Los individuos que ingresaron a este sistema abierto haban sido previamente estudiados

por el Consejo Tcnico interdisciplinario de Trabajo Social, Psiquiatra y Psicologa.

La institucin funciona como la ltima fase del sistema progresivo, en el rgimen de
preliberacin. El nmero de internos es de alrededor de un 10 a un 12% de la poblacin
total de la prisin de Almoloya de Jurez, un cincuenta por ciento se encuentra sometido al
rgimen mencionado y en consecuencia el porcentaje sealado nos significa que en el
establecimiento abierto se encuentran de 35 a 40 internos. Estos tienen que haber cumplido
las dos terceras partes de la sentencia, conforme a los aspectos jurdicos.
En cuanto a los criminolgicos se tienen en cuenta las siguientes pautas:
1) haber observado lo establecido en la ley de normas mnimas en lo que se refiere a su
estabilidad laboral, escolaridad, buena conducta y aprobacin del Consejo Tcnico
Interdisciplinario en la supuesta resocializacin;
2) adaptacin a la vida en sociedad conforme al estudio de personalidad;
3) encontrarse sano fsica y psicolgicamente;
4) tener relaciones familiares adecuadas, de forma que se pueda adaptar al ncleo
familiar y conducirse positivamente en relacin al mismo ya la sociedad;
5) haberse resuelto el problema victimolgico para evitar posibles delitos del ofendido
contra el interno o de familiares de aquel o del recluso contra la vctima o sus
familiares.
Las modalidades del trabajo son diferentes, en algunos casos consiste en:
1) trabajo en la institucin con salida diurna y reclusin nocturna;
2) salida de dos das a la semana;
3) salida de fin de semana con su familia;
4) salida de toda la semana con reclusin al finalizar la misma;
5) o presentacin cada quince das.
Oto modelo de crcel abierta se encuentra en Cuernavaca, Morelos, sealndose que los
reos podrn salir durante la semana a trabajar y atender a su familia y nicamente los
sbados y domingos permanecern encerrados. Conforme a esto se perciben diferencias con

el tipo de prisin abierta que hemos venido estudiando y es un paso positivo en materia de
rgimen preliberacional. Se trata de una reclusin de fin de semana (iniciada con 21
personas), a los que les falta un ao para adquirir su libertad preparatoria y han tenido buen
comportamiento en la prisin.
Adems hay prisiones abiertas en algunas crceles del pas, como en el caso de San Lus
Potos, y en instituciones para menores infractores, especialmente frmaco dependiente, en
la ciudad de Acapulco (Guerrero).
LEGISLACIN DE ALGUNOS SISTEMAS PENITENCIARIOS.
La mayora de los pases han adoptado el sistema progresivo tcnico.
1.

Alemania Federal

En Alemania el sistema penitenciario tiene distintas caractersticas conforme a los Estados.

Se distingue entre la prisin preventiva, la prisin de adultos, semi -adultos y juveniles y la
que obedece a medidas de seguridad.
En lo que hace a la prisin preventiva el Reglamento de ejecucin de la Pena del ao 1965,
establece que ha de tenerse en cuenta la personalidad del detenido y se debe respetar su
sentido de honor. En el trato con el mismo hay que evitar incluso la apariencia de que est
detenido como castigo. La prisin preventiva ha de desarrollarse de tal modo que el
detenido no sufra daos algunos morales ni corporales, (reglamento citado nmero 1,
prrafo 3).
El detenido es alojado en una celda individual y se trata de mantenerlo lo ms separado
posible del resto de los internos.
Algunos de los pocos establecimientos de prisin preventiva son los de Hannover y
Stuttgart.

Las distintas fases consisten en:

A) Un departamento de ingresos, dirigido por un psiclogo jefe que estudia la
personalidad de los que entran ala prisin. Un equipo le indica lo que le espera en el
establecimiento y lo que se espera de l. De esa forma se evita que sean otros
internos los que den estas explicaciones.
B) Un departamento de tratamiento que se ocupa de la ejecucin de la pena
propiamente. La actividad del interno se divide en trabajo, tiempo libre y descanso,
como en la vida en libertad.
C) El tercer departamento es el de salidas. donde se ve el resultado del tratamiento y el
diagnstico realizado.
2.

