PARTICIPACIN DE MUJERES INDGENAS EN PROCESOS ELECTORALES

LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFOS PARA EL DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE

PARTICIPAR EN LA ADOPCION DE DECISIONESi

El Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas (el Mecanismo), creado
por la Resolucin 6/36 del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) el 14 de diciembre 2007, tiene el mandato de proporcionar al Consejo los
conocimientos temticos especializados sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas
*+ii. En septiembre de 2008, el Mecanismo recibi el mandato ms especfico de hacer un
estudio sobre pueblos indgenas y el derecho de participar en la adopcin de decisiones. Para
cumplir con este propsito, el Mecanismo deba solicitar la contribucin de organizaciones
indgenas y de la sociedad civil (pargrafo 6 de la Resolucin 9/7 del Consejo de Derechos
Humanos), y es de acuerdo con este procedimiento que Derechos y Democracia y el Centro
de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CEADESC) presentan
respetuosamente la presente contribucin. El Centro de Estudios Aplicados a los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (CEADESC) presentar un segundo informe para la
decimoctavo sesin del Mecanismo el 2011 sobre el mismo tema con enfoque en la
participacin poltica de las mujeres en el mbito local.

[1]

INTRODUCCIN
Este informe tiene como objetivo presentar informacin cuantitativa y cualitativa para evaluar
el grado y la calidad de la participacin de los pueblos indgenas de Bolivia en las elecciones
nacionales de diciembre de 2009. De manera particular, el estudio se concentrar en las
mujeres indgenas que fueron elegidas como representantes de los distintos departamentos
de Bolivia a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Para alcanzar ese objetivo es imprescindible , en primer lugar, describir y analizar los alcances
de las disposiciones establecidas en materia electoral en la nueva Constitucin Poltica del
Estado (CPE), aprobada a travs de un referndum en enero de 2008. En segundo lugar, es
necesario evaluar los alcances y las limitaciones de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio
(LRET), aprobada en 2009, relativas a la participacin de los pueblos indgenas en procesos
electorales y al principio de equidad, igualdad de oportunidades y equivalencia de la
participacin de mujeres en los procesos electorales.
El informe tambin consigna datos y evaluaciones respecto a la participacin de mujeres en el
Consejo de Ministros del gobierno boliviano, designado directamente por el presidente Evo
Morales en enero de 2010. En la parte conclusiva, se realiza un breve balance de los avances y
las limitaciones de la participacin de las mujeres indgenas en dicho evento electoral y se
vislumbran algunos desafos y tareas pendientes.

[2]

I.

CUADRO NORMATIVO INTERNACIONAL

La Declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas (Declaracin) plantea y
confirma en sus artculos 5, 18, 38 y 44 diversos aspectos del derecho a la participacin de los
pueblos indgenas en la vida poltica de los Estados.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE), en su Artculo 410, reconoce
plenamente los tratados y convenios internacionales, entre ellos la Declaracin de la ONU
sobre los derechos de los pueblos indgenas:
El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de
Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas.

Bolivia fue el primer pas en elevar a rango de ley la Declaracin, el 7 de noviembre de 2007,
estableciendo la plena vigencia los derechos indgenas establecidos en ella.

II.

LA PARTICIPACIN ELECTORAL DE PUEBLOS INDGENAS Y MUJERES EN LA

CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.

La nueva Constitucin establece importantes disposiciones para garantizar la plena

participacin de mujeres e indgenas en los procesos electorales. As, en el Artculo 11 que
define el Sistema de Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, se establece de una manera
ntida que:
La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y
comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres (cursivas nuestras).

Ahora bien, con esta y otras disposiciones resultado de las combativas luchas de diversas
organizaciones- la participacin de las mujeres en los procesos electorales ha dado un
verdadero salto cualitativo porque la CPE reconoce de manera inequvoca el principio de
equivalencia, paridad e igualdad de condiciones entre hombres y mujeres en las instancias de
representacin poltica.
Con referencia a la participacin de los pueblos y naciones indgenas, en el Captulo referido a
la composicin de la Asamblea Legislativa (Art. 146, pargrafo VII) de la nueva CPE se crean las
circunscripciones especiales indgena originarios campesinos que se regirn
por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No debern trascender los lmites
departamentales. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos departamentos en los cuales
estos pueblos y nacionesconstituyen una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las
circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del nmero total de diputados (nfasis
nuestro).

Asimismo, en el Artculo 147 de la Constitucin se prescriben tres criterios centrales que deben
ser observados para garantizar la plena participacin de mujeres y pueblos indgenas en ese
rgano del Estado:
I. En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin de hombres y mujeres.
II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.

