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individualization of a punishment, and from the perspective of the specific needs that
appear in the moment and during the execution of a punishment. In one hand, we can
observe that in the penal system, the drug addiction situation can produce effects as for
the guilt of the subject, and consequences about the punishment execution. In the other
hand, inside the penitentiary system, the social and sanitary treatment of the drug addict
delinquent has been looking for the efficiency throughout last years. At the same time as
it has been doing without some prejudices at the moment of approaching the question.
To obtain these results, it has been necessary one of the most modern penitentiary
legislations and respectful with the rights of the convicts, a determined and effective
action of the Penitentiary Administration, and some interesting and controversial
judicial resolutions.
1.- INTRODUCCIN:
La aprobacin de nuestra Ley General Penitenciaria en 1979, como respuesta a
la nueva concepcin resocializadora de la pena, favoreci el inters por el delincuente
como sujeto de estudio en toda su dimensin humana pero especialmente significado en
relacin con uno de los factores que ya en ese momento empezaban a mostrarse
claramente asociados a la criminalidad. Me refiero al consumo de drogas y su posible
potencial crimingeno, o al menos a su significativa relacin en trminos cuantitativos
(GARCIA GARCIA, 1999). Y este inters se plasm en estudios que abordaban la
situacin de drogodependencia del delincuente desde perspectivas tanto sociolgicas
(GARCIA MAS, 1987) como jurdicas (MEDINA MANCEBO, ESTELA BARNET,
OLTRA
AZNAR,
GIMNEZ-SALINAS
COLOMER,
RODRGUEZ
RODA,
En el ao 2006 tres proyectos espaoles del mbito de la sanidad penitenciaria fueron premiados por la
Organizacin Mundial de la Salud y dos de ellos en relacin con el tema que nos ocupa, si quiera sea
indirectamente: Protocolos de coordinacin entre servicios sanitarios penitenciarios y hospitales de
referencia. Infeccin VIH y VHC, del centro penitenciario de Fontcalent (Alicante), el primero; y a la
reduccin del riesgo de infeccin con el Proyecto premiado: 7 aos del programa de intercambio de
jeringuillas en la prisin de Pamplona, del centro penitenciario de Pamplona (Navarra).
Cdigo Penal introducida por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre. Esta Ley
dice en su artculo nico, prrafo j) que se introducen importantes medidas tendentes a
favorecer la rehabilitacin de aquellos que hubiesen cometido el hecho delictivo a causa
de su dependencia de drogas, alcohol o sustancias psicotrpicas. Para ello, se permite
obtener el beneficio de la suspensin cuando las penas impuestas sean hasta de cinco
aos, y no slo hasta tres como ocurra hasta el momento. Adems, con objeto de que la
medida sea eficaz, se mejora el rgimen de los requisitos que ha de cumplir el
condenado, del tratamiento a que ha de someterse y de su supervisin peridica. De
forma coordinada se prev que, cuando est prximo el vencimiento de la medida de
internamiento para tratamiento mdico o educacin especial o de deshabituacin, se
comunique al ministerio fiscal para que inste, si fuera procedente, la declaracin de
incapacidad ante la jurisdiccin civil.
Adems de los citados requisitos generales, para que se lleve a cabo la
suspensin de la pena ser tambin necesario el cumplimiento de unas condiciones: la
primera y bsica de no volver a delinquir en el periodo que se seale, y que tendr una
duracin mnima de tres, y mxima de cinco aos; adems, en el prrafo 4 del art. 87
CP. se seala la necesidad de que, en el caso de que el condenado se halle sometido a
tratamiento de deshabituacin, tambin se condicionar la suspensin de la ejecucin de
la pena a que no abandone el tratamiento hasta su finalizacin. Los centros o servicios
responsables del tratamiento estarn obligados a facilitar al juez o tribunal sentenciador,
en los plazos que seale, y nunca con una periodicidad superior al ao, la informacin
precisa para comprobar el comienzo de aqul, as como para conocer peridicamente su
evolucin, las modificaciones que haya de experimentar as como su finalizacin. El
incumplimiento de alguna de estas condiciones llevar aparejada la revocacin de la
suspensin. Transcurrido el plazo de suspensin sin haber delinquido el sujeto, el Juez
o Tribunal acordar la remisin de la pena si se ha acreditado la deshabituacin o la
continuidad del tratamiento del reo. De lo contrario, ordenar su cumplimiento, salvo
que, odos los informes correspondientes, estime necesaria la continuacin del
tratamiento; en tal caso podr conceder razonadamente una prrroga del plazo de
suspensin por tiempo no superior a dos aos (87,5 CP).
Las crticas que en su momento se hicieron a la introduccin del artculo 93 bis,
fundamentalmente por la discriminacin que supona a favor del delincuente
drogodependiente (VALMAA OCHATA. 1990), pueden, sin embargo, revisarse en
funcin de los resultados prcticos conseguidos con la articulacin legal de lo que hoy
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abandonos
inferiores
abandonos iguales
abandonos
superiores
tratamiento
ambulatorio en
centro
sociosanitario
centro de
deshabituacin
A pesar del paulatino e incontenible aumento que reflejan estos datos, el informe
concluye que los mismos suponen una infraestimacin del nmero real de sujetos bajo
cumplimiento alternativo, ya que los Servicios Sociales Penitenciarios no recogen todos
los cumplimientos alternativos que se estn aplicando en drogodependientes, en tanto
que un gran porcentaje de los mismos es llevado a cabo por los Servicios de Atencin al
Detenido Drogodependiente en los Juzgados, que cumplen, a su vez, una misin
fundamental a la hora de identificar factores de riesgo y facilitan la intervencin precoz
y, por tanto, mejores resultados.
