Guia Pigars 2009

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE
PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

RESIDUOS SLIDOS
GUA PIGARS 2009

DOCUMENTO PARA REVISIN
DICIEMBRE DEL 2009
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
CONTENIDO
PRESENTACIN ........................................................................................................................................ 4
ANTES DE LEER LA GUA PIGARS ............................................................................................................. 5
QU ENCONTRAR EN ESTA GUA? ....................................................................................................... 6
A QUIN EST DIRIGIDA ESTA GUA? .................................................................................................... 6
QU ES EL PIGARS? ................................................................................................................................ 6
POR QU HACER UN PIGARS? ............................................................................................................... 6
QUINES DEBEN HACER UN PIGARS? .................................................................................................... 7
CMO SE DEBE LEER ESTA GUA? ......................................................................................................... 7
DEFINICIONES ........................................................................................................................................ 10
SIGLAS Y ABREVIACIONES:..................................................................................................................... 12
PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS ............................................... 13
1.1
Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS ......................................................... 13
1.2
Conformacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (COGARS) ..... 15
1.3
Elaboracin del plan de trabajo ........................................................................................... 16
1.4
Conformacin del Grupo Tcnico local. ............................................................................... 17
PASO 2: EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO ............................................................................................ 18

2.1.
Descripcin del rea de estudio ........................................................................................... 18
2.1.1
Informacin bsica del rea de estudio ............................................................................... 19
2.1.2
Contexto social..................................................................................................................... 19
2.2.
Aspectos tcnicos operativos .............................................................................................. 22
2.3.
Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ........................................................... 27
PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS ........................................... 30

3.1
Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento ........................................... 30
3.2
Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS ................................ 31
3.3
Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar ................................... 31
PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS ........................................................ 34

4.1
Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros ............................. 34
4.2
Alternativas en los aspectos tcnico-operativos ................................................................. 39
4.3
Reforzamiento del modelo de gestin financiera................................................................ 46
PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA ........................................................................................... 51
Pgina 2

5.1
Introduccin ......................................................................................................................... 51
5.2
Formulacin de la estrategia ............................................................................................... 51
PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS ................................................................. 53

6.2
Introduccin ......................................................................................................................... 53
6.3
El plan de accin .................................................................................................................. 53
PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS .................................................................................. 56

7.1
Introduccin ......................................................................................................................... 56
7.2
Pasos para poner en marcha el plan de accin ................................................................... 56
7.3
Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin ............................................................. 57
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................ 61
ANEXO 1. MODELO DE PLAN DE TRABAJO PARA LA FORMULACIN DEL PIGARS ................................ 62
ANEXO 2. MODELO DE REGLAMENTO DE UN COMIT LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS ................................................................................................................................................. 63
ANEXO 3. MODELO DE DECRETO DE ALCALDA DE CREACIN DEL COGARS ........................................ 68
ANEXO 4. MTODO PARA CARACTERIZAR LOS RESIDUOS SLIDOS ..................................................... 71
ANEXO 5. MTODO PARA DETERMINAR EL MERCADO DE RESIDUOS DE UNA LOCALIDAD................. 77
ANEXO 6. MODELO DE UN PIGARS........................................................................................................ 84
ANEXO 7. MODELOS DE ORDENANZA DE APROBACIN DEL PIGARS ................................................... 89
ANEXO 8. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN SISTEMA DE LIMPIEZA PBLICA (BARRIDO,
RECOLECCIN Y TRANSPORTE) ............................................................................................................. 93
ANEXO 9. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN PROGRAMA DE RECOLECCIN SELECTIVA Y
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS ...................................................................................................... 97
ANEXO 10. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN SISTEMA DE DISPOSICIN FINAL ........... 100
ANEXO 11. CRITERIOS PARA ESTIMAR UNA CAMPAA DE SENSIBILIZACIN AMBIENTAL. ............... 105
Introduccin ........................................................................................................................................ 105
ANEXO 12. MTODO SENCILLO PARA LA PRIORIZACIN DE PROBLEMAS Y ELABORACIN DE
OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 106
ANEXO 13. MODELO DE ENCUESTA PARA CARACTERIZACIN DE RESIDUOS .................................... 111
ANEXO 14. INSTRUMENTOS DE APOYO DISPONIBLE .......................................................................... 116
Pgina 3

PRESENTACIN
Por elaborar.
Antonio Brack Egg

Ministro
Ministerio del Ambiente
Pgina 4

ANTES DE LEER LA GUA PIGARS

El siguiente cuestionario le permitir rpidamente efectuar una autoevaluacin acerca del sistema de
gestin de residuos slidos que tiene implementado en su municipalidad. Por favor, llnela con la
informacin que tiene a la mano.
UD SABE...?
1. Cul es la generacin y tipo de residuo slido (RS) que se genera?
2. Qu volumen de RS, y cul es la cobertura de recoleccin, barrido y disposicin final?
3. Cul es la eficiencia del personal y equipamiento de los servicios relacionados con el sistema de
gestin de residuos slidos?
4. Cules son las oportunidades de reciclaje?
5. Qu aspectos gerenciales y administrativos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden
optimizar?
6. Qu aspectos tcnico-operativos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden mejorar?
7. Quines y cmo deben participar en la limpieza de la ciudad?
8. Cunto cobra y cunto gasta en sistema de gestin de residuos slidos? Los mecanismos de
cobranza son adecuados?
9. El personal del servicio recibe capacitacin regularmente?
10. En qu medida el equipamiento actual (camiones, rellenos sanitarios, etc., es idneo?
11. Cmo conjugar la demanda actual con la demanda futura del servicio?
12. Cmo financiar sus necesidades actuales y futuras de optimizacin?
13. La municipalidad tiene deudas y compromisos que afectan el sistema de gestin de residuos
slidos?
14. Qu indicadores de gestin empresarial se deben emplear?
15. Qu modalidad institucional/empresarial es mejor para su ciudad?
16. Cmo influyen los factores del entorno en el sistema de gestin de residuos slidos?
17. Qu atributos o potencialidades de su ciudad se pueden aprovechar en beneficio del sistema de
gestin de residuos slidos?
18. Cmo el crecimiento de la ciudad incidir en el sistema de gestin de residuos slidos?
19. Qu conceptos y tcnicas modernas se pueden aplicar/adaptar para el sistema de gestin de
residuos slidos?
20. Qu aspectos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden mejorar inmediatamente a
costo cero?
Si Ud. no ha podido responder a la mayora de estas preguntas, estar de acuerdo con que su actual
gestin en residuos slidos requiere ser mejorada. La Gua PIGARS lo ayudar en dicha labor
Pgina 5

QU ENCONTRAR EN ESTA GUA?

En esta Gua Ud. encontrar informacin sencilla y didctica sobre los pasos y criterios que se deben
considerar para la formulacin y puesta en marcha del Plan integral de gestin ambiental de residuos
slidos (PIGARS). El PIGARS se trabajar esencialmente con los residuos slidos del mbito municipal:
domsticos, comerciales, mercados, barrido de calles y afines, y comprende todas las etapas del ciclo
de vida de los mismos, desde la generacin hasta la disposicin final pasando por el
reaprovechamiento, enfatizando los aspectos financieros y de educacin sanitaria y participacin de
la poblacin. La Gua PIGARS est desarrollada en especial para centros poblados de 50,000 a
500,000 habitantes.
A QUIN EST DIRIGIDA ESTA GUA?

La Gua PIGARS est particularmente dirigida a las siguientes personas:
Funcionarios, profesionales y tcnicos de las municipalidades provinciales, quienes segn Ley
deben preparar el PIGARS
Tomadores de decisin y especialistas de las dependencias de gestin ambiental de los
ministerios, gobierno central y gobiernos regionales
Dirigentes y lderes de la poblacin
Especialistas en sistemas de gestin de residuos slidos
QU ES EL PIGARS?
El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin
estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en
determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos),
y desarrollarn planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos),
con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos
POR QU HACER UN PIGARS?

La formulacin y ejecucin del PIGARS ofrece los siguientes beneficios, tanto a las municipalidades e
instituciones relacionadas con el tema, como a la poblacin en general:
Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del
sistema de gestin de residuos slidos
Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico
Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de
residuos slidos (RS)
Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las iniciativas de
mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos
Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin
Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los RS
Pgina 6

QUINES DEBEN HACER UN PIGARS?

La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Municipales Provinciales, tal como
lo establece la Ley General de Residuos Slidos N 27314 y su Reglamento General de residuos
slidos D.S 057-04-PCM.
CMO SE DEBE LEER ESTA GUA?

Esta Gua est estructurada siguiendo los pasos lgicos que se deben dar para la formulacin del
PIGARS. Por lo cual, se recomienda su lectura en la secuencia mostrada a continuacin.
Ttulo
Presentacin
Paso 1: Organizacin local para el
desarrollo de un PIGARS
Paso 2: El diagnstico o definicin
del problema
Paso 3: Establecimiento de los

objetivos y alcances del PIGARS
Paso 4: Identificacin y evaluacin
de las alternativas
Paso 5: Preparacin de la
estrategia
Paso 6: Formulacin del plan de
accin del PIGARS
Paso 7: Ejecucin y monitoreo del

PIGARS
Contenido/Objetivo
Comprende una breve presentacin de la Gua indicando el
objetivo, alcances y contexto en el cual este trabajo se realiza.
Incluye los aspectos clave que se deben considerar para que la
Municipalidad y otras instituciones formulen el PIGARS.
En esta seccin se indica cmo hacer un diagnstico general del
rea de estudio analizando los aspectos sociales, econmicos,
urbanos, etc.
Luego se describe cmo desarrollar un diagnstico integral del
sistema de gestin de residuos slidos.
Contiene los criterios que se deben seguir para definir los objetivos,
mbito geogrfico, tipo de residuo que se incluir, y las grandes
etapas de implementacin del PIGARS.
Aqu se describe el procedimiento para identificar y evaluar las
alternativas en funcin de los grandes objetivos trazados en el Paso
3.
Comprende una serie de pautas para disear una estrategia y
metodologa para encarar los problemas detectados.
Incluye el desarrollo de los pasos que se deben seguir para preparar
un plan de accin, con detalle en acciones de corto plazo (0-2 aos).
En esta seccin se desarrollan las consideraciones que se deben
tener para preparar un plan operativo anual, estableciendo
indicadores tpicos para cada etapa del proceso (desde generacin
hasta la disposicin final) y mecanismos de monitoreo y
retroalimentacin. Esta informacin puede servir de base para los
reportes anuales del sistema de gestin de residuos slidos que las
municipalidades provinciales deben remitir al MINAM segn la Ley
No. 27314.
Adems, en los anexos se describe en detalle algunos aspectos especficos relacionados con el
sistema de gestin de residuos slidos. Los anexos que se encuentran al final de esta Gua son:
Pgina 7

Anexo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Descripcin
Modelo del Plan de trabajo para la formulacin del PIGARS
Modelo de reglamento de un Comit de Gestin Local de
Residuos Slidos
Modelo de decreto de Alcalda de Creacin del COGARS
Mtodo para caracterizar los residuos slidos
Mtodo para determinar el Mercado de Residuos de la
localidad.
Modelo de un PIGARS
Modelo de ordenanza de aprobacin del PIGARS
Pasos para estimar los costos de un sistema de limpieza
pblica eficiente (barrido, recoleccin y transporte)
Pasos para estimar un programa de recoleccin selectiva y
aprovechamiento de residuos.
Pasos para estimar los costos de sistema de disposicin final
Pasos para estimar una Campaa de Sensibilizacin
Ambiental
Mtodo sencillo para la priorizacin de problemas y
elaboracin de objetivos
Modelo de encuestas para la caracterizacin de residuos
Instrumentos de apoyo disponible.
Figura 0-1:
Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS
Pgina 8

Pgina 9

DEFINICIONES
Actores: Grupos de personas, que individual u organizadamente estn relacionadas directa o
indirectamente en el sistema de gestin de residuos slidos.
Compost: Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada de los
residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad.
Disposicin final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos
como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
El servicio: A no ser que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s) relacionado(s) con el
sistema de gestin de residuos slidos.
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS): Persona jurdica que presta servicios
relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos y que est registrada en DIGESA.
Estrategia: Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.
Gestin de residuos slidos: Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin,
concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado de residuos
slidos.
Incineracin: Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los residuos
slidos en instalaciones apropiadas para tal fin.
Manejo de residuos slidos: Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre
manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro
procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin final.
Plan de accin: Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se deben
efectuar para implementar el PIGARS
Plan operativo: Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del PIGARS, y que
se deben detallar de modo mensual.
Planeamiento estratgico: Es el acto de fijar participativamente objetivos, metas y estrategias de
largo plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15 aos)y corto plazo
(0-2 aos).
Produccin per capita (ppc): Es la generacin unitaria de residuos slidos, casi siempre se refiere a la
generacin de residuo slido por persona-da.
Quema de residuo slido: Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originando
severos impactos ambientales y altos riesgos de salud.
Residuo slido: Son aquellas sustancias, productos o sub-productos en estado slido de los que su
generador trata o dispone en virtud a lo establecido en la normatividad vigente o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente.
Pgina 10

Residuo slido municipal: Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles,
comercios, mercados, malezas y afines.
Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin
y reutilizacin.
Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar el residuo slido mediante un proceso de
transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo, producir compost).
Recuperacin: Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que constituyen
residuo slido.
Residuo peligroso: Son aquellos que por sus caractersticas, o el manejo al que son o van a ser
sometidos, representan un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Estos por lo menos deben
presentar alguna de las siguientes caractersticas: auto combustibilidad, explosividad, corrosividad,
reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Segregacin: Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos
slidos para ser manejados en forma especial.
Sistema de gestin de residuos slidos: comprende a la gestin de residuos slidos propiamente
dicha (aspectos administrativos, planeacin, concertacin, etc.), y el manejo de residuos slidos
(aspectos operativos).
Vehculo recolector: Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales. Este
puede ser motorizado (p.e. un camin) o no motorizado (p.e. una carreta o triciclo).
Pgina 11

SIGLAS Y ABREVIACIONES:
CAR: Comisin Ambiental Regional
CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
COGARS: Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
COSEPRE: Costo por los servicios prestados (programa de clculo de costos de manejo de residuos
slidos elaborado por el CEPIS)
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental
EPS-RS: Empresa prestadora de servicios de residuos slidos
IEC: Informacin, educacin y comunicacin
MC: Mesa de Concertacin
ME: Microempresa
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINSA: Ministerio de Salud
MRSM: Manejo de residuos slidos municipales
ONG: Organizacin no gubernamental
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PE: Proyecto especfico
PIGARS: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
ppc: produccin per capita
TGR: Tasa de generacin de residuo slido
RS: Residuo slido
RSM: Residuo slido municipal
Pgina 12

PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS

El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos
actores y grupos de inters de la localidad. Por este motivo, el primer paso, que se describe a
continuacin, tiene como objetivo establecer un adecuado nivel de organizacin y planificacin para
elaborar e implementar el PIGARS.
1.1
Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS
La identificacin de actores permitir definir el mapa institucional y poltico de la localidad, con la

finalidad de desencadenar el necesario proceso de movilizacin social que debe estar en la base del
PIGARS. Los actores tpicamente relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos son:
a) La poblacin, en tanto contribuye sustancialmente con la generacin de residuos slidos y el
mantenimiento de las condiciones de limpieza de las ciudades. Adems, la poblacin en general tiene
derechos y deberes respecto al sistema de gestin de residuos slidos, como por ejemplo fiscalizar y
pagar por este servicio. Los comits cvicos y vecinales, clubes de madres, comedores populares,
entre otros, son formas tpicas de organizacin de la poblacin.
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando
activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad.
b) Las municipalidades provinciales y distritales, son las responsables de asegurar el desarrollo de
un adecuado sistema de gestin de residuos slidos; la municipalidad provincial debe desarrollar
participativamente el PIGARS y remitir al MINAM sus informes de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos. Adems, las municipalidades distritales y centros poblados menores deben elaborar sus
planes del sistema de gestin de residuos slidos en coordinacin con la municipalidad provincial. La
provisin del servicio se puede realizar por administracin directa o con la participacin de
empresas que se registren como Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) en
la DIGESA del MINSA.
c) El MINAM, en su condicin de autoridad ambiental nacional, propone, propone, coordina, dirige y

evala la Poltica Ambiental Nacional. Entre sus objetivos se considera promover la conservacin del
ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar
una adecuada calidad de vida. Asimismo, la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos dispone que
el CONAM, entre otras funciones, promueva la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos e incorpore la informacin acerca de la Gestin Ambiental de Residuos Slidos
en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Pgina 13

d) Las empresas y el sector privado en general, las empresas privadas pueden ser los proveedores
del sistema de gestin de residuos slidos, aportando con experiencia y recursos. Y, por otro lado, las
empresas privadas tambin generan residuos slidos, los cuales deben ser manejados bajo su
responsabilidad en sujecin a las normas que la autoridad competente emita. En este rubro tambin
es necesario considerar a aquellas empresas informales relacionadas con el manejo de residuos
slidos, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos
negativos al ambiente y salud pblica.
e) Las dependencias de los ministerios, poseen facultades para regular, fiscalizar y promover buenas
prcticas de manejo de residuos slidos, dentro de sus respectivos mbitos de competencia. En
particular, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA) tiene
facultades para asegurar que el manejo de residuos slidos municipales se desarrolle cumpliendo las
normas de salud y ambiente.
f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), La CAR es la instancia de carcter multisectorial y

territorial, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueve el dilogo
entre los diversos sectores pblico y privado para facilitar la gestin ambiental regional. La CAR tiene
por finalidad descentralizar las capacidades de gestin ambiental a nivel regional dentro del Marco
Estructural de Gestin Ambiental MEGA y coordinar las acciones entre las instituciones locales y
regionales y el CONAM.
g) Las universidades y centros de formacin acadmica, son instituciones de capacitacin,

investigacin y convocatoria a debates, y disponen de personal calificado en los diversos campos
relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos, por lo cual la participacin de este
estamento de la sociedad civil resulta imprescindible.
La municipalidad provincial debe desarrollar participativamente el
PIGARS y remitir al MINAM sus informes de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos.
Es necesario considerar a aquellas empresas informales, puesto que

muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos, lo
cual genera efectos negativos al ambiente y a salud pblica, pero a la vez
es beneficioso para el gobierno local, ya que le reduce la cantidad de
residuos a manejar .
h) Las organizaciones no gubernamentales, ONG, pueden aportar con investigaciones, capacitacin,
creacin de conciencia ambiental, asistencia tcnica y recursos para contribuir con el sistema de
gestin de residuos slidos.
i) Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pblica y constituyen aliados

indispensables para abordar los temas de la educacin, debate y difusin. Conviene destacar que el
Pgina 14

nivel de participacin de estos actores vara de ciudad en ciudad, adems existen otros importantes,
como la iglesia, los gremios profesionales, las asociaciones de comerciantes e industriales, etc. En
este contexto, es necesario establecer una estructura organizativa apropiada para la formulacin y
ejecucin del PIGARS. En este sentido, se sugiere en primer lugar, el reforzamiento de las instancias
ya constituidas por las instituciones locales.
1.2
Conformacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos

Slidos (COGARS)
El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (COGARS), es la organizacin local donde
debern participar los representantes de las principales organizaciones pblicas y privadas de la
localidad. El COGARS es la instancia de concertacin local que promueve la adecuada gestin y
manejo de los residuos slidos,
El COGARS se encargar de gestionar y conducir la elaboracin del PIGARS para su ptimo desarrollo,
asimismo de su implementacin, actualizacin y monitoreo. El COGARS estimar el tiempo de
actualizacin del plan integral de gestin ambiental de residuos slidos teniendo como base mnima
de 02 aos.
El COGARS tiene como atribuciones elaborar el reglamento donde establecer las funciones del
mismo.
Dentro de las funciones del COGARS se propone:
a. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS.
b. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos.
c. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de los residuos
slidos y la cultura de pago de los arbitrios.
d. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local, de manera que
sus reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana, conformen dicho grupo tcnico.
e. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos.
f. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre buenas prcticas
ambientales en el manejo de residuos.
g. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de residuos.
h. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la elaboracin del plan de
trabajo a corto, mediano y largo plazo.
i. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer alternativas y
soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestin de los residuos slidos
Aunque la composicin del grupo gestor del PIGARS est de algn modo definida por los
representantes de las instituciones representativas de la localidad, es necesario asegurar una
conformacin multidisciplinaria. Esto es crucial para incorporar diversas perspectivas y opiniones en
el PIGARS. Los campos o temas de trabajo que los especialistas o miembros del Comit de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos (COGARS) deben cubrir durante el proceso de formulacin del
PIGARS, son:
Manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria
Urbanismo
Economa y finanzas
Administracin
Informacin, educacin y comunicacin (IEC)
Salud pblica, gestin e impacto ambiental.
Pgina 15

Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pblica y

constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la
educacin, debate y difusin.
Es necesario asegurar una conformacin multidisciplinaria. Dentro del

COGARS, en lo posible debern existir profesionales de distintas
disciplinas.
A excepcin del especialista en manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria, cabe sealar que no
siempre es necesario que exista un profesional exclusivo para cada uno de los temas arriba
indicados.
En el Anexo 2 se presenta una propuesta de reglamento del COGARS.
1.3
Elaboracin del plan de trabajo
El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo especfico que permita
monitorear participativamente los avances, que el COGARS va logrando en el tiempo. Un ejemplo de
plan de trabajo se muestra en el Anexo 1.
Una vez concluido el PIGARS, la Municipalidad Provincial lo aprobar en coordinacin con la
Asamblea de Alcaldes, cumpliendo con lo estipulado en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Una vez concluido el PIGARS, la Municipalidad Provincial lo aprobar en
sesin de consejo, cumpliendo con lo estipulado en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Pgina 16

1.4
Conformacin del Grupo Tcnico local.
El grupo tcnico local estar conformado por representantes tcnicos de la municipalidad. Se

recomienda que los miembros representen a las reas de medio ambiente o limpieza pblica,
participacin ciudadana o comunitaria y rentas.
Dentro de las funciones del grupo tcnico se propone;
a. Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos en
su localidad.
b. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno local a fin resolver las
inquietudes y dificultades que presenta la poblacin con respecto al servicio de limpieza
c. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la municipalidad y la poblacin para la
eliminacin de los puntos crticos de acumulacin de residuos.
d. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.
Pgina 17
PASO 2: EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin integral del estado del
sistema de gestin de residuos slidos, con la finalidad de establecer el punto de partida del
PIGARS.
En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde se
evaluar la problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores.
QUINES DEBEN PARTICIPAR EN LOS TALLERES?