[3]

III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, donde no debern
ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica.

De manera complementaria, en los pargrafos II y III del Artculo 210 se dispone que:
II La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las
agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser regulada y fiscalizada por el rgano Electoral
Plurinacional, que garantizar la igual participacin de hombres y mujeres (cursivas nuestras).
III. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus
candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias de democracia comunitaria.

La representacin indgena directa en la Asamblea Legislativa Plurinacional constituye un

significativo avance en el reconocimiento y aplicacin de los derechos indgenas y en la
estructuracin de un Estado Plurinacional, puesto que por primera vez en la historia de Bolivia
se abre para los pueblos indgenas la opcin de contar con representantes propios ante la
instancia legislativa nacional. La anterior Constitucin no reconoca estos derechos y los
pueblos indgenas, particularmente los grupos minoritarios asentados en tierras bajas, estaban
excluidos en los hechos de la vida poltica nacional.
No obstante, el Artculo 147 es contradictorio con el Art. 146 puesto que en el primero se
establece que para constituir circunscripciones especiales no debern ser considerados como
criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica, pero en el
segundo se seala que estas circunscripciones slo podrn representar a los pueblos que
constituyen minoras en cada departamento. Estas ambigedades y contradicciones generaron
un intenso debate en el momento de aprobar una ley electoral (abril de 2009), el Congreso no
puso en duda la existencia de dichas circunscripciones especiales, pero la discusin se
entramp en torno a su nmero y localizacin, como se ver a continuacin.

III. ANLISIS DE LA LEY DE RGIMEN ELECTORAL TRANSITORIA.

El pueblo sigue escribiendo la historia, dijo el presidente boliviano, Evo Morales, luego de
promulgar la Ley de Rgimen Electoral Transitoria (LRET), Ley 4021, aprobada por el Congreso
Nacional, el 14 de abril de 2009. Ciertamente, esta norma presenta importantes innovaciones
respecto a la norma precedente, entre ellas figura la creacin de Circunscripciones Especiales
Indgena Originario Campesinas para facilitar la participacin directa de los pueblos y naciones
indgenas en la Asamblea Legislativa Plurinacional, en concordancia con la CPE. De manera
especfica, esta Ley instituye en su Artculo 35 la creacin de siete (7) Circunscripciones
Especiales Indgena Originario Campesinas en el territorio nacional, cuya distribucin se
muestra en el Cuadro 1.

Cuadro 1
CIRCUNSCRIPCIONES INDIGENAS POR DEPARTAMENTO
Y PUEBLO INDIGENA MINORITARIOS
Naciones y Pueblos
Departamento
Nmero
indgenas minoritarios
asamblestas
Afroboliviano, Mosetn, Leco,
La Paz
1
Kallawaya, Tacana y Araona.
Chiquitano, Guaran, Guarayo,
Ayoreo,Yuracar y Mojeo.
Yuracar, Yuqui.
Chipaya y Uru Murato.
Guaran, Weenayek, Tapete.

[4]

Santa Cruz

Cochabamba
Oruro
Tarija

1
1
1

Tacana, Pacahuara, Itonama,

Joaquiniano, Maropa. Guarasuwe,
Mojeo, Sirion, Baure, Tsimane.
Movima, Cayubaba, Mor,
Cavineo, Chacobo, Canichana,
Mosetn y Yuracar.
Yaminagua, Pacahuara, Esse Ejja.
Machineri y Tacana

Beni

Pando

Fuente: Ley del Rgimen Electoral Transitoria, Art. 32.

Esta disposicin gener el rechazo de las organizaciones indgenas tanto de las tierras altas
como de las tierras bajas puesto que la cantidad de circunscripciones especiales no guarda
relacin con el nmero de pueblos indgenas (36 idiomas oficialmente reconocidos en la CPE).
As por ejemplo, en el departamento de Beni 18 pueblos indgenas solo tienen derecho a un
representante titular y un suplente a la Asamblea Legislativa. De hecho, en la propuesta
alternativa presentada por la Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), se plante la
creacin de 19 circunscripciones indgenas distribuidos en todos los departamentos del pasiii;
en la propuesta del Consejo de Ayllus y Marcas del Qollasuyu (CONAMAQ) el nmero de
escaos indgenas ascendi a 24iv. No es sorprendente, luego, que las organizaciones indgenas
se hayan sentido decepcionadas con un nmero tan pequeo de circunscripciones indgenas
previstas en la Ley Electoral
Para explicar este hecho es importante destacar que las fuerzas de oposicin al Movimiento Al
Socialismo (MAS) contaban en el momento de aprobacin de la ley (abril de 2009) con un
nmero significativo de representantes en el Congreso (tenan la mayora en la Cmara de
Senadores), circunstancia que oblig al gobierno a realizar ciertas concesiones en cuanto a las
circunscripciones indgenas para desbloquear as el veto que ejerca la oposicin. La
aprobacin de la Ley Electoral Transitoria fue conflictiva a tal punto que una multitudinaria
marcha de indgenas y campesinos tuvo que cercar el edificio del Congreso para forzar la
aprobacin de la Ley.
En el segundo pargrafo del mismo artculo 35 se establece, por una parte, que las
Circunscripciones Especiales, no deben trascender los lmites departamentales y slo podrn
abarcar reas rurales; por otra parte, se confiere a la Corte Nacional Electoral la determinacin
de las Circunscripciones Especiales, en base a la informacin del ltimo censo nacional y los
datos oficiales del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) sobre Tierras Comunitarias de
Origen.
En los pargrafos IV, V y VI del artculo 35 se identifica con mayor precisin las caractersticas
de estas circunscripciones:

[5]

IV. Una Circunscripcin Especial Indgena Originario Campesina podr estar conformada por Tierras
Comunitarias de Origen, comunidades Indgena Originario Campesinas, municipios, e incluso asientos
electorales, que no necesariamente tengan continuidad geogrfica, pertenecientes a las naciones y
pueblos Indgena Originario Campesinos que sean minora poblacional. Una circunscripcin especial podr
abarcar a ms de un pueblo Indgena Originario Campesino.
V. En cada Circunscripcin Especial Indgena Originario Campesina se elegirn un representante titular y
suplente, por mayora simple, en las condiciones que tija la Constitucin Poltica del Estado y la presente
Ley.
VI. La postulacin de candidatos en circunscripciones especiales indgena originario campesinas sern
mediante partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en igualdad de condiciones.

Como puede leerse, el pargrafo IV ratifica que las circunscripciones especiales slo pueden
crearse all donde los pueblos indgenas constituyen una minora poblacional; en cambio, en
aquellos departamentos en los cuales los pueblos indgenas constituyen una mayora (este es
el caso del pueblo indgena Aymara en el departamento de La Paz y del pueblo Quechua en los
departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Potos y Oruro) no podrn conformarse
circunscripciones especiales puesto que la representacin indgena puede ser impuesta por la
mayora del voto. No obstante, cuando se establece que estas circunscripciones podrn
abarcar a ms de un pueblo Indgena Originario Campesino se introduce un elemento de
exclusin dado que se posterga el derecho de algunos pueblos a contar con un representante
propio, en beneficio de otro pueblo indgena.
La disposicin contenida en el pargrafo VI es particularmente importante porque abre la
posibilidad de que los pueblos indgenas prescindan de las mediaciones partidarias para
intervenir en los procesos electorales con personera jurdica propia, evitando as todo tipo de
negociacin de cuotas de poder con los partidos polticos.
Por otra parte, con relacin a la participacin de las mujeres, la LRET seala en su Artculo 9
(De la Igualdad de Oportunidades Entre Varones y Mujeres) que:
I. Las listas de candidatas y candidatos a Senadoras y Senadores. Diputadas y Diputados titulares y
suplentes. Asamblestas Departamentales, Consejeros Departamentales. Concejales Municipales y
autoridades en los municipios debern respetar la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, de forma que exista un candidato titular varn y enseguida una candidata titular mujer,
una candidata suplente mujer y un candidato suplente varn, o viceversa. En el caso de las
diputaciones uninominales la alternancia se expresa en titulares y suplentes en cada circunscripcin.
II. Las listas de las candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
sern nominados de acuerdo a sus propias normas y procedimientos.

Aqu es importante destacar la obligacin de las organizaciones polticas de respetar el

principio de alternabilidad en las listas (candidato titular varn, candidata suplente mujer y
viceversa), que constituye un avance notable en la legislacin electoral boliviana, pero tambin
es muy significativo el hecho de que los indgenas puedan nombrar a sus candidatos de
acuerdo a sus usos y costumbres (asambleas y cabildos), pero legitimando esta decisin
colectiva a travs del voto secreto.

III.

MUJERES EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

La primera constatacin que surge al analizar los resultados de las elecciones nacionales de
diciembre de 2009 es que se ha producido un avance histrico en la representacin de mujeres
titulares y suplentes en la instancia legislativa. La actual Asamblea cuenta con el 30% de
[6]

asamblestas mujeres, es decir de un total de 166 legisladores, 50 son mujeres.

