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CONGRESO NACIONAL DE INGENIERIA CIVIL

DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA: UNA VISION MODERNA

Propuesta de solucin a los inhibidores de Infraestructura

Ing. Salvador Fernndez Ayala

Director General Adjunto de Construccin y
Modernizacin de Carreteras.

Noviembre de 2011.

Dependencias cuya normatividad se interrelaciona

con el desarrollo y ejecucin de obra.

SFP
PROCESO
Para convocar,
adjudicar o contratar
se deber contar con
la autorizacin global o
especfica de la SHCP
del presupuesto de
inversin.
* Articulo 24 de la LOPSRM

INHIBIDOR
Falta oportuna del
oficio de
autorizacin de
inversin.

IMPACTO
Subejercicio de los recursos
autorizados.

Congelacin/cancelacin de
recursos.
Atraso en el proceso de
licitacin y contratacin de las
obras
Falta de oportunidad en la
licitacin de las obras.

Alternativa de solucin
Con Presupuesto de Egresos de la Federacin aprobado, se puedan licitar y contratar las obras
autorizadas y no tener que esperar a la expedicin del oficio de liberacin de inversin.
* Artculo 24.- Las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar o contratar obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, solamente cuando cuenten con la autorizacin global o especfica, por parte de la Secretara, del presupuesto de inversin
y de gasto corriente, segn sea el caso, conforme a los cuales debern elaborarse los programas de ejecucin y pagos
correspondientes.
Artculo 24. ..ULTIMA REFORMA 28 MAYO 2009
Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn convocar, adjudicar o contratar obras y servicios
relacionados con las mismas, con cargo a su presupuesto autorizado y sujetndose al calendario de gasto
correspondiente.

SHCP

Registro en la
cartera de
programas y
proyectos .

Demora en la obtencin de
los registros en cartera de
las obras autorizadas en el
PEF.
Trmite complejo para
actualizar y ajustar la
calendarizacin
en
el
registro en cartera.
Excesivo requerimiento de
informacin adicional, a la
ya contenida en el estudio
costo-beneficio.

INHIBIDOR
Tiempos excesivos
en la obtencin del
registro.
La falta oportuna
de la liberacin de
los recursos
autorizados en el
PEF.

IMPACTO
Incumplimiento
de metas
Subejercicio de
los recursos
autorizados
Congelacin/
cancelacin de
recursos.

Alternativa de solucin.
Que la SHCP flexibilice los procedimientos para agilizar, moderar y simplificar el trmite y anlisis
de los estudios costo-beneficio, a fin de obtener los registros vigentes a la brevedad, para as estar
en posibilidades de contar con la liberacin de los recursos para la oportuna ejecucin de las
obras.

SHCP
ELEMENTOS
Proyecto anual
del programa de
obras de
carreteras
federales
*Articulo 21 LOPSRM

PROCESO
PEF
autorizado
que
contiene obras no incluidas en
el anteproyecto.
En el PEF 2008 de 210 obras
autorizadas, 117 obras (56%)
no estn contempladas en el
programa original cuyo monto
representa el 58% de lo
autorizado.
En el PEF 2007 de 167 obras
autorizadas, 79 obras (47%)
no estaban contempladas en
el programa original cuyo
monto representa el 58% de lo
autorizado.

INHIBIDOR
Obras incluidas en el
PEF sin disponer de
elementos para su
licitacin.
Cancelacin de
recursos por SHCP.

IMPACTO
Obras
demandadas
por la sociedad
que no se
ejecutan.
Recursos que
se pierden por
falta de
elementos para
su licitacin.
Mala imagen
de la
Dependencia
por cancelar
obras.

Artculo 21.- Las dependencias y entidades segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos
formularn sus programas anuales de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas y los que
abarquen ms de un ejercicio presupuestal, as como sus respectivos presupuestos.

SHCP
Contratacin
plurianual.

PROCESO

Para
el
trmite
contratacin plurianual
tiene un plazo hasta
ltimo da hbil del mes
agosto.

de
se
el
de

INHIBIDOR
Falta de continuidad de
obras que inicien despus
del mes de agosto.
Imposibilidad de realizar
licitaciones despus del
mes de agosto, de obras
que abarquen dos
ejercicios y una mayor
meta

IMPACTO
Metas reducidas.
El beneficio/costo
se ve afectado por
las falta de metas
operativas.
Subejercicio de
los recursos
autorizados
Congelacin/cancelacin de
recursos.

