LAS RELACIONES CIUDAD-RO EN ANDALUCA.

ES TUDIO DE S U EVOLUCIN
RECIENTE A PARTIR DEL PLANEAMIENTO URBANS TICO Y TERRITORIAL

FLORENCIO ZOIDO NARANJO

VCTOR FERNNDEZ SALINAS
Universidad de Sevilla

Respondemos a la organizacin de estas II Jornadas de Geografa Urbana con

agradecimient o, pero tambin con cierta reserva y algn arrojo ante el tema que se nos pide
tratar: las fachadas fluviales en las ciudades espaolas. Tal enfoque sobre el hecho urbano no ha
sido expresamente trabajado por nosotros con anterioridad a la preparacin y desarrollo de esta
ponencia, por lo que abrimos y abordamos parcialmente la cuestin en relacin al mbito tratado
y con un tratamiento adecuados a nuestros conocimientos y posibilidades reales de investigacin.
Trataremos, por tanto, como seala el ttulo de nuestra ponencia, la relacin dinmica
entre ncleos urbanos y cursos fluviales en Andaluca; principalmente mediante el anlisis de
los instrumentos de planificacin fsica (urbansticos y de ordenacin territorial) realizados en
los ltimos quince aos1 .

La documentacin consultada es la relativa a los estudios previos y la planificacin u r b a n stica y territorial

realizados desde 1979, ao en q u e s e p r o d u ce la restauracin de las corporaciones municipales democrticas. Se
encuentra depositada en sus documentos originales e ntegros (planeamiento general, de desarrollo, modificaciones,
etc.) en los archivos de la Direccin General d e O r d e nacin del Territorio y Urbanismo (planes supramunicipales
y correspondientes a municipios mayores de 50.000 habitantes) y de las Delegaciones P rovinciales de la Consejera
de Obras P blicas y Transportes. P ara este estudio se han considerado princi p a l me n t e dos tipos de instrumentos
urbansticos: el planeamiento general correspondiente a las mayores ciudades andaluzas y los documentos resultantes
del programa sobre planeamiento especial de centros y conjuntos histricos. As mismo utilizamos las publicaciones
correspondientes a los trabajos de planeamiento y la importante serie de artculos incluidos en la revista Geometra,
publicacin peridica que d esde 1986 ha sintetizado buena parte del planeamiento urbanstico de las ciudades
andaluzas en artculos redactados por los propios autores de los planes. Existe una referencia ms detallada de esta
documentacin en F. ZOIDO NARANJO, El proceso de urbanizacin y el desarrollo del hecho urbano en
A n daluca en los tres ltimos lustros. Aproximacin conceptual, metodolgica y documental, de prxima
publicacin por la Asociacin Hesprides en el volumen relativo a las VI Jornadas de P e r fe c c i o n a miento del
P rofesorado de Geografa e Historia. Torremolinos, 1995.

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Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

De las complejas relaciones ciudad-ro consideramos nicamente los aspectos

morfolgicos y de ordenacin: cmo el hecho fluvial condiciona la forma urbana y cmo la
evolucin de las ciudades influye, cambia o induce transformaciones radicales en la traza y
discurrir de los cursos de agua con ellas relacionados. La plural y diversa realidad urbana
andaluza posibilita un nmero de observaciones que enriquece, sin duda, el tratamiento de estas
cuestiones, e incluso permite avanzar algunas conclusiones que estimamos de inters general2 .

ALGUNAS CONS IDERACIONES INICIALES S OBRE LOS MODELOS GENERALES

DE RELACIN CIUD AD -RO Y EN EL C AS O DE LAS CIUDADES
MEDITERRNEAS EN LA ERA PREINDUS TRIAL
El sentido de las consideraciones que siguen es principalmente avanzar algunas ideas
generales que sirvan de hiptesis de partida a nuestra exposicin. No pretendemos llegar a
confirmarlas, pero creemos que el hecho de enunciarlas da la intencin a un trabajo que sin ellas
podra entenderse como meramente descriptivo.
Este aspecto de la realidad urbana ha sido abordado reiteradamente por los estudiosos de
la ciudad y el territorio. Desde Pierre Lavedn a Jean Labasse ha sido considerado como uno de
los factores claves en el proceso de urbanizacin de Europa. Recientemente han merecido una
especial atencin los aspectos morfolgicos, sobre todo en las aportaciones de los estudiosos de
la forma urbana y en los trabajos de urbanismo. Prevalecen en ellos enfoques explicativos o
prcticos sobre la mejora de las relaciones entre el ro y la ciudad, bien sea para entender las
orientaciones del crecimiento urbano, sacar provecho a los recursos hdricos, eliminar posibles
riesgos o, para conseguir una mayor integracin del curso fluvial en la ciudad.
D urant e una larga etapa han prevalecido las relaciones que podemos denominar
de dominio y aprovechamiento. Se busca esencialmente controlar la cantidad del flujo
hidrulico, rectificar, encauzar o, incluso, embovedar los cauces. En las soluciones ms drsticas

Existe algunas exposiciones sintticas relativas a la importancia y diversidad del fenmeno urbano en Andaluca
en la actualidad. En este sentido pued e n c o nsultarse: J.M. FERIA TORIBIO, (1992): El sistema urbano andaluz,
Instituto de Desarrollo Regi o n a l y C o n s e j era de Obras P blicas y Transportes, Sevilla, as como el artculo de
idntico autor y ttulo en Geografa de Andaluca, 1987, Tomo 3, Sevilla y en el nmero monogrfico dedicado al
urbanismo de la revista Situacin, n 3, 1995, el artculo de F. ZOIDO NARANJO, Sistema de asentamientos,
ciudades medias y aglomeraciones urbanas de Andaluca. Evolucin reciente, pp. 149 a 162.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 339

se desplaza el curso, rellenando y urbanizando el antiguo lecho de inundacin. Dicho modus

operandi ha estado largamente vigente y ha sido muy activo en las ltimas dcadas, cuando al
incremento de la capacidad de transformar las condiciones topogrficas del territorio se ha
sumado un galopante proceso de urbanizacin, poco atento o incluso abiertamente resuelto a
cambiar las condiciones naturales ms bsicas del emplazamiento urbano.
Desde la incorporacin decidida de los valores ambientales a la planificacin fsica3 se
consolida un nuevo paradigma en la relacin ciudad-ro, claramente superador del anterior y que
definimos como de integracin. Sustentado en principio sobre la obtencin de niveles suficientes
de calidad de las aguas, propone, la estabilizacin y acondicionamiento forestal de las mrgenes,
la ordenacin de las riberas atribuyendo a las mismas usos extensivos y pretendiendo siempre,
en lo posible, conservar las caractersticas naturales del ro, como valores aadidos a la riqueza
y complejidad de elementos componentes del hecho urbano.
Presentamos as dos mentalidades o formas generales de actuar que no niegan la
existencia de intervenciones lejanas en el tiempo favorecedoras de la presencia de rasgos
naturales en los tramos urbanos de los cursos fluviales , ni, en mucha mayor medida, la
persistencia hasta la actualidad de criterios y prcticas que podemos asociar al primer modelo.
En las ciudades de la Europa M editerrnea estas relaciones se establecen con matices
propios, derivados, principalmente, de la irregularidad de los regmenes fluviales de la mayora
de los cursos. Esta circunstancia exige su consideracin para la comprensin de las relaciones
originarias entre ros y ciudades, de su evolucin y de las propuestas en el planeamiento reciente,
en la mayora de las ciudades.
A partir de la relacin inicial de proximidad al agua, sealadas por P. LAVEDAN como
causa principal en la eleccin del emplazamiento urbano4 , se puede observar la alta frecuencia
de una pauta de relacin que, si se nos permite, podramos calificar de mutuo respeto. Si se
consultan las antiguas colecciones de representaciones planas o axonomtricas de las ciudades
europeas (Braun, Wyngaerde, Blaeu, Guesdon, etc.), s e aprecia de inmediato la mayor
interpenetracin de ro y ciudad en los ncleos urbanos del centro y norte de Europa, mientras
que las ciudades meridionales se emplazan preferentemente en una sola margen, siendo escasos
los puentes y arrabales en la orilla opuesta. Frente a los cauces de anchura y nivel del agua
estables correspondientes a ros de rgimen compensado o regular, de trazas geometrizadas y
muy urbanizadas, aparecen amplsimos lechos de inundacin completamente ocupados por las
aguas o recorridos por cursos exiguos, segn la estacin del ao, con desniveles topogrficos

3 En este sentido es preciso citar la obra clave de Ian L. MCHARG, (1969): Design with Nature, Eugene Feldman,
The Falcon P ress, Filadelfia. La revista Cahiers de lInstitut dAmenagement et dUrbanisme de la Rgion dIle de
France, vol. 58-59, sept. 1980, realiz la edicin francesa que conocemos, con el ttulo Composer avec la Nature.
4

Ver P . LAVEDAN, (1936): Gographie des villes, P ars, Gallimard.