Deben participar los siguientes actores:
Miembros del COGARS

Alcaldes Distritales
Los funcionarios municipales
Actores sociales como: salud, educacin.
Representantes de organizaciones de base
Representantes vecinales
Poblacin
2.1. Descripcin del rea de estudio

Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una
caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la
localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos,
etc.).
Se debe tener en cuenta que la formulacin del PIGARS va ms all de
cumplir con un mero requisito legal o formal, es ms bien una buena
oportunidad para que las municipalidades e instituciones, mejoren las
condiciones del sistema de gestin ambiental de residuos slidos y su
relacin con los beneficiarios del servicio.

2.1.1
Informacin bsica del rea de estudio
Ubicacin
Ubicacin geogrfica: Se precisar la longitud y latitud.
Ubicacin poltica: En donde se encuentra ubicado el proyecto? Regin, provincia,
distrito.
Vas de acceso: Se mencionar las vas de acceso a la regin, provincia, distrito.
Clima
Temperatura: Se mencionar la temperatura en grados 0C .
Precipitacin: Se mencionar la precipitacin (diaria, mensual, anual) de acuerdo a la
informacin obtenida por los entes competentes.
El clima y la precipitacin son insumos para conocer el tipo de tecnologas
a emplear en los procesos de almacenamiento, recoleccin, barrido,
transporte , tratamiento y disposicin final
Tambin se debe consignar otros datos como flora, fauna, ecosistemas existentes, reas
naturales protegidas, hidrologa, etc.
2.1.2
Contexto social
Poblacin
El dato de poblacin es importante para determinar la proyeccin del crecimiento poblacional.
Este dato debe ser obtenido por el INEI (ltimo censo).
Metodologa de determinacin de la tasa de incremento de la poblacin.
La metodologa de determinacin de incrementos de poblacin se determina a travs de
la siguiente frmula:
Y cuyo valor de tasa de incremento, se relaciona con la siguiente frmula:
Pgina 19

Metodologa de determinacin de proyeccin del crecimiento poblacional:
Pp Pb(1 r )
En donde:
Pp = Poblacin proyectada
Pb = Poblacin base
r = tasa de crecimiento anual
n = Nmero de aos
Educacin
Se debe conocer el nivel educativo de la poblacin, as como las facilidades existentes para
desarrollar programas de educacin ambiental
Actividades econmicas
Se debe conocer las actividades econmicas predominantes que se desarrollan en el mbito de la
provincia
Servicios Bsicos
Es importante identificar los servicios bsicos que cuenta el mbito de intervencin, este permite
realizar un anlisis de calidad de vida de la poblacin y el acceso que este pudiera tener. Los
servicios a identificar son: agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telfono. El anlisis de
los servicios est en funcin a la cobertura, costos y morosidad.
Organizacin social
Pgina 20

Conocer el nmero y tipos de organizaciones sociales y su participacin en el entorno permite

establecer estrategias de participacin de la poblacin organizada en el sistema de manejo de
residuos slidos
Contexto de salud pblica
Mencionar los indicadores de morbilidad, mortalidad, hbitos de higiene. La estadstica
epidemiolgica se relaciona a la falta de saneamiento bsico como al inadecuado manejo de los
residuos slidos, el anlisis epidiomolgico identifica grupos poblacionales ms expuestos y
zonas de mayor influencia de estos casos.
La informacin de salud pblica es til para:

Conocer a las personas o grupos sociales ms expuestos a riesgos
de contraer enfermedades infecciosas
Priorizar las intervenciones de prevencin y control a la
contaminacin por residuos slidos en las zonas mas proclives a
enfrentar problemas de salud.
Identificar socios estratgicos para establecer programas
complementarios de atencin primaria de salud.
Evaluar los progresos del mejoramiento de la salud pblica como
consecuencia de la implementacin del PIGARS y actividades
complementarias de prevencin de enfermedades.
Organizacin municipal
Es importante conocer la estructura organizacional municipal, el contexto de administracin
del sistema de manejo de residuos slidos en el mbito de intervencin.
Por lo tanto:
La evaluacin de la informacin recopilada en cada uno de los campos de anlisis permitir
establecer las conclusiones ms saltantes relacionadas al sistema de gestin de residuos slidos.,
en el siguiente cuadro se describe la manera de analizar la informacin del rea de estudio.
Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y el sistema de gestin de residuos slidos
Una pregunta clave que se debe formular en todo momento durante el anlisis del rea de
estudio es:
Cul es la relacin, cmo afecta, o en qu contribuyen, las caractersticas del rea de estudio,
con el sistema de gestin de residuos slidos?.
Por ejemplo
Cmo afecta o en qu contribuye el marco econmico e institucional de la regin en el sistema
de gestin de residuos slidos?; Cmo afecta o en qu contribuye la ubicacin, clima etc. de la
localidad en el sistema de gestin de residuos slidos?
Luego del anlisis del rea de estudio, la caracterizacin del sistema de gestin de residuos
slidos se debe realizar distinguiendo 2 grandes componentes del mismo:
Pgina 21

a) Aspectos tcnicos operativos

b) Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
2.2.
Aspectos tcnicos operativos
El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia

de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que
existen una serie de indicadores.
Se debe dar cuenta de las normas u otros dispositivos legales que la
municipalidad haya promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto
permitir conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules
se deben promulgar para implementar el PIGARS.
Figura 2-1:
El ciclo de vida de los residuos slidos
GENERACIN
DISPOSICIN FINAL
TRANSFERENCIA
ALMACENAMIENTO
GESTIN
INTEGRAL
BARRIDO
Y LIMPIEZA
TRATAMIENTO
RECICLAJE
RECOLECCIN /
TRANSPORTE
Pgina 22

2.4.1 Caracterizacin de residuos slidos

El anlisis de la cantidad y caractersticas de los residuos slidos municipales del mbito
municipal, que se generan en las viviendas, comercios, mercados, escuelas, etc. es un dato
tcnico sumamente importante para mejorar la operatividad del sistema de gestin de residuos
slidos municipales1. Esta informacin principalmente sirve de insumo para:
Conocer la pertinencia del uso del equipamiento disponible
Disear y proyectar las necesidades de equipamiento nuevo
Establecer la generacin de RSM, cobertura de recoleccin y disposicin final, a nivel
general y por zonas o barrios
Estimar la factibilidad del reciclaje o tratamiento de RSM
Establecer la posibilidad de promover el reaprovechamiento de residuos a nivel masivo
con participacin de la poblacin.
Qu parmetros se debe analizar en la caracterizacin de residuos slidos?

Se deben analizar los siguientes parmetros: GPC, densidad, composicin, humedad. Los
parmetros mencionados estn en funcin de lo que se quiere conocer:
Cantidad de los residuos slidos que se produce.
Posibilidad de reaprovechamiento de los residuos slidos
Optar por algn sistema de tratamiento de residuos slidos (p.e relleno sanitario,
incineracin, compostificacin).
En caso de existir estudios de caracterizacin, verificar la
antigedad de la informacin basal y la veracidad de la misma. Se
considera actualizar los estudios mayores a 02 aos de antigedad2
tiempo en que se desarrolla la elaboracin de estudios de
ingeniera, ejecucin de la obra, operacin de la misma.
2.4.2 Almacenamiento de residuos slidos

El almacenamiento de residuos slidos es una actividad que se debe analizar mediante
inspecciones en el lugar. Es necesario describir las formas ms comunes de almacenamiento de
RSM, ya sea a nivel intradomiciliario o en los espacios pblicos adecuados para tal fin (p.e.
contenedores pblicos, pequeos centros comunales de almacenamiento de RSM, etc.). Adems,
se debe indicar si la poblacin separa o reaprovecha los residuos en la vivienda. Esta informacin
brinda una clara perspectiva de los hbitos y costumbres de la poblacin.
Tngase en cuenta que segn la Ley 27314, la Municipalidad es responsable del manejo de los residuos
slidos del, mbito municipal; mientras que el generador de residuos del mbito no municipalidad es
responsable de su manejo en coordinacin con la autoridad sectorial competente, quien a su vez
establecer los requerimientos tcnicos del caso.
2
Con el nimo de obtener la tasa de crecimiento para la generacin per cpita es conveniente llevar a cabo
los estudios de caracterizacin lo cual va a permitir hacer la proyeccin en el crecimiento de la poblacin.
Pgina 23

El almacenamiento de residuos slidos es una actividad que se debe

analizar mediante inspecciones in situ.
2.4.3 Barrido
El barrido de calles y espacios pblicos se puede realizar de manera manual o con la ayuda de
equipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de equipos y modalidades de barrido,
algunas emplean ms intensamente mano de obra que otras. Tambin, se deben evaluar las
otras formas de limpieza pblica como: barrido y limpieza de playas, monumentos, etc. La
revisin del sistema de barrido permitir conocer lo siguiente:
Modalidad de barrido y el equipamiento que se emplea (manual, mecanizado, uso de
papeleras pblicas, etc.)
Rendimiento por persona (Kilmetros por persona y por da u hora)
Zonas y calles atendidas por el barrido
Identificacin de zonas o eventos especiales que requieren el destaque temporal de
equipos de barrido de calles
Colaboracin del usuario durante el barrido
Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin especial
Uso de equipos de seguridad e higiene por parte de los operarios.
2.4.4 Recoleccin de residuos slidos

Los principales aspectos que son necesarios analizar en la recoleccin de RSM se consignan en el
siguiente cuadro:
Cuadro 2-2:
Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recoleccin de residuos slidos
Pregunta
Si
Existe un plan establecido y difundido de las zonas, rutas,
frecuencias y horarios de recoleccin?
Las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin
establecidas son idneas, en especial para el usuario?
Existe un mecanismo de control y optimizacin sistemtico
de rutas?
Se realiza mantenimiento preventivo y correctivo a las
unidades de recoleccin?
Los operarios cuentan con el equipo de proteccin
personal?
Los operarios conocen las medidas de seguridad e higiene
laboral?
El usuario colabora con la recoleccin de RSM? Existen
zonas de difcil acceso con recoleccin de contenedores
ubicados estratgicamente?
Todas las unidades de recoleccin llevan los RSM al destino
previsto?
No
Observaciones
Pgina 24

Las unidades de recoleccin cuentan con el equipamiento

adecuado para la recoleccin?
Se conoce la cobertura de recoleccin?
Las unidades corresponden al tipo de RSM que recolectan?
Existe recoleccin selectiva? (p.e. se mezclan residuos de
demolicin, peligrosos, etc.)
Adems de las cuestiones generales planteadas en el cuadro anterior, es necesario analizar la

flota disponible, registrando datos bsicos como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), ao
de fabricacin, y estado de las unidades recolectoras. Esta informacin incluye tanto a las
unidades convencionales de recoleccin (camiones, compactadores, etc.), como a los vehculos
pequeos como triciclos, carretas, motocars, etc.
Tambin es preciso identificar el personal involucrado en esta etapa y conocer las modalidades
de trabajo (contratado, permanente, eventual).
Es necesario analizar la flota disponible, registrando datos bsicos

como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), ao de fabricacin, y
estado de las unidades recolectoras).
Pgina 25

2.4.5 Transporte y estaciones de transferencia

Las rutas de transporte de residuos slidos se establecern en mapas apropiados, indicando
como mnimo el nmero y tipo de unidades, tiempo, distancia y volmenes de residuos
involucrados en esta actividad.
En caso que la ciudad cuente con una o ms estaciones de transferencia se debe hacer una
descripcin de su ubicacin y forma de operacin, estimando el nmero de vehculos que acuden
a este sitio y el peso de los RSM que se recepciona. Tambin, ser necesario conocer el tipo,
marca, capacidad, ao de fabricacin y estado de los camiones madrina, que operan con la
estacin de transferencia.
2.4.6 Centros de tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final

Una adecuada identificacin, descripcin y anlisis de los centros de tratamiento y
reaprovechamiento de RSM, permitir, entre otros, conocer mejor los flujos de RSM existentes,
as como establecer las razones de xito o dificultades actuales que se estn enfrentando. Al
respecto es importante considerar lo siguiente:
Cmo funciona el mercado del reaprovechamiento de RSM (precios, proveedores,
compradores, etc.)?
Qu tipo de centros de tratamiento y/o reciclaje existen?
Desde cundo funcionan; son sustentables financieramente?
Quines son los operadores de estos centros (formales e informales)?
Porqu se han instalado y qu papel juegan en los flujos actuales de RSM?
Cul es el impacto ambiental y en la salud de la poblacin local?
La disposicin final de RSM evidentemente es una etapa que requiere de un anlisis particular.
Existen desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos sanitarios, pasando por vertederos
controlados o semi-controlados. Al respecto, se deben responder las siguientes interrogantes:
En qu lugares se disponen los RSM y cul es el impacto ambiental?
Los sitios de disposicin final estn autorizados por la autoridad competente, es decir,
se han diseado e implementado siguiendo los procedimientos tcnicos del caso?
Qu volumen y tipo de RSM se recepcionan en cada sitio de disposicin final?, Cmo se
tratan los RSM en estos sitios?
Qu personal y equipamiento esta destacado a cada sitio de disposicin final? A qu
riesgos ambientales y de salud estn expuestos?
Existen prcticas de reciclaje informal en los sitios de disposicin final?
Qu personas y qu volmenes de residuos manejan?
La poblacin acepta, rechaza o es indiferente a la ubicacin e impactos relacionados con
los sitios de disposicin final?
Existe un presupuesto apropiado para cubrir los gastos de la disposicin final, que
refleje una firme voluntad poltica para encarar este asunto?
Pgina 26

La disposicin final de RSM requiere de un anlisis particular. Existen

desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos sanitarios, pasando por
vertederos controlados o semi-controlados.
La definicin del problema o diagnstico es un proceso de aproximaciones sucesivas, por lo cual

el CT encargado de la preparacin del PIGARS debe elaborar un primer documento con
conclusiones preliminares. El proceso de ajuste de las conclusiones del diagnstico, implica una
discusin amplia y consultas ciudadanas entre los involucrados en la formulacin del PIGARS.
Elaboracin de las conclusiones

Cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica para elaborar las conclusiones del
diagnstico; sin embargo, las siguientes preguntas pueden ayudar a establecer una sntesis y
conclusin sobre la definicin del problema o diagnstico:
Cmo influyen las condiciones del entorno (situacin macro-econmica, polticas de
desarrollo urbano, migracin poblacional, falta de coordinacin inter-institucional, etc.)
con el sistema de gestin de residuos slidos?
Cules son las reas ms crticas del servicio?
Qu poblacin y zonas de la ciudad estn siendo ms afectadas por las deficiencias del
servicio?
Quines pueden ser los aliados para el proceso de implementacin del PIGARS?
Cmo influyen las condiciones del frente interno (p.e. burocracia, falta de personal
calificado, etc.) en el servicio?
Cules son las reas o atributos particulares de la ciudad? (p.e. ciudad turstica, ciudad
patrimonio cultural, ciudad polo de desarrollo, etc.), identificados como fortalezas que
se pueden emplear como palancas del desarrollo del PIGARS?
Hacia, y hasta dnde, quieren llegar las autoridades y poblacin en el mejoramiento del
servicio?
Qu acciones inmediatas y de corto plazo se pueden implementar?
Debido a que cada ciudad es un caso particular, no existe una receta
nica para elaborar las conclusiones del diagnstico.
2.3.
Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir un

organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se
generan para la toma y cumplimiento de las decisiones.
Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de
gestin de residuos slidos a efectos de conocer las relaciones que se establecen con las otras
reas de la municipalidad. Luego, se deben analizar los siguientes aspectos:
Del personal:
Pgina 27

Cuntas personas laboran directamente en el servicio (discriminando el rea

administrativa y operativa)? Especificar nmero, cargo, status laboral y turnos de trabajo.
Por ejemplo, personal contratado -temporalmente, permanente, etc.
Existen manuales de funciones para el personal? Se cumplen?
El personal est entrenado para abordar los requerimientos del sistema de gestin de
residuos slidos?
Existen polticas de incentivos por el buen desempeo?
Cmo se selecciona al personal?
El personal tiene relaciones con recicladores informales o desarrolla actividades
econmicas con los residuos?
En este anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de
flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan
para la toma y cumplimiento de las decisiones.
De las decisiones y procedimientos:

Quin y cmo se realiza el planeamiento general del servicio?
El planeamiento general del servicio es abierto (participan otras instituciones) o es
cerrado (slo lo realiza la municipalidad)?
Quin y cmo se toman las decisiones cotidianas?
Qu procedimientos administrativos se pueden (o son posibles) optimizar?
De la supervisin y monitoreo:
Analizar desde el nivel general (p.e. cumplimiento de metas anuales, etc.) hasta el nivel operativo
(p.e. control de rutas de recoleccin, etc.)
Existen mecanismos de supervisin y monitoreo? Cmo funcionan?
Quin ejerce la supervisin y monitoreo?
La supervisin y monitoreo es participativa? (p.e. existe algn medio para canalizar
quejas o sugerencias de los usuarios?
Del presupuesto y contabilidad:
En este rubro se debe evaluar cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cul es la tarifa, cul es
la morosidad y cules son los ingresos y egresos. Que porcentaje representa el presupuesto de
limpieza pblica del presupuesto municipal.
Adems, indicar si ha habido experiencias previas para incrementar el volumen de cobranza (p.e.
campaas de sensibilizacin tributaria, coordinaciones con empresas de agua o energa para la
cobranza, implementacin de puntos de cobranza, etc.).
De los aspectos legales y normas municipales:
Es necesario conocer el estado legal de la infraestructura de manejo de residuos slidos, si es
propiedad de la municipalidad o es cedido por la comunidad.
(p.e. cuentan con Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMAs, licencias y permisos,
los terrenos que ocupan estn legalmente saneados, etc.).
Pgina 28

Adems, se debe dar cuenta de las normas u otros dispositivos legales que la municipalidad haya
promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir conocer qu normas legales se pueden
aprovechar, o cules se deben promulgar para implementar el PIGARS.
Pgina 29

PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS

En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller, para
conocer los objetivos y alcances del PIGARS
Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso 2), servirn de
base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos
clave del PIGARS:
1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS
3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS
Estos aspectos se debern definir con la participacin activa de la poblacin e instituciones clave
de la localidad.
Las conclusiones del diagnstico que se han formulado servirn de base

para establecer los alcances del PIGARS.
3.1
Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
El rea geogrfica del PIGARS

Para realizar esta tarea es importante contar con un mapa o esquema que contenga los lmites
poltico-jurisdiccionales de las municipalidades, los accidentes geogrficos naturales como ros,
cerros, quebradas, etc. las zonas actualmente urbanizadas y las reas de proyeccin de
crecimiento urbano (planes de desarrollo urbano, catastros y usos del suelo) y la infraestructura
de residuos slidos de uso comn a varias municipalidades (p.e. estaciones de transferencia,
rellenos sanitarios, metropolitanos, etc.). En este mapa o esquema se deber delimitar el rea
geogrfica que el PIGARS considerar.
En general, las ciudades son aglomeraciones urbanas que poseen un rea central consolidada y
zonas peri-urbanas, administradas por una municipalidad provincial y mltiples municipalidades
distritales. Por lo cual, el rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos
integrados en un continuo urbano, incluyendo las zonas proyectadas para el crecimiento urbano.
Aunque los lmites de la provincia y los distritos sirven de base para delimitar el rea geogrfica
del PIGARS, se puede dar el caso que esta rea corresponda a ms de una provincia. Por ejemplo,
un conjunto de distritos de dos provincias integrados en una cuenca hidrogrfica, un valle, o un
eje urbano homogneo.
El perodo de planeamiento
El PIGARS debe tener un perodo u horizonte de planeamiento lo suficientemente amplio de
modo tal que las soluciones de corto plazo se puedan conjugar con las medidas de largo plazo,
Pgina 30

optimizando el uso de los recursos disponibles (p.e. proyectar rellenos sanitarios para perodos
de vida til que justifiquen la inversin inicial, etc.).
El perodo de planeamiento recomendado se puede desagregar en:
De puesta en marcha:
De corto plazo:
De mediano plazo:
De largo plazo:
3.2
De 0 a 1 ao (plan operativo anual, ver paso 6)

De 0 a 2 aos (plan de accin, ver paso 7)
De 3 a 5 aos
De 6 a 15 aos (o ms, p.e. los rellenos sanitarios provinciales
pueden tener una vida proyectada de 20 a 30 aos)
Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS
De acuerdo a la legislacin vigente, las municipalidades poseen responsabilidades para la gestin

de los residuos slidos del mbito municipal. Estos residuos suelen comprender los siguientes:
Domiciliario
Mercados
Comercial e institucional y barrido de calles y avenidas pblicas
Malezas procedentes de parques y jardines
Limpieza y mantenimiento de monumentos y sitios pblicos
El rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los
distritos integrados en un continuo urbano, incluyendo las zonas
proyectadas para el crecimiento urbano.
Adems de los residuos domiciliarios, se deber considerar todos

aquellos residuos que las municipalidades manejan (p.e. residuos de
establecimientos de salud, barrido, lodos de plantas depuradoras de
aguas, escombros, malezas, etc.).
Adems de estos residuos, el PIGARS deber considerar todos aquellos que por diversas razones
las municipalidades manejan (p.e. residuos de establecimientos de salud, lodos de plantas
depuradoras de aguas, escombros, etc.).
3.3
Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar
Los objetivos generales del PIGARS estn relacionados con el nivel de calidad ambiental y
proteccin de la salud, y especficamente con las metas de calidad y cobertura del sistema de
gestin de residuos slidos, que se desea alcanzar en los distintos perodos de tiempo (corto,
mediano y largo plazo). Una visin global de hacia, y hasta, dnde se quiere llegar (objetivos
generales o nivel del servicio que se desea alcanzar), permitir canalizar los esfuerzos e
inversiones siguiendo un rumbo definido.
Pgina 31

