Congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y

justicia penal 1955-2010

Durantemsdemediosiglo,lasNacionesUnidas
celebradocongresosdestinadosafortalecerla

han

cooperacin

internacionalcontralaexpansindela delincuencia.
Los congresos quinquenales han repercutido en las
polticas

de

justicia

penal

as

como

en

los

procedimientosnacionalesylasprcticasprofesionalesen
todoelmundo.Enlaactualidadloscongresos

tienen

una importancia decisiva, dado que la globalizacin de

muchos

problemas

contemporneos,

incluida

la

delincuencia, ha transformado en prioridad urgente la

colaboracin internacional. Los esfuerzosdelasNaciones
Unidasporestablecerdirectricesinternacionalesenmateria
dejusticiapenal nocarecendeprecedentes.
En

1872,laComisinInternacionaldeCrceles

mstardepasaraadenominarseComisin
Penal

Penitenciaria

se

cre

que

Internacional
durante

una

conferencia internacional para formular recomendaciones

sobrereformapenitenciaria.
LaComisinInternacionalPenalyPenitenciariaseafili

laSociedaddelasNacionesysiguicelebrando
conferenciassobreluchacontraladelincuenciacada cinco
aos.ConladisolucindelaComisinInternacionalPenal
yPenitenciariadespusdelaSegunda GuerraMundial,sus
funcionessetransfirieronen1950alasNacionesUnidas,
incluidalaprcticade

celebrarconferenciasinternacionales

sobrecuestionesrelacionadasconlaluchacontrala
delincuenciaaintervalosdecincoaos.Enconsecuencia,
elprimerCongresodelasNacionesUnidassecelebr
en Ginebraen1955.
Cincuentaycincoaosdespus,estatradicinsigue
vigenteconlacelebracindel12Congresodelas
NacionesUnidasenSalvador(Brasil),acogidoporel
GobiernodelBrasil.Eltemadel12Congresoes
Estrategiasampliasanteproblemasglobales:lossistemas
deprevencindeldelitoyjusticiapenalysu desarrollo
enunmundoenevolucin.

PRIMER CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Ginebra
(Suiza) 22
de
agosto
a
3
de
septiembre
de
1955(Participaron: 51 gobiernos ; 43 ONG ; 512 participantes )
EL PRIMER CONGRESO APROB LAS REGLAS MNIMAS PARA EL
TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS
Ms de 50 gobiernos estuvieron representados en el Primer Congreso
de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito, al que asistieron
500 participantes. El Congreso se centr en el tratamiento de los
delincuentes y reclusos menores de edad, cuyo nmero haba
aumentado considerablemente en la Europa de posguerra.
Temas del Congreso:
Establecimientos penales y correccionales abiertos
Seleccin y formacin del personal penitenciario
Utilizacin adecuada del trabajo penitenciario
El impacto de los medios de comunicacin en las conductas
antisociales de los menores de edad
El Congreso formul recomendaciones
Para la prevencin de la delincuencia de menores por medio de la
comunidad, la familia, las escuelas, los servicios sociales, as como la
seleccin y formacin del personal de prisiones.
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos
El Primer Congreso concluy con la aprobacin de las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos que abarcan la administracin
general de los establecimientos penitenciarios, y son aplicables a
todas las categoras de reclusos, criminales o civiles, en prisin
preventiva o condenados y sentenciados, incluso a los que sean

objeto de una medida de seguridad o de una medida de

reeducacin ordenada por un juez.
Desde su elaboracin y aprobacin, las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos han tenido un impacto inconmensurable
en el tratamiento de los reclusos en todo el mundo. En la actualidad
siguen siendo las normas con respecto a las cuales muchas
organizaciones de derechos humanos, intergubernamentales y no
gubernamentales pertinentes determinan el tratamiento de los
reclusos.
SEGUNDO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre
Prevencin
del
Delito y
Tratamiento
del
Delincuente
Londres
(Inglaterra) 8
a
19
de
Agosto
de
1960.
(Participaron: 68 gobiernos ; 50 ONG ; 1.046 participantes
EL SEGUNDO CONGRESO RECOMEND SERVICIOS ESPECIALES
DE POLICA PARA LA JUSTICIA DE MENORES
Ms de 1.000 participantes se reunieron en Londres con ocasin de la
celebracin del Congreso de 1960, que se centr en la delincuencia,
incluida la delincuencia juvenil, derivada de los cambios sociales que
acompaaban el rpido desarrollo econmico. Tras la aprobacin, en
1959, de la Declaracin de los Derechos del Nio, el Congreso se
concentr en las nuevas formas de delincuencia juvenil, su origen,
prevencin y tratamiento.
El Congreso formul recomendaciones sobre:
Las penas cortas privativas de libertad
La integracin del trabajo penitenciario en la economa nacional
La remuneracin de los reclusos
El tratamiento anterior a la liberacin y la asistencia a las
personas que estaban a cargo del recluso
La transicin a la vida comunitaria de los presos en libertad
condicional y liberados
La
asistencia
posinstitucional,
incluida
profesional, la capacitacin y la colocacin

