Ensayo y anlisis sobre el

artculo Ley antimonopolio: ya

viene el lobo y aplicacin de
la
teora
econmica
del
monopolio, oligopolio y modelos
especficos
de
duopolio
a
distintos
sectores
de
la
economa ecuatoriana

Por:
Emilio Jos Torres Gutirrez
22 de julio de 2011

Y la Ley Antimonopolio, cuando ser que llega?

El Ecuador no es considerado precisamente como un pas en el cual el
ambiente empresarial sea el ms apto para fomentar la inversin privada y la
competencia entre empresas. Es de conocimiento de todos que en el mundo no
existe ni un solo pas en el cual las inversiones y las transacciones con grandes
sumas de capital estn exentas de riesgos y complicaciones, sin embargo,
existe un cierto nivel de certidumbre, estabilidad poltica y legal, tecnolgica y
de muchas otras condiciones y factores que resultan favorables para que haya
incentivos a la inversin privada, aumente el nivel empleo, las empresas
crezcan, y junto con stas, la economa; lamentablemente, este no es el caso
del Ecuador, lo cual es un problema que se ha arrastrado por dcadas.
Por culpa de la inestabilidad poltica, jurdica y econmica a la que nos hemos
enfrentado por mucho tiempo, no existen reglas claras ni incentivos fuertes
que permitan forjar las condiciones propicias para crear un ambiente
empresarial ms competitivo y dinmico. A todo esto cabe aadir un tipo de
barrera de entrada a la que las empresas existentes se han enfrentado y que
las nuevas empresas con intencin de incursionar en el mercado ecuatoriano
no pueden superar: la altsima concentracin de los mercados en un nmero
reducido de empresas en distintos sectores de gran importancia.
En un estudio efectuado por el Ministerio de Industrias en el 2007, en el cual se
revisaron 28 170 empresas, se concluye que el 81,3% de las actividades se
encuentran altamente concentradas y esto representa el 40% de las ventas
totales
del
pas.
En este contexto, se debe mencionar que en la legislacin ecuatoriana jams
ha existido un Cdigo o una ley antimonopolio que regule a las empresas y
establezca sanciones a aquellas que tengan prcticas anticompetitivas, lo cual
nos conduce justamente al argumento principal de este escrito: la situacin de
diversas industrias y la importancia de una Ley Antimonopolio que busque
mejorar las condiciones competitivas y de inversin en diversos sectores de la
economa ecuatoriana.
Se han visto casos claros en los que se refleja la falta de estas leyes y de cmo
este hecho ha influenciado en el nivel de competitividad entre empresas y la
concentracin de los mercados en pocas empresas que se han establecido
claramente como dominantes. Para sostener y ampliar la visin sobre este
argumento, se tomarn como ejemplos y se analizar la situacin de algunas
industrias, comenzando por los supermercados, en la cual la posicin
dominante la ejerce la Corporacin La Favorita, seguido de un anlisis en el
sector de la telefona mvil, representado por las empresas Claro y Movistar,
tambin, una revisin a la industria de cigarrillos, en la que mencionaremos a
la multinacional Philip Morris, la cual es un caso extremo, y , finalmente, la
industria del transporte areo de pasajeros, con las aerolneas Tame, Aerogal y
LAN como lderes de este sector.