Adems de las conclusiones del Paso 2, los temas de ayuda del Re-cuadro 3-1, se buscar
responder a la siguiente pregunta cul es la calidad y cobertura actual del servicio, y cules son
las metas progresivas que se deben cumplir para llegar a un 100% de cobertura, con la calidad
deseada...? para definir los niveles de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos
slidos.
Recuadro 3-1:
Temas de ayuda para la definicin de los niveles generales de calidad y cobertura del sistema
de gestin de residuos slidos
Cobertura y frecuencia de recoleccin de residuos slidos
Cobertura del barrido de calles y espacios pblicos
Volumen de RSM que se dispondr en el relleno sanitario
Volumen de RSM que se canaliza hacia estaciones de transferencia (de ser aplicable)
Volumen de RSM que se reaprovecha, ya sea a nivel informal (botaderos) o formal (centros
autorizados de reciclaje)
Volumen de RSM que se dispone en zonas pblicas, torrenteras, cauces de ros u otros lugares de
acumulacin indebida de residuos
Al establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se estn planteando las
necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y cobertura
esperada en el sistema de gestin de residuos slidos. Por lo cual, el establecimiento del nivel del
servicio, tambin se puede realizar planteando algunos escenarios (Cuadro 3-1).
Al establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se

estn planteando las necesidades de inversin y requerimiento de
recursos para asegurar la calidad y cobertura esperada.
Para la definicin de objetivos se debe desarrollar un anlisis causal de los problemas,

identificando un objetivo para cada problema priorizado.
Pgina 32

Problema priorizado
Objetivo especfico
Problema priorizado
Inadecuada gestin en
los aspectos tcnicos, operativos,
administrativos,
financieros y sociales
Mejorar la adecuada
gestin en los aspectos
tcnicos-operativos,
administrativos,
financieros y sociales
Cuadro 3-1:
Escenarios para la definicin del nivel del servicio
Escenario
Mnimo
Conservador
Aceptable
Descripcin
Recolectar los RSM por lo
menos una vez por semana
y disponerlos en un
vertedero controlado.
Recolectar
los
RSM
diariamente en las fuentes
de gran generacin de RSM
(p.e. mercados, centros
comerciales, etc.) y de dos a
ms veces por semana en
los domicilios. Disponer
todos los RSM en un relleno
sanitario.
Lograr una cobertura de
recoleccin y disposicin
final universal, tratar y
recuperar adecuadamente
los RSM que as lo
requieran.
Aspectos clave
No empeorar el sistema de
gestin de residuos slidos
Optimizar lo existente a fin de
ampliar la cobertura del servicio.
Optimizar lo existente
Ampliar moderadamente el
equipamiento disponible
Inversin requerida
Optimizar lo existente
Ampliar significativamente el
equipamiento disponible
Mejorar sustancialmente la
capacidad
gerencial,
administrativa y financiera
Involucrar al sector privado
Pgina 33

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a cabo un taller
para identificar y evaluar las alternativas
La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para
lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior?
4.1
Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y

financieros
Independientemente de la modalidad en la prestacin del servicio de limpieza pblica (por

administracin directa o a travs de empresas privadas), la municipalidad debe asegurar que su
estructura organizacional responda a las 6 funciones esenciales del Cuadro 4-1.
Cuadro 4-1:
Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de gestin de
residuos slidos
N
1
2
3
4
5
6
Funcin
Planeamiento
Descripcin
Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la
programacin y control del servicio en general
Operacin
Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los
estndares de calidad y cobertura planteados
Financiamiento
Se concentra principalmente en las estrategias de captacin de
ingresos
Administracin y Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del
capacitacin
equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la
participacin de la poblacin, entre otros
Monitoreo
Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados y la
retroalimentacin de los planes de trabajo
Retroalimentacin Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos,
aplicacin de medidas correctivas.
Las EPS-RS registradas en la DIGESA del MINSA, ya sean de carcter

municipal o privado, estn habilitadas para realizar el manejo de
residuos slidos.
La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente

del tamao de la ciudad y la modalidad de prestacin del servicio (por
administracin directa o por contrato con terceros).
Pgina 34

Todas las alternativas de mejoramiento organizacional requieren de una asignacin precisa de

estas funciones, pero sobre todo de una integracin de las mismas alrededor del rea encargada
del sistema de gestin de residuos slidos. Las EPS-RS registradas en la DIGESA del MINSA, ya
sean de carcter municipal o privado, son las nicas entidades habilitadas para realizar el manejo
de residuos slidos. Considerando este marco legal, se deben analizar las siguientes alternativas
de organizacin:
Una dependencia encargada, dentro de una direccin o departamento mayor (p.e. una
unidad de limpieza pblica dentro de la Direccin de Servicios a la Comunidad, o
Direccin de Saneamiento Ambiental).
Un departamento exclusivo, comnmente denominado Departamento o Direccin de
Limpieza Pblica.
Una entidad separada, que contando con relativa autonoma se constituye en el ente que
asegura un adecuado manejo de los residuos slidos (p.e. una empresa para-municipal).
Una empresa prestadora de servicios de residuos slidos (empresa pblica o privada)
contratada por la municipalidad (ver seccin 4.1.1)
La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente del tamao de la ciudad y
la modalidad de prestacin del servicio (por administracin directa o por contrato con terceros).
Luego de establecer el modelo organizacional ms apropiado, se deben analizar diversas
alternativas para su mejoramiento (ver Cuadro 4-2), las cuales se debern implementar
prioritariamente segn las necesidades o problemas encontrados en el Paso 2.
4.1.1 Participacin del sector privado

La participacin del sector privado es una buena opcin para lograr los objetivos del PIGARS (ver
ejemplo en el Re-cuadro 4-1). Sin embargo, este es un tema complejo y se puede tornar
controversial en ciertas situaciones especficas, puesto que no existe un mercado perfecto de
competencia, la privatizacin no necesariamente resulta en una mayor eficiencia y eficacia.
Por otro lado, el sector privado es un aliado importante que puede contribuir o incidir
positivamente en el adecuado manejo de residuos slidos. De hecho, la industria manufacturera
o las empresas que se dedican al turismo, ya sean grandes o pequeas, pueden aportar
significativamente a crear conciencia ambiental en la poblacin, por lo cual deben estar
presentes en los programas de reciclaje.
La participacin del sector privado es una buena opcin para lograr los
objetivos del PIGARS.
Cuadro 4-2:
Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos
Alternativa3
Acciones tpicas
1. Formalizar la asignacin de
Independizar tcnica, financiera y administrativamente el
roles y funciones crticos en las
rea de limpieza pblica.
3
Estas alternativas no son excluyentes y por lo general se deben implantar simultnea o progresivamente.
Pgina 35

dependencias (Cuadro 4-1)
2.
Racionalizar
los
procedimientos administrativos
3. Racionalizar las prcticas de

trabajo
4. Contratacin de personal con

experiencia
5. Supervisin e inspeccin de
campo
6. Entrenamiento y capacitacin
7. Fomento de la competencia y
participacin del sector privado
Identificar a las dependencias responsables de las 6

funciones enunciadas
Formalizar los roles y funciones mediante resoluciones o
directivas municipales
Fijar criterios y lmites para tomar decisiones operativas
autnomas
Revisar los mrgenes que la legislacin ofrece para
racionalizar procedimientos administrativos
Motivacin y capacitacin del personal
Establecimiento de polticas de sanciones e incentivos
Revalorizacin de los trabajadores del rea
Diseo de planes de trabajo individuales evitando el
sistema de trabajo por tareas
Implementar programas de seguridad e higiene laboral
Negociacin con los trabajadores y sindicatos
seleccin de personal joven para labores que exigen
esfuerzo fsico y rapidez
Rotacin del personal en las diferentes actividades
Generar un clima laboral atractivo (capacitacin,
estabilidad laboral, poltica salarial, programas de
ascensos, etc.),
Establecimiento de instrumentos y procedimientos de
supervisin y control (contratacin de empresas
supervisoras, implementacin de formularios de registro
de tareas y productos, control por organizaciones
sociales, etc.)
Identificacin de necesidades de capacitacin
Desarrollo de un programa de capacitacin
Privatizacin total o parcial del sistema de gestin de
residuos slidos
Existen una serie de factores a considerar para minimizar los riesgos de no lograr los objetivos
deseados a travs de la privatizacin. Estos son:
Crear un clima de sana competencia a travs de procesos de contratacin amplios y
abiertos
Establecer un ambiente de credibilidad y transparencia mediante procedimientos
auditables de contratacin y desarrollo de los servicios
Desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas incluyendo la socializacin de la
informacin a la comunidad
Supervisar al operador privado mediante una entidad autnoma y calificada.
Algunas municipalidades pueden estar recibiendo algunas seales que justificaran una
evaluacin seria sobre la privatizacin del servicio. Estos son:
Hay discontinuidad en el servicio o cobertura de recoleccin inequitativa o baja debido a
las interferencias polticas
El mantenimiento de los equipos es deficiente y/o hay equipos paralizados o
abandonados
Pgina 36

La cultura organizacional es nociva al sistema de gestin de residuos slidos (p.e.

inadecuados hbitos y costumbres laborales)
Existe relativamente un gran nmero de trabajadores, supervisores y gerentes
Los incentivos para mejorar la productividad de los trabajadores son limitados o difciles
de implementar
Las finanzas no son buenas, siendo la prioridad cubrir los gastos de personal dejando de
lado, por ejemplo, las inversiones en reparacin de equipos
Hay grupos de la poblacin que pagan puntualmente, pero que no reciben un servicio
adecuado
Las paralizaciones del personal por asuntos laborales son frecuentes y crean un clima
constante de tensin entre las autoridades locales.
Algunos aspectos que se deben analizar para decidir sobre la privatizacin son:
En el mercado existen empresas privadas potencialmente dispuestas a brindar servicios
relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos. Existen antecedentes
positivos?
No existen recursos financieros para ejecutar las obras relacionadas con el sistema de
gestin de residuos slidos.
Se tiene la posibilidad de definir tareas o resultados especficos para cada elemento del
servicio de limpieza pblica (p.e. cobertura de barrido, recoleccin, volumen de residuo
slido que debe llegar al relleno sanitario, etc.)
La municipalidad esta dispuesta a realizar los recortes o re-ajustes en su estructura a fin
de no duplicar los gastos en las funciones y tareas que se encargaran a una empresa
privada?
La municipalidad ha evaluado el impacto social de la privatizacin, si esta se da
nicamente en los sectores que tienen mayores posibilidades econmicas?
La municipalidad conoce sus costos actuales, esta segura que privatizando obtendr un
menor costo o un mayor beneficio?
Las alternativas o modalidades de privatizacin se describen en el Anexo 5.
Algunas municipalidades pueden estar recibiendo algunas seales que

justificaran una evaluacin seria sobre la privatizacin del servicio.
4.1.2 Fomento de microempresas de manejo de residuos slidos

Las microempresas (ME) se pueden encargar de las tareas de pequea escala de recoleccin,
barrido, relleno sanitario, reaprovechamiento de recoleccin y mantenimiento de parques y
jardines (Cuadro 4-3).
Cuadro 4-3:
Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de recoleccin, barrido y
relleno sanitario de operacin manual
Pgina 37

Ventaja que ofrece la ME

Atencin a zonas inaccesibles para el
servicio convencional
Reduccin
financiera
de
costos
factibilidad
Aceptacin social del modelo

Empleo de mano de obra local
Uso de equipos y herramientas locales
Requisito que se debe cumplir

Adecuada articulacin del MRSM por la
ME, con el MRSM del sistema convencional
(p.e. evacuar regularmente los RSM que la
ME acumula en los centros de acopio)
Identificacin y uso apropiado de
tecnologa
Consultas populares acerca de los costos y
tarifas.
Intensa promocin social previa y durante
el proceso de implementacin de la ME
Contratacin de ME conformadas por
pobladores de la localidad
Identificacin apropiada de la tecnologa
Las alternativas de implementacin de ME se pueden analizar considerando tres modelos

bsicos:
1. La municipalidad contrata a la ME por los servicios que presta y le paga mensualmente
una tarifa fija o por volumen de RSM que maneja.
2. La municipalidad contrata plenamente a la ME, encargndole no slo la provisin del
servicio, sino tambin la cobranza del mismo (caso tpico de los servicios de recoleccin,
en donde la municipalidad no cobra ni a la poblacin, ni a la ME).
3. La poblacin contrata directamente a la ME con el aval, y eventualmente arbitraje, de la
municipalidad.
4.1.3 La educacin ambiental y participacin de la poblacin

Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de los hbitos y costumbres
positivas constituyen una medida indispensable para el xito del servicio de limpieza pblica. Y,
paralelamente se debe establecer una base social apropiada para el desarrollo del PIGARS.
Para lograr un cambio efectivo del comportamiento de la poblacin, se debe conocer con rigor
las prcticas y percepciones que tiene la poblacin sobre el sistema de gestin de residuos
slidos. Toda comunidad, de alguna manera dispone sus residuos slidos y posee una visin
particular a sobre este asunto.
La poblacin infantil y mujeres constituyen un grupo prioritario en los programas de educacin
ambiental. En muchos casos, este segmento de la poblacin participa directamente en la limpieza
del hogar y del barrio, y puede influir en el comportamiento de las personas en general.
En efecto, en el pas existen numerosas experiencias exitosas que han tenido una fuerte
estrategia de educacin y participacin de la poblacin, demostrando ampliamente sus
beneficios. Se han desarrollado programas y proyectos de separacin y reciclaje de residuos en
centros educativos, en barrios y comunidades organizadas; as como, elaboracin de humus y
compost con residuos orgnicos.
Pgina 38

El Cuadro 4-4 contiene un esquema bsico para desarrollar el material de educacin ambiental
que se puede preparar para estimular la participacin de la poblacin el sistema de gestin de
residuos slidos.
La educacin ambiental no se reduce a preparar y distribuir material educativo sobre la limpieza
del barrio, aunque indudablemente esta accin es muy til. Es necesario involucrar a la poblacin
en acciones concretas, pero amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las
enfermedades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos, etc.).
Cuadro 4-4:
Consideraciones para disear material de educacin ambiental
Mensaje
Medio
Forma
Descripcin
Dentro de los objetivos del programa
educativo se deben identificar mensajes clave
para cada audiencia especfica.
Se debe elegir considerando los factores
socio-econmicos, culturales y fsicos del
entorno local.
La mejor combinacin de palabras orales,
escritas y visuales, que se difunden a travs
del medio ms apropiado.
Ejemplo
A limpiar el barrio; La
cuadra ms verde; No al
mano sucia.
Televisin, radio, peridico,
videos,
audio-visuales,
folletos, etc.
Textos,
lenguaje
e
ilustraciones segn el medio y
audiencia.
Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de

los hbitos y costumbres positivas constituyen una medida
indispensable para el xito del servicio.
Se han desarrollado programas y proyectos de separacin y reciclaje de

residuos en centros educativos, en barrios y comunidades organizadas;
as como, elaboracin de humus y compost con residuos orgnicos.
Es necesario involucrar a la poblacin en acciones concretas, pero

amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las
enfermedades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos,
etc.).
4.2
Alternativas en los aspectos tcnico-operativos
Pgina 39

El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar

considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin
hasta la disposicin final de residuos slidos (ver Figura 2-1).
4.2.1 Introduccin
Las alternativas de mejoramiento de la cobertura y calidad del componente tcnico-operativo del
servicio, se deben formular en base al principio de empezar por la optimizacin de lo existente.
En este sentido, algunos aspectos clave se muestran en el siguiente re-cuadro.
Re-cuadro 4-2:
Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin, barrido, estaciones de transferencia y
relleno sanitario
Segregacin/reciclaje en la fuente y almacenamiento
Evitar comprar productos que vienen con empaques en exceso
Separar residuos orgnicos (restos de verduras, frutas, etc.) de inorgnicos (plsticos, vidrios,
metales, etc.)
Elaborar un bio-abono con residuos orgnicos (compost)
Almacenar y comercializar residuos inorgnicos
Recoleccin
Emplear al mximo la capacidad de carga de los vehculos
Usar vehculos y accesorios disponibles en el mercado local
Emplear el vehculo correcto para el tipo de RSM y caracterstica de la ciudad
Implementar la recoleccin selectiva por tipos de RSM
Optimizar las rutas de recoleccin
Planificar y realizar el mantenimiento preventivo y correctivo
Coordinar la recoleccin con municipalidades vecinas y con la poblacin
Asegurar que los horarios y frecuencias de recoleccin sean apropiados para la poblacin
Integrar a la poblacin en el control de rutas y frecuencias de recoleccin
Evitar colocar los RSM en la calle (colocar contenedores, educacin ambiental popular, etc.)
Reforzar la imagen de la municipalidad (p.e. dotar al personal de uniformes y equipos en
buen estado)
Barrido
Dotar al personal del barrido con equipos y herramientas apropiadas y de disponibilidad local
Sincronizar el barrido con la evacuacin y recoleccin de RSM
Concienciar a la poblacin y usuarios en general para colaborar con la limpieza de la ciudad
Mejorar los sistemas de supervisin y estimulo del personal de barrido
Estaciones de transferencia y transporte
Pesar el volumen de RSM que se coloca en la estacin de transferencia
Difundir su uso por parte de las municipalidades de la jurisdiccin
Evitar la acumulacin o almacenamiento de RSM por tiempo prolongados
Disear e implementar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo
Controlar que los vehculos de recoleccin lleguen a destino
Relleno sanitario
Controlar y pesar los vehculos que ingresan al sitio
Conocer el tipo de RSM que ingresa
Asegurar la compactacin y cobertura del RSM
Evitar el reciclaje informal, formalizarlo
Mantener los dispositivos de prevencin de la contaminacin ambiental (ver Anexo 4, Cuadro
A-2)
Pgina 40

Adems, se debe tener en cuenta que la infraestructura de manejo de residuos slidos (centros
de acopio, reaprovechamiento, estaciones de transferencia, relleno sanitario, etc.), se deben
construir en los lugares que la municipalidad provincial lo indique.
Las alternativas de mejoramiento de la cobertura y calidad del servicio,

se deben formular en base al principio de empezar por la optimizacin
de lo existente.
4.2.2 Alternativas para la recoleccin y el almacenamiento

a. Almacenamiento pblico y recoleccin comunal.
Se emplean contenedores pblicos para almacenar los RSM, los cuales se evacuan regularmente
por los vehculos recolectores. Aunque esto es una forma sencilla de manejar los RSM, este
mtodo presenta las siguientes desventajas:
Los residuos slidos no se colocan en el contenedor, creando malestar en la poblacin
vecina
La municipalidad o EPS-RS requiere de un equipamiento adicional para evacuar los
residuos de los contenedores (p.e. izador o poleas para los contenedores)
Los contenedores se deterioran por la poblacin (se colocan residuos no domsticos, se
queman o roban)
La poblacin se opone a aceptar un contenedor cerca de sus viviendas
Los residuos slidos se pueden dispersar por la accin de segregadores informales o por
animales domsticos.
b. Almacenamiento y recoleccin por calles o condominios.
El vehculo recolector no recorre todas las calles (aunque pueda tener acceso a ellas) con la
finalidad de disminuir su recorrido. Para lo cual, se estaciona en lugares estratgicos y anuncia su
presencia esperando que la poblacin entregue los residuos slidos justo a tiempo. La aplicacin
de este mtodo depende de la colaboracin de la poblacin para entregar los RSM en el
momento oportuno, y de una correcta supervisin del vehculo recolector a fin que espere un
tiempo prudencial.
c. Almacenamiento y recoleccin en el frente de la vivienda.
La poblacin coloca los residuos slidos debidamente empacados en el frente de la vivienda
horas o momentos previos al paso del vehculo recolector, dinamizando el trabajo de esta
unidad. Este mtodo implica una regularidad en la frecuencia y horario de recoleccin a fin de
evitar la acumulacin de residuos slidos por perodos prolongados en la va pblica.
d. Almacenamiento y recoleccin a domicilio.
Pgina 41

El vehculo de recoleccin recibe los residuos slidos que las personas entregan en el momento.
Dependiendo de las costumbres locales, el personal de recoleccin incluso puede retirar los
residuos slidos de la casa o ayudar al poblador a colocar los residuos en el vehculo. De ser
posible promover la colocacin domiciliaria de cestas o canastillas elevadas para las bolsas con
residuos.
e. Acerca de las unidades de recoleccin de residuos slidos
De acuerdo a la capacidad, rango de accin del vehculo, y distancia del relleno sanitario, la
recoleccin calle por calle (recoleccin primaria) se puede realizar con vehculos no motorizados
o de pequea capacidad, canalizndolos hacia un punto de acopio o estacin de transferencia, de
donde un vehculo de mayor capacidad evacua los RSM a un relleno sanitario; o en su defecto, el
mismo vehculo de recoleccin primaria se emplea para transportar los RSM hacia el relleno
sanitario. En el Anexo 3, se muestra informacin detallada sobre la recoleccin de residuos
slidos y la forma de optimizarlo.
Tener en cuenta que la infraestructura de manejo de residuos slidos
(centros de acopio, reaprovechamiento, estaciones de transferencia,
relleno sanitario, etc.), deben ser planificadas y autorizadas por la
municipalidad provincial.
Debe existir una regularidad en la frecuencia y horario de recoleccin a

fin de evitar la acumulacin de residuos slidos por perodos
prolongados en la va pblica.
4.2.3 Estacin de transferencia

Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los residuos slidos
recolectados por vehculos de menor capacidad hacia otros de relativamente mayor capacidad,
que se encargan de transportar los residuos a algn relleno sanitario distante.
Hay 2 condiciones comnmente aceptadas para establecer la necesidad de implementar una
estacin de transferencia de RSM:
1. Cuando el tiempo de transporte de ida y vuelta al relleno sanitario consume ms de una
hora.
2. Cuando la distancia del relleno sanitario es mayor de 10 km.
Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir

los residuos slidos recolectados por vehculos de menor capacidad
hacia otros de relativamente mayor capacidad.
Pgina 42

4.2.4 Barrido
El barrido de calles se puede realizar de modo manual y mecanizado. El barrido comprende
esencialmente la limpieza de calles, sitios pblicos y mantenimiento del ornato pblico en
general. Sin embargo, la necesidad de barrer extensas zonas de la ciudad puede indicar
limitaciones en el sistema de recoleccin de residuos slidos o en los programas de educacin
ambiental.
Generalmente, el barrido de calles implica una adecuada sincronizacin con el servicio de
recoleccin de RSM. Los barrenderos deben acumular los residuos en recipientes ubicados en
zonas estratgicas. De ah, los vehculos de recoleccin deben evacuarlos hacia el relleno
sanitario.
Otro recurso empleado en el barrido es la colocacin de papeleras en sitios clave de la ciudad.
Algunos problemas comunes del uso de papeleras son:
El deterioro o sustraccin de las papeleras
La sobre saturacin de las papeleras con RSM
La dificultad extraer o evacuar los RSM de las papeleras por parte del personal de barrido
Por lo general, las zonas de gran produccin de RSM como mercados, se deben barrer de 2 a 3
veces por da, siendo esta la mxima frecuencia de barrido que se debera dar en una ciudad.
4.2.5 La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos

La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos es una alternativa de gran importancia
ambiental y econmica para diversas ciudades peruanas. Algunas alternativas al respecto se
muestran en el Re-cuadro 4-3.
Re-cuadro 4-3:
Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
Evitar: Por ejemplo, no comprar productos que generan gran cantidad de residuos slidos
Minimizar: Por ejemplo, comprar bebidas en envases retornables
Reaprovechar: Por ejemplo, re-usar frascos de vidrio, reciclar papel.
Algunos criterios de decisin para optar por alguna alternativa de reaprovechamiento de
residuos slidos son:
(1) El volumen y tipo de residuo slido. En este caso es imprescindible realizar los estudios
de generacin y composicin fsica de los residuos slidos (Anexo 2).
(2) La tecnologa que se pretende utilizar. La tecnologa que se debe emplear debe ser
sencilla y apropiada a las condiciones locales.
(3) Los costos de inversin inicial, operacin y mantenimiento. Los costos son un factor
medular al momento de establecer la factibilidad econmica del sistema de
reaprovechamiento.
Pgina 43

(4) El precio de los productos recuperados. El precio de los productos recuperados, as como
un anlisis global del mercado de recuperacin es una parte crucial y complementaria al
punto anterior.
(5) La existencia de sistemas informales de recuperacin. En las ciudades suelen existir
grupos informales de recuperacin de RSM, que se constituyen en una amenaza para los
proyectos formales de recuperacin. En este caso, se debe trabajar con ellos
aprovechando sus capacidades y experiencia, en vez de reprimirlos.
(6) Los beneficios ambientales globales y particulares. La recuperacin de RSM posee
intrnsecamente una serie de beneficios ambientales que deben ser tomados en cuenta,
aunque, esto a veces es difcil de monetizar.
Generalmente, el barrido de calles implica una adecuada sincronizacin
con el servicio de recoleccin de RSM.
Qu alternativas existen para el reaprovechamiento de RSM?

