TEMA 11. LA CREACIN DEL ESTADO FRANQUISTA.

FUNDAMENTOS IDEOLGICOS Y APOYOS SOCIALES (1939-1975)

Instauracin e institucionalizacin del rgimen franquista

Exilio y represin
La situacin de Espaa en el contexto internacional
Una economa autrquica
La consolidacin del rgimen: desarrollismo econmico y social (1969-1973)
La oposicin al franquismo
La agona del franquismo (1973-1975)

El 1 de abril de 1939 Franco daba por terminada la Guerra Civil. Mientras unos aclamaban su victoria, otros muchos salan camino
del exilio, eran ejecutados, encarcelados o depurados. Comenzaba as una larga posguerra.
El franquismo fue algo ms que el gobierno personal de Franco, fue tambin un sistema poltico-social que evolucion para
garantizar la permanencia y continuidad. Los cambios del rgimen vinieron forzados por las presiones extranjeras y las
transformaciones de la propia sociedad espaola.

1.

Instauracin e institucionalizacin del rgimen franquista

Los fundamentos ideolgicos

Eran una mezcla de totalitarismo y de integrismo religioso. Como legitimacin de la
guerra, el episcopado espaol se diriga en julio de 1937 a los catlicos del mundo con
una carta colectiva, escrita por el cardenal Gom, en la que explicaba la naturaleza
religiosa de la guerra. La defina como cruzada y supona la legitimacin religiosa de la
sublevacin. Salvo Vidal y Barraquer, arzobispo de Tarragona, y Mateo Mgica,
arzobispo de Vitoria, esta apuesta por el bando franquista fue firmada por todos los
obispos espaoles. Otro de los elementos fue la visin nacional-catlica del rgimen. Se
trataba de un fundamentalismo religioso segn el cual Franco se consideraba a s
mismo como hombre providencial elegido por Dios para la salvacin de Espaa. La
Iglesia arrop y justific el golpe y la dictadura rindi pleitesa a la Iglesia como su
principal valedora y beneficiaria
Los principios ideolgicos podran resumirse en el profundo antiliberalismo de las leyes
y medida polticas que promulg y llev a la prctica. Las formas externas, el lenguaje
utilizado y la simbologa del franquismo procedan principalmente de la Falange
Espaola, el partido fundado por Jos Antonio Primo de Rivera en 1933 a los que
aadira algunos elementos del Tradicionalismo, convertidos en el Partido nico que se
constituy en 1937 como Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS.
El franquismo fue un rgimen militar en el que siempre estuvo presente el recuerdo de la Guerra Civil y la victoria. El orden que
Franco estableci no se concibe sin el Ejrcito, a cuyos oficiales asign un papel relevante. Durante la dictadura el Ejrcito goz de
prerrogativas muy amplias, incluida la existencia de la jurisdiccin militar para cualquier tipo de delito. Al mismo tiempo, el rgimen
configur un verdadero estado policial con un enorme aparato policaco que garantizase el orden pblico y persiguiese cualquier
forma de disidencia.
En la organizacin del Estado, el rgimen fue centralista, desapareciendo toda la legislacin republicana que haba reconocido la
autonoma de municipios, regiones y nacionalidades. Por otra parte, tuvo un acusado carcter nacionalista, en el que toda la
retrica oficial se llenaba de alusiones al pasado grandioso de Espaa.
Como en todo rgimen totalitario se produca una identificacin entre la nacin, el Partido nico y el jefe poltico (el caudillo).

Las Leyes Fundamentales

Las Leyes Fundamentales se promulgaron segn las necesidades polticas del rgimen.
El Fuero del Trabajo (1938), inspirado en la Carta del Lavoro italiana, que articulaba las relaciones del mundo del trabajo,
estableciendo sindicatos verticales y con las libertades sindicales prohibidas. Los sindicatos verticales estaban integrados
obligatoriamente por todos los factores (o sea, trabajadores y empresarios), ordenados por ramas (transporte, construccin, metal,
etc.), bajo la jerarqua del partido, es decir, dirigidos por militantes de FET y de las JONS. La economa y las relaciones de
produccin estn sometidas al Estado y dirigidas por l.

Tras la victoria militar la primera ley fundamental promulgada fue la Ley Constitutiva de las Cortes, de 1942. Fue aconsejada por la
evolucin de la Segunda Guerra Mundial, que ya empezaba a decantarse a favor de las democracias occidentales. Con esta ley el
franquismo estableca unas Cortes Orgnicas formadas por miembros en su mayor parte nombrados directamente por Franco.
Aparentemente, pues, se constitua una especie de representacin de la sociedad ante el Estado y el Partido nico. Algunos
elementos de esta ley eran:

Las Cortes son presentadas como rgano de representacin de la sociedad ante el Estado.
Sus miembros son todos cargos previamente nombrados y designados por el Caudillo (ministros, rectores, alcaldes...)
Adems, el dictador se reserva la designacin directa de otros cincuenta representantes.