Particularmente es importante el incremento de las mujeres titulares electas en el Senado que
sube del 3% al 46%, con un total de 17 senadoras. Si durante los primeros 25 aos de
democracia slo se haban elegido a nueve senadores titulares, en la presente legislatura se
constata que el 46% de miembros del Senado son mujeres (ver Cuadro 2).

Cuadro 2
NMERO DE REPRESENTANTES NACIONALES ELECTAS ENTRE 1982 y 2009
Legislatura
Diputadas
Diputadas
Senadoras
Senadoras
Titulares
Suplentes
Titulares
Suplentes
1982/1985
1
3
2
1985/1989

1989/1993

11

13

1993/1997

11

19

1997/2002

13

28

200272007

24

28

2005/2010

19

37

10

2010/2014

33

97

17

19

En el caso
de en la
Fuente: Bolivia. Perfil de Gnero (Farah y Snchez: 2009)
Cmara
de
v
Bolivia: Corte Nacional Electoral .
Diputados
los
porcentajes son ms modestos puesto que slo el 25% de los representantes son mujeres. No
obstante, tambin en este caso se ha superado el 18,5% logrado en 2002 puesto que se ha
pasado de 24 diputadas titulares a 33 diputadas titulares. En el caso de las diputadas suplentes
el incremento es an ms significativo porque se ha pasado de 37 en la anterior gestin (20052010) a 97 diputadas suplentes en la presente gestin. El avance ms destacado se realiz
entre las diputadas plurinominales llegando al 47% del total; en cambio, en las
circunscripciones uninominales la participacin de mujeres es solo del 11%. Las
circunscripciones uninominales se determinan en base a poblacin y extensin territorial, la
eleccin se realiza en lista separada y a travs del procedimiento de simple minora (en todo el
pas existen 60 circunscripciones uninominales). En las circunscripciones plurinacionales, en
cambio, los candidatos forman parte de la misma lista que el Presidente, Vicepresidente y
senadores.
De acuerdo con datos proporcionados por la Corte Nacional Electoralvi1, 179 candidatas
mujeres titulares se presentaron en las listas de partidos polticos y agrupaciones ciudadanas

[7]

habilitados para participar en las elecciones de diciembre de 2009, esta cifra represent slo el
30% del total de candidatos.
En esta fase de la investigacin no es posible todava establecer la condicin tnica de las
diputadas titulares y suplementes puesto que es necesario cruzar una gama de indicadores
que incluyen el lugar de nacimiento, auto-identificacin, residencia, idiomas hablados, etc. No
obstante, es posible afirmar que casi todas las diputadas que representan a circunscripciones
uninominales de las provincias estn vinculadas (y apoyadas) por organizaciones sindicales
campesinas de los 9 departamentos.
En el caso de las circunscripciones especiales indgenas originarias la relacin entre titulares y
suplentes es completamente desfavorable a las mujeres, porque slo 1 de 18 candidatas era
representante titular (que no fue elegida). En las circunscripciones uninominales la situacin
es similar: de 286 candidatos titulares solo 44 fueron mujeres (15%). Por el contrario, en las
circunscripciones plurinominales las candidatas titulares mujeres alcanzan al 46% del total.

Cuadro 3
PARTICIPACIN DE CANDIDATAS TITULARES EN LISTAS ELECTORALES
Nmero de candidatas Porcentaje de mujeres en
Organizacin
titulares
las listas
164
32%
MAS
124
PPB-C
107
33%
UN
72
31%
AS
51
37%
MUSPA
32
19%
GENTE
31
23%
PULSO
9
33%
BSD
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Nacional Electoral

En el cuadro 3 se muestra el nmero total de mujeres candidatas titulares en las listas de los
partidos polticos y agrupaciones ciudadanas y el porcentaje que representa ese nmero en el
total de candidatos en las listas respectivas. A pesar de las disposiciones normativas que
establecen la paridad y alternancia en las listas, se constata que la presencia de mujeres
titulares apenas sobrepasa el 30%. Una de las razones que explica esta situacin es la vigencia
de una cultura poltica patriarcal y machista fuertemente arraigada entre las organizaciones
polticas bolivianas. No obstante, este dato es engaoso porque tambin debe introducirse
como criterio de valoracin la calidad de la participacin electoral, es decir la posibilidad
efectiva y real de que la candidata sea elegida, como se muestra en la primera parte de esta
seccin.

IV.

PARTICIPACIN INDGENA EN LAS ELECCIONES NACIONALES DE 2009.