Complementariamente al anlisis de los 6 criterios de decisin sobre la recuperacin de RSM que
se han enunciado anteriormente, todas las alternativas en este campo tienen mayor probabilidad
de xito cuando:
Se selecciona una fuente de generacin de RSM con alto contenido del material que se
desea recuperar (p.e. mataderos y mercados de frutas y verduras para la recuperacin de
materia orgnica).
Se evita la mezcla, segregando antes los materiales que se van a recuperar (p.e.
separacin de papel en las oficinas o centros de trabajo, en vez de recuperarlos ya
mezclados en el relleno sanitario)
Se recolecta selectivamente los RSM que sern recuperados (p.e. recoleccin selectiva de
residuos de restaurantes para alimentacin tecnificada y sanitaria de cerdos)
Los actores implicados participan activamente y estn motivados con el programa de
recuperacin (generadores, manipuladores, compradores, etc. de residuos slidos)
El mercado de recuperacin de RSM es bueno, y el flujo de informacin fluye entre los
compradores y vendedores (ver Anexo 6 Reciclaje y Bolsa de Residuos).
Las alternativas para el reaprovechamiento de residuos inorgnicos normalmente se asocian a los
siguientes materiales: a) vidrio, b) plstico y c) metal. Estos materiales se pueden reaprovechar
en el hogar, o se pueden comercializan sin mayor procesamiento hacia empresas que los utilizan
como insumos. Las empresas comnmente requieren que se cumplan con 2 requisitos esenciales:
i) regularidad en la cantidad de suministro de los materiales, y ii) calidad homognea de acuerdo
a los estndares de calidad de la empresa.
Las alternativas para e l reaprovechamiento de residuos inorgnicos
normalmente se asocian a los siguientes materiales: a) vidrio, b)
plstico y c) metal.
Pgina 44

Las fuentes tpicas para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos son los centros de
comercializacin de frutas y verduras, mercados, mataderos, restaurantes, comedores pblicos y
oficinas y centros educativos (que producen papel y cartn). Los residuos slidos orgnicos
requieren de un procesamiento o tratamiento previo a su comercializacin o uso, aunque
generalmente el papel y cartn se puede comercializar directamente. Entre las alternativas para
el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos, destacan:
Compostificacin. Es el proceso de transformacin de la materia orgnica en un mejorador de
suelos denominado compost. El compost se puede emplear en zonas agrcolas, reas verdes y
viveros, entre otros.
Lombricultura. Aprovecha la capacidad de una especie de lombriz en particular (eisenia foetida)
para alimentarse del residuo slido orgnico precompostificado, y producir un mejorador de
suelo denominado humus. Tambin, la misma lombriz se puede aprovecha para alimentacin
animal.
Cmo enfrentar el problema de la recuperacin informal de RSM?

La recuperacin informal se realiza en gran parte de las ciudades peruanas. Esto comprende
actividades de segregacin y comercializacin de residuos en las calles y botaderos pblicos. Las
medidas represivas o de erradicacin de los circuitos informales de recuperacin de RSM no
siempre han dejado saldos positivos. Por este motivo, el anlisis de las alternativas para
enfrentar el problema de la recuperacin informal pasa por:
(1) Conocer el nmero y tipologa de las personas que se dedican a la recuperacin informal.
Analizar sus problemas y expectativas.
(2) Determinar el volumen y tipo de RSM que se recupera, as como los circuitos y precios de
los materiales que se dan en toda la cadena de comercializacin
(3) Disear un programa participativo de formalizacin y adecuacin gradual de las
actividades de recuperacin informal, que comprenda, segn sea el caso:
Formalizar a los recuperadores en micro-empresas, cooperativas u otra forma
asociativa
Ubicar los lugares donde la municipalidad provincial permite la recuperacin de RSM
Establecer los requisitos mnimos sanitarios y de seguridad, en sujecin a la
legislacin vigente
Brindar asistencia social y tcnica
Promover la segregacin en la fuente, cuya recoleccin estara a cargo de este sector
de trabajadores.
Las fuentes tpicas para el reaprovechamiento de residuos slidos
orgnicos son los centros de comercializacin de frutas y verduras,
mercados, mataderos, restaurantes y comedores pblicos.
Pgina 45

La recuperacin informal se realiza en gran parte de las ciudades

peruanas. Esto comprende actividades de segregacin y
comercializacin de residuos en las calles y botaderos pblicos.
4.2.6 Disposicin final

El consenso acerca del uso del mtodo de relleno sanitario como alternativa para la disposicin
final de RSM es amplio. El relleno sanitario se basa en el enterramiento de los residuos slidos de
manera ordenada y sistemtica en la menor rea posible minimizando los potenciales impactos
negativos en la salud y ambiente. Este mtodo se puede aplicar a distintas escalas: desde una
ciudad hasta una pequea comunidad. El relleno sanitario permite:
Disponer prcticamente todos los RSM con un impacto ambiental mnimo
Evitar la proliferacin de moscas, insectos y otros vectores que transmiten
enfermedades.
Impedir la acumulacin de aguas estancadas contaminadas por residuos slidos y la
proliferacin de zancudos
Revalorizar o rellenar reas explotadas como canteras y minas abandonadas
Orientar el flujo de RSM hacia un destino final conocido
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser
operado por maquinaria pesada (tractores, compactadores, etc.) o nicamente a travs del
esfuerzo humano. En este ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario de
operacin manual. El relleno sanitario de operacin manual puede funcionar adecuadamente
tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en pequeas zonas de la ciudad que
disponen de espacio para tal fin. En el Anexo 4, se ofrece informacin detallada sobre los
aspectos tcnicos del relleno sanitario y clausura de botaderos.
La clausura del relleno sanitario se da al final de la vida til del mismo, sellando el sitio y
construyendo la obra de acabado final. Generalmente, un relleno sanitario clausurado sirve para
desarrollar un rea verde, algn parque pblico, u otro uso que no implique la construccin de
edificaciones con material noble (concreto, ladrillos, etc.).
El consenso acerca del uso del mtodo de relleno sanitario como

alternativa para la disposicin final de RSM es amplio. Este mtodo se
puede aplicar a distintas escalas: desde una ciudad hasta una pequea
comunidad.
4.3
Reforzamiento del modelo de gestin financiera
El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos: i)

Establecimiento del modelo de manejo financiero, ii) Evaluacin econmica y financiera de las
alternativas seleccionadas para llegar a los objetivos trazados.
Pgina 46

Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el

relleno sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores,
compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano.
4.3.1 Establecimiento del modelo de manejo financiero

El modelo de manejo financiero se establece buscando superar los problemas detectados en la
definicin del problema (paso 2). En buena cuenta se trata de mejorar la organizacin
municipal para cumplir con los siguientes objetivos:
Fijar las responsabilidades para establecer los costos del servicio con la calidad deseada
Desarrollar un contabilidad de costos propia del sistema de gestin de residuos slidos y
proyectar los requerimientos de inversin
Conocer los ingresos y egresos por concepto de MRSM
Monitorear y evaluar la cobertura y calidad del servicio, sus costos y eficiencia
Estimular la participacin del sector privado en el sistema de gestin de residuos slidos
En este sentido, las alternativas para mejorar el modelo de gestin financiera, son:
Adoptar una estructura organizativa integrada y orgnica con su respectivo sistema de
asignacin de recursos financieros.
Crear un sistema que permita separar los costos por cada actividad (barrido, recoleccin,
relleno sanitario, etc.), con un responsable principal para el control financiero, monitoreo
y evaluacin del rendimiento y productividad y preparacin de los presupuestos anuales.
En ciudades pequeas esta actividad puede recaer en una sola persona.
Estimular que la direccin o rea de manejo de residuos slidos sienta el compromiso de
la recuperacin de los costos (tarifas), y que esto no sea visto como una responsabilidad
indefinida en otra rea o dependencia.
Definir un mecanismo de clculo de las tarifas y sistema eficiente de Cobranza.
4.3.2 La sostenibilidad financiera del sistema de gestin de residuos slidos

La sostenibilidad financiera del sistema del sistema de gestin de residuos slidos es tal vez uno
de los mayores desafos que tienen que enfrentar las municipalidades (ver anexo 10). Ante todo,
las municipalidades deben contar con un sistema que permita calcular los costos reales del
servicio de limpieza pblica. En el Anexo 7, se muestra un ejemplo de clculo de costos de
recoleccin de residuos slidos. Tambin, el CEPIS ha preparado un programa de computacin
(COSEPRE), que permite calcular los costos del servicio de limpieza pblica.
Una desagregacin de los costos, en costos de inversin y costos de operacin y mantenimiento
puede ayudar a establecer el nivel de factibilidad y sostenibilidad financiera que se tendra
empleando los recursos econmicos de la localidad. Los datos socio-econmicos analizados en la
definicin del problema (paso 2) son de gran ayuda para conocer la factibilidad de recurrir a la
recuperacin de costos va tarifas. Se estima que del 0.9 al 1.7% del promedio de ingreso familiar
de la poblacin se puede destinar a cubrir los costos del servicio de limpieza pblica.
Pgina 47

La sostenibilidad financiera del sistema del sistema de gestin de residuos

slidos es tal vez uno de los mayores desafos que tienen que enfrentar
las municipalidades.
Una desagregacin de los costos, en costos de inversin y costos de

operacin y mantenimiento puede ayudar a establecer el nivel de
factibilidad y sostenibilidad financiera.
La evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas

alternativas que demuestren factibilidad social y poltica, y generen los
menores impactos ambientales.
Aparte del financiamiento del sistema de gestin de residuos slidos va tarifas, otras fuentes de
financiamiento de las municipalidades pueden ser:
Transferencias, por el gobierno central.
Recursos municipales, usualmente recabados a travs de impuestos, y que pueden incluir
los ingresos por la venta de materiales reciclados.
Cobros a particulares por servicios especficos, que se originan cuando la municipalidad
brinda algn servicio a clientes particulares (p.e. uso de relleno sanitario).
Crditos, aunque las municipalidades pueden acceder a crditos de la banca privada, esta
prctica no es muy comn debido a que a veces las municipalidades no son sujeto de
crdito.
Aportes del sector privado, algunas empresas privadas estn dispuestas a invertir en la
construccin de infraestructura o equipamiento a cambio de participar en el sistema de
gestin de residuos slidos
Fondos de cooperacin externa, estos fondos pueden ser reembolsables y noreembolsables, y, aunque, pueden aliviar la situacin financiera de la municipalidad,
estos, por lo general, no son una fuente segura y permanente de capital.
4.3.3 Evaluacin econmica y financiera de las alternativas tcnicas

La evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas alternativas que
demuestren factibilidad social y poltica, y generen los menores impactos ambientales. La
evaluacin financiera se realiza luego del anlisis econmico de las alternativas seleccionadas en
el paso 4.1 y 4.2.
La evaluacin econmica permite comparar y decidir por la(s) solucin(es) de menor(es) costo(s),
el mnimo costo, por lo que toma en cuenta los costos totales: inversin y flujo de caja de
Pgina 48

operacin y mantenimiento, ya sean fijos o variables. Mientras que la evaluacin financiera

posibilita analizar la relacin existente entre el flujo de inversiones (presupuesto) y las fuentes de
financiamiento, es decir la factibilidad de ejecutar el PIGARS.
Tambin, una estrategia puede comprender un conjunto de inversiones (o alternativas) para
ampliar la calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos. Los siguientes ejemplos
ilustran esta situacin, que se ampla en el Paso 5.
Estrategia 1: Se optar por la recuperacin de RSM o simplemente por la disposicin en
el relleno sanitario?
Estrategia 2: Se elegir una alternativa que involucra un relleno sanitario en un lugar
X respecto a otro ubicado en una zona Y
Estrategia 3: Se optar por privatizar algn componente del sistema de gestin de
residuos slidos, o la municipalidad continuar siendo el proveedor?
La evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas

alternativas que demuestren factibilidad social y poltica, y generen los
menores impactos ambientales.
Los precios que se usan en la evaluacin financiera son los precios del mercado, por lo que es de
poca utilidad prctica realizar una evaluacin financiera de largo plazo. Por este motivo, la
evaluacin financiera se focaliza en el plan de accin y plan operativo anual del PIGARS (paso 6 y
paso 7).
La evaluacin financiera tiene tres objetivos centrales:
Demostrar la factibilidad financiera de la estrategia
Preparar un plan de financiamiento para asegurar la concrecin de las actividades
Asegurar la disponibilidad de capital para cumplir oportunamente con los requerimientos
del plan de accin (paso 6).
Los pasos a seguir para realizar una evaluacin financiera del plan de accin y plan operativo
anual del PIGARS son:
Paso 1: Establecer los objetivos financieros generales (en base a los objetivos del PIGARS
y a la factibilidad de obtener los recursos financieros necesarios)
Paso 2: Definir, si es aplicable, el rol y papel del sector privado en la provisin del servicio
de limpieza pblica (seccin 4.1.1)
Paso 3: Preparar el plan de financiamiento (estimar las inversiones totales, las fuentes de
financiamiento y la estrategia especfica de gestin del financiamiento)
Paso 4: Identificar las fuentes de financiamiento para cubrir costos recurrentes
(operacin y mantenimiento esencialmente, enumerando todas las fuentes de
financiamiento, sus aportes y hacia dnde se asignarn los mismos)
Paso 5: Concluir acerca de la factibilidad y estabilidad financiera del plan de accin.
Pgina 49

La evaluacin financiera tiene tres objetivos centrales:

Demostrar la factibilidad financiera de la estrategia.
Preparar un plan de financiamiento para asegurar la concrecin de las
actividades.
Asegurar la disponibilidad de capital para cumplir oportunamente con los
requerimientos del plan de accin.
Pgina 50

PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA

En el desarrollo de la preparacin de las estrategias, se recomienda llevar a cabo un taller, para
establecer las estrategias mas apropiadas para el PIGARS
La identificacin y evaluacin de las alternativas del paso 4 deben concluir en una relacin
reducida o lista corta de las diferentes alternativas. En esta seccin se integrarn las alternativas
para elegir y formular la estrategia ms apropiada del PIGARS. En buena cuenta se trata de
responder a la pregunta: cmo se implementarn las alternativas seleccionadas en el paso 4?
5.1
Introduccin
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:

Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar?
Se debe buscar el efecto domino, es decir que determinada accin sobre un aspecto crtico
desencadene una serie de impactos positivos en los diversos componentes del sistema de gestin
de residuos slidos.
Qu actores o grupos de inters se encargaran de desarrollar las actividades crticas
vinculadas a la pregunta anterior?
Dada la complejidad del sistema de gestin de residuos slidos, la municipalidad debe identificar
y buscar la concertacin de esfuerzos con actores y grupos de inters, la Mesa de Concertacin
(MC) es una instancia idnea para tal fin.
Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?
La seleccin del camino y medios ms apropiados para alcanzar los objetivos planteados, se basa
en buena medida en la intuicin, visin y capacidad de conduccin estratgica del grupo
promotor del PIGARS
5.2
Formulacin de la estrategia
Se puede decir que la formulacin de la estrategia tiene algo de ciencia como de arte. Ciencia
porque la estrategia se puede ir afinando por ensayo y error a partir de la lista corta de
alternativas que se priorizaron (paso 4), y as elegir la que ms se ajusta a los objetivos y
posibilidades financieras de la MC y CT del PIGARS. Arte, por cuanto el hecho de materializar el
PIGARS empleando la mejor estrategia, es un ejercicio que debe comprender e integrar todas la
dimensiones de la realidad (social, poltica, cultural, ambiental, etc.).
Un aspecto clave en la formulacin de la estrategia es la integracin de las alternativas
organizacionales y tcnico-operativas (integracin de las alternativas seleccionadas en las
secciones 4.1 y 4.2), por ejemplo, fomentar la creacin o reforzamiento de ciertas instancias de la
sociedad civil, establecer convenios, contratos, acuerdos de intencin, una opcin y alternativa
importante es la descentralizacin (Funcional y econmica) mediante la delegacin de la gestin
del manejo de los residuos slidos, de los gobiernos locales tanto provincial o distrital hacia la
poblacin organizada periurbana y rural con alta concentracin de poblacin, donde la
accesibilidad y cobertura al servicio de recoleccin es limitada as tenemos (Asentamientos
humanos, centros poblados rurales mayores, etc.), en este caso el rol municipal estar orientado
Pgina 51

a la promocin y supervisin del servicio descentralizado, el objetivo final apuntara siempre a

mejorar la cobertura de recoleccin con un equipamiento renovado, etc.
Dada la complejidad del sistema de gestin de residuos slidos, la
municipalidad debe identificar y buscar la concertacin de esfuerzos con
actores y grupos de inters.
La estrategia se puede ir afinando por ensayo y error a partir de la lista

corta de alternativas que se priorizaron.
Un aspecto clave en la formulacin de la estrategia es la integracin de

las alternativas organizacionales y tcnico-operativas.
La estrategia de ejecucin del PIGARS debe considerar e integrar los aspectos del Cuadro 5-1.
Cuadro 5-1:
Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin del PIGARS
Aspecto
Tcnico
Econmico
Tema/Cuestin clave
ver seccin 4.1
ver seccin 4.2
Ha participado la poblacin en la formulacin de la estrategia?
Cmo participar la poblacin en la implementacin del PIGARS?
Qu factores culturales inciden positiva y negativamente en las alternativas seleccionadas?
Social
Cmo se promueve la equidad social y de gnero?
La estrategia involucra al sector informal de MRSM?
El personal del sistema de gestin de residuos slidos respalda la iniciativa?
Se han tomado en cuenta sus necesidades laborales y seguridad e higiene ocupacional?
Existe el respaldo poltico para implementar la estrategia?
Qu evidencias concretas existen respecto al apoyo poltico?
Poltico
Cmo inciden los conflictos polticos locales en la estrategia?
Qu mecanismos existen para asegurar la continuidad del PIGARS ante los eventuales
cambios de los funcionarios y autoridades polticas?
La estrategia no deja de lado a ninguna institucin clave?
Institucional Existen los mecanismos de concertacin interinstitucional?
y Legal
Cmo se evitar la duplicidad o superposicin de funciones en las interfases institucionales?
La estrategia es compatible con el marco legal vigente?
Se conocen los potenciales impactos ambientales de las alternativas?
Qu medidas se tomaran para prevenir y controlar los impactos ambientales?
Ambiental
Hay programas de adecuacin ambiental de operaciones en curso?
Existen programas de monitoreo ambiental?
Existen planes de contingencia ambiental?
Pgina 52

PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS

En el desarrollo de la formulacin del plan de accin del PIGARS, se recomienda llevar a cabo un
taller, para la formulacin de las acciones del PIGARS.
6.2
Introduccin
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes

requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de
los productos parciales y finales. El plan de accin requiere de un planeamiento financiero
detallado estableciendo el flujo de caja y las fuentes de financiamiento (ver seccin 4.3.3).
El plan de accin se circunscribe a las acciones de corto plazo (de 0 a 2 aos), y se debe
considerar necesariamente las actividades que se pueden implementar con poca o nula inversin
de capital. As, estas actividades se orientan a mejorar lo existente (p.e. optimizar las rutas de
los vehculos recolectores, implementar un buzn de quejas, dotar de uniformes y equipos de
seguridad laboral al personal, etc.). Tambin es necesario que las acciones de corto plazo sirvan
de base para desarrollar las de mediano plazo (de 3 a 5 aos). Debe existir una concatenacin
lgica entre las acciones de corto y mediano plazo.
Normalmente las acciones de mediano plazo comprenden actividades que requieren de mayores
niveles de inversin, o una mayor capacidad organizativa, administrativa y financiera por parte de
la municipalidad (p.e. implementar programas masivos de recuperacin de RSM, implementar
una estacin de transferencia, etc.).
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus
correspondientes requerimientos de inversin, los responsables para cada
actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y finales.
Es necesario que las acciones de corto plazo sirvan de base para

desarrollar las de mediano plazo (de 3 a 5 aos).
Por lo general, los planes de accin integran diversas actividades que se

organizan en proyectos especficos (PE).
6.3
El plan de accin
Pgina 53

Por lo general, los planes de accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos
especficos (PE), los cuales se engloban en pequeos programas o campos de actuacin, por
ejemplo:
Programa de reforzamiento institucional

Proyecto especfico de automatizacin del sistema contable
Proyecto especfico de catastro e inventario de la base de contribuyentes
Proyecto de capacitacin al personal de la municipalidad
Proyecto de interconexin informtica de costos, servicios, recaudacin,
cobertura, va intranet entre agencias municipales, centros de recaudacin y
oficinas descentralizadas.
Programa de mejoramiento y ampliacin de la cobertura de recoleccin de RSM

Proyecto especfico de mejoramiento de rutas
Proyecto especfico de ampliacin de cobertura de recoleccin
Proyecto especfico de mejoramiento de la frecuencia de recoleccin
Programa de minimizacin y aprovechamiento de RSM

Proyecto especfico de recoleccin selectiva de residuos slidos inorgnicos que
incluyan viviendas, comercio, mercados, instituciones educativas, etc.
Proyecto especfico de recoleccin selectiva de recoleccin de residuos slidos
orgnicos en viviendas y mercados.
Programa de incentivos tributarios y/o compensaciones econmicas en la recoleccin de

RSM
Proyecto especfico de incentivos mediante descuento en el arbitrio de limpieza
publica por estar incluido en recoleccin selectiva de residuos slidos.
Proyecto especfico de descuentos por puntualidad en pagos de arbitrio de
limpieza publica.
Proyecto especfico de sorteos, regalos al mejor contribuyente.
Programa de informacin, educacin y comunicacin (IEC)

Proyecto especfico de informacin ciudadana
Proyecto especfico de educacin ambiental en escuelas
Esta forma de estructuracin del plan de accin permite ordenar y distribuir mejor las
actividades. Existe una tendencia creciente a usar el mtodo del marco lgico para la elaboracin
de los planes de accin y PE (ver anexo 8).
Los pasos que se deben seguir para formular un plan de accin comprenden los siguientes
aspectos:
Cuadro 6-1:
El Plan de Accin en 5 Pasos
Paso 1: Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y
correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2 aos) y mediano plazo (3 5
aos)
Paso 2: Establecer los responsables, niveles de inversin y fuentes de financiamiento para cada
meta
Pgina 54

