Plan de Desarrollo Urbano de Donato Guerra

Gobierno del Estado de Mxico
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

URBANO DE DONATO GUERRA
JULIO 2003
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE DONATO GUERRA

ESTADO DE MXICO.
INDICE
1.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION JURDICA
1.1.
ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO
1.2.
OBJETIVOS
1.3.
DELIMITACION DEL MUNICIPIO
1.4.
FUNDAMENTACION JURIDICA
2.
DIAGNSTICO
11
2.1.
MEDIO FSICO: VOCACIN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO 11
2.1.1 Condiciones Geogrficas
11
2.1.2 Estructura y formacin de suelos
14
2.1.3 Aspectos biolgicos
15
2.1.4 Aprovechamiento actual del suelo
16
2.1.5 Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos
17
2.2
17
CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y SOCIOECONMICAS
2.2.1 Aspectos Demogrficos
17
2.2.2 Aspectos Econmicos
21
2.2.3 Aspectos Sociales
24
2.3
DESARROLLO URBANO
29
2.3.1 Contexto Regional y Subregional
29
2.3.2 Distribucin de la poblacin y de las actividades por zona
31
2.3.3 Crecimiento Histrico
33
2.3.4 Uso actual del suelo y tipos de vivienda
34
2.3.5 Procesos de ocupacin del suelo
40
2.3.6 Tenencia de la tierra y asentamientos irregulares
41
2.3.7 Oferta y demanda de suelo y vivienda
41
2.3.8 Zonas de valor histrico y cultural
42
2.3.9 Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminacin
42
2.4.
43
INFRAESTRUCTURA

ESTADO DE MXICO.
2.4.1 Infraestructura Hidrulica
43
2.4.2 Infraestructura Sanitaria
44
2.4.3 Infraestructura Carretera
45
2.4.4 Infraestructura Vial
46
2.4.5 Sistema de Transporte
48
2.4.6 Infraestructura Elctrica
49
2.5.
50
EQUIPAMIENTO URBANO
2.5.1. Equipamiento Educativo y de Cultura
50
2.5.2 Equipamiento para la Salud y Asistencia
56
2.5.3 Equipamiento Turstico
57
2.5.4 Equipamiento para el Comercio
57
2.5.5 Equipamiento de Comunicacin Y Transporte
57
2.5.6 Equipamiento Recreativo y Deporte
58
2.5.7 Equipamiento de Administracin y Servicios
59
2.5.8 Problemtica e ndices deficitarios en equipamiento urbano
61
2.6.
62
SERVICIOS PBLICOS
2.6.1 Seguridad pblica y administracin de justicia
62
2.6.2 Recoleccin y disposicin de desechos slidos.
62
2.6.3 Proteccin civil y bomberos.
62
2.6.4 Comunicaciones.
62
2.7.
IMAGEN URBANA
63
2.8.
SNTESIS DEL DIAGNSTICO
63
3.
PROSPECTIVA
66
3.1.
ESCENARIOS TENDENCIALES
3.2.
MARCO DE PLANEACIN: LINEAMIENTOS NACIONALES, ESTATALES,
3.3.
69
REGIONALES Y SECTORIALES
70
ESCENARIO PROGRAMTICO
76
3.3.1 Potencial y condicionantes
76
3.3.1.1Identificacin de crecimiento
79
3.3.2 Escenario Urbano
82
3.3.2.1Requerimientos totales de equipamiento urbano
84

ESTADO DE MXICO.
3.3.2.2Requerimientos totales de servicios
87
3.3.2.3 Acciones requeridas para el desarrollo
90
4.
POLTICAS
91
4.1.
POLTICAS DE ORDENAMIENTO URBANO
91
4.1.1 Polticas de incorporacin del suelo al desarrollo urbano
91
4.1.2 Polticas de aprovechamiento del suelo.
92
4.1.3 Polticas para preservacin de zonas no urbanizables
92
4.1.4 Poltica de integracin e imagen urbana
93
4.2.
94
POLTICAS SECTORIALES
4.2.1 Regulacin de la tenencia de la tierra y mejoramiento urbano en asentamientos

irregulares
94
4.2.2 Promocin y fomento a la vivienda
94
4.2.3 Construccin, ampliacin y conservacin de infraestructura regional
94
4.2.4 Construccin, ampliacin y conservacin del equipamiento regional
95
4.2.5 Mejoramiento de los servicios pblicos urbanos y regionales para integrar las
redes y sistemas de infraestructura y equipamiento
97
4.2.6 Imagen urbana y preservacin de zonas de valor histrico
97
4.2.7 Promocin del desarrollo econmico y social
100
4.2.8 Polticas ambientales
100
4.2.9 Prevencin y atencin de riesgos urbanos
101
4.2.10 Desarrollo municipal y coordinacin intergubernamental
101
4.2.11 Coordinacin intersectorial
101
5.
ESTRATEGIAS
102
5.1.
UBICACIN Y PAPEL DEL MUNICIPIO EN EL SISTEMA DE CIUDADES
102
5.2.
Estrategias de Desarrollo Municipal y de Ordenamiento Urbano
102
5.2.1 Caractersticas de la Estructura Urbana (Imagen Objetivo)
102
5.2.2 Delimitacin de la zona urbana a consolidar con acciones de redensificacin y

zonas no urbanizables.
107
5.2.3 Zonificacin de usos y destinos en zonas urbanas y urbanizables
108
5.2.4 Estructura vial y sistemas de transporte en zonas urbanas

y urbanizables
111
3

ESTADO DE MXICO.
5.2.5 Redes de Infraestructura y cobertura de equipamientos y servicios
115
5.2.6 Integracin e Imagen Urbana
117
5.2.7 Orientacin del Crecimiento Urbano
118
5.2.8 De los Programas de Desarrollo urbano
119
6.
CATALOGO DE PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES
120
7.
INSTRUMENTACION
132
7.1.
NORMATIVIDAD
132
7.1.1 Normas usos del suelo
132
7.1.2. Usos de impacto Regional
136
7.1.3 Tipologa de Vivienda
146
7.1.4 De infraestructura
151
7.1.5 Requerimiento para estacionamientos, gasolineras y gasoneras
153
7.1.6 Preservacin de derechos de va
163
7.1.7 Normas sobre vialidad y transporte
169
7.1.8 De dotacin de equipamiento
170
7.1.9 Normas para la preservacin del patrimonio histrico e imagen urbana 175
7.2.
INSTRUMENTOS DE REGULACION
176
7.2.1. Marco Jurdico Administrativo
176
7.2.2. Sistema de Planes
176
7.2.3. Vigilancia
177
7.3
INSTRUMENTOS DE FOMENTO
177
7.4.
INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACION
180
7.5
INSTRUMENTOS FISCALES Y FINANCIEROS
187
7.6
INSTRUMENTOS DE INFORMACION
191
7.7
Propuesta de Mejoramiento de la Administracin Urbana
193
7.8
MECANISMOS DE EVALUACION
194
7.9
Caractersticas Generales del sistema de seguimiento y evaluacin
195
8.
ANEXO GRFICO
196
9.
ANEXOS ESTADISTICO Y METODOLOGICO
197
10.
EPILOGO.
200

ESTADO DE MXICO.
1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION JURDICA

El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Donato Guerra, se
constituye como el instrumento tcnico jurdico que en materia de planeacin urbana
determinar los lineamientos aplicables al mbito municipal y promover la
coordinacin de esfuerzos federales, estatales y municipales que garanticen un
desarrollo sustentable y armnico con el medio urbano, social y natural.
La elaboracin de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano, forma parte de un
esfuerzo integral desarrollado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del
Estado de Mxico y del H. Ayuntamiento de Donato Guerra, que de manera conjunta
buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeacin actualizados en la
entidad, acordes a la dinmica econmica y poblacional.
1.1 Alcances del plan Municipal de Desarrollo Urbano
Los alcances del Plan se encuentran estructurados en dos niveles de revisin,
anlisis y propuesta; es decir, se realiza un estudio para el mbito municipal que
incorpora a una escala puntual el anlisis urbano de la cabecera municipal a partir de
la siguiente estructura:
1. Antecedentes y Fundamentacin Jurdica. Contiene los aspectos de inters
general tales como la motivacin, alcances, objetivos que se persiguen, delimitacin
del Municipio y la fundamentacin jurdica del presente Plan Municipal de Desarrollo
Urbano.
2. Diagnstico. Incluye un anlisis de las condiciones prevalecientes en el medio
natural, social, econmico y urbano, as como la evaluacin del plan vigente.
3. Prospectiva. Analiza el escenario previsto para el municipio de mantenerse las
caractersticas urbanas y poblacionales actuales, as como el potencial econmico del
municipio que permitir definir el escenario de poblacin programtico y los
requerimientos totales de suelo, infraestructura y equipamiento.
4. Polticas. Contiene las polticas aplicables en el municipio y su cabecera municipal,
tanto para el ordenamiento urbano como sectoriales.
5. Estrategia. Contiene los lineamientos especficos que permiten orientar el
desarrollo urbano y la definicin de reas aptas al desarrollo urbano, a la vez que
incorpora programas regionales de infraestructura y/o equipamiento y define usos y
destinos para el Municipio y la Cabecera Municipal.
6. Catlogo de proyectos, obras y acciones. Este captulo contiene de manera
concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la estrategia,
especificndose localizacin, plazos, cuantificacin y sectores o dependencias
responsables de ejecutarlas.
7. Instrumentacin. Define los instrumentos jurdicos, administrativos y financieros
que hagan posible la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, una vez
discutido y aprobado por las instancias correspondientes.
5

ESTADO DE MXICO.
8. Anexo Grfico. Contiene todos los planos desarrollados en la elaboracin y

definicin del plan estructurado en 13 rubros.
7. Anexo Estadstico y Metodolgico. Contiene los aspectos tericos desarrollados
por el consultor para la identificacin de la problemtica urbana y definicin de la
estrategia aplicable en el municipio.
1.2 Objetivos
La realizacin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Donato
Guerra tiene como finalidad cubrir los siguientes objetivos:
Objetivo General
Analizar la dinmica urbana del municipio con el fin de conocer su problemtica y
sus tendencias y garantizar su desarrollo, sin afectar ni perjudicar al medio natural,
social o urbano.
Proponer la estructura y normatividad urbana en usos y destinos, que permita el
ordenamiento urbano y garantice el bienestar social.
Contribuir al impulso econmico del municipio, mediante la definicin de normas
claras que promuevan y fomenten el desarrollo econmico y social del Centro de
Poblacin.
Definir zonas aptas y no aptas al desarrollo urbano.
Detectar las alteraciones al medio fsico (aire, agua y suelo), e incorporar
medidas que garanticen su mitigacin y control.
Dotar de elementos tcnicos y de validez jurdica a las autoridades municipales,
para garantizar la ordenacin y regulacin del desarrollo urbano en el Municipio.
Precisar las metas, objetivos, polticas, programas y proyectos prioritarios de
desarrollo urbano para el Municipio y el Centro de Poblacin.
Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicacin y de transporte,
para favorecer la integracin intra e interurbana.
Proponer los incentivos y estmulos que en su conjunto, coadyuven a la
consolidacin de la estrategia de desarrollo urbano.

ESTADO DE MXICO.
Objetivos particulares
Establecer el control, ordenacin y regulacin territorial del municipio de Donato
Guerra.
Normar las densidades del uso del suelo, bajo el esquema de saturacin y
consolidacin del rea urbana actual de la Cabecera Municipal.
Promover la aplicacin de programas de mejoramiento de la vivienda rural.
Definir la ubicacin de los diferentes usos del suelo.
Garantizar el suelo suficiente para la ubicacin de vivienda para diferentes niveles
econmicos.
Erradicar el dficit de los servicios bsicos de infraestructura, promover su
mantenimiento y ampliacin.
Estructurar y ampliar el sistema vial, como elemento ordenador y regulador de los
componentes urbanos, y como integrador de los diferentes asentamientos humanos
del municipio.
Consolidar las funciones de la Cabecera Municipal, como estructurador de los
elementos urbanos hacia el resto del municipio.
Promover la conservacin de las caractersticas arquitectnicas propias de la
Cabecera Municipal, a travs de la aplicacin de un Reglamento de Imagen Urbana.
Aplicar las medidas de mitigacin correspondientes para evitar la alteracin a los
medios naturales.
1.3 Delimitacin del Municipio
El Municipio de Donato Guerra se localiza en la porcin poniente del Estado de
Mxico y colinda con los Municipios de Villa de Allende al norte, Valle de Bravo e
Ixtapan del Oro al sur, Amanalco de Becerra al este y al oeste con Ixtapan del Oro y
Zitcuaro, Michoacn, contando con las siguientes coordenadas geogrficas extremas:
Latitud norte
19 24 07".
Latitud norte
19 1411"
Longitud oeste
100 1913"
Longitud oeste
100 0317"
Cuenta con una superficie de 192.19 Km2, siendo su cabecera municipal Villa Donato
Guerra.
7

ESTADO DE MXICO.
1.4 FUNDAMENTACIN JURDICA

La legislacin vigente determina la obligatoriedad de formular, decretar,
ejecutar, evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano; siendo
stos los instrumentos jurdicos encargados de sustentar el presente Plan Municipal de
Desarrollo Urbano, conforme a lo siguiente:
MARCO JURDICO FEDERAL
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en sus
artculos 26 y 115, que el Estado organizar un Sistema de Planeacin Democrtica
que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento econmico y
los municipios en trminos de las leyes federales y estatales relativas estarn
facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y los planes municipales
de desarrollo urbano, participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales y ecolgicas, en la formulacin de los planes de desarrollo regional,
mismos que estarn en concordancia con los Planes Generales de la materia, as
como controlar y regular la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales.
La Ley de Planeacin Federal cuyas disposiciones son de orden pblico e
inters social y dan a la planeacin estatal el carcter de permanente y democrtica
abriendo espacios de participacin y consulta a los diversos grupos sociales y
establece como documento rector al Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece que: Las acciones de
Planeacin en el mbito urbano tendrn como objetivo central una estrategia que
permita la competitividad internacional del Sistema Urbano Nacional, a la vez que haga
posible incorporar al desarrollo a vastas regiones del Pas. Asimismo el Ejecutivo
Federal se propone apoyar a los estados y municipios para que cumplan eficaz y
oportunamente sus funciones relativas al desarrollo urbano y el respeto a los Planes
de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de cada localidad, as como el
respeto de los usos del suelo previstos por cada administracin, a efecto de que el
crecimiento de las ciudades sea debidamente controlado por los estados y municipios.
La Ley General de Asentamientos Humanos menciona la importancia que
tiene la federacin al participar con los Estados y Municipios en el establecimiento de
la normatividad en el tema de planeacin, ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos, reconociendo la utilidad de la participacin ciudadana en
este proceso. Adems determina las atribuciones de los gobiernos municipales
destacando la formulacin, aprobacin y administracin de los planes y programas de
8

ESTADO DE MXICO.
desarrollo urbano y los procedimientos para la aprobacin y ejecucin de dichos

planes y programas; advirtiendo en este rubro la concurrencia y coordinacin de las
autoridades de los tres rdenes de gobierno.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
establece en su artculo 6 fraccin X que el ordenamiento ecolgico local se llevar a
cabo a travs de los correspondientes planes de desarrollo urbano.
MARCO JURDICO ESTATAL
En el mbito estatal la Constitucin Poltica Del Estado Libre y Soberano de
Mxico, en su artculo 77 fraccin VI faculta y obliga al Gobernador del Estado a
planear y conducir el desarrollo integral de la entidad, en la esfera de su competencia,
mediante un sistema de planeacin democrtica, considerando la participacin y
consulta popular para la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin
del plan y los programas de desarrollo urbano.
Por su parte la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Mxico, en su artculo 31 fracciones I, II, IV, V, VI, y VII confiere atribuciones a la
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda para aplicar y vigilar las disposiciones
legales en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, del
desarrollo urbano y vivienda, promover la implantacin de los planes municipales de
desarrollo urbano y vigilar su congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y
los Regionales, as como vigilar el desarrollo urbano de las comunidades y centros de
poblacin del Estado.
La Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios establece que sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y destaca entre sus normas un
sistema de planeacin y participacin democrtica para el desarrollo del Estado de
Mxico y Municipios, de los grupos sociales y sus habitante para la elaboracin,
ejecucin, evaluacin de los Planes de Desarrollo Municipales del Estado de Mxico.
En sus artculos 13 y 14 advierte que el Sistema de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios comprende como instrumentos el
proceso de planeacin estratgica, los planes, los programas y las polticas de
planeacin que autoricen el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, determinando a
su vez que este sistema se conforma entre otros instrumentos por los Planes de
Desarrollo Municipales del Estado de Mxico.
El Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en su Libro Quinto titulado
Del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano
9

ESTADO DE MXICO.
de los Centros de Poblacin, fija las bases de planeacin, regulacin, control,

vigilancia y fomento al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del
desarrollo urbano de los centros de poblacin en la entidad en sus artculos 5.21, 5.23
y 5.24 prev el Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano y determina que este
se integra por el conjunto de instrumentos tcnicos y normativos formulados por
autoridades estatales y municipales con la participacin social entre los que se
enmarcan los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, asimismo se establece su
integracin, contenido y vinculacin entre s y con otros instrumentos de planeacin.
Destaca en su contenido la integracin de materias que resulten necesarias y que
impriman un carcter integral que propicie un desarrollo sustentable del Estado.
Por otra parte el artculo 5.28 en relacin con los artculos 5.9 y 5.10 se precisa
el procedimiento para su elaboracin, aprobacin, publicacin e inscripcin, as como
las facultades de los municipios para elaborar, ejecutar y evaluar los Planes
Municipales de Desarrollo Urbano y la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
para emitir los respectivos dictmenes de congruencia de los Planes Municipales de
Desarrollo Urbanos con los Planes Estatal y Regionales de Desarrollo Urbano y los
Planes Parciales que de estos deriven; adems precisa en sus artculos 5.25 y 5.27
que los Planes de Desarrollo Urbano de competencia municipal debern sujetarse a
las polticas y estrategia del Plan Estatal y en su caso de los Planes Regionales de
Desarrollo Urbano, estableciendo la zonificacin que debern administrar los
municipios. Los que contravengan esta disposicin sern nulos y no producirn efecto
jurdico alguno.
Por su parte del Libro Cuarto del Cdigo Administrativo del Estado de
Mxico, en el apartado: De la Conservacin Ecolgica y Proteccin al Ambiente para
el Desarrollo Sustentable previene que la poltica ambiental estatal y municipal
observar y aplicar los principios contenidos en la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente a travs de diversos instrumento entre los que cita;
la regulacin ambiental de los asentamientos humanos.
MARCO JURDICO MUNICIPAL
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, establece en sus artculos 11
y 12 , que los municipio estarn facultados para aprobar y administrar la zonificacin
de su municipio as como para participar en la creacin y administracin de sus
reservas territoriales y ecolgicas. Asimismo determina que los municipios controlarn
y vigilarn coordinada y concurrentemente con el Gobierno del Estado, la utilizacin
del suelo en sus jurisdicciones territoriales en trminos de lo dispuesto por la ley en la
materia y los planes de desarrollo urbano correspondientes.
10

ESTADO DE MXICO.
2. DIAGNSTICO
2.1. Medio Fsico: Vocacin y Potencialidades del Territorio
2.1.1. Condiciones Geogrficas
Clima
Dentro del Municipio de Donato Guerra predomina el clima templado
subhmedo, cuenta con una temperatura promedio de 22 c, una mxima de 28 c en
los meses de abril, mayo y junio y una mnima de 16 c en los meses de diciembre y
enero.
Existen microclimas dentro del territorio municipal, en las montaas del poniente el
clima es particularmente fro as como en San Martn Obispo, en la Cabecera Municipal es
templado y en las comunidades de San Juan Xoconusco, y San Francisco Mihualtepec es
un tanto caluroso.
GRFICA 1 OSCILACIN DE LA TEMPERATURA DURANTE EL PERIODO 1950-1995
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
E
Ao ms caluroso.
Temperatura promedio.
Ao ms frio.
En cuanto a la precipitacin promedio, sta se establece en 1 000 mlpcm2

(mililitro por centmetro cuadrado) con lluvias en verano.
11

ESTADO DE MXICO.
GRFICA 2 PRECIPITACIN PROMEDIO MENSUAL
300.0
282.1
257.6
250.0
219.8
204.6
200.0
169.0
150.0
100.0
70.6
50.0
17.2
26.8
14.9
6.4 4.3 5.2
0.0
E
Orografa
El Municipio de Donato Guerra se encuentra ubicado en la regin conocida
como "Mil Cumbres", que pertenece a la provincia de la sierra volcnica transversal
que algunos llaman Eje Neovolcnico Transversal.
Geomorfologa
El territorio municipal presenta una variedad de elevaciones, entre las que
destacan: El Cerro Peln con una altura de 3 040 msnm*, el cual est ubicado en la
comunidad de El Capuln y es lmite con el Estado de Michoacn, en este cerro est
ubicado el Santuario de la Mariposa Monarca. El Cerro del Coyote con una elevacin
de 2 530 msnm*, y se encuentra al sureste del municipio en la comunidad de San
Simn de la Laguna. El Cerro Chiquito con una altura de 2 460 msnm*, el cerro La
Pea de los Muecos con 2 400 msnm*. En la comunidad de Cabecera de Indgenas
al noreste de la Cabecera Municipal y el Cerro de la Tuna con 2 400 msnm* al
poniente de la Cabecera Municipal, estas tres ltimas elevaciones envuelven a la
Cabecera Municipal.1
El territorio municipal presenta tres formas caractersticas de relieve:
Zonas accidentadas: estn conformadas por los cerros y barrancas con mas del 25%
de pendiente topogrfica y se localizan al noroeste, norte y centro del municipio; en las
1
metros sobre el nivel del mar
12

ESTADO DE MXICO.
comunidades de El Capuln, Llano Redondo de Zaragoza, San Juan Xoconusco, San Agustn
de las Palmas, Batn Grande y Batn Chico, Cabecera de Indgenas, principalmente. Estas
reas debern ser de conservacin y no son aptas para los asentamientos humanos y
significan el 49% del total del territorio municipal.
Zonas semiplanas: son aquellas que presentan una topografa entre el 5% al 15% de
pendiente como mximo, y se localiza principalmente al oriente del municipio en las
comunidades de Cabecera de Indgenas, San Simn de la Laguna, San Agustn de las
palmas, San Miguel Xoltepec, y tambin son aquellas zonas que presentan unas pendientes
entre el 15% y el 25% encontrndose en las comunidades de Batn Grande y Batn Chico,
fraccin poniente de la Cabecera Municipal, San Miguel Xoltepec y en San Francisco
Mihualtepec. En estas zonas se encuentran asentamientos humanos dispersos y
concentrados y representan el 33% del territorio municipal.
Zonas planas: presentan una pendiente topogrfica entre 0% y el 5% y se localizan
principalmente en la zona de San Juan Xoconusco, de Mesas Altas de San Juan y en la
zona de San Martn Obispo, San Antonio Hidalgo, Ranchera de San Martn, Santiago
Huitlapaltepec y San Lucas Texcaltitln. En estas zonas se encuentran los asentamientos
humanos concentrados ms importantes despus de la Cabecera Municipal, como son los de
San Francisco Mihualtepec y San Juan Xoconusco y representan el 18% de la superficie total
del municipio.
Hidrologa
El municipio forma parte de la Regin Hidrolgica No. 18, por lo que Donato
Guerra se localiza dentro de la Cuenca Hidrolgica del Ro Balsas y pertenece a la
Subcuenca del Ro Cutzamala. Al territorio Municipal lo atraviesa del noreste al sur el
Ro La Asuncin, siendo el ms importante, sobre ste se forma una cascada del
mismo nombre con una altura aproximada de 30 metros. Esta cascada gener hasta
1950 energa elctrica para la Cabecera Municipal, mediante una planta hidroelctrica.
Este ro es afluente de la presa Tilostc, la cual esta dentro del municipio de Valle de
Bravo, de donde se empieza a bombear el agua para el Sistema Cutzamala. De igual
manera este ro antes de llegar a este municipio forma la presa "Chilesdo" en el
municipio de Villa de Allende, de donde se extrae agua para el Sistema Cutzamala, de
aqu se derivan tres importantes canales de riego que sirve a los Ejidos de San
Agustn de las Palmas y San Lucas Texcaltitln.
Existe otro denominado Ro Amanalco y es el lmite con el municipio de Valle
de Bravo en la comunidad de San Francisco Mihualtepec y San Miguel Xoltepec.
Asimismo existen diversos arroyos que sirven de abastecedores para zonas de riego,
entre ellos se encuentran el arroyo La Haciendita, que surte a los ejidos de Cabecera
de Indgenas y fraccin del ejido de San Agustn de las Palmas, y nace al pe del cerro
La Pea de los Muecos. El arroyo Barranca Honda que abastece a la comunidad de
San Juan Xoconusco, el arroyo Macheros que beneficia a esa comunidad, el arroyo La
Asuncin que sirve a la comunidad de Llano Redondo, los arroyos el Jaral, Pea
Blanca y Juan Marn que escurren de los cerros aledaos al Cerro Peln y benefician
a Mesas Altas de San Juan, San Juan Xoconusco, y Barrio de Arriba de San Juan.
13

ESTADO DE MXICO.
La existencia de manantiales dentro del municipio es significativa, ya que todas

las comunidades cuentan con este recurso, el cual es aprovechado para el consumo
humano, para la agricultura y la ganadera. En la comunidad de San Juan Xoconusco y
Macheros por ejemplo, existen diversos manantiales que sirven inclusive para el
establecimiento de piscifactoras. La Cabecera Municipal se surte de los manantiales
el Higo; que es el principal abastecedor, la Loma y el Pozo entre otros. La Cabecera
de Indgenas se surte para uso agrcola de los manantiales La Fbrica, donde se
construy un bordo para riego del Ejido de esa comunidad, el manantial el Barrio y las
Canoas para uso domstico y pecuario.
Por otra parte la comunidad de San Simn de la Laguna, localizada al oriente
del municipio, cuenta con una laguna natural de aprovechamiento acucola y
agropecuario. En esta comunidad se encuentra el nico pozo perforado en todo el
municipio y sirve para alimentar el sistema de agua potable de esa comunidad.
El territorio municipal es cruzado por el Canal del Sistema Cutzamala que
conduce agua a la Planta Potabilizadora denominada "Berros", que est ubicada en el
municipio vecino de Villa de Allende. Este canal est construido en forma subterrnea
y a cielo abierto y no prev ninguna derivacin para surtir de agua al municipio, ms
bien el territorio municipal es abastecedor del lquido para este Sistema.
2.1.2 Estructura y formacin de suelos
Geologa
Gran parte de las sierras que se encuentran dentro del permetro del municipio,
son de origen volcnico y pertenecen a diferentes pocas de actividad del Xinantcatl
(Nevado de Toluca). En este municipio no existen fracturas o fallas con escarpes.
Hacia el oeste, en direccin del Estado de Michoacn, se encuentran espacios
ocupados por calizas, descansando sobre pizarras arcillosas; estas calizas
corresponden al Cretceo Medio e Inferior y presentan una estructura compacta.
Suelos areno-limosos: se localizan en las partes altas, su tonalidad va de caf
claro a obscuro, su pedregosidad es relativamente baja y su capa arable tiene una
profundidad de 0.75 metros. Estos suelos presentan un gran ndice de erosin Elica e
Hdrica, debido a la topografa y al mal uso que se le da, son suelos no urbanizables.
Suelo arcillo-limosos; se encuentran localizados en las partes bajas, su
pedregosidad es nula, la profundidad de su capa arable es de 1.50 metros o ms, lo
que hace un suelo de alta productividad. Estos suelos poseen un grado de erosin
muy bajo, ya que son planos o tienen pendientes relativamente bajas y son suelos no
urbanizables.
14

ESTADO DE MXICO.
Edafologa
El territorio municipal presenta una combinacin de suelos formados por
Andosol, Ocrico y Acrisol Ortico; el primero es un suelo derivado de cenizas volcnicas
recientes y ligeras, con alta capacidad de retencin de fsforo, lo que las hace
infrtiles para la produccin agrcola; para el desarrollo urbano resultan problemticos
ya que tienen la caracterstica de ser colapsables, esto es que sufren fuertes
asentamientos repentinos cuando esta saturado total o parcialmente con agua; los
segundos son propios para la explotacin forestal, se utilizan para explotaciones
agropecuarias y son impermeables.
2.1.3. Aspectos biolgicos
Flora
Las especies ms comunes de rboles que crecen en la regin son: el pino,
encino, ocote, cedro, eucalipto, fresno, ahile, sauce llorn y roble.
Entre las variedades de rboles frutales se tienen: el durazno, aguacate, chirimoya,
zapote blanco, nogal, ciruela, membrillo, pern, chabacano, higo, capuln, tejocote,
mora, nspero, naranja, granada, zarza.
En cuanto a plantas medicinales existen: el epazote, manzanilla, yerbabuena,
cedrn, ajenjo, pesth, epazote de perro, manrrubio, poleo de monte, romero,
gordolobo, jocoqura, estaliante, ruda y gorraja.
En plantas de hornato tenemos: la nochebuena, rosas, dalia, hoja elegante, flor
del paraso, betunia, tulipn, huele de noche agazania, floripondio, camelia.
Fauna
Entre los animales que con mayor frecuencia se encuentran en el municipio
estn los siguientes: el conejo, coyote, ardilla, zorrillo, hurn, armadillo, zorra, rata de
campo, tuza, cacomixtle, vbora de cascabel, hormigas, ranas, ajolotes, abejas,
chapulines, langostas, jicotes, trtola, gaviln, escorpin, pjaro mulato, carpintero,
jilguero, primavera, colibr, ovino, bovino, caballar, porcino, caprino, gallinas,
guajolotes, palomas, patos gansos.
Cabe destacar que la fauna con mayor importancia en el municipio es la
Mariposa Monarca, que viene del Canad y Estados Unidos, la cual tiene un Santuario
en la comunidad de El Capuln, en el Cerro Peln colindante con el Estado de
Michoacn.
15

ESTADO DE MXICO.
2.1.4. Aprovechamiento actual del suelo

Dentro de la circunscripcin territorial del municipio existen diferentes tipos de
aprovechamiento de suelo, y de acuerdo a los estudios tcnicos realizados en campo
se tiene:
Agrcola
7 950.50 has.
41.36%
Forestal
9 618.30 has.
50.04%
Pecuario
439.40 has.
2.30%
Urbano
354.90 has.
1.85%
Erosionado
14.20 has.
0.07%
Ociosas
337.80 has.
1.76%
Cuerpos de Agua
263.90 has.
1.37%
Otros usos
240.00 has.
1.25%
Total
19 219.00 has.
100%
GRAFICA 3 APROVECHAMIENTO ACTUAL DEL SUELO DEL MUNICIPIO
0%
2%
2%
2%
SUPERFICIE
1%
1%
41%
51%
Agrcola
Erosionado
Forestal
Osciosas
Pecuario
Cuerpos de agua
Urbano
Otros usos
Fuente: Monografa Municipal.Donato Guerra 1999.Lic. Justino Antonio Mondragn.