la

orientacin

 La funcin de la planificacin nacional en la prevencin del

delito
Servicios especiales de polica para la prevencin de la
delincuencia de menores
El Segundo Congreso formul recomendaciones relativas a servicios
especiales de polica para la prevencin de la delincuencia de
menores, dando especial importancia al desarrollo de la mayor
cooperacin posible entre la polica, los diversos organismos
nacionales especializa- dos y el pblico en general en lo que respecta
a las medidas para prevenir la delincuencia de menores.
Establecimiento de redes nacionales Para estrechar los vnculos entre
las regiones en desarrollo y el programa de las Naciones Unidas en
materia de prevencin del delito y justicia penal, el Segundo Congreso
puso en marcha la creacin de institutos regionales para la prevencin
del delito.
TERCER

CONGRESO

DE

LAS

Prevencin

del

Delito

Estocolmo

(Suecia), 9

NACIONES

Tratamiento
18

de

UNIDAS sobre

del

agosto

Delincuente
de

1965

(Participaron:74 gobiernos ; 39 ONG; 1.083 participantes )

EL TERCER CONGRESO ANALIZ LAS RELACIONES ENTRE LA
DELINCUENCIA Y LA EVOLUCIN SOCIAL
El Congreso se centr en los temas siguientes:
Evolucin social y criminalidad
Las fuerzas sociales y la prevencin de la delincuencia
Accin preventiva del delito en la comunidad
Medidas especiales de prevencin y de tratamiento para los
menores y los adultos jvenes
Medidas de lucha contra la reincidencia
El Instituto Interregional de las Naciones Unidas
Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia

para

En el Congreso se reconoci la importancia de la investigacin y la

capacitacin en el mbito de la delincuencia, incluida la puesta en
marcha de iniciativas regionales e interregionales. Como seguimiento
de las medidas del Tercer Congreso, en 1968 se cre en Roma el
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para la Defensa
Social. En 1989 el Consejo Econmico y Social reconoci oficialmente
la ampliacin de esta entidad, que pas a llamarse Instituto
Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la
Delincuencia y la Justicia (UNICRI).
Durante el Congreso de Estocolmo, cuyo tema central fue La
prevencin de la delincuencia, se comenz a dedicar atencin a la
asistencia tcnica en el mbito de la prevencin del delito y la justicia
penal, subrayando la necesidad de investigaciones criminolgicas
para la prevencin del delito.

CUARTO

CONGRESO

DE

LAS

NACIONES

UNIDAS sobre

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Kyoto

(Japn) 17

26

de

agosto

de

1970. (Participaron: 79

gobiernos; 31 ONG; 998 participantes )

EL CUARTO CONGRESO EXHORT A QUE SE MEJORARA LA
PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN DEL DELITO PARA EL
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
El Congreso de Kyoto fue el primero que fue precedido por reuniones
preparatorias regionales, que se celebraron en frica, Amrica Latina,
Asia, Europa y el Oriente Medio. Anteriormente haba habido pocas
oportunidades de que los expertos de todas las regiones formularan
un enfoque normativo comn respecto de los temas del programa.
Temas del Congreso:
La poltica de defensa social en relacin con la planificacin del
desarrollo

 La participacin pblica en la prevencin y limitacin del delito y

la delincuencia
La organizacin de la investigacin para la formulacin de
polticas en materia de defensa social
Acontecimientos en la esfera correccional
Mejor planificacin de la prevencin
desarrollo econmico y social

del

delito

para

el

El Congreso de Kyoto fue el primero en que se aprob una declaracin,

en la que se exhortaba a los gobiernos a adoptar medidas eficaces
para coordinar e intensificar sus esfuerzos en materia de prevencin
del delito en el contexto del desarrollo econmico y social.
En ella se reconoca adems que la delincuencia en todas sus formas
consuma las energas de las naciones, socavando los esfuerzos por
lograr un entorno ms saludable y una vida mejor para su pueblo.
Adems, en el congreso se examin por primera vez el problema del
terrorismo y el secuestro de aviones.