Argentina

En la Repblica Argentina, se ha desarrollado un proceso de evolucin legislativa que llev

al actual decreto ley 412 del ao 1958 donde se adopta el sistema progresivo.
Hay que distinguir entre este cuerpo legal incorporado al Cdigo Penal que rige para todo
el pas, y las disposiciones de los Estados provinciales que deban adoptar el mismo. Y que
en su gran mayora no lo han hecho y cuando lo hicieron no lo llevaron eficazmente a la
prctica.
La progresividad consiste en un perodo de observacin con examen mdico-psicolgico y
de su mundo circundante para formular el diagnstico y pronostico criminolgicos.
Luego se los clasifica en:
a) fcilmente adaptables:
b) adaptables y
c) difcilmente adaptables.
El segundo perodo consiste en un tratamiento basado en trabajo, educacin y disciplina
fraccionado en fases, donde se analiza el trabajo, conducta, disciplina, prohibiciones,

vestimenta, alimentacin, etc. hasta pasar al perodo de prueba. En ste se prev la

posibilidad de salidas transitorias y el egreso anticipado, para buscar el afianzamiento de
lazos familiares y sociales, obtencin de trabajo, alojamiento, documentos, etc. antes de la
salida definitiva.
3.

Colombia

Con un fuerte acento positivista en su legislacin penal, adolece de casi todos los
problemas conocidos, como son el de hacinamiento, falta de presupuesto, clasificacin. etc.
En sus reglamentos se acepta tambin el sistema progresivo como ocurre en el cdigo de
Rgimen Carcelario de 1934 (decreto ley 1405). En ste influy el Proyecto de Cdigo de
1921 de Enrique Ferri, el Reglamento de Rocco y Novelli, el Cdigo de Ejecucin de
Sanciones de Cuba de 1936 y varios reglamentos anteriores de Colombia.
En el nuevo Cdigo de Rgimen carcelario y penitenciario (decreto ley 1817 de 1964) se
estableci la concrecin de los principios que orientan el sistema progresivo.

4.

Costa Rica

En este pas donde se desarrolla una intensa actividad de organismo para la prevencin y
tratamiento de la delincuencia, como el de Naciones Unidas dirigida por Jorge Montero
Castro, se encuentra el Centro de Adaptacin Social 'La Reforma", en cuyo reglamento se
incluye el rgimen de individualizacin y progresividad (art. 6). Al igual que en el anterior
se fija como fin la adaptacin social de los sentenciados y la custodia de los sometidos a
proceso (art. 1). La progresividad se logra con un rgimen de mxima, mediana y mnima
seguridad, adems del de confianza. Luego se incluyen todos los problemas enunciados
anteriormente y que se vern en los captulos respectivos.
5.

Chile

Impera un sistema unitario, es decir que rige para todo el pas. Los establecimientos
carcelarios dependen de la Direccin de Prisiones, y sta del Ministerio de Justicia. El
rgimen se rige por el reglamento carcelario de 1928, que contiene el sistema progresivo en
4 perodos.
1) El primero tiene una duracin mnima de un mes, con mxima restriccin en el
trabajo, alimentacin, educacin, comodidades y comunicacin con otras personas
(art. 99 del reglamento),
2) El segundo comprende 4 grados:
a) aislamiento, donde slo puede comunicarse con la familia, se inicia en el trabajo
y se le obliga a asistir a clase de educacin (art. 100 reglamento).
b) Mejoran las remuneraciones para el trabajo y se le permite comunicacin con
otras personas (dem articulo citado);
c) se mejoran las condiciones de vida, y / o se brindan ms estmulos.
El mnimo total del segundo periodo es de un ao y depende del comportamiento y
conducta observados. Conforme a esto se puede extender o reducir la extensin de
los grados.
3) En el tercer periodo el interno puede ser llamado por su nombre, se puede cortar
el pelo y la barba, permanece solo en la celda durante las horas de sueo, y percibe
el mximo de salario por su trabajo. Tiene ms libertad para comunicarse con el
exterior, siempre que no sea condenado a perpetuidad puede obtener permisos los
domingos para ir a su domicilio.
El tercer periodo no tiene duracin definida, pero se extiende hasta que el reo
cumpla la mitad de la pena y pueda tener el beneficio de la libertad condicional,
salvo que sea reincidente. En este caso debe cumplir las tres cuartas partes de su
condena (art. 101 y 115 del reglamento citado).