La imagen de las Cortes y su composicin era la de una masa de cargos de FET, cargos militares y un puado de obispos. Su funcin,
al margen de la que le atribuye la ley de preparacin y elaboracin de las leyes era, sobre todo, la de mostrar la adhesin al jefe.
El Fuero de los Espaoles (1945). Promulgada esta ley tras la derrota de los aliados fascistas, pretenda simular una declaracin de
derechos. No era, claro est, ms que un simulacro de reconocimiento de derechos y, en realidad, propona un sistema poltico
autoritario de carcter confesional, con la absoluta limitacin y prohibicin de las libertades democrticas bsicas (asociacin,
reunin y expresin). Entre sus artculos encontramos:

Una declaracin retrica sobre la dignidad del hombre como portador de valores eternos.
La afirmacin de la obligatoriedad de lealtad al jefe del Estado, entre otros deberes.
Una declaracin de confesionalidad catlica del Estado, similar a la que exista en la Restauracin.
La fijacin de familia, municipio y sindicato como vas de participacin poltica.
La libertad de expresin en tanto no se exprese nada contrario al rgimen

Tambin en ese ao de 1945 se promulg la Ley de Referndum, para completar el conjunto de normas que pretendan presentar
al rgimen como representativo en alguna manera.
En 1947 fue sometida a plebiscito la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, por la que se confirmaba a Franco como jefe de
Estado vitalicio y se le reservaba el derecho de nombrar sucesor.
Una vez consolidado el rgimen, a partir de la guerra fra y los acuerdos con los Estados Unidos de 1953, el franquismo continu su
proceso de institucionalizacin sin perder en ningn momento su carcter genuino de personal y militar, atenuando algunos rasgos
externos de la parafernalia fascista. As, en 1958, sin previa deliberacin en las Cortes, Franco promulg la Ley de Principios del
Movimiento Nacional, por la que todos los cargos y funcionarios eran de hecho miembros natos del Movimiento, obligados a jurar
sus Principios Fundamentales.
En 1967, la Ley Orgnica del Estado introdujo algunas novedades funcionales como la separacin de los cargos de jefe del Estado y
presidente del Gobierno, aunque este ltimo no se cubrira hasta 1973, en la persona de su compaero de armas el almirante Luis
Carrero Blanco, asesinado por ETA ese mismo ao.
Aunque formalmente no se trate de una ley fundamental, debe sealarse que en julio de 1969 Franco hizo que las Cortes
nombrasen al prncipe Juan Carlos su sucesor en la jefatura del Estado, como instauracin de una monarqua del Movimiento.
Los apoyos sociales
Para explicar la pervivencia de la dictadura franquista tenemos que acudir, tanto a los apoyos estratgicos de Estados Unidos,
como a una serie de factores internos: el exterminio y situacin de terror y silencio a que someti el rgimen a cualquier posible
disidencia; el temor a volver a cualquier forma de nueva guerra civil despus de la tragedia vivida; la desaparicin y el exilio de las
capas y minoras intelectuales y profesionales. A estas razones negativas se aaden otras relacionadas con los apoyos sociales y
el nuevo consenso que el franquismo fue creando paulatinamente. Los apoyos sociales de que dispuso el franquismo desde el
primer momento fueron:

Los grupos econmicos que con la victoria vieron recuperados sus posiciones de poder y privilegios.
El Ejrcito, que pas a actuar como un poderossimo grupo de presin e intereses.
FET y de las JONS, el Partido nico, que proporcionaba la relacin con las masas populares.
La camarilla de fieles vinculados personalmente a la figura del jefe.
La oligarqua financiera y terrateniente que consigui la restauracin de su poder poltico y su hegemona como clase
social.
Sectores amplios de las clases medias urbanas y del pequeo campesinado en las regiones centrales del pas, que fueron
durante mucho tiempo el apoyo social de masas que el franquismo requera.
La Falange, la Iglesia y el Ejrcito fueron los tres pilares institucionales del franquismo. La Iglesia cumpli durante mucho
tiempo el papel legitimador del rgimen, obteniendo a cambio numerosos privilegios en la vida social, la enseanza y la
moral pblica. La fidelidad de las Fuerzas Armadas fue la condicin esencial de la supervivencia poltica. La permanencia
del rgimen se fundament en un control absoluto de los mecanismos de propaganda y educacin, solo debilitado en los
ltimos aos del perodo.
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2.