Paso 3: Calendarizar las metas indicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas,
con nfasis en el plan operativo anual (paso 7)
Paso 4: Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados
(ver Anexo 8)
Paso 5: Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo
y evaluacin (paso 7)
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y definitivos
para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos se deben
sujetar a las normas y especificaciones tcnicas de la Municipalidad Provincial, la DIGESA del
MINSA, y otras autoridades competentes.
Tambin, los planes de accin comnmente comprenden proyectos piloto o demostrativos, los
cuales se implementan a pequea escala con la finalidad de probar determinada alternativa o
tecnologa, y promover su implementacin a una escala mayor.
El plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y
definitivos para llegar a construir o implementar determinadas obras o
equipos. Estos proyectos se deben sujetar a las normas y especificaciones
tcnicas de la municipalidad provincial, la DIGESA del MINSA, y otras
autoridades competentes.
Pgina 55

PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS

La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento
de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual.
7.1
Introduccin
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, en primer lugar, de la aprobacin del
presupuesto ante las instancias correspondientes (p.e. el consejo de regidores de la
municipalidad, etc.), as tambin en el plan de inversiones del ejercicio anual municipal y la
inclusin en el Plan Operativo Anual Municipal POA, si corresponde a servicios en gastos
corrientes, si es adquisiciones o inversiones existen la priorizacin de recursos mediante
proyectos via transferencias del presupuesto del gobierno central, presupuesto participativo u
otros va donaciones, En segundo lugar, se necesita establecer acuerdos especficos de
cooperacin que se pueden haber ido trabajando durante el proceso de formulacin del PIGARS.
En tercer lugar, la puesta en marcha del PIGARS, siempre exigir a la Municipalidad Provincial
jugar un papel de liderazgo, por lo menos hasta que el proceso se consolide.
De otro lado, el monitoreo y evaluacin del plan de accin y avances respecto a los objetivos
generales del PIGARS es una tarea que se debe realizar de modo abierto y participativo, es decir
involucrando a la poblacin e instituciones clave de la localidad.
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la

aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes (p.e. el
consejo de regidores de la municipalidad, etc.).
El monitoreo y evaluacin del plan de accin y avances respecto a los

objetivos generales del PIGARS es una tarea que se debe realizar de modo
abierto y participativo.
7.2
Pasos para poner en marcha el plan de accin
Los pasos recomendados para poner en marcha el plan de accin a travs del plan operativo
anual, son:
Paso 1:
Paso 2:
Paso 3:
Identificar y comprometer al lder o grupo promotor inicial, definiendo a la

institucin, la dependencia y la(s) persona(s).
Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las
instituciones involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja
mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus
respectivas fuentes de financiamiento.
Pgina 56

Paso 4:
Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con

intervencin de poblacin organizada mediante mtodos sencillos de formular
p.e. aplicacin sectorizada de monitoreo tipo semforo ambiental con
indicadores de, oportunidad, frecuencia, cobertura, aspectos ambientales,
conformidad del servicio etc.
Paso 5:
Realizar la puesta en marcha del PIGARS en acto pblico y con presencia de los
medios de prensa para difundir y concitar el inters amplio de la poblacin local.
7.3
Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin
El monitoreo del plan de accin se realiza teniendo como marco el mismo plan de accin y el plan
operativo anual. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que no slo se trata de monitorear el
cumplimiento o desviaciones de las actividades, sino tambin de chequear los avances generales
en relacin al cumplimiento de los grandes objetivos trazados, y la eficacia y eficiencia en el uso
de los recursos para este fin.
Debido a que el monitoreo implica un juicio de valor, es necesario evitar que esta actividad
conduzca a una situacin de juez y parte. Por tanto, se recomienda que el monitoreo del la
ejecucin del PIGARS, se realice de modo abierto y participativo.
La definicin de indicadores es de vital importancia para desarrollar un adecuado plan de
monitoreo. En este caso, una lista amplia de los indicadores ms comunes figura en el siguiente
recuadro. Es necesario destacar que el plan de accin y plan operativo anual, no necesariamente
tienen que comprender todos los indicadores mostrados en el mencionado recuadro. Se deber
realizar una seleccin de aquellos ms relevantes y directamente relacionados con los objetivos y
metas que se han trazado en el proceso de formulacin del PIGARS.
Cuadro 7-1
Ejemplos de indicadores de monitoreo
Indicadores generales
Cantidad de residuos que se generan por persona y por da
Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos
Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin
Cantidad de residuos recolectados al da = Ton.recolectados/da
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos
Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de
transferencia
Cantidad total de barredores = N de barredores
Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc. de tranfer.
Poblacin total = N de habitantes
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m3/da o
m3/semana o m3 m3/mes
Indicadores operacionales
Servicio de barrido
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes
Pgina 57

Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes

Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles
Incorporacin de nuevas zonas de barrido
Servicio de recoleccin
Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes
Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos
Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos
Poblacin urbana total = N de habitantes
Viviendas con servicio
N de centros de acopio
N de puntos crticos de acumulacin de residuos
Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados
Cantidad de residuos industriales recolectados
Servicio de transferencia
Cantidad de TM de residuos ingresados/dia = TOM de residuos transferidas/dia
Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton. transferidas/mes
Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Servicio de disposicin final
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. dispuestos/mes
Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes
Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos
Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes
Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo
Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin
Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos
Cantidad de vehculos de recoleccin defectuosos
Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes
N de accidentes en el servicio de recoleccin de RSM
Indicadores financieros
Activo y pasivo total
Costo del servicio
Cuentas por cobrar
Ingresos
Ingresos por servicios al crdito
Monto anual de subvencin al servicio de recoleccin de RSM
Indicadores comerciales
Valor mensual facturado = S/. facturado/mes
Valor mensual facturado a clientes pblicos = S/./clientes pblicos/mes
Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes privados/mes
Total pagado por clientes al mes = S/.mes
% Porcentaje de morosidad
Indicadores de calidad
Pgina 58

N de usuarios o clientes
N total mensual y anual de quejas
N total mensual y anual de quejas atendidas
Indicadores de costo
Costo total del servicio de recoleccin al mes = S/./servicio recoleccin/mes
Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio barrido/mes
Costo total del servicio de disposicin final al mes = S/./servicio disp. final/mes
Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio transferencia/mes
Pgina 59

Otros indicadores relacionados con los objetivos del PIGARS:

Salud: mortalidad y morbilidad infantil por enfermedades infecciosas
Economa: costo del servicio respecto a otras ciudades similares, nmero de puestos de trabajo,
inversin en MRSM versus otros servicios, etc.
Social: Porcentaje de zonas peri-urbanas atendidas, nmero de organizaciones de base que
participan activamente en el servicio, nmero de microempresas comunales o cooperativas,
porcentaje de segregadores informales que se formalizan
Ambiente: calidad fsico, qumica y biolgica de aguas superficiales y subterrneas, calidad de
suelos, cantidad de RSM que se disponen sin cobertura apropiada, nmero de proyectos que
cuentan con Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), etc.
Pgina 60

BIBLIOGRAFA
A framework for the disposal of municipal solid waste in developing countries. Andrew Cotton,
Mansoor Ali y Ken Westlake. WEDC. 1998. Reino Unido.
Bolsa de Residuos Slidos. IPES. 2001. Per.
Establecimiento de indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica.
OPS/CEPIS. 2001. Per.
Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. OPS/CEPIS. 1998.
Per.
Gua metodolgica para la formulacin de planes directores de manejo de residuos slidos en
ciudades intermedias. OPS/CEPIS. 2001. Per.
Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con metodologas para la
determinacin del servicio. OPS/CEPIS. 2001.
Ley General de Residuos Slidos, No.27314 del 21 de julio del 2000. Per.
Microempresas de servicios de residuos slidos. Una alternativa de privatizacin social. Oficina
de Asesora y Consultora Ambiental (OACA). 1999. Per.
Plan provincial de gestin integral de residuos slidos en la Provincia de Arequipa. Municipalidad
Provincial de Arequipa/OACA. 2001.
Planning guide for strategic municipal solid waste management in major cities in low-income
countries. Environmental Resources Management. ERM. World Bank. (1998).
Propuesta de sostenibilidad y funcionamiento del sistema de gestin local de gestin de residuos
slidos mediante la implementacin de un modelo de gestin local en cada uno de los distritos
de la intervencin. PROPOLI ONG ODS. 2007
SUMSEL. Supervisin Municipal de los Servicios de Limpieza Pblica de Lima. Per. 2000.
Pgina 61

ANEXO 1. MODELO DE PLAN DE TRABAJO PARA LA FORMULACIN DEL

PIGARS
DURACIN DE LA ACTIVIDAD
MES
ACTIVIDAD
E
Reunin interdistrital con
alcaldes y actores clave
Reunin del CT
Elaboracin del diagnstico

provincial y distrital
Aprobacin del diagnstico
provincial y distrital por el CD
Elaboracin de los PIGARS por
Distritos con participacin del
CD y CT
Integracin y conciliacin de
los PIGARS distritales
Elaboracin
del
Primer
Borrador del PIGARS
Difusin del Primer Borrador
del PIGARS
Foro
de
discusin
y
participacin pblica sobre el
PIGARS
Preparacin del documento
final del PIGARS
Evento de presentacin del
PIGARS
2009
F
M A
M J
PRODUCTO
Establecer los acuerdos formales y
criterios bsicos del Plan de
manejo de RS
Aprobar el Plan de Trabajo
Constituir el CD y CT
Nombrar Comisiones de Trabajo
Establecer el plan operativo de
trabajo
Diagnstico integral
Diagnstico integral aprobado por
el CD
PlGARS por distritos
PIGARS integrados y conciliados

Primer PIGARS elaborado
Instituciones clave reciben
Primer PIGARS
Primer PIGARS enriquecido
el
PIGARS final elaborado

PIGARS final difundido
Pgina 62

ANEXO 2. MODELO DE REGLAMENTO DE UN COMIT LOCAL DE GESTIN

AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
REGLAMENTO DEL COMIT LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE
LURN
- COGARS LURN -
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.-Objetivo
La presente norma tiene por objetivo establecer la organizacin y funciones del Comit
Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de Lurn.
Artculo 2.- mbito de gestin del Comit
El mbito de gestin del Comit lo constituyen los residuos generados por los domicilios,
comercios y empresas ubicados en la zona urbana y rural del distrito.
Artculo 2.- De la Gestin Integral de los Residuos Slidos
La gestin integral de los residuos slidos municipales es el conjunto articulado de
acciones normativas, operativas, financieras y de planificacin que la administracin
municipal desarrolla, basndose en criterios sanitarios, ambientales y econmicos en
cada una de las operaciones o procesos, como son:
a. Minimizacin de residuos
b. Segregacin en la fuente
c. Reaprovechamiento
d. Almacenamiento
e. Recoleccin
f. Comercializacin
g. Transporte
h. Tratamiento
i. Transferencia
j. Disposicin final
Artculo 3.- Principios del Comit
Integracin.- Las actividades del Comit debe promover la participacin de las
instituciones integrantes involucrando a la poblacin del distrito.
Transectorialidad.- La gestin ambiental sostenible de residuos slidos debe estar
presente en todas las actividades de los diversos sectores que componen el Comit.
Prevencin Sanitaria y Ambiental.- Por lo cual se priorizan las acciones que tiendan a
prevenir, mitigar y eliminar posibles riesgos o daos potenciales sanitarios y ambientales
que puedan repercutir en el desarrollo del distrito.
Pgina 63

Participacin Ciudadana.-La poblacin de Lurn esta representada en su Comit el que

debe incorporar mecanismos idneos que transmitan las actividades del Comit hacia los
integrantes de las instituciones que representan.
Promocin de la Cultura por la Limpieza.- Impulsar condiciones sostenibles para que la
poblacin del distrito valore la limpieza, el cuidado de su ornato y del ambiente en el que
viven.
TITULO II
EL COMIT LOCAL DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Y SU FINALIDAD
Artculo 4.- Definicin
El Comit Local de Gestin de Ambiental de Residuos Slidos de Lurn COGARS Lurn, es
una instancia de coordinacin y concertacin local, que promueve la adecuada gestin
de residuos slidos contribuyendo a la mejor calidad de vida de la poblacin.
Artculo 5.- Composicin
El Comit est conformado por representantes de las siguientes instituciones:
a. Un representante de la Gerencia Municipal del Distrito de Lurn, quien lo presidir.
b. Un representante de la Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Pblicos de la
Municipalidad Distrital de Lurn.
c. Un representante de la Gerencia de Desarrollo Humano y Participacin Ciudadana de
la Municipalidad Distrital de Lurn.
d. Un representante de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Distrital
de Lurn.
e. Un representante de la Gerencia de Administracin Tributaria de la Municipalidad
Distrital de Lurn.
f. Dos representantes del Sector Educativo.
g. Dos representantes del Sector Salud.
h. Dos representantes del Sector Privado.
i. Dos representantes vecinales de cada una de las 05 Zonas que conforman el distrito
de Lurn.
j. Un representante de Organismos No Gubernamentales involucrados en la gestin de
residuos
Artculo 6.- Funciones del Comit
El Comit tiene como funciones principales:
a. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS.
b. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos.
c. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de los
residuos slidos y la cultura de pago de los arbitrios.
d. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local de manera
que las reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana de los gobiernos locales
conformen el grupo tcnico.
e. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos.
Pgina 64

f.
Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre buenas prcticas

ambientales en el manejo de residuos.
g. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de residuos.
h. Promover la participacin de los diferentes actores locales para la elaboracin del plan de
trabajo a corto, mediano y largo plazo.
i. Promover la participacin en las mesas de concertacin a fin de proponer alternativas y
soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestin de los residuos slidos
TITULO III
ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Artculo 7.- Niveles en su estructura
Nivel I: Presidencia del Comit, que ser asumida por el Gerente Municipal o el
funcionario al que delegue.
Nivel II: Secretario Tcnico del Comit, representado por el Gerente de Servicios
Pblicos, el cul contar con un Asistente elegido entre los miembros del Comit.
Nivel III: Multisectorial y de la Sociedad Civil, constituido por cada uno de los miembros
del Comit, designados por sus instituciones u organizaciones a las que representan.
Por cada institucin u organizacin deber designarse a un Titular y un Alterno, los cuales
sern elegidos por el perodo de 02 aos, no reelegibles.
Artculo 8.- De las funciones de sus miembros
8.1
El Presidente del Comit, tiene como funciones las siguientes:
a. Dirigir la asamblea general de instalacin del Comit
b. Dirigir las asambleas generales que aprueban la agenda de trabajo anual del Comit y
la del balance anual de resultados.
c. Velar por que el Comit cuente con los recursos necesarios para su funcionamiento.
d. Informar del funcionamiento del Comit al Alcalde Distrital.
8.2
El Secretario Tcnico, tiene como funciones las siguientes:
a. Presidir las reuniones de trabajo del Comit.
b. Representar al Comit ante las diversas instancias y en las comisiones de gestin
municipal en las que fuera invitado, llevando la posicin del mismo.
c. Elaborar la agenda y convocar a los miembros del Comit a las asambleas y
reuniones.
d. Elaborar y presentar ante el Comit, el diagnstico situacional sobre la gestin y
manejo de los residuos slidos del distrito de Lurn, al inicio del periodo de trabajo
del Comit.
e. Informar semestralmente al Comit, sobre la implementacin del PIGARS de Lurn.
f. Comunicar al Presidente los acuerdos del Comit.
g. Elaborar las actas y registra la asistencia a las reuniones del Comit.
Pgina 65

8.3
Los Miembros del Comit, tienen las siguientes funciones:
a. Proponer actividades para el Plan Operativo Anual del Comit, en el marco del
PIGARS.
b. Participar en la ejecucin de actividades.
c. Comunicar y consultar a la organizacin a la cual representan los acuerdos y
propuestas del Comit.
d. Elegir entre sus miembros a un Asistente del Secretario Tcnico que lo apoyar en las
funciones previstas en el presente reglamento, el mismo que podr ser revocado de
su cargo por acuerdo de la Asamblea.
e. Aprobar entre todos los miembros del Comit de manera concertada el Plan
Operativo Anual.
f. Proponer la periodicidad de sus reuniones de trabajo de manera que garantice la
participacin activa de la mayora de sus miembros.
g. Conformar Grupos de Trabajo para actividades temticas especializadas, cuando se
requiera. Dichos grupos de trabajo debern estar bajo la conduccin de un
responsable o Coordinador de Grupo.
h. Otros que los miembros del Comit en forma concertada determinen.
Artculo 9.- Organizacin para el desarrollo del Trabajo del Comit

a. Hay dos tipos de reuniones, Asambleas Generales y Reuniones de Trabajo.
b. Del Qurum: Las reuniones de trabajo podrn realizarse con la participacin de la
mitad ms uno del total de los miembros del Comit.
c. Deben asistir el titular y/o alterno,
d. Entre el titular y alterno que asistan a las reuniones de trabajo deber existir una
permanente comunicacin a fin de no interferir con los avances requeridos en el
Comit.
e. Un miembro podr retirarse del Comit a travs de una Solicitud dirigida al
Presidente del COGARS. Las inasistencias deben ser justificadas. 3 inasistencias
injustificadas implicar una comunicacin a la institucin que representa.
f. Al Comit podrn asistir invitados en calidad de especialistas en algn tema de
inters que ha de tratarse en el seno de este Comit.
g. Cada actividad a realizar deber enmarcarse en el plan operativo, vigilando su
desarrollo mediante el cumplimiento de su cronograma.
h. Presentarn los resultados de su trabajo al final del periodo sealado en la agenda de
trabajo velando porque los mismos sean conocidos por la poblacin del distrito.
i. Se privilegiar el consenso en todos los acuerdos que arribe el Comit; en su defecto
se har por mayora simple.
TITULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Se declara como objetivo priorizado en el marco de la gestin municipal de
carcter ambiental, la actualizacin e implementacin del PIGARS de Lurn.
Pgina 66

SEGUNDA.- En un plazo no mayor de 30 das calendario a partir de la publicacin de la

presente norma, el Comit Local de Gestin de Residuos Slidos presentar al Municipio
de Lurn su Agenda Anual de Trabajo para inicio de sus actividades orientados a elaborar
e implementar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS y en
general a contribuir con la gestin sostenible de los residuos slidos.
Pgina 67

ANEXO 3. MODELO DE DECRETO DE ALCALDA DE CREACIN DEL COGARS

AO DEL DEBER CIUDADANO
DECRETO DE ALCALDA N ...... -2007-ALC/ML
Lurn,
Octubre del 2007.
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LURN

VISTO: El Informe N............ de la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica, Medio Ambiente y reas
Verdes, sobre la creacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos que
apoyar la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS
del distrito de Lurn, aprobado por Ordenanza N097-ML del 09 de diciembre del 2004; y
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 2, inciso 22 estipula el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Que, en el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, modificado por la Ley N 28607 de
fecha 3 de octubre del 2005, se establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son
los rganos de gobierno local, que tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Que, la Ley Orgnica de las Municipalidades Ley N 27972 seala en su artculo 80, funciones
especficas de las Municipalidades Distritales, como son: Proveer el servicio de limpieza pblica,
fiscalizar y realizar labores de control de elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente,
administrar y reglamentar el servicio de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos.
Que, en el inciso 119.1 del articulo 119 de la Ley General del Ambiente , Ley N 28611, se
establece que la gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales.
Que, la Ley General de Residuos Slidos Ley N 23714 en su artculo 12 seala que la gestin de
los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser coordinada y concertada.
Que, la Ordenanza N 097/ML del 09 de diciembre del 2004 aprob el Plan Integral de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos PIGARS del Distrito de Lurn, el cual dentro de sus actividades a
corto plazo contempla la creacin y el fortalecimiento del Comit de Implementacin del PIGARS.
Que en el lineamiento de poltica N9 del artculo 4 de la Ley General de Residuos Slidos N
27314, se promueva la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de residuos.
Que en el Ttulo VIII (de la informacin y la participacin ciudadana) del Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos N27314, se menciona en el artculo 123 como mecanismos de
participacin, que las autoridades municipales, as como las dems autoridades competentes
Pgina 68

promovern la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana en la gestin de

residuos slidos; tanto en el acceso a informacin as como en la toma de decisiones en esta
materia.
Que, para lograr una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el Distrito de Lurn es
necesario contar con una participacin adecuada y responsable de las diversas instituciones de
carcter pblico y privado, as como de la poblacin en general, por lo que es conveniente
establecer e implementar un espacio de discusin y concertacin de las diversas actividades que
se desarrollan en el distrito con el propsito de contar con una ciudad ms limpia y saludable,
Con el Visto Bueno del Gerente de Asuntos Jurdicos y del Gerente Municipal
SE DECRETA
ARTICULO PRIMERO.- CREASE EL COMIT LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS DEL DISTRITO DE LURN.
ARTCULO SEGUNDO.- El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de
Lurn tiene como objetivo promover la adecuada gestin y manejo de residuos slidos
contribuyendo as a la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
ARTCULO TERCERO.- El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de
Lurn estar conformado por representantes de las siguientes instituciones:
a. Un representante de la Gerencia Municipal del Distrito de Lurn, quien lo presidir.
b. Un representante de la Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Pblicos de la
c. Un representante de la Gerencia de Desarrollo Humano y Participacin Ciudadana de la
d. Un representante de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Distrital de Lurn.
e. Un representante de la Gerencia de Administracin Tributaria de la Municipalidad Distrital de
Lurn.
f. Dos representantes del Sector Educativo.
g. Dos representantes del Sector Salud.
h. Dos representantes del Sector Privado.
i. Dos representantes vecinales de cada una de las 05 Zonas que conforman el distrito de Lurn.
j. Un representante de Organismos No Gubernamentales involucrados en la gestin de
residuos
Adicionalmente, el Comit podr invitar a otras instituciones o personas a participar de acuerdo a
las necesidades que ste identifique.
ARTCULO CUARTO.- Los conformantes descritos en el artculo anterior debern designar un
representante titular y alterno mediante comunicacin escrita, la misma que deber ser suscrita
por el directivo de ms alto nivel.
ARTCULO QUINTO.- La instalacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
del Distrito de Lurn, deber efectuarse en un plazo no mayor de quince das de emitido el
presente Decreto.
Pgina 69

ARTCULO SEXTO.- El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de
Lurn tendr un plazo no mayor de 15 das a partir de la fecha de instalacin del Comit, para la
aprobacin de su reglamento de organizacin y funciones.
ARTCULO SPTIMO.- Encargar, a la Gerencia General Municipal, la difusin y el cumplimiento
del presente Decreto de Alcalda.
REGISTRESE, COMUNIQUESE CUMPLASE Y PUBLIQUESE
Pgina 70

