partes que son afectadas
por la legislacin que se promueve mediante esta medida. Reiteran que se soliciten comentarios
al DACO, que es la agencia con el peritaje en este asunto pues atiende los reclamos de los
consumidores sobre este particular.
Finalmente, el Artculo 17 de la medida recoge las disposiciones sobre procedimientos de
adjudicacin o disolucin de disputas disponibles. En su ponencia, PRADA seala que esta
legislacin no tiene la dimensin de establecer un nuevo esquema legal, sino que meramente
promueve unas interpretaciones legislativas del actual estado de derecho.
Ntese que el P. de la C. 1926 tiene un objetivo similar a lo que se estableci en la
derogada Ley Nm. 330 de 2 de septiembre de 2000, segn enmendada, conocida como Ley
Complementaria de Garantas de Vehculos de Motor. El Artculo 17 dispone que en todas las
alternativas de adjudicacin all enumeradas se utilizarn los parmetros y presunciones
establecidas en la presente medida. Es decir, que en lugar de aplicar el criterio de intentos
razonables que se establece actualmente mediante el Reglamento Nm. 7159 del DACOlo
cual se determina en consideracin de las circunstancias particulares de cada caso bajo esta
medida se establece una presuncin que dispone el nmero de intentos necesarios para que el
vehculo de motor se considere un limn. Entieden que esto es un ejercicio vlido del poder
legislativo, por lo que no vemos cmo la aprobacin de dicho Artculo 17 presente algn
problema constitucional.
Ciertamente, la Asamblea Legislativa tiene la prerrogativa de evaluar aquellos aspectos
que estime que ameriten redefinirse, aclararse o eliminarse, tomando en consideracin y en justo

34
balance los intereses de todas las partes que intervienen en la actividad econmica que se
pretende reglamentar. Es norma reiterada que al evaluar la validez de alguna medida de
reglamentacin socioeconmica los tribunales emplearn un escrutinio de razonabilidad. Esta
limitacin solamente requiere que la reglamentacin no sea irrazonable, arbitraria o caprichosa
y que el medio elegido tenga una relacin real y sustancial con el objetivo que se persigue.
Domnguez Castro v. E.L.A., 2010 T.S.P.R. 11, a la pg. 16; Marina Ind. v. Brown Boveri Corp.,
114 D.P.R. 64, 80 (1983).
As pues, el Tribunal Supremo de Puerto Rico ha expresado inequvocamente que, [u]na
ley no ser declarada inconstitucional por violar [el debido proceso de ley sustantivo] siempre
que la misma tenga una relacin real y sustancial con el inters estatal que persigue, y cumpla
con los requisitos de razonabilidad y no arbitrariedad o capricho legislativo. Defendini Collazo
v. E.L.A., 134 D.P.R. 28, 74 (1993).
ASOCIACION DE BANCOS DE PUERTO RICO
La Asociacin de Bancos de Puerto Rico se opone a la aprobacin de la presente medida
segn redactada. La legislacin propuesta reconoce primordialmente al consumidor como la
nica parte en el negocio jurdico, que de principio a fin debe ser beneficiada. Por tanto, existen
varios aspectos del proyecto que merecen ser evaluados de modo que de igual forma se trate
equitativamente toda la cadena de eventos que surgen de la transaccin, sin que esto implique
que el consumidor no termine satisfecho con su negociacin, y ms an, que descanse en la
garanta que el vehculo vendido cumple con todas las exigencias necesarias en ley.
Una de las partes que resulta injustamente afectada por lo propuesto por esta medida es la
institucin financiera que acta como facilitador del financiamiento para que el consumidor
pueda adquirir su vehculo.

35
Es preciso mencionar de inicio, que el promedio de ventas de vehculos en Puerto Rico
lleg a alcanzar en el pasado hasta ciento veinticinco mil (125,000) vehculos anuales. Las
estadsticas de ventas de vehculos de motor nuevos se han ido reduciendo consistentemente
desde el ao 2005, cuando super la marca de los ciento cuarenta mil (140,000). Para los aos
2006, 2007 y 2008, los nmeros disponibles presentan un cuadro descendente. Esto es: 117,838
en 2006; 102,580 en 2007, 90,682 en 2008, y 76,416. Esta ltima cifra del ao 2009 es el
volumen de venta ms bajo reportado en ms de 21 aos.

Se espera que las ventas de

automviles nuevos continen esta tendencia a disminuir, al menos por varios aos ms. Es
evidente que en el ambiente econmico actual una medida de esta naturaleza debe analizarse con
ms detenimiento, tomando en cuenta el impacto adverso que la misma puede tener en una ya
debilitada economa.
La Industria Bancaria se dedica, entre otras funciones de crdito, al financiamiento de
vehculos de motor y de esa manera forma parte de la cadena de eventos que conlleva una
transaccin de compraventa o arrendamiento de los mismos. Es preciso hacer constar que como
entidad financiera nuestra funcin se limita a fungir como intermediario entre el vendedor y
comprador por lo que no tenemos control alguno sobre la calidad o condicin de los vehculos
que se vendan. Esta situacin evidentemente nos involucra y al hacernos formar parte, requiere
una reaccin enftica y responsable a ciertas disposiciones del proyecto que resultan
injustamente perjudiciales a esta Industria las cuales analizamos a continuacin:
1.

El artculo 6.3 del referido proyecto dispone lo siguiente:

Todo vendedor someter al Departamento de Transportacin y Obras Pblicas toda la
documentacin exigida por ley para su inscripcin de conformidad con los parmetros
establecidos por la Ley Nm. 22 de 7 de enero de 2000, segn enmendada, conocida

36
como Ley de Vehculos y Transito de Puerto Rico. Todo cesionario del contrato de
compraventa o arrendamiento de un vehculo de motor responder solidariamente con el
vendedor de esta obligacin.
La Ley Nm. 22 del 7 de enero de 2000, segn enmendada, conocida como Ley de
Vehculos y Transito de Puerto Rico, en su artculo 2.12 dispone que ser obligacin del
vendedor indicar la fecha de venta en el espacio que para tal fin se disponga en el permiso
provisional y registrar en el Departamento el vehculo vendido; por otro lado, el Reglamento
6282 del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas [en adelante el DTOP] conocido
como Reglamento para establecer titularidad, que regulan la inscripcin de vehculos de
motor, establece que la entidad financiera no es responsable del registro de los vehculos.
Bajo nuestro estado de derecho, cuando ocurre una cesin a la entidad financiera del
contrato de venta al por menor a plazos, el vendedor retiene su responsabilidad de entrega y
saneamiento de la cosa vendida. Refiranse a la Ley 68 del 19 de junio de 1964, Berros v.
Zambrana Auto, Inc., (1989) y R & J Motors, Inc. v. DACO, 2005 A esos efectos, en Berros v.
Zambrana Auto, Inc., a la pgina 330 de la opinin, el Tribunal Supremo de Puerto Rico
establece:
Ahora bien, en la cesin de un contrato de "ventas al por menor a plazos"
(venta condicional), el cedente no queda liberado porque en virtud de la ley de
Ventas a Plazos y Compaas de Financiamiento, el legislador expresamente
dispuso para que el vendedor retuviera su responsabilidad frente al comprador.
Art. 209(f) Ley Nm. 68 de 19 de junio de 1964. Las obligaciones principales
del vendedor en la compraventa son la entrega y saneamiento de la cosa
vendida. Art. 1350 Cdigo Civil. Considerando estas caractersticas

37
particulares, la figura creada por el legislador realmente constituye una cesin
de contratos atpica.
En R & J Motors, Inc. v. DACO, el Tribunal Supremo de Puerto Rico
sostuvo, que en la cesin de un Contrato de Venta al Por Menor a Plazos, el
cedente (vendedor) no queda liberado de sus principales responsabilidades
ante el comprador (la entrega y saneamiento de la cosa vendida), como
tampoco queda exento de su obligacin en registrar el vehculo a nombre del
comprador. En este caso, el vendedor reclam que perdi control de los
documento, una vez los entreg al banco al cederle el contrato y recibir el
pago. Argument que la prctica en la industria, es que el banco presenta los
documentos (lo cual es correcto) ante el D.T.O.P. El Tribunal Supremos
reiter que la obligacin es del vendedor.
Por las razones antes expuestas entienden que dicha responsabilidad debe ser del
vendedor con carcter de exclusividad.
2.