4) En el cuarto perodo queda en libertad condicional (art. 113). Esta es etapa de

prueba para ver si se encuentra corregido y rehabilitado socialmente. Se otorga a
quienes sean condenados a ms de un ao de prisin, observen buena conducta,
hayan aprendido un oficio y asistan regularmente ala escuela de la institucin.
En reincidentes, como hemos dicho, cuando hayan cumplido las tres cuartas partes de la
condena. En caso de condenados a prisin perpetua o ms de 20 aos, cuando hayan
cumplido por lo menos lO aos de prisin. Los ladrones o estafadores o condenados a ms
de 6 aos cuando hayan cumplido la mitad de esta cifra.
6.

Dinamarca.

El sistema penal en este pas est basado en el Cdigo Penal del 18 de abril de 1930. Se
aboli la pena de muerte y desaparecieron los castigos. Se simplifican las penas y se toman
medidas especiales para el tratamiento de anormales y alcohlicos. La responsabilidad
penal qued establecida en 15 aos.
La situacin de las prisiones sufre un cambio radical. Todo interno puede recuperar su
libertad, cualquiera haya sido su condena, una vez cumplida una tercera parte de la misma,
si el comportamiento en la prisin ha sido ejemplar y lo hace acreedor a esa medida. La
libertad la otorga el Ministerio de Justicia, y mientras dura sta tiene que observar estrictas
normas de una vida ejemplar.
Los que han vuelto a reincidir antes de los dos aos de estar en libertad, son destinados a
prisiones talleres. Los llamados detenidos preventivos" son de condena indeterminada,
cada dos aos se le hace una revisin. Si su conducta durante estos dos aos no ha sido
ejemplar ni digna, tiene que permanecer en prisin hasta los 20 aos. Cumplida esta edad se
propone la libertad al Tribunal, quien en base al expediente estima si corresponde o no. Si
es negativa la respuesta contina detenido y se revisa la situacin cada cinco aos.

Para detenidos anormales hay establecimientos con personal psiquitrico. En caso de

alcohlicos: instituciones especiales para quienes son condenados a ms de 18 meses y
menos de 3 aos. Se cuenta con talleres en donde tienen que trabajar para adelantar su
libertad, que resuelve el Ministerio de Justicia.
Para reclusos con largas condenas se dispone de tres establecimientos especiales de
seguridad. Al principio eran celulares; ahora se le han agregado talleres y se ha suavizado el
sistema.
Entre las ltimas construcciones se encuentran algunos establecimientos abiertos.
La experiencia ha demostrado que es mejor este sistema con trabajo que el celular
absolutamente dirimido.
El trabajo en comn, en talleres los hace "ms sociables y aptos para su futura vida.
7.

El Salvador

La Repblica de El Salvador cuenta por medio del decreto No. 427: "Ley del Rgimen de
Centros Penales y de Readaptacin (25 de septiembre de 1973. Diario Oficial No.180,
Tomo 240 de 27 de septiembre de 1973).
La misma establece en su art. 6 que "los sistemas y tratamientos sern concebidos para su
desarrollo gradualmente progresivo en lo posible y debern encaminarse a fomentar en el
recluso el respeto a s mismo y los conceptos de responsabilidad y convivencia social".
8.

Mxico

Los primeros antecedentes de rgimen progresivo se encuentran en el Cdigo Penal de

1871, de Antonio Martnez de Castro, donde si bien se acenta el sistema filadlfico, o
celular, de aislamiento absoluto, se prevn algunas fases intermedias, incluido el permiso
para que el interno abandone la prisin durante el da con reclusin nocturna. Sistema

similar tuvo el cdigo positivista de Jos Almaraz de 1929. El Cdigo vigente de 1931, de
carcter eclctico, se fund en el sistema belga de clasificacin e individualizacin
administrativa de la pena.
Se declar, que la ejecucin de las sanciones corresponden al Ejecutivo Federal, "con
consulta del rgano tcnico que seale la ley" (art. 77 cdigo penal), que era el
Departamento de Prevencin Social, dependiente de la Secretara de Gobernacin."
Adems se reproducen del Cdigo de 1929, los siguientes principios:
I)

separacin de los delincuentes que revelen ciertas tendencias criminales.

teniendo en cuenta las especies de los delitos cometidos y las causas y mviles
que se hubieren averiguado en los procesos, adems de las condiciones
personales del delincuente.