QUINTO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre

Prevencin
del
Delito y
Tratamiento
del
Delincuente
Ginebra
(Suiza) 1
a
12
de
septiembre
de
1975(Participaron :gobiernos , 33 ONG, 909 participantes )
EN EL QUINTO CONGRESO SE APROB LA DECLARACIN SOBRE
LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LA
TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES
El Congreso volvi a celebrarse en Ginebra en 1975.Por primera vez,
las deliberaciones se centraron en las nuevas formas y dimensiones
de la delincuencia, entre ellas la delincuencia organizada como
negocio, y los costos del delito.
El Congreso formul recomendaciones sobre:

 Los delitos relacionados con obras de arte y otros bienes

culturales
La delincuencia relacionada con el alcoholismo y el uso indebido
de drogas
La violencia interpersonal
La delincuencia relacionada con la migracin y la huida frente a
desastres naturales y hostilidades
La delincuencia femenina
El terrorismo
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
En el Quinto Congreso se aprob una resolucin en la que se
recomendaba a la Asamblea General que aprobara la Declaracin
sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que ms adelante
se convirti en una convencin aprobada por la Comisin de Derechos
Humanos. El Congreso recomend asimismo la elaboracin de un
cdigo internacional de conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

SEXTO

CONGRESO

Prevencin

del

DE

Delito y

LAS

NACIONES

Tratamiento

del

UNIDAS sobre
Delincuente

Caracas (Venezuela) 25 de agosto a 5 de septiembre de

1980(Participaron:102 ; 38 ONG ;920 participantes )
EN EL MARCO DEL TEMA LA PREVENCIN DEL DELITO Y LA
CALIDAD DE LA VIDA, EL SEXTO CONGRESO RECONOCI QUE
LA PREVENCIN DEL DELITO DEBA BASARSE EN LAS
CIRCUNSTANCIAS SOCIALES, CULTURALES, POLTICAS Y
ECONMICAS DE LOS PASES.

El Sexto Congreso exhort a prestar apoyo amplio y participar en la

prevencin del delito y la elaboracin de alternativas al
encarcelamiento, as como a las medidas para hacer frente a la
delincuencia y el abuso de poder.
El Congreso aprob resoluciones sobre:
Las tendencias del delito y las estrategias para su prevencin

El mejoramiento de las estadsticas sobre la delincuencia

La elaboracin de normas mnimas en materia de justicia de

menores
Medidas para
extralegales

poner

fin

la

tortura

las

ejecuciones

Desinstitucionalizacin de la correccin y medidas comunitarias

Necesidades especiales de las reclusas de los pases
La Declaracin de Caracas
En la Declaracin de Caracas, los Estados Miembros subrayaron la
funcin decisiva que desempeaban las Naciones Unidas para
promover la cooperacin internacional y la elaboracin de normas y
directrices en el mbito de la poltica penal. Se peda tambin a los
Estados Miembros que garantizaran que los responsables del
funcionamiento del sistema de administracin de justicia penal
estuvieran debidamente calificados para el desempeo de sus labores
y que las llevaran a cabo con independencia, sin tener en cuenta
intereses personales o de grupo. Adems, el Congreso recomend que
se estableciera un instituto regional en frica.

SPTIMO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Miln
(Italia) 26
de
agosto
a
6
de
septiembre
de
1985(Participantes: 125 gobiernos; 58 ONG; 1.395 participantes)

EL SPTIMO CONGRESO APROB EL PLAN DE ACCIN DE

MILN

VARIAS

REGLAS

NORMAS

NUEVAS

DE

LAS

NACIONES UNIDAS, EN EL MARCO DEL TEMA PREVENCIN

DEL DELITO PARA LA LIBERTAD, LA JUSTICIA, LA PAZ Y EL
DESARROLLO
El Congreso de Miln fue precedido por reuniones preparatorias
regionales e interregionales que resultaron valiosas porque en ellas se
tuvo acceso a nueva informacin y a investigaciones en curso.
Adems, las reuniones fueron estratgicamente importantes para
evaluar los progresos en la aplicacin de las recomendaciones de
congresos anteriores.
El Congreso aprob los instrumentos siguientes:
Las Reglas mnimas de las Naciones
administracin de la justicia de menores