Los artculos 23.5, 23.6 y 24 del proyecto leen como sigue:

23.5.-El Departamento deber requerir de todo distribuidor autorizado, distribuidor de
fbrica, distribuidor independiente, y vendedor o concesionario, una fianza anual de cien
mil dlares ($100,000). Los distribuidores autorizados, distribuidores de fbrica o
distribuidores independientes que a su vez sean vendedores o concesionarios slo tendrn
que contar con una (1) fianza de cien mil dlares ($100,000).
23.6.-La fianza cubrir cualquier tipo de reclamacin, incluyendo, pero sin que se
entienda una limitacin, cheques no honrados por una institucin financiera, multas
administrativas, as como reclamaciones de parte de consumidores por vicios ocultos,

38
garantas, prcticas engaosas, dolo contractual y/o cualquier otra accin legal que le
reconozcan las leyes generales o especiales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
24.- Enmienda al Reglamento 6274 del Departamento de Transportacin y Obras
Pblicas. - Se ordena al Secretario del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas
de Puerto Rico a que en el trmino de noventa (90) das de ser aprobada la presente Ley
enmiende su Reglamento 6274 con fecha de efectividad de 2 de enero de 2001, conocido
como el Reglamento Sobre Normas y Requisitos para Obtener y Renovar Licencia de
Concesionario y Distribuidor de Vehculos de Motor y Arrastres, con el fin de eliminar
el requisito de fianza que dicho Reglamento le impone a los concesionarios de vehculos
de motor y arrastres.
La Asociacin de Bancos de Puerto Rico no tiene objecin a la transferencia al
Departamento de Asuntos del Consumidor de la fianza que actualmente administra y regula el
Departamento de Transportacin y Obras Pblicas, bajo el Reglamento 6274. Coinciden con la
Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley, en que el Departamento de Asuntos del Consumidor
cuenta con la estructura adecuada para atender las querellas de los consumidores. No obstante,
la transferencia de la fianza al DACO, constituye una limitacin a las instituciones financieras
para instar reclamos bajo la misma. En ocasiones, las instituciones financieras se ven afectadas
por el incumplimiento de los concesionarios en proveer documentos para registro o traspaso de
vehculos a nombre de los consumidores. En dichas circunstancias, la institucin financiera
acude al Tribunal de Primera Instancia y reclama a la fiadora el cumplimiento de las obligaciones
del concesionario, principalmente cuando ste no est operando. Indican que la transferencia de
dicha fianza al DACO, limitara la posibilidad de la institucin financiera de utilizar este valioso
recurso, en favor suyo y del consumidor, ya que generalmente el DACO expresa no tener

39
jurisdiccin sobre las instituciones financieras en estos casos. A esos efectos, sugieren que se
incluya el siguiente lenguaje al final del Artculo 23.6:
La fianza tambin cubrir las reclamaciones de las compaas financieras o arrendatarias de
arrendamientos financieros en aquellos casos en que el concesionario haya cesado las
operaciones de su negocio. El Departamento tendr jurisdiccin para entender en dichas
reclamaciones de las compaas financieras o arrendatarias de arrendamientos financieros.
La Asociacin de Bancos de Puerto Rico se opone a la aprobacin de este proyecto segn
redactado. Indican que de esta honorable Asamblea Legislativa continuar considerando este
proyecto, solicitan que se tomen en consideracin los planteamientos aqu esbozados y sus
sugerencias para la correccin de los artculos reseados de este proyecto. Indican que los
mismos fueron analizados responsablemente de forma tal que se atendieran las necesidades de
las instituciones que fungen como acreedoras, adems de la proteccin al consumidor. Slo si se
incorporan los comentarios antes expresados, estara la Asociacin en posicin de recomendar
favorablemente la presente medida.
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS DEL CONSUMIDOR (DACO)
En Puerto Rico se ha reconocido que la adquisicin de un vehculo de motor es una
necesidad, no un lujo, expresa DACO en su ponencia.
Es meritorio destacar que cada uno de los cincuenta (50) estados de la nacin americana,
as como las Islas Vrgenes y el Distrito de Colombia, posee legislacin que establece parmetros
mnimos claros y precisos relativos a la obligacin de los manufactureros de cumplir con las
garantas de los vehculos de motor. Estas leyes son conocidas como lemon laws (ley limn).
Definicin de Ley Limn
Indican que para lograr un anlisis efectivo de esta medida deben definir lo que
constituye una Ley Limn. En trminos generales, ante la ausencia de legislacin y
reglamentacin especializada sobre las reclamaciones de garantas de vehculos de motor,
algunos estados de la unin utilizaron principios de la legislacin Federal MagnusonMoss

40
Warranty Act y promulgaron legislacin para establecer parmetros mnimos o guas en la
adjudicacin de una reclamacin sobre incumplimiento de garanta. El primer estado en adoptar
este tipo de medida fue el estado de Connecticut en el ao 1982, y el ltimo, fue el estado de
Alaska en el 1994.
En trminos generales la Ley Limn constituye un ordenamiento bajo el cual se crea
una presuncin estatutaria controvertible y crea un proceso adjudicativo donde el consumidor
puede solicitar la devolucin del dinero pagado, solicitar la reparacin, o la sustitucin del auto
cuando ste posee defectos que no fueron reparados oportunamente. Este ordenamiento es
opcional y no mandatorio, a opcin de la parte afectada ante el incumplimiento de garanta por
parte del fabricante. O sea, puede amparar su reclamacin en l o en cualquier otra legislacin
vigente que conceda remedios ante el incumplimiento por parte del fabricante. Los elementos
esenciales de una Ley Limn, son: a) presuncin legal de lo que constituye una oportunidad
razonable de intentos de reparacin para conformar un vehculo a su garanta; b) obligacin del
fabricante o su representante de readquirir de manera voluntaria un vehculo de motor que no
logra ser conformado a su garanta dentro de los parmetros de la presuncin legal; y c) opciones
alternas de adjudicacin administrativo o judicial, como la mediacin y el arbitraje.
De otra parte, es importante destacar que recientemente el Tribunal Federal de Quiebras
para el Distrito Sur de Nueva York ratific una definicin sobre lo que constituye una Ley
Limn para los efectos del acuerdo de venta de activos entre la quiebra de Chrysler LLC y la
compaa italiana FIAT. El acuerdo estableci que Ley Limn es cualquier estatuto federal o
estatal, incluyendo pero sin limitarse a, reclamaciones al amparo de Magnuson- Moss Warranty
Act, basada en o en conjunto con una reclamacin por incumplimiento de contrato de garanta,
requiriendo a un fabricante proveer un remedio a un consumidor cuando ste incumple o no
puede conformar el vehculo a los parmetros de la garanta luego de un nmero razonable de
intentos segn definidos en el estatuto.
La amplitud de la definicin de Ley Limn antes mencionada permiti que el
ordenamiento vigente en Puerto Rico bajo la Ley Nm. 7 de 24 de septiembre de 1979, conocida
como la Ley de Garantas de Vehculos de Motor y el Reglamento Sobre Garantas de
Vehculos de Motor, a su amparo, se encuentren incluidos en el acuerdo de transaccin de
Chrysler LLC y la compaa italiana FIAT. La definicin de Ley Limn contenida en la Orden

41
del Tribunal de Quiebras en el caso de Chrysler LLC es de aplicacin exclusiva a las partes que
formaron parte de dicha quiebra.
Definicin de presuncin legal controvertible y su efecto bajo la Ley Limn
En trminos generales una presuncin controvertible es un hecho que la ley da por cierto
sin necesidad que sea probado. En un proceso adversativo de adjudicacin, la parte que quiere
acogerse o beneficiarse de la presuncin slo tiene que establecer los elementos para que se
reconozca por el juzgador el hecho presumido. En contra parte, a quien no le favorece est
obligado en aportar la evidencia para refutar el hecho presumido. Si la parte contra la cual se
establece la presuncin no ofrece evidencia para demostrar la no existencia del hecho presumido,
el juzgador debe aceptar la existencia de tal hecho. Bien es sabido, que si se presenta evidencia
en apoyo de la determinacin de la no existencia de tal hecho, la parte que interesa rebatir la
presuncin debe persuadir al juzgador de que es ms probable la no existencia que la existencia
del hecho presumido.
El Departamento reconoce que la propuesta legislacin ha establecido una presuncin
legal controvertible de lo que constituye una oportunidad razonable de intentos de reparacin
dentro del cual un manufacturero deber conformar un vehculo de motor a su garanta. En
sntesis, la medida dispone que se presuma que un vehculo de motor ha sido objeto de un
nmero razonable de intentos de reparacin para conformarlo a su garanta si el manufacturero o
su agente de servicio autorizado han tenido cuatro (4) oportunidades para reparar un mismo
defecto. La medida reduce a dos (2) los intentos de reparacin en casos de defectos que pongan
en peligro la seguridad del usuario o del trfico circundante.
En caso de que un manufacturero o su representante en Puerto Rico sea incapaz de
conformar un vehculo de motor a su garanta dentro de los parmetros dispuestos por la
presuncin, el consumidor tiene derecho a exigir el remedio de reemplazo o readquisicin de su
vehculo de motor. No obstante entienden que es importante destacar que la propuesta legislacin
reconoce que el fabricante o manufacturero podr interponer las defensas que el ordenamiento
provea para refutar la presuncin de la presente Ley, incluyendo que los defectos reclamados por
el consumidor no constituyen defectos segn las disposiciones de la presente Ley.
Entienden es meritorio destacar que en casos de saneamiento por vicios ocultos, el
Tribunal Supremo ha reconocido que la apreciacin de los defectos a los fines de determinar si