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Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

importantes y es casas instalaciones humanas. De esta caracterizacin general se separan los

cursos finales, afectados por el rgimen de mareas, en los que la presencia permanente del agua
y un calado suficiente propician condiciones similares de conexin entre las ciudades y los ros
a las aludidas como propias de lugares septentrionales o centroeuropeos.
En las ciudades mediterrneas, a partir de esta relacin originaria la evolucin seguida
ha sido, con frecuencia, de distanciamiento progresivo. Los suelos de influencia fluvial, eriales
convertidos muchas veces en muladares, han ido adquiriendo progresivamente el carcter de
espacios marginales, tanto en el aspecto productivo como en el social. La ocupacin ldica de
unas apartadas orillas, ms o menos buclicamente reflejadas en los textos literarios, qued
como prctica ocasional hasta etapas recientes.
Sin embargo tambin hay otras causas que posibilitan la evolucin en el sentido
contrario. El aumento de la capacidad tcnica para construir defensas en las mrgenes y la
progresiva regulacin del rgimen fluvial por la construccin de presas y embalses, domestican,
hasta un cierto punto, el comportamiento de cursos que, en la media y larga duracin, mantienen
los riesgos.
En las propuestas del planeamiento reciente los espacios urbanos aparecen tratados desde
la consideracin de sus valores y conflictos, segn los casos. A suelos significados positivamente
por su centralidad les corresponden condiciones de uso difciles o limit antes; para alcanzar
mayor utilidad tienen que ser defendidos con estructuras costosas o que reducen su accesibilidad.
La alternativa es mantenerlos como espacios libres de edificacin, generalmente de propiedad
pblica, vastos vacos urbanos aptos para la ubicacin de algunas infraestructuras y
equipamientos recreativos y propiciadores de perspectivas urbanas singulares, muy apreciadas
como principio paisajstico de ordenacin.
En el anlisis que sigue, relativo al planeamiento de las ciudades andaluzas, podemos
apreciar el momento de cambio respecto a los modelos de intervencin antes relacionados. Las
colecciones de imgenes citadas, particularmente la comparacin de las vistas de A. Van den
Wyngaerde y A. Guesdon, reflejan claramente las situaciones de partida sugeridas5 . Las
propuestas incluidas en la p lanificacin reciente son muy diversas, segn la significacin e
importancia atribuida a los ncleos urbanos y los cursos fluviales tratados, pero tambin segn
la calidad tcnica del planeamiento, e incluso de la confianza depositada en estos instrumentos
por sus gestores.

Ver especialmente las vistas de Anton van der Wyngaerde relativas a Sevilla, Crdoba, Sanlcar de Barrameda
y el P uerto de Santa Mara y las de Alain Guesd o n sobre Sevilla, Granada y Crdoba. La comparacin de las
imgenes relativas a la ltima ciudad citada resulta especialmente interesante respecto a la variabilidad de la relacin
de la ciudad y el ro segn ste se encuentre en crecida o estiaje. La consulta de dichas imgenes puede hacerse en
R. KEAGAN, (1986): Ciudades espaolas del Siglo de oro. Las vistas espaolas de Anton van d en W yngaerde,
Ediciones El Viso, Madrid, y en Ingeniera en la poca romntica. La obra pblica en Espaa alrededor de 1860,
1983, Ministerio de Obras P blicas y Urbanismo, Madrid.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 341

EL TRATAMIENTO DE LA RELACIN CIUDAD-RO EN LOS ES TUDIOS Y PLANES

RELATIVOS A LAS PRINCIPALES CIUDADES ANDALUZAS
Abordamos en este apartado las propuestas y actuaciones recientes relativas a los ncleos
urbanos andaluces de mayor poblacin y, en teora, ms desarrollada planificacin6 . En un marco
general de escasa calidad del planeamiento, aunque con notables excepciones, cabe encontrar
en este grupo de ciudades el planeamiento de mayor inters. En el anlisis de casos que sigue
comprobaremos que este supuesto se cumple, en general, aunque encontraremos tambin
ejemplos de propuestas y actuaciones poco conciliables con el nuevo paradigma antes enunciado.

S evilla
En el conjunto de las principales ciudades andaluzas el caso ms interesante para la
cuestin que nos ocupa es el de Sevilla. A unas relaciones originarias complejas entre la ciudad
y su red fluvial se aaden la larga trayectoria de intervenciones con las propuestas y
realizaciones, antiguas o recientes, de mayor entidad y s ent ido demostrativo respecto a las
mentalidades desde las que se acta.
El Guadalquivir es un factor clave en la funcin urbana de Sevilla, ltimo vado histrico
de la ra a un cent enar de kilmetros de la desembocadura y lugar con acceso navegable al
interior en esa distancia. Tambin ha tenido una influencia decisiva en la forma de la ciudad
amurallada, en su traza general, en la localizacin de ciertos espacios libres, plazas, ejes viarios
y puertas de acceso al intramuros; as mismo el ro ha influido en las trazas de Triana, principal
y nico arrabal durante siglos. Estos hechos han sido reiteradamente estudiados y nada nuevo
tenemos que aadir7 .
Tambin se ha escrito y publicado mucho sobre las azarosas relaciones del
Guadalquivir con la ciudad a causa de sus avenidas, sobre la invasin por las aguas de
los espacios urbanos y las repercusiones sobre actividades , edificacin y habitantes8 .
Las descripciones e interpretaciones resp ect o a la evolucin de la forma urbana en relacin
al conjunto de su red hidrogrfica (Guadalquivir, Tamarguillo, M iraflores, Tagarete,
Ranillas y Guadaira) son menos abundantes, aunque tambin establecen suficientemente la
dinmica de todo el conjunto9 . Sobre esta ltima consideracin, ms general y relacionada

Ver. J. SEGUI, (1993): El planeamiento e n A n d a l u c a . B r eve anlisis de una dcada, Geometra, n 15,
Mlaga.
7

Ver como obra recient e y d e gran inters en este sentido L. DEL MORAL ITUARTE, (1991): La obra
hidrulica en la cuenca del Guadalquivir ( siglos XVIII-XX), Universidad de Sevilla y Junta de Andaluca, Sevilla.
8

A la obra citada en la nota anterior y al clsico de este tema F. DE B. P ALOMO, (1978): Historia crtica de
las r iadas o grandes avenidas del Guadalquivir en Sevilla puede aadirse la consulta para la comprensin de las
causas y aspectos fsicos del excelente trabajo realizado por J.R. VANNEY, (197 0 ) : L h i d r o logie du Bas
Guadalquivir, C.S.I.C., Madrid.
9 Ver como trabajo de sntesis de especial inters: D. LVAREZ SALA y A: BARRIONUEVO FERRER (1988):
Ro y ciudad en los ltimos cien aos, en Simposium territorio, puerto y ciudad, Junta de Andaluca, Sevilla.

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con nuestros propsitos, cabe destacar, a modo de sntesis, algunos rasgos principales y las
etapas o fases de evolucin.
Las avenidas de los diversos ros fueron afrontadas hasta el siglo XVIII exclusivamente
con el sellado de las puertas de la muralla; a finales de dicha centuria se construyen las primeras
defensas en las mrgenes urbanas del Guadalquivir. Durante el siglo siguiente las actuaciones
son ms hidrulicas que urbanas y se realizan con el propsito principal de mejorar la
navegacin. Este punto de vista se extiende casi hasta la actualidad, con un gran nmero de
intervenciones que acortan significativamente la distancia al mar y mejoran la escorrenta, pero
algunas de estas obras tienen tambin repercusiones decisivas sobre la estructura urbana: la Corta
de Tablada y el aterramiento del brazo de los Gordales, junto a la construccin de una esclusa,
crean una drsena portuaria e industrial. A ellas hay que aadir el embovedamiento del Tagarete,
ms t arde desconectado de su cuenca natural y convertido en importante colector de aguas
residuales, as como el desplazamiento y canalizacin de todos los dems cursos hasta hacer
difcil el reconocimiento de la estructura hidrogrfica natural del territorio en torno a Sevilla.
Las ltimas actuaciones mencionadas se realizan en el siglo XX a partir de dos proyectos
generales de defensa contra las inundaciones redactados en 1895 y 1903. Durante los aos 50
y 60 se producen nuevas transformaciones en el ro con gran repercusin urbana: aterramiento
de Chapina, cortas de Cartuja y Punta del Verde, e iniciacin del canal Sevilla-Bonanza. Incluso
se propone la desecacin, relleno y urbanizacin de la drsena entre Triana y Sevilla10 . Tambin
en esta etapa se produce la apropiacin privada del uso de la margen derecha frente al paseo de
las Delicias en una longitud prxima a dos kilmetros; estas ltimas referencias al proyecto,
afortunadamente irrealizado ya que hubiera daado gravemente la imagen urbana de Sevilla, y
al hecho consumado de la privatizacin del dominio pblico, pueden ser entendidas como la
culminacin de la aplicacin del modelo que hemos llamado de dominio y aprovechamiento.
En las manifestaciones urbansticas iniciales de la primera corporacin municipal
democrtica cambian los planteamientos y se propone la reinsercin del ro en toda su magnitud
urbana11 . El nuevo plan general de ordenacin, de redaccin obligada por la reforma de la ley
del suelo en 1975, pero de lenta elaboracin y con aprobacin final tarda, en 1987, detalla las
propuestas de este nuevo entendimiento del ro Guadalquivir a su paso por Sevilla.
En los documentos correspondientes al avance de dicho plan se califica al ro de
protagonista en la ciudad, en su origen, forma y funcin, y tambin ante el futuro,
reconocindole un valor fundamental... como pieza urbana unitaria y continua, a la vez

10

Ver Victor FERNNDEZ SALINAS, 1992, La reforma i n t e r ior de Sevilla entre 1940 y 1959, Sevilla,
C o n s e jera de Obras P blicas / Universidad de Sevilla, y J. GARCA TAP IAL, F. MENDOZA CAS TE L L S y J.
TIRADO DE SERRANO, (1976): P laneamiento y desarrollo urbano de Sevilla: 1960-1975, en Estudio general
de la economa de la provincia de Sevilla, Madrid, Banco Urquijo y Caja de Ahorros P rovincial de San Fernando,
Ed. Moneda y Crdito, pp. 3-79.
11