ANEXO 4. MTODO PARA CARACTERIZAR LOS RESIDUOS SLIDOS

El estudio de caracterizacin de residuos desarrolla un mtodo sencillo de estimacin de la
generacin de los residuos slidos producidos por sus habitantes, as como el modo de
separacin ms apropiado para determinar la composicin fsica promedio, en otras
caractersticas como densidad y humedad.
Cul es su importancia?
Es importante porque nos permite calcular la generacin total de los residuos, as como
proyectar los datos para los prximos aos y de esta manera planificar las acciones para el
manejo de los residuos optimizando los servicios de limpieza y disposicin final.
El conocimiento de la cantidad y la calidad de los residuos slidos va a permitir, a las autoridades
de los gobiernos locales responsables del manejo de los residuos slidos, encontrar las soluciones
ms apropiadas a los problemas que se presentan en las operaciones bsicas de almacenamiento
domiciliarios, recoleccin, transporte y disposicin final, evitando el deterioro de la calidad
ambiental y los a la salud humana.
Cul es su aporte a una gestin integrada de los residuos slidos?
El estudio de caracterizacin contribuye a la gestin integrada de residuos proporcionando
informacin bsica como densidad, composicin fsica, humedad, poder calorfico, etc. para
planificar las etapas de recoleccin, transporte, disposicin final y desarrollar mtodos de
tratamiento apropiados como el compostaje, fermentacin y tratamiento trmico para la
recuperacin de energa.
1. Requerimientos para realizar el estudio
1.1 Recursos humanos
Las personas que integren el quipo debern ser capacitadas previamente, as como
tener un mnimo de experiencia en estos trabajos y estar en buen estado de salud.
Para el efecto se contar con:
Un coordinador, responsable del estudio y del control del personal

Un asistente, nexo entre el coordinador y los ayudantes operarios
Ayudantes, para la recoleccin, pesaje y separacin de los residuos slidos
Un conductor del vehculo recolector, para el traslado de las muestras al lugar de
trabajo
1.2 Requerimientos logsticos
Bolsas de polietileno de alta densidad de 20 x 30 pulgadas

Una balanza de 20-30 kilogramos de lectura mnima de 5 gramos
Un cilindro vaco de 220 litros
Una wincha metlica de 5 metros
Pgina 71

Un tamiz de malla metlica (2cmx2cm) de un metro de ancho por un metro de

largo con marco de madera.
Un vehculo de transporte tipo camioneta, volquete o camin baranda
Lmina de plstico grueso de 3 metros de ancho por 4 metros de largo
Uniforme completo (pantaln, camisa o polo, gorra, zapatillas)
Mascarillas de filtro metlico
Guantes de cuero flexible y suave
Jabones medicados
Stickers fosforescentes (2 x 1cm)
Marcadores de tinta indeleble
Cmara fotogrfica
Planos de la ciudad
Formatos de encuesta y registros de informacin
Cartas de presentacin
Habilitacin de un rea para el pesaje y clasificacin de los residuos slidos
2. Procedimiento del estudio

2.1 Actividades previas
a. Identificar la zonificacin de la ciudad y agrupar las zonas de acuerdo al nivel
socioeconmico predominante
b. Determinar y proyectar la poblacin de la ciudad
c. Determinar el nmero de muestras
v2
(E)2
v2
2
N
1.96)
Donde:
n = Nmero de muestras
v = Desviacin estndar de la variable Xi (Xi=Produccin per cpita de la
vivienda i = gr/hab.da)
E = Error permisible en la estimacin de ppc (gr/hab.da)
N = Nmero total de viviendas del estrato definido
Valores recomendados:
Error permisible: 50 gr/hab.da

Confiabilidad 95%: 1.96
Desviacin estndar: 250 gr/hab.da
Valores que han sido considerados como los ms apropiados, de acuerdo a la

experiencia obtenida en otros estudios.
d. Distribucin de muestras en proporcin a la poblacin perteneciente a las
agrupaciones de zonas establecidas por estrato socioeconmico. Eleccin de las
viviendas que sern parte de la muestra.
e. Promocionar, motivar y lograr la participacin de la poblacin
Pgina 72

Entregar carta de presentacin dirigida a los pobladores

Confirmar su participacin
Registro de datos en formato respectivo
Explicacin de metodologa de recoleccin de residuos slidos
2.2 Toma de muestras

El trabajo de campo diario consiste en la entrega de una bolsa plstica (marcada con
un cdigo de identificacin) a cada representante de la vivienda a cambio de la bolsa
con sus residuos generados nicamente durante el da. Las bolsas son llevadas en el
vehculo recolector hacia la zona de trabajo.
La etapa de muestro dura 08 das consecutivos, sin embargo, se descarta la muestra
del 1er das, debido a que se desconoce la cantidad de das al que pertenecen los
residuos.
2.3 Generacin per cpita de residuos slidos (ppc)

Con la totalidad de muestras del da en la zona de trabajo:
Se realiza el pesaje previa identificacin del cdigo de la muestra

Se registran los datos en el formato de registro respectivo
Se aplica la siguiente frmula
PPC
Kg.recolectad os / da
Nmero de hab.
Donde:
ppc = Produccin per cpita (kg/hab.da)
2.4 Densidad de los residuos slidos

Siendo la densidad una relacin del peso de los residuos slidos con respecto a su
volumen (kg/m3), es importante identificar la densidad de los residuos sueltos y los
residuos compactados. Para ello es necesario realizar el siguiente procedimiento:
Acondicionar un recipiente cilndrico de 200 litros de capacidad

Tomar al azar cualquier bolsa ya registrada y pesada y se proceder a vaciar su
contenido en el cilindro, as sucesivamente hasta que el cilindro se llene
Medimos altura libre, altura total del cilindro y dimetro. Se registra esta
informacin para el clculo de densidad de los residuos sueltos
Levantamos un poco el cilindro y lo dejamos caer y procedemos a
compactarlo lo ms posible con un pisn o elemento similar.
Medimos altura libre, altura total del cilindro y dimetro. Se registra esta
informacin para el clculo de los residuos compactados
Se repite el mismo procedimiento hasta terminar con todas las muestras
El clculo de la densidad se realiza empleando la siguiente frmula
Pgina 73

W
W
V N ( D / 2) 2 ( H h)
Donde:
S = Densidad de los residuos slidos
W = Peso de los residuos slidos
V = Volumen del residuo slido
D = Dimetro del cilindro
H = Altura total del cilindro
h = Altura libre de residuos slidos
N = Constante (3.1416)
2.5 Densidad de los residuos slidos

La clasificacin de los residuos slidos, se realiza siguiendo los siguientes pasos:
Procedemos a vaciar el contenido del cilindro empleado para el clculo de

densidad y separamos en bolsas los componentes clasificndolos de acuerdo
al tipo al que correspondan (vidrios, papeles, cartones, etc.)
Las bolsas son pesadas y la informacin obtenida es registrada en el formato
correspondiente
Mtodo del cuarteo

El mtodo del cuarteo se emplea cuando la muestra es muy grande como para
clasificar la totalidad de los residuos. El procedimiento es el siguiente:
Se toma una muestra de un total de bolsas de aproximadamente 1m3 y

vertimos los residuos en una zona pavimentada formando un montn
(cmulo, pila)
Homogenizamos la mezcla mezclndola toda
El montn as formado lo dividimos en 04 partes, de ellas, se cogen las
opuestas para formar otra muestra ms pequea. La muestra ms pequea
la volvemos a mezclar y la dividimos en 04 partes. Nuevamente
seleccionamos las opuestas y formamos una muestra ms pequea. Esta
operacin la repetimos hasta obtener una muestra de 50 kg de residuos
2.6 El contenido de humedad de los residuos

Es importante conocer el contenido o grado de humedad de los residuos slidos
debido a que este ndice en el peso total de los residuos y en el grado de
descomposicin de estos, afectando los procesos de su disposicin final.
Procedimiento para determinar la humedad:
Tomar una muestra de residuos con todos los residuos en la proporcin en la
que componen la totalidad de la muestra
Se toma un recipiente de hojalata circular de preferencia perforado. Se pesa
el recipiente con la muestra y se registra en el formato respectivo
Pgina 74

Pesar el recipiente con la muestra, luego se coloca en una estufa durante una
hora a temperatura de 105C
Habiendo culminado este tiempo, se retira de la estufa y se deja enfriar
durante media hora despus de lo cual se pesa y registra nuevamente.
El clculo de humedad se obtiene desarrollando la siguiente frmula:
Humedad (%)
w2 w3
x100
w2 w1
Donde:
W1 = peso del recipiente
W2 = peso del recipiente conteniendo la muestra
W3 = peso seco de la muestra en el recipiente
Pgina 75

Formato 1 LISTA DE HOGARES
Cod.
N.Hab.
Nombre completo con

apellidos
Das
4
5
01
02
03
Formato 2 REGISTRO DE PESO (Kg.)
Cdigo
Peso (Kg.)
Peso (Kg.)
Peso (Kg)
Peso (Kg)
Peso (Kg)
Peso (Kg)
Peso (Kg)
Da 2
Da 3
Da 4
Da 5
Da 6
Da 7
Da 8
Peso
total
Formato 3 COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS (%)

Fecha ........../ ........ / ..........
COMPONENTES
Papel
Cartn
PET(Botellas descartables)
PEAD (Plstico rgido)
Plstico no rgido (bolsas)
Metales ferrosos
Metales no ferrosos (aluminio y otros)
Vidrio
Teknopor
Paales, toallas higinicas
Pilas
Jebe
Madera
Cuero
Huesos
Telas, textiles
Material inerte (tierra, piedras, polvo)
Material orgnico (restos de comidas, plantas)
TOTAL
PESO (Kg.)
(%)
Pgina 76

ANEXO 5. MTODO PARA DETERMINAR EL MERCADO DE RESIDUOS DE

UNA LOCALIDAD
Para conocer la situacin del mercado de los residuos en una zona, se debe elaborar un
estudio con el fin de identificar, bsicamente, los principales residuos que se generan, los
residuos que se comercializan, las empresas que compran residuos, las empresas que
reciclan residuos, las empresas que brindan servicios de manejo de residuos y los precios
de los residuos.
IMPORTANCIA
Es importante porque permitir conocer la situacin del mercado de los residuos en el
rea geogrfica donde se desea intervenir, permitiendo identificar a los principales
actores involucrados en la compra, venta, reciclaje y prestacin de servicios ambientales.
Con el estudio de mercado es posible tambin conocer los niveles de formalidad de las
empresas comercializadoras y recicladoras as como de las que brindan servicios
ambientales.
Adems, permitir conocer el precio de transaccin de los residuos en los diferentes
niveles de la pirmide del reciclaje.
Se recomienda que las autoridades competentes de nivel nacional, regional y local; as
como el sector privado, promuevan el desarrollo de estudios de mercado de residuos.
EL CIRCUITO Y LA PIRMIDE DEL RECICLAJE

Una forma importante de conocer el mercado de los residuos, es reconociendo el circuito
del reciclaje de los residuos, donde se puede identificar las diferentes etapas por donde
pasa el residuo, desde su generacin, segregacin, reuso, comercializacin y
transformacin hasta la obtencin del producto intermedio o final que luego de su
utilizacin vuelve a convertirse en residuo.
Pgina 77
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
MODELO DE UN CIRCUITO DEL RECICLAJE
ETAPA I
Fuentes de generacin
de los residuos
DOMICILIARIA
RESIDUOS
EN GENERAL
ETAPA II
Recuperacin
de los residuos
EN LA FUENTE
RESIDUOS
RECUPERADOS
ETAPA III
Comercializacin
de los residuos
EN DEPSITOS
RESIDUOS
RECUPERADOS
ETAPA IV
Transformacin
industrial
PRODUCTO
INTERMEDIO O
TERMINADO
ETAPA V
Consumo final
MICRO EMPRESA
PEQUEA EMPRESA
COMERCIO Y MERCADOS
EN LA VA PBLICA
OFICINAS
EN EL SISTEMA
DE LIMPIEZA PBLICA
INDUSTRIAS
EN LOS BOTADEROS
Y RELLENOS SANITARIOS
EN BOTADEROS
MEDIANA EMPRESA
GRAN EMPRESA
EN RELLENOS SANITARIOS
OTROS
Acondicionamiento
para el mercado de reuso
OTROS
Pgina 78

Adems, para identificar el mercado de los residuos, es importante conocer, que la actividad
del reciclaje funciona como cualquier otra actividad econmica, existiendo una cadena entre
los diferentes actores que participan; a sta la llamaremos Pirmide del Reciclaje.
MODELO DE LA PIRMIDE DEL RECICLAJE
FBRICAS
DE RECICLAJE
DEPSITOS MEDIANOS Y GRANDES

Depsito: Cementado, cercado y con extintores
Equipamiento: Camiones, molinos, prensas y balanzas
Personal: Gerente, secretaria, contador, capataz y operarios
DEPSITOS PEQUEOS
Depsito: Viviendas acondicionadas
Equipamiento: Camionetas, triciclos y romanas
Personal: Propietario mas uno o dos ayudantes
SEGREGADORES, TRICICLEROS, ROPAVEJEROS, BUZOS

Depsito: Casuchas a la orilla de ros y en zonas urbano margina les
Equipamiento: Triciclos, sacos y romanas
Personal: Una persona que en algunos casos va con menores de eda d
Pgina 79

PASOS A SEGUIR PARA IDENTIFICAR INFORMACIN DEL MERCADO DE RESIDUOS DE UNA

CIUDAD
A continuacin se presenta de manera esquemtica los pasos que se deben seguir para
identificar la informacin que permitir conocer el mercado de los residuos en una ciudad.
PASOS PARA DETERMINAR LA GENERACIN DE RESIDUOS
1. Elaborar un directorio de empresas

por sector
Sector industria
Sector energa y minas
Sector transporte
Sector comercio
Sector pesquera
Sector agricultura
Sector turismo
Otros
2. Definir una muestra representativa de

Usar un modelo estadstico
empresas por sector
3. Elaborar una encuesta
Algunas preguntas a aplicar son:

Qu tipos de residuos ms representativos genera
su empresa durante el proceso de produccin, en
un periodo mensual?
Qu manejo le da a los residuos generados por su
empresa?
En su empresa existe un programa de manejo de
los residuos generados durante el proceso
productivo?
En su empresa ha tenido algn problema durante
el manejo de los residuos?
4. Aplicar la encuesta
La encuesta puede ser enviada va E-mail o correo

postal, o puede ser aplicada en una entrevista
personalizada
5. Procesar la informacin
Usar un software estadstico como SPSS u otro
6. Elaborar un informe de los residuos

generados
Se podr identificar los residuos generados tanto en

tipo, volumen como en periodicidad
Pgina 80

PASOS PARA CONOCER EL MERCADO DEL RECICLAJE
1. Identificar las zonas de trabajo de los

recicladores
Visitar botaderos y rellenos sanitarios

Visitar a empresas comercializadoras y recicladoras
Entrevistar a segregadores callejeros
Entrevistar a compradores y recicladores
Entrevistar a instituciones especializadas en el tema
Entrevistar a funcionarios municipales del servicio
de limpieza
Entrevistar a responsables ambientales de las
empresas generadoras de residuos
2. Identificar los circuitos de reciclaje por Seguir la cadena de los residuos desde la segregacin en
tipo de residuo (pirmide del reciclaje) la fuente hasta el proceso de reciclaje industrial.
Elaborar un directorio de compradores y recicladores

por tipo de residuo y por ubicacin geogrfica.
3. Elaborar base de datos de recicladores
Usar un software especializado tipo ACCESS, Foxpro u
otro
4. Elaborar la canasta de precios de los

residuos
Solicitar precios de los residuos, y elaborar un rango de

precios, mnimos y mximos.
MODELO DE CANASTA DE PRECIO DE LOS RESIDUOS EN LA FUENTE DE GENERACIN

(Soles/Kilogramo)
TIPO DE RESIDUO
Cartn
Papel de peridico
Papel mixto
Papel carablanca
Hojalata (latas de conservas)
Chatarra de fierro
Chatarra de aluminio
Chatarra de bronce
Chatarra de cobre
Vidrio blanco
Vidrio verde
Vidrio marrn
Botellas de licor (por unidad)
Plstico duro (PVC)
Plstico blando (PVC)
Plstico mezclado (PE, PP, PS)
PET
PRECIOS (S/.)
0,10 - 0,12
0,05 0,15
0,30 0,40
0,50 0,70
0,05 0,08
0,10 0,12
1,00 1,20
1,30 1,65
1,30 - 1,50
0,08 0,12
0,08 0,10
0,08 0,12
0,10 0,12
0,15 - 0,25
0,20 - 0,30
0,20 - 0,30
0,20 0,40
Pgina 81

PASOS PARA IDENTIFICAR LOS SERVICIOS AMBIENTALES OFERTADOS

Consultar los registros de consultoras de
1. Elaborar un directorio de las empresas
instituciones sectoriales
que brindan servicios ambientales
Consular listado de EPS-RS y EC-RS de la DIGESA
las
2. Elaborar una encuesta
Algunas preguntas a aplicar son:

Qu tipos de servicios ambientales brinda su
empresa?
Cul es la cantidad mensual promedio de servicios
ambientales que brinda su empresa?
Quines son los principales demandantes de los
servicios ambientales que brinda su empresa?
Personal y equipos con que dispone su empresa
Qu tipo de residuos (peligrosos y no peligrosos)
maneja actualmente?
Qu tipo de servicios (que no brinda actualmente)
son demandados por las empresas?
Mercados donde brinda servicios ambientales su
empresa.
3. Aplicar la encuesta
La encuesta puede ser enviada por E-mail o correo

postal, o puede ser aplicada en una entrevista
4. Procesar la informacin
Usar un software estadstico como SPSS u otro
5. Elaborar una base de datos de

servicios ambientales
Se podr contar con un directorio de empresas que

brindan servicios ambientales
RESULTADOS ESPERADOS
El estudio del mercado de residuos permitir contar con:
Canasta de precios de los residuos

Principales residuos que se comercializan
Directorio de empresas que compran residuos
Directorio de empresas que reciclan residuos
Directorio de empresas que brindan servicios ambientales
Directorio de empresas que venden equipos y maquinarias para el reciclaje y manejo
de residuos
Principales residuos que se ofertan
Pgina 82

ALGUNOS CONSEJOS PRCTICOS PARA CONOCER EL MERCADO DE RESIDUOS
LA PIRMIDE DEL RECICLAJE

Es importante tener presente la cadena de los residuos para as poder conocer a
todos los actores que la componen, es por ello que siempre se debe preguntar a
un actor, sobre quin es su abastecedor de residuos y l a quien abastece, de esta
manera se ir construyendo la pirmide.
EL PAPEL Y LAS IMPRENTAS

Para conocer el circuito del reciclaje del papel, se debe comenzar visitando las
principales fuentes de generacin de este tipo de residuos, por ejemplo las
imprentas. Este tipo de establecimientos siempre tienen residuos de papel de muy
buena calidad y siempre existen ms de uno en las ciudades y siempre habrn
compradores atrs de stos.
LOS BOTADEROS Y LOS RELLENOS SANITARIOS

En estos lugares de disposicin final casi siempre se encontrarn personas
dedicadas a la segregacin de residuos. Son los que se encuentran en la base de la
pirmide del reciclaje y son fuentes importantes de informacin para conocer al
resto de actores del mercado.
LOS TRABAJADORES DE LIMPIEZA PBLICA

En muchos casos, los trabajadores del servicio de limpieza pblica, realizan una
segregacin de los residuos durante su jornada de trabajo, luego los venden a
compradores de residuos, por lo tanto tambin son fuente de informacin para
conocer el mercado.
CENTROS DE INFORMACIN AMBIENTAL

Se debe identificar a las instituciones que manejan informacin ambiental
(MINAM, INEI; CEPIS, DIGESA, ONG ambientalistas, CAR, etc).
Pgina 83

ANEXO 6. MODELO DE UN PIGARS

A continuacin se presenta el modelo de un ndice y resumen ejecutivo de un PIGARS. El documento
se denomina Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos para la Provincia de Villa Verde.
I.
Modelo de ndice
Prologo
Ordenanza Municipal
Resumen Ejecutivo
Capitulo I. Diagnstico
1. Presentacin
2. Objetivo
3. Metodologa
4. Contexto
Ubicacin geogrfica del proyecto
Aspectos ecolgicos y climatolgicos
Aspectos fsicos
Aspectos socio-econmicos
Situacin actual del manejo de los residuos slidos
Aspectos tcnico-operativos
Generacin de residuos slidos
Almacenamiento y barrido
Recoleccin
Transporte
Disposicin final y reciclaje
Aspectos gerenciales y administrativos
La organizacin del servicio
Del personal
Financiamiento
Manejo de los residuos slidos en el sector salud
Aspectos sociales e institucionales
4.7.1 Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos
Pgina 84

5. Conclusiones
6. Recomendaciones
Capitulo II. Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
1. Presentacin
2. Definicin del alcance del PIGARS
Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
Seleccin de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS
Establecimiento del nivel de servicio que se desea alcanzar
Definicin de los objetivos y metas del PIGARS
3. Identificacin y evaluacin de alternativas
3.1 Consideraciones generales
3.2 Alternativas de corto y mediano plazo
Educacin y sensibilizacin
Fortalecimiento de capacidades en las Municipalidades
Mecanismos de concertacin institucional
3.3 Alternativas de largo plazo
Educacin y sensibilizacin
Fortalecimiento de capacidades en las Municipalidades
Mecanismos de concertacin institucional
4. Estrategias
5. Plan de accin
6. Ejecucin y monitoreo del PIGARS
Pgina 85

II. Modelo de Resumen Ejecutivo

1. Presentacin
La Ley General de Residuos Slidos N 27314, y su respectivo Reglamento aprobado segn D.S.
057-2004/PCM, sealan que el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
(PIGARS), que se presenta en este documento, es un instrumentos de gestin Ambiental para
gobiernos locales, estando los gobiernos locales provinciales obligados a su elaboracin,
aprobacin e implementacin.
2. Diagnstico
La Provincia de Villa Verde cuenta con distritos de caractersticas heterogneas y por
consecuencia, una generacin de residuos de diversa naturaleza, por lo cual las tecnologas de
recoleccin se deben adecuar para atender a cada situacin en particular.
La cobertura de recoleccin de residuos slidos en la Provincia es limitada. Este problema se ve

incrementado cuando gran parte de los residuos son colocados en las vas pblicas y ros, causa
principal de la contaminacin de los paisajes de la Provincia.
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administracin de

las Municipalidades Distritales an son dbiles, lo cual se traduce en la falta de informacin y
planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica. Igualmente, la capacitacin y motivacin
del personal es un tema de ata prioridad.
La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta; se desconoce
si las tarifas responden a los gatos reales ya que no existe el clculo de costos por cada servicio
que se brinda (barrido, recoleccin, disposicin final).
Pgina 86

3. El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

El PIGARS de la Provincia de Villa Verde es un instrumento que ha sido elaborado de forma
participativa, con el aporte de autoridades y funcionarios del Gobierno Provincial, Gobiernos
Distritales y Centros Poblados, adems de representantes de diversas instituciones pblicas y
privadas, y lderes de organizaciones sociales de base, cuyos aportes han sido considerados
durante la etapa de diagnstico y elaboracin de propuestas y se encuentran incluidos en el
presente documento.
4. Objetivo del PIGARS

El objetivo del PIGARS es establecer las condiciones para una adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos municipales, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios en
todo el ciclo de manejo de los residuos desde la generacin hasta su disposicin final, logrando
una cobertura en toda su jurisdiccin.
5. Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos que se han definido son:
Incrementar los niveles de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes

grupos de inters de la poblacin de la Provincia de Villa Verde.
Reforzar las capacidades de las Municipalidades para asegurar la adecuada
prestacin del servicio de limpieza pblica.
Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de
esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de
residuos slidos.
Pgina 87

6. Alternativas y estrategias prioritarias

Con la finalidad de garantizar la efectiva participacin de los lderes de las organizaciones sociales
y de representantes de diversas instituciones pblicas y privadas se requiere:
Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de residuos slidos.

Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos.
Diversificar las tecnologas de manejo de residuos slidos.
Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y provincial.
Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera.
Estimular la participacin de proveedores privados
Las alternativas prioritarias corresponden al objetivo de fortalecimiento de las capacidades

municipales y los mecanismos de concertacin inter-institucional:
Elaboracin y aprobacin de Ordenanza Ambiental Municipal.

Explicitar la asignacin de roles y funciones.
Optimizar y ampliar al 100% el sistema de recoleccin de residuos.
Estimar los costos de los servicios: barrido, recoleccin, traslado y disposicin final.
Elaboracin del expediente tcnico para el relleno sanitario de la Provincia Villa Verde.
Construccin y operacin del relleno sanitario.
Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitacin terico-prctico en
Planificacin y Gestin Ambiental Municipal, dirigido a las autoridades y funcionarios de
las Municipalidades.
Elaborar un Plan de Trabajo y brindar seguimiento al Comit de Gestin de Residuos
Slidos de la Provincia de Villa Verde.
Aprobar el PIGARS y asegurar su implementacin.
Pgina 88

ANEXO 7. MODELOS DE ORDENANZA DE APROBACIN DEL PIGARS
Modelo 1: Ordenanza N 001-2009-MPVV

Villa Verde, 01 de Enero del 2009
Visto:
En sesin extraordinaria de Consejo Municipal, de fecha 01 de enero del 2009, el Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) para la Provincia de Villa Verde;
Considerando:
Que, de conformidad con los dispuesto en los Art. 194 y 197 de la Constitucin Poltica, modificados
mediante la Ley N27680, los Gobiernos Municipales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, el Art.80. Inc.3, establece como funcin especfica y exclusiva de las Municipalidades
Provinciales; Regular y Controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales, la emisin de gases, humos, ruidos y dems elementos contaminantes de
la atmsfera y el ambiente en el mbito de la provincia.
Que, el PIGARS de la Provincia de Villa Verde, es un instrumento base para consolidar una serie de
acciones de mejoramiento de la gestin para el manejo de los residuos slidos que se vienen
llevando a cabo en la Provincia de Villa Verde y sus distritos, actividades que permitirn contrarrestar
los impactos negativos en la salud y el ambiente.
Por estas consideraciones, estando de acuerdo en la Sesin Extraordinaria antes mencionada y en
uso de las atribuciones conferidas por los Art.194 de la constitucin poltica del Per, concordantes
con el Art.09 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, se expidi lo siguiente:
Se resuelve:
Artculo nico.- Aprobar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para la Provincia
de Villa Verde.
Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.
Alcalde
Municipalidad Provincial de Villa Verde
Pgina 89

Modelo 2
Introduccin
Los municipios mantienen una relacin directa con la poblacin, donde articulan las diversas
demandas (necesidades) relacionadas al manejo del agua, gestin de residuos, etc.
Anteriormente, los municipios en el tema ambiental solo se dedicaba al cuidado del ornato
y del recojo de los residuos slidos, en la actualidad, esta situacin ha cambiado porque la
gestin ambiental de los municipios se ha ampliado, en temas como: zonificacin y
ordenamiento territorial, gestin de humedales, planes de manejo de residuos, etc.
En este contexto, se hace necesario contar con instrumentos de gestin ambiental
municipal que contribuya al fortalecimiento de las actividades que realizan los municipios,
tales como la gestin de los residuos slidos.
La implementacin y uso de los instrumentos de gestin ambiental, requiere de la
disposicin de normas municipales que faculten su aplicacin en el mbito de su
jurisdiccin.
Para la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos es
necesario contar con una Ordenanza Municipal, que disponga su implementacin a travs
de las reas responsables en el municipio.
Fundamento
Segn el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, las municipalidades provinciales y
distritales y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia.
Es competencia de los municipios formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
Los planes de accin insertadas en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos,
se elaboran de forma descentralizada y participativa con actores de la jurisdiccin, quienes
identifican programa, proyectos y metas en el corto, mediano y largo plazo.
A continuacin se presenta un modelo de Ordenanza Municipal para la aprobacin de un
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
Pgina 90

Villa Limpia, 21 de febrero del 2009

VISTO:
En Sesin Ordinaria del 15 de febrero del 2009, el informe N 11-2008/MPVL de fecha 30 de
diciembre del 2008, el Concejo Municipal analiz el Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos de la Provincia de Villa Limpia, el cual se valid en el Taller Participativo de
la Comisin Municipal Ambiental de la Provincia realizado el da 02 de Febrero del 2009,
donde participaron autoridades provinciales, distritales, as como representantes de las
organizaciones de base de la provincia;
CONSIDERANDO:
Que, conforme establece la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 191 las
municipalidades provinciales y distritales y las delegadas conforme a ley, son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia;
Que, con la Constitucin de la Comisin Ambiental Municipal, conformada por
representantes de las instituciones ms representativas de la Provincia, se inicio un proceso
de concertacin para la gestin ambiental compartida, lo que ha permitido un espacio de
discusin de la problemtica de la provincia, y particularmente de la situacin ambiental,
elaborndose un Diagnstico Ambiental Local, donde se han identificado los principales
problemas de la provincia asociados a la contaminacin ambiental, reconociendo entre ellos:
la erosin, contaminacin de playas y ros, inadecuada disposicin final de efluentes y
residuos slidos, entre otros.
Que, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos es el instrumento de Gestin
que orienta el desarrollo de acciones para permitir mejorar el Servicio de Limpieza Publica
en el mbito de la Provincia; documento que permite la adecuada formulacin de polticas y
estrategias de captacin de rentas y administracin de recursos financieros, considerando la
sostenibilidad del sistema de gestin, que contiene actividades de solucin a la problemtica
de residuos slidos en la provincia de Villa Linda.
Que, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos ha sido elaborado por la
Comisin Ambiental Municipal de la provincia, integrado por representantes de las
municipalidades e instituciones ms representativas de la provincia. El PIGARS enfoca dos
apartes relevantes: la primera parte, referida al diagnstico situacional del manejo de los
residuos slidos en la provincia de Villa Linda y la segunda, al Plan de Accin a ser
implementado por la municipalidad Provincial en una primera fase, en coordinacin con las
municipalidades distritales;
Que, de acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos establece que las
Municipalidades Provinciales son responsables de planificar la Gestin Integral de los
Residuos Slidos en el mbito de su jurisdiccin; en este contexto, en enero del 2009 se
Pgina 91

presento el Documento Final que plantea el PIGARS Provincial que fue aprobado por la
Comisin Ambiental Municipal Provincial.
Estando a lo expuesto, en uso de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica del
Per y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
y la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, con el voto unnime de los seores
regidores;
SE ORDENA:
Artculo Primero.- Aprobar el plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la
Provincia de Villa Linda PIGARS, contenido en el Anexo I, que forma parte integrante de la
presente Ordenanza.
Articulo Segundo.- DISPONER que el Servicio de Limpieza Pblica de la Municipalidad,
coordine la implementacin del Plan Integral de la Gestin Ambiental de Residuos Slidos de
la Provincia de Villa Linda PIGARS.
Artculo Tercero.- La presente Ordenanza Municipal entrara en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el Diario de Circulacin Local, por lo que se encarga a la Secretaria General,
la publicacin de la presente Ordenanza.
POR TANTO:
REGISTRE, PUBLQUESE Y COMUNQUESE.
Alcalde Provincial de Villa Linda
Pgina 92

ANEXO 8. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN SISTEMA DE

LIMPIEZA PBLICA (BARRIDO, RECOLECCIN Y TRANSPORTE)
COMPONENTE: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO.El sistema de almacenamiento, ser el componente que se encarga de almacenar los residuos
slidos que son generados en la va pblica, almacenados como resultado de un punto de gran
generacin o como resultado de existencia anterior de un punto crtico de almacenamiento,
costar de tres tipos de sistemas que se componen de papeleras, cilindros y contenedores.
El componente de barrido, est conformado por un sistema que garantiza la recoleccin de
residuos slidos que se encuentran sobre las vas pblicas peatonales y vehiculares que se
encuentren pavimentadas
Los criterios para estimar los costos en la etapa de almacenamiento y barrido son:
1. Adquisicin de Recipientes
Papeleras.- Consta de sistemas de almacenamiento de residuos generados por peatones
en puntos de trnsito medio a alto, principalmente recomendado a playas, alamedas,
parques, plazas, bulevares y principales avenidas. Est constituido por recipientes de 25
litros de capacidad fabricados en fibra de vidrio con formas cilndricas y bordes ovalados
que se encuentran suspendidos sobre un sistema basculante a ambos lados del cilindro,
el cual se encuentra anclado sobre dos vigas metlicas y cuya altura no debe ser mayor a
1.2 metros del suelo.
Cilindros.- Los sistemas de cilindros de almacenamiento constan de cilindros de acero
diseados para transporte de lubricante, es decir consta de cilindros reciclados con el
extremo superior abierto, borde boleado y con asa acondicionada de metal a ambos
lados del cilindro.
Contenedores.- Los contenedores son sistemas de almacenamiento masivo de residuos,
de 2.5m3 de capacidad, que est conformado por un recipiente de boca ancha y paredes
reforzadas, ser de uso exclusivo de zonas de elevada generacin de residuos y/o gran
densidad de poblacin as como los lugares con tendencia a la generacin de puntos
crticos (mercados, conjuntos habitacionales, etc.).
2. Adquisicin de Maquinaria
Vehculo utilitario de carga.- Es aquel vehculo con chasis de carga y tolva de acero,
completamente cerrada con malla de acero galvanizado de 2, con sistema de puerta
doble con apertura central y cierre con sistema externo de cierre manual.
Equipo de barrido mecanizado.- Consta de un equipo de barrido mecnico hbrido que
utiliza sistema de empuje con escobillas circulares y un sistema de succin al vaco,
autopropulsado para zonas de alto trnsito, el cual se compone de una cabina para un
Pgina 93

operador, un mecanismo de barrido giratorio en la parte delantera, un componente de

succin en la parte baja y un sistema de almacenamiento de residuos de hasta 1 yd3
(0.76m3).
Sistema de supervisin.- El sistema de supervisin est conformado por un mecanismo
de verificacin visual in-situ, desarrollado por un supervisor que desarrolla su labor
utilizando una motocicleta lineal urbana con un motor de 125 cc.
3. Adquisicin de Equipos Menores
Equipos de barrido manual.- Los equipos de barrido manual son aquellos que se
encuentran conformados por el equipo convencional de barrido que consta de escoba,
recogedor, capacho, y tringulo de seguridad.
4. Adquisicin de Implementos de Proteccin Personal
Implementos de barrido manual.- Los implementos de barrido manual para el personal
estn compuestos por overol reflectivo, guantes, zapatillas, gorras, respirador y chaleco
reflectivo.
COMPONENTE: RECOLECCIN Y TRANSPORTE
El sistema de recoleccin y transporte se encargar del recojo de los residuos y su transporte a los
lugares de disposicin final.
Los criterios para estimar los costos en la etapa de recoleccin y transporte son:
1. Infraestructura de Recoleccin y Transporte
Construccin de Taller de Maestranza.- El taller de maestranza es la infraestructura
destinada para el mantenimiento de los vehculos recolectores y maquinarias en general.
El taller de Maestranza presente 3 zonas definidas, las cuales son:
rea Administrativa.- Conformada por caseta de control y vigilancia, rea para

comedor, rea para un saln de uso mltiple, rea para direccin y secretarias,
rea para archivo, servicios higinicos con vestidores de varones y servicios
higinicos con vestidores de mujeres.
rea Operativa.- Conformada por almacn de materiales, rea de llantera, rea
de pintura, rea de planchado, rea de mantenimiento correctivo, rea de
mantenimiento preventivo, rea de lavado
Patio de Maniobras.- Conformada por una zona pavimentada
Saneamiento.- Consistente por cisterna, un tanque elevado y los siguientes
acabados.
Acabados: Se considera los siguientes tipos de acabados:
Pisos de Ambientes Administrativos: cermico.

Pisos Ambientes Operativos: cemento pulido.
Cobertura de Ambientes Administrativos: ladrillo pastelero.
Cobertura de Ambientes Operativo : calaminn
Revestimiento de Muros: tarrajeado y pintado.
Pgina 94

Revestimiento de Muros (rea operativa): ladrillo caravista

Columnas y Vigas (rea administrativa): tarrajeado y pintado.
Columnas y Vigas (rea operativa): concreto expuesto.
Carpintera General: puerta-madera, ventana-metal
Veredas: pulido y bruado.
Cada uno de estas reas (estructuras) requerir de los insumos de materiales,

mano de obra calificada; mano de obra no calificada y servicios a terceros.
2. Equipamiento de Recoleccin y Transporte
Adquisicin de maquinaria
Adquisicin de Vehculos Compactador 15 m3.- Para el recojo de residuos slidos
municipales, con relacin mnima de compactacin de 2:1, sistema de drenaje para
recolectar los lixiviados, que transitara por vas con pendientes de 10% hasta 12%.
Adquisicin de Vehculos Compactadores 10 m3.- Camin compactador de residuos
slidos, que cuente con una relacin de compactacin 1.5:1, sistema de drenaje para
recolectar los lixiviados, sistema de izaje para levantar contenedores, que transitara por
pendientes de 10% hasta 12%, entre otros para el recojo de los residuos slidos
orgnicos de generados en la ciudad.
Adquisicin de un Camin Tracto 40 toneladas.- Consta de un camin que transitara
por pendientes de 5% hasta 8%, entre otros para el traslado de los residuos slidos
producto de la transferencia de los residuos slidos en las plantas que se ejecuta para
localidades con los sistemas de disposicin final alejados de los puntos de generacin.
Adquisicin de un Carreta de Transferencia 60 ton.- Fabricacin metlica en acero
reforzado, con sistema de empuje hidrulico y de dimensiones estndares para el
transporte de los residuos slidos desde las planta de transferencia a el relleno sanitario.
Adquisicin de un Camin Furgn 10m3.- Vehculo de carga con bordes cerrados con
acero no menor a 1.60 m de alto y completamente cerrado con malla de 2 en el techo,
utilizado especialmente para la recoleccin selectiva.
Adquisicin de Motocicleta lineal 125 cc.- Utilizado para la Supervisin durante el
proceso de operacin y mantenimiento del servicio de limpieza pblica, la cual es
utilizada por un supervisor motorizado que realiza reportes de rendimiento con
frecuencia diaria.
Adquisicin de Vehculo No Convencional (triciclo +tolva).- Para el recojo de los
residuos slidos de zonas de difcil acceso, conformados por triciclos adaptados a recojo
de residuos, con capacidad de carga de hasta 0.5 Ton
Pgina 95

Adquisicin de Camioneta 2 toneladas.- Utilizado para la Supervisin y Monitoreo de

los sistemas de recoleccin, transporte y respuesta a emergencias en operaciones.
Adquisicin de un Sistema de Seguimiento con GPS.- Utilizado para el seguimiento y
comunicacin de la base con los camiones recolectores durante la ejecucin del proceso
operativo.
3. Implementos de Seguridad de Recoleccin y Transporte
Adquisicin de Implementos de Proteccin Personal.- Los implementos de recoleccin y
transporte para el personal estn compuestos por Overol, guantes, zapatillas, gorras,
respirador y chaleco reflectivo.
Pgina 96

ANEXO 9. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN PROGRAMA DE

RECOLECCIN SELECTIVA Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
Introduccin
Actualmente, el inadecuado manejo de los residuos y sus respectivos impactos ambientales son un
problema a nivel mundial. Por lo general, mientras menor sea el desarrollo de un pas, mayores sern
los problemas por el inadecuado manejo y por ende, mayor la necesidad de realizar acciones
orientadas a cambiar dicha situacin.
En la mayora de ciudades del Per, se presentan problemas ocasionados por el inadecuado manejo
de los residuos. Estos problemas son causas de la contaminacin del aire, del agua y del suelo y de la
existencia de problemas de salud ocupacional y de salud pblica.
En la actualidad se estn promoviendo Sistemas de Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en
Municipios y Empresas Comerciales, que evita que los residuos reciclables se destinen a los rellenos
sanitarios o botaderos, generando problemas de contaminacin ambiental por su inadecuado
manejo.
Fundamento
Para implementar un programa de recoleccin selectiva de residuos, se tiene que realizar 5 etapas,
tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 2
Etapa 1: Identificacin y Formalizacin de
Segregadores
Etapa 2: Sensibilizacin Ambiental a

Viviendas y Comercio
Etapa 3: Recoleccin por zonas
Etapa 4: Segregacin y Acopio
Etapa 5: Comercializacin
Pgina 97

Procedimiento para implementar un Programa de Recoleccin Selectiva y Aprovechamiento de

Residuos
La implementacin de un Programa de Recoleccin Selectiva y Aprovechamiento de Residuos Slidos
en mbitos municipales, implica la realizacin de 5 etapas importantes, cuyos detalles se presenta en
el cuadro siguiente.
Los criterios para estimar los costos en la etapa de almacenamiento y barrido son:
Pasos
CRIETERIOS A TOMAR EN CUENTA
Paso 1:
Identificacin y Formalizacin de
Segregadores Informales
Paso 2:
Sensibilizacin Ambiental a
Viviendas y Comercio.
Paso 3:
Recoleccin por zonas
Identificacin de segregadores informales tanto en ciudad como en

botadero
Formalizacin de segregadores a travs de microempresas.
Registro de segregadores con su respectivo fotochek
Capacitacin de los segregadores formalizados
Adquisicin de equipamiento bsico (triciclos) para realizar su
actividad.
Adquisicin de equipos de proteccin personal.
Capacitacin del personal.

Elaboracin del programa de sensibilizacin
Registro de viviendas que participaran en el programa de
sensibilizacin ambiental.
Adquisicin del material para la recoleccin de zonas (bolsas de

colores)
Desarrollo, diseo e impresin del programa de recoleccin.
Adquisicin de equipamiento (triciclos para la recoleccin)
Capacitacin al personal de recoleccin selectiva
Pgina 98

Paso 4:
Segregacin y Acopio de
Residuos Recolectados
Paso 5:
Comercializacin de los
Residuos
Adquisicin de un rea para el centro de acopio.

Adquisicin de equipo de almacenamiento
Adquisicin de un equipo de sistema de seguridad
Identificacin del mercado de residuos.
Pgina 99

ANEXO 10. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN SISTEMA DE

DISPOSICIN FINAL
El sistema de disposicin final ms aceptado en el territorio nacional es el Relleno sanitario.
Los criterios para estimar los costos en la etapa de disposicin final son:
1. Infraestructura de Disposicin Final
Construccin de Relleno Sanitario.- El Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos, clasifica los rellenos sanitarios de acuerdo al tipo de operacin, en:
Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte

(20) Toneladas Mtricas (TM);
Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no
exceda a cincuenta (50)TM;
Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a
cincuenta (50) TM.
El taller de Maestranza presenta 2 zonas definidas, las cuales son:
rea Administrativa
rea Operativa
El relleno sanitario tendr las siguientes infraestructuras mnimas:

Construccin de Caseta Administrativa
La Caseta Administrativa, representa la edificacin destinada para la administracin del
Relleno Sanitario. Es aqu donde se registrarn las unidades que transporten los residuos
slidos y por lo tanto se debe de emplazar esta edificacin lo ms cerca posible a la
puerta de acceso principal.
Esta edificacin contar con los siguientes ambientes:
01 ambiente para oficina de supervisin.