42
procede la accin de saneamiento por vicios ocultos es una cuestin de hecho a ser determinada
por el foro adjudicador a base de la prueba. Esto quiere decir, que el DACO o el foro adjudicador
correspondiente, determinar si el defecto en controversia rene los requisitos de gravedad
dispuestos por la propuesta legislacin. La medida contiene la disponibilidad a opcin del
consumidor de las acciones de saneamiento por eviccin, vicios ocultos cuanti minoris o
redhibitoria, cumplimiento especfico de las obligaciones o de resolucin de contrato.
Puntos a favor sobre la legislacin propuesta
La medida propuesta ha incluido asertivamente opciones alternas de adjudicacin administrativo
o judicial (mediacin y arbitraje) a eleccin de ser utilizado por la parte afectada ante la
inhabilidad del fabricante de ajustar un vehculo de motor a su garanta. Con ello se promueve
an ms la solucin de disputas de manera justa, rpida y econmica conforme a la Ley Nm.
170 del 12 de agosto de 1988, segn enmendada, conocida como Ley de Procedimiento
Administrativo Uniforme.
Por otro lado, la legislacin propuesta contiene la disponibilidad a opcin del consumidor
de las acciones de saneamiento por eviccin, vicios ocultos cuanti minoris o redhibitoria,
cumplimiento especfico de las obligaciones o de resolucin de contrato, conforme a la ley y
reglamento administrados por el Departamento, que establece en sus disposiciones no relevar al
fabricante, distribuidor o al vendedor de las responsabilidades y obligaciones legales
prevalecientes en nuestro sistema de derecho.
A su vez, apoyan la inclusin en la medida de un registro de fabricantes, distribuidores y
vendedores de vehculos de motor adscrito al Departamento de Asuntos del Consumidor, para
ordenar el registro de todo manufacturero de vehculos de motor importados a Puerto Rico, as
como el registro de toda persona que se dedique a la distribucin, venta o servicio bajo garanta
de vehculos de motor en Puerto Rico; y la autorizacin al Departamento de Asuntos del
Consumidor a requerir una fianza a los fabricantes, distribuidores y vendedores de manera que
los consumidores y sus inversiones en vehculos de motor queden mejor protegidos.
De otra parte, en la presente medida se impone responsabilidad solidaria al fabricante o
manufacturero y al agente autorizado en los casos de cumplimiento de garanta cnsono con los
principios de la Ley 7.
A su vez, la legislacin propuesta ha establecido en su Artculo 10.3 que en caso de que
ocurra una controversia en torno a la denegacin de garanta, el peso de la prueba de establecer

43
que la denegacin es procedente recae sobre el fabricante o agente de servicio autorizado que
hizo la denegacin.
Enmiendas recomendadas a la medida propuesta
El Departamento presenta las siguientes recomendaciones:
a) La Exposicin de Motivos debe aclarar que a pesar de que en Puerto Rico se venden
anualmente aproximadamente 80,000 vehculos nuevos, en el Departamento de Asuntos
del Consumidor para el ao 2009 tan slo se radic un promedio de 1,200 querellas
relacionadas a defectos de vehculos nuevos y usados. De esta suma debemos destacar
que ms de la mitad de las querellas fueron reclamaciones relacionadas a defectos de
vehculos usados. El Departamento de Asuntos del Consumidor respetuosamente debe
aclarar este punto debido a que no estamos ante una situacin alarmante, al momento de
solicitar servicio de garanta del fabricante, como seala la propuesta medida.
b) Recomendamos que se enmiende la definicin de Compensacin razonable por uso
contenida en el Artculo 4 (E) para se aclare que el clculo de compensacin razonable
por uso de dicho inciso ser de igual aplicacin a readquisiciones o reemplazos de
vehculos de motor que ocurran como consecuencia de un acuerdo conciliatorio o
transaccional o por orden del Departamento o tribunal de justicia con competencia.
Adems, debemos sealar que el cmputo de la depreciacin al vehculo debe estar
basado en el millaje del vehculo hasta el momento en que su readquisicin es ordenada
o transada. Estas enmiendas son necesarias, entre otras cosas, para disipar una de las
confusiones principales causadas al aplicarse la derogada Ley 330 de 2 de septiembre
de 2000, conocida como Ley Complementaria de Garantas de Vehculos de Motor.
Bajo el antedicho estatuto, se presentaba la confusin de si el clculo de depreciacin
era de aplicacin exclusivamente cuando mediaba acuerdo entre las partes o cuando el
DACO dictaba Resolucin.
c) Eliminar la definicin de contrato de servicio y la definicin de vehculo comercial
contenidas en los Artculos 4 (G) y (W) por no estar contenidos en el texto de la
medida.
d) En vas de simplificar la medida y evitar legislar sobre materias ya reglamentadas por el
DACO, recomendamos que se eliminen todos los artculos que estn contemplados bajo

44
las leyes y Reglamentos que administra el Departamento. A continuacin desglosamos
taxativamente los artculos que deben ser eliminados:
1) Artculo 5.1-Informacin que tendr que ofrecrsele a todo consumidor que
adquiera o arriende un vehculo de motor.
2) Artculo 6.-Entrega de Certificado de Garanta, Inscripcin y Prohibicin a los
Vendedores.
3) Artculo 8.1, 8.2 (a), (b), (c), (d), (e), (f), (g), (h), (i), (j), (k), (l), (m), (n) y (o),
8.5, 8.6,-Garanta mnima de tres (3) aos o treinta y seis mil (36,000) millas.
4) Artculo 9.-Obligacin de Entregar Copia de la Orden de Reparacin.
5) Artculo 11.-Defectos que Afectan la Seguridad o Imposibiliten el
Funcionamiento del Vehculo de Motor.
6) Artculo 12.1- Notificacin de ampliacin a los trminos y condiciones de la
garanta y campaas de seguridad.
7) Artculo 13.-Obligacin de Proveerle al Consumidor Transportacin Alterna.
e) Recomendamos se elimine el Artculo 12.2 sobre notificacin al consumidor de defectos
y campaas de seguridad toda vez que se encuentra ampliamente reglamentado por el
gobierno federal (49 USC 301, et sec.).
f) Recomendamos que el Art. 7.- Responsabilidad del Consumidor, lea de la siguiente
manera: No obstante lo anterior, el mantenimiento rutinario del vehculo
recomendado por el manufacturero, y no cubierto por la garanta, no tiene que ser
realizado directamente a travs de los agentes de servicio autorizados del fabricante.
g) Igualmente, recomendamos que en el Artculo 14.4 de la medida, se reconozca de
manera expresa el derecho de interponer las defensas que el ordenamiento provea para
refutar la presuncin de la Ley al representante autorizado, distribuidor de fbrica,
distribuidor autorizado, vendedor y agente de servicio autorizado que haya intervenido
con el vehculo en garanta. En este momento el Artculo 14.4 slo hace referencia al

45
fabricante o manufacturero como las partes que podrn interponer defensas. Por otro
lado, recomendamos se enmiende el lenguaje del Artculo 14.1 (b) sobre presuncin de
incumplimiento de garanta luego de un solo intento de reparacin cuando el fabricante
o un agente de servicio autorizado habiendo constatado la condicin defectuosa no
puedan establecer la causa. Entendemos que una sola oportunidad para reparar el
defecto no debe ser considerado como oportunidad razonable. A su vez, recomendamos
que en el Artculo 14.3 se establezca un mtodo de notificacin que no sea oneroso para
el consumidor pero sea cnsono con la doctrina de due process.
h) Por otro lado, recomendamos que el Artculo 18.3 de la medida sea enmendado para
reconocerle el derecho a todas las partes a presentar su propia prueba pericial o
documental durante cualquier procedimiento adjudicativo, actualmente slo reconoce el
derecho al consumidor.
i) Por ltimo, recomendamos que se incorpore como parte de la presuncin de oportunidad
razonable de conformar un vehculo de motor a su garanta un requisito de notificacin
de ltima oportunidad de reparacin al fabricante o distribuidor por parte del
consumidor. El requisito de notificacin antes mencionado se encuentra contenido no
slo en la Ley Limn de los cincuenta (50) estados, sino tambin en el certificado de
garanta de todos los fabricantes de autos. Por ende, encontramos apropiado y necesario
que sea incorporado en la legislacin propuesta. No obstante, recomendamos que como
parte del texto a incorporarse para el requisito de notificacin de ltima oportunidad de
reparacin, se brinde la alternativa para que el consumidor le entregue la notificacin
directamente al agente de servicio. Lo anterior constituira una salvaguarda importante
para los consumidores.
En el DACO reconocen y apoyan los esfuerzos de esta Honorable Comisin por velar y
proteger los derechos de nuestros consumidores. El Departamento respalda la medida con la
incorporacin de las enmiendas propuestas al texto del P. de la C. 1926.
LIMON AUTO CORP.

46
Agradecen la oportunidad que se le brinda a Limn Auto, Corp., conocido pblicamente
como limonauto.com, de expresar sus comentarios en torno al Proyecto de la Cmara 1926 (en
adelante P. de la C. 1926).
I. Introduccin
El P. de la C. 1926 busca crear la Ley de Cumplimiento de Garantas de Vehculos de
Motor Nuevos, a fin de elevar a rango de legislacin parmetros mnimos relativos al deber de
los manufactureros y de toda la cadena de venta, distribucin y servicios en Puerto Rico, de
cumplir con las garantas de los vehculos de motor, entre otros. Dicho proyecto de ley es
conocido pblicamente como la ley limn.
Limonauto.com es una entidad sin fines de lucro fundada por el seor Ignacio Garca con
el propsito principal de educar a los consumidores puertorriqueos en torno a sus derechos y
responsabilidades al adquirir vehculos de motor, ya sean nuevos o usados. Durante los primeros
tres (3) aos de nuestras operaciones, hemos colaborado con el Departamento de Asuntos del
Consumidor (en adelante DACO) y la Asamblea Legislativa en numerosas iniciativas de
beneficio para los consumidores puertorriqueos.
La motivacin detrs de la creacin de Limon Auto surgi luego de haber laborado como
supervisor de querellas para la divisin del Caribe de uno de los fabricantes de autos ms grandes
del mundo. En aquel entonces (aos 2001 al 2004), el seor Garca pudo apreciar de primera
mano las dificultades que experimentaban los consumidores puertorriqueos para lograr obtener
un remedio legal favorable luego de confrontar defectos graves recurrentes con sus vehculos de
motor nuevos.