Documento de poltica urbana, 1983, Ayuntamiento de Sevilla. Cfr. p. 25.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 343

Figura 1
Sevilla. Paseo de Nuevo Torneo.

que fraccionaria y diferente en cada tramo12 . El ro Guadalquivir es valorado, simultneamente,

en su funcin productiva (portuaria) y ambiental, as como en su papel de elemento principal de
ordenacin y articulacin. En estos dos ltimos sentidos, que son los que corresponde tratar al
p lan, se establecen ocho propuestas generales de gran importancia urbana y que podran
englobarse en los siguientes objetivos: sustitucin de los usos portuarios en determinadas partes
del recorrido urbano del ro, habilitacin de mrgenes para su uso pblico, restitucin y
ordenacin de algunos tramos del cauce, construccin de nuevos puentes y fachadas urbanas,
utilizacin del ro como va de transporte pblico.
El plan general excluy de su responsabilidad el sector de Cartuja, en el que exista un
rgimen urbanstico de ACTUR y donde, tras cierto debate, se decidi celebrar la exposicin
universal conmemorativa del quinto centenario del descubrimiento de Amrica. Durante el
proceso de elaboracin del plan se produjeron discrepancias entre el municipio, la administracin
regional (responsable de elaborar y aprobar el plan especial de Cartuja) y la organizacin de la
exposicin universal.
Estas interferencias han s upuesto la paradoja de cambiar algunas determinaciones
del plan general y a la vez acelerar su ejecucin, hasta el punto de que la may ora de
las intervenciones en l previstas quedaron realizadas en el primer cuatrienio. En relacin
al ro, las principales actuaciones producidas han sido las siguientes: accesibilidad a un

12

Avance del plan general. Nov. 1985, Ayuntamiento de Sevilla. Cfr. p. 26.

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largo tramo urbano y formacin en el mismo de un paseo rematado en un nuevo parque, sin duda
la operacin de mayor trascendencia urbana y con mayor repercusin social (figura 1);
incorporacin a los usos urbanos de los terrenos de Cartuja; realizacin de nueve puentes en la
drsena y el cauce vivo; desoterramiento de Chapina y la consiguiente duplicacin de la longitud
de la drsena, mejora de las instalaciones portuarias13 .
Entre los aspectos no resueltos en la dcada de los 80 destacan: el mantenimiento del
cierre de la drsena al norte, por lo que las aguas no tienen posibilidad de fluir y renovars e
fcilmente; persistencia de las privatizaciones y del rgimen portuario en mrgenes inmediatas
a sectores urbanos cntricos y densamente poblados; no utilizacin de la drsena como va de
transporte, salvo para fines recreativos.
Con base en la permanencia de estos problemas la corporacin surgida tras las elecciones
de 1991 estableci como uno de sus principales objetivos la recuperacin del ro para el
ciudadano, haciendo cada vez ms pblicas sus mrgenes, permitiendo el disfrute de stas por
toda la poblacin y colaborando, en fin, al entendimiento del ro como calle ancha de Sevilla14 .
Estos propsitos se han plasmado en la redaccin de varios documentos y planes especiales,
previstos en el plan general de 1987, que, en conjunto, pretenden formular una nueva teora
del Guadalquivir en relacin a Sevilla, entendindolo formado por cuat ro sectores: el ro
econmico (portuario e industrial), el ro parque, frente a los terrenos de la Exposicin del 29,
el ro histrico (urbano) ante la ciudad tradicional, y el ro natural en la p art e norte de su
recorrido por el municipio de Sevilla15 .
El plan especial del puerto de Sevilla, aprobado definitivamente en mayo de 1994, aborda
las cuestiones citadas y hace diversas propuestas, poco ambiciosas en relacin a los objetivos
enunciados (por ejemplo, no se propone la plena eliminacin de la privatizacin de mrgenes),
pero el hecho ms significativo hasta el momento es su escasa operatividad. La ejecucin de un
carril exclusivo para bicicletas de varios kilmetros a lo largo del cauce es la p rincipal
intervencin efectiva.
Adems de las propuestas y actuaciones sobre la drsena del Guadalquivir
merecen considerarse algunos otros aspectos relativos al conjunto de la red hidrogrfica
y a algunos tramos de antiguos y nuevos cauces de los ros secundarios. Es imp ort ant e
resaltar la realizacin prcticamente completa del saneamiento de las aguas residuales,
mediante un anillo formado por cuat ro grandes estaciones depuradoras. As mismo hay
que destacar el complemento del sis t ema de abastecimiento, con una toma de emergencia
de aguas del Guadalquivir, que ha s ido clave en la larga y reciente sequa. Ambas redes
son supramunicipales16 . En segundo lugar cabe mencionar la conversin del antiguo

13

Ver Sevilla 1992. Crnica de una transformacin urbana, 1991, Ayuntamiento de Sevilla.

14 Ver P lan especial de ordenacin del puerto de Sevilla, 1994, Ayuntamiento de Sevilla Gerencia Municipal
de Urbanismo (indito). Cfr. p. 4.
15 Este entendimiento general del ro s e h ace explcito en el documento Recuperacin integrada del ro.
P ropuesta de actuaciones, 1992, Ayuntamiento de Sevilla (indito).
16

Ver Sevilla 1992. Crnica ... op.cit. Cfr. p. 71.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 345

cauce del Tamarguillo en una de las nuevas rondas transversales con que el plan general del 87
ha dotado a una estructura viaria urbana hasta ahora casi exclusivamente radial17 .
Como un nuevo salto cualitativo en las relaciones ro-ciudad, aunque por ahora slo en
el plano de las ideas, cabe citar el sentido atribuido a la red hidrogrfica en el modelo territorial
concebido para el rea metropolitana de Sevilla18 . Entendida como componente fundamental de
la estructura natural del territorio planificado, se trata de otorgarle tambin una funcin
ordenadora bsica en el modelo territorial propuesto. Los lechos de inundacin del Guadalquivir,
M iraflores, Guadaira y Pudio se proponen como elementos bsicos para la ordenacin del mbito
metropolitano. Adems, sobre la base de su condicin de terrenos de dominio pblico, se
promueve su proteccin general, as como su saneamiento y forestacin en el rea metropolitana,
de modo que cumplan la funcin permanente de pasillos verdes desde el exterior al centro de la
aglomeracin. Para el tramo metropolitano del ro Guadaira se redact en 1988 un interesante
p lan es p ecial que resuelve y concreta en sus propuestas los objetivos generales anteriores ,
sirviendo, adems, como elemento clave de ordenacin de un sector de suelo industrial entre
Alcal y Sevilla formado a p art ir de 1964, tras la declaracin del polo de desarrollo y muy
degradado19 .

Mlaga
La dinmica de las relaciones ciudad-ro en el caso de M laga y su tratamiento reciente
por el planeamiento urbanstico y territorial representan un caso muy diferenciado del anterior
y tambin de gran inters. Las circunstancias geogrficas bsicas son muy distintas: un ro de
rgimen torrencial, casi una rambla, de fuerte pendiente media marca el lmite a un asentamiento
inicial en la falda de una colina y condiciona su desarrollo al oes t e des de pocas histricas
bastante alejadas. Esta relacin de M laga con el Guadalmedina es la de mayor continuidad y
relevancia, pero los instrument os de planificacin contemporneos han tenido que abordar
tambin cuestiones relativas a los ros Guadalhorce y Campanillas, adems de a un alto nmero
de arroy os y cauces menores; los estudios territoriales relativos a la aglomeracin
supramunicipal en torno a M laga amplan las referencias a otros cursos, sobre todo al este.
La ciudad histrica, con origen en el promontorio de Gibralfaro, mantuvo con el
Guadalmedina una duradera relacin de borde urbano, progresivamente desplazado al oeste.
Cruz el ro en la etapa bajomedieval (arrabal de Attabamin), pero sin gran crecimiento

17

Ver D. LVAREZ, A. BARRIONUEVO y G. DAZ RECASENS, La avenida-parque del Tamarguillo ,

Geometra, n 10, Mlaga.
18 Ver rea Metropolitana de Sevilla. Directrices para la coordinacin del planeamiento urbanstico. Avance,
1989, Junta de Andaluca, 2 vols., Sevilla.
19 Ver P lan especi a l de saneamiento, acondicionamiento y proteccin del cauce y las riberas del ro Guadaira.
Avance, 1988, Junta de Andaluca, Sevilla (indito).