Unidas

para

la

La Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia

para las vctimas de delitos y del abuso de poder
Los Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la
Judicatura
El Acuerdo modelo sobre el Traslado de Reclusos Extranjeros y
recomendaciones.
El Plan de Accin de Miln:
En el Plan de Accin de Miln se seal a la atencin de la comunidad
internacional el problema del delito como una cuestin que causaba
inquietud mundial y obstaculizaba el desarrollo poltico, econmico,
social y cultural de las personas. En l se reiter que la delincuencia
constitua una amenaza para los derechos humanos, las libertades
fundamentales y la paz, la estabilidad y la seguridad. Adems, se
recomend que las Naciones Unidas, en su calidad de foro universal,
desempearan una funcin importante en la cooperacin multilateral,
en particular emprendiendo acciones concertadas contra el
terrorismo, el trfico de drogas ilcitas y la delincuencia organizada.

OCTAVO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin

del Delito y Tratamiento del Delincuente .La Habana (Cuba) 27
de agosto a 7 de septiembre de 1990(Participaron:127 gobiernos ;
46 ONG; 1.127 participantes )

EL OCTAVO CONGRESO RECOMEND ADOPTAR MEDIDAS

CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y EL TERRORISMO,
EN EL MARCO DEL TEMA LA COOPERACIN INTERNACIONAL
EN MATERIA DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL EN
EL SIGLO XXI
El Congreso de La Habana se celebr en un momento en que se
reconoca que la delincuencia, con sus dimensiones internacionales,
iba en alarmante aumento.
El Congreso aprob normas sobre los asuntos siguientes:
Las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los
menores privados de libertad
Los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas
de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Las Directrices de las Naciones Unidas sobre la funcin de los
fiscales
Los Principios bsicos sobre la funcin de los abogados
Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para las medidas no
privativas de la libertad
Adems, el Congreso aprob los instrumentos siguientes:
El Tratado modelo de extradicin
El Tratado modelo de asistencia recproca en asuntos penales
El Tratado modelo sobre la remisin del proceso en materia
penal
El Tratado modelo sobre el traspaso de la vigilancia de los
delincuentes bajo condena condicional o en libertad condicional
Prevencin y control de la delincuencia organizada y medidas
contra el terrorismo

El Congreso recomend que se investigara la estructura de la

delincuencia organizada y se evaluaran las contramedidas en vigor,
as como que se intensificara la cooperacin internacional contra el
terrorismo. Adems, el Congreso de La Habana recomend que se
celebrara una cumbre en Pars en 1991, que condujera a la creacin
de una comisin intergubernamen- tal de prevencin del delito y
justicia penal como principal rgano normativo de las Naciones
Unidas.
NOVENO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente El
Cairo
(Egipto) 28
de
abril
a
5
de
mayo
de
1985(Participaron:138 gobiernos; 73 ONG; 1.899 participantes)
El Noveno Congreso se centr en la cooperacin internacional
y en la asistencia tcnica de carcter prctico para fortalecer
el imperio de la ley, en el marco del tema Menos crimen, ms
justicia: seguridad para todos
El Congreso de 1995 se celebr en la capital de Egipto y fue el primero
en incorporar cursos prcticos de carcter tcnico como parte
integrante de sus actividades. En ellos se examinaron estrategias para
prevenir los delitos con violencia, la informatizacin de la justicia
penal, la funcin de los medios de informacin pblica en la
prevencin del delito y la extradicin.
Temas del Congreso:
Medidas contra la delincuencia organizada y transnacional
Cometido del derecho penal en la proteccin del medio
ambiente
Sistemas de justicia penal y de polica
Estrategias para la prevencin del delito en las zonas urbanas
La delincuencia juvenil
Cooperacin internacional y asistencia tcnica prctica para
fortalecer el imperio de la ley
El Congreso asign alta prioridad a la cooperacin tcnica y los
servicios de asesoramiento que prestaban las Naciones Unidas para
ayudar a los Estados Miembros a cumplir los objetivos de prevenir la
delincuencia en el interior de cada Estado y la que transpusiera sus