Exilio y represin

Cuando la guerra entraba en su fase final los defensores de la Repblica empezaron a abandonar Espaa, en torno a 500.000, para
evitar las represalias de los vencedores. Algunos marcharon al norte de frica pero la mayor parte pas a Francia, donde fueron
instalados en campos de concentracin en condiciones humillantes e infrahumanas.
La suerte fue distinta para cada uno. Al iniciarse la Segunda Guerra Mundial alrededor de 200.000 exiliados volvieron a Espaa,
acogindose a un indulto limitado. Entre los que se quedaron hubo quienes se sumaron a la resistencia francesa para luchar contra
el nazismo. De ellos algunos acabaron en campos de concentracin como Mauthausen, Dachau o Treblinka.
Los que pudieron se embarcaron rumbo a Chile, Argentina, Cuba, Santo Domingo y sobre todo Mxico, cuyo presidente Lzaro
Crdenas hizo un esfuerzo para acoger a cuantos pudo. All se asent la colonia ms importante de polticos e intelectuales, que
aportaron su caudal humano, cultural, cientfico y poltico, manteniendo viva la actividad de la Segunda Repblica.
En febrero de 1939 se publicaba la Ley de Responsabilidades Polticas que, con efecto retroactivo, llegaba hasta 1934. Segn esta
ley los vencidos no tenan cabida ni eran admitidos en la nueva Espaa. En 1940 se aprobaba Ley de Represin de la Masonera y
el Comunismo y al ao siguiente la Ley de Seguridad del Estado.
El nmero de presos fue muy alto, muchos vctimas inocentes de la venganza, de la injusticia y de la delacin interesada. Entre ellos
haba numerosos militares o soldados republicanos. Se habilitaron crceles especiales: campos de concentracin, plazas de toros,
escuelas, cines y conventos, para acoger a tanto preso en condiciones humillantes y mseras. La tortura, los apaleamientos y las
muertes eran frecuentes. Iguales sufrimientos padecieron quienes aceptaron la redencin de penas por trabajo, los llamados
esclavos de Franco.
Los sospechosos que permanecieron en libertad fueron depurados por sus ideas, especialmente los funcionarios, empleados de
instituciones, intelectuales. Cualquiera que hubiera tenido relacin con la Repblica se consideraba peligroso y se le apartaba de
toda responsabilidad pblica. El profesorado universitario, de institutos de enseanza media y magisterio ser depurado desde
1936 de forma amplia y sistemtica.
La oposicin al rgimen careci de organizacin por las condiciones de clandestinidad en que deba realizar su trabajo, en un
ambiente de frreo control militar y policial. Al final de la Segunda Guerra Mundial, con la derrota fascista, crecieron las esperanzas
de los exiliados republicanos de derribar el rgimen con la ayuda de los aliados. Con este fin, comunistas, principalmente, y anarquistas llevaron a cabo actuaciones de guerrilla (el maquis) en algunas zonas de Espaa. El maquis favoreci al rgimen, que se
present como garanta de estabilidad frente al peligro de otra guerra civil.
Los partidos polticos en el exilio asumieron la imposibilidad de derrotar a Franco mediante acciones guerrilleras y crearon redes de
actuacin interna. Muchos de sus miembros, que no haban participado en la guerra civil, asumieron nuevas tareas y se
introdujeron en mbitos universitarios, sindicales y laborales, aprovechando todos los resquicios que permita el rgimen.
A pesar del estricto control poltico, se llevaron a cabo algunos actos de protesta contra las condiciones econmicas desde 1945.
Poco a poco, las huelgas se convirtieron en la forma ms efectiva de protestar, mezclando a veces objetivos polticos y econmicos.
Desde la dcada de 1950 el movimiento estudiantil se convirti en smbolo de oposicin al franquismo y en un quebradero de
cabeza permanente para el rgimen.

3.