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Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

Figura 2
El Gualdalmedina a su paso por Mlaga

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 347

hasta el siglo XIX, en que se desarrollan verdaderamente los barrios de Trinidad y Perchel.
Distintos trabajos califican negativamente el contacto de la ciudad con el ro (torrentera
que nunca se ha sabido saltar; escisin en el tejido urbano... [que produce]... una histrica
segregacin20 . Los distintos instrumentos urbansticos realizados en el siglo XIX y primer tercio
del XX abordaron siempre la cuestin desde el modelo de dominio, indudablemente ms difcil
de conseguir en este caso, inclinndose decididamente por la desviacin de las aguas,
canalizacin o eliminacin del cauce21 . Incluso en alguna propuesta se apunta la posibilidad del
embovedamiento22 . El plan general de 1950 (plan Gonzlez Edo), muy apreciado actualmente
desde un punto de vista tcnico-urbanstico, no abord este asunto.
La may ora de los instrumentos recientes de planificacin cambian tambin aqu de
paradigma, aunque con matizaciones adecuadas a los rasgos naturales propios. El plan general
de 1984, que fue galardonado con el premio nacional de urbanismo, reconoce el carcter
problemtico de la relacin entre el Guadalmedina y M laga y propone, principalmente, criterios
generales para mejorarla (superar la segregacin, conseguir una imagen alternativa del ro y
sus mrgenes), abandonando la idea de suprimir o enmascarar este elemento de la estructura
urbana. El desarrollo de estos objetivos genricos se confa a la elaboracin futura de un plan
especial. La aportacin de ideas ms concretas e innovadoras se produce en relacin al llamado
Proyecto Guadalmedina-90, que propone un fuerte dragado del cauce urbano, bajando la cota
ent re 2,5 y 3 metros, lo que representara la invasin permanente del mismo por las aguas
marinas y por tanto, la incorporacin a la trama urbana de una lmina de agua acorde con la
forma y, en cierto modo, con la funcin del cauce (figura 2). Las desviaciones de ciertos cauces
secundarios y la construccin de la presa del Limonero en los aos 70, que haban producido
previamente la estabilizacin y casi definitivo empobrecimient o hidrolgico de la rambla,
refuerzan el sentido de este proyecto actualmente en ejecucin23 .
La extensin de la ciudad en los aos desarrollistas fue preferentemente hacia el oeste,
sobre los terrenos llanos del interfluvio Guadalmedina-Guadalhorce. Los procesos de
aglomeracin de tipo metropolitano han reforzado esta t endencia que los instrumentos
urbansticos y territ oriales ms recientes han tenido que afrontar, en especial en lo que se
refiere a la desembocadura del Guadalhorce. El comportamiento de este curso, aunque
menos torrencial por su mayor cuenca, representa tambin serios problemas de funcionalidad
en el rea metropolitana, principalmente en un importante polgono industrial y
en las conexiones con el aeropuerto. No obstante los valores naturales reconocidos

20

Ver L. MACHUC A SANTA CRUZ, (1987): Mlaga, ciudad abierta. Origen, cambio y permanencia de una
estructura urbana, Colegio de Arquitectos, Mlaga, cfr. p. 212 y Mlaga. Plan general de ordenacin urbana 1983,
Ayuntamiento de Mlaga, cfr. p. 1 de P ropuestas.
21 Ver las interesantes referencias a los antecedentes urbansticos incluidas en la publicacin M l a g a . P l a n
general... op. cit.
22

Ver L. MACHUCA SANTA CRUZ, op. cit., cfr. p. 233.

23

Ver J.L. GOMEZ ORDOEZ, (1991): El ro de Mlaga, en Geometra, n 11, pp. 54-64.

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Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

en la desembocadura implican soluciones propias. Este espacio fue clasificado en el plan general
de 1984 como suelo no urbanizable protegido y sistema general sobre el que deba realizarse un
parque, previa redaccin de un plan especial. En dicha idea ha abundado Jos Gonzlez Edo,
autor del plan general de 1950, en uno de sus ltimos trabajos, proponiendo con dicha zona verde
el fcil acceso a la naturaleza que corresponde a toda gran ciudad24 . P osteriormente los
terrenos de la desembocadura fueron incluidos en el catlogo de espacios y bienes protegidos del
plan especial de proteccin del medio fsico de la provincia de M laga y, ms tarde, en la ley de
inventario de espacios naturales protegidos de Andaluca, como paraje natural25 .
Finalmente, merece citarse otra reciente iniciativa de planificacin territorial dirigida a
la ordenacin del mbito metropolitano y que por ahora queda reducida a los estudios previos.
En esta escala el protagonismo de la relacin que nos ocupa queda atribuido al Guadalhorce cuyo
valle final se convierte en recurso principal de ordenacin territorial p ara el conjunto de la
aglomeracin malaguea. Los documentos hasta ahora existentes centran sus propuestas ms
concretas en la prevencin de las inundaciones mediante la realizacin de obras de contencin
de arrastres, regulacin de afluentes, encauzamiento y rectificacin del cauce principal para
aumentar su capacidad de desage, comprendida adems la mejora de la desembocadura,
mediante la eliminacin de la barra de arena y la defens a de mrgenes. Planteamientos todos
ellos fuertemente influidos por la proximidad y los efectos de las inundaciones producidas en
noviembre y diciembre de 1989, pero abiertamente conflictivos con la obligatoria conservacin
y proteccin natural de este mbito26 . Esta discrepancia se ha agudizado recientemente tras la
celebracin de un concurso de ideas que valor una solucin calificable de urbana por su mayor
posibilidad de integracin espacial; aunque, de hecho, se ha producido una intervencin de
simple encauzamiento y defensa. Adems la mayor extensin e importancia atribuida ahora a
restos arqueolgicos de origen fenicio en este lugar y la discusin sobre el carcter de la nueva
presa de Casasola (abastecimiento o regulacin) ampla un debate completamente abierto.

Crdoba
Otro caso de gran inters para el tema tratado es el de Crdoba, significativo por
incluir tempranamente actuaciones que p ot encian los valores naturales del ro y por
una evolucin peculiar. El asentamiento primitivo que dio lugar a la ciudad de Crdoba
tuvo tambin la condicin de p uerto fluvial, pero en su funcionalidad destaca sobre todo
su carcter de encrucijada en el valle medio del G uadalquivir como punto de divergencia

24

Ver J. GONZLEZ EDO, (1989): P arque del Guadalhorce, en Geometra, n 7, pp. 56 a 59..

25 Ver Plan especial de proteccin del medio fsico de la provincia de Mlaga, 1987, Junta de Andaluca. Cfr.
pp. 422 y 423 y ley 2/89 por l a q ue se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos de Andaluca y se
establecen medidas especiales para su proteccin.
26

Ver Caracterizacin metropolitana de la aglomeracin urbana de Mlaga, 1992, Junta de Andaluca, Sevilla.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 349

hacia todas las direcciones de la Btica y de la Hispania Citerior: el puente romano con su
utilidad sostenida en milenios es la constatacin del emplazamiento privilegiado de la ciudad.
Pese al puente, sta se mantuvo claramente en una orilla, si se excepta el pequeo Barrio de la
Verdad, hbitat residual de extramuros que con suerte varia, dependiente de las avenidas del
Guadalquivir, ha atravesado toda la historia de Crdoba desde el comienzo de la Edad M edia27 .
El comportamiento del ro en esta parte del curso ha sido tambin irregular
histricamente, no slo en cuanto a su rgimen fluvial, sino en relacin a la localizacin de su
cauce28 . La ciudad se ha visto afectada reiteradamente a lo largo de su historia por las avenidas
y la variabilidad de las mrgenes . N o obstante, lo peculiar del caso de Crdoba reside en el
temprano tratamiento de la ribera del ro en su margen derecha, en posicin inmediata a la
ciudad, con fines recreativos. Al menos desde mediados del siglo XVI exis t e constancia de
intervenciones en este sentido. El corregidor Francisco Zapata de Cisneros [el mismo Conde
de Barajas que, ms tarde realizar la Alameda de Hrcules en Sevilla] mand limpiar y allanar
todo el espacio que hay desde el molino de la Albolafia, junto a la puerta del Puente, hasta la
puerta de Arcas, donde plant una alameda (llamada del corregidor) que sirvi durante mucho
tiempo de paseo29 .
Efectivamente de este paseo del ro se encuentran continuas referencias en los siglos
posteriores; tanto a sucesivos acondicionamientos como a su utilizacin, especialmente como
lugar de esparcimiento social en las calurosas noche del verano30 . La vida del paseo ha estado
directamente relacionada con las interminables obras de defensa realizadas en este lugar, lo cual
seala, indirectamente, la actividad geomorfolgica del ro en la parte cncava de este
pronunciado meandro.
Desde 1792 a 1905 s e realiza en distintas fases el muralln de la Ribera con el
propsito principal de defender la margen urbana, evitar las avenidas y el hundimiento de las
casas del borde de la ciudad31 . Pero, como ha quedado dicho, esta importante obra de ingeniera
potencia las relaciones de la ciudad con el ro. Su conversin en barrera urbana se produce no
en relacin a su forma, s ino a una funcin aadida en origen pero, sobre todo, fuertemente
transformada ms tarde. La construccin del muralln tuvo tambin como objetivo inicial el
desvo al borde urbano de la carretera de unin de M adrid con el Valle del Guadalquivir (la
actual N IV o E5). El cambio radical del trfico rodado desde los aos 50 de nuestro siglo es
causa principal de una nueva situacin de barrera entre la ciudad y el ro.

27

A. LP EZ ONTIVEROS, (1981): Evolucin urbana de C r d o b a y de los pueblos campieses, Diputacin

P rovincial de Crdoba, cfr. p. 163.
28

Ver R. CABANAS, (1963): Modificaciones recientes del curso d e l G u a d a l q u i v i r en las proximidades de

Crdoba y obras de defensa a que han dado lugar, en Estudios Geogrficos, n 93, pp. 463-474.
29

M.D. P UCHOL CABALLERO, (1992): Urbanismo del Renacimiento en la ciudad de Crdoba, Diputacin
P rovincial de Crdoba, cfr., p. 148.
30 Ver C. MARTN LP EZ, (1990): Crdoba en el siglo XIX. Modernizacin de una trama h i s t r i c a ,
Ayuntamiento de Crdoba. Gerencia de Urbanismo.
31 Ver F.R. GARCA VERDUGO, (1992): Crdoba, burguesa y urbanismo. Produccin y propiedad del suelo
urbano: el sector de Gran Capitn, 1859-1936, Ayuntamiento de Crdoba, Gerencia d e U r b anismo, cfr. pp. 61 y
62.

