CARR: The Twenty Years Crisis

El fin del Viejo Orden

La principal caracterstica de la presente crisis es el abrupto cambio de
las esperanzas visionarias de la dcada de la primera posguerra, a una terrible
desesperacin de la segunda. La era dorada de continua expansin territorial y
de mercados, un mundo gobernado por la seguridad que aportaba la
hegemona britnica, donde se supona que lo que era bueno para uno lo era
para todos y que lo que estaba econmicamente bien podra no estar mal,
estaba en decadencia antes de finalizar el siglo XIX. El mundo volvi
shockeado al estado de naturaleza.
Aparecieron dos intentos de moralizar las relaciones internacionales: a)
La doctrina del Darwinismo identifica el bien del todo con le bien del ms apto y
contempla sin repugnancia la eliminacin del no apto; b) La doctrina de la
armona natural de intereses basada no en el derecho del ms fuerte sino en el
del propietario. Ambas teoras fallaron. Esto no aporta solucin al problema de
la conciliacin del bien estatal con el del mundo, y la moralidad est debilitada.
Aquellos que piensan llegar a la utopa a travs de la revolucin como
camino ms corto, no ven las lecciones de la historia y aquellos que s lo hacen
cada vez son menos.
Sobrevivir la Nacin a la Unidad de Poder?
La forma comn de polticas internacionales (international politics) se
debe al hecho de que las unidades efectivas son los Estado-Nacin. La forma
del orden internacional futuro, est muy ligado al futuro de la unidad de grupo
(group unit).
Hoy el Estado es la unidad suprema alrededor del cual se centran las
demandas de equidad y ambiciones humanas de preeminencia. La desigualdad
que hoy en da nos amenaza con la sublevacin mundial, no es una
desigualdad entre clases o individuos sino entre naciones. La armona que
debemos buscar es la armona entre Estados.
No debemos ponernos a discutir si esta es la mejor o peor unida para
funcionar como foco del poder politico, pero si debemos hay dos cuestiones
que discutir:
1.
Las unidades ms grandes del poder poltico en el mundo necesitan un
carcter territorial?
En el presente, estas unidades tienen una forma territorial distintiva. En ningn
perodo histrico anterior se han fortalecido tanto los lmites fronterizos como
ahora. Y en ningn otro perodo histrico era tan aparente la imposibilidad de
organizarse y mantener cualquier forma de poder internacional. Las tcnicas
modernas militares y econmicas parecen haber unido al poder y el territorio.
Es difcil para un hombre contemporneo imaginar un mundo en el cual el
poder poltico sea organizado en base de raza, credo o clase en vez de un
territorio. (Medioevo)
2.
Si el 1 fuese as, mantendran su forma actual de Estados-Nacin?
Por un lado existe una marcada tendencia de integracin y la formacin de
unidades polticas mayores. Esto se relaciona mucho con el crecimiento a gran
escala del capitalismo y la industrializacin, as como tambin con la mejora de
los medios de comunicacin e instrumentos tcnicos de poder.