La situacin de Espaa en el contexto internacional

La poltica exterior del rgimen de Franco apostaba por integrarse en el bloque de las potencias fascistas, del que Espaa quera
formar parte activa. Serrano Ser y Franco consideraban que, de esta manera, Espaa se situara junto a las potencias que iban a
dominar el panorama internacional. A cambio de su apoyo, Franco esperaba recibir parte del imperio colonial francs en frica.
El deseo de Franco de participar en el conflicto choc con la msera y calamitosa situacin nacional, que impeda cualquier accin.
No obstante, Franco mantuvo la posibilidad de entrar en la guerra si Alemania satisfaca las necesidades espaolas de armas,
alimentos, materias primas y las aspiraciones coloniales. Hitler consider excesivas estas exigencias. Las buenas relaciones MadridBerln se mantuvieron y en octubre de 1940 Hitler y Franco se reunieron en Hendaya para discutir el papel de Espaa en la guerra.
El encuentro fue un fracaso, pese a la aparente cordialidad.
Pocos meses despus, a instancias de Hitler, se reunieron Franco y Mussolini en Bordighera (Italia), para sondear de nuevo la
entrada de Espaa en la guerra sin contrapartidas. Franco insisti en sus pretensiones coloniales y no hubo acuerdo. Adems, el
gobierno de Franco estaba dividido y slo los ministros falangistas eran partidarios de participar en el conflicto. En junio de 1941,
por presiones de Mussolini, Espaa cambi su estatus de neutral por el de no beligerante, dando apoyo logstico a barcos,
submarinos y aviones alemanes.
La invasin de la URSS en 1941 fue celebrada en Espaa como el fin del bolchevismo. Entonces el gobierno decidi enviar una
divisin de voluntarios a luchar contra el comunismo. Fue la Divisin Azul, compuesta por voluntarios en su mayora falangistas al
mando del general Muoz Grandes.
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La duracin de la contienda debilit la fe en la victoria fascista. La victoria de los aliados oblig al Caudillo a cambiar su discurso
para disimular los rasgos fascistas de su poltica.
El nuevo orden internacional surgido del final de la guerra consider enemigo al rgimen espaol, que vivi los peores momentos
de su historia tras el cierre de la frontera francesa y la resolucin condenatoria de la ONU en diciembre de 1946, con la posterior
retirada de embajadores de la casi totalidad de los pases. El acuerdo de la ONU signific un bloqueo diplomtico y econmico
atenuado, puesto que los suministros de petrleo y otros productos bsicos nunca llegaron a paralizarse, y la Argentina de Pern
mitig con sus continuos envos de alimentos el hambre de millones de espaoles. Por otro lado, los grupos empresariales
norteamericanos, franceses o britnicos con intereses en Espaa y la labor de algunos congresistas republicanos en favor de Franco
impidieron que la accin internacional fuera ms all de la retirada formal de embajadores, que adems fueron sustituidos por
encargados de negocios.
A finales de 1947 comenzaron a advertirse cambios en la actitud de la ONU respecto de Espaa. El comienzo de la guerra fra entre
los vencedores de 1945 abri nuevas perspectivas para el rgimen franquista y facilit su reconocimiento por la comunidad
internacional. Desde la doctrina Truman (1947), pasando por el golpe de Praga y el triunfo de la Revolucin China, hasta el estallido
de la guerra de Corea (1950-1953), los principales acontecimientos internacionales servirn para que el franquismo, dado su fervor
anticomunista, consiguiera ser aceptado como amigo por EEUU y sus aliados, y una pieza a tener en cuenta en la estrategia de
defensa occidental. A partir de 1948, con la reapertura de la frontera francesa, seguida de la firma de tratados comerciales con
Francia y Reino Unido, se manifest un mejor clima internacional para el franquismo.
El cambio de actitud de Estados Unidos y las presiones de los pases latinoamericanos y rabes posibilitaron que la Asamblea
General de la ONU revocase la condena de 1946 en noviembre de 1950. Las relaciones diplomticas se reanudaron y Espaa
ingres en los primeros organismos internacionales. En 1951 regresaba a Madrid el embajador estadounidense, bastante
identificado con el rgimen de Franco, llegaban los primeros crditos y se restableca el comercio. Se haba roto el aislamiento.
El reconocimiento internacional entre 1951-1959 vino dado por los acuerdos
con EEUU y con el Vaticano. Los acuerdos con Estados Unidos, firmados en
septiembre de 1953, Tratado de Ayuda Mutua o Pacto de Madrid, fueron el
final de un proceso de conversaciones, relaciones comerciales discretas y visitas
de tcnicos y militares. De alguna manera, Franco inauguraba una poltica inslita de Espaa con respecto a EEUU, que haba sido un enemigo desde el siglo
anterior y que en el ideario nacionalista y anticapitalista de Falange apareca
denostado como la URSS. Este arreglo histrico con los estadounidenses no lleg a tiempo para que Espaa entrara de lleno en el Plan Marshall. La ayuda
econmica result importante dada la precariedad de la economa espaola, sin
embargo fue mucho menos cuantiosa que la ofrecida a otros estados europeos.
A travs de los acuerdos, Espaa y Estados Unidos establecan una poltica de
defensa y ayuda econmica, en la que lo fundamental era la autorizacin
concedida a los estadounidenses para instalar sus bases militares en Rota,
Zaragoza, Morn de la Frontera y Torrejn, que podran utilizarse en caso de
ataque a Occidente por la URSS, sin necesidad de permiso del Gobierno.
En agosto de 1953 Espaa firmaba el Concordato con la Santa Sede, que legitimaba al rgimen y reconoca el papel de la jerarqua
eclesistica espaola. Mientras Franco se reservaba el derecho de presentacin de obispos, la Iglesia consegua importantes
privilegios econmicos, jurdicos y educativos, y se defenda la unidad religiosa de Espaa.