Alternativa de solucin
Que el plazo para el trmite de contratacin plurianual se mantenga abierto todo el ao, para
estar en posibilidades de dar continuidad a obras que se inicien despus del tercer trimestre
del ao.
Que las obras en proceso que por circunstancias ajenas tienen que continuar el ao siguiente y
no tienen plurianualidad, se pueda tramitar la misma despus de haberse licitado.

Identificacin de Inhibidores
SHCP
Trmite de
movimientos
presupuestales.

PROCESO

INHIBIDOR

IMPACTO

Mayor nmero de trmites

y formatos.
Complejidad en el trmite
de movimientos
presupuestales

Tiempos excesivos en la
autorizacin de un
movimiento presupuestal.
Se pierde la oportunidad
de la transferencia de
recursos.

Incumplimiento
de metas.
Subejercicio de
los recursos
autorizados.
Congelacin/cancelacin de
recursos.

Alternativa de solucin
Solicitar a la SHCP que se simplifiquen los trmites de transferencias presupuestales como
podran ser la eliminacin de una de los dos adecuaciones presupuestales ya sea la de nivel
concepto o la de nivel concepto unidad de trabajo, que se realizan actualmente; as mismo realizar
la menor cantidad de oficios de liberacin y en su caso su eliminacin, implementndose un
sistema simplificado, a fin de contar con oportunidad en las autorizaciones de estas transferencias.

SHCP
ELEMENTOS
Cierre
anticipado
del ejercicio
presupuestal

PROCESO
Cierre del ejercicio
presupuestal de 1 y
hasta 2 meses antes del
31
de
diciembre.
(incluyendo movimientos
presupuestales y trmite
de pagos.

INHIBIDOR
Obligan al pago de obra
no ejecutada.
Incrementos de pagos
a travs de ADEFAS.
Convenios de reduccin
y/o terminaciones
anticipadas.
Falta de liquidez de las
contratistas.
Observaciones de los
rganos de Control

IMPACTO
Incumplimiento de metas.
Adeudos en el siguiente
ejercicio presupuestal sin
contar con recursos.
Problemas contractuales
Atrasos en el ejercicio de
los recursos.
Congelacin/cancelacin
de recursos.

Alternativa de solucin.
Modificar los procedimientos para el cierre del ejercicio fiscal, que permitan contar con los tiempos
reales de ejecucin y de tramitacin de los documentos de pago.
Que la fecha limite del ejercicio de los recursos autorizados sea hasta el 31 de diciembre, ya que
la SCT contempla compromisos hasta fin de ao.

INDAABIN
ELEMENTOS
Proyecto
Identificacin
de Predios
Afectados

PROCESO
Tiempo excesivo en la
formulacin de los avalos.
Dictmenes
Valuatorios
incongruentes.
(Arts. 142, 143 fracciones. I, II,
VII y 144 fracciones. I, II, III,
XII de la Ley Gral. de Bienes
Nacionales.

INHIBIDOR
Retraso en el inicio del
proceso liberatorio.
No se cuenta con los
elementos para negociar
la adquisicin del derecho
de va.

IMPACTO
El que no se
inicie y
concluya la
obra en los
tiempos
programados.

ARTCULO 142.- La Secretara (SFP) emitir las normas, procedimientos, criterios y metodologas de carcter
tcnico, conforme a los cuales se llevarn a cabo los avalos y justipreciaciones de rentas a que se refieren los
artculos 143 y 144 de esta Ley.
ARTCULO 143.- Previamente a la celebracin de los actos jurdicos a que se refiere el presente artculo en los
que intervengan las dependencias, la Procuradura General de la Repblica, las unidades administrativas de la
Presidencia de la Repblica y, en su caso, las entidades, corresponder a la Secretara
I.- El valor de los inmuebles respecto de los que la Federacin pretenda adquirir derechos de propiedad,
posesin o cualquier otro derecho real, mediante contratos de compraventa, permuta, arrendamiento financiero o
cualquier otro de derecho comn cuando se requiera el avalo.

INDAABIN
ELEMENTOS
Proyecto
carretero
Identificacin
de Predios
Afectados

PROCESO
Realizacin de Avalos (Muy
Bajos) .
Pago
de
Convenios
(Retrasos en proporcionar
Tarifas)
(Arts. 142, 143 fracc. I, II, VII y
144 fracc. I, II, III, XII de la Ley
Gral. de Bienes Nacionales)
SFP.