fronteras, as como a mejorar la reaccin ante ella. Entre las medidas

de asistencia recomendadas figuraban programas de capacitacin,
estudios sobre el terreno e investigaciones orientadas a la accin en
los planos regional, subregional, nacional y local.
Red de institutos del Programa
En 1995, la red de institutos del Programa de las Naciones Unidas en
materia de prevencin del delito y justicia penal acogi con
beneplcito la incorporacin del Instituto Nacional de Justicia del
Departamento de Justicia de los Estados Unidos y del Centro
Internacional de Reforma del Derecho Penal y de Poltica de la Justicia
Penal de Vancouver (Canad). Los miembros de la red de institutos del
Programa realizan investigaciones, difunden informacin e imparten
capacitacin y asistencia tcnica.
DCIMO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente Viena (Austria) 10 a 17
de abril de 2000(Participantes: 137 gobiernos; 58 ONG; 1.902
participantes )

EL DCIMO CONGRESO APROB LA DECLARACIN DE VIENA EN

LA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS SE COMPROMETIERON A
ADOPTAR MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PLANO
INTERNACIONAL
Alrededor de dos mil participantes se reunieron en Viena, capital de
Austria, en 2000, durante el primer congreso sobre el delito del nuevo
milenio, cuyo tema fue La delincuencia y la justicia: frente a los retos
del siglo XXI.
Temas y cursos prcticos del Congreso:
Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de
justicia penal

Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia

organizada transnacional

Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones

Delitos relacionados con las redes informticas
Participacin
delincuencia

de

la

comunidad

en

la

prevencin

de

la

 La mujer en el sistema de justicia penal

La Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia
El Dcimo Congreso aprob por aclamacin la Declaracin de Viena
sobre la delincuencia y la justicia, en que los Estados Miembros se
comprometieron a adoptar medidas resueltas y expeditas para
combatir el terrorismo, la trata de personas, el trfico ilcito de armas
de fuego, el trfico de migrantes y el blanqueo de dinero. Adems, en
la Declaracin los Estados se comprometieron a fortalecer las medidas
internacionales contra la corrupcin, subrayando la necesidad de un
nuevo instrumento jurdico internacional, adems de la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Red de institutos del Programa
El UNICRI, Instituto Interregional de las Naciones Unidas para
Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, junto con los
institutos regionales y asociados, ayud a organizar los cursos
prcticos, con lo que continu prestando asistencia a la comunidad
internacional para reforzar la cooperacin en la esfera de la
prevencin del delito y la justicia penal.
11 Congreso de las naciones Unidas sinergias y respuestas:
alianzas estratgicas en materia de prevencin del delito y
justicia penal Bangkok (Tailandia) 18 a 25 de abril de
2005(129 gobiernos; 35 ong ; ms de 3.000 participantes )
EL11CONGRESOAPROB
LADECLARACINDE
BANGKOK, UNDOCUMENTOPOLTICOCRUCIALENEL
QUESEESTABLECENLOSFUNDAMENTOS
DELA
COORDINACINY COOPERACININTERNACIONALESCON
MIRASAPREVENIR YCOMBATIRLADELINCUENCIAY
SE
IMPARTENDIRECTRICESPARAFORTALECERESA
COORDINACINYCOOPERACIN.
Temas del congreso:
Cuestionestemticas,entrelasqueseincluan:
Medidaseficacescontraladelincuencia
transnacional
Delitoseconmicosyfinancieros:retospara
desarrollo sostenible

organizada
el

 Corrupcin:amenazasytendenciasenelsigloXXI
Cooperacininternacionalenlaluchacontrael
terrorismoylasvinculacionesentre elterrorismoy
otrasactividadesdelictivas
Puestaenprcticadelanormativa:50aosde
establecimientodenormasenmateriade prevencin
deldelitoyjusticiapenal
Seminarios sobre:
Educacinenmateriadejusticiapenalinternacional
parael estadodederecho
Estudiodelasprcticasmssatisfactoriasdelas
NacionesUnidas ydeotrasinstitucionesencuanto
altratamientodelosreclusosenelsistema
de
justiciapenal
Enfoquesprcticosparaprevenirla delincuenciaurbana
Vnculosexistentesentreeltrficodedrogasy
otrasformasdedelincuencia
organizada:respuesta
internacional coordinada
Estrategiasymejoresprcticasparaprevenirel
hacinamientoenlosestablecimientospenitenciarios