4.

Una economa autrquica

Tras la Guerra Civil la recuperacin econmica fue muy lenta. La Segunda Guerra Mundial no supuso para Espaa ninguna ventaja
econmica, como s ocurri con la guerra de 1914. En esta ocasin Espaa estuvo vinculada econmicamente sobre todo a las
potencias fascistas, a las que pag durante varios aos las ayudas recibidas en la guerra.
Espaa no aprovech la situacin de guerra para estimular las exportaciones y favorecer la recuperacin de la industria. Las
autoridades franquistas llevaron a cabo una poltica que favoreci poco la produccin industrial, en parte por su profunda
ignorancia en cuestiones econmicas, que provoc un largo estancamiento de la economa nacional y, sobre todo, por el
alineamiento de la Espaa franquista con las potencias del Eje, que colocaba al pas en el campo ms escaso de materias primas y
de productos energticos, en concreto de petrleo.
En 1941 el INI (Instituto Nacional de Industria) se converta en un instrumento del Estado franquista encargado de relanzar la
industria espaola en esos aos de la posguerra. Canalizaba el ahorro hacia empresas pblicas que desarrollaron sectores
industriales bsicos en los aos de la autarqua: siderurgia, lneas frreas y areas, industria naval, cementeras, etc. Su modelo fue
el Istituto di Ricostruzione Industriale del fascismo italiano y plasm el principio de intervencionismo estatal en la economa, propio
de los regmenes fascistas.

Los aos cuarenta fueron los aos del hambre. La Hacienda Pblica estaba arruinada y sin reservas financieras. La inflacin
multiplic por diez el ndice de precios en la dcada siguiente a la guerra. El ndice de produccin industrial de 1929 se recuper en
1950. Por otra parte, Espaa no pudo beneficiarse de las ayudas estadounidenses para la reconstruccin del pas del denominado
Plan Marshall de 1947, por el tipo de rgimen dictatorial y el consiguiente aislamiento internacional que provoc la dictadura.
La escasez de productos y el alza de los precios aumentaron los niveles de pobreza. Hubo mucha hambre y el rgimen recurri al
racionamiento de los productos y al Auxilio Social como solucin. La escasez de alimentos fue en aumento, el desabastecimiento
propici la aparicin de un mercado negro, basado en la especulacin, como estraperlo, en el que era posible encontrar
abundantes productos a precios altos. Esta prctica favoreci la usura y el amiguismo. El hambre de muchos enriqueci a unos
pocos, prximos al rgimen, dejando patente la injusticia de la situacin y la corrupcin del propio sistema.
Desde el inicio de los aos cincuenta la autarqua econmica se hizo insostenible. Se suprimi el racionamiento y se estableci la
libertad de precios, comercio y circulacin de los productos alimenticios. Los salarios seguan tasados y las relaciones laborales eran
reguladas por el Ministerio de Trabajo. A partir de 1951 comenzaron las negociaciones con EEUU, que concluyeron en un Tratado
de Ayuda Mutua en 1953, tambin llamado Pacto de Madrid, por el que a cambio de instalar bases militares en nuestro pas
proporcionara ayuda econmica. Se abri as un perodo de crecimiento industrial muy intenso y regular, que no cesara hasta
1974.
Pero Espaa segua siendo predominantemente agraria. La mayor parte de los espaoles de 1950 trabajaba o viva del producto de
la tierra, mientras que los artculos agropecuarios seguan siendo fundamentales en la nmina exportadora, especialmente el
aceite, los agrios y el vino. Tambin comenz a desarrollarse ya en los aos cincuenta una corriente de turismo hacia Espaa que
empez a proporcionar ingresos decisivos para lograr el equilibrio de la balanza de pagos. La devaluacin de la peseta en 1959, que
estableci el cambio de la moneda a 60 pesetas por dlar, provocara de inmediato mayores entradas de divisas y turistas.
En 1957 Franco nombr un nuevo gobierno. La influencia de Carrero Blanco fue decisiva para la entrada de los tecncratas del
Opus Dei. Los nuevos ministros tenan una tendencia ms moderna en lo econmico, aunque eran conservadores en lo poltico y lo
social. Una personalidad muy importante fue Lpez Rod, que impuls la modernizacin de la administracin y la separacin de la
actividad del gobierno de la del Estado. Este cambio de gabinete sera decisivo para la continuidad para el futuro desarrollo
econmico. Se puso fin a la poltica autrquica y desde 1957 se establecieron medidas liberalizadoras, que dieron un fuerte impulso
a la economa.