Actualizaciones realizadas por el consultor en Septiembre del 2001.
16

ESTADO DE MXICO.
2.1.5. Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos

Una de las principales alteraciones al medio natural es la contaminacin de ros
y arroyos por la descarga de drenajes, tal es el caso de las descargas de aguas
negras al ro La Asuncin y el arroyo La Haciendita en la Cabecera Municipal.
De igual forma el relleno sanitario no cumple con las disposiciones normativas
para su ptima operacin, lo que ha generado que en un radio considerable exista
contaminacin de desechos slidos, como plsticos y aluminios.
As mismo la descarga de desechos qumicos ( cloro) que realiza la planta
potabilizadora de agua del Sistema Cutzamala, sobre el ro La Asuncin, ha
ocasionado que los cultivos regados con esta agua tengan coloraciones amarillentas
en sus plantas, como el maz.
Por otra parte, el canal del Sistema Cutzamala ha representado un riesgo a la
poblacin de Ranchera de San Antonio Hidalgo y Ranchera de San Martn, ya que en
dos ocasiones ha sufrido fracturas con la consecuente inundacin de zonas agrcolas.
La captacin de parte del caudal del ro La Asuncin por el Sistema Cutzamala,
ha ocasionado que parte importante de su fauna acutica y terrestre se haya perdido,
como por ejemplo, las garzas, patos, la lobina y la trucha, los cuales actualmente ya no
existen en la zona.
Finalmente se ha identificado a la tala clandestina como el gran problema de
alteracin al medio natural. Esta problemtica se presenta principalmente en las
comunidades que colindan con el Estado de Michoacn, en los ejidos de El Capuln,
Mesas Altas de San Juan y en los bienes comunales de San Juan Xoconusco, los
cuales cuentan con las principales reas forestales del municipio. La madera,
producto de esta deforestacin, ha sido comercializada tradicionalmente en la ciudad
de Zitcuaro, en grandes cantidades, de tal manera que un gran porcentaje de madera
que all se comercializa es de este municipio.
En el territorio municipal se identifican tres zonas como diversos grados de
riesgo y vulnerabilidad. La primera la encontramos al oriente del municipio, en la zona
lacustre que est ubicada entre las comunidades de Ranchera de San Antonio
Hidalgo, Ranchera de San Martn, San Martn Obispo y San Antonio de la Laguna, ya
que continuamente es desasolvada para realizar actividades agrcolas y en algunos
casos para realizar alguna construccin, la segunda es la que se encuentra en los
mrgenes del ro La Asuncin, en todo su cauce que cruza al municipio, y la tercera
es la que encontramos en elevadas pendientes topogrficas y que estn propiamente
conformadas por los cerros y montaas y barrancas.
2.2. Caractersticas Demogrficas y Socioeconmicas
2.2.1.Aspectos Demogrficos
De acuerdo con la informacin censal de 1990 - 1995, el municipio mantuvo una Tasa
de Crecimiento Media Anual (TCMA) del 3.17%, superior a la referida para el Estado
17

ESTADO DE MXICO.
que es de 2.54%. Durante el periodo de 1995-2000 se tuvo una TCMA en el municipio

del 2.42%, por un 2.27% del Estado.
Con este comportamiento demogrfico, la poblacin municipal paso de 21,510
habitantes en 1990, a 28,006 habitantes en el 2000, lo que refiere un incremento neto
de 6,430 habitantes en esa dcada.
La TCMA a nivel municipal se redujo en la ltima dcada, ya que en el periodo
de 1980-1990 fue del 4.75%.
De manera especfica, se observa que la tasa de crecimiento natural durante el
perodo 1990 - 2000 fue del 2.69%, en tanto que la tasa de crecimiento social refleja
una tasa de 0.94%, lo que demuestra que el crecimiento social del municipio es mucho
mayor que el promedio estatal.
Es conveniente destacar que en la dcada entre 1980 y 1990, se registr una
tasa de crecimiento media anual del 4.75%, lo que signific un incremento de 7,839
habitantes en el municipio, provocada por la construccin del Sistema Cutzamala, que
gener fuentes de empleo importantes, propiciando el regreso de habitantes
econmicamente activos que anteriormente haban emigrado.
Por otra parte y de acuerdo con la informacin censal, en este municipio, la
proporcin de hombres con relacin a las mujeres al ao 2000, es de 98.78 hombres
por cada 100 mujeres, contra 95.11 hombres por cada 100 mujeres en todo el Estado2,
lo que demuestra que existe en el municipio una reversin continua en este aspecto,
ya que en 1970 haba 103.14 hombres por cada 100 mujeres, en 1980 haba 105.33
hombres por cada 100 mujeres; en 1990, 101.89 hombres por cada 100 mujeres y en
1995, 100.98 hombres por cada 100 mujeres, y este menor grado de masculinidad, es
reflejo de las pocas oportunidades de empleo que existen en el municipio para los
hombres econmicamente activos, lo que ha generado una necesaria emigracin.
Podemos observar nuevamente que durante la construccin del Sistema Cutzamala en
la dcada de 1980, el ndice de masculinidad se increment a su mximo al existir
fuentes de trabajo para los habitantes.
En el ao de 1995 existan 3903 nios entre 0 y 4 aos de edad, lo que representaba
un 15.74% respecto a la totalidad de la poblacin municipal, en el ao 2000 este rango de
poblacin baj a un 14.13%.
FUENTE: ANUARIO ESTADSTICO 2000. INEGI. POBLACIN TOTAL E NDICE DE MASCULINIDAD SEGN
MUNICIPIO.
18

ESTADO DE MXICO.
GRAFICA 4 INDICE DE MASCULINIDAD EN EL MUNICIPIO Y EL ESTADO 1970 - 2000
INDICE DE MASCULINIDAD 1950-1995

1.50
1.00
0.99
1.00
-0.50
0.99
0.96
0.97
1.0
1.0
0.50
0.00
1.02
0.97
0.1
1950
0.2
1960
1970
1980
1990
1995
2000
-1.3
-1.00
-1.50
-1.4
-1.4
-2.00
Estado
Municipio
FUENTE: INEGI. CONTEO DE POBLACIN Y VIVIENDA.19950-1995. ESTADO DE MXICO. RESULTADOS

DEFINITIVOS.
As mismo y en el ao 19953 la poblacin de entre 5 y 9 aos era de un 15.72% del

total de la poblacin. Para el ao 2000 existan 4235 nios que representaban el
15.12% de la poblacin total municipal, es decir continu bajando el porcentaje.
El rango de 10 a 14 aos en 1995 representaba un 14.33% del total de la poblacin,
pero para el ao 2000 baj al 13.90%. En 1995 los jvenes entre los 15 y 19 aos
representaban un 11.84%, mientras que en el 2000 representaban un 10.35%. La poblacin
adulta entre los 30 y 34 aos en 1995 era del 5.28% del total, mientras que en el 2000
aument al 5.38%.
FUENTE: INEGI 1996, CONTEO DE POBLACIN Y VIVIENDA,1995, ESTADO DE MXICO, RESULTADOS DEFINITIVOS.
MONOGRAFA MUNICIPAL .DONATO GUERRA 1999. LIC. JUSTINO ANTONIO MONDRAGN.
19

ESTADO DE MXICO.
GRAFICA 5 COMPARACION DE POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD ESTADO Y MUNICIPIO
59.68
60.00
40.00
50.42
45.36
31.89
20.00
0.00
8.43
0 a 14 aos
15 a 64 aos
Estado
4.22
65 y mas
Municipio
FUENTE: CENSO 2000. INEGI. POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO, EDAD DESPLEGADA Y GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD.
GRFICA 6 COMPORTAMIENTO DE LA TCMA EN EL ESTADO Y EL MUNICIPIO, 1970-2000
7.56
7
6
5
6.78
4.75
3.13
2.54
3.17
1.60
2.7
2.42
2.27
1
0
0.09
1.01
1950-1960
1960-1970
1970-1980
1980-1990
ESTADO
1990-1995
1995-2000
MUNICIPIO
FUENTE: CENSOS GENERALES DE POBLACIN Y VIVIENDA DEL ESTADO DE MXICO 1970, 1980, 1990, 2000.
CONTEO DE POBLACIN Y VIVIENDA DEL ESTYADO DE MXICO 1995.
CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN. INFORMACIN BSICA DE POBLACIN 2000.
TCMA: TASA DE CRECIMIENTO MEDIA ANUAL.
El comportamiento de la estructura poblacional, en 1995 sobresale el

incremento porcentual de poblacin con edades entre 5 y 9 aos, lo que demuestra
que a finales de los aos de 1980 la tasa de crecimiento existente ( 4.75%) era muy
superior (2.54%) a la observada en los primeros cinco aos de la dcada de 1990.
Por otra parte se percibe en 1995 un incremento porcentual en el nmero de
habitantes entre 20 y 24 aos de edad con 2 215, con respecto a los de 30 y 34 aos
que fueron 1,311 habitantes, lo que demuestra que en esa edad los jvenes se casan
20

ESTADO DE MXICO.
y emigran en busca de trabajo y vivienda. En 1995 existan en promedio 1 102

jvenes varones en edad de casarse, los cuales requeran igual nmero de viviendas.
Particularmente se observa una pirmide de edades, donde prevalece la poblacin
infantil, lo que ocasionar a corto plazo un incremento en la demanda de espacios educativos,
mayor demanda y mejores niveles de atencin en el sector salud. De no atender estas
demandas, este municipio continuar expulsando a sus habitantes econmicamente activos y
se continuara deteriorando el nivel de actividades econmicas. Se requerir de promover
fuentes de empleo dentro del mbito agroindustrial, turstico y artesanal; promover el
mejoramiento, ampliacin y construccin de espacios recreativos y culturales, deportivos,
tursticos y de servicios para atender las demandas sociales.
GRAFICA 7 ESTRUCTURA POBLACIONAL DEL MUNICIPIO 1995 2000 ( RELACION PORCENTUAL)
-7.19
-7.15
-7.65
-7.63
-7.44
-7.79
-10.00
-8.00
-5.46
-5.75
-4.61
-4.49
-0.25
-0.25
-0.23
-0.22
-0.46
-0.46
-0.59
-0.56
-0.86
-0.75
-1.07
-0.98
-1.04
-1.17
-1.22
-1.16
-1.57
-1.52
-1.90
-1.66
-2.54
-2.42
-2.75
-2.65
-3.51
-3.15
80-84
75-79
65-69
60-64
50-54
45-49
35-39
30-34
20-24
0.17
0.19
0.14
0.16
0.35
0.26
0.46
0.48
0.72
0.67
0.72
0.84
0.93
0.94
1.19
1.04
1.67
1.59
1.82
1.86
2.40
2.38
2.91
2.64
3.31
3.41
15-19
4.41
4.45
5.41
6.10
0-4
-6.00
-4.00
-2.00
0.00
0.00
7.42
7.19
8.24
8.10
7.41
7.96
5-9
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
FUENTE: COESPO 2000. POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO, EDAD DESPLEGADA Y GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SU
DISTRIBUCIN POR SEXO.
Nota: Los datos representan muestran la proporcin del total de poblacin que corresponde a cada rango de edad de la
poblacin segn el sexo. Los datos presentados como negativos, corresponden a cifras positivas.
2.2.2. Aspectos Econmicos

La economa municipal esta basada principalmente en las actividades
relacionadas con el campo, por lo que la generacin de ingresos econmicos es
escasa, despus encontramos al comercio informal como actividad que respalda a la
agricultura, y finalmente la actividad artesanal y de la construccin que viene a
contribuir al sustento familiar.
21

ESTADO DE MXICO.
Sector Primario.
Agricultura: es la principal actividad econmica que se desarrolla,
caracterizndose por ser mayoritariamente de autoconsumo; el maz representa el
82.45% de la superficie cultivable y como cultivo complementario el frijol, el haba, el
chcharo, la papa, forrajes y trigo, as como tambin la produccin frutcola de
aguacate, durazno y manzana principalmente; la floricultura con el clavel, nochebuena,
gladiola, para el mercado de la Ciudad de Mxico principalmente. El cultivo de la flor
se presenta en zonas con microclima que favorece su produccin, stas se encuentran
en las comunidades de Mesas Altas de San Juan y en San Juan Xoconusco, as como
tambin en Santiago Huitlapaltepec y Batn Chico.
De acuerdo a los datos estadsticos de los Censos Econmicos de INEGI en
este municipio existen 2 945 unidades de produccin manejadas por los propios
agricultores y sus familias, de las cuales 2 912 no utilizaron ningn tipo de crdito, 12
utilizaron crdito del programa nacional de solidaridad y 21 utilizaron crditos de
instituciones bancarias diversas incluido Banrural.
Ganadera: esta actividad no es tecnificada y es para consumo local y de
autoconsumo, destacando la cra de ganado vacuno, caprino y porcino.
Forestal: dadas las disposiciones legales en materia forestal que prohibieron la
explotacin, esta es nula, sin embargo la tala clandestina con fines de lucro contina,
principalmente en los ejidos y bienes comunales y en menor escala en propiedades
privadas.
Acucola: la produccin de la trucha arcoiris iniciada por los programas
gubernamentales ha propiciado el establecimiento de piscifactoras para consumo
local, a cargo de cooperativas en las comunidades y algunas de propiedad particular.
Sector Secundario
Industria: la industria de la construccin constituye una de las principales actividades
del sector, sobre todo la construccin que se promueve desde el gobierno municipal,
sin embargo esta actividad la desarrollan los trabajadores fuera del municipio y
principalmente en la Ciudad de Valle de Bravo. La actividad artesanal de deshilados y
de productos elaborados con ocojal como vasijas, jarras, platos, cestos, etc. se genera
en la comunidad de San Juan Xoconusco con asociaciones de productores
perfectamente organizadas, promoviendo sus productos en diferentes centro
artesanales del Estado y del pas, as como en ferias y centros comerciales.
22

ESTADO DE MXICO.
Actualmente estn integrados 7 grupos con un total de 175 artesanos de ocoxal,

agrupndose en un Consejo Municipal de Artesanos de Ocojal. As mismo se tienen
identificados un total de 427 artesanos en ocoxal, madera, textiles y prendas
mazahuas, 197 de la regin de San Juan Xoconusco, 120 de San Simn de la Laguna
y 110 de San Antonio de la Laguna.
Sector Terciario
Comercio y Servicios: la actividad comercial se presenta en todas las
comunidades, pero sobre todo en la Cabecera Municipal y en San Juan Xoconusco.
Esta actividad est sustentada en el abasto de productos que se realiza en la Ciudad
de Toluca y en Zitcuaro. Existen 24 unidades econmicas, en las cuales existen 133
personas ocupadas en promedio.
GRAFICA 8 DISTRIBUCION DEL PEA POR CONDICION DE ACTIVIDAD
PEA por condicin de actividad

98.37
98.11
100.00
80.00
60.00
40.00
1.63
20.00
0.00
OCUPADOS
Estado
1.89
DESOCUPADOS
Municipio
FUENTE: CENSO 2000. INEGI
23

ESTADO DE MXICO.
GRAFICA 9 RANGOS DE INGRESO Y SU COMPARATIVA CON EL ESTADO
40.00
35.67
35.00
33.24
29.04
30.00
23.46
25.00
19.90
19.00
20.00
15.00
10.00
9.14
7.60
4.60
1.57
5.00
3.48
0.46
0.00
Sin Ing.
- 1 SM
1 A 2 VSM
2 - 5 VSM
ESTADO
5 - 10 VSM
+10 VSM
MUNICIPIO
FUENTE: CENSO 2000. INEGI.
2.2.3. Aspectos Sociales

En forma general, el Municipio registra un nivel de alfabetismo del 72.47%,
menor al registrado para el Estado, sobre todo en el nivel preescolar y primario en
tanto que en el nivel educativo de secundaria y bachillerato baja considerablemente.
GRAFICA 10 COMPARATIVA DE POBLACIN ALFABETA MUNICIPIO ESTADO
100.00
80.00
93.54
72.47
60.00
27.42
40.00
20.00
6.39
0.07
ANALFABETA
NO ESP.
0.00
ALFABETA
Estado
Municipio
24
0.10

ESTADO DE MXICO.
Durante el periodo escolar 1998-1999, y de acuerdo a los datos de la Secretara de

Educacin Cultura y Bienestar Social del Estado de Mxico, asentados en el Anuario
Estadstico del INEGI edicin 2000, en este municipio se inscribieron 858 alumnos en nivel
preescolar, 5 598 en nivel primaria; 1 051 en nivel secundaria y 120 en nivel bachillerato; lo
que demuestra que la poblacin infantil en su mayora solamente termina la educacin
primaria, como reflejo de las precarias condiciones econmicas que presentan las familias,
integrndose esta poblacin entre los 12 y 13 aos a las actividades econmicas informales
en el campo.
GRAFICA 11 NIVEL DE ESCOLARIDAD ESTADO MUNICIPIO 2000
73.40
80.00
70.00
60.19
60.00
50.00
40.00
21.97
30.00
20.00
9.99
13.78
11.25
7.85
1.57
10.00
0.00
Preescolar
Primaria
ESTATAL
Secundaria
Bachillerato
MUNICIPAL
FUENTE: CENSO 2000. INEGI.
De igual forma, durante 1999, 140 adultos fueron alfabetizados, siendo 37

hombres y 103 mujeres, de acuerdo a datos del INEA, Delegacin en el Estado de
Mxico, sealados en el Anuario Estadstico del INEGI edicin 2000.
25

ESTADO DE MXICO.
TABLA 1 COMPARATIVA PORCENTUAL CON LA POBLACIN ESTUDIANTIL DEL ESTADO AO 2000.
NIVEL
TOTAL
ESTATAL
MUNICIPAL
3 171 432
100
7 627
100
311 692
9.82
858
11.2
1 877 855
59.2
5 598
73.4
Media Bsica
685 423
21.61
1 051
13.8
Media Superior
244 758
7.71
120
1.6
Superior
348 857
11.00
137
1.80
17 760
0.56
18
0.24
Preescolar
Bsica
Maestra y
Doctorado
En el municipio los movimientos migratorios se dan en dos formas, el primero; el

inmigratorio es la poblacin que llega de otras entidades y que representa el 1.56% de
la poblacin total municipal siendo su lugar de origen principalmente la Ciudad de
Mxico con el 43%, Michoacn con el 13.13% y los estados de Guerrero, Morelos y
Puebla con el 15.52%; el segundo, el movimiento emigratorio se refiere a la poblacin
que se traslada a vivir fuera del municipio, principalmente a la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico y de Toluca y en menor escala a Valle de Bravo y a otras entidades
como Baja California Sur y Chihuahua.
Es importante sealar que de 3 aos a la fecha se ha generado una emigracin
relativamente importante a los Estados Unidos, sin embargo no se tienen datos sobre
el nmero de personas que han emigrado.
Por otra parte, una de las principales emigraciones se observa con los
habitantes mazahuas de San Simn de la Laguna y de San Antonio de la Laguna,
quienes se ausentan por largas temporadas para dedicarse a la actividad comercial
informal en las principales ciudades del norte de la Repblica, sin embargo su
domicilio social y administrativo lo continan teniendo en este municipio,
independientemente del tiempo de ausencia.
La poblacin econmicamente activa en el municipio ha presentado el siguiente
comportamiento:
Entre 1970 y 1980 la PEA se increment del 28.48% al 39.51%, sufriendo una
cada en 1990 al bajar hasta el 21.59% y al 22.70% en el ao 2000. Actualmente
existen 6 357 habitantes econmicamente activos, de las cuales 6 237 estn ocupados
y 120 desempleados lo que representa el 1.88% de desempleo, la poblacin
econmicamente inactiva es de 10422 habitantes. La poblacin de 12 aos y ms es
de 16 853 habitantes que representa el 60.18% del total municipal.
26

ESTADO DE MXICO.
Como observamos, la participacin del sector primario disminuy en nmeros

relativos, pasando del 77.66% en 1970, al 47.74% en 1990 y al 35.46% en el ao
2000, debido principalmente a que las actividades agropecuarias no son redituables al
ser prcticamente de autoconsumo y sin tecnologa. En algunos casos estas
actividades se intentan modernizar en su aplicacin tecnolgica de insumos y
fertilizantes, lo que ha provocado abastecimiento de productos como la flor, el chcharo
y haba en los mercados de la Ciudad de Mxico.
Por lo anterior la poblacin dedicada a las actividades de este sector, las han
abandonado poco a poco integrndose al sector secundario y terciario, dando como
consecuencia que el sector secundario haya incrementado su participacin del
7.00%% en 1970 al 26.40% en 1990 y al 29.84% en el ao 2000, que es cuando han
tomado forma las asociaciones de productos artesanales, en San Juan Xoconusco y
San Simn de la Laguna y San Antonio de la Laguna principalmente y mayor demanda
en la industria de la construccin en el municipio vecino de Valle de Bravo.
En el sector terciario, el comercio y los servicios incrementaron su dinmica
pasando en 1970 del 8.35% al 19.85% en 1990 y al 28.98% en el ao 2000, originado
por el abandono de las actividades agropecuarias y la consolidacin de estos sectores.
De tal manera que se observa que la actividad de este sector es complementaria con
las otras, ya que ninguna por s sola brinda el satisfactor econmico buscado por la
poblacin trabajadora.
GRAFICA 12 COMPARATIVA MUNICIPIO- ESTADO DE LA PEA POR SECTOR DE ACTIVIDAD
DISTRIBUCION DE LA PEA POR SECTOR DE ACTIVIDAD

59.54
60.00
50.00
36.13
31.04
40.00
30.42
29.53
30.00
20.00
5.35
0.00
3.90
4.07
10.00
Estado
PRIMARIO
Municipio
SECUNDARIO
TERCIARIO
27
NO ESP.

ESTADO DE MXICO.
El nivel econmico con que cuenta la poblacin municipal es muy bajo ya que el
29.04% de la poblacin ocupada gana de 1 hasta 2 veces el salario mnimo (vsm)4; el
12.31% gana entre 2.5 y 3 vsm. , solamente el 6.69% gana entre 3 y 5 vsm y el 1.57%
entre 5 y 10 vsm.
Derivado de la escasa inversin econmica en el municipio, no existe una
continua creacin de fuentes de empleo, que permita cuantificarse, se restringe a la
oferta de empleos que genera la administracin pblica municipal, en obra pblica,
servicios y reas administrativas, y ocasionalmente la que genera la industria de la
construccin de los particulares.
Existe un invernadero que emplea a aproximadamente de 65 personas en forma
permanente, considerndose como la nica empresa que ofrece empleo dentro del
municipio a este nmero de trabajadores y bien remunerados.
La poblacin que se ocupa en estas actividades, presenta un grado de
escolaridad de educacin primaria terminada para los jvenes y para los mayores de
40 aos sin terminar su instruccin primaria. Aquella poblacin dedicada a las
actividades que les son mayormente remuneradas, es los que cuentan con una mayor
instruccin escolar.
El deterioro econmico que presenta este municipio ha propiciado comunidades
que presenten condiciones de extrema pobreza, tal es el caso de fracciones de San
Antonio y San Simn de la Laguna, que son comunidades mazahuas, Cabecera de
Indgenas, Santiago Huitlapaltepec, Batn Chico y Batn Grande.
El municipio cuenta con un grupo tnico mazahua, el cual est establecido en
las comunidades de San Simn de la Laguna, San Antonio de la Laguna y una fraccin
de San Miguel Xoltepec y con descendencia tambin en Cabecera de Indgenas, esta
poblacin mazahua representa el 18% de la poblacin total municipal. Actualmente
esta poblacin cuenta con escuelas preescolares y primarias donde les imparten
clases bilinges; mazahua y espaol, actualmente la mayor parte de la poblacin habla
el idioma espaol.
vsm: veces el salario mnimo
28

ESTADO DE MXICO.
2.3 DESARROLLO URBANO.

2.3.1 Contexto Regional y Subregional.
El municipio de Donato Guerra se caracteriza por ser eminentemente rural, y al
conjugarse su ubicacin geogrfica con respecto a la Capital del Estado y a su
vecindad con el Estado de Michoacn, su configuracin poltica-administrativa, sus
condiciones topogrficas, sus niveles de infraestructura y su economa, han
determinado sus condiciones de mediano y de bajo bienestar de su poblacin.
Sin embargo las condiciones similares que presentan los municipios vecinos
como Villa de Allende, Ixtapan del Oro y Amanalco, han propiciado que Valle de Bravo
por su vocacin eminentemente turstica, se convierta en un polo de desarrollo con un
impacto regional y principalmente para Donato Guerra, al ofrecer fuentes de empleo a
la poblacin, mayores niveles de atencin en el sector educativo y de salud, as como
administrativos.
De igual forma, la influencia que ejerce tambin la Ciudad de Zitcuaro sobre el
poniente del municipio es determinante en el aspecto econmico, ya que se ha
convertido en el principal abastecedor de productos bsicos en la regin donde se
encuentra la comunidad de San Juan Xoconusco.
Esta desintegracin territorial producto de la influencia de otras ciudades, se ha
propiciado adicionalmente por la conformacin de la estructura vial existente, por las
condiciones topogrficas del territorio municipal, la escasa comunicacin vehicular
entre las diferentes comunidades del municipio, y por la subutilizacin de sus
principales recursos como el suelo agrcola, el agua y el clima.
Esta forma territorial que presenta Donato Guerra, la localizacin de sus comunidades
y su sistema de carreteras, ha originado que se formen cuatro zonas; la primera en el
poniente del municipio, conformada por las comunidades de San Juan Xoconusco, Mesas de
San Juan, Barrio de Arriba, El Capuln, Macheros, Galeras, y La Fundicin, con una influencia
directa de la Ciudad de Zitcuaro; la segunda conformada por Santiago Huitlapaltepec, San
Lucas Texcaltitln, San Agustn de la Palmas, Cabecera de Indgenas, Batn Grande, Batn
Chico y Villa Donato Guerra; la tercera conformada por la zona mazahua de San Antonio de
la Laguna y San Simn de la Laguna, San Martn Obispo, Ranchera de San Martn y
Ranchera de San Antonio Hidalgo; y la cuarta conformada por San Francisco Mihualtepec y
San Miguel Xoltepec con una influencia muy fuerte de la Ciudad de Valle de Bravo.
29

ESTADO DE MXICO.
Cada una de las comunidades cuenta con equipamiento educativo que les
permite dar atencin hasta el nivel Medio Bsico, que cubre solamente las
expectativas de cada comunidad, a excepcin de la Cabecera Municipal que cuenta
con Escuela Preparatoria que atiende a la poblacin estudiantil en un mbito
subregional
El sector salud se atiende con clnicas y consultorios rurales de primer contacto con
cobertura local y el servicio de especializacin o de hospitalizacin se atiende en Valle
de Bravo o en la Ciudad de Toluca y en Zitcuaro.
GRAFICA 13 POBLACIN MUNICIPAL RESPECTO AL ESTADO (0.21%)
Mpio. Donato
Guerra
0%
Estado de
Mxico
100%
FUENTE: ANUARIO ESTADSTICO 2000. INEGI
30

ESTADO DE MXICO.
2.3.2 Distribucin de la poblacin y de las actividades por zona

TABLA 2 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN EL MUNICIPIO EN 1995
LOCALIDAD / MUNICIPIO
SUPERFICIE EN HAS.
POBLACIN TOTAL
DENSIDAD BRUTA
(HAB/HA)
TOTAL MUNICIPAL
VILLA DONATO GUERRA
88.82
918
SAN JUAN XOCONUSCO
POBLACIN
DISPERSA
2208
BARRIO DE ARRIBA
"
581
BATAN CHICO
"
368
BATAN GRANDE
"
211
CABECERA DE INDIGENAS
I CTEL
"
1734
CABECERA DE INDIGENAS
II CUARTEL
"
1200
MACHEROS
"
224
LLANO REDONDO
"
152
GALERAS
"
67
EL CAPULIN
"
271
LA FUNDICION
"
75
SAN LUCAS
TEXCALTITLAN
"
1167
MESAS ALTAS
"
428
NOPALERA
"
42
RANCHERIA DE SAN
MARTIN
"
716
RANCHERIA DE SAN
ANTONIO HIDALGO
"
526
SAN MARTIN OBISPO
"
1192
SAN SIMON DE LA
LAGUNA
"
3338
SAN ANTONIO DE LA
LAGUNA
"
1205
SAN MIGUEL XOLTEPEC
"
1061
SANTIAGO
HUITLAPALTEPEC
"
1537
SAN AGUSTIN DE LAS

PALMAS
"
3495
SAN FRANCISCO
MIHUALTEPEC
"
1829
VICUAROS
"
130
EL ZAPOTE
"
112
19 219
24 787
0.68
TOTAL MUNICIPIO
Fuente: INEGI Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.Estado de Mxico. Resultados definitivos.
31
10.33
-

ESTADO DE MXICO.
Reclamos de lmites municipales con el municipio de Valle de Bravo, que

afectan la cuantificacin de la poblacin:
Existen comunidades reconocidas tradicionalmente como del Municipio de
Donato Guerra, que de acuerdo a la cartografa del IIIGECEM, se encuentran en
territorio de Valle de Bravo; sin embargo es de todos reconocido, que pertenecen
administrativamente a Donato Guerra ya que aqu emiten sus votos en poca de
elecciones porque sus credenciales de elector estn registradas como de este
municipio. Existen construcciones como escuelas, introduccin de energa elctrica,
agua potable realizadas por este municipio y las cuales no son reclamadas por el
municipio de Valle de Bravo. Estas comunidades son: La Colonia Tres Puentes y San
Jos Tilostc en las que actualmente existen acciones programadas para este periodo
municipal de gobierno.
Considerando que el Censo 2000 de INEGI no seala si estn cuantificadas en el total
de poblacin, se tom en cuenta el total sealado por esta institucin independientemente si
estn incluidas.
Para efectos de la elaboracin de los datos estadsticos de este Plan no se tomaron en
cuenta estas comunidades para programacin de obras, sin embargo las polticas generales
si las incluyen.
GRAFICA 14 DISTRIBUCION DE LA POBLACIN POR LOCALIDAD EN EL MUNICIPIO 2000
Villa Donato
Guerra
4%
Resto del
municipio
42%
San Juan
Xoconusco
8%
San Agustn de
las Palmas
14%
San Martn
Obispo
5%
San Francisco
Mihualtepec
7%
Santiago
Huitlapaltepec
6%
San Simon de la
Laguna
14%
Fuente: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.Estado de Mxico. Resultados definitivos.
32

ESTADO DE MXICO.
2.3.3 Crecimiento Histrico

El municipio contaba en 1950 con 10 519 habitantes, llegando en 1970 a 13 548
habitantes, esta cifra se mantuvo hasta 1980 casi igual pues los registros sealan la
existencia de 13 671 habitantes; sin embargo la poblacin se increment de manera
acelerada hacia 1990 que alcanz los 21 510 habitantes y para el ao 2000, 28 006
habitantes.
TABLA 3 CRECIMIENTO HISTRICO DEL MUNICIPIO Y SU REFERENCIA CON EL ESTADO
Concepto
1950
1970
1980
1990
1995
1996
Poblacin
10 519
13 548
13 671
21 510
24 787
25387
26001
28006
0.75
0.35
0.18
0.22
0.21
0.21
0.21
0.21
% Mpal.
respecto
al Estado
1997
2000
La Cabecera Municipal Villa Donato Guerra, ha tenido un crecimiento en su rea

urbana de 24.56 hectreas en 1985 hasta 120.20 hectreas en el ao 2000,
principalmente por la incorporacin de suelo para equipamiento educativo, deportivo y
recreativo, y en menor grado para vivienda, y se ha estado consolidando y
redensificando paulatinamente el rea urbana que cuenta con servicios bsicos de
infraestructura, con usos comerciales de vivienda y servicios.
TABLA 4
PERIODO
PROCESO DE POBLAMIENTO DE VILLA DONATO GUERRA EN EL PERODO 1970-2000.
SUPERFICIE EN
HAS
% RESPECTO A
2000
POBLACIN
TOTAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
DENSIDAD
HAB/VIVIENDA
1985
24.56
20.43
749
152
4.9
1995
88.82
73.89
1065
216
4.9
2000
120.20
100
1344
280
4.8
Fuente: Investigacin de campo realizada por el Consultor. Octubre del 2001
El resto de las comunidades del municipio han crecido con vivienda dispersa a
excepcin de los pueblos de San Juan Xoconusco y San Francisco Mihualtepec que
despus de la Cabecera Municipal son las principales comunidades de poblacin
concentrada y que han ido consolidando su rea urbana actual.
33

ESTADO DE MXICO.
2.3.4 Uso actual del suelo y tipos de vivienda

Uso actual del suelo
Dentro del municipio de Donato Guerra, existen diferentes tipos de utilizacin del suelo
como son: Agrcola 7 950.50 hectreas que representa el 41.36% de la superficie del territorio
municipal, el Forestal con 9,618.30 hectreas y que es el 50.04%, el Pecuario con 439.40
hectreas y que es el 2.3%, el Urbano con 354.90 hectreas, conformadas por las reas
urbanas de todas las comunidades y que representa el 1.85%, suelo erosionado con 14.20
hectreas y que es el 0.07%, tierras ociosas 337.80 hectreas que es el 1.76%, cuerpos de
agua 263.90 hectreas que representa el 1.37% y otros usos con 240 hectreas y que son el
1.25% del total municipal.
GRAFICA 15 USO ACTUAL DEL SUELO
0%
2%
2%
2%
SUPERFICIE
1%
1%
41%
51%
Agrcola
Erosionado
Forestal
Osciosas
Pecuario
Cuerpos de agua
Urbano
Otros usos
Vivienda
El nmero de viviendas en el municipio en el ao 2000 era de 4,935*, con una
densidad domiciliaria de 5.7 habitantes por vivienda.
De acuerdo a sus condiciones fsicas y a la calidad de los materiales, se tienen los
siguientes tipos de viviendas en el mbito municipal:
Vivienda precaria: este tipo de vivienda es la que requiere renovacin y representa
el 32.11% del total de las existentes en el municipio, y se consideran las construidas
con los siguientes materiales; muros de adobe y madera; cubiertas de lmina de
cartn o de asbesto y madera; pisos de tierra. Este tipo de vivienda se encuentra en
las reas rurales.
34

ESTADO DE MXICO.
Vivienda en proceso de mejoramiento: esta vivienda representa el 43.87% de la

existente en todo el municipio y estn construidas de la siguiente manera; muros de
adobe, tabique o tabicn, cubierta de madera o teja y pisos de tierra o cemento y se
est mejorando a travs de inversiones municipales con pisos de cemento, sanitarios,
letrinas, cubiertas de concreto y lminas, muros aplanados, esta vivienda es la que se
encuentra en las zonas rurales.
Vivienda aceptable: esta clase de vivienda significa el 24.2% del total municipal y
estn construidas con los siguientes materiales; muros de tabicn, tabique, block o
similar; las cubiertas son de concreto, viguera y teja o similar; y pisos de cemento con
algn tipo de recubrimiento como mosaico, loseta o similar. Esta vivienda no es
necesariamente nueva, y se encuentra principalmente en la Cabecera Municipal, San
Juan Xoconusco, San Francisco Mihualtepec y en las dems comunidades.
GRAFICA 16 CONDICIONES DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO 2000
Vivienda
Vivienda
Aceptable
24%
Vivienda
Precaria
32%
Vivienda que
requiere
mejoramiento
44%
*CENSO 2000 INEGI. Viviendas particulares habitadas por municipio.