En lo que se refiere a supermercados, en el Ecuador hay cuatro empresas que

controlan el 91% del mercado, y son las siguientes: Corporacin Favorita, con
las cadenas SUPERMAXI, MEGAMAXI, AK Y GRAN AK; le sigue Corporacin
Rosado, con Mi Comisariato, seguido de Ta, SuperTa y MULTIAHORRO,
posteriormente Mega Santamara y finalmente, en un pequeo porcentaje,
Magda Espinoza. Esta distribucin del mercado es muy inequitativa, ya que el
ndice HHI indica una puntuacin de 3082 puntos, es decir, una concentracin
altsima entre estas cuatro empresas. Pero entre todos, el lder indiscutible del
mercado es la cadena SUPERMAXI, la cual, si bien es cierto que ha llegado a su
posicin gracias a factores crticos de xito, como por ejemplo el manejo
eficiente de su cadena de distribucin, la aplicacin de economas de escala, la
expansin geogrfica a travs de la apertura de nuevos locales en distintas
ciudades del pas y la diversificacin a diferentes segmentos, gran parte de su
gestin ha consistido en prcticas monoplicas que no fueron reguladas puesto
que no exista una ley en la que se contemple la competencia desleal.
Para ampliar este argumento, podemos recordar lo que sucedi en 1997,
cuando Supermercados Santa Isabel (una de las cadenas de supermercados
ms grandes e importantes de Chile y con presencia en varios pases de
Amrica Latina como Per, Paraguay y Argentina) intent incursionar en el
mercado ecuatoriano al abrir su primera sucursal en Guayaquil. La respuesta
de SUPERMAXI fue inmediata e implacable, pues aprovech su poder de
mercado y amenaz a todos sus proveedores al manifestar que si estos le
vendan sus productos a Santa Isabel, les dejara de comprar; esta medida, sin
duda anticompetitiva, condujo a la salida de Santa Isabel del pas. En este
caso, SUPERMAXI tuvo una ventaja competitiva muy fuerte dada por la falta de
sanciones por parte de una institucin reguladora o la existencia de una ley
antimonopolio.
Otra medida, en la que se puede apreciar la diferencia de poder entre
SUPERMAXI y sus proveedores, es que la cadena no firma contratos a largo
plazo en los que se establezca, por ejemplo, un precio fijo que SUPERMAXI
pagara a los proveedores por sus productos; en lugar de eso, SUPERMAXI
decide qu precios pagarles a sus proveedores segn ciertos criterios y
parmetros.
En resumen, podemos ver que este supermercado se asemeja a un monopolio
por diversos factores como: la participacin de mercado que posee al haberse
expandido en gran parte del territorio nacional y el tiempo que lleva en el
mercado, el control de proveedores importantes de la industria, la aplicacin de
economas de escala en su cadena de suministros y la produccin de productos
de su marca (como por ejemplo su propio camal que produce todo tipo de
carnes y embutidos, adems de otros tipos de productos tales como jabones,
detergentes, galletas, artculos de limpieza, de cuidado diario, fundas de
basura, jugos, ciertos alimentos, etc.).

Pasando a otra industria, la de las telecomunicaciones, y ms especficamente

la de la telefona mvil, vemos que son dos las empresas que dominan el
mercado y que, dado su poder, han actuado de forma no competitiva.

Porta (actualmente Claro) y Movistar competan entre s de forma ardua, ya

que existan los incentivos para no cooperar y buscar obtener mayor
participacin de mercado cada una por su lado. Cuando se anunci que Alegro,
una nueva telefnica, estaba por entrar, las nuevas perspectivas de estas dos
empresas provocaron cambios en sus estrategias; de la noche a la maana, se
evidenciaron medidas similares entre Porta y Movistar, principalmente, la
igualdad de las tarifas del minuto- aire en un nivel bajo, el lanzamiento de
promociones atractivas y fuertes campaas publicitarias que dificultaban la
entrada de Alegro en el mercado.
Esta ltima finalmente sucumbi ante estas medidas y tuvo que desistir. No
hay lugar a dudas de que entre Porta y Movistar hubo un tipo de cooperacin
que result ser en extremo perjudicial para Alegro, por lo que es evidente que
fue un caso de colusin. Alegro no fue capaz de igualar las tarifas de sus
competidores, lo que constituy una barrera de entrada insuperable.
Sin embargo, la situacin entre Porta y Movistar no se mantuvo esttica; una
vez eliminada la empresa Alegro, volvieron los incentivos para atacarse entre
s, comenzando una guerra de precios. En este nuevo panorama vemos que las
dos telefnicas actan como en un duopolio de Bertrand, ya que
principalmente compiten por fijar los precios ms bajos con el fin de captar la
mayor participacin de mercado posible. Nuevamente, la falta de una ley que
regule medidas colusorias y monoplicas en general, provocan que nuevas
empresas no puedan formar parte de las industrias y conduce a situaciones
desfavorables como las guerras de precios.