A mediados del siglo XIX, el nacionalismo ha sido la fuerza desintegradora ms

importante, rompiendo fragmento por fragmento a la unidad medieval y
convirtindolos en unidades nacionales. Luego, el nacionalismo cambi
repentinamente de rol en Alemania e Italia, para pasar a ser un imperialismo.
Cuando el nacionalismo retom su rol desintegrador en 1913, provoc la
multiplicacin de unidades econmicas que agravaron los problemas del
perodo posguerra.
Otra tendencia es que an se pueden encontrar fuerzas desintegradotas
trabajando. Existe evidencia que indican que mientras los desarrollos tcnicos,
industriales y econmicos de los ltimos 100 aos han marcado un incremento
progresivo del tamao de las unidades polticas efectivas, hasta el punto al cual
no puede exceder sin provocar el nacimiento de tendencias desintegradoras.
Es probable que en el futuro el concepto de soberana (sovereighty) se torne
menos distintivo que en el presente. ste trmino se cre con la cada del
sistema medieval para describir el carcter independiente de la autoridad
reclamada y ejercida por los Estados. Es claro que el rtulo de soberana ya
no se lo utiliza para designar a un mismo fenmeno. Por ejemplo soberana
como argumento legal, aquello que le da poder a las autoridades in las reas
sobre las que se tiene ttulo constitucional; o soberana en un sentido formal
que describe situaciones sobre una extensin mayor o menor de una norma
(pattern) comn. La unidad de grupo efectiva del futuro es poco probable que
no sea una unidad formalmente reconocida como tal por la ley internacional.
Unidades de grupo en alguna forma, sobrevivirn seguramente como
repositores del poder poltico. No hay una fuerza correspondiente que pueda
reconciliar el irreconciliable conflicto de intereses entre Naciones. Los conflictos
ya no pueden llevarse ms en secreto.
El poder dentro del Nuevo Orden Internacional
El poder es un elemento necesario de cada orden poltico. En el siglo XIX la
flota britnica vigilaba los mares y ofreca seguridad equitativa a todos, el
mercado de dinero de Londres estableca un estndar corriente para todo el
mundo y se aseguraba el comercio. Estas condiciones crearon la ilusin de una
sociedad mundial que posea intereses y simpatas en comn. Reinaba la
hiptesis de que el orden internacional era creado por un poder superior. Pero
esta hiptesis se destruy con la declinacin de ese poder (Gran Bretaa deja
de ser la potencia hegemnica). Entonces, Con qu poder puede ser
restaurado el orden internacional?
Gran Bretaa conserv como consuelo por la prdida de la hegemona,
la ilusin de transmitir la supremaca a una alianza anglosajona con Estados
Unidos. Pero ste no pensaba igual. Del otro lado del Atlntico, USA era un
pas joven y fuerte pero todava no muy seguro de sus propias fuerzas. Hasta
el cambio de siglo, este pas no reclam su rol de potencia. En 1918 le
ofrecieron el liderazgo mundial por consentimiento casi unnime. La desventaja
de las concepciones de un mundo dependiente del asenso de un poder
superior, es que implica el reconocimiento del derecho de que el ms fuerte
asuma el liderazgo mundial.
Aun as, no hay una razn terica para negar que otras naciones puedan
aspirar al liderazgo mundial. (Pax japonesa o alemana) Pero no se debe

ignorar al poder como un factor decisivo de cada situacin poltica. Es menos

utpico imaginar in orden internacional construido a travs de una coalicin de
Estados. Cada uno defendiendo sus propios intereses. El nuevo orden
internacional puede ser construido slo en la unidad de poder suficientemente
coherente y fuerte para mantener su asenso sin ser obligado a tomar parte en
rivalidades de pases menores.
As como todo Estado necesita poder como base de su autoridad,
tambin necesita una base moral de consentimiento del gobierno. Todo orden
internacional supone una medida general de consenso.
El argumento moral ms efectivo, que puede ser usado actualmente a favor de
la hegemona americana en lugar de alemanes o japoneses es que USA esta
provista de una larga tradicin y de duras lecciones en el pasado.
La tensin internacional de 1939 es el producto de una crisis, la cual es la final
e irrevocable ruptura de las condiciones que hicieron posible el orden del s.
XIX. El antiguo orden no puede ser restaurado. Responsables hombres de
Estado britnicos y americanos todava hablan comnmente como si hubiese
una armona de intereses entre Naciones, la cual slo requiere de la buena
voluntad y sentido comn para su mantenimiento, el que es perturbado por los
dictadores. Pocas personas quieren reconocer que el conflicto entre Naciones y
el conflicto entre clases no puede resolverse sin sacrificios, lo cual implicara la
posibilidad de una reduccin sustancial de los grupos privilegiados.
Siempre que el poder contine dominando las relaciones internacionales
y la poltica (policy) consista exclusivamente en la preparacin para la guerra,
la subordinacin de cada una de las ventajas a lo militar necesariamente
intensifica la crisis. Pero el tema del poder puede ser resuelto sin la guerra, y si
la moralidad reasume su rol, todava hay esperanzas. La franca aceptacin de
la subordinacin de las ventajas econmicas a lo social, y de lo que es
econmicamente bueno no es siempre lo moralmente bueno, debe extenderse
de la Nacin a la esfera internacional. Por lo tanto la mayor esperanza de
progreso para la conciliacin internacional parece recaer en la reconstruccin
econmica evitando la repeticin de la crisis del 30
Esto tambin es una utopa, pero se corresponde ms con la realidad
que las visiones de una federacin mundial o una Liga de las Naciones ms
perfecta. Estas superestructuras deben esperar hasta que se alcance un mayor
desarrollo.