**Primer informe de Gobierno Municipal 2001.DONATO GUERRA.
Los diferentes tipos de vivienda se encuentran distribuidas por todas las

comunidades del territorio municipal, de tal suerte que en casi todas ellas se perciben
los tres tipos de vivienda; sin embargo es importante sealar que en la Cabecera
Municipal se encuentra la mayor parte de vivienda aceptable, existiendo una
homogeneidad en su nivel por las condiciones econmicas similares que presenta este
lugar, mientras que como ejemplo, en la comunidad de San Martn Obispo la vivienda
requiere de mejoramiento, en Santiago Huitlapaltepec y San Miguel Xoltepec, existe la
vivienda precaria en su mayora, y esto es reflejo de la baja productividad en materia
agrcola con que cuentan.
La vivienda existente en la Cabecera Municipal cuenta con el 100% de los
servicios bsicos de infraestructura y adicionalmente servicios como la telefona, en
San Juan Xoconusco y San Francisco Mihualtepec la vivienda tambin es
concentrada en menor escala y cuenta con dichos servicios, en las dems
comunidades la vivienda es dispersa y si bien es cierto que la mayora cuenta con
35

ESTADO DE MXICO.
agua potable y energa elctrica, lo es tambin que no cuentan con buena cobertura
de servicio como drenaje, alcantarillado o alumbrado pblico.
De las 4,935 viviendas habitadas existentes en el municipio, de acuerdo a la
informacin del Censo 2000 INEGI, el 45.15% cuentan con agua entubada porcentaje
menor al promedio estatal que es del 89.15%; el 20.14% cuenta con drenaje mientras
que a nivel estatal es del 86.31% y el 79.61%5 cuentan con electricidad por un 97.90%
a nivel estado.
GRAFICA 17 VIVIENDAS PARTICULARES CONSERVICIOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO 2000
100.00
97.90
86.31
89.15
79.61
80.00
60.00
45.15
40.00
20.14
20.00
0.00
AGUA ENTUBADA
DRENAJE
ESTADO
ELECTRICIDAD
MUNICIPIO
FUENTE: CENSO 2000. INEGI. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO Y DISPONIBILIDAD DE ENERGA
ELECTRICA Y AGUA ENTUBADA, Y SU DISTRIBUCIN SEGN DISPONIBILIDAD Y TIPO DE DRENAJE.
En la comunidad mazahua de San Simn de la Laguna existen

aproximadamente 655 viviendas, de las cuales un 60% requieren de mejoramiento,
mientras el porcentaje restante, son viviendas aceptables de tabicn, tabique y
concreto, las cuales han sido construidas en los ltimos diez aos, como consecuencia
de la mejora econmica de sus habitantes dedicados al comercio en otras entidades.
La mayor parte de estas viviendas cuentan con agua potable y energa elctrica,
y muy pocas con calles empedradas, y no cuentan con otro servicio bsico de
infraestructura.
La vivienda en las comunidades de la montaa, como son Macheros y el
Capuln, presentaban una caracterstica especial hasta hace algunos aos y que era
5
De acuerdo a informacin municipal este porcentaje se reducir en dos aos al 2.5%
36

ESTADO DE MXICO.
que solamente eran de madera, por las condiciones climticas de ese lugar, sin
embargo los apoyos gubernamentales con programas de mejoramiento de la vivienda,
transformaron sus costumbres al introducirles el tabicn y la lmina de asbesto, como
elementos principales de su vivienda.
En trminos generales, en el municipio, la vivienda es principalmente rural y de
autoconstruccin con materiales como el tabicn y la lmina de cartn o asbesto, as como el
adobe, las vigas y la teja.
No existe vivienda en rgimen de condominio, ni fraccionamientos de inters social o
similares, por lo que se puede resumir en dos tipos de vivienda la urbana y la rural, y se
diferencian por su concentracin y por la existencia de servicios pblicos municipales.
GRAFICA 18 VIVIENDA Y SUS CONDICIONES DE MATERIAL EN TECHOS
Material predominante en techos

80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
7 4 .5 3
4 0 .0 0
2 3 .9 1
6 .4 7
Lmina de
cartn
1 6 .5 8
1 7 .4 7
1 3 .3 0
4 .5 4
lamina de
asbesto o
metlica
ESTADO
teja
0 .1 0
Losa de
concreto o
ladrillo
2 .0 5
Otros.
MUNCIPIO
FUENTE: CENSO 2000. INEGI. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO Y MATERIAL PREDOMINANTE EN
PISOS, PAREDES Y SU DISTRIBUCIN SEGN MATERIAL PREDOMINANTE EN TECHOS.
37

ESTADO DE MXICO.
GRAFICA 19 VIVIENDA Y SUS CONDICIONES DE MATERIALES EN MUROS
Material predominante en paredes
100.00
90.27
80.00
60.00
40.00
27.88
20.00
1.223.16
0.00
7.05
0.170.08
Madera
23.83
Lmina de
Asbesto o
metlica
Adobe
ESTADO
1.291.09
Tabique,
Otros
ladrillo,
materiales.
block, piedra
MUNCIPIO
GRAFICA 20 VIVIENDA Y SUS CONDICIONES DE MATERIALES EN PISOS
Material predominante en pisos

69.85
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
55.14
40.04
23.03
6.42
Tierra
3.57
0.70
1.26
Cemento o firme Madera, mosaico No especificado

u otros
recubrimientos
ESTADO
MUNCIPIO
38

ESTADO DE MXICO.
En la Cabecera Municipal, donde se encuentra la mayor concentracin de

poblacin, presenta densidades muy bajas, por las caractersticas de grandes lotes por
vivienda, que se van fraccionando por la transmisin de la propiedad en lotes que los
padres realizan a sus hijos.
Ocupacin del Suelo en el rea urbana actual de Villa Donato Guerra
TABLA 5 OCUPACION DEL SUELO
CLAVE
USO DEL SUELO
SUPERFICIE
H1600A
H= HABITACIONAL
1600= M2 DE TERRENO BRUTO
A= HABITACIONAL CON COMERCIO
21.66 HAS.
H10 000
H= HABITACIONAL
83.94 HAS.
10000=M2 DE TERRENO BRUTO
CU---A
CU= CENTRO URBANO

A= TIPO DE MEZCLA DE USOS
2.9 HAS.
E= EQUIPAMIENTO.
EC = EDUCACION Y
E-EC
11.7 HAS.
LA CULTURA, SALUD Y ASISTENCIA

COMERCIO, RECREACIN Y DEPORTE,
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE, TURISMO,
ADMINISTRACIN Y SERVICIO.
120.20 HAS.
TOTAL
39

ESTADO DE MXICO.
GRAFICA 21 USO ACTUAL DEL SUELO LA CABECERA MUNICIPAL
USO ACTUAL DEL SUELO ZONA URBANA
2%
9%
18%
71%
H1600A
H1000.A
Centro Urbano
Equipamiento
2.3.5 Procesos de ocupacin del suelo

El crecimiento observado en la Cabecera Municipal desde 1970 a la fecha se
puede definir como un crecimiento urbano pausado, y no representa ningn problema
que detener o reordenar, ms bien se intentara fomentarlo con algn orden urbano de
traza de vialidades.
Este crecimiento se ha generado con la incorporacin de nuevas y grandes
reas, sin embargo stas han sido para construir el equipamiento que la poblacin
demanda, tal es el caso de la unidad deportiva y el predio donde est ubicada la
preparatoria, que son de tamao considerable y que incrementan el rea urbana de
una manera significativa.
Tradicionalmente Villa Donato Guerra, como otros centro de poblacin de su
tipo, cuentan con vivienda de muy baja densidad, con lotes mayores a los mil metros
cuadrados, y que a la fecha vienen siendo heredados de padres a hijos en fracciones
para hacer su vivienda, por lo que podemos decir que en este lugar no existe el
crecimiento en nuevas reas, sino existe una redensificacin de las reas urbanas
existentes, las cuales cuentan con los servicios bsicos de infraestructura y
municipales.
40

ESTADO DE MXICO.
2.3.6. Tenencia de la tierra y Asentamientos irregulares

El territorio municipal cuenta con tierra ejidal, comunal y privada; que ocupan
una superficie de 13 847.4 hectreas, y estn constituidas por 2 719 ejidatarios y
comuneros y estn conformados de la siguiente manera:
Ejidos: San Agustn de las Palmas, San Antonio de la Laguna, Cabecera de
Indgenas, El Capuln, San Francisco Mihualtepec, San Antonio Hidalgo, San Juan
Xoconusco, San Lucas Texcaltitln, San Martn Obispo, San Miguel Xoltepec
(ejidalmente se conoce como San Miguel Sultepec), Santiago Huitlapaltepec, Mesas
Altas de San Juan y ampliacin de Santiago Huitlapaltepec.
Bienes Comunales: Cabecera de Indgenas, San Juan Xoconusco, San Miguel
Sultepec y San Simn de la Laguna.
Actualmente en los ejidos y bienes comunales no existen programas de
reconocimientos parcelarios ni de solares urbanos, en razn de no existir estos.
Por otra parte, dentro del territorio municipal no existen asentamientos
irregulares que como tales sean tratados, salvo el crecimiento urbano natural de la
Cabecera Municipal que se da en tierras ejidales y comunales de San Agustn de las
Palmas y Cabecera de Indgenas respectivamente.
2.3.7 Oferta y demanda de suelo y vivienda

Considerando el crecimiento natural del municipio actualmente se requieren de
544 viviendas para satisfacer esa necesidad, sin embargo esta cifra puede bajar, si el
municipio contina siendo de expulsin, por no existir empleo para la poblacin
trabajadora que los motive a radicar en el municipio.
Actualmente el rea urbana de la Cabecera Municipal, requiere de una
saturacin a travs de la redensificacin del suelo, ya que cuenta con los servicios
bsicos de infraestructura, y no hacerlo sera desperdiciar el potencial de zonas
servidas y poco densificadas. Esta accin de consolidacin del rea urbana, se ha
dado tradicionalmente, ya que el rea urbana que crece es solamente para
equipamiento, y las nuevas viviendas se construyen en lotes urbanos, por la natural
herencia de padres a hijos de fracciones de predios de su propiedad.
Por otra parte, en el rea rural, el crecimiento se va dando en las parcelas
ejidales, comunales o de propiedad privada, tambin transmitidas por herencia
principalmente.
Resumiendo lo anterior, y de acuerdo a la informacin general de la Direccin
General de Administracin Urbana del Gobierno del Estado, existe una demanda de
41

ESTADO DE MXICO.
544 viviendas por incremento de poblacin, ms 607 viviendas por deterioro de

inventario, lo que hace un total de 1 151 viviendas en requerimiento.
De acuerdo a la informacin estatal de requerimientos para vivienda a travs del
INFONAVIT, este municipio requiere solamente de 14 viviendas para
derechohabientes; sin embargo y derivado de la consulta pblica directa, se detect
que los servidores pblicos y principalmente maestros, demandan vivienda de inters
social en la Cabecera Municipal, en un nmero aproximado de 60 viviendas.
2.3.8 Zonas de valor histrico y cultural

La Iglesia de la Asuncin Malacatepec, representa los orgenes de este pueblo,
fundado por los frailes franciscanos all por los aos de 1548-1550, cuando
Malacatepec era una Vicara Fornea de Almoloya, perteneciente al partido de
Metepec, de acuerdo a datos registrales en el Archivo de la Nacin la construccin de
esta iglesia se inici en 1548 1550 y se termin en 1604.
Considerando la antigedad de este edificio y lo que representa religiosamente
para los habitantes, esta iglesia es la mxima expresin de identidad de sus
habitantes, por lo que se ha tratado de mantener en su arquitectura original, a travs
del esfuerzo de toda la comunidad catlica, por medio de programas gubernamentales
y particulares de remodelaciones y mantenimiento.
Actualmente esta Iglesia est recin remodelada observndose en todo su esplendor
arquitectnico original.
De igual manera, las diferentes capillas que existen en algunas comunidades
contienen rasgos arquitectnicos de esa poca, como la de San Miguel Xoltepec, San
Francisco Mihualtepec, San Simn de la Laguna, San Antonio de la Laguna, San
Martn Obispo, San Agustn de las Palmas, San Lucas Texcaltitln, que desde
principios del siglo XVII, quedaron congregados a la regin de Malacatepec, por lo que
habr de preservarlas.
NOTA: Para efecto de precisar y garantizar la preservacin del Patrimonio Histrico y Cultural de este
Municipio se definen las zonas de proteccin y la normatividad en el punto 10 ANEXO PRESERVACION
DEL PATRIMONIO HISTORICO Y CULTURAL.
2,3.9 Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminacin

Una de las principales alteraciones del medio natural es la contaminacin del ro
la Asuncin y el arroyo la Haciendita, por la descarga del drenaje de aguas negras de
la Cabecera Municipal, la cual se realiza sin ningn tratamiento. Esta contaminacin va
en aumento ya que ha daado la fauna y la flora y de no atenderse a corto plazo,
generar problemas de salud pblica.
42

ESTADO DE MXICO.
Otros de los problemas captados de contaminacin son los desechos de

residuos de cloro que son vertidos al ro la Asuncin, cuando este pasa por el
municipio de Villa de Allende, antes de entrar a este municipio, por el Sistema
Cutzamala, y esto ocasiona que los cultivos que son regados con esta agua se tornen
amarillentos.
Por otra parte el relleno sanitario existente, ha provocado alteraciones al
entorno, con la presencia de fauna nociva para la salud, por lo que se requiere que su
ubicacin sea redefinida y en un predio propiedad del municipio para que ejecute
trabajos de regeneracin continuos.
Es importante sealar que en ninguno de estos casos de contaminacin, los
manantiales que dan servicio a la Cabecera Municipal o a alguna comunidad vecina,
se ven afectados o alterados en la calidad del agua potable.
2.4 Infraestructura
2.4.1 Infraestructura Hidrulica
Nivel Municipal
El municipio de Donato Guerra es satisfactoriamente suficiente en la dotacin
del servicio de agua potable. Cada una de las comunidades que lo integran cuentan
con varios manantiales de los que se sirven, tanto para agua rodada como para
bombeos, tal es el caso de plantas de bombeo en la Cabecera Municipal, San Agustn
de las Palmas, San Lucas Texcaltitln, San Antonio de la Laguna, Ranchera de San
Martn y Cabecera de Indgenas aunque este ha dejado de operar para introducir agua
rodada. Por otra parte San Juan Xoconusco se abastece de agua potable que nace en
las faldas del Cerro Peln, en la comunidad de Mesas Altas, San Simn de la Laguna,
se abastece de un pozo recin perforado y de diversos manantiales adicionales. Sin
embargo el principal problema para abastecer a toda la poblacin es y seguir siendo
la dispersidad de las viviendas, lo que hace excesivamente caro el dotar de este
servicio.
Existen regiones con mucho recurso hidrulico como San Francisco
Mihualtepec y San Miguel Xoltepec. En la parte poniente del municipio en las faldas
del Cerro Peln colindante con el Estado de Michoacn los manantiales que ah
existen estn dotados a regiones de aquel estado, por lo que podemos considerar que
este municipio no tiene problemas para el suministro del lquido.
Dadas las condiciones econmicas, generalmente la poblacin de las
comunidades prefiere la construccin de sistemas de agua potable por gravedad y no
por bombeo, caso concreto San Juan Xoconusco que trae el agua desde varios
kilmetros, cuando tienen ese lquido a escasos cien metros de su rea urbana en una
barranca de treinta metros abajo del nivel.
Caso muy especial sucede en la comunidad de San Simn de la Laguna, donde
al no contar con el lquido, se perfor un pozo para abastecerse adecuadamente.
43

ESTADO DE MXICO.
Para la operacin de los sistemas de agua potable se constituyen dentro de

cada comunidad sus propios comits, elegidos internamente, quienes administran el
servicio, salvo en la Cabecera Municipal cuya administracin est a cargo
directamente de la Presidencia Municipal.
Nivel Urbano
El abastecimiento de la Cabecera Municipal se realiza principalmente del
manantial denominado el Higo, ubicado en San Agustn de las Palmas, y
adicionalmente y en menor caudal de otro ubicado en esa cabecera. Este
abastecimiento se realiza a travs de un sistema de bombeo y un tanque regulador.
El manantial el Higo tiene una captacin de 20 litros por segundo
permanentemente, los cuales son conducidos hasta el crcamo de bombeo de 50 m3
ubicado a un kilmetro de distancia, y de ah son elevados con dos bombas de 15 y 25
caballos de fuerza, hasta una altura de 180 metros aproximadamente con una
distancia de 3 kilmetros, hasta un tanque de 200 m3. La lnea de conduccin es de 6
pulgadas y las lneas de distribucin son de 3 pulgadas y dadas las condiciones
topogrficas existentes en la Cabecera Municipal, la distribucin se realiza con el
manejo tcnico de 9 vlvulas, que permiten suministrar equilibradamente el lquido por
zonas en periodos de dos a tres horas diarias. Este manantial tiene una capacidad de
1728 m3 por da, que podra servir hasta a 6000 habitantes considerando un consumo
habitante- da de 250 litros.
Sin embargo a pesar de la existencia de agua potable, los habitantes de la
Cabecera Municipal, reclaman un servicio continuo y no por periodos, lo que ha
provocado una demanda constante para la creacin de otro sistema tcnico de
abastecimiento.
El crecimiento de la zona urbana ha incluido predios de las comunidades de
San Agustn de la Palmas y Cabecera de Indgenas, y las dos cuentan con sistemas
diferentes al de la Cabecera Municipal a travs de bombeos y gravedad
respectivamente.
Actualmente el 100% de la poblacin est servida con este producto, existiendo
ocasionalmente reclamos de dotacin aunando los habitantes no participan en trabajos
comuntarios de participacin ciudadana o de aportaciones econmicas para el
mantenimiento de las redes de los sistemas.
2.4.2 Infraestructura Sanitaria

En el mbito municipal y para la vivienda dispersa este servicio se cubre con
letrinas y fosas spticas, construidas por medio de programas gubernamentales, por lo
que prcticamente todas las comunidades cubren este servicio de ese modo.
44

ESTADO DE MXICO.
El servicio sanitario solo existe en la Cabecera Municipal, y este cubre el 100%

del rea urbana actual, descontando aquellas zonas que siendo urbanas son grandes
predios subutilizados o dedicados a otros usos.
La red de drenaje est dividida en dos secciones; una que desemboca
directamente al ro la Asuncin y la otra que descarga las aguas negras en el arroyo la
Haciendita. La seccin de la tubera es de 48 centmetros de dimetro en todo el
sistema.
El desalojo de las aguas negras al ro y al arroyo no reciben tratamiento alguno,
porque no existen plantas de tratamiento de aguas negras, conteniendo desechos
domsticos que rebasan los lmites marcados por el reglamento de control de
contaminacin de las aguas, representando un serio riesgo para la salud
El sistema de alcantarillado prcticamente no existe ya que solo se cuenta con
tres rejillas que captan los escurrimientos del agua pluvial y estn localizados en las
principales calles de la Cabecera Municipal.
Por otra parte el predio que actualmente funciona como basurero municipal ha
dejado de ser operable, por lo que el Ayuntamiento ha comprado un predio de 6
hectreas ubicado el la Colonia Tres Puentes donde construir el relleno sanitario
municipal, el cual dar servicio a todas las comunidades del territorio.
2.4.3 Infraestructura Carretera.

Al municipio lo atraviesa la carretera federal Toluca-Valle de Bravo va Villa
Victoria y es el acceso desde la Ciudad de Toluca, por lo que la convierte en la vialidad
principal en buen estado, despus existen las carreteras estatales y son las que lo
comunican con los municipios de Ixtapan del Oro y Villa de Allende, estas se
encuentran en buen estado fsico.
Existe una carretera pavimentada que va de Villa Donato Guerra a Villa de
Allende la cual cruza por la comunidad de El Batn Chico, esta vialidad es importante
porque comunica directamente las dos cabeceras municipales, prcticamente en lnea
recta, estando una de otra a 10 kilmetros de distancia, esta vialidad fue pavimentada
por la Comisin Nacional del Agua, y actualmente es transitada por toda la poblacin.
Por otra parte la conformacin geogrfica propia del municipio y la
infraestructura vial existente, lo fracciona en tres zonas, por lo que da origen a tres
regiones econmicas casi independientes dentro del municipio; la primera en la regin
de San Juan Xoconusco, con una influencia ms hacia la Ciudad de Zitcuaro, la
segunda est conformada por la Cabecera Municipal y comunidades vecinas y la
tercera la conforman las comunidades de San Francisco Mihualtepec y San Miguel
Xoltepec muy cercanas a la Ciudad de Valle de Bravo, y con una influencia directa
sobre esta ciudad.
As mismo cada una de las comunidades cuenta con sus vialidades de acceso
algunas de ellas pavimentadas, tal es el caso de Santiago Huitlapaltepec, San Simn
45

ESTADO DE MXICO.
de la Laguna, San Antonio de la Laguna, San Martn Obispo, San Juan Xoconusco,
Barrio de Arriba, El Capuln, y el resto son de terracera en mal estado.
Considerando que algunas vialidades fueron pavimentadas recientemente,
existen algunas construcciones dentro del derecho de va, tal es el caso en las
comunidades de San Lucas Texcaltitln, San Juan Xoconusco, Barrio de Arriba de San
Juan y San Martn Obispo principalmente.
2.4.4 Infraestructura Vial

De acuerdo a las caractersticas de las vialidades que presenta el municipio
podemos clasificarlas con base en los siguientes rangos:
A nivel municipal
Vialidades Regionales: estn constituidas por la carretera federal Toluca - Valle
de Bravo va Villa Victoria; por las carreteras estatales Donato Guerradesviacin de la Asuncin; Donato Guerra - Ixtapan del Oro; Donato Guerra Villa de Allende, va San Lucas Texcaltitln pavimentadas en buen estado y
Donato Guerra - Villa de Allende va el Batn Chico semipavimentadas en muy
mal estado, Donato Guerra - Tilostoc pavimentada en mal estado, y la carretera
San Juan Xoconusco - Zitcuaro va el Capuln, pavimentada hasta el Capuln
en buen estado y de terracera de el Capuln hasta los lmites con el Estado de
Michoacn.
Vialidades Primarias: son aquellas que se derivan de Carreteras Regionales y
comunican entre s a las comunidades, las cuales son de terracera y algunas
pavimentadas como la de acceso a Santiago Huitlapaltepec, a San Simn de la
Laguna, a San Antonio de la Laguna y a San Martn Obispo.
A nivel urbano de Villa Donato Guerra:

Vialidades Primarias: estn conformadas por las siguientes calles del rea
urbana actual de Villa Donato Guerra: Nicols Bravo, Miguel Hidalgo, Morelos, 5
de Mayo, Porfirio Daz, Vicente Guerrero y su prolongacin, Plaza Hidalgo,
Allende y su prolongacin hasta el Calvario, centro de la comunidad de
Cabecera de Indgenas, camino a San Agustn de las Palmas. Estas calles
cuentan con una seccin variable que va desde los 8.00, hasta los 12.00 metros
Vialidades Secundarias: estas son las que comunican entre s a las vialidades
primarias y son el resto de las calles del rea urbana como Javier Mina,
Galeana, 16 de Septiembre, Aldama, Libertad, Independencia, Prof. Juan
Reyes, prolongacin de Galeana. Estas vialidades presentan una seccin
diversa, encontrando desde los 4.00 metros como es la calle Profr. Juan Reyes,
hasta los 12.00 metros como es la calle Independencia y Aldama.
Principales flujos vehiculares:
46

ESTADO DE MXICO.
El principal flujo vehicular que se da en el municipio es a travs de la carretera

federal Toluca - Valle de Bravo va Villa Victoria, de la cual se deriva la carretera
estatal que llega a la Cabecera Municipal, la cual cuenta con 7 kilmetros y es el
principal acceso. Otra vialidad de acceso vehicular con flujo importante es la carretera
estatal Villa de Allende - Ixtapan del Oro, de la cual se deriva la carretera a San Juan
Xoconusco, el Capuln, Llano Redondo, Mesas Altas de San Juan.
La cabecera municipal cuenta con dos zonas de importante flujo vehicular que
tomar en cuenta; uno es el acceso sur de la carretera que viene de la Ciudad de
Toluca y otro es el acceso poniente que viene de Ixtapan del Oro, Villa de Allende y
San Juan Xoconusco.
Conflictos vehiculares:
En el municipio identificamos conflictos viales por la falta carriles de
incorporacin y desincorporacin vial; como el de la Carretera Valle de Bravo-Toluca y
su interseccin en las carreteras de San Martn Obispo, Ranchera de San Martn y
Ranchera de San Antonio Hidalgo, y otro en la carretera a San Juan Xoconusco y su
interseccin con la carretera a Santiago Huitlapaltepec.
A nivel de Villa Donato Guerra y dadas las condiciones de las secciones de las
calles del rea urbana que son entre los 6 y los 12 metros, en los accesos se crean
conflictos vehiculares por los transportes de carga, de pasajeros, de servicio pblico y
particulares. Estos conflictos los identificamos en la calle Nicols Bravo y su
interseccin con la carretera a Toluca, en la calle 5 de mayo y su interseccin con la
carretera a Ixtapan del Oro y en el centro, en la interseccin de la calle Porfirio Daz y
la calle Nicols Bravo.
Particularmente existe un conflicto de acceso a la comunidad de Batn Grande
por la interseccin de su camino de acceso con la zona federal del Canal del Sistema
Cutzamala, lo que ha impedido su pavimentacin, por lo que su acceso se da por la
comunidad de Batn Chico. Sin embargo ser importante el resolver este conflicto
para poder desarrollar esta comunidad que presenta serios rezagos en todos los
aspectos.
Sin embargo, la importancia de contar con mejores caminos que transitar,
provoca una continua demanda de mejoramiento, como lo podemos observar en el
Plan de Desarrollo Municipal, donde en casi todas las comunidades existe una obra de
mejoramiento de caminos.
47

ESTADO DE MXICO.
TABLA 6 INTERSECCIONES VIALES CONFLICTIVAS

INTERSECCION VIAL
PROBLEMTICA
Calle Nicols Bravo y Carretera a Toluca.
Zona de estacionamiento de particulares y de

pasajeros.
Calle 5 de Mayo y Carretera a Ixtapan del Oro.
Puente angosto y estacionamiento de taxis.
Carretera a Valle de Bravo y carretera a San

Martn O.
Falta de un carril de incorporacin y

desincorporacin

Antonio Hidalgo.

desincorporacin
Carretera a Ixtapan del Oro y carretera a Santiago Falta de un carril de incorporacin y

Huitlapaltepec.
desincorporacin
Simn de la Laguna.

desincorporacin
Fuente: Anlisis de Campo efectuado por el Consultor.
2.4.5 Sistema de Transporte

El sistema de transporte ms utilizado por la poblacin para trasladarse es el de
pasajeros; tanto de autobuses como de taxis. La empresa Autobuses Mxico - Toluca
Zinacantepec y Ramales S.A. de C.V., es la que actualmente presta el servicio, no slo
a este municipio, sino a toda esta regin, para comunicarse principalmente a la Ciudad
de Mxico y de Toluca.
En la Cabecera Municipal se tienen 4 corridas diarias de autobuses desde la
Ciudad de Mxico, directas y de paso hacia Ixtapan del Oro y a algunas comunidades
del municipio de Villa de Allende. La zona mejor servida con este sistema de
transporte es la de las comunidades de Ranchera de San Martn, Ranchera de San
Antonio Hidalgo, San Martn Obispo, ya que por ah cruza la carretera federal Toluca Valle de Bravo.
Adicionalmente las dems comunidades atendidas por este servicio son:
Cabecera Municipal, Cabecera de Indgenas, San Lucas Texcaltitln, Santiago
Huitlapaltepec, San Juan Xoconusco, El Capuln, San Francisco Mihualtepec, San
Miguel Xoltepec, stas dos ltimas con microbuses de esa misma empresa.
La zona de San Juan Xoconusco, tiene una estrecha relacin comercial con
Zitcuaro, lo que provoca una continua comunicacin terrestre, a travs de taxis y de
un sistema de transporte colectivo del Estado de Michoacn, conocido comunmente
como "peseras". Sin embargo este servicio es psimo ya que los vehculos son de
modelos muy atrasados, prcticamente son vehculos chatarras.
48

ESTADO DE MXICO.
Por otra parte, tambin el servicio de taxis es importante, y algunas

comunidades ya cuentan con este transporte y son: Cabecera Municipal, San Lucas
Texcaltitln, San Juan Xoconusco, San Martn Obispo, San Francisco Mihualtepec,
San Simn de la Laguna y Ranchera de San Martn, las cuales dan el servicio tanto al
interior del municipio como al exterior. El estado fsico actual del parque vehicular es
medianamente aceptable, pues existen unidades nuevas y de bastante uso.
Es necesario la construccin de bases de taxis y de paradores de autobuses, ya
que los problemas de conflictos vehiculares se dan por no contar con un espacio
definido para brindar este servicio. Estas bases y paradores, debern estar ubicados
en la Cabecera Municipal, en San Juan Xoconusco y en el acceso a la comunidad de
San Martn Obispo en la interseccin de la carretera Toluca - Valle de Bravo y la
carretera a San Martn Obispo.
2.4.6 Infraestructura Elctrica

La red de energa elctrica cubre la totalidad de comunidades de este
municipio, a excepcin de reas de poblacin dispersa que actualmente se encuentran
en desarrollo. En 1995 existan 4 300 viviendas de las cuales 3 115 contaban con
energa elctrica y 1 181 no tena el servicio y representaba que el 72.44% contaba
con el servicio.
Sin embargo para el ao 2000 el nmero de viviendas aument a 4 935, de las
cuales se estima que el 79.61% cuenta con el servicio, faltando algunas zonas de
poblacin dispersa y en etapa de crecimiento de las comunidades de San Agustn de
las Palmas, Santiago Huitlapaltepec, San Juan Xoconusco, San Martn Obispo, San
Antonio de la Laguna, San Simn de la Laguna, Cabecera de Indgenas II Cuartel,
Ranchera de San Antonio Hidalgo, Mesas Altas de San Juan, Barrio de Arriba de San
Juan.
Dentro del municipio y propiamente en la comunidad de Cabecera de Indgenas,
existe una Subestacin Elctrica, que da servicio al municipio y al Sistema Cutzamala.
49

ESTADO DE MXICO.
2.5 Equipamiento urbano

2.5.1. Equipamiento Educativo y de Cultura
Tabla 7 Equipamiento Educativo y de Cultura
NOMBRE
LOCALIZACIN
CARACTERSTICAS
SUPERFI
M2 DE
CIE DEL CONSTRU
PREDIO
CCION
UBS observacio
nes
EDUCACIN
Bibliotecas
Bibliotecas
Villa Donato Guerra
Casa de Cultura
75
Silla
San Simn de la Laguna 2000
200
silla
San Martn Obispo
120
120
silla
Villa Donato Guerra
1600
500
M2 de
rea
de
75
Servici
os
cultura
les
JARDN DE NIOS
Jardn de nios Dr Atl
15JN0476T
San
Mihualtepec
Francisco Sin datos
Jardn de nios David Alfaro Villa Donato Guerra

Siqueiros
4
aulas aula
servicios
sanitarios
y
anexos
matutino
1500
4
aulas aula
servicios
sanitarios
y
anexos
matutino
15EJN0591K
Jardn de
Neruda
nios
Pablo SAN Juan Xoconusco
500
3 aulas
aula
matutino
nios
Pablo San Martn Obispo
Sin dato
2 aulas
aula
matutino
500
2 aulas
aula
matutino
15EJN05931
Jardn de
Galeana
15ejn1103k
Jardn de nios Fernando Santiago Huitlapaltepec
Aguilar
60m2
15EJN3095F
50

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Jardn de nios Diego Cabecera de Indgenas
Rivera
300
2 aulas
aulas
matutino
60m2
15EJN3096E
Jardn de nios
San Lucas Texcaltitln
1500
15DJN0330Z
Jardn de nios David G. San Agustn
Berlanca
Palmas
de
las 1612
15DJN0499E
3 aulas y 4 Aula
anexos
matutino
3 aulas y 5 aulas
anexos
matutino
300
Jardn de nios Me_je_e San Antonio

pozo de agua
Laguna
de
la 264
2
aulas
anexo
15DCC1114W
130m2
Jardn de nios Tzindeje San Simn de la Laguna 12324.5

aguita
2ctel.
1 aula
anexos
15DCC0232J
56m2
Jardn de nios
escoba negra
Bobaxi San Simn de la Laguna 1600

(El Puerto)
1 aula
matutino
3 Aula
matutino
1 aula 1 anexo
aula
matutino
3 aula
matutino
aula
matutino
4 aula
matutino
15DCC0233I
Jardn de nios Bo Bii San Simn de la Laguna 600
Espina Negra
4to. Ctel.
5
aulas
anexos
15DCC0234H
56m2
Jardn de nios
15DCCCC0367Y
San Simn de
Laguna(La Joya)
la 405
1 aula
30m2
Jardn de nios Juan Jos Cabecera de Indgenas 903

Tablada
2do. Ctel.
3
aulas
anexos
15DJN1002N
220 m2
Jardn de nios Agustn Cabecera de Indgenas 2213

Balcalari
1er ctel.
3
aulas
anexos
5 aulas
matutino
2
aulas
anexos
2 aula
matutino
15DJN1006J
Jardn de
Aldama
nios
Juan San Antonio Hidalgo
4686
15DJN11881
Jardn de nios
Romero Flores
72m2
Jess Santiago Huitlapaltepec
2400
1 aula 1 anexo
aula
matutino
2 Aula
matutino
56m2
15DJN1425U
Jardn de nios Jacobo Cabecera de Indgenas
Hernndez Marn
El Jacal
15DJN1637X
2356
1 aula
anexos
120 m2
51

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Jardn de
Montesori
nios
Mara San Juan Xoconusco
400
Sin aulas
aula
matutino
Jos San Miguel Xoltepec
1030
1 aula
anexos
2 aula
matutino
aula
matutino
aula
matutino
Sin aulas
aula
matutino
Sin aulas
aula
matutino
1 aula
matutino
aula
matutino
1 aula
matutino
1 aula
matutino
11 aulas
anexo
1 aula
matutino
9
aulas
anexo
1 aula
matutino
15DJN1676Z
Jardn de nios
Vasconcelos
15DJN1716J
Jardn de nios Manuel vila San Agustn
Camacho
Palmas
de
las 1250
1 aula
30m2
15DJN5131I
Jardn de nios Josefa Ortiz San Antonio Hidalgo
de Domnguez
800
2 anexos
15DJN5204K
Jardn de nios
1 aula
60m2
Barrio el Ejido
Sin predio
15DJN5240P
Jardn de nios Juan Escutia San Agustn
Palmas
15DJN5241O
de
las 1225
Escuela Primaria Fray Villa Donato Guerra

Bartolom de las Casas
2112
PRIMARIA
15EPR0147R
Escuela
Guzmn
Primaria
18 aulas
anexo
960 m2
Len San Martn Obispo
5000
9 aulas
Alvaro San Juan Xoconusco
918
11 aulas
anexo
15EPR0148Q
Escuela Primaria
Obregn
15EPR0149P
Escuela
Jurez
Primaria
596 m2
Benito San Simn de la Laguna 6998
15EPR0150E
Escuela Primaria
Lpez Mateos
11 aulas
anexo
576 m2
Adolfo San antonio

Laguna
de
la 10 000
15EPR0151D
Escuela
Jurez
Primaria
Benito Santiago Huitlapaltepec
3361
15EPR1005Z
52

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Escuela
Marzo
Primaria
18
de Batn Chico
4930
3
aulas
anexo
1 aula
matutino
5 aulas
aula
matutino
las 2557
9 aulas
aula
matutino
Escuela Primaria Tierra y Mesa

de
Santiago 2995
Libertad
Huitlapaltepec
2 aulas
aula
matutino
2626
1 aula
aula
matutino
1565
4 aulas
aula
matutino
1350
2 aulas
aula
matutino
1200
5
aulas
anexo
1 aula
matutino
4
aulas
anexo
1 aula
matutino
8
aulas
anexos
2 aula
Matutino
5498
5
aulas
anexos
4 aula
matutino
Francisco 5191
16 aulas
anexos
4 aula
matutino
15EPR1301A
Escuela
Vicario
Primaria
Leona Mesas Altas de San 2400

Juan
15EPR1527G
Escuela Primaria Leyes de San Agustn
Redorma
Palmas
de
15EPR1970R
15EPR2430B
Escuela
Hroes
Primaria
Nios San Juan Xoconusco