Un caso de monopolio puro en el Ecuador es el de los cigarrillos. Existen tres

empresas dedicadas a la elaboracin de estos (Itabsa, Tanasa y Proesa), sin
embargo, todas son filiales de la multinacional Philip Morris, por lo que los
ingresos de estas tres empresas, en realidad, son los ingresos de una sola
empresa extranjera. Hace aos, las marcas de esta empresa, como Lark, Lder,
Marlboro o Philip Morris competan con marcas importadas como More, pero
dado que las importaciones se encarecieron, Philip Morris abarc la totalidad
del mercado. Puesto que Philip Morris produca nacionalmente y con economas
de escala, no tuvo los problemas que enfrentaron las marcas importadas. Se
aprecia claramente que se trata de un monopolio puro ya que, primeramente,
existe un solo ofertante, a pesar de que reparte sus operaciones en tres
empresas distintas, al no haber competidores, controla los insumos clave, es
decir, el tabaco, aplica economas de escala que dificultan la libre entrada de
nuevos competidores en la industria, y desde un punto de vista ms
empresarial que econmico, ofrece marcas de cigarrillos muy fuertemente
posicionadas en el mercado; todos estos factores constituyen la estructura del
mercado tabacalero en el Ecuador adems de la fuerte posicin y el poder que
tiene esta empresa.
Bajo este panorama, no hay incentivos para fomentar la competencia en esta
industria, y lo que es ms, ni siquiera oportunidades de inversin para entrar a
este mercado, ya que actualmente el gobierno tiene la predisposicin de
aumentar los impuestos a los tabacos. Claramente se tienen que cambiar todas
estas condiciones adversas para que el sector tabacalero del pas se vuelva

atractivo para los inversores, un primer paso sera la creacin de la ley

antimonopolio para garantizar reglas claras de juego entre las empresas
competidoras,
sanciones
oportunas,
establecer
qu
son
prcticas
anticompetitivas y regular abusos por parte de la empresa dominante, pero
tambin, y sobre todo, la apertura del gobierno a los capitales nacionales y
extranjeros, el establecimiento de polticas claras, facilidades de
financiamiento y un sistema tributario ms eficiente y favorable para las
empresas.

Podemos mencionar ahora la industria del transporte areo de pasajeros. En el

Ecuador existen tres empresas que abarcan el 89% de todos los vuelos
efectuados al ao, las cuales son Tame, Aerogal y LAN. Esta proporcin es
extremadamente inequitativa, ya que segn el ndice HHI de concentracin de
mercado, la participacin de estas tres empresas se encuentra en los 2570
puntos. Estas tres empresas representan un oligopolio, puesto que cada una
tiene una posicin fuerte en el mercado.
Pero existe un gran temor de invertir ingentes cantidades de capital en el pas
por distintas razones. En este marco, la creacin de la ley antimonopolio puede
ayudar, pero no es suficiente, tal vez, ni siquiera sea significativa para este tipo
de inversiones de alto riesgo y de largo plazo si no se mejoran otros aspectos,
como el econmico, el jurdico y hasta el burocrtico. Se han visto decisiones
tomadas por el gobierno que han ahuyentado la inversin extranjera directa,
como por ejemplo, la expulsin de la empresa Petrobras por decreto unilateral,
o las trabas y demoras en la construccin del nuevo aeropuerto de Quito,
decisiones que no han hecho otra cosa ms que desalentar a los inversores y
crear un ambiente empresarial hostil y altamente riesgoso.