350

Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

En dicha etapa se produce otra circunstancia significativa para la relacin que nos
interesa: la progresiva ocupacin urbana de los terrenos de la orilla opuesta tambin defendidos.
Con el Barrio de Fray Albino, en primer lugar, y ms tarde con otras grandes operaciones de
viviendas sociales, se consagra no slo la expansin de la ciudad en esta otra margen, sino
tambin una fuerte diferenciacin social32 . Otras referencias y actuaciones nos indican que pese
al sostenido inters social por la frecuentacin del ro, este espacio sufra una evolucin de
alejamiento o marginalidad convirtindose progresivamente en una trasera urbana33 .
Los proyectos preurbansticos de mejora o ensanche de la ciudad, tardos y poco
desarrollados, no contienen planteamientos nuevos respecto al ro diferentes a la construccin
de las defensas. En los planes relativos al PGOU de 1958 que hemos podido ver reproducidos34
se aprecia la insistencia en la regularizacin del cauce, aguas abajo del puente romano, la
ocupacin de la margen izquierda, la sustitucin de la antigua alameda por instalaciones
deportivas y la realizacin de nuevos puentes. En 1953 se abre al trnsito el puente de San
Rafael.
Ante la conjuncin de aspectos negativos que, con el transcurso del tiempo, se produce
en el ro a su paso por Crdoba, el nuevo plan de urbanismo formulado tras cinco lustros de
vigencia del anterior y, a su vez, de lenta elaboracin y tarda aprobacin definitiva (1986), se
plantea un cambio radical de entendimiento de esta parte del t erritorio: el ro contiene una
capacidad estructurante no siempre bien aprovechada... se tratara ahora de reconocer, desde la
perspectiva integradora que se viene proponiendo, todas sus capacidades potenciales como
elementos reestructurant es y equilibrantes del desarrollo urbano... en orden a conseguir el
modelo de ciudad propuesto35 .
Los redactores del plan han sealado, as mismo, que la consideracin de las
mrgenes y del propio ro como elementos urbanos, va ms all de una cualificacin del
paisaje y de las riberas 3 6 . Las propuestas incluidas en este instrumento urbanstico
pretenden recomponer la relacin ciudad-ro, transformndolo de barrera en elemento
de comunicacin e incorporando sus ingentes posibilidades como p ieza fluvial urbana
a la cualificacin de la ciudad37 . En sntesis el plan establece las siguientes lneas de
actuacin: concentrar equipamiento pblico (fundamentalmente deportivo) en las
mrgenes, recuperar la calidad ambiental del cauce y el p as eo de la Ribera, recualificar la
fachada urbana en un sector que cont iene algunos de los componentes ms nobles de la
arquitectura urbana y cambiar las condiciones de accesibilidad en esta p arte de la ciudad. En

32

J. CUENCA, G. DAZ y P . BERMDEZ, (1986): Crdoba o el crecimiento en la decadencia, en Geometra,

n 2, pp. 6-23, cfr. p. 12.
33

Ibidem, cfr. p. 22.

34

F. R. GARCA VERDUGO y C. MARTN LP EZ, (1994): Cartografa y fotografa de un siglo de urbanismo

en Crdoba 1851-1958, Ayuntamiento de crdoba, Gerencia de Urbanismo. Cfr. p. 137.
35 Plan general de ordenacin urbana de Crdoba. Avance. Memoria, s.f., Ayuntamiento de Crdoba. Delegacin
de urbanismo. Cfr. p. 127.
36

J. CUENCA... op. cit., cfr. p. 20.

37

Ibidem, cfr. p. 14.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 351

trminos ms concretos se incluyen cuatro nuevos puentes (uno ha sido ejecutado y otro est en
realizacin), la eliminacin de la travesa de la N IV (terminada), la localizacin en el meandro
y sus inmediaciones de instalaciones nuticas, un gran espacio deportivo y el ferial.
Aunque la realizacin de los puentes ha estado cargada de polmicas, stas han sido de
menor significacin al referirse a la idoneidad de un proyecto o a su exacta localizacin. Los
debates de may or importancia han estado referidos a los usos ltimamente citados. Para
dirimirlos ha sido necesaria la realizacin de un agitado concurso de ideas, la modificacin del
plan general y la redaccin y aprobacin del plan especial del ro Guadalquivir (abril de 1990)
que relocaliza el ferial y las instalaciones deportivas. Es preciso tambin significar los escasos
avances experimentados en la mejora ambiental y en la recuperacin de la fachada de la ciudad
en la Ribera.

Granada
Tambin en Granada la evolucin de la relacin ro-ciudad tiene un antiguo fundamento
y una dinmica reciente de gran inters. Como nos acaba de recordar el profesor Bosque M aurel
la singularidad de esta ciudad universal reside en la relacin que guarda con los elementos
principales de su estructura territorial: la Sierra, la Vega y los ros38 . La estructura de la red
hidrogrfica es dendrtica en relacin al curso principal; pero a su paso por el solar urbano el
Genil se dispone en paralelo, dividindolo en fajas: Granada tiene que plantear una relacin
urbana mltiple con los ros del Darro, G enil, Beiro y M onachil. La relacin urbana con el
primero de ellos est en los orgenes de la ciudad y su sometimiento como curso natural al menos
desde el siglo XVI (embovedado); la mentalidad higienista decimonnica insisti en este
tratamiento, al considerarlo, adems, la causa principal del demrito de la propiedad en la zona
ms cntrica del ncleo urbano. Las obras relacionadas con este ro durante la segunda mitad
de la centuria para conseguir una moderna calle comercial, junto con la realizacin de la Gran
Va son consideradas las operaciones ms significativas de la reforma burguesa de la ciudad39 .
Tambin el Genil mantiene una relacin dual con la evolucin urbana. Borde sur de la
ciudad hasta los aos 40, se ver rebasado tras la construccin de un nuevo puente. Desde ese
momento hasta la reciente aparicin de una mentalidad ms respetuosa, el principal afluente del
Guadalquivir se fue degradando en su mejor tramo urbano a causa de su abandono y por la
accin de encauzamientos fuertemente transformadores de sus caracteres naturales.
Ni el plan de alineaciones de 1951, ni el plan general de ordenacin urbana de 1973,
nicos instrumentos urbansticos previos a los surgidos en la actual etapa poltica, sirvieron

38 Ver intervencin de J. BOSQUE MAUREL en Revisin del plan general de ordenacin urbana. Jornada de
debate pblico. Granada 2003 un proyecto solidario de futuro, 1994, Ayuntamiento de Granada, EMUVYSA. Cfr.
p. 214.
39

Ver Plan general. Granada un proyecto de futuro. Avance ( julio 1994). Cfr. p. 59.

352

Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

para mejorar el curso urbano del Genil. El plan general de 1985 pone un nfasis singular en este
ro, al considerar los cursos fluviales urbanos como objetivo prioritario, en la recuperacin del
carcter y valores ambientales de espacios sumament e degradados40 . El conjunto de diez
actuaciones previstas en el plan se centra principalmente en el G enil y puede resumirse
sealando su dedicacin a la mejora ambiental del curso, la vinculacin al mismo de paseos,
espacios libres y parques, la orientacin de vacos aledaos al equipamiento pblico (palacio de
congresos, estacin de autobuses, instalaciones deportivas) y su utilizacin para la mejora de la
movilidad urbana, deshaciendo algunas operaciones viarias anteriores en beneficio del conjunto
y mediante el fomento de espacios de uso exclusivamente peatonal.
Sobre estas ideas se han producido diversas actuaciones en los ltimos aos. En relacin
al propio ro destaca su reciente acondicionamiento hidrolgico combinado con una operacin
de sustitucin de regados. Las aguas de la acequia real se utilizan ahora en tierras situadas curso
abajo de la ciudad y sirven, aunque sea como sucedneo, para devolver caudal limpio al ro.
Aunque no han faltado crticas a estas actuaciones, muy condicionadas por transformaciones
previas, resulta evidente el cambio de la mentalidad operativa sobre el Genil.
Los trabajos, recientemente publicados, relacionados con la utilizacin de un nuevo plan
general se centran en los ros M onachil y Beiro. Proponiendo, en ambos casos, su
reurbanizacin, consistente en mejorar los cauces y dar accesibilidad a sus mrgenes, aunque
tambin, sorprendentemente, en la posibilidad de embovedar el arroyo [Beiro] en el ltimo
tramo de su recorrido41 .
En una visin ms territorial los problemas actuales se plantean p rincipalmente en
relacin a la Vega y a los espacios rururbanos relacionados con los principales cursos. Ni los
planes especiales aprobados42 ni las propuestas del nuevo p lan general en realizacin han
satisfecho a todos en la difcil tarea de conservar estos paisajes identitarios y sus potencialidades
productivas y de atribuirles funciones propias en la aglomeracin urbana, dada la condicin de
periferia inmediata de algunos de estos suelos43 . En la nueva escala que actualmente alcanzan
estos problemas parece ser imprescindible la elaboracin del plan de ordenacin del territorio
cuyo primer documento de diagnstico se acaba de conocer44 .

40

F. P EA, (1986): El plan general de Granada. Tratamiento de las mrgenes del ro Genil, en Geometra, n
2, pp. 24-35. Cfr. p. 32.
41

P lan general. Granada... op. cit., cfr. p. 86.