(El Zapote)
15EPR2659E
Escuela Primaria
Noviembre
20
de San Juan Xoconusco

(La Auadrilla)
15EPR2738R
Escuela Primaria Cristbal La Fundicin
Coln
15EPR2782E
Escuela Primaria Francisco I. El puerto de la Capilla
Madero
15EPR4051F
Escuela Primaria
Obregn
Alvaro San Simn de la Laguna 20 000

(El Puerto)
15EDPB0069D
Escuela Primaria Guadalupe San Simn de la Laguna Sin dato
Victoria
4to. Barrio
15DPB0070
Escuela
Primaria
Vasconcelos
Jos Barrio de Arriba
15DPR09672C
Escuela Primaria Josefa Ortiz San
de Domnguez
Mihualtepec
53

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Escuela
Hidalgo
Primaria
Miguel SAN Antonio Hidalgo
9478
7
aulas
anexos
3 aula
matutino
15625
5
aulas
anexos
4 aula
matutino
1748
10 aulas
anexos
4 aula
matutino
Lzaro El Capuln
1253
3
aulas
anexos
3 aula
matutino
Amado Cabecera de Indgenas
4179
11 aulas
anexos
3 aula
matutino
3
aulas
anexos
3 aula
matutino
6138
9
aulas
anexos
5 aula
matutino
las 1410
6
aulas
anexos
3 aula
matutino
3 aulas y 3 aula
anexos
matutino
6
aulas
anexos
4 aula
matutino
1671
3
aulas
anexos
3 aula
matutino
5000
2
aulas
anexos
3 aula
matutino
15DPR1937K
Escuela Primaria
Matamoros
Mariano San Martin Obispo
15DPR2072F
Escuela
Primaria
Fray San Lucas Texcaltitln
Bartolom de las Casas
15DPR2073E
Escuela Primaria
Crdenas
15DPR2080O
Escuela
Nervo
Primaria
1er. Ctel
15DPR2081N
Escuela Primaria
Torres Bodet
Jaime Llano
Redondo
Zaragoza
de 750
15DPR2095Q
Escuela
Hidalgo
Primaria
Miguel San Miguel Xoltepec
15DPR2103I
Escuela
Jurez
Primaria
Benito San Agustn

Palmas
de
15DPR2432A
Escuela Primaria
Guerrero
Vicente Macheros
3125
15DPR2627N
Escuela
Escutia
Primaria
Juan Cabecera de Indgenas 1989

2do. Ctel.
15DPR2634X
Escuela Primaria 16 de Batn Grande
Septiembre
15DPR2635W
Escuela Primaria 2 de Marzo Galeras
15DPR2959C
SECUNDARIAS
54

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Escuela Secundaria Of. No. Villa Donato Guerra
70 Profr. Eduardo Mendieta
vila
5000
1 aula
2
4
matutino
6
aulas
anexo
y aula
matutino
Telesecundaria no. 30 Plan San Simn de la Laguna 1457

de San Luis
4
aulas
anexo
1 aula
matutino
15 ETV0030R
450m2
15EES0240Q
8
aulas
laboratorio,
talleres y
anexos
1214m2
Escuela Secundaria Vicente San Lucas Texcaltitln

Rivapalacio
Sin dato
15DES0297S
TELESECUNDARIAS
Telesecundaria
Enrique Pestalozzi
no.31 San Juan Xoconusco
1290
4 aulas, 1 aula
laboratorio,2
anexos
matutino
Telesecundaria no.32 Manuel San Juan Xoconusco

Tols
6002
4
aulas
anexo
1 aula
matutino
3
aulas
anexos
2 aula
matutino
aula
matutino
2 aula
matutino
aula
matutino
1 aula
2
matutino
aula
matutino
1 aula
matutino
15ETV0031Q
15ETV0032P
Telesecundaria no. 55 Leyes Ranchera de San Martn 600
de Reforma
Obispo
15ETV0152B
Telesecundaria no. 225 San
Vicente Guerrero
Mihualtepec
Francisco 530
6 aulas
15ETV0212Z
Telesecundaria
Independencia
no.
458 Macheros
2280
3 aulas,
anexos
472 Santiago Huitlapaltepec
4000
2 aulas
473 San Martn Obispo
7420
3 aulas,
laboratorio,
anexos
15ETV0464K
Telesecundaria
no.
Lzaro Crdenas
15ETV0479F
Telesecundaria
Octavio Paz
no.
15ETV0480
Telesecundaria
Cuahutemoc
no.535 San Simn de la Laguna Sin dato
3 aulas
no.545 San Agustn

Palmas
3
aulas
anexo
15ETV0540T
Telesecundaria
Xocoyotzin
de
las 1916
15ETV0555
55

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Telesecundaria no. 606 Profr. San Miguel Xoltepec
Pedro Fuentes
8996
3 aulas
aula
matutino
4030
8 aulas, 1 aula
laboratorio, 1
taller, 8 anexos
matutino
Provisional
matutino
15ETV0622C
PREPARATORIAS
Preparatoria no.112 Profr. Villa Donato Guerra
Roberto Mendieta
15EBH0214P
Preparatoria
San Simn de la Laguna 20 000
aula
Fuente: Catlogo de infraestructura educativa del Comit de Instalaciones Educartivas de la Secretara de Educacin Cultura y Bienestar Social.
2.5.2 Equipamiento para la Salud y Asistencia

TABLA 8 EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD Y ASISTENCIA
NOMBRE
LOCALIZACIN
CARACTERSTICAS
SUPERFICIE
DEL PREDIO
Centro de salud
M2 DE
CONSTRUCCION
UBS
NUMERO DE
CAMAS
San Juan Xoconusco
600m2
150 m2
Santiago Huitlapaltepec
800m2
150 m2
San Agustn
Palmas
las 350m2
150 m2
San Martn Obispo
300m2
150m2
San Antonio
Laguna
la 600m2
150 m2
San Simn de la Laguna 700m2
150 m2
San
Mihualtepec
125 m2
San Miguel Xoltepec
500m2
150 m2
Villa Donato Guerra
500m2
160 m2
Centro de Salud
de
de
Francisco 300m2
56
consul 0
torio

ESTADO DE MXICO.
2.5.3 Equipamiento Turstico

TABLA 9 EQUIPAMIENTO TURSTICO
NOMBRE
LOCALIZACIN
CARACTERSTICAS
SUPERFICIE
DEL PREDIO
M2 DE
CONSTRUCCION
Parador Turstico
Mariposa Monarca
de
la El Capuln
10000 m2
600 m2
Parador Turstico
Mariposa Monarca
de
la Macheros
1000 m2
600 m2
UBS
observaciones
inconclusa
M2
construido
s
En proceso
de
construccin
Posada familiar
Villa Donato Guerra
300 m2
90 m2
cuarto deficiente
Hotel
Villa Donato Guerra
600 m2
350
Cuarto en proceso
de
construccin
2.5.4 Equipamiento para el Comercio

TABLA 10 EQUIPAMIENTO PARA EL COMERCIO
NOMBRE
LOCALIZACIN
CARACTERSTICAS
SUPERFICIE
DEL PREDIO
Mercado Municipal
Villa Donato Guerra
1600 m2
M2 DE
CONSTRUCCION
600
UBS
local
observaciones
saturado
2.5.5 Equipamiento de Comunicaciones y Transporte

TABLA 11 EQUIPAMIENTO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
NOMBRE
LOCALIZACIN
CARACTERSTICAS
SUPERFICIE
DEL PREDIO
Central de Correos
Villa Donato Guerra
57
M2 DE
CONSTRUCCION
UBS
observaciones
40
Venta
nilla
de
atencin
al
pblico
Est ubicada
en
la
Presidencia
Municipal

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Central de Telefona
Villa Donato Guerra
120 m2
Antena de Telefona Celular
Cabecera de Indgenas
200 m2
30
instal
acin
slo
cuenta
con
instalaciones,
no
es
de
atencin
al
pblico
Instalacin de instala
antena de 20 cin
mts. de altura
2.5.6 Equipamiento Recreativo y Deporte

TABLA 12 EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTE
NOMBRE
LOCALIZACIN
CARACTERSTICAS
SUPERFICIE
DEL PREDIO
ESTADO FISICO
UBS
15 000 m2
Malo
M2 de
canch
a
Villa Donato Guerra
1000 m2
bueno
"La Villa Donato Guerra
5000 m2
malo
Unidad Deportiva: Cancha de Villa Donato Guerra

futbol, 2 frontones, 3 canchas
de basquetbol
Gimnasio Municipal
Cancha de
Alameda"
Futbol
Cancha de futbol
Macheros
sin dato
malo
Cancha de Basquetbol
El Capuln
200 m2
Regular
Cancha de futbol
San Juan Xoconusco
6000 m2
Regular
Cancha de futbol
Mesas Altas de San

Juan
6000 m2
Regular
Cancha de ftbol
Ampliacin del Ejido de

6000 m2
malo
Cancha de futbol
7000 m2
bueno
Cancha de futbol
San Lucas Texcaltitln
8000 m2
bueno
Cancha de futbol
San Agustn
Palmas
6000 m2
malo
Cancha de futbol
Ranchera de San Martn 10 000 m2
bueno
Cancha de futbol
San Martn Obispo
9000 m2
Regular
Cancha de futbol
San Antonio
Laguna
la 10 000 m2
Regular
Cancha de futbol
San Simn de la Laguna 11 000 m2
Regular
de
de
las
58
observaciones

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Cancha de futbol
San
Mihualtepec
Francisco 10 000 m2
Cancha de futbol
San Miguel Xoltepec
10 000 m2
bueno
Regular
2.5.7 Equipamiento de Administracin y Servicios

TABLA 13 EQUIPAMIENTO DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS
NOMBRE
LOCALIZACIN
CARACTERSTICAS
SUPERFICI
E DEL
PREDIO
Presidencia Municipal
M2 DE
CONSTRUCCI
ON
UBS
Villa Donato Guerra
900 m2
2250
M2
cons
truid
o
Oficinas Administrativas Villa Donato Guerra

DIF.
150 m2
150 m2
M2
cons
truid
o
Oficinas administrativas Villa Donato Guerra

de da SECyBS
120 m2
120 m2
M2
cons
truid
o
Oficinas Administrativas Villa Donato Guerra

de Polica y Trnsito del
Estado
Sin datos
Sin datos
M2
cons
truid
o
Panten Municipal
Villa Donato Guerra
10 000
m2
Rastro Municipal
Villa Donato Guerra
600 m2
200 m2
Delegacin Municipal
San
Xoconusco
300 m2
200 m2
Delegacin Municipal
Santiago
Huitlapaltepec
600 m2
200 m2 en 2
niveles
Saln de Usos Mltiples
Santiago
Huitlapaltepec
500 m2
160 m2
Juan
59
observaciones

ESTADO DE MXICO.
CARACTERSTICAS
Delegacin Municipal
Mesas Altas de San 4500 m2

Juan
400
Delegacin Municipal
San Simn de la 1000 m2

Laguna
200 m2
Panten
San
Xoconusco
sin dato
Panten
Mesas Altas de San

Juan
"
Panten
El Capuln
"
Panten
Santiago
Huitlapaltepec
"
Panten
San
Texcaltitln
Lucas
"
saturado
Panten
San Agustn de las

Palmas
"
saturado
Panten
San Antonio de la
Laguna
"
saturado
Panten
Panten
San Simn de la
Laguna
"
saturado
Panten
San Martn Obispo
"
saturado
Panten
San
Francisco
Mihualtepec
"
saturado
Panten
San Miguel Xoltepec
"
saturado
Panten
Villa Donato Guerra
20000
mts
saturado
Basurero Municipal
Villa Donato Guerra
400 m2
Juan
nuevo
M2
de
terre
no
por
ao
60
Mala ubicacin

ESTADO DE MXICO.
2.5.8 Problemtica e ndices deficitarios en equipamiento urbano

TABLA 15 DFICIT DE EQUIPAMIENTO
ELEMENTO
Jardn de nios
Primaria
UNIDADES REQUERIDAS
CORTO PLAZO
(2000-2005)
4 AULAS
ACCION
Se requiere la construccin de aulas en San

Juan Xoconusco, en la Mesa de San Agustn,
y en el Barrio el Ejido. Se requiere
complementar los servicios de anexos y
sanitarios en diversas Escuelas.
SERVICIOS
SANITARIOS, ANEXOS
Se requiere dar mantenimiento y construir

servicios sanitarios y anexos en diversas
Escuelas, en la Escuela de Villa Donato
Guerra se requiere una rehabilitacin integral
del edificio.
Mercados.
25 PUESTOS
Se requiere ampliar el mercado de Villa

Donato Guerra en 25 puestos.
Cancha deportiva
REHABILITACION
Se requiere la rehabilitacin de las canchas

existentes en todo el municipio, en especial la
Unidad Deportiva de Villa Donato Guerra.
Secundaria General
SERVICIOS
SANITARIOS TALLERES
Y ANEXOS
Existe un dficit en servicios

complementarios, en escuelas de varias
comunidades.
Preparatoria
6 AULAS
Existe un dficit en San Simn de la Laguna

del edificio escolar.
Biblioteca local
5 BIBLIOTECAS
Se requiere construir biblioteca en San Juan

Xoconusco, en San Francisco Mihualtepec,
en San Agustn de las Palmas, en Santiago
Huitlapaltepec y en San Lucas Texcaltitln.
Centro de Salud
4 CLINICAS DE
CONSULTA EXTERNA
Se requieren construir en Ranchera de San

Martn, San Lucas Texcaltitln, Mesas Altas
de San Juan y San Antonio Hidalgo.
Clnica de Salud
AMPLIACIN DE
INSTALACIONES
Existe un dficit en la prestacin de servicios

de salud por el nivel que existe de atencin
mdica ya que no hay atencin para
encamados.
Seguridad
5 MODULOS
Existe un dficit en mdulos de vigilancia, en

San Simn de la Laguna, en San Juan
Xoconusco, en Villa Donato Guerra, en San
Francisco Mihualtepec y en El Capuln, en
especial esta ltima para vigilancia para evitar
la tala clandestina.
61

ESTADO DE MXICO.
2.6 Servicios Pblicos

2.6.1 Seguridad pblica y administracin de justicia
El municipio cuenta con una comandancia de polica ubicada en la planta baja
de la Presidencia Municipal. As mismo existe un Oficial Conciliador y Cuantificador
ubicado dentro del edificio municipal. Por parte de la Procuradura General de Justicia
del Estado, existe un Ministerio Pblico que da servicio tambin en las oficinas
municipales.
Por otra parte, el H. Ayuntamiento de Donato Guerra ha donado un predio con
oficinas a la Direccin General de Polica y Transito del Estado, que atender al
municipio.
2.6.2 Recoleccin y disposicin de desechos slidos.

La recoleccin de estos desechos se realiza en la Cabecera Municipal
diariamente y en todas las comunidades cada tercer da, a travs de camiones
recolectores de basura, la cual es depositada en un relleno sanitario ubicado a dos
kilmetros de distancia sobre la carretera a San Lucas Texcaltitln, en San Agustn de
las Palmas.
2.6.3 Proteccin civil y bomberos.

La oficina de Proteccin civil est en el edificio de la Presidencia Municipal y
durante el ltimo ao, form 25 brigadas para combatir incendios forestales, realiz
una campaa de proteccin a la va pblica para evitar obstruirlas, realiz 5 jornadas
de limpieza de alcantarillas en carreteras, particip en 2 jornadas de reforestacin
entre las actividades ms importantes, incluyendo la elaboracin del Atlas de Riesgo
del municipio, el cual est en etapa de elaboracin.
2.6.4 Comunicaciones.
La Cabecera Municipal cuenta con servicio telefnico domiciliario proporcionado
por la Empresa Telfonos de Mxico, el cual es a travs de la LADA 01726 25 y el
nmero correspondiente, as mismo la mayora de las comunidades ya cuenta con el
servicio de telefona a travs de casetas. Actualmente se encuentra instalada una
antena de telefona celular en la Cabecera Municipal, que dar servicio a esta zona
centro del municipio una vez que entre en funcionamiento.
Existe tambin la oficina de Correos del Servicio Postal Mexicano, que estando
en Villa Donato Guerra da servicio a todo el municipio, aunque de manera deficiente.
La seal de Televisin es escasa y solamente se reciben 3 canales, por lo que este
servicio se da por medio de antenas parablicas, las cuales las observamos en todo el
territorio municipal. As mismo se encuentra en instalacin una antena en el edificio de
la Presidencia Municipal para recibir el Canal 12 Televisin Mexiquense.
62

ESTADO DE MXICO.
2.7 Imagen Urbana

Villa Donato Guerra como Cabecera Municipal, ha mantenido una arquitectura
tradicional en sus construcciones, su entorno de reas agrcolas y forestales le da una
presencia de pueblo tpico al que hay que conservar y fomentar su estilo
arquitectnico.
Las construcciones existentes en su mayora fueron realizadas en el siglo XIX y
principios del XX, con materiales de la regin como el adobe para los muros, viguero
y teja para las cubiertas y pisos de barro para los pisos. Esta similitud en las
construcciones provoc una caracterstica propia de un pueblo tradicional mexicano.
Una excepcin en la poca en que fue realizada la mayor parte de las
construcciones es la Iglesia que fue construida en el siglo XVI, por Frailes
Franciscanos, de acuerdo a los datos que obran en el Archivo General de la Nacin.
Actualmente las nuevas construcciones se han alejado de este estilo
arquitectnico, al no haber la orientacin conveniente al respecto. Las construcciones
que no respetan este estilo son principalmente edificios pblicos, como el Gimnasio
Municipal, oficinas de la Secretara de Educacin Cultura y Bienestar Social, entre
otras.
En las comunidades se preserva el uso del adobe y teja aunque aumentan las
construcciones de tabicn y cubiertas de lmina de asbesto, promovidas por
programas gubernamentales como el de Mejoramiento de la Vivienda Rural del
Instituto AURIS.
El preservar el bosque, las reas agrcolas y las construcciones tpicas habrn
de provocar una imagen natural que deber respetarse a travs de programas de
conservacin, preservacin y mantenimiento.
Actualmente el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) tiene 72
construcciones catalogadas como bienes inmuebles histricos.
2.8 SNTESIS DEL DIAGNSTICO

El municipio de Donato Guerra se caracteriza por ser eminentemente rural y con una
diversidad de factores fsicos, naturales, sociales, econmicos y polticos que hacen
de su desarrollo un reto para su planeacin integral y en especial para el desarrollo
urbano.
El territorio municipal est alejado de las grandes concentraciones urbanas
como la Capital del Estado, y por lo tanto alejado de los satisfactores econmicos que
hacen que el desarrollo se genere en una forma ms equilibrada y permanente.
Las reas forestales representan el 51.09% del territorio municipal y han sido
permanentemente afectadas por la tala inmoderada que los mismo habitantes
practican, unos con fines de autoconsumo y otros con fines econmicos. Por otra
63

ESTADO DE MXICO.
parte, las zonas agrcolas que representan el 41.36% del territorio, presentan diversas
caractersticas en su aprovechamiento, ya que las que son de riego presentan buena
productividad y una diversidad de productos diferentes al maz, y las de temporal
solamente producen dicho producto.
La problemtica que presenta el campo mexicano en general repercute en la
produccin agrcola de este municipio, la falta de recursos econmicos para invertir
ocasiona un deterioro en la vida de sus habitantes, quienes ante esta problemtica
social y econmica, buscan en las ciudades, la oportunidad de hacerse de un empleo,
si no bien remunerado, un empleo permanente.
La contaminacin y zonas de riesgo son escasas aunque si importantes sobre
todo la que genera la Cabecera Municipal por la descarga de aguas negras, en ros y
arroyos, as como el Canal del Sistema Cutzamala por las fracturas que ha presentado
en dos ocasiones, las cuales con programas de atencin se pueden resolver
favorablemente y abatir esta problemtica.
El municipio tiene poco crecimiento econmico por lo que hace que un buen
porcentaje de la poblacin en edad de trabajar se incorpora a esta actividad fuera del
municipio. En este aspecto econmico, se observa que las actividades en el Sector
Primario continan bajando y las actividades de los sectores Secundario y Terciario
aumentan cada da por la falta de expectativas econmicas en el campo. Sin embargo
el comercio que existe es meramente local, faltando la inversin de recursos forneos
que permita incentivarlo. Esto ha propiciado bajos niveles de bienestar social, y la
emigracin de su poblacin.
Aunado a lo anterior la existencia de asentamiento humanos dispersos, la
desintegracin territorial por sus condiciones topogrficas y divisin poltica, hace que
las inversiones municipales y estatales en obras de introduccin de servicios de
infraestructura sean elevadas y para beneficio de menos habitantes de los que
debieran ser.
La desintegracin territorial que presenta el municipio ha provocado la creacin
de cuatro zonas concentradoras de servicios y que para su desarrollo econmico no
dependen de la Cabecera Municipal. Esta desintegracin se acenta por el sistema de
vialidades que existe y por la falta de un sistema de transporte pblico que las enlace.
Por otra parte la poblacin estudiantil es porcentualmente ms elevada que en
el estado hasta nivel primaria, bajando la asistencia en secundaria, lo que nos indica
que la poblacin a partir de los 12 aos se incorpora a actividades productivas.
La presencia de la poblacin mazahua con el 18% del total municipal, hace
necesaria una mayor inversin en todos los aspectos en esa zona, con el fin de
equilibrar las condiciones de baja calidad de vida que esta comunidad tnica
tradicionalmente ha presentado.
Por otra parte, los recursos hidrulicos no son aprovechados eficientemente, ya
que por una parte existe el lquido pero falta una mayor y mejor infraestructura para
mejorar su distribucin, tanto para el consumo agrcola como consumo humano.
64

ESTADO DE MXICO.
La Cabecera Municipal no presenta un problema de crecimiento, ms bien las

reas con servicios bsicos de infraestructura se estn consolidando con una
redensificacin de vivienda, por lo que no se prev a corto o mediano plazo se tenga
un crecimiento significativo. Por otra parte el equipamiento existente de salud,
educacin, recreacin, deporte y de abasto requiere programas de conservacin,
mejoramiento y ampliacin de nivel de atencin en algunos casos como el de salud, lo
hace un centro de poblacin con buen nivel de equipamiento en trminos generales.
La problemtica de servicio de agua potable y alcantarillado, as como la falta
de tratamiento de aguas residuales, deber ser atendida en corto plazo para no
generar problemas irreversibles en el caso de la ecologa.
Esta problemtica expuesta tendr un sustento para su solucin, en la
reorganizacin y aprovechamiento del suelo.
El reto que enfrenta el municipio es importante desde el punto de vista
econmico, se requiere de acciones gubernamentales y del sector privado para crear
empleos, a travs del establecimiento de industrias y agroindustrias que actualmente
no existen, el fomento a la actividad artesanal, el apoyo a las actividades florcolas; de
no ser as a corto plazo se tendrn resultados negativos, como la continua emigracin,
escasa actividad econmica, y por consecuencia un deterioro en la calidad de vida de
la poblacin.
65

ESTADO DE MXICO.
3. PROSPECTIVA
3.1 Escenarios Tendenciales
De mantenerse la dinmica econmica y social identificada, se estima que el
Municipio de Donato Guerra presentar el siguiente escenario:
Se continuar el crecimiento urbano de Villa Donato Guerra, San Juan
Xoconusco y San Francisco Mihualtepec sobre reas agrcolas de mediana y baja
productividad, y en la comunidad de San Simn la construccin de la preparatoria
incentivar dicho crecimiento.
El crecimiento poblacional de Villa Donato Guerra, no incrementar el rea urbana
actual, ya que se observa una redensificacin de predios con posibilidad de servicios. Se
prev la construccin de 91 casas habitacin en un lapso de 15 aos, las cuales se ubicarn
dentro de las 126 hectreas urbanas actuales a consolidar.
Estas reas a consolidar se ubican principalmente en la Cabecera de Indgenas
I Cuartel, en la zona de El Calvario, la Barranquilla, el Jacal y el camino a San
Agustn. En San Juan Xoconusco el rea urbana actual se redensificar y consolidar
en sus 21.83 hectreas, llegando a 23.5 hectreas, San Francisco Mihualtepec
actualmente tiene 13.2 hectreas y llegar a 15.7 hectreas. La comunidades
restantes son dispersas por lo que su crecimiento no ser concentrado, el resto de las
comunidades del municipio aumentar su poblacin y las nuevas viviendas se
continuarn asentando en forma dispersa.
La introduccin de servicios bsicos de infraestructura se dificultar en zonas de
poblacin dispersa, por la inversin econmica que tendr que realizarse.
La existencia de recursos como el agua potable est garantizada tanto para
consumo humano como para la agricultura y ganadera, por lo que no se prevn
problemas de dotacin.
La tala inmoderada de las zonas boscosas continuar, sobre todo en la parte
poniente del municipio colindante con el Estado de Michoacn poniendo en peligro la
zona protegida del Santuario de la Mariposa Monarca.
La estructura vial no integrar a las diferentes regiones del municipio,
propiciando una independencia entre s para su desarrollo, con mayor dependencia de
otros municipios como Valle de Bravo y Zitcuaro, Mich.
Los derechos de va de las carreteras federales y estatales seguirn siendo
ocupados con construcciones.
La contaminacin del ro La Asuncin provocar un mayor desequilibrio en el
entorno natural.
El establecimiento de empresas industriales o agroindustriales ser nulo o
escaso.
66

ESTADO DE MXICO.
La poblacin econmicamente activa no encontrar un empleo bien remunerado

que le permita vivir en este municipio.
TABLA 16 PROYECCIN TENDENCIAL DE POBLACIN PARA EL MUNICIPIO.
PERIODO
Fuente:
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIN INICIAL

MEDIA ANUAL
POBLACION FINAL
1970-1980
0.09
13,548
13,671
1980-1990
4.75
13,671
21,510
1990-1995
2.54
21,510
24,787
1995-2000
2.89
24,787
28,006
2000-2005*
1.76
28,310
30,887
2005-2010
1.23
30,887
32,831
2010-2015
0.77
32,831
34,110
2015-2020
0.45
34,110
34,878
Censos General de Poblacin y Vivienda del Estado de Mxico 1970,1980,1990,2000 y Conteo de Poblacin y Vivienda del Estado de
Mxico 1995,INEGI.
*Estimaciones de Poblacin Municipal 2000-2020, COESPO (a mitad de ao)
TABLA 17 PROBLEMTICA URBANA Y ALTERNATIVAS DE ACCION DEL MINICIPIO
PROBLEMTICA
URBANA
PRONSTICO
TENDENCIAL
EXIST
ENCIA
NORMATIVI
POBLACIN DE ENTIDADES JERARQUI
ALTERNATIVAS
DEMANDA
DAD
BENEFICIAD PROY CORRESPO ZACIN
DE ACCIN
URBANA
A
ECTO NSABLES
SI NO
VIALIDAD
EL SISTEMA VIAL
DEL MUNICIPIO
DEBER
MEJORARSE YA
QUE EXISTEN
VIALIDADES
IMPORTANTES DE
TERRACERA
SE AGRAVAR LA DETECTA
DESINTEGRACIO DAS EN
N TERRITORIAL LOS
CON LA
RECORRI
CABECERA
DOS DE
MUNICIPAL
CAMPO
LAESTRUCTURA
SE PERDER LA
VIAL DE VILLA
IMAGEN URBANA
DONATO GUERRA
PRESENTA
PROBLEMAS DE
NOMENCLATURA Y
DETECTA
DA EN
LOS
RECORRI
DOS DE
CAMPO
PLAN
PAVIMENTAR LAS POBLACION
MUNICIPAL CARRETERAS EL MUNICIPAL
27 940
DE
CAPULINDESARROLL GALERAS, A
O URBANO. MESAS ALTAS,
PLAN
SAN FRANCISCOX
MUNICIPAL TRES PUENTES,
DE
SAN AGUSTNDESARROLL VILLA DE
O 2000-2003 ALLENDE, SAN
ANTONIO-SAN
SEBASTIAN
GOBIERNO
ESTATAL
GOBIERNO
MUNICIPAL
PLAN
SEALIZACIN
1 035
MUNICIPAL DE VIALIDADES HABITANTE
DE
CON
S
DESARROLL NOMENCLATURA
O URBANO. Y ANUNCIOS
PLAN
GOBIERNO
MUNICIPAL
67

ESTADO DE MXICO.
SEALIZACIN
EXISTEN
ENTRONQUES
PELIGROSOS EN
CARRETERAS
FEDERALES Y
ESTATALES
MUNICIPAL
DE
DESARROLL
O 2000-2003
ES UN RIESGO
PARA LA
INTEGRIDAD
FSICA DE LOS
HABITANTES
CONSTRUIR
DEMANDA PLAN
CIUDADAN MUNICIPAL CARRILES DE
A
DE
INCORPORACIN
AYUNTAMI DESARROLL Y
ENTO Y
O URBANO. DESINCORPORA
RECORRI
CION VIAL
DOS DE
CAMPO
POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
27 940
GOBIERNO
FEDERAL ,
ESTATAL Y
MUNICIPAL
X
EQUIPAMIENTO
EL EQUIPAMIENTO
EXISTENTE
REQUIERE DE UN
MEJORAMIENTO Y
CONSERVACIN
PERMANENTE, EN
EL SECTOR
EDUCATIVO,
DEPORTIVO,
CULTURAL DE
SALUD.
DECREMENTO EN DEMANDA PLAN

PROGRAMAR
EL NIVEL DE
CIUDADAN MUNICIPAL RECURSOS
AY
ANUALMENTE
DE
SERVICIO
PRESTADO POR AYUNTAMI DESARROLL PARA
ENTO
O URBANO MANTENIMIENTO
ESTOS
CONSERVACIN
Y PLAN
SECTORES
MUNICIPAL Y AMPLIACIN.
DE
DESARROLL
O 2000-2003
68
POBLACI
N TOTAL
MUNICIPA
L 27 940
X
GOBIERNO
DEL
ESTADO,
AYUNTAMIE
NTO Y
X CIUDADAN X
A

ESTADO DE MXICO.
PROBLEMTICA
URBANA
PRONSTICO
TENDENCIAL
EXIST
ENCIA
NORMATIVI
ALTERNATIVAS
DEMANDA
DAD
DE ACCIN
URBANA
A
ECTO NSABLES
SI NO
INFRAESTRUCTURA
FALTA DE AGUA
POTABLE EN VILLA
DONATO GUERRA
POR INCAPACIDAD
DE LA RED DE
DISTRIBUCIN
LA POBLACIN
CONTINUAR CON
ESCASEZ DE
AGUA POTABLE
ESTABLECI PLAN
DA POR
MUNICIPAL
LAS
DE
AUTORIDA DESARROLL
DES
O URBANO,
MUNICIPAL PLAN
ES Y LA
MUNICIPAL
POBLACI DE
N
DESARROLL
O 2000-2003
CONSTRUIR UN
NUEVO SISTEMA
PARALELO DE
DISTRIBUCIN DE
AGUA POTABLE
1035
HABITANT
ES DE
VILLA
DONATO
GUERRA
CONTNUAS FALLAS
DE ENERGA
ELECTRICA
ALTERANDO EL
VOLTAJE Y EL
SISTEMA DE
ALUMBRADO
PBLICO
LOS APARATOS
DOMSTICOS SE
DAARN Y
HABR UN MAL
ALUMBRADO
PBLICO
POBLACI
NY
AYUNTAMI
ENTO
CAMBIO DEL
CABLEADO DE
ENERGA
ELECTRICA DE
VILLA DONATO
GUERRA
1 035
HABITANT
ES
CONDICIONES
FSICAS PRECARIAS
DE LOS ESPACIOS
DEPORTIVOS
FALTA DE
INCENTIVOS A LA
JUVENTUD PARA
REALIZAR ALGN
DEPORTE
REHABILITACIN
DETECTAD PLAN
A EN LA
MUNICIPAL DE LA UNIDAD
CIUDADAN DE
DEPORTIVA
AY
DESARROLL
ESTABLECI O URBANO,
DA POR
PLAN
LAS
MUNICIPAL
AUTORIDA DE
DES
DESARROLL
MUNICIPAL O 2000-2003
ES
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLL
O URBANO,
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLL
O 2000-2003
GOBIERNO
DEL ESTADO
Y H.
AYUNTAMIE
NTO
27 940
HABITANT
ES+F10
GOBIERNO
FEDERAL
(CFE) ,
GOBIERNO
DEL ESTADO
GOBIERNO
DEL ESTADO
Y H.
AYUNTAMIE
NTO
X
RIESGOS URBANOS
ZONA DE RIESGO
DE EXISTIR OTRA
POR LA
FRACTURA DEL
CONSTRUCCIN
CANAL
DEL CANAL
PROVOCAR LA
CUTZAMALA EN SAN DESTRUCCIN DE
ANTONIO HIDALGO Y VIVIENDAS
RANCHERA DE SAN
MARTN
ESTABLECI PLAN
DA POR LA MUNICIPAL
COMUNIDA DE
DESARROLL
D Y POR
EL
O URBANO
AYUNTAMI
ENTO
SUPERVISIN
1300
PERMANENTE DE HABITANT
LA
ES
CONSTRUCCIN
DEL CANAL
69
GOBIERNO
FEDERAL
X

ESTADO DE MXICO.
PROBLEMTICA
URBANA
PRONSTICO
TENDENCIAL
EXIST
ENCIA
NORMATIVI
ALTERNATIVAS
DEMANDA
DAD
DE ACCIN
URBANA
A
ECTO NSABLES
SI NO
MEDIO AMBIENTE
CONTAMINACIN
DEL RIO LA
ASUNCIN POR
DESCARGA DE
DRENAJES DE VILLA
DONATO GUERRA
SE CONTAMINAR
EL RIO
PERDIENDO
TOTALMENTE SU
FAUNA Y SU
FLORA Y
AFECTANDO LA
SALUD DE LA
POBLACIN
AYUNTAMI PLAN
ENTO Y
MUNICIPAL
CIUDADAN DE
A
DESARROLL
O 2000-2003.
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLL
O URBANO
CONSTRUCCIN
DE UNA PLANTA
DE TRATAMIENTO
DE AGUAS
NEGRAS
POBLACI
N DE VILLA
DONATO
GUERRA
27 940
CONTAMINACIN
DEL RO LA
ASUNCIN POR
DIVERSOS
FACTORES
SE ALTERAR EN
FORMA
DEFINITIVA EL
ENTORNO
NATURAL
REGENER
AR LA
FAUNA
ACUTICA
Y LA
FLORA
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLL
O URBANO
ELABORACIN DE
UN DICTMEN DE
IMPACTO Y
RIESGO
AMBIENTAL PARA
CONOCER EL
ALCANCE DE LA
CONTAMINACIN
Y ESTABLECER
LAS MEDIDAS DE
MITIGACIN
CORRESPONDIEN
TE
4500
HABITANT
ES DE LA
ZONA
GOBIERNO
ESTATAL Y
MUNICIPAL
X
GOBIERNO
FEDERAL ,
GOBIERNO
DEL ESTADO
Y DEL
MUNICIPIO
X
3.2 Marco de Planeacin: Lineamientos Nacionales, Estatales, Regionales y

Sectoriales
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

Para cumplir eficazmente con las tareas del Gobierno Federal, se han creado tres
Comisiones que agrupan a dependencias y entidades de la administracin pblica: la
Comisin para el Desarrollo Social y Humano, la Comisin para el Crecimiento con
Calidad y la Comisin de Orden y Respeto.
Las tres comisiones estn apoyadas por una fuerte inversin en capital humano.
La educacin es la verdadera palanca para el progreso individual, la mejor avenida
para la movilidad social, y la estrategia adecuada para ganar nuestro futuro. La
educacin ser la columna vertebral de la presente administracin.
Para enfrentar los problemas existentes, el rea de desarrollo social y humano
plantea objetivos rectores que dan sentido de unidad al conjunto de acciones de las
Secretaras y entidades que la integran. Estos objetivos rectores se refieren a:
1.- Mejorar los niveles de educacin y de bienestar de los mexicanos.
70

ESTADO DE MXICO.
2.- Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.