[8]

En el cuadro 4 se identifican los nombres de los asamblestas titulares y suplentes elegidos a la

Asamblea Legislativa Plurinacional en cada una de las 7 circunscripciones especiales indgena
originario campesinas:

Cuadro 4
ASAMBLEISTAS ELEGIDOS EN CIRCUNSCRIPCIONES ESPECIALES
INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS
Naciones y Pueblos
Asamblestas titulares y suplentes
Departamentos
indgenas minoritarios
Afroboliviano
Titular: Jorge Medina Barra
La Paz
Afroboliviano
Suplente: Blanca Cartajena Chuqui
Yuracar
Titular: Eleuterio Guzmn Zelada
Cochabamba
Yuqui
Suplente: Luisa Guaguasu Isategua
Chipaya
Titular: Benigno Quispe Mamani
Oruro
Suplente: Toribia Alvaro Moya
Weenayek,
Titular: Federico Salazar Snchez
Tarija
Tapiete
Suplente: Cristina Valeroso Cuellas
Guarayo
Titular:
Bienvenido
Zacu Santa Cruz
Ayorea
Mborobainchi
Suplente: Teresa Nomin Chiqueno
Mojeo
Titular: Pedro Nuni Caity
Beni
Canichana
Suplente: Maria Sonia Justiniano
Cujuy
Tacana
Titular: Julio Cortez Vira
Pando
Suplente: Bertha Ramallo Hurtado
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Nacional Electoral

Partido
Poltico
MAS-IPSP
MAS-IPSP
MAS-IPSP
MAS-IPSP
MAS-IPSP

MAS-IPSP

PPB-C

El anlisis de los datos que se presentan en este cuadro sugiere las siguientes constataciones.
Primero, ninguna mujer ha sido elegida como representante titular, es decir a pesar de las
disposiciones constitucionales y de la propia LRET, las mujeres indgenas siguen ocupando un
rol subordinado con relacin a los hombres que concentran el 100% de los puestos titulares,
hecho sin duda asociado a la vigencia de una cultura patriarcal.
Segundo, 6 de los 7 asamblestas elegidos form parte de las listas del partido oficialista MAS,
solo uno de ellos fue elegido en el departamento de Pando por Plan Progreso de BoliviaConvergencia, organizacin opositora al gobierno del MAS. Este dato demuestra una vez msel profundo arraigo que tiene este partido en las organizaciones indgenas, en todos los casos
los lderes indgenas han preferido insertarse en las listas del MAS y han descartado por ahora
una intervencin sin mediaciones en las elecciones nacionales a travs de figura de pueblo
indgena, reconocido como legitimo actor electoral por las leyes bolivianas.
Tercero, la mayora de los pueblos indgenas no tendr una representacin directa en la
Asamblea Legislativa Plurinacional y tendr que esperar hasta la prxima eleccin nacional
para logar un escao en el cuerpo legislativo: slo 11 de los 34 pueblos indgenas minoritarios
cuentan con un representante indgena directo. Los pueblos indgenas Quechua y Aymara no
fueron incluidos en estas circunscripciones porque constituyen la mayora de la poblacin en
los departamentos de La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potos. En estos
departamentos la participacin en las listas electorales de representantes de organizaciones
campesinas ha sido muy importante.

[9]

Ahora bien, existe tambin un nmero importante de asamblestas indgenas varones elegidos
en circunscripciones uni y plurinominales en tierras bajas, por ejemplo Lzaro Taco, dirigente
chiquitano de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) Wilson Changaray,
presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), ambos elegidos en el departamento de
Santa Cruz. No obstante, no existen casos de mujeres indgenas elegidas como titulares en
circunscripciones uni y plurinominales. En cambio, es posible apreciar un nmero significativo
de representantes mujeres elegidas como asamblestas suplentes en esas circunscripciones
(particularmente en circunscripciones rurales) y que fueron postuladas por organizaciones
campesinas como la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa o las
Federaciones de Productores de Coca del Trpico de Cochabamba.
En las elecciones generales de 2005, el MAS logr 72 de 130 diputados (uni y plurinominales) y
13 de 27 senadores que entonces conformaban el Congreso Nacional. La Asamblea Legislativa
Plurinacional (gestin 2010-2005) est compuesta en total de: 36 senadores, 70 diputados
uninominales, 53 plurinominales y siete indgenas representando a los nueve departamentos
de Bolivia. El MAS controla 115 escaos de un total de 166 que tiene la Asamblea Legislativa.
Esto implica que el nmero de diputados y senadores indgenas y campesinos se ha
incrementado de manera importante considerando que esa organizacin forj alianzas con la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), con la
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Confederacin de Pueblos de
Indgenas de Bolivia (CIDOB), la FNMCBS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas
Bartolina Sisa, el CONAMAQ, Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qolla-suyo.