Dichas dificultades se deban en gran medida al desconocimiento de los

consumidores puertorriqueos sobre sus derechos, tanto objetivos como procesales.

47
En total, expresa el deponente, cuenta con ocho (8) aos de experiencia directa
atendiendo reclamaciones de consumidores ante el Departamento de Asuntos del Consumidor
(en adelante DACO), tres (3) aos de parte de la industria automotriz en los Estados Unidos, y
cinco (5) aos de parte de los consumidores en Puerto Rico. Dicha experiencia le brinda una
perspectiva muy particular sobre las complicaciones que experimentan los consumidores al
presentar reclamaciones de vehculos de motor ante DACO.
II. Ley Limn: Perspectiva histrica y trmite legislativo
La compra de un vehculo de motor nuevo representa una de las transacciones ms
significativas que un consumidor haga en su vida entera.

En Puerto Rico, debido a las

limitaciones del sistema de transportacin colectivo, la compra de un vehculo no es slo una

inversin sustancial, sino una necesidad.

No obstante, los puertorriqueos son los nicos

ciudadanos americanos que no cuentan con la proteccin de una ley especial que establezca
parmetros mnimos y uniformes relativos al deber de los manufactureros de ajustar los
vehculos de motor nuevos a las garantas.
Cada uno de los cincuenta (50) estados de la nacin americana posee legislacin que
garantiza a los consumidores la mxima proteccin contra manufactureros y distribuidores de
vehculos de motor defectuosos. Dichas leyes son conocidas como lemon laws. El primer
estado en aprobar este tipo de medida fue el estado de Connecticut en el ao 1982, el ltimo
estado en adoptar dicha ley fue el estado de Alaska en el 1994. Adems de las lemon laws,
existe la Ley Federal de Garantas, mejor conocida como el Magnuson-Moss Warranty Act del
1975. Ambas leyes, tanto la estatal como la federal, se complementan para brindarle a los
consumidores mayores garantas ante la posibilidad de comprar autos defectuosos.

48
A continuacin el seor Ignacio Garca presenta un resumen bsico de no slo la
trayectoria de la ley limn en los Estados Unidos, sino del a veces atropellado trmite
legislativo que se ha suscitado en Puerto Rico para intentar adoptar la misma, segn su
perspectiva.
a) 1975: Ley Federal de Garantas
En enero del 1975 el Congreso de los Estados Unidos intent resolver los problemas del
comprador de un producto de consumo al aprobar el Magnusson-Moss Warranty-Federal Trade
Comisin Improvement Act (en adelante Magnusson-Moss Act). El Magnusson-Moss Act le
requiere a las compaas de bienes de consumo que extiendan garants sobre los mismos (cuyo
valor sea de $25 ms), a que redacten sus garantas de una manera clara y fcil de entender.
Adems, el estatuto estableci reglas que rigen el contenido de garantas escritas. Una de estas
reglas requiere que las compaas que ofrezcan bienes con garantas tienen que titular las mimas
como siendo completas (full) o limitadas (limited).
Las protecciones que el Magnusson-Moss Act les brinda a los consumidores bajo
garantas completas (full warranty) son sustanciales. Sin embargo, debido a que todas las
garantas de los autos son limitadas (limited warranty), el Magnusson-Moss Act brind poca
ayuda a los compradores de automviles nuevos. Adems, la proteccin que el Federal Trade
Comisin (FTC, por sus siglas en ingles) les puede brindar a compradores de autos nuevos
tambin es limitada debido a que el FTC no cuenta con los recursos para resolver conflictos
individuales por incumplimiento de garantas.
A pesar de que el Magnusson-Moss Act result ser en gran medida inadecuado para el
manejo de reclamaciones de autos, el estatuto marc el camino para la implementacin de

49
legislaciones estatales que efectivamente regularan el cumplimiento de las garantas de vehculos
de motor.
b) 1979: Ley de Garantas de Vehculos de Motor
La Ley Nm. 7 del 24 de septiembre de 1979, mejor conocida como la Ley de
Garantas de Vehculos de Motor, fue primordialmente aprobada con el propsito proteger de
discrimen al consumidor adquiriente de vehculos de motor nuevos en Puerto Rico, asegurndole
que dichos vehculos han de tener las mismas garantas de fbrica que el manufacturero brinda a
quienes los compren en los Estados Unidos continentales. Adems, la Ley Nm. 7, dispone que
el manufacturero vendr obligado a prestar efectivamente los servicios de garanta en Puerto
Rico.
De otra parte, la Ley Nm. 7, autoriz al DACO a adoptar las reglas y reglamentos que
considere necesarios para cumplir con los propsitos del estatuto, conforme a los poderes y
facultades que le confieren la Ley Nm. 5 del 23 de abril de 1973, mejor conocida como la Ley
Orgnica del Departamento de Asuntos del Consumidor.
A pesar que la Ley Nm. 7, dispone que los vehculos de motor nuevos vendidos en
Puerto Rico han de tener las mismas garantas de fbrica que el manufacturero brinda a quienes
los compren en los Estados Unidos continentales, dicho estatuto no establece clusula alguna
para el debido cumplimiento de las garantas ofrecidas. La intencin de la Ley Nm. 7, supra,
nunca fue el establecer parmetros para el debido cumplimiento de las garantas de los autos
nuevos, sino el proteger de discrimen a los consumidores puertorriqueos en todo caso que algn
manufacturero de autos considerara ofrecer en Puerto Rico garantas menores a las que ofrecen
en los Estados Unidos.
c) 1982: Lemon Law (Ley Limn)

50
En el ao 1982 el Estado de Connecticut se convirti en el primer estado en adoptar una
ley de arreglo o reemplazo de vehculos de motor. Dicha ley fue conocida por consumidores
como el lemon law. El lemon law fue la primera legislacin especfica al manejo de casos
de vehculos de motor defectuosos que tom en consideracin no solo las disposiciones
Magnusson-Moss Act, sino tambin todos los aspectos tcnicos que le aplican a estos tipos de
casos. Hoy da, los cincuenta (50) Estados, las Islas Vrgenes, y el Distrito de Colombia tienen
sus propias lemon laws derivadas directamente del lemon law original del estado de
Connecticut.
A pesar de que el lemon law de cada estado vara, todas tienen el propsito principal
de establecer parmetros mnimos relativos al deber de los fabricantes de autos de ajustar los
mismos a sus garantas. Mediante la aprobacin de las lemon laws en todas las jurisdicciones
estadounidenses, las Asambleas Legislativas estatales han colectivamente reconocido las
dificultades que enfrentan los consumidores al llevar sus reclamaciones por incumplimiento de
las garantas de sus vehculos. Adems, las Asambleas Legislativas estatales han reconocido que
muy pocos consumidores tienen el poder econmico o la pericia para litigar sus reclamaciones de
autos sin la existencia de dicho estatuto.
d) 2000: Ley Complementaria de Garantas de Vehculos de Motor
La Ley Nm. 330 del 2 de septiembre de 2000, mejor conocida como la Ley
Complementaria de Garantas de Vehculos de Motor, fue aprobada con el propsito de
complementar las protecciones conferidas a los consumidores por la Ley Nm. 7. Segn la
exposicin de motivos de la Ley Nm. 330, el estatuto "pretende complementar la proteccin al
consumidor otorgada por la Ley Nm. 7, elevando a rango de legislacin parmetros mnimos
relativos al deber del manufacturero de ajustar los vehculos de motor a las garantas.

51
La Ley Nm. 330, supra, derivada en gran parte del lemon law del estado de Florida, se
convirti en el primer estatuto legal en Puerto Rico que estableci parmetros claros y precisos
relativos al deber de los fabricantes de autos de ajustar los vehculos a sus garantas. A travs de
la Ley Nm. 330, supra, la Asamblea Legislativa adecuadamente reconoci que era necesario
complementar las disposiciones del Cdigo Civil y la Ley Nm. 7, con parmetros claros y
uniformes que le aplicaran a reclamaciones de autos defectuosos.
e) 2004: Derogacin de la Ley Limn de Puerto Rico
La Ley Nm. 330, fue derogada mediante la aprobacin de la Ley Nm. 529 del 29 de
septiembre del 2004. De acuerdo a la exposicin de motivos de la Ley Nm. 529, la Ley Nm.
330, estableci unos parmetros y requisitos onerosos que le restaban derechos a los
consumidores adquiridos mediante la Ley Nm. 7. Sin embargo, un anlisis de los alegados
parmetros y requisitos onerosos planteados por la Ley Nm. 529, demuestra que dicha
apreciacin es totalmente incorrecta.
La derogacin de la Ley Nm. 330, dej a los consumidores puertorriqueos como los
nicos ciudadanos americanos que no cuentan con una ley especial dirigida a establecer
parmetros mnimos relativos al deber de los fabricantes de autos nuevos de ajustar los vehculos
a sus garantas. Sin la Ley Nm. 330, los fabricantes de autos y sus agentes de servicio
autorizados pueden demorarse meses intentando reparar un vehculo sin mayor consecuencia. Al
eliminar la presuncin de lo que constituye una cantidad razonable de intentos de reparo que se
encontraba en la Ley Nm. 330, los consumidores puertorriqueos tienen muy pocas
probabilidades de prevalecer al llevar sus reclamaciones por el incumplimiento de las garantas
de sus autos, independientemente de la veracidad de sus casos.