3.- Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de
iniciativa individual y colectiva.
4.- Fortalecer la cohesin y el capital social.
5.- Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.
6.- Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza
ciudadana en las instituciones.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001 - 2006

Este programa propone establecer una poltica de ordenacin del territorio que integre
todos los mbitos espaciales que ocupa del sistema de asentamientos humanos,
desde las localidades rurales, pequeas y dispersas, hasta las grandes metrpolis, en
un esquema de planeacin y actuacin que combata las causas estructurales de la
pobreza y la marginacin que permita maximizar la eficiencia econmica del territorio y
fortalezca la cohesin poltica, social y cultural del pas.
El Plan establece las siguientes polticas:
De Ordenacin del Territorio y Accin Urbana y Regional: Programa de Ordenacin
del Territorio.
De Desarrollo Urbano y Regional: Programa Hbitat.
De Suelo y Reserva Territorial: Programa de Suelo y Reserva Territorial.
De Prevencin y Atencin de Impactos por desastres naturales en zonas urbanas y
rurales.
En este sentido, el programa define los siguientes objetivos generales para el desarrollo
urbano y regional:
Maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su cohesin social y
cultural.
Integrar un sistema urbano nacional, en sinergia con el desarrollo regional en
condiciones de sustentabilidad.
Integrar al suelo apto para el desarrollo como instrumento de soporte para la
expansin urbana satisfaciendo los requerimientos de suelo para la vivienda y el
desarrollo urbano.
Prevenir los desastres en las zonas de media y alta vulnerabilidad.
71

ESTADO DE MXICO.
En funcin de estos objetivos se desprende la siguiente estrategia en materia de

desarrollo urbano y ordenacin del territorio:
Disear, proyectar, promover y articular en el contexto del Pacto Federal una
poltica de Estado de ordenacin del territorio y de accin urbana-regional.
Disear, proyectar, promover, normar y coordinar en el contexto del Pacto Federal
una poltica nacional de desarrollo urbano y regional, e impulsar proyectos estratgicos
con visin integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.
Disear, promover, normar y articular en el contexto del Pacto Federal una poltica
nacional de suelo y reservas territoriales.
Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006

El Programa marca que la visin de futuro de nuestra sociedad es la de un pas en
donde cualquier persona tiene posibilidades de comprar, construir, remodelar o rentar
una vivienda para su familia, de acuerdo con sus posibilidades econmicas y
preferencias en cuanto al tipo y ubicacin de sta.
Asimismo, marca como misin crear las condiciones necesarias para garantizar a la
poblacin el acceso a la vivienda a travs de promover un mayor flujo de recursos para
su produccin y financiamiento.
El Programa plantea como objetivos los siguientes:
Promover y concertar polticas pblicas y programas de vivienda para atender a
todos aquellos que quieran comprar, construir, rentar o mejorar su vivienda, con la
participacin de los gobiernos estatales y municipales y de la sociedad civil en su
conjunto y, a la vez, consolidar el mercado habitacional para convertir al sector
vivienda en un motor del desarrollo.
Promover el desarrollo y la competitividad sectorial a partir de que la vivienda para
todos los mexicanos es una de las ms altas prioridades del Estado. La calidad y
continuidad de este esfuerzo solo se podr asegurar mediante el compromiso y
permanencia de los factores con el fin de reducir el gran dficit de vivienda que existe
en el pas, en calidad y en cantidad.
El programa plantea las siguientes estrategias:
Articulacin interinstitucional y fortalecimiento del sector vivienda.
Crecimiento y consolidacin del financiamiento pblico y privado para la vivienda.
Apoyo social a la poblacin ms necesitada para la adquisicin de vivienda, el
mejoramiento habitacional rural y urbano, y la consolidacin jurdica de su patrimonio.
Desgravacin, desregulacin y actualizacin de su marco normativo.
Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios para
vivienda.
72

ESTADO DE MXICO.
Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005

Uno de los 8 ejes rectores de desarrollo, lo constituye el Desarrollo Urbano
Sustentable, sealando que es necesario un gobierno que promueva un crecimiento
ordenado de los centros de poblacin, en armona con el medio ambiente, a travs del
desarrollo de la infraestructura bsica y de comunicaciones, y la prestacin de
servicios pblicos de calidad.
Los objetivos son el ordenar y regular el crecimiento urbano de la entidad,
vinculndolo a un desarrollo regional sustentable, racionalizando y orientando los
procesos de urbanizacin que experimentan los centros de poblacin, a partir del
replanteamiento del sistema de la planeacin urbana. As mismo se debe fortalecer al
municipio como responsable de la planeacin y operacin del desarrollo urbano y
fomentar la participacin de los sectores pblico, privado y social en la materia.
Las polticas para propiciar un desarrollo urbano sustentable estarn basadas
en la planeacin urbana a travs de criterios y normas en materia de agua, suelo,
vivienda, equipamiento, infraestructura, proteccin civil y medio ambiente; en la
administracin del suelo urbano por parte de los municipios motivo de la transferencia
de funciones; se debe privilegiar la participacin de los sectores social y privado en la
formulacin de planes para lograr una planeacin que corresponda con el desarrollo
regional.
El Desarrollo Urbano Sustentable podr alcanzarse mediante estrategias
especficas que permitan atender las demandas sociales de manera eficiente,
adecuando la normatividad de los planes para ajustarlos a la dinmica de la sociedad
mexiquense, formular los planes que los centro de poblacin lo requieran, procurando
que los propsitos, lenguaje tcnico y formas de apreciacin de los fenmenos
urbanos, guarden unidad y congruencia, por lo que deber establecerse un sistema
estatal de informacin para la planeacin del desarrollo urbano en centros con centros
de informacin publicidad y orientacin tcnica, para que finalmente el Estado y los
municipios canalicen recursos a la introduccin de servicios bsicos de infraestructura
en zonas aptas para el crecimiento.
Plan Estatal de Desarrollo Urbano

Entre los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Urbano destacan los siguientes:
Promover condiciones territoriales que permitan mejorar los niveles de vida de la
poblacin del Estado y el desarrollo de los centros de poblacin a partir de la vocacin
y potencialidades de las regiones y ciudades.
Evitar la ocupacin y urbanizacin de reas con valor ecolgico y agropecuario,
reas con riesgos naturales, zonas de recarga acufera, derechos de va de redes de
infraestructura troncal, as como de todas aquellas zonas que por inters pblico o por
imposibilidad de proporcionarles servicios adecuadamente, sea necesario preservar en
su estado natural.
73

ESTADO DE MXICO.
Reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a situaciones de riesgo y

contribuir al abatimiento de los niveles de contaminacin de agua, suelo y aire,
propiciando un desarrollo urbano sustentable para la conservacin del medio natural y
restaurando en lo posible los sistemas alterados.
Orientar el crecimiento a las zonas ms aptas para el desarrollo urbano, de
acuerdo a las condiciones naturales del territorio y a una disponibilidad adecuada de
infraestructura, equipamiento y servicios.
Estructurar el territorio y mejorar la accesibilidad y movilidad espacial de la
poblacin y sus productos e insumos.
Estimular y orientar inversiones para crear las condiciones materiales que permitan
el desarrollo equilibrado de actividades productivas y satisfactores sociales.
Propiciar la generacin de oferta de suelo y establecer los mecanismos para que la
poblacin pueda resolver sus necesidades de vivienda de acuerdo a su capacidad
econmica, integrndose a un desarrollo urbano ordenado.
Las polticas del Plan Estatal de Desarrollo Urbano estn enfocadas a promover la
integracin econmica de las regiones, municipios y centros de poblacin del Estado,
para permitir un desarrollo mas justo en trminos sociales y mejor equilibrado en
trminos territoriales y ambientales; as como para concretar un desarrollo urbano
ordenado y sustentable, siendo las siguientes:
Atencin a las necesidades del desarrollo econmico y social;
Fortalecimiento productivo del Estado ante la globalizacin.
Articulacin regional del Estado con el resto del pas.
Desarrollo urbano ordenado y sustentable.
Orientacin del poblamiento.
Para cumplir con los objetivos y polticas planteadas se definen 3 grandes lneas de
estrategia:
De ordenamiento territorial, para orientar el proceso de poblamiento hacia los
lugares ms favorables en trminos fsicos, econmicos y sociales, promoviendo la
integracin regional como factor de impulso al desarrollo de la entidad y como medio
para incidir en el abatimiento de las desigualdades estatales.
Intraurbanas, para ordenar y racionalizar los procesos de desarrollo que
experimentan los centros de poblacin de la entidad.
Sectoriales, para avanzar en la satisfaccin de las necesidades bsicas de
infraestructura, equipamientos y servicios, la preservacin del medio ambiente, y la
prevencin y atencin de riesgos y desastres.
Plan de Desarrollo Municipal 2000-2003
74

ESTADO DE MXICO.
El Plan seala que el gobierno municipal debe propiciar y fomentar un

crecimiento ordenado de sus comunidades que lo integran, para atender con eficiencia
las demandas de la poblacin en materia de obras de infraestructura, brindar el
mantenimiento oportuno a estas obras y fomentar la participacin social para
realizarlas.
El desarrollo urbano sustentable debe estar respaldado con un encadenamiento
de obras y acciones enmarcadas dentro del marco legal y administrativo
correspondiente y soportadas por los recursos necesarios para atender las demandas
de la poblacin, es decir que el desarrollo urbano exige una interrelacin entre los
diferentes aspectos, caractersticas y condicionantes, para atender lo prioritario sin
perjuicio de lo secundario.
En este Plan el municipio asume su funcin de formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, participando en la creacin de
reservas territoriales, autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en el mbito
de sus atribuciones, participar en la regularizacin de la tenencia de la tierra que lo
requiera y otorgar licencias y permisos de construccin que sean solicitadas.
3.3 Escenario Programtico

3.3.1.Potencial y condicionantes
Desarrollo Econmico
El municipio cuenta con recursos naturales que explotar, como el clima y
paisajes naturales, la vocacin de la poblacin para trabajar el campo y las actividades
econmicas que genera el comercio pueden reactivar el crecimiento econmico de la
poblacin, esta puede ser la oferta para atraer la inversin de capitales externos para
la creacin de empresas que promuevan fuentes de empleo y se desarrollen las
actividades agropecuarias, forestales y tursticas.
La consolidacin del Santuario de la Mariposa Monarca como un centro de
atraccin turstica, permitir la derrama de recursos econmicos que los visitantes
hagan en la regin.
Existe el inters del gobierno municipal de promover un circuito ecoturstico de
las Tres Villas, conformado por los municipios de Villa Victoria, Villa de Allende y Villa
Donato Guerra, sustentado en sus atractivos naturales, histricos y en el caso de
Donato Guerra el Santuario de la Mariposa Monarca y su
promocin y
comercializacin de diversas artesanas.
El programa municipal de desarrollo econmico, contiene proyectos especficos
para generar empleos en el mbito de las artesanas, consolidando su produccin y su
promocin dentro y fuera del Estado de Mxico e inclusive en el mercado de Estados
Unidos, la consolidacin y promocin de piscifactoras, el apoyo y fomento de la
produccin de rboles frutales y de plantas de hornato, proyectos para la promocin
turstica y desde luego continuar con los apoyos institucionales al campo.
75

ESTADO DE MXICO.
Desarrollo Agropecuario
La incorporacin de tierras al desarrollo agrcola de alta productividad florcola,
empezar a representar para el municipio una fuente permanente de generacin de
empleos, que an cuando no es en todo el territorio, es factible en la zona de Batn
Chico, Mesas Altas de San Juan Xoconusco, Santiago Huitlapaltepec y algunas otras
zonas con microclimas semejantes. Por ello ser importante la promocin y
consolidacin de esta actividad productiva agrcola que genere oportunidades de
desarrollo para los inversionistas y para los trabajadores.
Considerando la existencia de tierras para el desarrollo de actividades pecuarias
y la existencia de agua para este rubro, el gobierno municipal deber plantear el reto
de incrementar el numero de cabezas de ganado a travs de los apoyos tcnicos y
econmicos tanto del gobierno estatal como del federal, consolidando y creando la
infraestructura bsica para el desarrollo de esta actividad primaria, para hacer de esta
actividad una microempresa que permita incrementar los ingresos econmicos
familiares. La creacin de 500 empleos anuales la plantea el gobierno municipal como
una meta terminal, a travs de la gestin de los recursos tcnicos y econmicos para
el desarrollo agropecuario que den sustento a la creacin y construccin de la
infraestructura bsica del campo que permita incrementar la produccin
Desarrollo Forestal
Ms del 50% del territorio municipal est conformado por masa forestal, con
problemas de explotacin y tala clandestina, por lo que su aprovechamiento deber
continuar vedado, a efecto de recuperar las zonas sobre explotadas. Sin embargo,
ser necesario que a largo plazo (2015) este municipio adquiera la tecnologa y
mecanismo para hacer del bosque un ente productivo sin menoscabo de su existencia.
Actualmente se requiere que durante los prximos 14 aos continen los apoyos
institucionales de reforestacin, de conservacin, de mantenimiento, fomentando la
participacin de los dueos de los bosques.
Fomento Industrial
Actualmente este municipio carece de industrias, sin embargo existe la
posibilidad de crear el suelo con la infraestructura necesaria, que permita atraer la
inversin privada para el establecimiento de medianas industrias y agroindustrias, que
generen fuentes de empleo. Es relevante la existencia de predios con posibilidades
para llevar a cabo un planteamiento de un desarrollo industrial acorde con el tamao
de la poblacin, condiciones de vialidades y sus distancias con los grandes centros de
distribucin y consumo.
76

ESTADO DE MXICO.
Fomento a la Minera
La explotacin de minas de materiales ptreos para la construccin en la regin
de San Juan Xoconusco, es un factor ms de ingreso econmico para los habitantes.
Ser necesario
tecnificar la explotacin y crear empresas locales para la
comercializacin de productos derivados como por ejemplo bloqueras, esto permitir
ms ingresos econmicos y ms fuentes de trabajo.
Promocin Artesanal
San Juan Xoconusco y las comunidades mazahuas de San Simn de la Laguna
y San Antonio de la Laguna son lugares donde la poblacin se dedica a elaborar
artesanas de una manera ms formal y organizada, por lo que es importante que los
apoyos institucionales para la capacitacin, administracin, promocin y venta del
producto alcancen los objetivos y metas programadas a corto plazo para que alcancen
su autosuficiencia.
La capacitacin y adiestramiento de los artesanos para producir y comercializar
con eficiencia sus productos ser un reto para las autoridades y para los particulares,
la existencia de grupos organizados en estas comunidades, continuar demandado el
apoyo institucional del gobierno estatal y municipal, para promover sus productos en el
mercado nacional e internacional.
Modernizacin Comercial
Las actividades comerciales bsicas se generan en cada una de las
comunidades, teniendo como centro comercial ms importante del municipio a Villa
Donato Guerra. La modernizacin comercial se refiere al aseguramiento del marco
legal que permita con libertad promover los productos de una manera regional y local y
al mejoramiento del manejo administrativo de estas actividades. Considerando que
este municipio tiene influencia muy sealada de Valle de Bravo y Zitcuaro en el
aspecto comercial, es necesario implementar acciones comerciales de abasto regional
desde este municipio, considerndolo estratgicamente bien ubicado en relacin con
sus vecinos.
As mismo las zonas de San Juan Xoconusco, San Francisco Mihualtepec y
Villa Donato Guerra se convertirn en centros de abasto para las comunidades en las
cuales tienen influencia.
Fomento Turstico
La presencia del Santuario de la Mariposa Monarca, fomentar la afluencia de
visitantes a los que se les brindarn los satisfactores para hacerlos permanecer por
ms tiempo en el municipio. Es de inters del gobierno municipal, estatal y federal, el
concluir y consolidar este equipamiento turstico ubicado en El Capuln y en Macheros.
77

ESTADO DE MXICO.
Por otra parte, existe la Cascada La Asuncin, ubicada a un kilmetro de Villa Donato
Guerra, la cual ofrece un atractivo visual por su conformacin.
El programa de fomento turstico municipal deber promover la valorizacin de
los recursos naturales de atractivo natural con que cuenta el municipio,
complementndose con la construccin de las instalaciones complementarias de
apoyo al turismo, como hoteles y restaurantes.
Educacin y Cultura
Las instalaciones educativas a la fecha prcticamente son suficientes en
trminos generales. El rezago en las instalaciones educativas, ha sido
permanentemente abatido por las autoridades estatales y municipales. Sin embargo la
responsabilidad principal es la de mantener, conservar y rehabilitar los edificios
educativos para el buen desempeo educativo de los estudiantes.
Los diferentes niveles educativos permitirn ofrecer a la poblacin opciones
para estudiar, siendo el aspecto econmico es el principal obstculo de los estudiantes
para culminar los estudios bsicos, por lo que ser necesario fomentar los estmulos a
travs de becas econmicas.
Cultura Fsica y Deporte

Los equipamientos deportivos existentes requerirn de la rehabilitacin,
conservacin y mantenimiento, accin del gobierno municipal que tiene como finalidad
fomentar la cultura fsica y el deporte entre la ciudadana, como un medio para una
mayor y mejor convivencia familiar y social, a travs de la concertacin de la
participacin social en el deporte organizado.
Grupos tnicos
La poblacin mazahua es la etnia con presencia en este municipio, la cual est
asentada en varias comunidades, principalmente en San Simn de la Laguna y San
Antonio de la Laguna y en menor grado en San Miguel Xoltepec. Continuar
demandando atencin a sus carencias. Se convertir en una importante comunidad
comercial de artesanas. Ser necesaria la atencin a esta poblacin desde el punto
de vista de equidad en el manejo presupuestal de los recursos econmicos que genera
y que maneja el municipio, para que los apoyos institucionales de capacitacin,
administracin en el manejo de proyectos productivos, tengan los resultados
econmicos esperados, preservando siempre sus valores culturales ante el desarrollo
social y econmico. Esta comunidad es una de las ms grandes en poblacin a nivel
municipal por lo que continuar creciendo y aportando su cultura al resto de la
poblacin.
Se continuarn generando productos artesanales como los deshilados y los
utensilios de ocoxal, para comercializarse en Valle de Bravo, Toluca, la Ciudad de
78

ESTADO DE MXICO.
Mxico, y en los principales destinos tursticos del pas y consolidar los mercados
abiertos recientemente en el Estado de Texas, en San Diego California y en Prtland
Oregon en Estados Unidos.
Desarrollo Urbano
El crecimiento urbano del municipio se dar en forma concentrada en Villa
Donato Guerra, San Juan Xoconusco y San Francisco Mihualtepec principalmente y en
forma dispersa en el resto de las comunidades. Para crecer ordenadamente se
tendrn que disponer de los recursos econmicos suficientes para introducir los
servicios bsicos de infraestructura en las futuras trazas viales. Es misin del
municipio distribuir, construir, conservar y ampliar las obras de urbanizacin,
equipamiento y servicios bsicos de infraestructura de la cabecera municipal y las
comunidades del municipio.
La operacin del Plan permitir al gobierno municipal programar
adecuadamente sus polticas de inversin en los diferentes sectores sociales que
demandan su atencin.
As mismo la administracin del suelo urbano, permitir orientar el crecimiento
urbano y econmico del municipio, sobre todo en Villa Donato Guerra cuya poblacin
mayoritaria est concentrada. La incorporacin de suelo para la instalacin de
industrias, reforzar las polticas de inversin econmica del exterior, que dar
sustento a la permanencia de la poblacin econmicamente activa en el municipio.
Suelo
Existe suelo suficiente para el desarrollo armnico de los futuros habitantes del
municipio, por lo que de continuar el crecimiento programado, las comunidades no
tendrn problemas de suelo, Villa Donato Guerra tendr suelo suficiente para su
saturacin y redensificacin, incorporacin, el respeto a la normatividad establecida
en los usos y aprovechamientos del suelo ser prctica, permanente y de inters
general que dar seguridad en la inversin a los desarrolladores, con inters en los
diversos aspectos del desarrollo, como el comercial, de abasto, de turismo, de
vivienda, de servicios y de industria o agroindustria.
3.3.1.1 Identificacin de crecimiento

Comparativa de Sector de Actividad Econmica con los municipios vecinos.
En este anlisis de comportamiento de las actividades econmicas sectoriales al
ao 2000, se pretenden establecer los parmetros que determinen los sectores en
crecimiento y los que son preponderantes, no solo en este municipio sino en la regin.
Es importante destacar que no se tom como referencia a Valle de Bravo, que es un
79

ESTADO DE MXICO.
municipio vecino, por ser potencialmente turstico y por presentar caractersticas

diferentes en cuanto al desarrollo de sectores econmicos.
TABLA 28 POBLACIN OCUPADA POR MUNICIPIOS Y SECTOR DE ACTIVIDAD. AO 2000.

MUNICIPIO
POBLACIN OCUPADA
DONATO
GUERRA
6 237
IXTAPAN
AMANALCO
BECERRA
DEL ORO
1 472
4 582
DE VILLA DE ALLENDE
10 811
SECTOR I
2254
838
2191
4 669
SECTOR II
1897
246
1122
2 857
SECTOR III
2086
388
1269
3 285
Fuente: CENSO 2000. INEGI. Poblacin ocupada por municipio y sector de actividad.
El sector agropecuario se encuentra en proceso de disminucin en toda la regin, y

es entendible si tomamos en cuenta que tanto la mano de obra para la construccin, la
industria manufacturera de artesanas, el comercio, el empleo en el sector educativo,
en el gobierno y en el transporte, cada da aumentan su participacin en el contexto
econmico municipal.
Sin embargo, es necesario que se proyecte un fuerte impulso a las actividades
agrcolas y pecuarias, ya que de no hacerlo las tierras de cultivo entrarn en una etapa
de abandono y desinters por aprovecharlas, provocando una emigracin de sus
habitantes. Este impulso deber ser en aquellas actividades productivas que impacten
econmicamente de manera favorable a sus trabajadores, tal es el caso de la
floricultura, que cuenta con clima y agua para cultivarse de manera tecnificada.
Por otra parte tambin es necesario fortalecer las actividades del sector industrial y
del comercio y servicios, para lograr un equilibrio entre los tres sectores de
actividades. Este equilibrio se est dando de manera natural, tal como lo observamos
en la grfica, donde el sector agropecuario ha sido casi alcanzado por sector del
comercio y servicios y poco rezagado el sector secundario.
Es necesario ofertar suelo para el establecimiento de las actividades del sector II, tanto
industriales como agroindustriales, para lo cual se establecer un rea destinada para este
uso del suelo y que sea una industria de transformacin de los productos primarios que la
regin produce y tambin recibir mediana industria no contaminante.
80

ESTADO DE MXICO.
TABLA 19 CONDICIONES PARA LA INSTALACIN DE EMPRESAS INDUSTRIALES

Y AGROINDUSTRIALES EN VILLA DONATO GUERRA.
CONCEPTO
Accesibilidad
ELEMENTO
CONDICIONES EN VILLA DONATO

GUERRA
Comunicacin carretera con polos de

desarrollo en el Estado.
Uso del suelo
Comunicacin por va frrea.
Existencia de aeropuerto cercano.
Predios con uso de suelo industrial.
Servicios Urbanos
electricidad, etc.)
Poblacin
(agua,
drenaje,
Poblacin joven.
Nivel educativo adecuado.
Poltica Oficial.
Planteles Educativos.
Apoyo de autoridades Estatales.
Apoyo de autoridades Municipales.
Adecuadas.
Regulares.
TABLA 20 CARACTERSTICAS DE LA ZONA INDUSTRIAL

CONCEPTO
Densidad por nmero de empleos.
DATOS
75 empleados /ha
Nmero de empleados por unidad

25 empleados
econmica
Dimensiones del predio.
4000 m2
Secciones de calles.
12 mts.
81
No Adecuadas

ESTADO DE MXICO.
GRFICA 23 ESCENARIO PROGRAMTICO DE POBLACIN PARA EL MUNICIPIO, 1970-2015

7
6
4.55
5.79
3.73
2.85
2.84
2.04
3.52
3.26
2.68
2.78
2.53
2.44
2.42
2.35
1
0
1970-1980
1980-1990
1990-1995
1995-2000
ESTADO
2000-2005
2005-2010
2010-2015
MUNICIPIO
TABLA 21 ESCENARIO PROGRAMTICO DE POBLACIN MUNICIPAL, 1970-2015

PERIODO
TCMA
POBLACIN INICIAL
POBLACIN FINAL
1970-1980
0.09
13 548
13 671
1980-1990
4.75
13 671
21 510
1990-2000
2.54
21 510
28 006
2000-2005
1.76
28 310
30 887
2005-2010
1.23
30 887
32 831
2010-2015
0.77
32 831
34 110
Fuente: INEGI. Conteo de Poblacin. Proyeccin de poblacin realizada por el consultor.
3.3.2. Escenario Urbano

El rea urbana actual de Villa Donato Guerra, por su crecimiento ha incorporado
suelo y poblacin de las comunidades de Cabecera de Indgenas I y II Cuartel, as
como de San Agustn de las Palmas, por lo tanto la poblacin de esta rea urbana
actual no corresponde con la poblacin de Villa Donato Guerra que ha sido referida
anteriormente en los Escenarios Tendenciales.
82

ESTADO DE MXICO.
TABLA 22 REQUERIMIENTOS TOTALES DE VIVIENDA POR TIPO 2000-2005.

TIPO
POBLACIN
TOT VIVIENDAS
SUPERFICIE BRUTA
H333A
1273
84.08
265
8.82 HAS.
H500A
186
12.28
39
1.95 HAS..
H1000A
55
3.64
11
1.1 HAS.
TOTAL
1514
100.00
315
11.87 HAS.
Fuente: Proyecciones realizadas por el consultor.

TIPO
POBLACIN
TOT VIVIENDAS
SUPERFICIE BRUTA
H333A
1434
84.08
299
9.96 HAS.
H500A
210
12.28
44
2.2 HAS.
H1000A
62
3.64
13
1.3 HAS.
TOTAL
1706
100
356
13.00 HAS.
Fuente: Proyecciones realizadas por el Consultor.

TIPO
POBLACIN
TOT VIVIENDAS
SUPERFICIE BRUTA
H333A
1616
100
336
11.19 HAS.
H500A
236
12.28
49
2.45 HAS.
H1000A
70
3.64
15
1.5 HAS
TOTAL
1922
100
400
15.15 HAS.
Fuente: Proyecciones realizadas por el Consultor.
Los requerimientos de superficie para vivienda estn cubiertos para el ao 2015

con la superficie urbana actual a consolidar mediante acciones de redensificacin.
Es importante sealar que de no darse una redensificacin en la Cabecera
Municipal aumentara considerablemente el crecimiento sobre las reas de densidad
H500A Y sobre todo en la zona H1000A. Esta redensificacin se plantea sin embargo
por el tamao de las construcciones de vivienda existentes pudieran en su momento
no subdividirse, por motivos de preservacin de las construcciones antiguas.
83

ESTADO DE MXICO.
3.3.2.1 Requerimientos totales de equipamiento urbano

De acuerdo con los escenarios descritos anteriormente, el equipamiento que se
requerir en el corto (2000-2005) y el mediano plazo (2005-2010) ser:
TABLA 25 REQUERIMIENTOS TOTALES DE EQUIPAMIENTO URBANO A CORTO Y MEDIANO PLAZO.
ELEMENTO
Jardn de nios
UNIDADES
REQUERIDAS
CORTO PLAZO
(2000-2005)
7
Aulas
ACCION
UNIDADES
REQUERIDAS
MEDIANO PLAZO
(2005-2010)
Se requerir construir
aulas, principalmente en
San Agustn de las
Palmas, San Simn de la
Laguna, San Juan
Xoconusco y en Villa
Donato Guerra, que son
los de mayor poblacin.
6 Aulas
ACCION
Se atender a una
poblacin en este nivel
de 2193 alumnos por lo
que se requiere de la
construccin de aulas
en las comunidades de
mayor concentracin
poblacional.
En el 2005 se atender una

poblacin estudiantil de
1946 alumnos, 219 ms
que en el 2000, a razn de
30 alumnos por aula.
Primaria
31 Aulas
Se requiere de atender una

poblacin de 6548
alumnos en todo el
municipio, 950 ms que en
el 2000. se requieren
principalmente en San
Juan Xoconusco, San
Lucas Texcaltitln, San
Simn de la Laguna, San
Francisco Mihualtepec, y
Villa Donato Guerra. El
mantenimiento de las
dems escuelas ser
importante para dar un
buen servicio. Se debe
considerar la creacin del
turno vespertino para
abatir el rezago de aulas.
84
12 Aulas
Se requerir la
instrumentacin de
turnos vespertinos para
aprovechar el
equpamiento instalado,
sobre todo en las
comugnidades de mayor
concentracin

ESTADO DE MXICO.
ELEMENTO
Mercados
Cancha deportiva
UNIDADES
REQUERIDAS
CORTO PLAZO
(2000-2005)
75
Puestos
ACCION
UNIDADES
REQUERIDAS
MEDIANO PLAZO
(2005-2010)
Se requiere construir 2
mercados uno en San
Juan Xoconusco y otro en
San Simn de la Laguna,
con 25 locales cada uno y
ampliar el de Villa Donato
Guerra con 25 locales.
Unidad
Se requiere construir una
Deportiva unidad Deportiva en San
integral
Simn de la Laguna y en
San Juan Xoconusco
Secundaria
general
21
Aulas
Se requiere atender a 2367

alumnos, 1310 ms que en
el ao 2000. Ser
necesario ampliar el
servicio de las escuelas
existentes a dos turnos
para cubrir las demandas
de la poblacin.
Preparatoria
Escuelas Se requiere construir una

escuela en San Juan
Xoconusco y otra en San
Simn de la Laguna,
Panten
Unidad
Se requiere ampliar el
Panten Municipal en Villa
Donato Guerra. Rehabilitar
el de San Juan Xoconusco
el de San Agustn de las
Palmas.
85
25 Puestos
3 Unidad
deportiva
integral
10 Aulas
ACCION
Se requerir la
construccin de un
mercado en San
Francisco Mihualtepec
que atienda las
demandas de la
poblacin y de Santa
Mara Pipioltepec del
Municipio de Valle de
Bravo.
Se requiere construir en
San Agustn de las
Palmas, San Martn
Obispo y en Santiago
Huitlapaltepec
Se atender a 2668
alumnos.Se requerir la
construccin de aulas,
principalmente en
comunidades de mayor
poblacin. Es necesario
ampliar en construccin
y en terreno la
Secundaria "Eduardo
Mendieta vila" de Villa
Donato Guerra.
1 Escuela
San Francisco
Mihualtepec y ampliar
las escuelas existentes.
1 Unidad
Se requiere construir el
de Cabecera de
Indgenas I y II Cuartel y
ampliar el de San Simn
de la Laguna y de San
Agustn de las Palmas.