II)

Diversificacin del tratamiento durante la sancin para cada clase de

delincuentes, procurando llegar hasta donde sea posible a la individualizacin de
aqulla.

III)

Eleccin de medios adecuados para combatir los factores que ms directamente

hubieren concurrido en el delito y la de aquellas providencias que desarrollen
los elementos antitticos a dichos factores.

IV)

la orientacin del tratamiento en vista de la mejor readaptacin del delincuente,

y de la posibilidad, para ste, de subvenir con su trabajo a sus necesidades (art.
78 del C.P.).

Tambin se establecieron normas referidas a la obligatoriedad del trabajo ya la distribucin

del producto conforme veremos en el capitulo respectivo. Se distinguen, asimismo,
presidios,

penitenciarias,

crceles,

colonias

penales,

campamentos

penales

establecimientos especiales (art. 79 a 83 del C.P.), pero sin definirlos.

A pesar de las disposiciones avanzadas, con respecto a clasificacin y tratamiento
penitenciario, el cdigo no adopt el sistema progresivo. Este se implanta recin en la Ley
de Normas Mnimas, del ao 1971, actualmente vigente. Se establece que el mismo tendr
carcter progresivo y tcnico, constando por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico
y de tratamiento, dividido este ltimo en fases de tratamiento en clasificacin

preliberacional {art. 7). Esta es la columna vertebral del sistema. Se considera tcnico,
porque se debe contar con la aportacin de diversas ciencias y disciplinas pertinentes a la
readaptacin social del delincuente e individual izado al tenerse en cuenta sus
circunstancias personales, ya que la ley establece estudios de personalidad (segundo prrafo
art. 7).
El tratamiento preliberacional podr comprender:
I)

Informacin y orientacin especiales y discusin con el interno y sus familiares

de los aspectos personales y prcticos de su vida en libertad;

II)

Mtodos colectivos;

III)

Concesin de mayor libertad dentro del establecimiento; IV) Traslado ala

Institucin abierta; y

IV)

Permiso de salida de fin de semana o diaria con reclusin nocturna, o bien de

salida de das hbiles, con reclusin de fin de semana (art. 8).

La ley sabiamente establece: 'la creacin en cada reclusorio, de un Consejo Tcnico

Interdisciplinario, con funciones consultivas necesarias para la aplicacin individual del
sistema progresivo, la ejecucin de medidas preliberacionales, la concesin de la remisin
parcial de la pena y de la libertad preparatoria y la aplicacin de la retencin. El Consejo
podr sugerir tambin a la autoridad ejecutiva del reclusorio medidas de alcance general
para la buena marcha del mismo" (art. 9, primer prrafo).
Esta institucin ha sido apoyada entusiastamente por los ms prestigiosos penitenciaristas
mexicanos.
El Consejo se integrar, por el director del establecimiento o por el funcionario que lo
sustituya en sus faltas (que lo preside), y por miembros del personal directivo, en sus
jerarquas ms altas, el de tipo administrativo, tcnico y de custodia.
Adems, se incluye aun mdico ya un maestro adscrito al reclusorio, y en el caso que stos
no existan se substituir por el Director del Centro de Salud y el Director de la escuela

federal o estatal de la localidad, y a falta de los mismos, por quienes designe el ejecutivo
del Estado (art. 9 segundo prrafo).
Estos consejos interdisciplinarios funcionan en los reclusorios del Distrito Federal y en la
Crcel de Santa Martha Acatitla (para sentenciados), y en algunos Estados como el de
Mxico (en Almoloya de Jurez. Toluca). Al ingresar el interno se confeccionan dos
expedientes, uno de tipo jurdico, con datos personales, filiacin, huellas digitales, la
sentencia que va a cumplir, fecha de iniciacin de cmputo y fecha de cumplimiento de la
misma, delito que cometi, antecedentes penales, procesos pendientes, si no los tiene,
conducta observada en el reclusorio preventivo, labores que realiz, participacin de
actividades educativas, etc. El otro expediente, de tipo tcnico, se conforma con la
entrevista psicolgica (estudio de personalidad), pedaggica, y social, con sus datos
familiares, ambientales y sociales del interno.

9.