52
Mientras es indiscutible que la Ley Nm. 330, necesitaba ser mejorada mediante
enmiendas para atender algunas de sus deficiencias, es igual de indiscutible que la misma nunca
debi haber sido derogada.
f) 2005: Presentacin de proyectos de ley sobre la Ley Limn
Ante la repentina e inapropiada derogacin de la Ley 330, a comienzos del nuevo
cuatrienio gubernamental (2005) nuestra entidad se dio a la tarea de que no slo el DACO, sino
las Comisiones de Asuntos del Consumidor de Cmara y Senado, atendieran la situacin. Como
consecuencia, a mediados del ao 2005 fueron presentados nuevas versiones de la ley limn en
ambos cuerpos legislativos. Ambas versiones atendan a cabalidad los defectos sealados por la
Asamblea Legislativa en la Ley 529, para la derogacin de la Ley 330.
Entre Cmara y Senado se celebraron un total de diez (10) vistas pblicas sobre las
medidas. Adems, en la Cmara se llev a cabo un proceso de dilogo y consenso extenso con la
Asociacin de Distribuidores de Automviles de Puerto Rico, Inc. (PRADA) y la Asociacin
Independiente de Dealers de Automviles de Puerto Rico (AIDA). El proceso de dilogo y
consenso consisti en una serie de reuniones extensas en las que se discutieron y negociaron
cada una de las disposiciones de la propuesta Ley Limn.
Al final del proceso, se logr un consenso de la medida con los entonces representantes
de la industria automotriz en Puerto Rico. Como en toda negociacin, las partes se vieron
forzados a ceder en algunos puntos para lograr un consenso. No obstante, lo importante fue que
se atendieron a cabalidad las inquietudes de cada uno de los sectores representados en las
negociaciones, entindase los fabricantes, distribuidores, concesionarios y consumidores.
No obstante lo anterior, luego de que se lleg a un entendimiento sobre la medida,
algunos integrantes de PRADA quedaron insatisfechos con el acuerdo final y decidieron

53
desasociarse de PRADA y formar su propia asociacin. De ah es que surge el Grupo Unido de
Importadores de Automviles (GUIA).
Es importante destacar que el acuerdo en la Cmara sobre la Ley Limn se logr en el
mes de noviembre de 2006 cuando la medida fue aprobada por dicho cuerpo. Sin embargo,
GUIA fue incorporado el 27 de diciembre de 2006. Es decir, los integrantes de PRADA no
demoraron ms de un (1) mes antes de incumplir con su palabra empeada en las negociaciones
y formaron un nuevo grupo para cabildear en contra de la medida negociada. Ciertamente, como
PRADA estaba en record a favor de la medida luego del proceso de dilogo y consenso, se
vieron forzados a formar una nueva agrupacin. No obstante, los miembros de dicha asociacin
son fundamentalmente los mismos de PRADA.
As las cosas, no fue hasta el 4 de octubre de 2007 que el Senado le dio paso a la medida
aprobada por la Cmara. El 18 de octubre de 2007 la Cmara concurri con los cambios hechos
a la medida por el Senado y el 31 de octubre de dicho ao la medida fue notificada oficialmente
al Gobernador para su firma. No obstante, a slo una semana de que la medida fuera remitida al
entonces gobernador Anbal Acevedo Vil, GUIA comenz una campaa negativa en contra la
misma. La campaa consista en anuncios en todos los medios de comunicacin. El mensaje de
la campaa iba dirigido a que el Gobernador vetara la medida y la devolviera a la Legislatura.
Desafortunadamente, GUIA logr su encomienda y el 9 de noviembre de 2007 el
gobernador Anbal Acevedo Vil vet la medida. A pesar de que durante el trmite legislativo
tanto el DACO como el Departamento de Justicia endosaron la medida, el Gobernador sostuvo
en su veto que el proyecto de ley le restaba derechos a los consumidores adquiridos mediante las
leyes y reglamentos vigentes. Sin embargo, un anlisis del veto expreso del gobernador Acevedo
Vil demuestra que las justificaciones provistas por el Mandatario no se sostienen.

54
Luego del veto del Gobernador, en el mes de noviembre de 2007 la medida volvi a ser
presentada tanto en Cmara como Senado. En vas de facilitar la aprobacin de la nueva versin
de la medida, la cual atendi a cabalidad las inquietudes manifestadas por el Gobernador en su
veto, la Comisin cameral de Asuntos del Consumidor reanudo el proceso de dilogo y consenso
con PRADA, AIDA, Limn Auto, y la nueva agrupacin GUIA. Luego del segundo proceso de
dilogo y consenso, las partes llegaron a un nuevo acuerdo sobre la Ley Limn. Ciertamente,
luego del veto del Gobernador y la participacin de GUIA, las partes tuvieron que hacer nuevas
concesiones en diferentes reas del proyecto. No obstante, lo importante fue que por segunda
ocasin se atendieron a cabalidad las inquietudes de cada uno de los sectores representados en
las negociaciones. Es meritorio destacar que GUIA plasm su apoyo a la medida en una misiva
escrita que forma parte del expediente del P. de la C. 4108 del cuatrienio pasado.
As las cosas, durante la ltima semana de la sptima y ltima sesin legislativa del
cuatrienio pasado, la medida fue aprobada por la Cmara y la Comisin senatorial de Asuntos del
Consumidor le rindi un informe positivo. No obstante, por razones desconocidas al pblico en
general, el proyecto nunca baj a votacin durante el ltimo da de sesin del cuatrienio.
Luego de las elecciones de noviembre de 2008, elecciones en la que la plataforma del
Partido Nuevo Progresista (PNP) obtuvo un apoyo abrumador por parte de los electores
puertorriqueos, el proyecto negociado a finales de ltima sesin legislativa del cuatrienio
pasado (P. de la C. 4108) fue presentado nuevamente en la Cmara. Esta vez el proyecto era el P.
de la C. 23. Luego de ser objeto de vistas pblicas, el P. de la C. 23 fue aprobado por la Cmara
y referido al Senado el 14 de mayo de 2009. Desafortunadamente, luego de haber sido objeto de
una sola vista pblica, esta Honorable Comisin de Banca, Asuntos del Consumidor y

55
Corporaciones Pblicas descart el proyecto negociado y discutido por casi cuatro (4) aos, y en
su lugar, aprob una versin sustitutiva que nunca haba sido objeto de dialogo o consenso.
Luego de ser referida la medida sustitutiva a la Cmara, la Comisin cameral de Asuntos
del Consumidor encontr que las diferencias entre la versin original y la sustitutiva eran
demasiadas y que seria imprctico intentar legislar sobre el proyecto sustitutivo.

Como

consecuencia, la Comisin cameral de Asuntos del Consumidor le rindi un informe negativo al

proyecto sustitutivo del Senado y el autor de la medida, el Hon. Jorge Navarro Surez, volvi a
presentar el proyecto original con algunos cambios que la Hon. Senadora Lornna Soto
Villanueva exigi como condicin para que su Comisin de diera paso a la medida. Las nueve
(9) condiciones impuestas por la senadora Soto estn recogidas en una misiva enviada al
representante Navarro con fecha del 17 de agosto de 2009.
El 9 de noviembre de 2009 la Cmara aprob le nueva versin del proyecto, versin que
inclua la totalidad de las condiciones impuestas por la senadora Soto para la aprobacin de la
medida. No obstante, a pesar de que exista un compromiso de parte de la senadora Soto de
aprobar la medida si se incorporaban las nueve (9) condiciones, la medida fue dejada pendiente
para ser considerada durante la presente sesin legislativa.
En total, entre el cuatrienio pasado y presente, el proyecto de la Ley Limn ha recibido
en endoso de tres (3) Secretarios del DACO distintos, ha sido objeto de dieciocho (18) vistas
pblicas (entre Cmara y Senado), ha obtenido un informe positivo de las Comisiones de
Asuntos del Consumidor de Cmara y Senado en diez (10) ocasiones, y ha sido aprobado por
Cmara y Senado en ocho (8) ocasiones.
Ante un trmite legislativo tan extenso, forzoso es preguntarse, Cunto ms tiempo tiene
que pasar antes de que esta medida pueda ser aprobada por esta Honorable Asamblea Legislativa

56
y referida al Gobernador para su consideracin? Cuntas ms vistas pblicas se tienen que
celebrar para que se pueda aprobar la medida? Cuantos ms Secretarios del DACO tienen que
endosar la medida para que pueda recibir el visto bueno de esta Honorable Asamblea
Legislativa?
Podemos dar fe que los consumidores confan en que esta Honorable Comisin har lo
propio pronto, pero no podemos negar que la situacin se ha tornado un tanto frustrante para
muchos de ellos, especialmente para aquellos que han experimentado defectos graves con sus
autos, slo para luego enterase que no cuentan con la misma proteccin en ley que los
consumidores que residen en los Estados Unidos continentales.
III.Datos estadsticos de querellas de autos ante DACO
Segn expone el seor Garca en la ltima vista pblica celebrada por esta Honorable
Comisin el 20 de enero del presente ao, los representantes de PRADA y AIDA sostuvieron que
no existen datos estadsticos que justifiquen la aprobacin de la Ley Limn en Puerto Rico.
De acuerdo a sus exposiciones, el DACO actualmente cuenta con amplitud de remedios legales
para proteger a los consumidores que adquieran vehculos de motor con defectos crnicos.
Incluso, los representantes de PRADA y AIDA expresaron que debido a la existencia del DACO
en Puerto Rico, los consumidores puertorriqueos contaban con una proteccin ms amplia que
los consumidores que residen en los Estados Unidos continentales.
Ante las expresiones errneas de parte de los representantes de PRADA y AIDA, se
dieron a la tarea de conseguir un reportaje investigativo extenso que hizo el rotativo Primera
Hora en el mes de febrero de 2004. Dicho reportaje investigativo form parte de la primera
plana del peridico del da 4 de febrero de 2004 y su titulo lea: Un tostn zafarse del auto
limn. Como parte del reportaje, el rotativo public lo que al da de hoy son los datos

57
estadsticos ms concretos que han salido a la luz pblica sobre el nmero de querellas de autos
recibidas por el DACO en un ao, as como el nmero de stas que lograron ser adjudicadas por
la agencia dentro del trmino de cuatro (4) meses que dispone su Ley Orgnica.
Desafortunadamente, los datos estadsticos publicados por Primera Hora son altamente
preocupantes.