5.

La consolidacin del rgimen: desarrollismo econmico y social (1960-1973)

El Decreto-Ley de Nueva Ordenacin Econmica de julio de 1959, conocido como Plan de Estabilizacin, pona fin a la economa
autrquica del rgimen. Era una apuesta para integrar la economa espaola en la de los pases europeos, aprovechando el ciclo
expansivo capitalista.
El Plan de Estabilizacin llev a Espaa a una forzada austeridad, pues recort el gasto pblico, restringi el crdito, congel los
salarios, limit las horas extras y devalu la peseta. Se pona fin a muchos controles comerciales e industriales internos y favoreci
las inversiones extranjeras, siendo en su conjunto la operacin econmica de mayor alcance realizada por el estado en el perodo
de 1939-1959. Los efectos fueron inmediatos pero tuvieron un alto coste para la clase trabajadora. Para suavizar los efectos
negativos de la poltica estabilizadora el FMI y la banca privada concedieron a Espaa importante ayudas. Los efectos positivos se
vieron en la contencin de la inflacin, el aumento de las exportaciones industriales y un mayor equilibrio en la balanza de pagos.
Cuando en 1957 se produjo el nacimiento del Mercado Comn los tecncratas del Opus Dei estaban muy atentos a las
oportunidades que la integracin europea poda ofrecer a la economa espaola. En 1959 el franquismo pidi al Mercado Comn el
establecimiento de conversaciones para entrar en el grupo, algo que no le sera concedido nunca a causa de su naturaleza
dictatorial.
Entre 1962 y 1975 se pusieron en marcha tres Planes de Desarrollo, de duracin cuatrienal. El cerebro de los planes fue el
catedrtico de Derecho Administrativo y miembro del Opus Dei, Laureano Lpez Rod, quien en 1962 estaba ya al frente de la
Comisara del Plan de Desarrollo. Los planes de desarrollo sealaban las direcciones de inversin preferentes y asignaban recursos
ajustados a ellas. Tambin estimulaban la iniciativa privada con ventajas fiscales y crediticias, y prevean la creacin de polos de
desarrollo en siete ciudades: Burgos, Huelva, Vigo, A Corua, Valladolid, Zaragoza y Sevilla.
No todos los objetivos se alcanzaron, pero Espaa tuvo en los aos sesenta una de las tasas de crecimiento ms altas del mundo. La
produccin industrial aument entre 1960 y 1973 con una tasa anual del 10%. Su rpida industrializacin exigi una cuantiosa
importacin de bienes de equipo que pudo realizarse gracias al continuo flujo de divisas procedente del turismo y de los ahorros
enviados por los emigrantes desde distintos pases europeos. Entre 1960 y 1970 un milln de trabajadores espaoles emigraron, a
travs de los conductos legales, sobre todo a Francia y Alemania, pero los que salieron sin sus documentos en regla casi alcanzaron
ese mismo nmero.
La inversin de capital extranjero, especialmente alemn y estadounidense, tambin facilit la compra de las materias primas
necesarias, a la vez que el aumento de las exportaciones ofreca buenas partidas de divisas, destinadas inmediatamente al
desarrollo. Entre 1960 y 1973, la parte del PIB correspondiente al Pas Vasco, Madrid, Catalua, Baleares y Canarias creci hasta
llegar a representar el 46%, mientras que las dems regiones se repartan el resto.
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Para muchos economistas los planes fueron poco eficaces porque no consiguieron reducir los desequilibrios interregionales. Como
consecuencia de la planificacin del Gobierno surgieron algunos enclaves industriales en Valladolid, Vigo, Zaragoza o Burgos, pero
las dos Castillas, Aragn, Extremadura y Andaluca no haban logrado an salir de su atraso. La sociedad espaola comenz a
cambiar rpidamente. Desde 1962, en que Espaa contaba con 31 millones de habitantes, hasta 1973, cuatro millones de personas
abandonaron sus pueblos de origen para dirigirse a Europa, a las regiones prsperas de Espaa o a sus capitales de provincia.
En cuanto a derechos sociales, en 1963 se promulg la Ley de Bases de la Seguridad Social, que reemplaz todo el sistema de
seguros sociales existentes por un rgimen de previsin general similar al desarrollado en Europa Occidental despus de la Segunda
Guerra Mundial. A partir de la nueva Seguridad Social, un nmero creciente de espaoles accedera a las pensiones de jubilacin,
extendindose tambin la cobertura sanitaria.
En definitiva, el desarrollo econmico de los aos 60 produjo cambios fundamentales en la estructura econmica de Espaa,
colocndola en el puesto nmero diez de los estados por su produccin industrial. El mayor nivel econmico permiti un aumento
del consumismo. La modernizacin socioeconmica supuso el inicio del fin del rgimen. Hubo un cambio colectivo de mentalidad
que acab alejndose de los patrones sobre los que se sustentaba el franquismo. La escasa pero progresiva liberalizacin poltica
posibilit la aparicin de una cultura al margen y opuesta al rgimen, aunque siempre expuesta a la dura represin poltica.
En los aos setenta, a raz de la crisis general de la economa capitalista occidental ocasionada por la subida de los precios de la
energa, se produjo una desaceleracin y un estancamiento econmico, coincidiendo con la muerte del dictador y el inicio de la
transicin hacia la democracia.