INHIBIDOR
Derecho de Va, por
debajo de valor comercial.
Costos Bajos por M2
Terrenos Afectados por
debajo de valor comercial
Costo de Bienes
distintos a la tierra fuera del
valor comercial

IMPACTO
Obras que no
se ejecutan en
los tiempos
previstos.
Subejercicio
en el calendario
de recursos.

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Identificacin de Inhibidores
SFP-INDAABIN
Proyecto
Identificacin
de Predios
Afectados

PROCESO
Autorizacin
de
compra
venta y designacin de
notarios
en
terrenos
particulares.
Protocolizacin de la compra
venta.
(Arts. 8, 9, 10, 11, 12, 69 y 72
de la Ley Gral. de Bienes
Nacionales.

INHIBIDOR
El proceso para la
autorizacin y designacin
es lento y tardo.

IMPACTO
Derecho de
va irregular.

La formalizacin de la
compra venta, se ve
retrasada por la complejidad
de los trmites a realizar,
aunado a la falta de inters
por parte del Fedatario
designado en este tipo de
trmites.

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H. Cmara de Diputados .
ELEMENTOS
Autorizacin de
recursos
adicionales para
obras que no
cuentan con los
elementos para
su ejecucin.

PROCESO
Durante la conformacin
del PEF, los Diputados
autorizan
recursos
adicionales para obras que
no cuentan con elementos
(registro,
proyecto,
liberacin del derecho de
va y permisos

INHIBIDOR
Iniciar proyectos de
obra en el ltimo
trimestre del ao.
Cancelacin de obras.
Presiones polticas

IMPACTO
Subejercicio de los
recursos autorizados
Congelacin/cancel
acin de recursos.
Obras que no se
ejecutan en
temporada de
secas.

Alternativa de solucin
Solicitar a la SHCP que gestione ante la H. Cmara de Diputados, que la autorizacin de recursos
adicionales nicamente prevea la inclusin de las obras que tengan todos los elementos para su
ejecucin, lo que permitir un mayor avance fsico-financiero, disminuyndose sustancialmente el
subejercicio de los recursos autorizados.

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SRA
ELEMENTOS
Proyecto
Identificacin
de Predios
Afectados

PROCESO
Firma de convenios de
ocupacin previa de terrenos
ejidales.
Se solicita la expropiacin a
la Secretara de la Reforma
Agraria.
(Arts. 93, 94, 95, 96 y 97 de la
Ley Agraria y Arts. 65
fracciones I y VII, 66, 67, 68,
69 y 81 del Reglamento de la
Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad
Rural.

INHIBIDOR

IMPACTO

La regulacin de la
ocupacin previa es lenta y
tarda.

Derecho de
va irregular.

La tramitologa que aplica

la SRA en el proceso
expropiatorio lo convierte en
un trmite lento y tardo.

Reclamaciones
histricas de
pago del
derecho de va.

Terrenos cuya propiedad

no esta regularizada.

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Planeacin
ELEMENTOS
Plan Nacional
de Desarrollo
(PND)

PROCESO
Integracin y elaboracin del
Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
(PPEF)

INHIBIDOR
Ley de Planeacin .

Plan Nacional
de
Infraestructura
(PNI)

IMPACTO
No permite la
programacin
de obras a
mediano plazo.

Solucin : modificar la Ley de Planeacin para que permita por lo

Menos se elaboren programas bianuales.
Ley de Planeacin
Artculo 16
A las dependencias de la administracin pblica federal les corresponde:
V.-Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales correspondientes;
Artculo 27
Para la ejecucin del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y
entidades elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de poltica econmica, social y
ambiental correspondientes. Estos programas anuales, que debern ser congruentes entre s, regirn, durante el ao de
que se trate, las actividades de la administracin pblica federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de
los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades debern elaborar conforme a la
legislacin aplicable.

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CONCLUSIONES
En consecuencia, hoy se requiere un nuevo marco de trabajo, moderno y
eficiente, para acelerar el desarrollo de infraestructura de calidad. Este
marco debe caracterizarse por:

Fortalecimiento de los sistemas de planeacin, programacin y

presupuestacion de los recursos pblicos para evitar la atomizacin de
las inversiones y la dispersin de los recursos en obras sin impactos
pblicos de consideracin.
Planeacin sexenal vertido en un Plan Nacional de Desarrollo, que
se deje de sustentarse en programas anuales por programas
bianuales por lo menos.

Adecuar el marco legal, reglamentario y presupuestal vigente para el

desarrollo de infraestructura ya que est construido bajo la premisa de la
escasez de los recursos de inversin, por lo que en muchos sentidos dificulta
el desarrollo del ambicioso programa nacional de infraestructura.

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