01 ambiente para oficina de residentes.
01 ambiente para almacn.
01 ambiente para oficina de vigilancia.
01 ambiente para comedor.
01 ambiente para cocina.
01 ambiente para servicios higinicos.
Construccin de Caseta de Control

En el relleno sanitario se construirn 01 caseta de control de ingreso y egreso del
personal.
Pgina 100

Construccin de Parqueo de Mquinas

La construccin y operacin de un relleno sanitario requiere el uso de equipo adecuado.
La adquisicin del mismo as como su operacin y mantenimiento representan una
fraccin importante de la inversin total de un relleno sanitario y del presupuesto anual
de operacin. En consecuencia toda la maquinaria pesada que opera diariamente en el
relleno sanitario debe de tener un lugar seguro de las inclemencias de la intemperie, lo
que amerita la habilitacin de un espacio para depositar la maquinaria al final de cada
jornada de entierro de los residuos slidos compactados.
Construccin de Rampa
Durante la etapa de operacin las maquinarias realizarn trabajo diariamente, para lo
cual se abastecer de combustible diariamente, por la distancia del relleno sanitario a las
ciudades, este abastecimiento ser en el mismo relleno sanitario, para lo cual se
requiere de una cisterna estacionara de gran capacidad de almacenamiento para surtir a
las maquinarias. Para realizar esta actividad con facilidad se debe de tener un desnivel
para que se pueda surtir mediante mangueras, para esto se ha previsto un rampa
conformada en suelo natural.
Construccin de Estructuras Sanitarias
Se construir un reservorio apoyado de concreto armado, as mismo se habilitar una
red de conduccin de agua de PVC de 1/2 de dimetro, para abastecer a los Servicios
Higinicos.
Las aguas servidas se evacuarn a un Tanque Sptico y un Pozo de Percolacin, que se
construirn de concreto armado.
Construccin de Vas de Acceso Interior
Para su construccin se ejecutarn trabajos de movimiento de tierras, ejecutando
nivelaciones y compactaciones a la subrasante, para luego ser mejorada la superficie de
rodadura mediante un lastrado de 20 cm. de espesor, usando material proveniente de
una cantera seleccionada.
Construccin de Plataformas para Residuos Slidos Municipales
En esta etapa se habilitar la base de las plataformas para la disposicin final de los
residuos slidos municipales.
Se realizarn trabajos de movimiento de tierras en el terreno de fundacin, ejecutando
cortes en material suelto hasta llegar a la cota especificada en los planos.
Una vez excavada la base de la plataforma se realizar el refine y nivelacin del fondo y
paredes de esta, para luego ser protegidas e impermeabilizada con geomembranas y
geotextiles.
Pgina 101

Primero se colocar el geotextil, seguido de la geomembrana y se culminar otra vez con

geotextil, protegiendo la geomembrana en ambas caras. Las geomembranas y
geotextiles sern empotradas en sus extremos al terreno de fundacin mediante dados
de anclaje de 50 x 50 cm.; ya sea en la zona de la base o en la parte alta del talud.
Construccin de Trincheras de Residuos Slidos Domsticos
En esta etapa de habilitacin se construirn las trincheras destinadas para este tipo de
residuos. Se realizarn trabajos de movimiento de tierras a partir de la plataforma
definida a la cual la hemos denominada rasante, ejecutando cortes en material suelto.
Los trabajos de excavacin en material suelto se ejecutarn utilizando un tractor sobre
oruga de 190 240 HP. Para los terrenos de conformacin de los terraplenes se utilizar
un tractor sobre oruga de 190 190 HP, motoniveladora de 125 HP y un rodillo
vibratorio autopropulsado de 70-100 HP.
Una vez conformada la trinchera se nivelar y compactar el fondo y taludes para
proceder a realizar la impermeabilizacin mediante el uso de geomembranas y
geotextiles, mediante la siguiente metodologa:
Primero se colocar la geomembrana y despus el geotextil, protegiendo la

geomembrana de HPDE de 1 mm de espesor.
Las geomembranas y geotextiles sern empotradas en sus extremos al terreno
en la parte superior de las trincheras mediante dados de anclaje de 50 x 50 cm.,
rellenados y compactados con material propio.
Para poder acceder hasta el interior de las trincheras, se construirn rampas de acceso,
conformadas en terraplenes con material propio; se mejorar la superficie de rodadura
del terrapln mediante un lastrado proveniente de cantera.
Construccin de Drenes de Lixiviados
Se construirn drenes de lixiviados en la base interior de las plataformas, destinada para
la disposicin final de los residuos slidos municipales; llevarn zanjas de
almacenamiento en su interior.
Los drenes estarn ubicados en el fondo de la base de las plataformas, en toda su
dimensin; existiendo un dren primario longitudinal y drenes secundarios transversales a
este dren espaciados cada 40 metros; estos drenes servirn para llevar los lixiviados
hacia la poza de captacin de lixiviados, sern impermeabilizadas con geomembranas y
tambin sern protegidas con geotextiles. En su interior de cada dren estarn
constituidas con piedra seleccionada de 6 a 8 de dimetro.
Construccin de Chimeneas
Las plataformas destinadas para residuos slidos domiciliarios contarn con chimeneas
separadas cada 40 metros entre si.
Construccin de Poza de Captacin de Lixiviados
Pgina 102

Se construirn pozas para la captacin de los lixiviados, la cual captar los lixiviados a
travs de los drenes provenientes de las plataformas de residuos slidos domiciliarios;
llegarn aqu para su evaporacin o recirculacin mediante bombeo, utilizando una
bomba de recirculacin de lixiviados.
Esta poza de seccin circular ser construida de concreto armado e impermeabilizada
con un aditivo al momento del tarrajeo interior de la poza; adems, llevar una
estructura de madera (tijeral) de soporte de techo para evitar el ingreso de las aguas de
lluvias en ella.
Construccin de Pozo de Monitoreo
Se construirn Pozos de Monitoreo, con la finalidad de indicar la presencia de
accidentes con vertidos e infiltraciones que puedan suceder durante la etapa de
operacin, en este caso sera la fuga de los lquidos lixiviados hacia el terreno,
producindose infiltraciones del mismo.
Estos pozos estarn ubicados lo ms cercanos a las pozas de captacin de lixiviados.
Construccin de Cercos de Seguridad y Cerco Vivo
Se construir un cerco de palos de madera eucalipto o similar, protegidas con alambre
de pas, en todo el permetro; con una puerta de ingreso de entrada de 6 m de ancho y
2,40 m de altura para delimitar el terreno del Relleno Sanitario.
El cerco perimtrico evitar el libre desplazamiento, de tal manera que el ingreso y
salida de los vehculos y personas autorizadas sea en forma ordenada y controlada.
Se conformar un cerco vivo de rboles nativos de la zona a todo a lo largo del cerco
perimtrico, con la finalidad de darle una mejor visual ecolgica al lugar y evitar el
impacto a la poblacin.
Adems contar con una zona de amortiguamiento reforestada con rboles de gran
tamao nativos de la localidad, con la finalidad de mitigar algn impacto visual debido a
la cercana de algunas casas al relleno sanitario.
cada uno de estas estructuras requerir de los insumos de materiales, mano de obra
calificada; mano de obra no calificada y servicios a terceros.
Construccin de Va de Acceso Exterior:- Corresponde a la construccin de la va de
acceso exterior que se requiere para llegar al lugar de disposicin final de los residuos
slidos; esta va ser afirmada con material granular de cantera seleccionada.
Se realizarn trabajos de movimiento de tierra, mediante corte y relleno con material de
prstamo; para luego coberturar la superficie de rodadura mediante un afirmado de 15 a
20 centmetros de espesor o lo considerado en el diseo.
Para la construccin de la va de acceso se requiere de los insumos de materiales, mano
de obra calificada; mano de obra no calificada y servicios a terceros.
Pgina 103

2. Equipamiento para Disposicin Final

Adquisicin de maquinarias.- Comprende la adquisicin de la maquinaria a utilizarse en
el relleno sanitario; las unidades consideradas dependen del tipo de relleno sanitario.
Para relleno sanitario semi-mecanizado se considera la siguiente adquisicin de
maquinaria:
Un cargador frontal
Una balanza de pesaje de 40 toneladas
Para relleno sanitario mecanizado, se requiere de la siguiente maquinaria:
Un tractor sobre orugas

Un Cargador frontal.
Un Camin Volquete de 10 m3
Una Balanza de 40 toneladas.
Para el relleno sanitario manual se requerir de equipos menores o manuales para el

personal que se desempea en la operacin de la disposicin final de los residuos slidos
sern las siguientes:
Pisones Manuales
Compactadores Manuales.
Lampas
Picos.
3. Adquisicin de Implementos de proteccin personal.- Los implementos para el personal

que trabajar en el relleno sanitario; est compuesto por overol, guantes, zapatillas,
gorras, respirador y chaleco reflectivo.
Pgina 104

ANEXO 11. CRITERIOS PARA ESTIMAR UNA CAMPAA DE SENSIBILIZACIN

AMBIENTAL.
Introduccin
Las necesidades que tienen los municipios son muchas para sensibilizar a la poblacin. Uno de los
problemas prioritarios en la actualidad es el tema ambiental.
Definir el problema ambiental en una campaa de sensibilizacin, es referirse a una situacin que
queremos cambiar, que va de la mano a quien queremos llegar, ste sera el cual denominamos
nuestro pblico objetivo.
Aqu le brindamos algunos criterios para estimar una campaa de sensibilizacin ambiental:
1. Diseo de estrategia de la campaa de sensiblizacin ambiental
Para poner en archa la estrategia de comunicacin y sensibilizacin del Programa, se
debe tener en cuenta que todos los nudos crticos de la gestin hayan sido superados y/o
resueltos de manera que el servicio llegue en las mejores condiciones, de lo contrario, las
campaas de sensibilizacin y comunicacin, no tendrn credibilidad
2. Lanzamiento de la campaa de sensibilizacin
Es importante dar a conocer en que consiste la campaa, las metas que se espera lograr
y el compromiso que se busca de toda la sociedad civil
3. Difusin y produccin de Spot de radio y tv
Las campaas radiales y televisivas deben estar orientadas a la segregacin,
minimizacin y reaprovechamiento de los residuos slidos, cultura de pago y la
responsabilidad ciudadana.
4. Diseo del Kit de materiales de sensibilizacin
Elaboracin del material informativo para instituciones, empresas sobre el ojetivo de la
campaa de sensibilizacin.
5. Capacitacin promotores ambientales
Se programa visitas educativas a cargo de promotores ambientales en zonas de difcil
acceso para asi promover la campaa de sensibilizacin.
6. Capacitacin de periodistas
Las campaas de medios masivos son de gran impacto social, por lo tanto se requiere la
capacitacin de los periodistas para impulsar la campaa de sensibilizacin.
7. Marchas de sensibilizacin, pasacalles para promover la segregacin en la poblacin y la
importancia de reciclaje
8. Realizacin de eventos demostrativos en fechas conmemorativas en relacin al objetivo
de la campaa de sensibilizacin.
Pgina 105
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS

SLIDOS - GUA PIGARS 2009
ANEXO 12. MTODO SENCILLO PARA LA PRIORIZACIN DE PROBLEMAS Y

ELABORACIN DE OBJETIVOS
El Diagnstico Ambiental Participativo es una herramienta que nos ayudar a identificar los
problemas ambientales que existen en la comunidad, adems nos servir para elaborar el Plan de
Accin Ambiental.
Para elaborar el Diagnstico Ambiental Participativo tenemos que seguir los siguientes pasos:
Conocer algunos conceptos

Problema ambiental
Un Problema ambiental es una situacin negativa en el ambiente, ocasionado por las actividades
humanas. Por ejemplo la acumulacin de basura en las calles.
Debemos tener en cuenta:
Los problemas se expresan como estados negativos.
Un problema es una situacin que tiene solucin, si no tiene solucin ya no es problema, es una
condicin.
Identificar los Problemas Ambientales
Se forman grupos de trabajo.
Se solicita a los grupos que dibujen en un papelgrafo el croquis de su comunidad e

identifiquen los problemas ambientales de su comunidad.
Se pide a cada grupo que explique su dibujo y los problemas ambientales identificados.
Priorizar los Problemas Ambientales
Se forma un solo grupo.
Se hace una lista con los problemas identificados en el paso anterior.
Se reparten tres frijoles a cada participante.
Se pide que cada uno identifiquen los tres principales problemas ambientales y coloquen un
frjol al costado de cada problema que quieran seleccionar.
1
0
6

Se suma la cantidad de pallares por cada problema.
Se prioriza el problema que obtenga el mayor puntaje.
PROBLEMAS
FRJOLES
PUNTAJE
Acumulacin de Residuos
Pocas reas verdes
Inadecuado manejo del agua
Analizar las causas y los efectos
Se contina en un solo grupo.
Se escribe el problema priorizado en una tarjeta y se coloca en medio del papelgrafo.
Se identifican y escriben las principales causas en las tarjetas y se colocan debajo del
problema, como si fueran sus races.
Se identifican y escriben los principales efectos en las tarjetas y se colocan encima del
problema, como si fueran sus ramas.
Consecuencias
Problema
Causas
1
0
7

Elaborar el Objetivo General
Se trabaja en un solo grupo
Se pide al grupo que realice un dibujo y elabore una frase en base a la siguiente pregunta:
De aqu a tres aos, cmo les gustara que fuese el ambiente de su comunidad?. Por
ejemplo Ms limpio, con reas verdes, con tacho para la basura, etc.
En base a este dibujo se escribe el objetivo general del Plan de Accin Ambiental.
Elaborar los Objetivos Especficos
Se vuelve a revisar el rbol de problemas.
Se pide que vuelvan a escribir en las tarjetas los problemas en positivo y estos se convierten
en los objetivos especficos.
Problema priorizado
Acumulacin de
residuos.
Objetivo especfico
La comunidad se
mantiene limpia.
1
0
8

Determinar las actividades
Se colocan las tarjetas que contienen los objetivos especficos en un papelgrafo.
Se reparten tarjetas a los participantes y se les pide que contesten la siguiente pregunta
para cada objetivo: Qu actividades tendramos que hacer para lograr este objetivo?
Se colocan las actividades al costado de cada objetivo especfico.
Se analizan las actividades para determinar cules son posibles de realizar.
Objetivo especfico
Actividades
La comunidad se
mantiene limpia.
Campaa de sensibilizacin a la comunidad.

Coordinar con el municipio sobre el recojo de los residuos.
Establecer los pasos para desarrollar las actividades, los responsables y

las fechas
Se coloca la tarjeta que contiene la actividad a ser realizada.
Se establecen los pasos necesarios para desarrollar la actividad.
Se establece un responsable por actividad
Se determina la fecha a llevarse a cabo cada actividad.
1
0
9

1
1
0

ANEXO 13. MODELO DE ENCUESTA PARA CARACTERIZACIN DE RESIDUOS

ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL SERVICIO DE DE LIMPIEZA PBLICA
Nota importante:
Con la finalidad de obtener la informacin fidedigna, el encuestador no debe leer ni sugerir las respuestas.
CDIGO DE VIVIENDA:.
FECHA:
DIRECCIN:
DISTRITO
PROVINCIA.
DEPARTAMENTO..
NOMBRE DEL ENCUESTADO:

NMERO DE PERSONAS QUE HABITAN EN LA VIVIENDA:
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA: (marcar con x al lado de la alternativa de que corresponda)
1.
1.1 Material de la vivienda

a) Adobe
b) Ladrillo
c) Madera
d) Otros
1.2 Servicios bsicos en la vivienda

a) Agua
b) Desage
c) Luz
2.
d) Telfono
e) Otros
GENERACIN Y ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

2.1 Hbitos de manejo de los residuos
Tipo de recipiente para almacenar sus residuos en la vivienda
a) Bolsas de plstico
b) Depsitos de plstico
c) Latas
3.
d) Costales,
e) otros. especificar
SERVICIO DE RECOLECCIN
3.1 Recibe el servicio de recoleccin?
a) Si
b) No (Si la respuesta es no pase a la pregunta 3.7)
Si la respuesta es S,
3.2
A cargo de quien est la recoleccin de los residuos slidos?
a) Municipalidad
3.3
b) Empresas
c) Informales
Qu tipo de vehculo le recoge los residuos?
a) Compactador
b) Triciclo
c) Carretilla
d) Otros
1
1
1

3.4
Cuntas veces a la semana le recogen sus residuos slidos?
a) Diario
b) Cada 2 das
3.5
c) Semanal
d) Quincenal
e) Otros
En qu turno se efecta el servicio de recoleccin?
a) Maana
3.6
b) Tarde
c) Noche
Cmo entrega sus residuos al servicio de recoleccin?
a) Los arroja directo al vehculo recolector

b) Lo entrega al personal que realiza la
recoleccin
c) Los deja afuera de su vivienda

d) Los deja en la esquina
e) otros
(Pasar a la Pregunta 4.1)

3.7
Si no cuenta con el servicio de recoleccin, Como dispone sus residuos slidos?
a) Los arroja al ro o quebrada

b) Los entierra
c) Los quema
d) Los entrega a los recolectores
3.8
Le interesara contar con el servicio de recoleccin?
a) Si
4.
b) No, Por qu? :
GRADO DE SATISFACCIN DEL SERVICIO

4.1
Est satisfecho con el servicio de recojo?
a) Si
b) No,
(Si la respuesta es s pasar a la Pregunta 4.3)

4.2
Si la respuesta es no Porque no est satisfecho con el servicio?
a) Porque no se cumplen los horarios

b) La tarifa es muy alta
C) Los trabajadores son mal educados
4.3
El horario de recoleccin es inadecuado

Amontonan los residuos en un lugar y demoran
recogerla.
Otro
A qu hora del da le gustara que recojan los residuos?
a) Maana
5.
d)
e)
en
f)
b) Tarde
c) Noche
SEPARACIN Y RECICLAJE
5.1 Conoce o ha odo hablar sobre el valor econmico de los residuos?
a) Si
b) No
5.2 Le gustara participar en un programa de reciclaje?
a) SI
b) No

5.3 Si tiene costumbre de separar los residuos, en cuntos cuantos grupos lo hace?
a)
b)
c)
d)
En dos grupos (orgnicos e inorgnicos)

En tres grupos (orgnicos, inorgnicos y peligrosos)
No separa
Otros
5.4
Qu tipos de residuos slidos puede ser recuperados o comercializados?
a) Papel
c) Plstico
e) Otros: _____________________________
5.5
b) Cartn
d) Vidrio
Qu tipo de residuos peligroso conoce? Usted?
a) Pilas
b) Restos de medicinas o inyectables
c) Bateras
d) Envases de qumicos
e) Otros
6.
PERCEPCIN RESPECTO AL PROBLEMA DE RESIDUOS SLIDOS EN LA LOCALIDAD

6.1 Que problemas cree Ud. que trae la inadecuada disposicin de los residuos o la
presencia de botaderos en su localidad?
a) Presencia de Ratas
b) Presencia de Cucarachas
c) Mal aspecto
d) Contaminacin del ambiente

e) Enfermedades contagiosas
f) Otros, especificar
6.2 Por qu se produce este problema?

a) Escasa colaboracin de los vecinos
b) Inadecuada frecuencia de los servicios
c) Escasa educacin sanitaria
d) Escasos vehculos de recoleccin

e) Atencin deficiente del recolector
f) Otros
6.3 Qu debera hacer la municipalidad para mejorar el servicio de limpieza pblica?

a) Propiciar la participacin de los vecinos
b) Aumentar frecuencia de recoleccin
c) Educar a la poblacin para que no ensucie
d) Supervisar al personal
e) Privatizar el servicio
6.4 Cmo podran participar los vecinos para evitar el problema de contaminacin ambiental
por la presencia de botaderos y el inadecuado manejo de los residuos?
-..
6.5 Qu enfermedades estn relacionadas a la inadecuada disposicin de residuos?
a) Enfermedades a la piel
c) Enfermedades a los ojos
b) Diarreas
d) Otros: __________

7.
PERCEPCIN SOBRE NECESIDADES DE EDUCACIN Y CAPACITACIN
7.1
Ha recibido charlas o material educativo sobre el tema de residuos slidos?
a) Si
7.2

Quines han realizado esas actividades?
a) Municipalidad
b) MINSA
7.3
c) ONG
d) Otros (colegios, universidades, empresas, etc.)
Estara dispuesto a participar en un programa de educacin ambiental?
a) Si
7.4

Qu le interesara aprender sobre los residuos slidos?
a. Sobre el reciclaje
b. Sobre el manejo de los residuos peligrosos
7.8
c. Sobre la utilizacin y comercializacin

d. otros
Qu da de la semana y en que horario se podran desarrollar charlas y otras

actividades educativas y de comunicacin social ?
..
7.9
Cules es el medio de comunicacin ms utilizado por Ud. y en que horario?
a) Radio
b) TV
c) Peridico
d) Internet
Horario ms adecuado
a) Maana
8.
b) Tarde
C) Noche
CARACTERSTICAS ECONMICAS
8.1 El ingreso promedio mensual de la familia es de:
Menos de 500.00
De 500.00 a 1000.00
De 1000.00 a 1500.00
De 1500.00 a 2000.00
Ms de 2000.00
8.2 Los tres mayores gastos de la familia se destinan a: (en orden de prioridad del 1 al 3)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Alimentacin
Vivienda
Educacin
Servicios
Pago de deudas
Otros

8.3 Si el servicio fuera permanente, cunto estara dispuesto a pagar mensualmente?
a)
b)
b)
c)
d)
nada
0.5 1.00
1.00 2.00
2.00 5.00
5.00 a ms

ANEXO 14. INSTRUMENTOS DE APOYO DISPONIBLE

Los instrumentos se encuentran en la pgina web del MINAM.
Instrumentos de gestin
http://www.redrrss.pe/
http://www.redrrss.pe/material/20090129005940.PDF
Gua de identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de residuos slidos
municipales a nivel de perfil
http://www.redrrss.pe/material/20090129005704.pdf
Gua tcnica para la formulacin e implementacin de planes de minimizacin de
reaprovechamiento de residuos slidos en el nivel municipal
Gua tcnica para la clausura y conversin de botaderos de residuos slidos
Plan nacional de gestin integral de residuos slidos
Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales
http://www.redrrss.pe/biblioteca.php
Estudio de diagnstico de empaques rgidos
http://www.redrrss.pe/biblioteca.php
Gestin de residuos slidos en situaciones de desastres
Gua para la elaboracin de ordenanza para la gestin de residuos slidos
Gua del programa de reaprovechamiento de residuos
Programa de fortalecimiento de capacidades para la gestin de residuos slidos

Gua Nacional para la implementacin de bolsas de residuos
Manual de tecnologas limpias en Pymes del sector de residuos slidos
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Gua de costos (Ministerio del Ambiente)
Instrumentos legales
Ley General de residuos slidos
Reglamento de la ley general de residuos slidos DS. 057-2004-PCM
D.L 1065 que modifica la ley General N 27314.
Ley General del Ambiente
Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos
Ley de bases de descentralizacin
Ley que regula la actividad de los recicladores

Guia Pigars 2009

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Guia Pigars 2009

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE

PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

GUA PIGARS 2009

DICIEMBRE DEL 2009

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS ......................................................... 13

Elaboracin del plan de trabajo ........................................................................................... 16

Conformacin del Grupo Tcnico local. ............................................................................... 17

PASO 2: EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO ............................................................................................ 18

Descripcin del rea de estudio ........................................................................................... 18

Informacin bsica del rea de estudio ............................................................................... 19

Aspectos tcnicos operativos .............................................................................................. 22

Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ........................................................... 27

PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS ........................................... 30

Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento ........................................... 30

Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS ................................ 31

PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS ........................................................ 34

Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros ............................. 34

Alternativas en los aspectos tcnico-operativos ................................................................. 39

Reforzamiento del modelo de gestin financiera................................................................ 46

PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA ........................................................................................... 51

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

Formulacin de la estrategia ............................................................................................... 51

PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS ................................................................. 53

El plan de accin .................................................................................................................. 53

PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS .................................................................................. 56

Pasos para poner en marcha el plan de accin ................................................................... 56

Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin ............................................................. 57

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

Antonio Brack Egg

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

ANTES DE LEER LA GUA PIGARS

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

QU ENCONTRAR EN ESTA GUA?

A QUIN EST DIRIGIDA ESTA GUA?

POR QU HACER UN PIGARS?

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

QUINES DEBEN HACER UN PIGARS?

CMO SE DEBE LEER ESTA GUA?

Paso 3: Establecimiento de los

Paso 7: Ejecucin y monitoreo del

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS

Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS

La identificacin de actores permitir definir el mapa institucional y poltico de la localidad, con la

c) El MINAM, en su condicin de autoridad ambiental nacional, propone, propone, coordina, dirige y

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), La CAR es la instancia de carcter multisectorial y

g) Las universidades y centros de formacin acadmica, son instituciones de capacitacin,

Es necesario considerar a aquellas empresas informales, puesto que

i) Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pblica y constituyen aliados

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

Conformacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pblica y

Es necesario asegurar una conformacin multidisciplinaria. Dentro del

Elaboracin del plan de trabajo

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE

Conformacin del Grupo Tcnico local.