6.

La oposicin al franquismo

El enfrentamiento con el rgimen reviste cuatro formas principales de actuacin: las huelgas obreras, la agitacin universitaria, el
renacimiento de los nacionalismos, la actividad de los exiliados y el distanciamiento de la Iglesia.
1.

El movimiento obrero

Las huelgas canalizan las protestas de los obreros por la prdida del poder adquisitivo. El PCE emerge como la principal fuerza de la
oposicin en el interior, y a partir de las huelgas asturianas de 1957-58 desarrolla su influencia en el mundo sindical a travs de las
Comisiones Obreras (CCOO), fundadas por trabajadores de distinta ideologa. La organizacin fue perseguida declarada ilegal y sus
dirigentes procesados y encarcelados. La novedad, en estos ltimos aos cincuenta, es la incorporacin a la oposicin al franquismo
de nuevas organizaciones, formadas por miembros de las clases medias de tendencias liberales o democristianas que colaboraron
con el sindicalismo ilegal (HOAC, USO Y JOC). La conflictividad laboral aument y puso en guardia al rgimen.
2.

El movimiento universitario

En el Ministerio de Educacin el catlico Joaqun Ruiz-Gimnez trata de llevar a cabo una cierta apertura en los medios
intelectuales y universitarios, y promueve una reforma en la enseanza secundaria que ser rechazada por los falangistas, que se
enfrentan con los estudiantes provocando diversos disturbios. Con ocasin del entierro del filsofo Ortega y Gasset, en 1955,
grupos de estudiantes se manifestaron contra el rgimen. Pero en 1956, despus de una serie de desrdenes en la calle y en la
Universidad de Madrid, se produjo la primera gran crisis universitaria, reflejo de las tensiones entre Falange y los sectores catlicos
aperturistas.
3.

Los nacionalismos

Renacen en Catalua y en el Pas Vasco con los hijos de los combatientes de la guerra. Un grupo de jvenes universitarios bilbanos
separado de las juventudes del Partido Nacionalista Vasco (PNV) funda, en 1959, la organizacin Euskadi ta Askatasuna (Euskadi y
Libertad), ETA. En parecidas circunstancias a las del grito independentista de Sabino Arana. Los jvenes militantes de ETA
redescubren el nacionalismo sabiniano y reaccionan contra la prdida de identidad impuesta por la dictadura y agudizada, segn
algunos sectores nacionalistas, por la masiva llegada de trabajadores forneos.

4.

La actividad de los exiliados

La oposicin al rgimen fue invitada al IV Congreso del Movimiento Europeo reunido en Mnich en junio de 1962. Salvador de
Madariaga organiz la asistencia de unas 120 personalidades espaolas del interior y del exterior. Al final se elabor una
declaracin a favor de la democracia y de condena al rgimen. La prensa del Movimiento calific la reunin como Contubernio de
Mnich. El gobierno, irritado, reaccion con dureza contra los participantes del interior. Unos fueron encarcelados y otros
desterrados, con gran escndalo de la prensa europea de izquierdas y de derechas. Franco aprovech esta crisis para formar un
nuevo gobierno de aspecto ms amable, con renovadores como Fraga, Sols, Lora-Tamayo y Lpez Bravo, pero la ejecucin de
Julin Grimau en 1963, demostr que todo continuaba igual.

El distanciamiento de la Iglesia
La actitud cada vez ms independiente de la Iglesia espaola molest a los polticos del rgimen, incapaces de comprender esta
deslealtad. Algunos sectores eclesisticos comprometidos con la libertad y los derechos humanos participaron en organizaciones
polticas y sindicales, se manifestaron en las calles, en encierros, o publicaron cartas colectivas de protesta.

7.