42

P lan especial de la Vega (1991), y P lan especial de los ros Genil, Darro y Berio (1993).

43

Ver Revisin, op.cit, cfr. p. 155 y ss.

44 Aglomeracin urbana de Granada. P lan de ordenacin del territorio. Documento de diagnstico, 1995, Junta
de Andaluca (indito).

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 353

Almera
En Almera la relacin que estudiamos tiene tambin una naturaleza propia al producirse
respecto a un sistema de ramblas con gran desarrollo espacial y en una ciudad de menos
extensin con una dinmica histrica muy diferenciada de las anteriores. La ciudad actual que
arranca de la etapa del califato Omeya, se emplaza en una atalaya equidistante de la gran rambla
de Beln (Amatisteros e Iniesta) y del mar. Tras una largusima etapa de decadencia (siglos XI
al XVIII) la ciudad comienza una nueva fase expansiva, no sin etapas de crisis, vinculada a la
funcin portuaria-mineralera y se consolida como ciudad de servicios mediante la capitalidad
provincial.
La rambla de Beln es un neto borde oriental de la ciudad hasta principios de la centuria
actual. El plan de ensanche de 1900 la consagra como elemento clave de diferenciacin en la
morfologa urbana45 ; pero la evolucin real de la ciudad la desbordar sin orden a partir de los
aos 20, llegando hasta la actualidad como un gran erial, catico y vaco casi todo el tiempo.
El plan de ordenacin de 1949 insiste en los planteamientos del ens anche p ero fue
tambin poco operativo y el plan general de 1973, menos detallista, no slo no cambia el estado
de cosas, sino que acaba teniendo un papel propiciador de procesos urbanos, iniciados en los
aos 60, verdaderamente destructivos respecto a la ciudad existente.
La corporacin municipal surgida de las elecciones de 1979 se propuso una infrecuente
secuencia de planeamiento urbanstico, consistente en redactar rpidamente delimitaciones de
suelo urbano (1981), ms tarde unas normas subsidiarias (1984) y finalmente, un plan general
(1987). En este ltimo instrumento se concede un papel principal a las ramblas, al considerarlas
elementos sustanciales de la estructura urbana y vacos infrautilizados en medio de un centro
urbano que ha ido amplindose y congestionndose46 .
A las actuaciones sobre la rambla de Beln las califica como una de las propuestas ms
ambiciosas y transformadoras del plan. Este espacio que discurre en posicin baricntrica en
direccin norte-sur se convierte en el eje verde y contenedor de equipamientos ms importante
de la ciudad47 . Remit ido s u des arrollo a la realizacin de un plan especial (1990) se halla
actualmente en una fase muy avanzada de ejecucin ya que se han llevado a cabo los trabajos
de correccin hidrolgica en cabecera, han sido terminadas dos de las fases de intervencin y
transformacin urbana de la rambla y est realizndose la tercera y ltima.
A estos casos s e s uman otros relativos a ciudades andaluzas mayores de 50.000
habitantes. En este sentido, y como meros ejemplos, pueden citarse las act uaciones

45

Ver en Un plan para transformar Almera. Avance, 1986, Ayuntamiento de Almera, Servicio de Urbanismo,
el plano correspondiente a este plan de ensanche de 1900 redactado por el arquitecto Trinidad Cuartara. En el mismo
documento se reproduce la planimetra general de los planes de 1949 y 1973.
46

Ibidem. Cfr. p. 78.

47 Ver Gerardo Roger FERNNDEZ, (1987): P lan general de ordenacin de Almera, en Geometra, n 3, pp.
42-54. Cfr. p. 46.

354

Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

propuestas en El Puerto de Santa M ara por el plan general de 1991 en la Ribera y el actual
puerto, las realizadas en el ro Iro en Chiclana de la Frontera, el ajardinamiento lineal y, en parte,
el embovedamiento del arroyo Periquito M elchor previsto por el plan general de 1986 en
Linares. En todos estos casos se abordan problemticas similares aunque con soluciones ms
primarias y parciales.

CIUDADES MEDIANAS
PATRIMONIALES

Y PEQUEAS

CON

VALORES

HIS TRICOS

El conjunto de ciudades menores del sistema urbano andaluz se caracteriza por una
realidad fsica en la que la historia posee una presencia muy patente. En la prctica totalidad de
estas ciudades, tanto en el plano como en la imagen urbana, destacan unas relaciones entre
ncleos urbanos y cursos fluviales que suponen un dilogo entre factores naturales y culturales
con soluciones diversas y concretados en sectores histricos que ocupan an hoy la mayor parte
del plano urbano. La menor dimensin y evolucin de estas ciudades ap orta unos perfiles
urbanos que no se diferencian demasiado de los que tales ncleos posean hace algunas dcadas.
En aquellas localidades en las que existe la presencia de un ro, ste ha sufrido escasas
modificaciones hasta hace poco, a excepcin de las que se relacionan con la seguridad frente a
desbordamientos, infraestructuras de desage de colectores urbanos y, en su caso, de
abastecimiento de agua a la p oblacin. La valoracin paisajstica del ro en estos ncleos
andaluces ha sido muy escasa, predominando un tratamiento de trasera urbana o de elemento a
ocultar mediante su entubado. Adems, el empeoramiento de la calidad del agua acentuado
durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, provoca el abandono de paseos y otros lugares
de ocio tradicionales junto a los ros.
Otro aspecto negativo, los vertederos incontrolados, empeoran la situacin. Su presencia
no es nueva en lugares cercanos a cauces, pero su impacto es mayor durante las dcadas en las
que los hbitos de consumo proporcionan un mayor volumen de desechos urbanos.
Se trata pues de ciudades cuyas fachadas, de marcado carcter monumental en numerosos
casos, se orientan hacia la calle y las plazas, en t ant o que los ros son integrados como un
elemento secundario y sin valor paisajstico.

HACIA UN PLANEAMIENTO ES PECFICO DE CIUDADES MEDIAS CON VALORES

AMBIENTALES E HIS TRICOS RECONOCIDOS
En este contexto, el planeamiento de los ltimos diez aos plantea, aunque no siempre,
una relacin nueva entre la ciudad y su ro; lo que no siempre se ha traducido en una
transformacin real de tal relacin.
Dent ro del p laneamiento general que afecta a estas ciudades, existe una iniciativa
pblica que por sus caractersticas debe ser subrayada: el Programa de planes especiales de

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 355

proteccin de conjuntos histrico-artsticos48 , que nace con el objetivo de ser un apoyo a la

salvaguarda de todo grupo de edificaciones o espacios urbanos cuyo valor se ha reconocido por
razones histricas, culturales, urbansticas o arquitectnicas. Sus antecedentes se ligan a la
obligatoriedad de redactar planes especiales de proteccin para dichos conjunt os
histrico-artsticos, a la necesidad de difundir y concienciar a la ciudadana respecto a la
p roteccin del Patrimonio Histrico, as como a fomentar una mayor integracin entre las
polticas urbanas y las territoriales, y de stas con la poltica de vivienda, revitaliz acin de
centros histricos, etc.
En el desarrollo de este programa de referencia, se redactan estudios previos, llamados
genricamente informes-diagnstico y los planes especiales legalment e exigidos. Ambas
iniciativas se realizan en colaboracin entre la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y la
de Cultura, de un lado, y los ayuntamientos, de otro. Se elaboran siempre para ciudades de
tamao medio o pequeo. Su filosofa es la de ofrecer instrumentos urbansticos en ciudades que
cuentan con menos recursos econmicos y en el hecho de que este tipo de documentos,
realizados desde criterios de proteccin y puesta en valor de los aspectos relacionados con el
patrimonio histrico monumental pueden aportar un interesante conjunto de ideas, as como
informacin sobre muchos ncleos urbanos hasta ahora poco estudiados.
El t ratamiento de los ros, caso de existir, presenta planteamientos diversos en estos
informes-diagnstico y planes especiales. En ocasiones, el curso fluvial es entendido como un
factor de riesgo o como un recurso para el saneamiento, en otras como recurso ambiental y
urbano. Sin pretensiones de recorrido exhaustivo se ofrecen algunos ejemplos de las distintas
actuaciones descritas.

El ro como recurso ignorado

Martos (22.000 h., Jan), ofrece un ejemplo de cmo an en los aos noventa, siguen
proponindose actuaciones de eliminacin de cursos fluviales a su paso por ncleos urbanos; en
este caso un arroyo que bordea su casco histrico, y que ha actuado como elemento de atraccin
del crecimiento de la ciudad desde el siglo XVII.
El plan general de 1986 prev el entubado del ro y una zona verde a ambos lados del
mismo. Se incluye en el programa de actuaciones, como primera accin vinculada a las
comunicaciones en suelo urbano, el relleno y compactacin de terrenos sobre el entubado, las
expropiaciones necesarias, y la construccin de una depuradora y de un vial s obre el
embovedado.
El informe-diagnstico de M artos, de 199049 critica la delimitacin de la zona verde
arriba expuesta, pero no menciona el ro ni cuestiona la intervencin. S hace referencia al

48 Programa de planes especiales de p r o t e c c i n de conjunto histrico-artsticos. Documento previo, 1985,

Sevilla, Direccin General de Urbanismo y Consejera de P oltica Territorial.
49

Martos: Informe-diagnstico del conjunto histrico, 1990, Sevilla, Consejera de Obras P blicas y Transportes.