V.

MUJERES INDIGENAS EN CIRCUNSCRIPCIONES ESPECIALES

En el cuadro 4 se mostr que ninguna mujer indgena se present como candidata titular en las
7 circunscripciones especiales indgena originario campesinas. Ahora bien, para completar la
informacin cuantitativa, el equipo de CEADESC realiz dos entrevistas con lderes indgenas
de tierras bajas para conocer sus percepciones sobre la su participacin en el proceso
electoral, sobre todo con relacin al rol secundario que desempearon en la nominacin de
candidaturas titularesvii. La informacin lograda permite comprender mejor los problemas que
limitan y obstaculizan (a pesar de los avances normativos) una participacin plena y con
identidad.
Sadi Najaya, tcnica de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), explic el
proceso de consultas que siguieron las organizaciones indgenas para nombrar a las
candidatas:
Las precandidatas fueron elegidas en sus regionalesluego se llam a una consultiva nacional de mujeres
indgenas que se hizo aqu, en el saln Sombra Grande de la CIDOB [Central Indgena del Oriente
Boliviano], donde se hizo una resolucin respaldando a las mujeres que fueron elegidas precandidatas en
sus regionales () eran un poco ms de veinte mujeres () Entonces all se eligieron a las 3 candidatas a la
Asamblea Legislativa Plurinacional, estas mujeres fueron elegidas en las organizaciones regionales como
titulares () luego, siguiendo la estructura de nuestra confederacin nacional, pasamos a hacer una
reunin de coordinacin donde se present a las candidatas, estas 3 candidatas luego pasaron a ser de
titulares que fueron en sus zonas, pasaron a ser suplentes.

[10]

Por qu sucedi esto?

Yo creo que ha habido un preacuerdo entre hombres que deca quienes eran titulares () nosotras no
insistimos, dejamos que finalmente estn porque CEPESC es una organizacin nueva, no hemos querido
(insistir) porque hay una susceptibilidad tanto de los dirigentes como de las instituciones de apoyo, de
algunas, porque hay otras que nos estn apoyando, pero hay otras que apoyan al movimiento indgena
que no estn de acuerdo y no hemos querido entorpecer el proceso de fortalecimiento de las
organizaciones de mujeres, hemos dejado esto as, respetando la decisin de la mayora, entre comillas
porque yo siempre digo que las mujeres somos mayora, somos el 50 por ciento ms uno

Doa Justa Cabrera, presidenta de la Confederacin de Mujeres Indgenas de Bolivia

(CNAMIB), expres un criterio similar:
En Robor se hace una reunin, eligen sus candidatos y suscriben una resolucin diciendo que a las
mujeres se debera darle la misma cantidad de titulares que a los hombres y la misma cantidad de
suplentes que a los hombres. Se deca en esa resolucin que negociando con el MAS si haba un hombre
titular tambin deba ir una titular mujer y si va un hombre suplente tambin debera haber una mujer
suplente. Ese era el mandato que da la asamblea (...) pero la comisin negociadora [nombrada en la
Asamblea+ nunca funcion, no ley toda la lista () no se debi esconder los nombres de toda la lista,
ninguna de las mujeres elegidas estuvo en la comisin, no funcion, la negociacin no fue transparente

Finalmente, de acuerdo con el testimonio de Teresa Nomin, diputada suplente del pueblo
Ayoreo en el departamento de Santa Cruz, los hombres no siempre ven con buenos ojos la
presencia de mujeres en el espacio pblicoviii:
Son pocos los que dejan a la mujer que asuma un cargo en la organizacin. El otro da hubo una asamblea
donde eligieron a tres mujeres para que formen parte de la organizacin, sin embargo sus maridos no les
dejaron porque al aceptar un cargo dicen que los estn abandonando. (A los hombres les falta)que
conozcan el rol de un dirigente, necesitamos capacitacin para los hombres para que conozca la realidad

En estos testimonios pueden identificarse dos causas que inhiben y distorsionan la plena
participacin poltica de las mujeres indgenas. En primer lugar, la mediacin de los partidos
polticos en la eleccin de representantes indgenas es un factor que contribuye a distorsionar
la participacin directa y plena de las mujeres porque las organizaciones indgenas deben
negociar los nombres de sus delegados con los candidatos (as) que gozan de la confianza de los
partidos, limitando de esta manera la aplicacin de las decisiones tomadas en Asamblea. Es
decir, en cierto modo se obliga a las organizaciones indgenas a actuar como partidos polticos
en un sistema electoral cuyo rasgo central es la competencia.
Estos elementos conducen a pensar en una suerte de instrumentalizacin de la participacin
femenina que se nutre a la vez de los grandes dficits en la institucionalizacin de la
representacin poltica y de la debilidad de espacios de deliberacin democrtica con reglas
claramente definidas, que adems deben regular de manera transparente las interfaces entre
la democracia comunitaria -basada en usos y costumbres- y el sistema poltico-electoral
nacional.