ESTADO DE MXICO.
ELEMENTO
UNIDADES
REQUERIDAS
CORTO PLAZO
(2000-2005)
UNIDADES
REQUERIDAS
MEDIANO PLAZO
(2005-2010)
ACCION
ACCION
Centro de
Atencin para
discapacitados
Mdulo
Villa Donato Guepra para
dar atencin a toda la
poblacin discapacitada
existente en el municipio.
Es necesario que las
autoridades programen la
adquisicin del predio
dentro de la zona urbana
de este lugar.
1 Mdulo
Construir un mdulo en
San Juan Xoconusco,
para atender a la
poblacin discapacitada
de la zona poniente del
municipio.
Biblioteca
Mdulo
Se requiere contruir en San

Juan Xoconusco, en San
Francisco Mihualtepec,
San Martn Obispo y en
San Agustn de las
Palmas, y en San Antonio
de la Laguna.
7 Mdulo
Sern necesarias en
Santiago Huitlapaltepec,
Cabecera de Indgenas I
Cuartel, San Lucas
Texcaltitln y dems
comunidades.
Centro de Salud
Clnicas Se requieren en Ranchera

de
de San Martn, San Lucas
Consulta Texcaltitln, Mesas Altas
Externa
de San Juan Xoconusco y
en Ranchera de San
Antonio Hidalgo. Las
autoridades municipales
invertirn en la
adquisicin de medicinas
para su venta al costo en
estos Centros de Salud.
Clnica de Salud.
Modulo
13 Centros de Ser necesario mejorar y

dar mantenimiento a los
Salud
Centros de Salud,
mediante programas
municipales de
inversin.
Se requiere ampliar la
construccin de la
existente para elevar el
nivel bsico de atencin
1 Hospital
Se requerir construir
en Villa Donato Guerra,
para dar atencin a la
poblacin municipal.
Centro social
popular
1 Modulo
Se ubicar en San Juan

Xoconusco para atender a
las comunidades de la
zona
1 Mdulos
Se ampliar la Nave de
San Simn de la Laguna
para atender a la
poblacin esencialmente
Mazahua.
Guardera
1 Mdulo
Se necesita en Villa Donato

Guerra para atender a la
poblacin que labora.
2 Mdulos
Sern necesarios en San

Juan Xoconusco y en
San Simn de la Laguna,
para atender a las
madres de familia que
trabajan en elaboracin
de artesanas.
Centro de
atencin a la
Juventud
1 Mdulo
Se requiere en Villa Donato

Guerra para dar atencin a
los jvenes de todo el
municipio.
2 Mdulos
Sern necesarios en la
zona Mazahua y en la
zona de San Juan
Xoconusco.
86

ESTADO DE MXICO.
ELEMENTO
Asilo de Ancianos
UNIDADES
REQUERIDAS
CORTO PLAZO
(2000-2005)
Turismo
ACCION
1 Centro
Ser necesario en Villa

Donato Guerra para
atender a la poblacin de
la Tercera Edad.
1 Centro
Se requerir de ampliar
la construccin de
acuerdo a las
necesidades
6 Oficinas
Se requiere construir
oficinas del Gobierno del
Estado y del Gobierno
Municipal en Villa Donato
Guerra, San Simn de la
Laguna y San Juan
Xoconusco y en San
Francisco Mihualtepec,
para pago de servicios y
atender programas
gubernamentales se
incluyen aqu las
delegaciones municipales.
3 oficinas
Construccin de oficinas
para consolidar los
servicios
administrativos en las
comunidades
mencionadas.
1 Mdulo
Se requiere concluir la
construccin del Parador
Ecoturstico de El Capuln
1 Centro
Se requiere explotar esta
Ecoturstico zona por su clima y por
la presencia de la
Mariposa Monarca, as
como de sus paisajes
naturales.
1 Mdulo
Se requiere concluir la
construccin del Parador
Turstico de Macheros.
Servicios
Administrativos
Ecoturismo
UNIDADES
REQUERIDAS
MEDIANO PLAZO
(2005-2010)
ACCION
1 Proyecto Se requiere promover el

Salto La Asuncin, en la
de
Cabecera de Indgenas II
Desarroll Cuartel.
o
1 Parque
Se requerir decretar
como parque municipal
a esta zona y declararla
de preservacin
restringida.
3.3.2.2. Requerimientos totales de servicios

De acuerdo con el escenario previsible, la demanda de servicios ser:
Corto Plazo (2000-2005)
De acuerdo con la poblacin neta a incrementarse en el todo el Municipio, para
el ao 2005 (30 887 habitantes), los requerimientos totales de servicios previstos para
el rea habitacional de Villa Donato Guerra (1 514) sern:
87

ESTADO DE MXICO.
TABLA 26 REQUERIMIENTOS TOTALES DE SERVICIOS URBANOS DE VILLA DONATO GUERRA A CORTO PLAZO 20002005.
SERVICIO
Agua Potable
NORMA
250 _1/
Zona Habitacional
LITROS
lts/hab/da
Desalojo de aguas residuales

Zona Habitacional_ 1/
UNIDADES
0.8_1/
consumo_2/
CANTIDAD
378 500.00
378.50
Lts/seg
4.38
LITROS
302 800.00
302.800
Lts/seg
Energa Elctrica
0.5 KVA/HAB
KVA
3.50
757.00
Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario.

_2/ Considerando el 80 % del gasto de agua potable.
De acuerdo con lo anterior, se observa que la demanda total de agua potable se

incrementar en 42 500.00, a la dotacin actual, en tanto que el desalojo de aguas
residuales domsticas se incrementar en 34 000 lts/seg.
Asimismo, se observa que la demanda de energa elctrica se incrementar en 85 kva.
Mediano Plazo (2005-2010)
De concentrarse en el municipio la poblacin estimada al ao 2010 en el Centro
de Poblacin de Villa Donato Guerra (1706 habitantes), se establece un incremento
neto con respecto al ao 2000 de 362 habitantes, por lo que se estima la siguiente
dotacin de servicios:
TABLA 27 REQUERIMIENTOS TOTALES DE SERVICIOS URBANO DE VILLA DONATO GUERRA A MEDIANO PLAZO 2005-20010.
SERVICIO
Agua Potable
Zona Habitacional
NORMA
250 _1/
UNIDADES
LITROS
3
lts/hab/da
Lts/seg
Desalojo de aguas residuales
Zona Habitacional_ 1/
0.8_1/
LITROS
consumo_2/
Lts/seg
Energa Elctrica
0.5 KVA/HAB
Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario.

_2/ Considerando el 80 % del gasto de agua potable.
88
KVA
CANTIDAD
426 500.00
426.500
4.94
341 200.00
341.200
3.95
853.00

ESTADO DE MXICO.
Tal como se observa, en la tabla anterior, a mediano plazo el servicio de agua

potable deber incrementarse en 0.56 lts/seg a la dotacin estimada para el ao 2005,
por lo que el desalojo de aguas residuales domsticas se estima incremente en 0.452
lts/seg. Asimismo, la demanda de energa elctrica se incrementar en 96 kva.
3.3.2.3
Acciones requeridas para el desarrollo.
Derivado de los diversos potenciales econmicos identificados en el municipio,

debern establecerse acciones donde participan el gobierno municipal, el gobierno
estatal, los particulares y empresas privadas y son :
o Promover conjuntamente con el Gobierno del Estado ante los inversionistas del
ramo industrial o agroindustrial el suelo para el establecimiento de empresas no
contaminantes.
o Desarrollar la Zona Industrial establecida en este Plan, concertando con los
propietarios de los predios la introduccin de la infraestructura bsica y los
servicios bsicos municipales.
o Solicitar la intervencin de la dependencia estatal correspondiente para
fomentar entre los agricultores, el inters por la floricultura en Batn Chico,
Mesas Altas de San Juan, Santiago Huitlapaltepec y San Juan Xoconusco.
o Crear un Fondo de Desarrollo Florcola Municipal, para la participacin,
capacitacin y asesora a grupos y a particulares interesados.
o Terminar la construccin de las instalaciones tursticas del Santuario de la
Mariposa Monarca, para promover el turismo ecolgico.
o Concertar con los particulares la creacin de un Museo Municipal como un
elemento de atraccin turstica y fomento a la identidad del municipio.
o Replantear el Sistema de Distribucin de Agua Potable de Villa Donato Guerra.
o Pavimentar la carretera de Llano Redondo a Zitcuaro, para consolidar el
desarrollo de la zona de San Juan Xoconusco.
o Promover la consolidacin de empresas acucolas en San Juan Xoconusco,
Macheros, San Miguel Xoltepec y la promocin de construccin de una
empresa en San Agustn de las Palmas.
o Tecnificar la explotacin de las minas de materiales ptreos de San Juan
Xoconusco, a travs de programas gubernamentales.
o Aplicar el Reglamento de Imagen Urbana de Villa Donato Guerra y concluir la
remodelacin integral de las fachadas de Villa Donato Guerra, para solicitar su
declaratoria como Pueblo Tpico.
O Promover con los particulares el establecimiento de un Hotel con servicios en
Villa Donato Guerra.
89

ESTADO DE MXICO.
O Solicitar la instalacin de un Sistema de Televisin por Cable en Villa Donato

Guerra, ante la empresa correspondiente.
O Solicitar a las Instituciones Bancarias correspondientes el establecimiento de
oficinas bancarias.
O Solicitar a la empresa respectiva la introduccin de una corrida de autobuses de
Mxico- Guadalajara, va Villa Donato Guerra- San Juan Xoconusco.
O Elaborar un esquema de Desarrollo Urbano para San Juan Xoconusco y para
San Francisco Mihualtepec.
O Consolidar la organizacin de productores de artesanas de San Juan
Xoconusco y San Simn de la Laguna para promover su comercializacin.
O Constituir y consolidar el Patronato para la Promocin del Desarrollo
Econmico, Turstico, Cultural y Deportivo.
90

ESTADO DE MXICO.
4. POLTICAS
El seguimiento de los objetivos de este Plan a travs de la estrategia planteada,
se basa en la definicin de las polticas a seguir para la ejecucin del mismo, en vas
de lograr un desarrollo urbano equilibrado entre el rea urbana y el rea rural y la
preservacin del medio ambiente.
Para resolver los problemas esenciales que presentan los diferentes elementos
y componentes del desarrollo urbano, as como lograr una utilizacin eficiente del
territorio municipal y de la cabecera municipal Villa Donato Guerra y un ordenamiento
adecuado en funcin de la poblacin urbana y futura; se definieron las polticas y
lineamientos a seguir.
4.1. Polticas de Ordenamiento urbano

Las polticas de ordenamiento se encuentran clasificadas en:
4.1.1 Polticas de incorporacin del suelo al desarrollo urbano

Las polticas de suelo delimitan el rea urbana a consolidar y sealan las acciones que
permiten tener un mejor aprovechamiento de las reas urbanas con usos del suelo
reglamentados.
La polticas que debern aplicarse son:
o Hacer del conocimiento de la poblacin las reas urbanas a consolidar.
o Alentar la ocupacin de las reas que ya cuentan con servicios pblicos
municipales.
o Promover la apertura de vas pblicas en las zonas de consolidacin
urbana.
o Mejorar la capacidad de dotacin de servicios bsicos de infraestructura
en el rea urbana a consolidar.
o Desregular los trmites de autorizacin de licencias y permisos que al
municipio le competen.
o Vigilar que el suelo a consolidar est enmarcado dentro de la zona
urbana que seala este Plan.
o Desalentar la ocupacin de suelo que no cuente con servicios bsicos de
infraestructura como agua potable, drenaje y energa elctrica.
o Promover, impulsar, fomentar y facilitar el establecimiento de industrias y
agroindustrias en la zona destinada para ello.
91

ESTADO DE MXICO.
o Promover la consolidacin de los corredores

establecimiento de comercios y servicios.
urbanos
con
el
4.1.2 Polticas de aprovechamiento del suelo.

Las acciones que debern realizarse para controlar, ordenar y regular el
aprovechamiento del suelo son:
o Consolidar la ocupacin de terrenos baldos y de gran extensin que
estn ubicados dentro de las zonas urbana de Villa Donato Guerra, San
Juan Xoconusco y San Francisco Mihualtepec..
o Promover la redensificacin del suelo urbano para atender a ms
viviendas con servicios ya instalados en Villa Donato Guerra.
o Vigilar que el aprovechamiento del suelo
establecido en este Plan.
o Promover la participacin
aprovechamiento del suelo.
ciudadana
en
sea de acuerdo a lo
el
respeto
al
uso
o Incentivar la ocupacin del suelo con servicios para el establecimiento de

nuevas viviendas.
o Procurar que las zonas de equipamiento estn en zonas de mayor
concentracin de vivienda y servicios para su mejor aprovechamiento.
o Promover el desarrollo agropecuario en las zonas agrcolas, ampliando
los sistemas de riego.
4.1.3 Polticas para preservacin de zonas no urbanizables

El parque El Salto y la reserva de la biosfera Mariposa Monarca, sus polticas y/o
estrategias se encuentran sealadas en el Corredor Ecolgico del Plan Estatal de
Desarrollo Urbano, las cuales son consideradas como reas Naturales Protegidas.
(estas tendrn que ser consideradas)
o Instrumentar acciones que fomenten el desarrollo agropecuario en zonas
de alta productividad agrcola.
o Impulsar y promover programas
zonas forestales.
de reforestacin para preservar las
o Desalentar la ocupacin de zonas agrcolas y forestales por acciones de

desarrollo urbano.
o Desalentar las actividades agrcolas en reas forestales.
92

ESTADO DE MXICO.
o Apoyar y consolidar las organizaciones de productores agrcolas dentro

del municipio.
o Alentar la participacin de productores agrcolas en concursos de alta
calidad en la productividad.
o Participar conjuntamente con el gobierno estatal y federal en los
diferentes programas de conservacin del Santuario de la Mariposa
Monarca.
o Vigilar la zona del Santuario de la Mariposa Monarca para evitar la tala
clandestina.
o Orientar a los particulares en la regeneracin de suelos que hayan sido
explotados como minas de materiales ptreos.
4.1.4 Poltica de integracin e imagen urbana

La desintegracin territorial del municipio por las condiciones de infraestructura
vial y su dependencia econmica con otro municipios; as como por la existencia de
equipamiento educativo y de salud, es determinante para proponer acciones de
integracin que permitan su homogeneidad de desarrollo. Asimismo es necesario
garantizar una comunicacin eficiente entre las diversas zonas existentes en el
territorio municipal, a partir del aprovechamiento de las vialidades existentes con un
mejoramiento sustancial de sus condiciones fsicas.
o Impulsar la agrupacin de equipamiento en unidades concentradoras de
servicios, en San Juan Xoconusco, San Simn de la Laguna, San
Francisco Mihualtepec y la Cabecera Municipal.
o Programar la pavimentacin de las vialidades que dan acceso a todas las
comunidades.
o Mejorar las condiciones fsicas de las vialidades primarias y secundarias
del municipio.
o Enlazar a la zona de San Juan Xoconusco, de San Simn de la Laguna
y de San Francisco Mihualtepec, con el centro del municipio a travs de
sistemas de transporte.
o Evitar asentamientos humanos sobre las restricciones de derechos de va
de las vialidades.
o Conservar, preservar y mejorar la imagen urbana a efecto de que las
construcciones existentes y nuevas, pblicas o privadas se integren al
estilo arquitectnico existente.
o Cuidar que los anuncios publicitarios respeten las caractersticas del
lugar y refuercen su carcter de municipio tpico y rural.
93

ESTADO DE MXICO.
4.2. Polticas Sectoriales

4.2.1 Regulacin de la tenencia de la tierra y mejoramiento urbano en asentamientos
irregulares
Las polticas sectoriales aplicables al rea municipal son:
o Promover y apoyar la regularizacin del suelo urbano de rgimen ejidal y
comunal en el centro de poblacin de Villa Donato Guerra.
o Incentivar la concentracin de poblacin a travs de la ocupacin de
solares urbanos apoyando la gestin de titulacin.
o Evitar los asentamientos irregulares en zonas consideradas como de
riesgo.
4.2.2 Promocin y fomento a la vivienda

o Las polticas de vivienda deben promover programas comunitarios de
construccin y de mejoramiento y mantenimiento, tanto en las reas
rurales como urbanas.
o Impulsar los programas de mejoramiento de la vivienda en las zonas ms
desprotegidas.
o Promover la participacin comunitaria en la regeneracin de la vivienda.
o Proyectar la vivienda ptima para la zona Mazahua.
o Apoyar la promocin de vivienda social dentro del municipio y sobre todo
en Villa Donato Guerra.
4.2.3 Construccin, ampliacin y conservacin de infraestructura regional.

o Las polticas de infraestructura tienen como meta el mejorar, ampliar y
conservar las diferentes redes existentes para satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin del municipio, as como realizar los estudios
correspondientes para ampliar paulatinamente la infraestructura en las
reas definidas para la consolidacin y redensificacin urbana
concentrada y en las reas rurales.
o Promover la participacin de las autoridades de los municipios vecinos en
el mantenimiento de la infraestructura que incida entre ellos.
o Programar permanentemente los recursos econmicos
conservacin y creacin de nueva infraestructura regional.
para
la
o Inducir la participacin del Gobierno Federal y Estatal en obras y

proyectos de carcter regional que tengan por objetivo la creacin de
empleos o el desarrollo turstico de la zona.
94

ESTADO DE MXICO.
o Impulsar la participacin de la ciudadana en la conservacin, cuidado y

mantenimiento de la infraestructura existente.
o Procurar que la infraestructura para dar servicio de agua potable, drenaje
y energa elctrica sean prioritarios en su programacin.
o Vigilar y prevenir los asentamientos humanos dentro de las restricciones
de derechos de va de las carreteras, lneas de alta tensin, ros y
arroyos.
4.2.4 Construccin, ampliacin y conservacin del equipamiento regional

El equipamiento urbano debe estar integrado en las unidades concentradoras
de servicios en el territorio municipal, propiciando una prestacin de servicio
equilibrado del mismo, determinando su rea y nivel de atencin de acuerdo a las
necesidades de la poblacin. La dotacin de nuevo equipamiento deber generar
empleos en los diferentes sectores econmicos, aprovechando los recursos existentes
en el municipio.
Las polticas para sustentar lo anterior son:

Definir los nuevos equipamientos en base a las necesidades reales de la poblacin.
Promover la consolidacin de San Juan Xoconusco, Villa Donato Guerra y San
Francisco Mihualtepec y San Simn de la Laguna como unidades concentradoras de
servicios a travs del equipamiento.
Mejorar la prestacin de servicios en el sector salud.
Programar recursos econmicos para el mejoramiento y conservacin de los
espacios deportivos.
Propiciar la participacin ciudadana en el mejoramiento y conservacin de las
instalaciones educativas, culturales y recreativas.
Promover la participacin conjunta con municipios vecinos en la construccin de
equipamiento que les brinde un servicio comn.
Solicitar la participacin del Gobierno Federal y Estatal en la construccin de
equipamiento regional, que tenga como objetivo la creacin de fuentes de empleo y el
desarrollo turstico de la zona.
95

ESTADO DE MXICO.
4.2.5 Mejoramiento de los servicios pblicos urbanos y regionales para integrar las
redes y sistemas de infraestructura y equipamiento
Los servicios pblicos y equipamiento debern responder a las necesidades de
los habitantes en forma eficiente y oportuna, por lo que las polticas a instrumentarse
son:
Planear los servicios pblicos urbanos y regionales y equipamiento para
evitar sean deficientes en su operacin.
Programar la operacin tcnica de los servicios pblicos para revisarlos y
mejorarlos y evaluarlos continuamente.
Programar los recursos econmicos necesarios para la operacin de los
servicios pblicos y para mejorar los inmuebles y operacin del equipamiento
4.2.6 Imagen urbana y preservacin de zonas de valor histrico

Las polticas de imagen urbana en Villa Donato Guerra son:
La poltica municipal referente a la imagen urbana y preservacin de zonas

de valor histrico y cultural esta fundamentada en la intencin de garantizar a
la poblacin un ambiente armnico, salvaguardando simultneamente los
elementos urbanos que por sus caractersticas posean valor cultural, histrico o
artstico; lo cual estar determinado por lo siguiente:
El Estado de Mxico es una de las entidades federativas ms importantes del pas en

materia de monumentos histricos, tanto en su nmero como en sus condiciones y
calidad, por lo que el Gobierno del Estado, por conducto de la Secretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda, en coordinacin con los Ayuntamientos de la entidad y con el
apoyo tcnico del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) han llevado a
cabo las tareas de identificacin de los monumentos catalogados, as como de las
zonas de monumentos arqueolgicos e histricos. Tambin, las autoridades estatales
y municipales con el auxilio del INAH se dieron a la tarea de identificar aquellos
polgonos o monumentos que han sido protegidos por el Gobierno del Estado.
En este sentido, es pertinente destacar que la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, a travs de su artculo 44, le confiere al
INAH la competencia en materia de monumentos y zonas de monumentos
arqueolgicos e histricos, tal y como se encuentran determinados por el mismo
ordenamiento legal.
Con esos antecedentes este Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Donato
Guerra define y ubica el Polgono de Proteccin del Centro Histrico de Donato
Guerra.
96

ESTADO DE MXICO.
Como su nombre lo indica el Polgono del Centro Histrico se refiere a la traza

histrica donde se encuentra la mayor densidad de monumentos histricos,
arquitectura verncula, artstica y elementos histrico-urbanos (escultural,
parques, plazas, monumentos conmemorativos, puentes, etc.) con valores
relevantes para la poblacin o para la historia local, municipal, estatal o del pas
y que, por lo tanto, requiere de una proteccin, normatividad y vigilancia integral.
Por su parte, los planos E-6A y E-6A-a-P de Imagen Urbana del presente Plan
Municipal de Desarrollo Urbano presentan la delimitacin del Polgono de
Centro Histrico. En el plano E-6A-a-P, adems de mostrar el polgono de
proteccin, se enlistan los inmuebles catalogados por el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia.
Polgono Centro Histrico.

Los lmites del polgono son, al norte: la Haciendita; al este: calle Javier Mina; al
sur: calle 16 de Septiembre y Nicols Bravo y al poniente, el lmite del Panten
municipal (orilla del cauce del ro).
Este municipio cuenta con 79 monumentos inmuebles catalogados por el INAH6,
de los cuales 65 se localizan en la cabecera (82.3%). Existen 10 inmuebles con
uso religioso, 63 con uso habitacional, 2 con uso pblico, 2 ex haciendas y 2 sin
uso.
Dentro del municipio de Donato Guerra, existen inmuebles y zonas no
catalogados, con caractersticas arqueolgicas, histricas, o artsticas que tiene
importancia cultural para la regin, por lo que deben considerarse de acuerdo a
lo establecido por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos.
El templo de San Simn de la Laguna fue construido inicialmente durante el
siglo XVI, se conforma por 4 elementos, 1 del XVI (cruz atrial) y 3 del siglo XVIII.
Existen 6 inmuebles de uso religioso del siglo XVIII, los cuales son: la parroquia
de Nuestra Seora de la Asuncin, la cual se conforma por 4 elementos, 3 de
los cuales datan del siglo XVIII y el restante del XIX, ubicada en la cabecera; el
templo de San Martn Obispo, que se conforma por tres elementos; el templo de
San Miguel Xoltepec, que tiene 3 elementos, 2 del siglo XVIII y 1 del XIX; el
templo de San Francisco Mihualtepec; el templo de San Agustn de las Palmas;
y el templo de San Antonio de la Laguna. Tambin se registran 3 inmuebles de
uso religioso del siglo XIX.
De los 63 inmuebles con uso habitacional, 60 se ubican en la cabecera (95.2%),
existen 34 del siglo XX y 29 del siglo XIX. El inmueble con uso comercial data
del siglo XIX.
6
Catalogo Nacional de Bienes Inmuebles del Estado de Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, 2002
(Versin digital)
97

ESTADO DE MXICO.
La ex hacienda de San Felipe Neri, se conforma de 10 elementos, 7 de los

cuales son del siglo XVIII y el resto del siglo XIX y La Haciendita del siglo XVIII.
Los 2 inmuebles sin uso fueron originalmente el templo de San Juan
Xoconusco, el cual fue construido desde el siglo XVII, as como una casa
habitacin del siglo XX.
Los 2 inmuebles de uso pblico son el cementerio municipal, conformado por 7
elementos, uno de los cuales fue construido durante el siglo XIX y el resto
durante el siglo XX. El otro inmueble es un puente del siglo XIX.
El Centro INAH Estado de Mxico, tiene identificados dentro de la
demarcacin del municipio de Donato Guerra, sitios con algn vestigio
prehispnico, que estn sujetos a lo establecido en la Ley federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos y su Reglamento.
Un sitio Arqueolgico7, se define como cualquier superficie de terreno en la
que existan o se presuma la existencia de restos arqueolgicos que manifiestan
el desarrollo de una o varias actividades humanas pretritas; estos restos se
circunscriben al horizonte prehispnico por cuestiones de ndole legal
En caso de realizarse cualquier construccin, ampliacin y en general
cualquier obra permanente o provisional en un sitio en donde existan o se
presuma la existencia de vestigios arqueolgicos, se deber tramitar ante el
Centro INAH Estado de Mxico la autorizacin de los trabajos.
TIPO
DE
SITIO8
SE
7
8
NOMBRE DEL SITIO

Cuitlapaltepec
UTM
ESTE
UTM
NORTE
373800
2133900
Promover que los edificios pblicos que no estn integrados

arquitectnicamente a la imagen urbana del centro de poblacin, sean
remodelados a travs de programas de inversin municipal y estatal.
Ordenar el uso de la va pblica para que de esta manera recupere su funcin

de base fundamental de la imagen urbana.
Estimular la identidad ciudadana con base en el respeto a la imagen urbana.
Impulsar la participacin ciudadana en el mejoramiento y conservacin de las

construcciones de valor histrico.
Fuente: Direccin de Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicas del INAH.

TIPO DE SITIO: Sitio con estructura (SE); Cermica Ltica (CL)
98

ESTADO DE MXICO.
4.2.7 Promocin del desarrollo econmico y social

o El crecimiento social continuo requiere de una estrategia de desarrollo
econmico que responda permanentemente a las necesidades de sus
habitantes para alcanzar su desarrollo integral. Las polticas que
sustentarn la estrategia planteada son:
o Promover el Ecoturismo en el Santuario de la Mariposa Monarca
ubicadas en la comunidad El Capuln y en Macheros y en la cascada El
Salto, ubicada en Cabecera de Indgenas II cuartel.
o Impulsar el establecimiento de hoteles y restaurantes.
o Incentivar y apoyar las inversiones privadas en agroindustrias, industrias
no contaminantes, floricultura y turismo.
o Desarrollar la zona de uso de suelo industrial establecida en este Plan.
o Promover los productos artesanales en los mercados estatales,
nacionales e internacionales.
o Impulsar el establecimiento de empresas acucolas y participar en la
consolidacin de las existentes.
o Fomentar el consumo de productos propios del municipio.
4.2.8 Polticas Ambientales

La extensin territorial con caractersticas rurales principalmente, hacen
necesario que se promuevan diversas acciones encaminadas a proteger el entorno
natural y evitar impactos negativos, bajo las siguientes polticas:
o Vigilar la conservacin de la zona protegida del Santuario de la Mariposa
Monarca, promover su reforestacin y vigilar su aprovechamiento.
o Apoyar las determinaciones federales para la conservacin de la
Mariposa Monarca.
o Evitar que los ros y arroyos del municipio se contaminen.
o Participar en las acciones del gobierno estatal para la racionalizacin en
el uso de pesticidas, fungicidas y productos qumicos en las actividades
agrcolas.
o Programar acciones de reforestacin en todos los bosques del municipio
y evitar la tala clandestina.
o Participar en acciones de prevencin de plagas de los bosques.
99

ESTADO DE MXICO.
o Combatir incendios forestales mediante acciones de prevencin.
4.2.9 Prevencin y atencin de riesgos urbanos

La prevencin y atencin de riesgos en las reas urbanas y tambin rurales se
har considerando las siguientes polticas:
o Participar con las dependencias estatales y federales en la atencin y
prevencin de riesgos.
o Difundir las acciones programadas de proteccin civil.
o Buscar la participacin y capacitacin de la poblacin, en programas de
prevencin de riesgos.
4.2.10 Desarrollo municipal y coordinacin intergubernamental

El municipio en apego a sus atribuciones constitucionales participar, cooperar
y apoyar las acciones, programas y proyectos del Estado y la Federacin para
garantizar un adecuado desarrollo de este municipio, bajo las siguientes polticas:
o Respetar las atribuciones y competencia del Estado y la Federacin en los
diferentes sectores.
o Participar activamente en aquellas funciones que por ley tengan que realizarse
de manera conjunta y coordinada con el Estado y con la Federacin.
o Celebrar convenios de participacin con el Estado y la Federacin para realizar
aquellas funciones que el municipio no pueda atender por falta de capacitacin
tcnica o administrativa.
4.2.11 Coordinacin intersectorial

o Promover la participacin del municipio con diversos sectores pblicos para
atender los diferentes aspectos del desarrollo municipal.
o Celebrar acuerdos con diversos municipios para atender la problemtica que
impacte en la regin.
100

ESTADO DE MXICO.
5.ESTRATEGIA
5.1 Ubicacin y papel del municipio en el Sistema de Ciudades
De acuerdo a lo estipulado en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, la zona sur
del Estado, en la que se encuentra la Regin VIII de Valle de Bravo cuenta con un
potencial de recursos pecuarios, forestales y tursticos. Donato Guerra forma parte de
la Regin VII, que forma parte del Sistema de Ciudades, con polticas para impulsar su
crecimiento urbano concentrado y con fines especialmente ecotursticos. La cobertura
del equipamiento regional de Valle de Bravo, abarca a Donato Guerra; el cual el Plan
Estatal de Desarrollo Urbano considera como una poblacin pequea; Amanalco,
Ixtapan del Oro, Santo Toms de los Pltanos, Villa de Allende, Otzoloapan y
Zacazonapan.
Las polticas de zonificacin territorial planteadas para este municipio son las
de:
o Contener la dispersin de la poblacin rural e impulsar su concentracin.
o Las reas agrcolas o en estado natural debern
y protegerse,
conservando su uso actual, evitando la subdivisin de predios y limitando
la dotacin de servicios en las localidades dispersas. Los cauces
naturales debern protegerse, evitando en sus mrgenes la instalacin
de nuevos asentamientos y controlando la expansin de los existentes.
o En apego a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, este
Plan interpreta las polticas del Sistema de Ciudades al promover la
concentracin de poblacin en unidades concentradoras de servicios,
como San Juan Xoconusco, Villa Donato Guerra, San Simn de la
Laguna y San Francisco Mihualtepec, las cuales darn cobertura de
servicio a las comunidades vecinas; de igual forma contiene polticas de
conservacin de reas agrcolas sobre todo las de alta productividad,
fomentando asimismo la consolidacin y redensificacin de las reas
urbanas existentes en Villa Donato Guerra.
5.2. Estrategias de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Urbano

5.2.1 Caractersticas de la Estructura Urbana (Imagen Objetivo)
La estrategia general de desarrollo urbano del municipio de Donato Guerra,
tiene como objetivo principal su integracin territorial, respondiendo a las necesidades
de la poblacin, la ordenacin, control y regulacin en la ocupacin del suelo;
101

ESTADO DE MXICO.
mantener, preservar y conservar la imagen urbana del municipio y en especial de la

Cabecera Municipal Villa Donato Guerra; ordenar los asentamientos humanos y dotar
del equipamiento necesario a la poblacin.
As mismo, esta estrategia determina la necesidad de integrar y reactivar la
economa municipal, mejorar la distribucin del ingreso y fortalecer el empleo mediante
la diversificacin y racionalizacin de los cultivos ms productivos y de mayor
rentabilidad; reorganizar los usos del suelo fomentando, induciendo y apoyando la
floricultura en Mesas Altas de San Juan, en Batn Chico, en San Lucas Texcaltitln y
en Santiago Huitlapaltepec, apoyando el cultivo de frutales y hortalizas en zonas
donde existe el riego, induciendo la siembra de maz en zonas de temporal; la
reforestacin de suelos erosionados; la explotacin ovina en pastizales; la explotacin
apcola articulada a los frutales y cultivos de flor; la explotacin acucola en arroyos
permanentes y propiciando el incremento de las actividades comerciales.
Esta estrategia, busca atender tambin la relacin estrecha que guarda las
actividades econmicas y el uso del suelo, la clasificacin del territorio en zonas
urbanas a consolidar mediante acciones de redensificacin, la asignacin de usos
mixtos compatibles y la normatividad de aprovechamiento del suelo; para propiciar un
mejor crecimiento del centro de poblacin de Villa Donato Guerra.
A travs de una poltica de arraigamiento de la poblacin, se pretende que para
el ao 2015 la poblacin municipal sea de 34 110 habitantes, estas polticas de
arraigamiento deben estar apoyadas en la creacin de empleos para la poblacin local
a travs de la inversin privada, del fomento industrial, en la consolidacin de los
servicios educativos y de salud, as como el mejoramiento de los servicios pblicos.
As mismo se han considerado como acciones claves las que inciden
directamente en el desarrollo urbano y que son las comprendidas en los programas de
suelo, infraestructura, equipamiento, vialidad y transporte.
Para tal efecto, el Plan establece la organizacin de usos y destinos del suelo,
as como las reas a consolidar mediante redensificaciones, en funcin de la poblacin
esperada para el ao 2025, conformada por su crecimiento Tendencial y por la
induccin de poblacin.
Finalmente, la estrategia contempla acciones que tambin son imprescindibles
para el desarrollo urbano y que ayuda a conservar en buenas condiciones el medio
ambiente y la imagen urbana.
102

ESTADO DE MXICO.
TABLA 28 DEFINICIN DE LA IMAGEN OBJETIVO MUNICIPAL
PRINCIPALES
PROBLEMAS
TENDENCIAS
CONDICIONANTES Y
POTENCIALIDADES
OBJETIVOS
Desintegracin
territorial con la
Cabecera
Municipal
Villa
Donato Guerra.
Se
acenta
una
independencia social
y econmica de las
regiones de San Juan
Xoconusco y San
Francisco Mihualtepec
con Villa Donato
Guerra
Integrar
a
estas
regiones en
lo econmico,
social,
con
Villa Donato
Guerra.
Contaminacin
Prdida de la fauna y Preservar el
del
ro
La la flora de esta zona
estado
Asuncin
por
natural del ro
desechos
de
aguas negras
Dficit
atencin
sector salud
POLTICAS
ESTRATEGIAS
Impulso de rutas de Promover

la
transporte pblico de autorizacin
de
pasajeros.
rutas de transporte
colectivo
de
Fomento
de
pasajeros.
relaciones comerciales
y de abasto
Construir
mercados pblicos
en
San
Juan
Xoconusco y San
Francisco
Mihualtepec
Impulso
para
la
construccin de una
planta de tratamiento
de aguas residuales
Programar
los
recursos
econmicos para
la construccin de
la
Planta
de
Tratamiento.
de Deterioro
en
las Contar con Impulso
de
del condiciones de salud un
nivel mejoramiento en la
de la poblacin.
mayor
de utilizacin
de
las
atencin
instalaciones
mdica
existentes y construir
las faltantes
Construir
las
unidades mdicas
de San Lucas
Texcaltitln y de
Ranchera de San
Martn y ampliar la
de Villa Donato
Guerra.
103

ESTADO DE MXICO.
PRINCIPALES
PROBLEMAS
Poblacin
dispersa en el
municipio
TENDENCIAS
CONDICIONANTES Y
POTENCIALIDADES
OBJETIVOS
Falta de recursos para

Dotar de
dotar de servicios
servicios a la
pblicos
mayor parte
de los
habitantes
POLTICAS
Impulso a la
concentracin
urbana de la
poblacin
ESTRATEGIAS
Limitando los servicios

en la poblacin
dispersa y
mejorndolos en
reas urbanas
Vialidades en
malas
condiciones
fsicas
Deterioro en las
actividades
econmicas y de
servicios
Eficientar las
comunicacion
es
vehiculares
Consolidacin de
Pavimentar las
programas
vialidades regionales y
tendientes a
primarias y revestir las
mejorar las
secundarias rurales.
condiciones fsicas
de las vialidades.
Falta de fuentes
de empleo
Emigracin de la
poblacin
Arraigar a la
poblacin
Deforestacin
Prdida del equilibrio

ecolgico con zonas
erosionadas
Vivienda en
malas
condiciones
fsicas
Deterioro en la calidad
de vida de los
habitantes
Mejorar las Apoyo de acciones