Imagen 1: Nm. de querellas de autos del 1 enero al 31 de diciembre de 2003.

Imagen 2: Nm. total de querellas de autos adjudicadas (2003).

58

Como se puede apreciar de las tablas, en el ao 2003 se presentaron un total de 4,082

querellas de autos ante DACO. De estas, slo 153 lograron ser adjudicadas. Es decir, el DACO
logr adjudicar a penas el .038% de las querellas de autos que los consumidores radicaron en el
ao 2003.

De otra parte, como parte del reportaje especial Primera Hora entrevist varios
consumidores que narraron sus casos y los pocos resultados que haban logrado a travs del
DACO. Igualmente, el rotativo dedic una pgina completa a la problemtica de las campaas
de seguridad o recalls en los vehculos de motor nuevos, problemtica que en semanas
recientes ha sido objeto de cobertura extensa en los medios de comunicacin debido a los
recalls masivos anunciados por Toyota, Honda y Ford.
Es menester destacar que las estadsticas provistas por Primera Hora, segn alegan, son
cnsonas con los resultados de un anlisis de querellas de autos preparado por su entidad. Como
parte del ejercicio, analizaron treinta y dos (32) resoluciones de casos de autos dilucidados en
DACO entre los aos 2004 al 2007. En todas las querellas de las resoluciones analizadas los
consumidores solicitaron la resolucin del contrato de sus autos debido a desperfectos mecnicos
persistentes y la inhabilidad del fabricante y sus talleres de repararlos. Las conclusiones de dicho
anlisis son las siguientes:
a) De las treinta y dos (32) resoluciones, slo seis (6) fueron declaradas con lugar por
DACO. Es decir, el ochenta y un por ciento (81%) de los consumidores perdieron sus
casos.

59
b) De las seis (6) resoluciones declaradas con lugar, cuatro (4) fueron bajo las
disposiciones de la Ley 330 de 2 de septiembre de 2000, lo cual es la ley limn que
existi en Puerto Rico del ao 2000 al 2004.
c) Las treinta y dos (32) querellas analizadas se demoraron un promedio de diecisiete
(17) meses en ser procesadas por DACO (del momento que se radic la querella hasta
la fecha que se notific la resolucin).
De lo anterior podemos ver que el procedimiento adjudicativo de querellas bajo el
ordenamiento vigente es extremadamente inefectivo con relacin a reclamaciones de autos. No
slo es inconcebible que el ochenta y un (81%) de los consumidores que reclaman ante DACO
terminan con una decisin adversa, sino es injustificable que la agencia se demore en promedio
diecisiete (17) meses en procesar una querella de autos, especialmente si se toma en
consideracin que de acuerdo a la Ley Orgnica de DACO, dicha agencia se supone que resuelva
querellas de bienes muebles dentro de un plazo de ciento veinte (120) das naturales.
Si comparamos los datos estadsticos antes mencionados con los datos provistos por el
Lemon Law Arbitration Board del estado de Florida, podemos apreciar el por que es
indispensable que en Puerto Rico se apruebe la Ley Limn. De acuerdo al informe anual del
2008, en dicho ao la junta de arbitraje del estado de Florida acept revisar 658 casos bajo la
Ley Limn. De stos, 29 consumidores retiraron sus reclamaciones voluntariamente. Sin
embargo, 288 consumidores obtuvieron una readquisicin o reemplazo de sus unidades de
manera voluntaria sin la necesidad de comparecer a la vista de arbitraje.

Igualmente, 30

consumidores llegaron a un acuerdo de transaccin parcial sin la necesidad de comparecer a la

vista de arbitraje. En total, slo 311 de los 658 casos aceptados durante el ao 2008 requirieron
la intervencin de un rbitro. De esos 311, 120 fueron resueltos a favor del consumidor.

60
En resumen, de acuerdo al informe anual del Lemon Law Arbitration Board del estado
de Florida del 2008, de los 658 casos atendidos bajo la Ley Limn de Florida, 438 fueron
resueltos a favor del consumidor (66%). Adems, 318 (48%) fueron resueltos a favor del
consumidor de manera voluntaria sin nunca celebrarse una vista de arbitraje.

Lo ms

impresionante de todo es que el procedimiento del Lemon Law Arbitration Board del estado de
Florida culmina en treinta (30) a cuarenta y cinco (45) das.

A continuacin una tabla

comparativa de lo antes explicado:

Reclamaciones de garantas de autos
Porciento

de

los

consumidores

Puerto Rico
que 19%

prevalecen en sus reclamaciones.

Tiempo que se demora el trmite de la 17
reclamacin.

meses

Florida
66%
en 30 a 45 das

promedio

A pesar del alto porciento de xito que tienen los consumidores en el estado de Florida
bajo la Ley Limn, esto de ninguna manera ha afectado la industria automotriz en dicho
estado. Esto se debe principalmente a que segn el informe antes discutido, los fabricantes de
autos se vieron obligados a readquirir o reemplazar un total de 438 vehculos de motor en el ao
2008. Dicha cifra constituye un nmero minsculo en comparacin a los cientos de miles de
vehculos que se venden anualmente en el estado de Florida.
Por ende, los sealamientos que reclaman que la aplicacin de la Ley Limn en Puerto
Rico ser un jaque mate para la debilitada industria automotriz local, son mal intencionados.
IV. Argumentos errados de la industria automotriz
De acuerdo con la posicin del seor Ignacio Garca luego de la aprobacin del P. de la
C. 1926 por parte de la Cmara de Representantes el 9 de noviembre de 2009 GUIA comenz

61
una campaa publicitaria agresiva en vas de detener la aprobacin de la medida en el Senado
durante los ltimas de das de la ltima sesin legislativa. La campaa consisti principalmente
en la pauta de anuncios de pgina completa en los rotativos principales de Puerto Rico.
En los anuncios, GUIA aleg que la legislacin propuesta tendr efectos contrarios a los
fines que lo motivan, al no proteger adecuadamente los derechos de los consumidores. Adems,
GUIA sostuvo que la aprobacin de la medida tendra los siguientes efectos adversos:
a) Incrementar el costo de los vehculos de motor y los servicios relacionados.
b) La medida complicar el proceso de hacer valer los derechos que actualmente
tienen los consumidores por ser el proyecto sumamente complejo y difcil de
entender.
c) La medida no fomenta la calidad, servicio y confianza que nuestros clientes
merecen.
Discusin del primer planteamiento de GUIA
Este planteamiento de que la aprobacin de la Ley Limn incrementar el costo
de los vehculos de motor y los servicios relacionados es totalmente infundado. Incluso,
un anlisis de cmo se calculan os precios de los autos arroja todo lo contrario.
En Puerto Rico los vehculos nuevos son generalmente vendidos al precio sugerido
de fbrica (MSRP), ms arbitrios y gastos de importacin. Las cantidades a pagar por
concepto de arbitrios en Puerto Rico son significativas y varan segn el precio contributivo
(costo) de cada vehculo. Los arbitrios de los vehculos nuevos se calculan a base del precio
de venta sugerida al consumidor (MSPR).
Es un hecho ampliamente documentado que el precio sugerido de fbrica (MSRP)
incluye una partida para cubrir los gastos que los fabricantes de autos han pronosticado

62
incurrirn como resultado de no slo las garantas, sino reclamaciones al amparo de las
lemon laws que existen en todas las jurisdicciones federales, as como el costo de cualquier
otro tipo de reclamacin en garanta.
No obstante lo anterior, los fabricantes de autos y sus distribuidores no le hacen
descuentos a los precios de los autos nuevos que venden en Puerto Rico debido a la
inexistencia de una ley limn, simplemente se embolsican las ganancias adicionales que
dicha situacin les crea. En fin, los consumidores puertorriqueos actualmente pagan en el
precio de los autos nuevos el riesgo econmico al que se exponen los fabricantes de autos
mediante las lemon laws, sin embargo, no cuentan con la proteccin de la misma.
Discusin del segundo planteamiento de GUIA
El planteamiento de GUIA de que la aprobacin de la medida complicar el
proceso de hacer valer los derechos que actualmente tienen los consumidores es totalmente
falso. La propuesta legislacin de ninguna manera complicar el proceso de reclamaciones
de garantas. Todo lo contrario, la medida establece parmetros uniformes para el debido
cumplimiento de las garantas expresas, parmetros que cabe destacar aplican en los
cincuenta (50) estados de la nacin americana, as como las Islas Vrgenes y el Distrito de
Colombia.
Los parmetros uniformes contenidos en Ley Limn de todos los estados han
probado ser extremadamente efectivos al adjudicarse reclamaciones de garantas de autos,
hecho comprobado por el informe anual del Lemon Law Arbitration Board del estado de
Florida del 2008 discutido previamente.
Discusin de alegacin de GUIA de que los consumidores estn ampliamente
protegidos bajo el ordenamiento vigente