Se podran seguir nombrando y analizando ejemplos y ms ejemplos en los

cuales se aprecia claramente la existencia de monopolios u oligopolios en los
distintos sectores de la economa de nuestro pas, acompaados de anlisis de
prcticas desleales y grficos e ndices de distribucin del mercado y dems,
pero considero que ya es hora de llegar a una conclusin determinante sobre
las soluciones que se pueden plantear dada la situacin del marco empresarial
actual. Una de esas soluciones es mejorar ciertos aspectos generales que han
caracterizado al Ecuador y lo han clasificado como un pas riesgoso, hostil para
la inversin y poco atractivo. Aspectos como la inestabilidad poltica, el riesgo
pas, el sistema tributario y arancelario, la falta de informacin y estadsticas
econmicas, una legislacin laboral ineficiente, el atraso tecnolgico, la falta de
educacin, capacitacin y especializacin, entre otros, hacen que la economa
no crezca a un ritmo deseable, y que en cambio, se vaya quedando rezagada
con respecto a otras economas de la regin y del mundo.
Otra de las soluciones es, y con eso busco demostrar el argumento principal de
este ensayo, la necesidad y la urgencia de una ley antimonopolio integral que
mejore las condiciones competitivas y de inversin del pas, que considere
todos los aspectos posibles sobre los fallos en la competencia entre empresas,

los abusos de poder por parte de las empresas dominantes en contra de sus
competidores, consumidores, proveedores y dems grupos de inters, las
prcticas de competencia desleal, colusin, crteles, manipulacin de los
precios, establecimiento de barreras de entrada a nuevos competidores, bajos
estndares de calidad, entre otras prcticas anticompetitivas. Naturalmente, se
debe crear un proyecto de ley que beneficie a todas las partes involucradas,
con todo lo que esto acarrea, pues crear y aprobar una nueva ley es apenas el
primer paso, lo siguiente, es dar a conocer a los grupos de inters todos los
aspectos a considerar mencionados anteriormente, adems de fomentar la
implementacin exitosa de esta ley y la creacin de un ente regulatorio como
del que se habla en el artculo la ley antimonopolio: ya viene el lobo, es
decir, la Superintendencia de Control de Mercados.
La creacin de una ley antimonopolio se viene escuchando desde antes del
gobierno de Sixto Durn Balln, y hasta ahora no ha habido gobierno alguno
que se haya preocupado por hacer de esta ley una realidad; en el gobierno de
Rafael Correa, este ha venido manifestando desde el ao 2007 la urgencia de
crear la ley antimonopolio y sin embargo, no se ven los resultados. Se dice que
el proyecto de ley ya est terminado y que ya se ha discutido sobre pasar esta
ley a la Asamblea para su revisin final, pero hasta ahora, no ha entrado en
vigencia.
Un monopolio, por naturaleza, es excluyente y persigue el acaparar un
mercado para s, y, al igual que un oligopolio, no distribuyen los recursos de
manera eficiente, tampoco obedecen al precepto de beneficio comn y global
que tiene la economa, pues no hay que olvidar que la economa es una ciencia
social y por lo tanto, persigue metas sociales. Es necesario tomar medidas que
regulen situaciones desfavorables dentro de los mercados, y que mejor
regulador para una empresa que otra empresa competidora.
Ya es hora de tomar este tema ms seriamente por la importancia que
representa, pues es una decisin que debi haberse tomado hace mucho
tiempo atrs; si lo que se busca es mejorar las condiciones competitivas de la
economa, equilibrar la situacin de las empresas, crear oportunidades,
aumentar la inversin, y con ello el empleo, el consumo y mejorar el bienestar
de la sociedad, pues entonces hay que poner manos a la obra.

Anexos:

Bibliografa:
Ley antimonopolio:

http://www.eluniverso.com/2011/07/09/1/1356/correa-anuncia-ley-regularmonopolios-ecuador.html
Artculo revista Vanguardia:
http://www.revistavanguardia.com/index.php?
option=com_content&view=article&id=200:ley-antimonopolio-ya-viene-ellobo&catid=44:portada
Cigarrillos Philip Morris:
http://www.radioequinoccio.com/index.php?
option=com_content&view=article&id=2049:prohiben-en-ecuador-fumar-masno-producir-cigarrillos&catid=1:ultimas-noticias&Itemid=2
http://www.pmi.com/marketpages/Pages/market_es_ec.aspx
Supermercados:
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/santa-isabel-se-frunce-117088117088.html
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/supermercados-chile-pidio-garantiaspara-las-inversiones-117091-117091.html