356

Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

arroyo al enumerar los elementos que alteran el medio ambiente urbano. Otro de los aspectos
negativos de la escena urbana son las basuras y los vertidos de alcantarillado que son arrojado
al arroyo Fuente de la Villa, que producen fuertes olores y una gran degradacin ambiental a lo
largo de las traseras de la calle Huertas.... No obstante, el propio documento urbanstico indica
que por fortuna este problema se solucionar en breve con la entubacin del citado arroyo.
Entre las recomendaciones finales se plantea la ordenacin del actual cauce del arroyo
Fuente de la Villa y de las traseras de la calle Huertas. Paradjicamente se trata al ro como
espacio libre a mantener en estado natural, proponiendo sobre el mismo la construccin de un
parque urbano con boulevard ajardinado, aparcamientos, quioscos y bares que atraigan la
poblacin.
Otro informe-diagnstico en el que el ro no se contempla como frmula o base de la
transformacin urbana, puede encontrarse en el caso significativo de Niebla (4.000 h., Huelva)50 .
Esta poblacin es caracterizada en relacin al ro Tinto que por sus lados este y sur define una
lnea defensiva de primer orden, mxime cuando la villa donde se asienta presenta un fuerte
escarpe. De hecho, se achaca la prdida de uso de su casco histrico en un excesivo vuelco de
las actividades urbanas hacia la carretera nacional y en una falta de atencin a la relacin formal
entre ciudad y ro. Sin embargo y pese a su evidente importancia en la conformacin urbana de
la localidad, el informe-diagnstico de 1991 sobre el conjunto histrico, declarado como tal en
1982, ignora absolutamente al ro Tinto entre sus propuestas.
Al presentar el emplazamiento de Vlez Rubio (6.500 h., Almera)51 , el
informe-diagnstico seala que la eleccin del nuevo pueblo no pudo ser ms acertada: lugar
rico en agua ... preservado de inundaciones debido a su altitud. En la caracterizacin del pueblo
se acompaa material grfico en el que se plantea esta relacin respecto a los ros y arroyos
cercanos; no obstante, tales aspectos no tienen ms implicaciones ni observaciones en las
propuestas del informe.
Pegalajar (3.000 h., Jan), es definido por su emp lazamiento sobre los bancales del
arroyo Villajos . Sin embargo, el informe-diagnstico deja fuera del permetro protegible al
arroyo, estableciendo sobre l la zona de tolerancia industrial, ya incluida como tal en el
planeamiento vigente, y slo realiza alguna referencia a la necesidad de evitar la contaminacin
de las aguas del ro52 .
En Grazalema (2.500 h., Cdiz) el Guadalete atravies a la p oblacin a travs de un
accidentado perfil; aunque no por ello el informe-diagnstico plantea una atencin especial a este
hecho, apareciendo sobre el ro slo una accin puntual53 .

50

Niebla: Informe-diagnstico del conjunto histrico, 1991, Sevilla, Consejera de Obras P blicas y Transportes.
51

Vlez Rubio: Informe-diagnstico del conjunto histrico, 1990, Sevilla, Consejera de obra s P b l i c a s y
Transportes.
52 Pegalajar: Informe-diagnstic o d e l conjunto histrico, 1993, Sevilla, Consejera de Obras P blicas y
Transportes.
53 Grazalema: Informe-diagnstico del conjunto histrico, 1992, Sevi lla, Consejera de Obras P blicas y
Transportes.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 357

En Torre Alhquime (1.000 h., Cdiz), tambin se cita su situacin que asoma al ro
Guadalporcn, que discurre por su borde, aunque tal presencia no se utilice al describir los
bordes y fachadas del pueblo, ni en la caracterizacin de su integracin en el paisaje. De
hecho, entre las propuestas, se plantea la proteccin del escarpe del pueblo sobre el ro, sin que
tal proteccin alcance al ro propiamente dicho54 .

El ro controlado y saneado
El plan especial de proteccin, reforma interior y catlogo del conjunto histrico de
Antequera (39.500 h., M laga) define el borde suroriental de la poblacin a partir del arroyo de
la Villa, calificndolo como zona marginal-agrcola a espaldas de la ciudad consolidada y, por
lo tanto, sin mayores expectativas55 .
La caracterizacin general de Antequera se apoya en una zonificacin basada en la
homogeneidad de las caractersticas las distintas unidades urbanas en las que se divide la ciudad.
Cinco de ellas estn relacionadas indirectamente con el arroyo, aunque su extensin no lo
alcanzan. Slo existe un rea denominada especficamente El ro y que cons t it uy e un
conjunto o espacio de inters, aunque deteriorado, imagen de primer orden por su origen
histrico y vaco verde a lo largo del ro, con visuales interesantes. Las previsiones y objetivos
para esta zona destacan la necesidad de una ... especial atencin al recorrido por la bajada del
ro, del mantenimiento de los mrgenes del ro y las laderas, adems de las huertas como
espacios libres y verdes y del acondicionamiento de paseos, caminos y puentes sobre el ro,
teniendo en cuenta circulaciones y visuales. Se menciona tambin la op ortunidad de una
recuperacin de las antiguas fbricas situadas junto al ro y la erradicacin de los establos.
Se trata, en fin, de una actuacin con propuestas p unt uales de mejora de acceso,
saneamiento y acondicionamiento para el ocio, pero que no llega a constituirse como una
propuesta de recuperar el borde de la ciudad.
En Arcos de la Frontera (27.500 h., Cdiz), la relacin con el ro se plantea de forma
parecida. El emplazamiento escarpado de la ciudad, aprovechando una colina alargada y tajada
por el ro que salva un desnivel entre los 50 y 195 metros de altura, genera unas relaciones
difciles entre la ciudad y el curso fluvial del Guadalete, que realiza un meandro delgado y largo
en torno a Arcos de 2,5 kilmetros de longitud y con una latitud que oscila entre los 60 y los 230
metros de lecho fluvial.
Con todo, estos problemas derivados del emplazamiento fsico, tambin condicionan un
perfil urbano de gran valor paisajstico que, junto a los recursos monumentales de la ciudad y
sus caractersticas urbanas, llevaron a una temp rana inclusin en la categora de monumento
histrico nacional ya en los aos sesenta.

54 Informes-diagnstico previo de los conjuntos histricos de los municipios de Zaara de la Sierra, Algodonales,
Olvera, Torre Alhquime y Setenil, ejemplar indito, Consejera de Obras P blicas y Transportes.
55 Antequera: Plan especial de protecci n , r e f o r m a interior y catlogo del centro histrico, 1995, Sevilla,
Consejera de Obras P blicas y Transportes.

358

Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

El informe-diagnstico realizado en 1988, pese a la evidente presencia, y limitacin, del

ro en la ciudad, slo establece el inicio de una mejora en la difcil relacin ya mencionada entre
Arcos y el Guadalete. sta se basa principalment e en aspectos paisajsticos, tales como la
forestacin, el control de la erosin y de los vertidos ilegales56 . Se trata de una concepcin del
ro como elemento secundario dentro de la realidad urbana a considerar, cuyos usos se relacionan
con el ocio y esparcimiento y cuyas propuestas no superan el tratamiento de las mrgenes, la
recuperacin arbrea y el control del saneamiento bsico del agua. De hecho, en 1995 slo se
haba realizado una depuradora por part e de la Junta de Andaluca y su mantenimiento,
responsabilidad municipal, presentaba problemas.
La importancia de la relacin de Constantina (7.500 h., Sevilla), con su ro, se define en
su informe-diagnstico de 199157 : Durante siglos el ro estructur y defini la ciudad..., sta
se organizaba a ambos lados y se comunicaba a travs de muchos puentecillos que salvaban el
profundo pero estrecho cauce. Se seala que es a partir de casi la mitad del presente siglo
cuando se da la espalda al ro. Entre los aspectos ms negativos que marcan esta dejadez se
citan los vertidos sin planificacin y las edificaciones que ocultan el ro. El tejido urbano se
disgrega al perderse el sentido globalizador que le confera el propio arroyo. En la actualidad,
el ro abovedado sirve de conduccin general del alcantarillado vertiendo sobre l, adems de
las edificaciones colindantes, las principales canalizaciones del resto del ncleo. Adems, no
hay depuradora y el arroyo vierte, aguas abajo, sobre un terreno de huertas.
El hecho de que histricamente se hayan producido numerosas avenidas a causa del ro
es motivo, se aduce en el informe diagnstico, de que exista en la localidad un rechazo mental
por parte de la poblacin.
Las propuestas que se realizan se encaminan a mejorar las conexiones entre las mrgenes
del ro y el pueblo, facilitando el crecimiento a ambos lados del mismo y la construccin de un
parque. El ro Villa debiera recuperarse como motivo fundamental del parque natural de la zona
oeste de la poblacin. Se resume p ues la actuacin en el saneamiento, adecentamiento y
recuperacin del cauce no entubado para actividades ldicas.

El ro como recurso con el que recomponer escenarios puntuales o espacios de bordes

En este apartado puede considerarse la propuesta que para Ubrique (18.500 h., Cdiz)
establece el diagnstico previo del conjunto histrico58 . El cauce atraviesa la poblacin p or
su centro y ha sido desde antiguo un mero colector de aguas res iduales entre traseras

56

Arcos de la Frontera: Informe-diagnstico del conjunto histrico, 1988, Sevilla, Consejera de Obras P blicas.

57 Constantina: In f o r m e - d i a g n stico del conjunto histrico, 1991, Sevilla, Consejera de Obras P blicas y
Transportes.
58 Ubrique: Diagnstico previo del conjunto histrico, 1991, Conseje r a d e O b r a s P b licas y Transportes
(ejemplar indito).