63
GUIA sostiene en sus anuncios que la aprobacin de la Ley Limn es innecesaria toda
vez que los consumidores puertorriqueos cuentan con una serie de alternativas legales en casos
de garantas de autos. Para sustentar dicho argumento, GUIA hace referencia a una serie de
disposiciones legales existentes en Puerto Rico.
No obstante, GUIA nunca admite que la gran mayora de las leyes y reglamentos a los
que hace referencia son de poca o ninguna aplicabilidad a reclamaciones de garantas de autos.
De hecho, tan reciente como el 2005 el Tribunal Supremo resolvi que las determinaciones del
DACO relacionadas a estos asuntos [reclamaciones de autos] deben ser cnsonas con los
artculos del Cdigo Civil sobre las acciones de saneamiento en la compraventa.
Es decir, independientemente del nmero de leyes y reglamentos a los que GUIA hace
referencia en sus anuncios, las nicas disposiciones que el DACO puede considerar y aplicar
para decretar la resolucin del contrato de un vehculo de motor en reclamaciones de garantas
son las de saneamiento por vicios ocultos.
Es importante destacar que el Secretario del DACO, Hon. Luis G. Rivera Marn, expres
en su ponencia escrita en torno al P. de la C. 23 (versin original del P. de la C. 1926) que el
DACO no tiene la amplitud de remedios que su Propio Reglamento provee ante las limitaciones
jurisprudenciales. Segn explic en su ponencia, dicha situacin se debe a que [e]l Tribunal
Supremo al establecer las doctrinas del saneamiento ha creado situaciones conflictivas.
En otras palabras, el Secretario del DACO ha reconocido que las disposiciones de
saneamiento, disposiciones que como mencionamos el DACO viene obligado a aplicar, son
inapropiadas para la adjudicacin de estos tipos de casos toda vez que la doctrinas
jurisprudenciales son conflictivas y difciles de aplicar.

64
V. Discusin de casos ante DACO afectados por la falta una Ley Limn
Durante las vistas pblicas los representantes de la industria automotriz han planteado
que los consumidores se encuentran debidamente protegidos no slo bajo el ordenamiento
vigente, sino por el procedimiento adjudicativo del DACO. Desafortunadamente, expone el
seor Garca, dichos planteamientos son desacertados. A continuacin brinda una explicacin
general de cmo funciona el procedimiento de reclamaciones del DACO y brinda algunos
ejemplos que demuestran que el mismo actualmente no es efectivo en proteger al consumidor, de
acuerdo a su posicin.
En trminos generales, el procedimiento actual del DACO opera como sigue:

Paso 1: El consumidor radica querella en DACO. En la querella se alega que el auto tiene
defectos graves que el concesionario no ha logrado reparar luego de varias visitas al taller
y solicita que DACO decrete la resolucin del contrato y la devolucin del dinero
pagado.

Paso 2: El DACO celebra una inspeccin tcnica conjunta para corroborar los defectos
alegados por el consumidor en su querella. Las inspecciones son hechas por tcnicos
automotrices que trabajan para el DACO.

Paso 3: El tcnico del DACO prepara un informe con sus hallazgos de la inspeccin. El
informe es notificado a todas las partes del caso. Si en el informe se confirma la
existencia de los defectos alegados por el consumidor y las partes no llegan a un acuerdo
el da de la inspeccin, se refiere el caso a una vista administrativa. Sin embargo, si el
informe indica que el auto no tiene problemas, el DACO usualmente emite una orden
para que el consumidor presente una mocin explicando el por que no se debe proceder
con el cierre y archivo de la querella.

65

Paso 4: Una vez el informe es notificado, a las partes tienen 15 das para presentar
cualquier objecin que pudiesen tener. Adems, en la objecin se tiene que indicar si
desean la presencia del inspector en la vista administrativa.

Paso 5: El DACO celebra la vista administrativa.

En la misma, el manufacturero,

distribuidor, vendedor, entidad financiera y agente de servicio comparecen representado

por sus abogados. Sin embargo, el DACO no cuenta con los recursos para asignarles
abogado a los consumidores. Como consecuencia, el consumidor se ve forzado a litigar
su caso por derecho propio contra varios abogados especializados en litigios de garantas
de vehculos de motor. Adems, el manufacturero, distribuidor, vendedor y agente de
servicio cada uno tiene sus propios peritos en tecnologa automotriz, mientras el
consumidor slo cuenta con el informe que haya preparado el tcnico del DACO.

Paso 6: Luego de la vista, el DACO notifica la Resolucin.

Generalmente, el la

Resolucin es notificado en tres (3) a cuatro (4) meses del momento que se celebra la
vista, pero en algunos casos se demoran hasta un (1) ao para notificar la Resolucin.

Paso 7: La parte afectada por la Resolucin puede solicitar Reconsideracin o puede

acudir mediante Revisin Administrativa al Tribunal de Apelaciones.
A pesar de que el procedimiento antes descrito parece bastante sencillo y prctico, la

realidad es que ante la falta de las guas uniformes contenidas en la Ley Limn, el
procedimiento actual del DACO se torna en uno sumamente complejo y poco efectivo para los
consumidores. Para probar su alegacin discutirn tres (3) casos de consumidores que les han
solicitado que utilicen de ejemplo durante esta vista pblica. Los casos son los siguientes:
1) Deyanira Rodrguez v. Toyota de Puerto Rico (Querella Nm. 3-18303 DACO de
Bayamn).

66

2) Ramona Montero v. Suzuki de Puerto Rico (Querella Nm. 1-39417 DACO de San
Juan).
3) Juan Febo Cruz v. Chrysler International (Querella Nm. 5-7073 DACO de
Mayagez).
VI. Compromiso programtico y legislativo
Entiende pertinente destacar que el plan de gobierno del Partido Nuevo Progresista (en
adelante PNP), el cual recibi un claro mandato del pueblo en las pasadas elecciones, incluye
tomar todas las medidas necesarias para la proteccin del consumidor. En particular, la pgina
sesenta y cuatro (64) del plan de gobierno del PNP habla de las siguientes medidas:
Igualdad en el comercio interestatal
Promoveremos que los consumidores y las empresas puertorriqueas reciban de las
empresas y los establecimientos comerciales en los Estados Unidos un trato igual al
de los residentes de los cincuenta estados. [].
En defensa del consumidor puertorriqueo
Estableceremos en el Departamento de Asuntos del Consumidor (DACO) un
programa para defender el derecho de todo consumidor puertorriqueo de recibir de
empresas domesticas y multinacionales el mismo trato que cualquier otro consumidor
en los Estados en transacciones comerciales, bancarias y financieras.
En el caso de vehculos de motor, el cual es el medio de transportacin principal de los
puertorriqueos, la nica manera de promover el que las empresas multinacionales fabricadoras
de autos le brinden a los consumidores puertorriqueos la misma calidad de servicio en garanta
que le brindan a cualquier otro consumidor en los Estados Unidos, es mediante la aprobacin de

67
la ley limn (P. de la C. 1926) que existe en el resto de las jurisdicciones. Adems, el caso de
la quiebra de Chrysler ha puesto de manifiesto el riesgo inaceptable al que estn expuestos los
consumidores puertorriqueos al ser los nicos ciudadanos americanos que no cuentan con la
proteccin de una ley limn.
Por otro lado, es importante sealar que el proyecto de ley que nos ocupa ha sido objeto de
no slo un trmite legislativo extenso, sino tambin parte de un debate pblico significativo. Por
razones obvias, segn su opinin, la totalidad de los consumidores puertorriqueos apoyan la
aprobacin de la ley limn y estn muy pendientes a lo que ocurra con el P. de la C. 1926.
El pasado cuatrienio, las dos medidas que promovan la aprobacin de la ley limn
recibieron un apoyo sustancial por parte de este mismo Senado. Incluso, la presidente de esta
Honorable Comisin, la senadora Lornna Soto Villanueva, vot a favor de la medida no slo el
pasado cuatrienio, sino tambin en la primera sesin legislativa del presente cuatrienio. Adems,
la senadora Soto ha expresado publcamele su compromiso con la aprobacin de la medida en
innumerables ocasiones.
De los quince (15) senadores del pasado cuatrienio que revalidaron, todos, con excepcin
de slo el senador Roberto Arango (ausente en dos votaciones), votaron a favor de la aprobacin
de la ley limn. Igualmente, en el presente cuatrienio el Senado aprob una versin de la ley
limn con un voto unnime de los senadores presentes.

Lo anterior entendemos

respetuosamente constituye un compromiso de parte de este Honorable Cuerpo Legislativo a

favor de la aprobacin de la legislacin propuesta, compromiso que por el bienestar de los
consumidores esperamos no sea incumplido.
VII.