[11]

En segundo lugar, en ambas entrevistas, se advierte la fuerza de una cultura poltica patriarcal
y machista que impregna a las propias comunidades indgenas originarias y que legitima el
lugar subordinado de la mujer en las listas electorales. Una parte importante de esta cultura
que discrimina y excluye es la falta de confianza de las organizaciones de mujeres indgenas en
sus propias representantes y que impide el desarrollo de slidos mecanismos de solidaridad
femenina.
VI.

MUJERES INDGENAS EN EL CONSEJO DE MINISTRO (A) S.

El 23 de enero de 2010, el presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Evo Morales Ayma
posesion en sus cargos a los ministros y a las ministras que lo acompaaran en su segunda
gestin de gobierno (2010-2015). La composicin del gabinete presenta una novedad
significativa: la paridad de gnero, diez mujeres al lado de diez hombres (Cuadro 4). De
acuerdo al presidente Morales ste es un gabinete histrico, en aymara se dice chacha
warmi (hombre y mujer), en ingls se dice fifty-fifty (50 a 50). En trminos mestizos se dice
igualdad de gnero. La presencia del 50 por ciento de ministras en el gabinete es un homenaje
a mi madre, a mi hermana y a mi hija.
Los datos que se presentan en el cuadro son significativos si se considera que en el anterior
gabinete (2005-2009) existan slo cuatro mujeres: Celima Torrico, ex ministra de Justicia; Julia
Ramos, ex ministra de Desarrollo Rural; Patricia Ballivin, que fue ministra de Desarrollo
Productivo, y Nardi Suxo, la nica ratificada en su cargo de ministra de transparencia y lucha
contra la corrupcin.
Cuadro 4
MUJERES EN EL CONSEJO DE MINISTR@S DEL GOBIERNO BOLIVIANO
Nombre
Nardi Suxo Iturri

Abogada

Elizabeth Arismendi

Abogada y jueza

Nemesia Achacollo Tola

Dirigente de la Confederacin Nacional

de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa
(Santa Cruz)
Economista

Viviana Caro Hinojosa

Antonia Rodrguez
Medrano
Nilda Copa Condori

Carmen Trujillo
Sonia Polo Andrade
Mara Esther Udaeta

Profesin

Dirigente de la Asociacin de Artesanos

Seor de Mayo.
Dirigente de la Confederacin Nacional
de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa
(Tarija)
Economista
Mdica.
Sociloga

Zulma Yugar
Artista
Fuente: Elaboracin propia en base a fuentes oficiales.

[12]

Ministerio
Transparencia y lucha
contra la corrupcin
Defensa Legal del
Estado
Desarrollo rural y
tierras
Planificacin del
Desarrollo
Desarrollo Productivo
Justicia

Trabajo
Salud y Deportes
Medio Ambiente y
Agua
Culturas

No obstante, de las diez autoridades ministeriales slo dos representan a organizaciones

campesinas: Nilda Copa Condori (ministra de Justicia) y de Nemesia Achacollo (ministra de
Desarrollo Rural y Tierras), ambas son dirigentes de la Confederacin Nacional de Mujeres
Campesinas Bartolina Sisa. La ministra de desarrollo Productivo, Antonia Rodrguez, forma
parte de una asociacin de Artesanos de El Alto y tiene una condicin indgena evidente. No
existen, por lo tanto, ministras que representen directamente a las organizaciones
territoriales de los pueblos indgenas originarios. Y es justamente en esta esfera
gubernamental que puede apreciarse con mayor elocuencia la discriminacin de las mujeres
indgenas que asume la forma de una distribucin desigual de capital cultural y simblico. 7 de
las diez ministras han estudiado en universidades y cuentan con ttulos acadmicos, provienen
de las clases medias urbanas, pero ninguna de ellas es representante indgena; es decir, las
mujeres indgenas y campesinas no slo han sido excluidas del sistema educativo boliviano,
sino que su condicin de madres y esposas ha reforzado esa discriminacin.

VII.

LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFOS.