Destinar recursos
condiciones
de regeneracin econmicos para este
de vida de la
de vivienda
programa.
poblacin
Construcciones
sin
autorizaciones
Desorden en el
crecimiento urbano y
prdida de la imagen
urbana en la
Cabecera Municipal.
Consolidaci Elaboracin de un
n del rea
Reglamento de
urbana y
Imagen Urbana.
preservacin
del estilo
arquitectnico
de las
construccione
s.
Impulso a la
instalacin de
industrias y
agroindustrias
Rescatar la
Fomento a las
masa forestal
acciones de
y preservar la reforestacin en la
fauna
zonas forestales
del municipio
Desarrollar la zona
industrial en Villa
Donato Guerra
Reforestar
intensamente la zona
de la Mariposa
Monarca y en las
reas taladas.
Aprobar el
Reglamento de
Imagen Urbana de
Villa Donato Guerra
El municipio se regionalizar con poblaciones rurales concentradoras de

servicios, la primera en la zona poniente del municipio en San Juan Xoconusco y
servir a las comunidades de Macheros, Galeras, La Fundicin, El Capuln, Barrio de
Arriba, Mesas Altas de San Juan, Vcuaros. La segunda zona ser Villa Donato Guerra
y atender a Santiago Huitlapaltepec, Mesas de Santiago, San Lucas Texcaltitln, San
Agustn de las Palmas, Cabecera de Indgenas I y II Cuartel, Batn Grande y Batn
Chico. La tercera ser la comunidad mazahua de San Simn de la Laguna y atender
a San Antonio de la Laguna, San Martn Obispo, Ranchera de San Martn, Ranchera
104

ESTADO DE MXICO.
de San Antonio Hidalgo y la cuarta estar en San Francisco Mihualtepec y atender a

San Miguel Xoltepec, esta ltima zona es la ms alejada y con menores posibilidades
de integrarse realmente al resto del territorio municipal.
El municipio quedar integrado territorialmente con sus comunidades a travs
de la infraestructura vial planteada, con acciones de pavimentacin, revestimiento,
ampliacin y conservacin. Esta integracin estar en funcin de las polticas de crear
zonas integradoras de servicios, en San Juan Xoconusco, Villa Donato Guerra, San
Simn de la Laguna y San Francisco Mihualtepec.
Uno de los factores integradores del territorio ser el comercial, y se pretende
que los comerciantes encuentren ms oportunidades de venta de sus productos a
travs de la construccin de mercados de carcter microregional en San Juan
Xoconusco y en San Simn de la Laguna a corto plazo y a mediano plazo en San
Francisco Mihualtepec.
La creacin de una zona industrial en Villa Donato Guerra para promoverse
entre los inversionistas privados, tiene como objetivo la creacin de empleos que
permita arraigar a la poblacin en este municipio, una vez desarrollada o en vas de
desarrollo de la zona industrial se promover la creacin de escuelas tcnicas para
capacitar a la poblacin en actividades propias de las empresas establecidas.
Paralelamente la infraestructura educativa programada permitir atender a la poblacin
estudiantil hasta niveles de preparatoria y posteriormente concluir estudios en Valle de
Bravo donde se encuentran instituciones de Nivel Superior.
La cobertura de los servicios de salud, se dar en cada comunidad, por lo que
se prev una buena cobertura de nivel municipal permitiendo un mayor nivel de
atencin en la Cabecera Municipal. Complementariamente se atender la vivienda
digna en las comunidades, mediante programas de mejoramiento de pisos, cocinas,
letrinas, cubiertas, que permitan elevar las condiciones de higiene y bienestar de las
familias.
La agrupacin de servicios de infraestructura y equipamiento en las
comunidades concentradoras de servicios, incentivar la concentracin de la poblacin
y permitir reorganizar su espacio econmico y social.
El conservar las caractersticas de municipio forestal, permitir la regeneracin
de la fauna y de la flora, los programas permanentes de reforestacin y la aplicacin
de sanciones desalentarn la tala clandestina, permitiendo que a largo plazo se
programen aprovechamientos forestales. Estas acciones preservarn el Santuario de
la Mariposa Monarca dentro del municipio en el Cerro Peln, colindante a Michoacn.
Villa Donato Guerra ser un municipio de arquitectura tpica con un Reglamento
de Imagen Urbana como sustento legal y que declarado Pueblo Tpico se convierta en
105

ESTADO DE MXICO.
una atraccin turstica, complementado con servicios de apoyo como hoteles o

posadas familiares, restaurantes y un Museo local que de a conocer costumbres y
tradiciones de este municipio.
El ro La Asuncin estar ajeno a las condiciones de contaminacin que hoy
presenta por la descarga de aguas negras que actualmente se vierten de la poblacin
de la Cabecera Municipal, la construccin de la planta de tratamiento de desechos
domsticos apoyar esta accin. La construccin de un relleno sanitario permitir el
preservar el medio natural y evitar la alteracin al medio ambiente.
5.2.2. Delimitacin de la zona urbana a consolidar con acciones de

redensificacin y zonas no urbanizables.
El rea urbana del centro de poblacin de Villa Donato Guerra ser
redensificada
para consolidar la ocupacin de predios baldos servidos de
infraestructura bsica.
Estas reas a redensificar son de baja productividad agrcola, de temporal y con
pendientes variables que van entre el 0% y el 15%, y estn ubicadas principalmente al
sur y al suroeste del centro de poblacin, en la comunidad de Cabecera de Indgenas.
Villa Donato Guerra est ubicada a 2 200 metros sobre el nivel del mar y est
rodeada de elevaciones montaosas, destacando la Pea de los Muecos con 2 400
msnm9, presenta suelos arcillo-limosos, la profundidad de su capa arable es de 1.50
mts. en promedio, sus suelos son escasamente erosionables por la poca pendiente
que presentan.
La zona urbana actual y a redensificar del centro de poblacin de Villa Donato
Guerra que incluyereas de las comunidades de San Agustn de las Palmas y
Cabecera de Indgenas I y II cuartel, tiene una superficie aproximada de 114.30
hectreas y un rea de equipamiento de 11.7 hectreas que da un total de 126
hectreas. Estas reas tendrn la posibilidad de subdividirse con fines de desarrollo
urbano y se establecern en ellas los usos permitidos en el Plan.
Los procesos de consolidacin de estas reas se darn con el establecimiento
de polticas de concentracin de la poblacin, la herencia de padres a hijos de
fracciones de propiedades y la calidad de los servicios pblicos municipales.
metros sobre el nivel del mar
106

ESTADO DE MXICO.
Dentro y fuera del rea urbana deber respetarse la restriccin de construccin

del derecho de va del ro La Asuncin.
Las zonas no urbanizables no podrn ser desarrolladas con fines urbanos y se
regirn de acuerdo a lo sealado por la Ley de Asentamientos Humanos del Estado
de Mxico.
5.2.3. Zonificacin de usos y destinos en zonas urbanas y urbanizables

Nivel Municipal.
De acuerdo con la vocacin del suelo y potencialidad se establecen usos del suelo
genricos para las distintas reas del municipio.
TABLA 29 DOSIFICACIN Y USOS DEL SUELO DEL MUNICIPIO.
USO DEL SUELO
SUPERFICIE
HAS
Areas Urbanas
354.90
1.856
143.6
0.74
Comercio y servicios
3.5
.01
Equipamiento
35
.18
20.7
.10
9 618
50.04
8777.19
45.66
Cuerpos de agua
263.90
1.37
TOTAL
19,219
100.00
Habitacional
Industria
No
urbanizable
FORESTAL
No
urbanizable
AGRICOLA
107

ESTADO DE MXICO.
AREA URBANA
TABLA 30 LOS USOS DE SUELO APLICABLES EN LA ZONA URBANA DE LA CABECERA MUNICIPAL
ZONA
DESCRIPCIN
H333A
H= HABITACIONAL
333= M2 DE TERRENO BPUTO
A= COMERCIO Y SERVICOS
H500A
H1000A
CU333A
CRU333A
E-EC
E-SA
SUPERFICIE
MINIMA SIN
CONSTRUIR
% DEL
TOTAL DEL
PREDIO
SUPERFICIE
MXIMA DE
DESPLANTE
% DEL TOTAL
DEL PREDIO
27.19
HECTAREAS
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
40
60
47.20
HECTAREAS
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
50
50
37.11
HECTAREAS
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
60
40
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
40
60
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
40
60
E= EQUIPAMIENTO.
EC = EDUCACION Y LA CULTURA.
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
40
60
E= EQUIPAMIENTO.
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
20
80
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
20
80
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
40
60
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
20
80
H= HABITACIONAL
A= COMERCIO Y SERVICIOS
H= HABITACIONAL
A= COMERCIO Y SERVICIOS
CU = CENTRO URBANO
CRU = CORREDOR URBANO
SUPERFICIE
2.8 HECTAREAS
3 779 METROS
LINEALES
SA = SALUD Y ASISTENCIA
E-C
E= EQUIPAMIENTO.
C = COMERCIO
E-RD
E= EQUIPAMIENTO.
RD= RECREACIN Y DEPORTE
E-CT
E= EQUIPAMIENTO.
CT= COMUNICACIONES Y
TRANSPRTE
108
ALTURA
MXIMA
PERMITIDA

ESTADO DE MXICO.
E-T
E= EQUIPAMIENTO.
T= TURISMO
E-AS
E= EQUIPAMIENTO.
AS= ADMINISTRACIN Y
SERVICIOS
TOTAL EQUIPAMIENTO
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
40
60
2 NIVELES O 7
METROS A
PARTIR DEL
NIVEL DE
DESPLANTE
20
80
11.7 HECTAREAS
R = REGIONAL. M = MICROREGIONAL. L= LOCAL.
I-P-N
I = INDUSTRIA
P = PEQUEA
20.70
HECTAREAS
N = NO
CONTAMINANTE
SE DETERMINA
POR DICTAMEN
TCNICO
25
75
M = MEDIANA.
C = CONTAMINANTE. N = NO CONTAMINANTE. A = ALTO RIESGO.
LOS USOS DE SUELO PARA LAS AREAS NO URBANIZABLES SE DETALLA EN LA TABLA DE USOS DEL
SUELO ANEXA AL PRESENTE DOCUMENTO.
TABLA 31 DOSIFICACIN Y USOS DEL SUELO DEL CENTRO DE POBLACIN DE LA CABECERA MUNICIPAL.
CLAVE
H333A
H500A
USOS Y DESTINOS
Habitacional 333 m2 de terreno

bruto.
2
Habitacional 700 m de terreno bruto

2
de terreno
SUPERFICIE
% RESPECTO
AL TOTAL
27.19 has.
21.57
47.20 has.
37.46
37.11 has.
29.45
H1000A
Habitacional1000 m
bruto.
Equipamiento.
11.7 has.
9.28
CU
Centro Urbano
2.8 has.
2.24
CRU
Corredor Urbano
3 779 ml.
126 has.
100
TOTAL
Z-IN
Industria No contaminante.
20.74 has.
NOTA: EL CORREDOR URBANO SE CUANTIFIC EN METROS LINEALES POR LO QUE SU SUPERFICIE NO ES

CUANTIFICABLE PARA ESTE ANLISIS.
109

ESTADO DE MXICO.
Tal como se observa en la tabla anterior, y considerando que el rea de uso industrial est
fuera de la cabecera municipal, la dosificacin de los usos del suelo es la siguiente:
GRAFICA 23 DOSIFICACION Y USOS DEL SUELO DEL CENTRO DE POBLACIN
H333A
18%
CU
2%
E
8%
H500A
33%
H1000A
25%
No se podrn cambiar los usos del suelo, las densidades e intensidades de su

aprovechamiento y la altura de edificaciones previstos en este plan y sus planos
integrantes, que impliquen la modificacin de la estructura urbana prevista e impacten
negativamente en los servicios pblicos. Las modificaciones al plan municipal de
desarrollo urbano de Donato Guerra, debern observar el procedimiento que para su
elaboracin, aprobacin, publicacin y registro prev el Libro Quinto del Cdigo
Administrativo y su Reglamento.
5.2.4. Estructura vial y sistemas de transporte en zonas urbanas y urbanizables

El territorio municipal se integrar territorialmente a partir de una red carretera
en buenas condiciones fsicas, que permita una comunicacin eficiente, rpida y
segura y que propicie un mejor sistema de transporte pblico con cobertura en cada
una de las comunidades.
Se promover el servicio de transporte pblico de San Juan Xoconusco-Villa
Donato Guerra-Valle de Bravo, para apoyar a la poblacin que acude diariamente a
trabajar a ese municipio.
Las cuatro localidades concentradoras de servicios; Villa Donato Guerra, San
Juan Xoconusco, San Simn de la Laguna y San Francisco Mihualtepec; estarn
comunicadas por carreteras pavimentadas, las vialidades de acceso a cada una de
las comunidades sern de igual forma asfaltadas, lo que permitir una mejor
comunicacin vehicular.
110

ESTADO DE MXICO.
Se constituir el Circuito Vial Mazahua con la carretera que inicia desde la

Desviacin de la Asuncin hasta la desviacin de San Martn Obispo, pasando por
San Simn de la Laguna. San Antonio de la Laguna y San Martn Obispo. Esta vialidad
est pavimentada y est siendo ampliada en su seccin para conformar una vialidad
regional.
Este Circuito Vial Mazahua, permitir consolidar la infraestructura vial de la zona
mazahua, y servir de generador de empleos con el incremento del comercio
establecido e informal, este circuito acercar a la poblacin el equipamiento educativo,
de salud y de comercio y servir de sustento para el nuevo equipamiento proyectado.
Vialidades Regionales a pavimentar:

Carretera regional que va de El Llano Redondo de Zaragoza a los lmites con el
Estado de Michoacn, y tendr una seccin de 7.40 metros y una restriccin por
derecho de va de 40.00 metros, 20 metros a cada lado del eje central.
Libramiento Oriente y Poniente de la Cabecera Municipal con una seccin de
7.40 y un derecho de va de 10 metros a cada lado del eje central.
Vialidades Regionales pavimentadas:

Carretera Toluca- Valle de Bravo, tendr una restriccin por derecho de va de
40 metros, 20 metros a cada lado del eje central.
Carretera Desviacin de la Asuncin - Donato Guerra, tendr una restriccin por
derecho de va de 40 metros, 20 metros a cada lado del eje central.
Carretera Donato Guerra-San Juan Xoconusco -El Capuln Llano Redondo,
tendr una restriccin por derecho de va de 40 metros, 20 metros a cada lado del eje
central, a excepcin de las zonas urbanas de Villa Donato Guerra, San Lucas
Texcaltitln, San Juan Xoconusco y el Capuln, que tendrn una restriccin de 20
metros por derecho de va, 10 metros a cada lado de su eje central.
Carretera Las Mesas-San Jos Tilostc, tendr una seccin de 7.40 metros y
una restriccin por derecho de va de 40 metros, 20 metros a cada lado del eje central.
Vialidades Primarias Rurales a pavimentar:

Carretera regional que va de Donato Guerra a Villa de Allende por San Agustn
de las Palmas y tendr una seccin de 7.40 metros y una restriccin por derecho de
va de 20 metros, 10 metros a cada lado del eje central.
Carretera de San Juan Xoconusco a Mesas Altas de San Juan con una seccin
de 7.40 metros y una restriccin de 20 metros, 10 a cada lado del eje central por
derecho de va.
111

ESTADO DE MXICO.
Carretera San Simn de la Laguna-San Antonio de la Laguna- San Martn

Obispo con una seccin de 7.40 y una restriccin de 20 metros, 10 a cada lado del eje
central por derecho de va.
Carretera San Antonio de la Laguna-San Sebastin con una seccin de 7.40
metros y una restriccin de 20 metros, 10 a cada lado del eje central.
Carretera San Simn de la Laguna (Centro )- Col Tres Puentes con una seccin
de 12 metros.
Carretera San Francisco Mihualtepec-Colonia Tres Puentes con una seccin de
7.40 metros y una restriccin de 20 metros, 10 metros a cada lado de su eje central.*
*Este proyecto de construccin de la carretera est considerado por esta
administracin municipal de Donato Guerra, y su realizacin quedar en su caso sujeta
a la definicin de lmites municipales con el Municipio de Valle de Bravo.
Vialidades Primarias Rurales a rehabilitar:

Carretera Desviacin de la Asuncin-San Simn de la Laguna-San Antonio de la
Laguna San Martn Obispo-Desviacin de San Martn, tendr una restriccin por
Carretera de Batn Chico-Batn Grande y su entronque con la carretera a Valle
de Bravo, tendr una seccin de 7.40 metros y una restriccin por derecho de va de
20 metros, 10 metros a cada lado del eje central.
Carretera que comunica al Carnaval con la parte poniente de San Agustn de
las Palmas hasta el "Basurero".
Carretera pavimentada a Santiago Huitlapaltepec, tendr una restriccin por
Carretera de terracera a Santiago Huitlapaltepec y a Mesa de Santiago, tendr
una seccin de 7.40 metros y una restriccin por derecho de va de 20 metros, 10 a
cada lado del eje central.
Carretera Villa Donato Guerra-El Salto-la Rinconada, tendr una seccin de
7.40 metros y una restriccin por derecho de va de 12 metros, 6 metros a cada lado
del eje central.
Carretera Llano Redondo-La Fundicin-Miahuatln-Barrio de Arriba, tendr una
seccin de 7.40 metros y una restriccin por derecho de va de 20 metros, 10 metros a
Carretera de San Francisco Mihualtepec-San Miguel Xoltepec, tendr una
seccin de 7.40 metros y una restriccin por derecho de va de 12 metros, 6 metros a
Vialidades Secundarias Rurales a rehabilitar:

112

ESTADO DE MXICO.
Carretera San Antonio Hidalgo-La Chuparrosa, tendr una seccin de 6 metros

y una restriccin por derecho de va de 12 metros, 6 metros a cada lado del eje central.
Vialidades Primarias Urbanas a conservar:

Calle prolongacin Nicols Bravo hasta el Atorn, con una seccin de 14
metros, 7 metros a cada lado del eje central.
Calle El Carril, con una seccin de 12 metros, 6 metros a cada lado del eje
central
Camino a Cabecera de Indgenas hasta la presa, con una seccin de 10.40
metros.
Camino a Cabecera de Indgenas hasta las Canoas, con una seccin de 10.40
metros.
Camino al Salto, con una seccin de 7.40 metros y una restriccin por derecho
de va de 12 metros, 6 metros a cada lado del eje central.
Calle a San Agustn de las Palmas hasta la Iglesia, con una seccin de 7.40
metros y una restriccin por derecho de va de 12 metros, 6 metros a cada lado del eje
central.
Vialidades Secundarias Urbanas a conservar:

Calle del campo La Alameda al Calvario, con una seccin de 12 metros.
Calle prolongacin de Galeana hasta la Secundaria Oficial no. 70 con una
seccin de 6 metros.
Calle prolongacin Allende hasta la Unidad Deportiva con una seccin de 12
metros
Calle de la Barranquilla a la Alameda con una seccin de 12 metros.
Calle de El Calvario a la Escuela Preparatoria con una seccin de 12 metros.
El Paradero de Autobuses y Taxis se ubicar en el acceso de Toluca a Villa
Donato Guerra, procurando un proyecto integral entre estos dos sistemas de
transporte pblico de pasajeros, el cual contar con rea de servicios , reas
comerciales y estacionamientos para usuarios.
Se construirn paraderos de Taxis en San Simn de la Laguna, San Antonio de
la Laguna y en San Martn Obispo, as como en las desviaciones denominadas El
Chirimoyo en San Juan Xoconusco y en la Desviacin de San Martn Obispo.
113

ESTADO DE MXICO.
Para atender el problema del cruce vial de la carretera que va de Ranchera de

San Martn a Batn Grande con el Canal Cutzamala se deber construir un puente con
protecciones para dar continuidad al trnsito vehicular.
5.2.5 Redes de Infraestructura y cobertura de equipamientos y servicios.

Agua potable.
Obras para la captacin, conduccin, potabilizacin y almacenamiento:
Redistribucin del sistema de agua potable de Villa Donato Guerra.
Ampliacin y rehabilitacin del sistema de agua potable para San Agustn de las
Palmas.
Rehabilitacin del sistema de agua potable de San Lucas Texcaltitln.
Construccin y ampliacin de sistema de agua potable de San Juan Xoconusco.
Ampliacin de red de agua potable de San Antonio de la Laguna.
Ampliacin de sistema de agua potable de San Miguel Xoltepec.
Introduccin de red de agua potable para Cabecera de Indgenas Primer Cuartel.
Introduccin de red de agua potable para Batn Grande.
Construccin de red de agua potable para el Capuln.
Rehabilitacin de red de agua potable de Llano Redondo.
Construccin de red de agua potable para Barrio de Arriba.
Rehabilitacin de red de agua potable para La Fundicin.
Construccin de red de agua potable en Galeras.
Construccin de sistema de agua potable en la ampliacin del Ejido de Santiago
Huitlapaltepec.
Drenaje.
Obras para la conduccin y tratamiento de aguas servidas:
Introduccin de drenaje sobre la vialidad el carril, camino a San Agustn de las
Palmas hasta la iglesia, camino al salto por la secundaria oficial no. 70.
Introduccin de drenaje en Cabecera de Indgenas Primer Cuartel en la zona de

mayor concentracin urbana (el calvario).
Construccin de la planta de tratamiento de aguas negras en Villa Donato Guerra.
Redistribucin de la descarga de aguas negras de Villa Donato Guerra.

114

ESTADO DE MXICO.
Electrificacin.
Las obras de incorporacin de energa elctrica se dan principalmente en las
poblaciones dispersas, ya que las concentradas estn servida al 100%.
Ampliacin de electrificacin a un sector de San Agustn de las Palmas.
Ampliacin de red a sectores de Santiago Huitlapaltepec, de San Juan
Xoconusco, San Martn Obispo, de San Antonio de la Laguna y San Simn de la
Laguna, Cabecera de Indgenas Segundo Cuartel, Ranchera de San Antonio
Hidalgo, Mesas Altas de Xoconusco.
Alumbrado pblico
Se debe programar conjuntamente con la Comisin Federal de Electricidad (CFE) la
rehabilitacin del cableado de Villa Donato Guerra ya que presenta deficiencias por su
antigedad, provocando fallas en el voltaje.
Ampliacin del servicio en la vialidad el Carril, camino a San Agustn de las Palmas,
camino al El Salto y camino de la Barranquilla.
Ampliacin de red de San Lucas Texcaltitln.
Ampliacin de red de San Juan Xoconusco.
Ampliacin y rehabilitacin de alumbrado pblico en San Martn Obispo.
Ampliacin de la red de alumbrado pblico en San Miguel Xoltepec.
Ampliacin de red de alumbrado pblico en Cabecera de Indgenas Primer Cuartel.
Construccin de red de alumbrado pblico en Cabecera de Indgenas Segundo Cuartel.
Ampliacin y rehabilitacin de alumbrado pblico en Batn Grande.
Rehabilitacin de red de alumbrado pblico en Llano Redondo de Zaragoza.
Rehabilitacin y ampliacin del alumbrado pblico de Macheros.
Introduccin del alumbrado pblico en Barrio de Arriba.
Introduccin de alumbrado pblico en Galeras.
Disposicin final de basura
El predio donde se ubique el relleno sanitario, estar en zona no urbanizable y operar
de acuerdo a lo dispuesto en materia ecolgica por la dependencia correspondiente.
Este predio deber estar ubicado fuera del rea urbana a una distancia no menor de
500 metros de cualquier asentamiento humano.
Equipamiento Urbano
115

ESTADO DE MXICO.
El equipamiento existente en cada comunidad, tendr la funcin primordial de dar

servicio a sus habitantes, la creacin de centros integradores de servicios como San Juan
Xoconusco, la Cabecera Municipal, San Simn de la Laguna y San Francisco Mihualtepec,
promovern un equilibrio en la prestacin de servicios para todos sus habitantes.
Construccin de una preparatoria en San Simn de la Laguna y en San Francisco
Mihualtepec, para atender sus zonas de influencia.
Construccin de tres mercados, uno en San Juan Xoconusco, en San Simn de la
Laguna y en San Francisco Mihualtepec, para apoyar la integracin comercial de sus
regiones.
La construccin de un hospital en la Cabecera Municipal dar una cobertura mayor a
la actual.
El establecimiento de oficinas municipales y estatales en San Juan Xoconusco, San
Simn de la Laguna y San Francisco Mihualtepec, acercar a las autoridades para brindar un
mejor servicio.
5.2.6. Integracin e Imagen Urbana

mbito Urbano
Se elaborar y aprobar el Reglamento de Imagen Urbana del Centro de
Poblacin Villa Donato Guerra.
La normatividad de imagen urbana establecida en este Reglamento se aplicar
en el Centro de Poblacin y permitir al H, Ayuntamiento contar con un instrumento
jurdico y tcnico que norme y regule los detalles constructivos en aspectos como
conservacin del patrimonio inmobiliario, regulacin fsica y formal de las
construcciones nuevas, ya sean pblicas o privadas, construccin de calles y su
mobiliario urbano, anuncios en las vas pblicas y de todas aquellas acciones que
modifiquen la imagen urbana de esta Centro de Poblacin.
mbito Municipal
Todo tipo de construcciones que se ubiquen en los mrgenes de las vialidades
primarias y secundarias y que estn fuera del centro de poblacin de Villa Donato Guerra, se
debern adaptar a las caractersticas fsicas de la zona para fortalecer su imagen urbana.
Todo tipo de anuncios ubicados en las vialidades regionales, primarias y
secundarias fuera del centro de poblacin de Villa Donato Guerra, debern respetar
las caractersticas del lugar y reforzar su carcter.
116

ESTADO DE MXICO.
En todos los accesos a las comunidades as como en la Cabecera Municipal se

ejecutar un programa de sealizacin de identificacin municipal con aspectos
informativos del territorio de Donato Guerra, enalteciendo sus costumbres, tradiciones,
medio ambiente y bellezas naturales.
5.2.7. Orientacin del Crecimiento Urbano

El crecimiento urbano del Centro de Poblacin Villa Donato Guerra se orientar
hacia una consolidacin del rea urbana actual, mediante acciones de redensificacin.
Esta redensificacin se impulsar sobre los predios servidos de infraestructura
para aprovechar los servicios instalados de agua potable, drenaje, energa elctrica y
obras de infraestructura como guarniciones, banquetas y pavimentos.
Este crecimiento se orientar principalmente al sur y al noroeste del Centro de
Poblacin, sobre propiedades privadas y suelo con rgimen de tenencia de la tierra de
Comunal. Las reas urbanas se promovern hasta el centro de San Agustn de las
Palmas;, sobre el camino conocido como el Carril que conduce a Batn Chico y la
prolongacin del rea urbana hasta el Calvario, el cual se consolidar como Centro
Urbano.
Se constituirn e impulsarn como Corredores Urbanos las vialidades que
conducen a Ixtapan del Oro, a Villa de Allende por Batn Chico y la vialidad de acceso
de la Ciudad de Toluca.
Se constituir una zona Industrial para el establecimiento de empresas no
contaminantes, donde se incluirn Agroindustrias, estar sobre la carretera regional
que conduce a la Ciudad de Toluca, en el paraje conocido como Las Mesas. Esta zona
Industrial estar separada del rea urbana por un rea forestal de un desnivel de ms
del 25% de pendiente, por lo que se promover una reforestacin para rescatar su
vocacin natural de Bosque no protegido.
Se desalentar el crecimiento urbano sobre las reas de media productividad
agrcola ubicadas en las inmediaciones de La Haciendita, al poniente y sur del Molino
San Felipe Neri.
Se vigilar que se respete la restriccin del derecho de va federal del ro La
Asuncin y se desalentar la construccin sobre los arroyos y cauces naturales.
Las vialidades regionales, primarias, locales y secundarias se vigilarn para
desalentar la ocupacin de sus derechos de vas.
117

ESTADO DE MXICO.
El desarrollo de vivienda de Inters Social, a travs de crditos institucionales, podr

realizarse dentro del rea urbana actual a consolidar, previos dictmenes urbanos, sin
requerir el Cambio de Densidad correspondiente.
TABLA 32 CLASIFICACIN DEL TERRITORIO
USOS/PRIORIDADES
SUPERFICIE
HAS
Area urbana actual a consolidar con acciones

de redensificacin.
114.3
84.66
Zona Industrial
20.70
15.33
135.00
100.00
TOTAL
Centro Concentrador de Servicio Rural
El centro de Poblacin que ofrecer servicio con cobertura a nivel rural es:
San Juan Xoconusco
5.2.8. De los Programas de Desarrollo Urbano

Los programas de desarrollo urbano son instrumentos de ejecucin de las polticas y
las estrategias del plan municipal de desarrollo urbano de Donato Guerra para el logro
de sus objetivos y metas; en ellos se precisarn las acciones a realizar, se
determinarn los responsables y se establecern los plazos para su cumplimiento, de
conformidad con los recursos y medios disponibles.
Los programas podrn ser precedidos o seguidos de acuerdos y convenios de
coordinacin entre las autoridades corresponsables de su ejecucin y de convenios de
concertacin con los sectores social y privado participantes, en los que se
establecern los aspectos esenciales para la elaboracin o cumplimiento de los
programas.
118

ESTADO DE MXICO.
6. CATALOGO DE PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES

Con base en el diagnstico realizado, as como en la estrategia de desarrollo
urbano, a continuacin se presenta un catalogo de proyectos, obras y acciones que el
gobierno municipal deber realizar con apoyo del gobierno federal y/o estatal.(Ver
Tabla de programa de acciones y de corresponsabilidad sectorial)
119

ESTADO DE MXICO.
TABLA 33 CATLOGO DE PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES.