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 359

Figura 3
Ubrique. Encauzamiento del ro.

360

Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

de edificios. La propuesta citada establece su mejora distinguiendo un doble cauce (ordinario y

de avenidas), profundizando el primero y arbolando el segundo, as como la recuperacin de
algunos edificios antiguos vinculados al curso hidrulico (molinos, teneras) y las mejoras de un
espacio pblico. Las actuaciones, reflejadas en la ilustracin (figura 3), estn planteando sin
embargo, una intervencin dura y simplista. De encauzamiento en una amplia seccin
hormigonada y el entubamiento lateral de las aguas residuales.
cija (37.000 h., Sevilla) es una ciudad con una larga tradicin urbana y un centro
histrico extens o y de extraordinaria riqueza cultural. La necesidad de contar con una va de
circunvalacin ha condicionado durante muchos aos una disposicin de la Nacional IV que
segrega el casco histrico del ro Genil que, a s u p as o por el lmite oriental de cija haba
generado una zona de borde, pero con un tradicional uso de esparcimient o: el paseo de San
Pablo.
El avance del plan especial de proteccin y reforma interior y catlogo del centro
histrico de cija59 , realizado en 1988, destaca como filosofa general ofrecer un contexto
ingregrado al conjunto histrico. La intervencin sobre el ro, cuyo cometido sera dar sentido
unitario al borde oriental de la ciudad aprovechando el desplazamiento de la Nacional IV fuera
de la ciudad, se concreta en dos actuaciones: una se apoya sobre el propio paseo de San Pablo,
el puente romano y una serie de viejos molinos. Se trata de un rea de unos 40.000 m en el que,
adems de recuperar el espacio de paseo, se reformulara uno de los accesos principales al casco
histrico. La segunda actuacin se realiza con un planteamiento menos detallado. Se trata de
acondicionar un rea de 90.000 m a continuacin de la anteriormente citada, de forma que
abarcara el sector norte y noreste de cija, justo el lugar en el que el Genil describe un meandro
en las inmediaciones de la poblacin. Aqu se instalara un parque y se urbanizara parcialmente
para la instalacin del ferial.
Montoro (10.000 h., Crdoba) es una pequea ciudad si se consideran parmetros
estrictamente demogrficos, ya que tiene unos 10.000 habitantes; pero que ejerce de cabecera
comarcal, situada en el valle medio del Guadalquivir y en el extremo oriental de la provincia de
Crdoba. Al igual que Arcos, posee un emplazamiento muy condicionado por su asentamiento
sobre un promontorio rodeado por un pronunciado meandro. Si bien los desniveles no son tan
acusados como en aquella ciudad gaditana, M ontoro tambin posee una relacin
tradicionalmente difcil con su ro, bsicamente limitada a un contacto puntual en el puente que
comunica la parte ms antigua de la ciudad con un arrabal en la otra orilla. Dicho puente es el
origen de un camino ascendente al que asoma una pequea hilera de casas cuyo conjunto ofrece
una interesante fachada urbana al ro.
El avance del plan especial del cas co his trico60 se basa en dos premisas, ambas
relacionadas directa e indirectamente con el ro:

59 Plan esp e c i a l d e p r o t e c c i n y reforma interior y catlogo del centro histrico de cija, 1988, Sevilla,
Consejera de Obras P blicas.
60 Avance del plan especial del casco histrico de Mon t o r o , 1 9 8 9 , Sevilla, Consejera de Obras P blicas y
Transportes.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 361

Figura 4
Seccin transversal del cauce del ro Guadalporcn a su paso por Setenil

362

Florencio Zoido Naranjo y Vctor Fernndez Salinas

a) Se valora a la ciudad por su asentamiento, y no tanto, o no slo, por sus monumentos.

b) Se identifican los problemas de accesibilidad y de borde.
En relacin a ellas, la propuesta fundamental del plan es construir una nueva calle
perimetral que ofrezca una nueva fachada de M ontoro, que facilite el acceso a las partes ms
difciles del casco histrico y que, desde ella, potencie la capilaridad del tejido urbano en los
bordes menos maduros. Adems, como complemento a la actuacin, se proyectan una plaza
pblica, un auditrium y usos residenciales.

El ro como argumento de interpretacin global de la ciudad

Entre las poblaciones andaluzas que poseen un emplazamiento ms condicionado por la
presencia de un sistema fluvial figura Setenil de las Bodegas (Cdiz). Dos ros son determinantes
en la configuracin del pueblo en forma de can (figura 4): el Guadalporcn y el arroyo que
en l desemboca. Todo ello conforma un interesantsimo y peculiar urbanismo y una arquitectura
troglodtica dispuesta en varios niveles. Pese a su singular y estrecha relacin con el ncleo
urbano, el estado del ro Guadalporcn y de sus bordes es citado como el elemento que ms
deteriora el conjunto urbano y calificado de lamentable. El cauce est sucio, con residuos y sus
bordes tienen edificaciones descuidadas. Se trata, en palabras del propio informe diagnstico de
un largo estercolero que recorre la ciudad61 .
Para completar estas circunstancias adversas, debe sealarse la inadecuada planificacin
urbanstica vigente en Setenil que, en el momento de redactarse el informe diagnstico, contaba
nicamente con un proyecto de delimitacin del suelo urbano, realizado en 1981, y unas normas
subsidiarias en fase de avance. Con el objeto de cambiar de signo esta situacin, se plantea la
necesidad de dotarse de instrumentos urbansticos completos (normas subsidiarias que incluyan
un catlogo de edificios y mbitos de inters) y una concepcin urbana en la que el can y el
ro se erijan como el primer sistema general de la poblacin y que se apoyara en la redaccin
de un plan especial de renovacin, saneamiento y mejora del ro Guadalporcn y su entorno. Con
todo, se aprecia una cierta inadecuacin entre los objetivos generales y los objetivos que
posteriormente detallan la ordenacin urbana de Setenil, y en cuyo comentario se insiste en una
intervencin limitada a la mejora de la calidad del agua, al tratamiento de las mrgenes -arbolado
y mobiliario- y a la creacin de una fachada urbana en los bordes del ro.
Entre las propuestas en las que el curso fluvial posee un papel estructurador ms general,
se encuentra la de una pequea poblacin de la provincia de Jan: Cambil (3.500 h.). Su
emplazamiento se ha desarrollado histricamente en paralelo, aunque a cierta distancia,
al ro de Oviedo. En el s iglo XVIII exista un importante sector de lecho amplio sin
ocupar. Slo el crecimiento contemporneo ocupa, de forma poco organizada y ante la
falt a de otro espacio de expansin, los terrenos ms prximos al ro. As, a lo largo del

61

Informes-diagnstico previo de los conjuntos histricos..., op. cit.

Las relaciones ciudad-ro en Andaluca.Estudio desu evolucin reciente a partir del planeamiento urbanstico y territorial 363

ro se suceden problemas de integracin, renovacin de las mrgenes y de saneamiento urbano.

La propuesta del informe-diagnstico es la de realizar sobre el cauce del ro un recorrido urbano
que atraviese distintos espacios y provea de una interpretacin y ordenacin general a Cambil62 .

ALGUNAS CONCLUS IONES FINALES

En los anteriores ejemplos podemos constatar tanto el cambio de mentalidad como la
pervivencia de modelos ya caducos en lo que se refiere a las relaciones entre ciudades y ros. La
riqueza de observaciones que proporcionan estos casos, cuy o nmero podra multiplicarse,
proviene no slo de su abundancia, sino, sobre todo, de su variedad y de la significacin
funcional y cultural de los ncleos urbanos y los cursos fluviales considerados, as como de la
calidad y vigor del planeamiento realizado.
Las hiptesis expuestas en el primer pargrafo de este escrito quedan, a nuestro juicio,
suficientemente reflejadas por los ejemplos tratados. Hay muestras sobradas de que perviven
situaciones de degradacin e ignorancia de los valores naturales y ambientales, paisajsticos y
de ordenacin que contienen los ros y arroyos a su paso por lugares urbanos y que, sin duda,
merecen un mejor tratamiento. Pero tambin se aprecian evoluciones positivas, en las que pueden
destacarse los siguientes aspectos:
-la recuperacin de los valores naturals t icos y ambientales de los cursos fluviales
consistente en la mejora de la calidad de las aguas y en la frecuente realizacin de paseos,
jardines y parques en sus mrgenes,
-la vinculacin de otros equipamientos pblicos (deportivos, culturales) a los propios
espacios fluviales y a los solares aledaos,
-la valoracin paisajstica del contacto ciudad-ro reflejada en la propuesta y realizacin
de nuevas fachadas urbanas,
-el ent endimiento del dominio pblico fluvial como elemento estructurante de la
ordenacin urbana e incluso territorial en mbitos de aglomeracin o metropolitanos.
En definitiva, apreciamos, ms en los instrumentos de planificacin que en la realidad,
un significativo progreso en el dilogo que las ciudades y los cursos fluviales de Andaluca
mantienen desde hace muchos s iglos . El tratamiento de un ro a su paso por un ncleo
humanizado no es otra cosa que su progresiva culturizacin. A los estudios e instrumentos de
planificacin urbana y territorial que se ocupan de esta cuestin les debemos, y a la vez tenemos
que exigirles, las ideas y propuestas concretas que puedan impulsar su transformacin y mejora.

62

Cambil: Informe-diagnstico del conjunto histrico, 1993, Sevilla, Consejera de Obras P blicas y Transportes.