Conclusin

68
En merito de lo anterior, entiende que no existe la menor duda que no existe justificacin
alguna para que Puerto Rico continu siendo la nica jurisdiccin estadounidense que no cuenta
con una Ley Limn. Adems, no se puede perder de perspectiva que en Puerto Rico se lleg a
aprobar la Ley Limn en el ao 2000 (Ley 330). Sin embardo la misma fue derogada
mediante la Ley 529, para alegadamente posteriormente atemperarla a los reclamos de la
ciudadana puertorriquea. Es evidentemente claro que la intencin legislativa detrs de la
derogacin de la Ley 330 fue el poder trabajar en la aprobacin de una nueva medida que
cumpliera con sus objetivos, los cuales son principalmente el establecer parmetros mnimos
relativos al deber de los fabricantes de autos de ajustar los vehculos de motor nuevos a sus
garantas. El P. de la C. 1926 cumple a cabalidad con el propsito legislativo de la Ley 330 y la
Ley 529, razn por la que esta Asamblea Legislativa debe proceder con la aprobacin inmediata
de la misma.
IMPACTO ECONOMICO ESTATAL
Segn lo dispone la Ley Nm. 103 de 25 de mayo de 2006, esta Honorable Comisin ha
determinado que la aprobacin de esta medida no tiene ningn impacto econmico sobre el
presupuesto general de gastos del Gobierno de Puerto Rico.
IMPACTO ECONOMICO MUNICIPAL
Segn lo dispone la Ley Nm. 81 de 30 de agosto de 1991, esta Honorable Comisin ha
determinado que la aprobacin de esta medida no tiene ningn impacto econmico sobre los
presupuestos de los gobiernos municipales.
CONCLUSIN
El 2 de enero de 2009 fue radicado el Proyecto de la Cmara Nm. 23 para crear la Ley
de Cumplimiento de Garantas de Vehculos de motor Nuevos y para otros fines, conocida como

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la ley limn. Dicha medida fue referida a la Comisin de Asuntos del Consumidor de la
Cmara, la cual radic un Informe Positivo con enmiendas el 1 de mayo de ese ao y
posteriormente fue aprobado con enmiendas en sala el 14 de mayo de 2009. El 18 de mayo de
2009 fue referido a esta Honorable Comisin de Banca, Asuntos del Consumidor y
Corporaciones Pblicas del Senado de Puerto Rico, quien con la acostumbrada responsabilidad y
diligencia en el descargue de sus obligaciones solicit ponencias y realiz Vista Pblica
Luego de analizar todas las ponencias recibidas y realizar la Vista Pblica al respecto,
esta Honorable Comisin expres que en aras de realizar su trabajo responsablemente, tal y
como fue aprobado el P de la C 23 no poda ser aprobado en el Senado de Puerto Rico. El P de
la C 23 no protege hbilmente al consumidor y creaba unos escollos mayores que su resultado
era beneficiar a terceras personas y no al consumidor.
Luego de un anlisis ponderado de las ponencias recibidas, esta Honorable Comisin
entenda que la cantidad de enmiendas necesarias para que el mismo fuera prctico y beneficiara
verdaderamente al consumidor puertorriqueo, eran numerosas y sustanciales, por lo que se
procedi con la preparacin del Sustitutivo del Senado al P de la C 23.
Durante el cuatrienio anterior, una medida similar al P de la C 23 (PC 2005) fue vetado
por el Hon. Anbal Acevedo Vil, Gobernador de Puerto Rico por lo siguiente y citamos:
Dicho proyecto no fue firmado ya que, lejos de obrar en beneficio del
consumidor, le crea una situacin detrimental al eximir de responsabilidad
posibles co-causantes de las circunstancias que de alguna forma u otra, dieron
lugar a la reclamacin y le somete a un calvario innecesario antes de lograr un
verdadero remedio.

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En esta medida propuesta, el taller autorizado de servicio de reparacin y el
concesionario que vendi el vehculo son relevados expresamente de
responsabilidad ante el consumidor an cuando la mayora de los casos son stos
quines tienen contacto inicial y directo con el consumidor, el vehculo, la
reclamacin y aquello que es objeto de sta. Irnicamente, quien nico queda
para responderle al consumidor es el distribuidor y el fabricante, aunque quien
haya sido responsable del defecto sea un tercero y an si la reclamacin no est
relacionada a defectos en el diseo y manufactura; y an si la reclamacin est
relacionado a un reparacin defectuoso o es producto de la venta. El efecto
prctico de esto en primer lugar es desincentivar al taller de servicio y al
concesionario que vendi el vehculo, luego de vencer la garanta, a hacer
trabajos de calidad y de manera responsable porque al final ellos comoquiera no
van a ser los responsables al consumidor.
Una comparacin entre el Sustitutivo del Senado al P de la C Nm. 23 y el P de la C
Nm. 23 demuestra que el Sustitutivo radicado por el Senado es ms beneficioso para el
consumidor por lo siguiente:
(1) Estableca el mismo nmero de cuatro intentos de reparar, para activar la presuncin de
incumplimiento por parte del fabricante a su obligacin de reparar y que tuvo oportunidad
razonable. Sin embargo, no requera cuatro intervenciones siempre, solo dos cuando es una
condicin peligrosa y solo una cuando el fabricante no identifica la causa del defecto. (Vase art.
9 del Sustitutivo)
(2) Eliminaba la prctica de que se le confisque el depsito al consumidor cuando el banco no
aprueba el financiamiento. (El de la Cmara lo legalizaba en el artculo. 6.3.)

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(3) El del Senado requera notificacin por escrito al instante de denegar a un consumidor
servicio en garanta. El de la Cmara permita que el fabricante tarde dos das en notificar por
qu deneg servicio en garanta.
(4) El del Senado prova mtodos alternos para la disolucin de disputas o reclamaciones. El de
la Cmara no.
(5) El del Senado obligaba que las disposiciones de la Ley se interpreten liberalmente a favor
del consumidor. El de la Cmara requera que solo sea razonablemente.
(6) El de la Cmara permita que vehculos que actualmente se catalogan usados por la
legislacin vigente se vendan como nuevos. (Vase art. 9.2 de la Cmara.)
(7) Conceda a la Agencia con Expertise la flexibilidad para incluir mediante reglamentacin
todo lo que no est incluido en la ley y continuar modificndolo a tenor con las necesidades
cambiantes del Consumidor. El de la Cmara no.
(8) El sustitutivo del Senado es el nico que por primera vez en la historia requera una fianza
para el fabricante que interese vender vehculos de motor en Puerto Rico, para garantizar el
cumplimiento de la garanta.
(9) En caso de readquisicin del vehculo, al determinar la compensacin razonable, el P de
la C. reconoca menos valor a favor del consumidor que el Sustitutivo del Senado. El de la
Cmara utilizaba el millaje en la cuarta reparacin y el del Senado utilizaba el millaje en la
primera reparacin, o intento de reparacin.
La Comisin de Asuntos del Consumidor de la Cmara de Representantes no recomend
la aprobacin de la medida el 31 de agosto de 2009, el mismo da retira el Informe y lo vuelve
a someter el 9 de septiembre de 2009, volviendo a recomendar la no aprobacin del mismo.

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El 24 de agosto de 2009, 16 das antes de someter su Informe Negativo recomendando la
no aprobacin del Sustitutivo del Senado al P de la C Nm. 23, el Representante Hon. Jorge
Navarro radic el P de la C Nm. 1926, que bsicamente es el mismo P de la C Nm. 23
incluyendo la mayora de las enmiendas del Sustitutivo del Senado y otras enmiendas y
cambios adicionales. Esta nueva medida fue aprobada en la Cmara de Representantes el 9 de
noviembre de 2009 y referido a esta Honorable Comisin el 11 de noviembre de 2009.
Esta Honorable Comisin solicit los memoriales explicativos y realiz Vistas Pblicas
el 20 de enero de 2010, el 10 de febrero y el 12 de febrero del mismo ao. El 6 de mayo de
2010 la medida fue relevada de la Comisin de Banca, Asuntos del Consumidor y
Corporaciones Pblicas y descargada en el Senado, siendo derrotada en votacin inicial.
El 7 de mayo de 2010 el Hon. Jorge Navarro Surez radic el P de la C 2648, que es
igual al P de la C 1926, incluyendo algunas enmiendas
Esta Honorable Comisin analiz esta medida comparndolas con la P de la C Nm. 23,
con el Sustitutivo al P de la C Nm. 23, con el P de la C 1926 y procedi a hacer un anlisis
profundo de las enmiendas sometidas y las que no se incluyeron de las recomendadas por esta
Honorable Comisin en el anlisis de las medidas anteriormente sometidas del mismo tema.
Se analizaron estos hallazgos y se procedi a realizar las enmiendas que se incluyen en el
entirillado que se acompaa.
Durante el anlisis del P de la 2648, al igual que las medidas del mismo tema radicadas
anteriormente, se ha procedido con el profesionalismo, la responsabilidad y la imparcialidad
que caracteriza a esta Honorable Comisin, sin dejarse influenciar ni intimidar, teniendo
siempre como norte los consumidores puertorriqueos.

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Por todo lo antes expuesto, la Comisin de Banca, Asuntos del Consumidor

Corporaciones Pblicas del Senado de Puerto Rico recomienda a este Alto Cuerpo Legislativo
la aprobacin del P de la C 2648 con las enmiendas sugeridas en el entirillado electrnico que
acompaa este informe.
Respetuosamente sometido,

LORNNA J. SOTO VILLANUEVA

Presidenta
Comisin de Banca, Asuntos del Consumidor y Corporaciones Pblicas