Sin embargo, este cuadro se vio alterado de alguna manera con la aparicin de
un elemento perturbador introducido por la sentencia del Tribunal Supremo 628/2000,
de 11 de abril. Esta sentencia realiza una interpretacin extensiva del artculo 104
Cdigo Penal por la cual se establece la aplicacin de las medidas de seguridad
previstas en el artculo 102 del Cdigo Penal a los sujetos que, sin encontrarse en los
supuestos recogidos en los artculos 102 104 del Cdigo Penal (estos es, aquellos en
11
atenuacin de la pena para el sujeto con grave adiccin (artculo 21,2 del Cdigo
Penal), la aplicacin de medidas de seguridad cuando concurrieren eximentes completas
o incompletas (artculo 104 del Cdigo Penal), hasta la posibilidad de cumplimiento de
la pena privativa de libertad con tratamiento de deshabituacin intrapenitenciario o
incluso en instituciones extrapenitenciarias (artculo 182 del Reglamento Penitenciario).
Y sin embargo, asume, a travs de una interpretacin al menos cuestionable, una
competencia que no lo es propia cual es transformar una pena en una medida de
seguridad, en un caso que no ha sido contemplado por la ley. Si los Tribunales de
Justicia siguen rellenando lagunas all donde lo crean necesario el papel del legislador
deviene irrelevante incluso en el mbito penal en el que la reserva de ley opera con
mayor rigor (VALMAA OCHATA. 2003).
13
Este cambio en la percepcin del problema determina que, tambin dentro del
mbito de la prisin, los recursos se vayan adaptando progresivamente a las
necesidades. En esta lnea se enmarca el Protocolo de colaboracin suscrito por los
Ministerios de Interior y Sanidad el da 12 de febrero de 2005, para mejorar la atencin
integral de la poblacin penitenciaria drogodependiente y fomentar su reinsercin
sociolaboral, y que posteriormente se ha ido concretando en diferentes Convenios de
Colaboracin entre el Ministerio del Interior y las Comunidades Autnomas2 con el
mismo fin; tambin conviene destacar el Convenio firmado el 2 de julio de 2003 por
los Ministerios de Interior y Sanidad para la prevencin del VIH/Sida en centros
penitenciarios; o la ms reciente Resolucin de 5 de diciembre de 2008, de la Secretara
General de Sanidad, por la que se publica el Convenio de colaboracin entre el
Ministerio de Sanidad y Consumo y los departamentos de Salud y Justicia de la
Generalitat de Catalua, para la puesta en marcha y la evaluacin de actividades para
prevenir la infeccin por VIH en centros penitenciarios (BOE 06-01-2009).
Si bien es cierto que los datos que se ofrecen sobre la incidencia del consumo de
drogas dentro de las prisiones no son del todo fiables, en tanto que depende en buena
medida de la veracidad de los autoinformes, as como de las respuestas ofrecidas a las
Encuestas que se han ido realizando a lo largo de los ltimos aos, no obstante podemos
sealar que, en funcin de las cifras aportadas en los Informes del Observatorio Espaol
sobre Drogas, alrededor del 50% de la poblacin reclusa espaola es consumidora de
drogas. Asimismo, los informes del Observatorio Europeo sealan oscilaciones entre un
porcentaje de reclusos consumidores de drogas ilegales inferior a una tercera parte en
los casos de Rumania, Hungra y Bulgaria, a ms del 80% de las internas de una prisin
de mujeres en el Reino Unido, situndose la media de la mayora de los pases
integrantes de la Unin Europea algo por encima del 50% (OBSERVATORIO
EUROPEO DE LAS DROGAS Y LAS TOXICOMANAS, 2008), ms o menos en los
mismos niveles que hemos observado para Espaa a travs de la Encuesta sobre Salud y
consumo de Drogas a los Internados en Instituciones Penitenciarias (ESDIP) del ao
2006.
Por ejemplo, vid. Resolucin 7 de septiembre de 2005, de la Secretara General Tcnica, por la que se
dispone la publicacin del Acuerdo sectorial en materia de drogodependencias entre la Consejera para la
Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andaluca y el Ministerio del Interior. Resolucin de 22 de
enero de 2004, de la Secretara General Tcnica, por la que se dispone la publicacin del Convenio de
Colaboracin entre el Ministerio del Interior y la Consejera de Sanidad y Bienestar Social de la Ciudad
de Ceuta, sobre Drogodependencias y Sida en el Centro Penitenciario de Ceuta. (BOE 11-02-2004).
15
94,5
95,6
91,4
60,2
50,9
57,0
46,2
75,6
76,9
12,4
84,8
8,7
23,2
78,0
10,2
30,4
74,7
15,8
20,9
31,3
39,1
23,6
90,0
10,0
73,4
26,6
1,6
80,5
10,7
3,0
72,6
13,1
51,3
48,7
69,1
30,9
95,8
40,0
63,9
2,5
16
20
para
recibir
un
tratamiento
especfico
de
deshabituacin
de
4.- BIBLIOGRAFA:
- AGUIRRE ESUNZA, JA, BADIOLA SANTAMARIA, JA, BARCELO, F, BURN
BENGOETXEA, M, CONDE ZABALA, MJ, FERNNDEZ DE LARRINOA
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JA,
MARTN
ZURIMENDI,
JA,
MARTNEZ
LEUNDA,
JA,
MENOYO
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