1. La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ley Electoral

muestran que existen avances significativos en la incorporacin del marco
internacional de derechos humanos con relacin a pueblos indgenas y el derecho a
participar en la toma de decisiones.
2. Existen avances significativos histricos- en la participacin de los pueblos indgenas
en la vida poltica boliviana. Los logros son visibles sobre todo en los dispositivos
institucionales y normativos (CPE y LRET) que favorecen la participacin de los pueblos
indgenas en el espacio poltico-electoral, pero tambin los avances son evidentes en
los porcentajes de mujeres e indgenas que efectivamente estn presentes en la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Asimismo, es preciso indicar que estos avances
forman parte del proceso de cambio iniciado en 2005 con la eleccin de un lder
indgena campesino como Presidente de Bolivia, coyuntura que ha favorecido el
incremento de la participacin poltica de mujeres e indgenas.
3. El limitado nmero de circunscripciones especiales indgenas originarios campesinos
establecido en la LRET es criticado por las organizaciones indgenas ya que no asegura
una participacin acorde con la diversidad cultural y tnica reconocida en la CPE y
mantiene una poltica de exclusin y discriminacin. No obstante, este mecanismo
electoral permite que los pueblos indgenas puedan elegir a sus representantes a la
Asamblea Legislativa de acuerdo a sus propios sistemas de decisin. La presencia de
una bancada indgena en la instancia legislativa nacional permitir (pese a su
nmero) que los representantes de los pueblos y naciones indgenas puedan participar
directamente en los asuntos que les conciernen.
4. La participacin efectiva de las mujeres que representan a los pueblos indgenas
originarios en las circunscripciones especiales est todava subordinada a la
representacin masculina; en cambio, se evidencia una mayor presencia de mujeres
[13]

formadas en organizaciones campesinas como de representantes mujeres de

organizaciones sectoriales (gremiales, artesanas, profesionales ) y vecinales. Por lo
tanto, se recomienda desarrollar programas de formacin de liderazgos de mujeres
indgenas con identidad tanto en el nivel nacional como en la escala local. Otro de los
desafos importantes es fortalecer las organizaciones de mujeres en el seno de las
comunidades indgenas.
5. A pesar de los avances, todava no se ha cumplido la meta de la paridad plena, pero
para alcanzar este objetivo se requiere una transformacin estructural en el pas tanto
en el mbito institucional (es decir, reforzar las reformas legales que permitan
incrementar la participacin de mujeres), pero tambin es necesario vencer
estereotipos y estructuras simblicas propias de una sociedad machista y patriarcal.
Aqu se presenta un desafo esencial para la plena aplicacin de los derechos para los
pueblos indgenas: la educacin. La educacin constituye un medio estratgico para
desarrollar el principio de la equidad y complementariedad entre hombres y mujeres
en el espacio publico, esta tarea no slo debe abarcar la transformacin del sistema
educativo sino tambin el mbito de los medios de comunicacin, que constituyen los
vectores estratgicos para introducir una visin de equidad y complementariedad en la
vida poltica. Asimismo, el desafo consisten en transformar las mentalidades y los
sistemas de valor que predominan en las propias organizaciones sociales bolivianas
(caudillista y machista) y particularmente las estructuras de organizacin y liderazgo
entre los pueblos indgenas.
6. Aunque se ha incrementado significativamente el nmero de legisladoras y
autoridades mujeres, este dato cuantitativo no garantiza en s mismo una
representacin efectiva en el poder. Es importante, por lo tanto, realizar un
seguimiento del desempeo de las mujeres en los mbitos pblicos para establecer si
ellas efectivamente actan en funcin de la problemtica de la mujer y para verificar si
efectivamente esta presencia de mujeres se traduce en polticas publicas con
asignacin de recursos humanos, tcnicos y financieros suficientes. Se recomienda,
por lo tanto, que los Estados, pueblos indgenas, ONGs, instituciones nacionales de
derechos humanos e instituciones y organismos vinculados con las Naciones Unidas
puedan realizar un seguimiento estrecho de la participacin electoral de los pueblos
indgenas en las elecciones de abril de 2010, en las cuales se estructuraran los
gobiernos locales en Bolivia.

Preparado por el equipo de CEADESC.

Resolucin 6/36 del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU)
iii
Proyecto de Ley Electoral Transitoria presentada por la CIDOB.
http://www.cedib.org/bp/B21/documento2.pdf
ii

iv

http://www.constituyentesoberana.org/3/pronunciamientos/032009/040309_1.html
http://www.cne.org.bo/
vi
http://www.cne.org.bo/
v

vii

Las entrevistas fueron realizadas por Fruc Villarroel, CEADESC., enero de 2009.
[14]

viii

Diputada dice que ayoreos varones no respetan la equidad de gnero. Erbol, La Paz, 23 de
febrero. http://www.erbol.com.bo/

[15]