Venezuela

La Ley de Rgimen Penitenciario de 1961, establece en su art. 7 el sistema gradualmente

progresivo, "encaminado a fomentar en el penado el respeto a s mismo. Los conceptos de
responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley". A su vez el
art. 68 indica la adecuacin de los postulados a cada caso, intentando medidas de
cumplimiento de la pena ms prxima a la libertad total.

El rgimen progresivo en este pas est basado en los principios clsicos de la observacin
y clasificacin seguida de fase de designacin y agrupacin, otra de mejoramiento de la
agrupacin, una tercera de semilibertad, consistente en permisos transitorios de salida y
trabajo extramuros y finalmente la libertad condicional.
DISTINTAS COLONIAS PENALES.

10.

Colombia

Cuenta con las colonias de Acacias, Araracuara y Gorgona. La primera fundada en 1924 a
130 km. de la capital del pas y con 24,000 hectreas de las que se encuentran cultiva- das
slo 16,000 con distintos productos tropicales (azcar, arroz, cacao, pltano, etc.). A pesar
de su rendimiento econmico aceptable se sostiene que hay carencia de recursos tcnicos y
ayuda econmica suficiente. Otras de las crticas apuntadas son dormitorios incmodos y
comunes, antihiginicos y desmoralizadores, vestuario pobre, y falta de servicio mdico. La
poblacin es de 460 internos.
La colonia de Araracuara con una poblacin ms pequea de 120 internos tiene cultivos
similares a la anterior. Se observan enfermedades provocadas por alimentacin deficiente,
vivienda incmoda, pobreza de vestido e insalubridad del sector. Se proyect por ello
trasladara de lugar.
La colonia de Gorgona est ubicada en la isla del mismo nombre en el Ocano Pacifico. Por
razones de seguridad, se enva generalmente a quienes son condenados por delitos de
sangre y es muy costoso su traslado. Est en mejores condiciones que las anteriores, pero
ha sido criticada.
El Cdigo de Rgimen Penitenciario establece que alas 3 colonias agrcolas podrn
trasladarse despus de cumplir la mitad de la condena y que no sea superior a 5 aos.
11.

Chile

En este pas la Colonia Penal agrcola en la Isla Santa Mara, es de 300 hectreas para
reclusos de mnima peligrosidad y buena conducta y que en razn de su oficio o aptitud
deseen trabajar en un rgimen de semilibertad.
12.

Mxico

En Mxico la necesidad de establecer colonias se plante en el Programa del Partido

Liberal Mexicano de 1906 (punto 44) y en el Mensaje y Proyecto de Constitucin de

Venustiano Carranza, el 1 de diciembre de 1916 para todos aquellos que tuvieron penas de
ms de dos aos de prisin.
La colonia penal de Islas Maras, ubicada en el archipilago del mismo nombre en el
Ocano Pacfico, a la altura del puerto de Mazatln y compuesta de varias islas 103 se
destin a colonia penitenciaria en la poca del Porfiriato por medio del decreto del 12 de
mayo de 1905 y ms tarde por acuerdo presidencial del 26 de junio de 1908. Se estableci
un sistema progresivo en dos perodos para el cumplimiento de la pena de prisin de los
reos federales o del orden comn, conforme determinara la Secretaria de Gobernacin. Los
internos pueden convivir con sus familiares y equivocadamente se ha indicado que es una
prisin abierta (porque se puede circular libremente dentro de la misma) cuando en realidad
es de mxima seguridad (como todas las colonias rodeadas por el mar).
Existe una abundante bibliografa sobre la vida de este penal que simboliz una historia
negra en el penitenciarismo mexicano y en la actualidad se han realizado esfuerzos
ponderables para modificar la situacin de los internos.
Se llega a la Isla Mara Madre, que es la principal y di de se encuentra la Colonia por medio
de un buque de la Armada Nacional que hace la travesa cada 15 das. En la actualidad la
habitan unas 2,800 personas de la que cerca de un mil son internos. La actividad comienza
a las 4 de la maana termina a las 21 horas, siendo la ms vieja la siembra del henequn y
la ms moderna una embotelladora de refrescos llamada "Tres Maras". Se completa con
una unidad agrcola ubicada a 10 kilmetros del pueblo de Balleto, otra ganadera y varias
industrias. Entre las actividades recientes se encuentra la campaa de alfabetizacin
realizada en la isla.