La agona del franquismo (1973-1975)

Las tensiones internas del rgimen fueron creciendo hasta la muerte de Franco. En el rgimen se posicionaban los aperturistas
como Fraga Iribarne, que queran adaptar el rgimen a la realidad social; los inmovilistas como Girn de Velasco, que pretendan
mantener intactas las caractersticas del rgimen surgido de la guerra civil; y los conservadores como Carrero Blanco, que
aceptaban solo las reformas necesarias para que el rgimen se mantuviese sin cambiar sus fundamentos.
En 1968 se abri el debate sobre el asociacionismo que permitiese cierto pluralismo poltico. En diciembre de 1974 se aprobaba el
Decreto-Ley del Estatuto jurdico del Derecho de Asociacin Poltica, que no satisfizo a nadie pero con el que parte de la clase
poltica organiz asociaciones pensando en el futuro.
En 1969 estall el escndalo MATESA, un caso de corrupcin protagonizado por esta empresa de maquinaria textil que tena
amplios apoyos polticos y gozaba de la proteccin econmica del rgimen. El escndalo descubri la corrupcin y miserias del
franquismo y transmiti la sensacin de inestabilidad poltica.
El franquismo demostr su incapacidad para evolucionar. As lo puso de manifiesto el proceso de Burgos (1970). En este juicio se
conden a muerte a 16 miembros de ETA por el asesinato de un polica. Ante la oleada de protestas en Espaa y fuera de ella, el
rgimen respondi con la represin, el estado de excepcin y la aclamacin a Franco en la Plaza de Oriente. Pero, finalmente, el
dictador se vio obligado a indultar a los condenados para evitar el aislamiento internacional.
La evidencia de la crisis aument la conflictividad laboral, la presencia de la oposicin, primero a travs del manifiesto de la Junta
Democrtica de Espaa y despus con la Plataforma de Convergencia Democrtica, la tensin con la Iglesia y las voces disidentes
dentro del propio ejrcito, que formaron la Unin Militar Democrtica (UMD) a mediados de 1974.
En junio de 1973 Franco separaba por primera vez la jefatura del gobierno de la del Estado y nombraba a Luis Carrero Blanco, su
hombre de confianza, presidente del gobierno. Pocos meses despus, el 20 de diciembre, Carrero Blanco fue asesinado en un
atentado de la banda terrorista ETA. Desapareca as la nica figura capaz de mantener la unidad del sistema y de darle
continuidad. Como consecuencia se acentu la disputa entre inmovilistas, aperturistas y conservadores. Franco nombr a Carlos
Arias Navarro, del grupo conservador, nuevo presidente del gobierno. Su discurso revitaliz la vida poltica, se habl del espritu
del 12 de febrero como una esperanza de cambio. La realidad fue distinta y de las promesas no qued nada.
El gobierno tuvo que hacer frente a la crisis econmica que se inici en 1973 (crisis del petrleo), al orden pblico, al terrorismo y a
los aires de libertad procedentes de la vecina Portugal que, con su revolucin de los claveles, pona fin a la dictadura salazarista.
El gobierno aprob una nueva Ley Antiterrorista para luchar contra la subversin.
El envejecimiento de Franco le impeda ejercer el poder de forma directa. En septiembre de 1975, y de acuerdo con la reciente Ley
Antiterrorista, eran ejecutados dos miembros de ETA y tres del FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriota). La
movilizacin internacional no consigui que Franco ejerciera el derecho de gracia. Trece pases retiraron sus embajadores en seal
de protesta y de nuevo se evidenci la soledad y el aislamiento del rgimen. El caudillo fue aclamado una vez ms en la Plaza de
Oriente por sus seguidores. Pero el 1 de octubre apareca otro grupo terrorista, el Grupo de Resistencia Antifascista Primero de
Octubre (GRAPO), que asesin a cuatro policas en Madrid.
La poltica exterior tambin se vio afectada por la debilidad del rgimen, ya que aceler la descolonizacin. En 1956 se haba
concedido la independencia al Protectorado de Marruecos, en 1968 a Guinea, y en 1969 se entreg Ifni a Marruecos. Pero el rey de
Marruecos, Hassn II, quera apropiarse tambin del Shara Espaol, con el beneplcito de Estados Unidos, ya que tema la
expansin argelina. El Frente Polisario, creado en 1973, reclamaba la independencia del Shara. Espaa, indecisa, defendi un
referndum de autodeterminacin, posicin compartida por el Tribunal de La Haya. Pero Hassn II, aprovechando la crisis espaola,
llev a cabo una invasin pacfica y simblica de la zona fronteriza llamada, Marcha Verde. Espaa reaccion mal y, por miedo a
una guerra, firm el Acuerdo de Madrid el 14 de noviembre, entregando el Shara Espaol a Marruecos y a Mauritania. El Frente
Polisario qued marginado y el conflicto an sigue abierto.
Franco mora el 20 de noviembre de 1975.Cientos de miles de personas pasaron por delante del fretro, en el Palacio de Oriente.
Muchas, para llorar, otras para ver el cadver de un hombre que quiso detener la historia de Espaa