LOCALIDAD
VILLA DONATO
GUERRA
SECTOR
ACCION
CORTO
PLAZO 20002005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
DESARROLLO
URBANO
ELABORACIN DEL
REGLAMENTO DE
IMAGEN URBANA
1514
ECOLOGIA
ELABORACIN DEL
DICTAMEN DE
IMPACTOY RIESGO
AMBIENTAL DEL RIO
LA ASUNCION
TODO EL MUNICIPIO
EQUIPAMIENTO
PARA LA
EDUCACIN Y
LA CULTURA
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA JARDN
DE NIOS
30
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA
ESCUELA PRIMARIA
60
CONSTRUCCIN DE
AULAS ESCUELA
SECUNDARIA Y
AMPLIACION DEL
PREDIO ESCOLAR
90
CONSTRUCCIN DE
UN MUSEO
TODO EL MUNICIPIO
AMPLIACIN DEL
MERCADO
MUNICIPAL (25
LOCALES)
TODO EL MUNICIPIO
AMPLIACIN DEL
PANTEN
MUNICIPAL
5275
CONSTRUCCIN
DE OFICINAS DE
GOBIERNO
ESTATALES Y
FEDERALES
PROMOVER EL
ESTABLECIMIENTO
DE UNA
INSTITUCIN
BANCARIA
EQUIPAMIENTO
PARA EL
COMERCIO Y
SERVICOS
120
TODO EL MUNICIPIO
TODO EL MUNICIPIO

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
VILLA DONATO
GUERRA
SECTOR
ACCION
CORTO PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
EQUIPAMIENTO
PARA LA
RECREACIN Y
LOS DEPORTES
REHABILITACIN
DE LA UNIDAD
DEPORTIVA
TODO EL MUNICIPIO
EQUIPAMIENTO
PARA LA SALUD
CONSTRUCCIN
DE UN CENTRO
DE ATENCIN
PARA
DISCAPACITADOS
365
AMPLIACIN DE
UN CENTRO DE
SALUD
TODO EL MUNICIPIO
CONSTRUCCIN
DE UN HOSPITAL
TODO EL MUNICIPIO
CONSTRUCCIN
DE UNA
GUARDERIA
480
CONSTRUCCIN
DE UN CENTRO
DE ATENCIN
PARA LA
JUVENTUD
TODO EL MUNICIPIO
CONSTRUCCIN
DE UN ASILO DE
ANCIANOS
TODO EL MUNICIPIO
EQUIPAMIENTO
PARA EL TURISMO
PROMOVER CON
LA INICIATIVA
PRIVADA LA
CONSTRUCCIN
DE UN HOTEL
EQUIPAMIENTO
PARA LAS
COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES
CONSTRUCCIN
DE UN
PARADERO DE
TAXIS Y
AUTOBUSES
TODO EL MUNICIPIO
PROMOVER EL
SISTEMA DE
TELEVISIN POR
CABLE
1514
121
TODO EL MUNICIPIO

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
VILLA DONATO
GUERRA
SECTOR
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
VIAL
ACCION
CORTO
PLAZO 20002005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
REDISEAR EL
SISTEMA DE
DISTRIBUCIN DE
AGUA POTABLE
1514
CONCLUIR LA
REMODELACIN
INTEGRAL DE
FACHADAS
1514
CONSTRUCCIN
DE UNA PLANTE
ADE
TRATAMIENTO DE
AGUAS NEGRAS
TODO EL MUNICIPIO
CONSTRUCCIN
DE UN RELLENO
SANITARIO
TODO EL MUNICIPIO
INTRODUCCIN
DE DRENAJE EN
LA CALLE EL
CARRIL
56
INTRODUCCIN
DE DRENAJE EL
CAMINO A SAN
AGUSTN DE LAS
PALMAS
REHABILITACIN
DE CABLEADO DE
ENERGIA
ELECTRICA
TODO EL MUNICIPIO
PAVIMENTACIN
DE LA
CARRETERA A
VILLA DE ALLENDE
POR SAN
AGUSTN DE LAS
PALMAS
TODO EL MUNICIPIO
REHABILITACIN
CAMINO EL
SALTO- LA
RINCONADA DE
SAN LUCAS
TEXCALTITLAN
122
192
2667

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
VILLA DONATO
GUERRA
SAN JUAN
XOCONUSCO
SECTOR
INFRAESTRUCTURA
VIAL
ACCION
CORTO
PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
CONSTRUCCIN DE
UNA CALLE NUEVA
DE LA ALAMEDA AL
CALVARIO
1035
CONSTRUCCIN DE
LA CALLE
PROLONGACIN
GALEANA HASTA LA
SECUNDARIA
1035
CONSTRUCCIN DE
UNA CALLE NUEVA
DE LA ALAMEDA A
LA BARRANQUILLA
1035
CONSTRUCCIN DE
UNA CALLE NUEVA
DE EL CALVARIO A
LA ESCUELA
PREPARATORIA
1035
EQUIPAMIENTO PARA CONSTRUCCIN DE

LA EDUCACIN Y LA AULAS PARA JARDN
CULTURA
DE NIOS
60
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA
ESCUELA PRIMARIA
60
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA
ESCUELA
SECUNDARIA
60
90
4238
Y/O
(TELESECUNDARIA)
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA
ESCUELA
PREPARATORIA
CONSTRUCCIN DE
UNA BIBLIOTECA
PUBLICA
123

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
SAN JUAN
XOCONUSCO
SECTOR
EQUIPAMIENTO PARA
LA RECREACIN Y
LOS DEPORTES
EQUIPAMIENTO PARA
EL COMERCIO Y LOS
SERVICIOS
ACCION
CORTO
PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
CONSTRUCCIN DE
UNA UNIDAD
DEPORTIVA
CONSTRUCCIN DE
UN CENTRO SOCIAL
POPULAR
4238
REHABILITACIN
DEL PANTEON
2864
CONSTRUCCIN DE
UN MERCADO DE 25
LOCALES
4238
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
4238
CONSTRUCCIN DE
UNA GUARDERIA
2208
CONSTRUCCIN DE
UN CENTRO DE
ATENCIN A LA
JUVENTUD
4238
CONSTRUCCIN DE
OIFICINAS
ADMINIOSTRATIVAS
DEL GOBIERNO
MUNICIPAL,
ESTATAL Y
FEDERAL
4238
REHABILITACIN DE
CASA SOCIAL
2208
EQUIPAMIENTO PARA
LAS
COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
PROMOVER LA
INTRODUCCIN DE
SISTEMA
TELEFONICO
DOMICILIARIO
EQUIPAMIENTO PARA
LA SALUD Y
ASISTENCIA
CONSTRUCCIN DE
UN CENTRO PARA
DISCAPACITADOS
DESARROLLO
URBANO
ELABORACIN DE
UN PLAN PARCIAL
INFRAESTRUCTURA
VIAL
TERMINACIN DE LA
PAVIMENTACIN A
MESAS ALTAS
124
2208
125
TODO EL MUNICIPIO

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
SAN JUAN
XOCONUSCO
SAN SIMON DE
LA LAGUNA
SECTOR
ACCION
CORTO
PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
INFRAESTRUCTURA
VIAL
CONSTRUCCIN DE
GUARNICIONES,
BANQUETAS Y
PAVIMENTOS DEL
AREA URBANA
INFRAESTRUCTURA
AMPLIACIN DEL
SISTEMA DE AGUA
POTABLE
2208
AMPLIACIN DE
RED DE
ELECTRIFICACION
96
AMPLIACIN DE LA
RED DE DRENAJE
288
AMPLIACIN DE
RED DE
ALUMBRADO
PUBLICO
2208

CULTURA
DE NIOS
90
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA
ESCUELA PRIMARIA
150
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA
ESCUELA
SECUNDARIA
150
CONSTRUCCIN DE
AULAS PARA
PREPARATORIA
90
CONSTRUCCIN DE
UN MERCADO
PUBLICO ( INCLUYE
ARTESANIAS)
3771
EQUIPAMIENTO PARA
EL COMERCIO Y LOS
SERVICIOS
EQUIPAMIENTO PARA
LA SALUD Y
ASIATENCIA
4238
CONSTRUCCIN DE
OFICINAS
ESTATALES Y
FEDERALES
3771
CONSTRUCCIN DE
UNA GUARDERIA
360
125

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
SAN SIMON DE
LA LAGUNA
SECTOR
CORTO
PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
EQUIPAMIENTO PARA
LA SALUD Y
ASISTENCIA
CONSTRUCCIN DE
UN CENTRO DE
ATENCIN PARA LA
JUVENTUD
INFRAESTRUCTURA
VIAL
AMPLIACIN DEL
CIRCUITO VIAL
MAZAHUA SAN
MARTN, SAN
ANTONIO- SAN
SIMON
REHABILITACIN
DEL CAMINO DE
TERRACERIA DE LA
CHUPARROSA A
SAN ANTONI
HIDALGO
4365
AMPLIACIN DE
RED DE
ELECTRIFICACCION
240
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE
240

CULTURA
DE NIOS
120
CONSTRUCCIN DE
AULAS ESCUELA
PRIMARIA
CONSTRUCCIN DE
AULAS ESCUELA
SECUNDARIA
CONSTRUCCIN DE
UNA BIBLIOTECA
PUBLICA
INFRAESTRUCTURA
SAN
FRANCISCO
MIHUALTEPEC
ACCION
EQUIPAMIENTO PARA
EL COMERCIO Y LOS
SERVICIOS
CONSTRUCCIN DE
UN MERCADO
PUBLICO PARA 25
PUESTOS
CONSTRUCCIN DE
OFICINAS PARA EL
GOBIERNO ESTATAL
126
1037
6479
120
1829
90
2618
2061

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
SAN
FRANCISCO
MIHUALTEPEC
SECTOR
ACCION
CORTO
PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
DESARROLLO
URBANO
ELABORAR Y
APROBAR EL PLAN
PARCIAL DE
DESARROLLO
URBANO
2061
INFRAESTRUCTURA
VIAL
AMPLIACIN DE LA
SECCION DEL
CAMINO A SAN
MIGUEL XOLTEPEC
3256
INFRAESTRUCTURA
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE
144
AMPLIACIN DE
RED DE
ALUMBRADO
PUBLICO
2061
AMPLIACIN DE
RED DE DRENAJE
288
RESTO DE LAS EQUIPAMIENTO PARA

COMUNIDADES
LA EDUCACION
DEL MUNICIPIO
AMPLIACIN Y
CONSERVACIN DE
EDIFICIOS
ESCOLARES
EQUIPAMIENTO PARA
LA RECREACIN Y
LOS DEPORTES
CONSTRUCCIN DE
LA UNIDAD
DEPORTIVA EN SAN
AGUSTN DE LAS
PALMAS
TODO EL MUNICIPIO
4439
REHABILITACIN DE
CAMPOS DE
FUTBOL
1080

LOS PANTEONES DE
LOS SERVICIOS
CABECERA DE
INDGENAS I Y II
CUARTEL
3306
AMPLIACIN DE LOS
PANTEONES DE
SAN AGUSTN DE
LAS PALMAS Y SAN
LUCAS
TEXCALTITLAN
5253
127

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
SECTOR
CORTO
PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
CONSTRUCCIN DE
CENTRO DE SALUD
EN RANCHERIA DE
SAN MARTN, SAN
LUCAS
TEXCALTITLAN,
MESAS ALTAS DE
SAN JUAN Y
RANCHERIA DE SAN
ANTONIO HIDALGO
EQUIPAMIENTO PARA
EL TURISMO
CONCLUIR LA
CONSTRUCCIN
DEL PARADOR
TURSTICO DE EL
CAPULIN
TODO EL MUNICIPIO
INFRAESTRUCTURA
VIAL PARA EL
TURISMO
URBANIZAR LA
VIALIDAD QUE
CONDUCE AL SALTO
LA ASUNCIN EN
CABECERA DE
INDGENAS II
CUARTEL
TODO EL MUNICIPIO
INFRAESTRUCTURA
VIAL
PAVIMENTACIN DE
LA CARRETERA
LLANO REDONDO GALERAS
TODO EL MUNICIPIO
PAVIMENTACIN DE
LA CARRETERA DE
SAN ANTONIO DE LA
LAGUNA A SAN
SEBASTIN (MPIO
AMANALCO)
TODO EL MUNICIPIO
CONSTRUCCIN DE
UN PUENTE EN LA
INTERSECCIN DEL
CANAL CUTZAMALA
CON CARRETERA A
BATAN GRANDE
653
REHABILITACIN DE
CAMINO BATAN
CHICO - BATAN
GRANDE
RANCHERIA DE SAN
MARTIN
653
RESTO DE LAS EQUIPAMIENTO PARA

COMUNIDADES
LA SALUD
DEL MUNICIPIO
ACCION
128
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
3197

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
RESTO DE LAS
COMUNIDADES
DEL MUNICIPIO
SECTOR
ACCION
CORTO
PLAZO
2000-2005
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
INFRAESTRUCTURA
VIAL
REHABILITACIN DE
CAMINO A LA MESA
DE SANTIAGO
HUITLAPALTEPEC
INFRAESTRUCTURA
AMPLIACIN Y
REHABILITACIN
DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE DE
SAN AGUSTN DE
LAS PALMAS
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE EN SAN
ANTONIO DE LA
LAGUNA
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE EN SAN
MIGUEL XOLTEPEC
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE EN
CABECERA DE
INDGENAS I
CUARTEL
1954
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE EN BATAN
GRANDE
238
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE EN LLANO
REDONDO
171
AMPLIACIN DE
RED DE AGUA
POTABLE EN
BARRIO DE ARRIBA
DE SAN JUAN
655
REHABILITACIN DE
SISTEMA DE AGUA
POTABLE DE LA
FUNDICION
85
129
173
3938
192
1195

ESTADO DE MXICO.
LOCALIDAD
SECTOR
RESTO DE LAS INFRAESTRUCTURA

COMUNIDADES
DEL MUNICIPIO
ACCION
CORTO
PLAZO
2000-2005
CONSTRUCCIN DE
SISTEMA DE AGUA
POTABLE DEL EJIDO
DE SANTIAGO
HUITLAPALTEPEC
AMPLIACIN DE
ELECTRIFICACIONES
DE DIVERSOS
SECTORES DE
SANTIAGO
HUITLAPALTEPEC, SAN
MARTN OBISPO, SAN
ANTONIO DE LA
LAGUNA, CABECERA
DE INDGENAS II
CUARTEL, RANCHERIA
DE SAN ANTONIO
HIDALGO Y MESAS
ALTAS DE SAN JUAN
130
MEDIANO
PLAZO 20052010
POBLACIN
BENEFICIADA
(HABITANTES)
105
1686

ESTADO DE MXICO.
7. INSTRUMENTACION
A continuacin se presentan los instrumentos que deben ser creados o impulsados
para ejecutar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, a fin de darle operatividad y
seguimiento y con ello dar cumplimiento a sus objetivos y estrategias.
7.1 NORMATIVIDAD
7.1.1 Normas usos del suelo
Los usos y destinos del suelo de las reas urbanas a consolidar se regularn por
las siguientes disposiciones ambientales:
-
Los establecimientos de servicios que manejen solventes, pinturas y productos con

sustancias orgnicas voltiles, como son las lavanderas, tintoreras talleres de pintura
automotriz y carpinteras entre otros, debern ubicarse en zonas de uso del suelo
predominante comercial e industrial.
- Los establecimientos que llegaran a operar con calderas menores a 500 caballos de vapor
caldera debern ubicarse en zonas con uso del suelo predominante industrial.
- Los restaurantes, expendios de alimentos preparados puestos ambulantes de comida
ubicados en reas habitacionales, debern dar mantenimiento peridico a sus instalaciones
de gas para evitar fugas.
-
Los establecimientos de servicios como: mercados, restaurantes, tiendas de abarrotes,

expendios de comidas preparadas, etc. que generen desechos slidos orgnicos,
debern tener un espacio equipado para el manejo adecuado de los mismos.
- Las reas verdes existentes debern arborizarse densamente con rboles y/o arbustos.
-
Los terrenos que se hayan usado como tiraderos de basura a cielo abierto, podrn ser
empleados como reas verdes con fines recreativos, una vez que hayan sido saneados y
presenten condiciones de estabilidad.
Los espacios dedicados a zonas o parques industriales debern dejar una franja perimetral
de amortiguamiento de 50 m, de esta franja 20 m estarn destinados al establecimiento de
una barrera arbrea. En la franja arbrea se permitir la construccin de elementos como
estaciones de bomberos, lavanderas, casetas de vigilancia y tanques de distribucin de
agua.
131

ESTADO DE MXICO.
H.333.A Habitacional densidad 333

Se permite la construccin de una vivienda por cada 333m2. Se permitir un mximo
de altura de 2 niveles, 7 metros sin incluir tinacos. Slo se permitir la ocupacin del
60% del predio til, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mnimo de los
predios deber de ser de 10 m y solo se autorizarn subdivisiones cuando los lotes
resultantes no sean menores de 200 m2. La intensidad mxima de construccin ser
de 1.2 v.s.p.

de 1 v.s.p.

de 1 v.s.p.
CU.333.A CENTRO URBANO DENSIDAD 333

Habitacional, Oficinas, bancos, estacionamiento, comercios, centros comerciales,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreacin y los
deportes, centros culturales, centros de espectculos e instalaciones para la salud.
Se tendr una densidad mxima de 30 viv/ha y se permite la instalacin de usos
habitacional, comercial y de servicio. Se podrn autorizar subdivisiones de predios
cuando las fracciones resultantes tengan como mnimo 200 m2 de superficie y un
frente de cuando menos de 10 ml. Las edificaciones podrn tener una altura mxima
sin incluir tinacos de 2 niveles o 7 ml, deber dejarse como mnimo 40% de la
132

ESTADO DE MXICO.
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la
superficie del lote.
CRU.333.A CORREDOR URBANO DENSIDAD 333

Habitacional, Oficinas, bancos, estacionamiento, comercios, centros comerciales,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreacin y los
deportes, centros culturales, centros de espectculos e instalaciones para la salud.
Se tendr una densidad mxima de 30 viv/ha y se permite la instalacin de usos
habitacional, comercial y de servicio. Se podrn autorizar subdivisiones de predios
cuando las fracciones resultantes tengan como mnimo 200 m2 de superficie y un
frente de cuando menos de 10 ml. Las edificaciones podrn tener una altura mxima
sin incluir tinacos de 2 niveles o 7 ml, deber dejarse como mnimo 40% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la
superficie del lote.
E EQUIPAMIENTO.
Se permite la construccin de equipamiento a nivel municipal y regional, que por orden
de prioridad debern ser: educativo, salud, cultural, recreacin, servicios y comercios,
la superficie del terreno no ser inferior de 250 m2 con una altura mxima permitida de
2 niveles con una altura de 7 m. sin incluir tinacos. Se podr construir en el 60% de
predio autorizado, dejando el 40% restante libre. La intensidad mxima de
construccin ser de 1.2 v.s.p.
I-P-N INDUSTRIA.
Slo se autorizarn construcciones que tengan uso industrial, bodegas, servicios
especializados y algunos servicios relacionados con esta actividad como comercio de
alimentos, de bebidas y equipamiento de seguridad, y reas verdes. Se prohbe
terminantemente la construccin de vivienda, la altura mxima permitida estar sujeta
a un dictamen tcnico, el lote mnimo para autorizar subdivisiones de 4,000 m2 con un
frente mnimo de 30 m. Se podr construir en el 75% dejando el 25% libre. Deber
establecerse una restriccin de construccin al frente de los predios de 8 m, como
mnimo lo que deber ser cubierta con materiales permeables.
N-BOS-N
BOSQUE
133

ESTADO DE MXICO.
USOS GENERALES Natural (Bosque)

USOS ESPECIFICOS
Se destinara como espacios abiertos con restriccin absoluta hacia el uso habitacional.
Se podrn autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan
como mnimo 30000 m2 de superficie y un frente de cuando menos de 100 ml.
Las edificaciones podrn tener una altura mxima sin incluir tinacos de 2 niveles o 7
ml, deber dejarse como mnimo 98 % de la superficie del lote sin construir y una
superficie construida equivalente a 0.04 veces la superficie del lote.
AG-BP-N
AGRICOLA
USOS GENERALES Agrcola

USOS ESPECIFICOS
Se destinara como espacios abiertos con restriccin absoluta hacia el uso habitacional.
Se podrn autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan
como mnimo 2000 m2 de superficie y un frente de cuando menos de 50 ml.
Las edificaciones podrn tener una altura mxima sin incluir tinacos de 2 niveles o 7
ml, deber dejarse como mnimo 80 % de la superficie del lote sin construir y una
superficie construida equivalente a 0.4 veces la superficie del lote.
Normas para la subdivisin y edificacin en reas no urbanizables.

En los predios con actividades productivas situados en reas no urbanizables,
situada fuera del limite de crecimiento del rea urbana se observaran las siguientes
normas de divisin del suelo y construccin.
-
Los predios de estas reas podrn subdividirse, cuando los lotes resultantes
tengan frente o acceso a vas pblicas existentes y no se dediquen a fines urbanos.
- En una franja de 100 metros a partir del derecho de va de carreteras federales y estatales,
slo se permitirn gasolineras, gaseras y gasoneras y equipamiento turstico.
134

ESTADO DE MXICO.
- En los predios ubicados en estas reas slo se permitir construir:

Una vivienda por cada lote con superficie mnima de 3 has, y frente de 100 m,
dejando una rea libre de construccin equivalente al 95%, en zonas de bosque y en
zonas agrcolas una vivienda por cada predio de 2000 m2 y una superficie mxima de
construccin del 20%.
Se permitirn construcciones de apoyo a la produccin agrcola, pecuaria y
forestal as como para el sector educativo y de salud.
Las construcciones complementarias a la actividad deportiva - recreativa en caminata,
atletismo y deporte hpico, como son: caballerizas, oficinas de administracin y servicios y
consultorios veterinarios, estas construcciones se ubicaran en lotes con dimensiones mnimas
de subdivisin de 5 ha, con una intensidad de utilizacin de construccin de 0.20 veces de
superficie del predio dejando una rea libre de construccin del 95%.
Las construcciones de almacenamiento, pueden ser permitidas y estarn
condicionadas al cumplimiento de las normas ambientales.
Las instalaciones que se ubiquen en estas reas contaran con los servicios de
agua y disposicin de sus residuos slidos que el propietario realice y mantenga por su
cuenta.
7.1.2 USOS DE IMPACTO REGIONAL.

Los usos del suelo establecidos en el artculo 5.61 del Cdigo Administrativo del
Estado de Mxico que requieren obtener el dictamen de impacto regional son:
Los desarrollos habitacionales de ms de 60 viviendas.
Las gaseras, gasoneras y gasolineras;
Los ductos e instalaciones para el almacenamiento, procesamiento o distribucin de
combustibles
La explotacin de bancos de materiales para la construccin;
Cualquier uso que implique la construccin de ms cinco mil metros cuadrados u
ocupen predios de ms de seis mil metros cuadrados de terrenos.
135

ESTADO DE MXICO.
En general, todo uso que produzca un impacto significativo sobre la infraestructura y

equipamiento urbanos y los servicios pblicos previstos para una regin o para un
centro de poblacin en relacin con su entorno regional que ser establecido en el
plan municipal de desarrollo urbano o el plan de centro de poblacin respectivo;
Los cambios de uso, densidad e intensidad de su aprovechamiento y altura de
edificaciones en los casos a que se refiere las fracciones anteriores.
Asimismo, para los efectos del presente plan, requieren de la obtencin del dictamen
de impacto regional los siguientes usos del suelo:
136

ESTADO DE MXICO.
USO ESPECIFICO
DESCRIPCION
NORMA APLICABLE
ACTIVIDADES TERCIARIAS
OFICINAS
PUBLICAS DE GOBIERNO, SINDICALES,

CONSULADOS, REPRESENTACIONES
EXTRANJERAS, AGENCIAS COMERCIALES, DE
VIAJES Y PRIVADAS
MAS DE 1000 M2 DE
CONSTRUCCION.
SERVICIOS
FINANCIEROS
SUCURSALES BANCARIAS, ASEGURADORAS,

AGENCIAS FINANCIERAS, CASAS DE BOLSA Y
CAJAS POPULARES
MAS DE 500 M2 DE
CONSTRUCCION.
COMERCIO DE
PRODUCTOS Y
SERVICIOS BASICOS
ESTABLECIMIENTOS PARA LA VENTA DE

ABARROTES, VINOS Y CALZADO, EXPENDIOS DE
ALIMENTOS SIN PREPARAR Y DE COMIDA;
PANADERIAS, DULCERIAS, FRUTERIAS,
RECAUDERIAS, CARNICERIAS, PESCADERIAS,
ROSTICERIAS, SALCHICHONERIAS, FARMACIAS,
PAPELERIAS, PERIODICOS, REVISTAS,
LIBRERIAS, TABAQUERIAS, VIDRIERIAS,
TLAPALERIAS, SALONES DE BELLEZA,
PELUQUERIAS, LAVANDERIAS, TINTORERIAS,
CREMERIAS, MISCELANEAS, LONJAS
MERCANTILES Y MINISUPER.
MAS DE 300 M2 DE
CONSTRUCCION.
COMERCIO DE
PRODUCTOS Y
SERVICIOS
ESPECIALIZADOS
ESTABLECIMIENTO PARA LA VENTA DE

MATERIALES ELECTRICOS, DE PLOMERIA,
DECORACION, ARTICULOS
ELECTRODOMESTICOS, MUEBLERIAS,
PERFUMERIAS, JOYERIAS, RELOJERIAS,
REGALOS, ARTESANIAS, ARTICULOS
FOTOGRAFICOS, BOUTIQUES, CENTROS DE
COPIADO, ESTUDIOS Y LABORATORIOS
FOTOGRAFICOS, PRODUCTOS QUIMICOS Y
MINERALES, ALQUILER DE MOBILIARIO,
ESCUELAS DE MANEJO, PRODUCTOS DE
BELLEZA Y DE ARTE, CIBER CAFES, SEX SHOPS,
VIDEO JUEGOS, ALQUILER DE JUEGOS
INFANTILES, TIENDAS ESOTERICAS, TIENDAS
NATURISTAS, ESCRITORIOS PUBLICOS,
PROTESIS, ORTOPEDIA, EQUIPOS DE
REHABILITACION, MATERIAL QUIRRGICO Y
FUNERARIAS.
2
MAS DE 300 M DE
CONSTRUCCION.
COMERCIO DE
MATERIALES PARA LA
CONSTRUCCION
CASAS DE MATERIALES, TIENDAS DE PISOS, CUALQUIER SUPERFICIE

AZULEJOS Y BAOS, ESTABLECIMIENTOS PARA LA
VENTA DE PRODUCTOS PREFABRICADOS PARA LA
CONSTRUCCION,
VENTA Y/O RENTA DE

EQUIPO PARA LA
CONSTRUCCIN
TIENDAS DE PINTURAS Y/O

IMPERMEABILIZANTES.
MAS DE 300 M2 DE
CONSTRUCCION
MAQUINARIA PESADA, EQUIPO LIGERO PARA LA

CONSTRUCCION, CIMBRA EN GENERAL.
CUALQUIER SUPERFICIE
137

ESTADO DE MXICO.
USO ESPECIFICO
DESCRIPCION
NORMA APLICABLE
ACTIVIDADES TERCIARIAS
COMERCIO PARA LA
VENTA, RENTA,
DEPOSITO,
REPARACION,
SERVICIO DE
VEHICULOS Y
MAQUINARIA EN
GENERAL
ESTABLECIMIENTO PARA COMPRA, VENTA,

RENTA Y DEPOSITO DE VEHICULOS
AUTOMOTORES EN GENERAL, INDUSTRIAL Y DE
SERVICIOS, LLANTERAS, REFACCIONARIAS,
TALLERES ELECTRICOS, ELECTRONICOS,
MECANICOS, VERIFICACIONES, HOJALATERIA Y
PINTURA, RECTIFICACION DE MOTORES,
ALINEACION Y BALANCEO, REPARACION DE
MOFLES Y RADIADORES, AUTOPARTES USADAS,
VENTA DE CARROCERIAS, TIANGUIS DE AUTOS
USADOS.
MAS DE 600 M2 DE
SUPERFICIE POR USO Y/O
CONSTRUCCION.
ESTABLECIMIENTO
PARA EL SERVICIO DE
VEHICULOS
ESTABLECIMIENTO DE LAVADO, ENGRASADO Y

AUTOLAVADO DE VEHICULOS.
MAS DE 300 M2 DE
SUPERFICIE DE TERRENO.
BAOS PUBLICOS
BAOS PUBLICOS
SANITARIOS PUBLICOS
CENTROS
COMERCIALES
TIENDAS DE AUTOSERVICIO, TIENDAS

DEPARTAMENTALES Y CENTROS COMERCIALES
MAS DE 300 M2 DE
CONSTRUCCION.
MERCADOS
MERCADOS Y TIANGUIS
CENTROS DE ABASTO
CENTROS DE ACOPIO
CENTROS DE ABASTO Y MERCADOS DE

MAYOREO
DEPOSITO DE PRODUCTOS PERECEDEROS:

BODEGAS Y
DEPOSITOS MULTIPLES FRUTAS, LEGUMBRES, CARNES, LACTEOS Y
SIN VENTA DIRECTA AL GRANOS
PUBLICO
MAS DE 500 M2 DE
CONSTRUCCION EXCEPTO
CUANDO SE LOCALICEN
EN PARQUES,
FRACCIONAMIENTOS,
CONJUNTOS URBANOS Y
CONDOMINIOS
INDUSTRIALES
AUTORIZADOS.
Normas para la restriccin de reas al desarrollo urbano.

No se debe permitir el desarrollo urbano en terrenos con:
- Aluviones naturales recientes, profundos o superficiales, o todo tipo de relleno
artificial en barrancos, lagos, lagunas y terraplenes en general, no consolidados y
sensibles en muchos casos a efectos de resonancia.
- Antiguos brazos o lechos secos de ros o lagos.
138

ESTADO DE MXICO.
- Terrenos sobre hidratados que al licuar y abatir su nivel fretico, pierden su

capacidad de carga; o terrenos inestables, con serios agrietamientos y sensibles
asentamientos diferenciales.
- Faldas de cerros, en particular las que presentan sus estratos y fracturas orientadas
en la misma direccin de sus pendientes observando adems en su material, una frgil
cohesin susceptible al deslizamiento o derrumbe.
- reas susceptibles a derrumbes o deslizamientos, sobre o al pi de laderas, cuyo
material sea poco coherente y de adherencia frgil, con tendencia al desprendimiento
por intensas lluvias, sobresaturacin hidrulica, sobrepeso o movimientos vibratorios o
ssmicos, dejando una franja mnima de seguridad de 25 metros entre las bases de
stas y el desarrollo urbano.
- Al pie de taludes artificiales en el margen mnimo de seguridad sealado anteriormente.
- No se debe permitir el desarrollo urbano en zonas con relieve muy accidentado o con
pendientes mayores al 35%.
- Cualquier uso habitacional, deber estar alejado como mnimo a:
30 metros de una lnea de transmisin elctrica de alta tensin.
10 metros de zonas industriales ligeras y/o medianas.
30 metros de talleres de reparacin de maquinaria o transporte pesado.
10 metros de complejos patrimoniales histricos no integrados al desarrollo urbano.
20 metros de preservaciones agrolgicas o ecolgicas.
Normas para la instalacin de torres o sitios celulares denominados radiobase.

Estas instalaciones se clasifican en 3 tipos, de la siguiente manera:
- Autosoportada. Contenedor con torre en patio; consiste en una caseta prefabricada
de 3.00 x 7.00 con una altura mxima de 3.2 metros y una torre autotransportadora
desplantada de nivel de terreno que podr ser de 15, 18, 30 hasta 50 metros mximo.
- Arriostrada. Salas con antenas en azotea; consiste en la ocupacin de 30 m2
construidos en edificios existentes de dos o tres niveles como mximo 10 metros de
altura, con una torre arriostrada en la azotea, cuya altura podr ser de 20 metros.
- Monopolar: Salas con antenas en azotea; consisten en la ocupacin de 30 m2
construidos en edificios existentes de 6 ms niveles con herraje de tubo, cdula 40
de 5 centmetros de dimetro.
- En azoteas mixtas y rurales en torres de 60 a 100 metros sobre nivel de terreno.
a) Para las radiobases de contenedor con torre patio

Normas de uso del suelo:
139

ESTADO DE MXICO.
En centros de poblacin, se podrn localizar en zonas habitacionales, cuyo lote

mnimo sea el establecido en el plan para zonas habitacionales y de 400 m2 en zonas
industriales y en reas no urbanizables, en cualquier lote.
Para centros de poblacin que cuenten o no con Plan de Desarrollo Urbano, no
estar permitida la instalacin de torres o sitios celulares denominados Radiobases
de ningn tipo, cuando su ubicacin sean zonas de patrimonio histrico o cultural y
centros tradicionales.
Normas de ocupacin:
Se podr delimitar dentro del lote una superficie no menor al lote mnimo al respectivo
plan. La intensidad mxima de construccin ser de 0.4 veces el rea delimitada.
Altura mxima en niveles de construccin: un nivel.
Altura mxima en metros: 4 metros.
Deber contar con un cajn de estacionamiento en el predio adicional a los
requeridos en el predio.
Debe conservar la imagen del lugar, empleando los materiales y arquitectura de
la regin.
Altura de las antenas ser de acuerdo al tipo de stas.
b) Para las radiobases en edificios de dos o tres niveles con torre arriostrada en
azotea:
Se podrn localizar en zonas habitacionales en los que se permitan edificios de
dos o tres niveles, en centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma
especificacin, en usos de equipamiento urbano y zonas industriales.
Para el caso de centros de poblacin que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano,
las instalaciones se localizarn en las zonas urbanas existentes, considerando un radio de
250 metros que cumpla con las especificaciones de dos o tres niveles.
Normas de ocupacin:
Superficie mxima de ocupacin del edificio, para el equipo de las radiobases: 30 m2.
Deber contar con un cajn de estacionamiento por radio base.
Deber respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.
La instalacin de torres o sitios celulares, no debern colindar con gaseras,
gasolineras, gasoneras, hospitales, escuelas, subestaciones elctricas, industriales de
alto riesgo.
140

ESTADO DE MXICO.
c) Para las radiobases denominadas monopolar, montadas en edificios de 6 o mas

niveles con herraje, consistente en tubo cedula 40 de 5 centmetros de dimetro
instaladas en azotea.
En centros de poblacin que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se podrn
localizar en zonas habitacionales en las que se permitan edificios de 5 ms niveles,
en centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma especificacin, en usos de
equipamiento urbano en zonas industriales.
Normas de ocupacin:
Superficie mxima de ocupacin del edificio para el equipamiento de las radiobases:
30m2.
Deber contar con un cajn de estacionamiento por radiobase.
Deber respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.
d) En cuanto a zonas rurales, de acuerdo a la altura de las torres para el montaje

de las antenas, que fluctan de 50 o ms metros sobre el nivel de terreno, se
establece la siguiente normatividad genrica:
Para los centros de poblacin que cuenten con Plan Municipal de Desarrollo
Urbano, se podrn localizar en aquellas zonas cuyo lote mnimo para zonas
habitacionales, sea el establecido por el plan.
Para los centros de poblacin que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano,
se localizarn en predios no menores de 400 m2.
La instalacin de torres o sitios celulares, no debern colindar con gaseras,
gasolineras, gasoneras, hospitales, escuelas, subestaciones elctricas, industrias de
alto riesgo.
Para la autorizacin del establecimiento de las antenas, se deber solicitar la
Licencia Estatal de Uso de Impacto Significativo, as como contar con dictmenes
favorables de no interferencia, restricciones de instalacin de torres y a autorizacin de
a Secretara de Comunicaciones y Transportes de a Federacin, as como el de
Proteccin Civil.
Normas para la ubicacin de Gasolineras

El uso del suelo para Estaciones de Servicio (gasolineras) se define como de impacto
Regional.
Se podrn establecer estaciones de servicio en reas urbanas, urbanizables y no
urbanizables, siempre y cuando cumplan con las siguientes condiciones:
141

ESTADO DE MXICO.
1.- No se permitir el establecimiento de gasolineras en predios que presenten

inestabilidad y agrietamiento, cercanos a pozos de agua potable, a cavernas, a escuelas y a
hospitales.
2.- La instalacin de una gasolinera se podr realizar, previo dictamen de la Direccin
General de Proteccin Civil, de la Secretara de Ecologa del Estado y de la Direccin General
de Vialidad.
3.- El tamao del lote estar en funcin de las normas establecidas por PEMEX.
Elementos Bsicos para una estacin de servicio (Gasolinera)

Las siguientes caractersticas y normatividad estn en funcin de los tres tipos de
gasolinera que se han manejado en los planes de centros de poblacin en el Estado de
Mxico y el tamao de la estacin estar en funcin de los establecido por PEMEX.
Gasolinera Tipo I
Este tipo de gasolinera se permitir en vialidades secundarias o colectoras que tengan
una seccin mnima de 18 metros con un solo sentido o de mayor seccin con doble sentido.
-Los obligatorios segn PEMEX
-Buzn postal
-Telfono pblico, local y larga distancia
Normas de ocupacin
El rea libre y la intensidad de construccin estar en funcin de lo que permita el plan
municipal de desarrollo urbano correspondiente. En el caso de que la poblacin no cuente
con plan de desarrollo urbano, la normatividad de rea libre e intensidad de construccin las
emitir la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda a travs de la Direccin General de
Operacin Urbana.
La altura de las edificaciones no podrn ser mayores a dos niveles o siete metros, a partir
de nivel de desplante.
Gasolinera Tipo II
Este tipo de gasolinera solo se permitir en corredores urbanos e industriales que
presenten una seccin mnima de 21 metros.
El equipamiento obligatorio segn PEMEX ser:
-Buzn postal
-Telfono pblico, local y larga distancia
142

ESTADO DE MXICO.
-Lavado automtico de automviles

-Centrifugado de combustible diesel
-Tienda de conveniencia
Normas de ocupacin:
El rea libre y la intensidad de construccin estar en funcin de lo que permita el plan
municipal de desarrollo urbano correspondiente. En el caso de que la poblacin no cuente
con plan de desarrollo urbano, la normatividad de rea libre e intensidad de construccin las
emitir la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda a travs de la Direccin General de
Operacin Urbana.
La altura de las edificaciones no podrn ser mayores a dos niveles o siete metros, a partir
de nivel de desplante.
Gasolinera Tipo III

Este tipo de gasolineras se permitirn en las carreteras que comunican a los diferentes
centros de poblacin, en los corredores tursticos y corredores industriales que presenten una
seccin de 21 metros como mnimo.
El equipamiento obligatorio segn PEMEX ser:
-Venta y/ o reparacin de neumticos
-Refaccionaria automotriz
-Taller elctrico y mecnico
-Tienda de conveniencia
Normas de ocupacin:
-Se podrn ubicar fuera del derecho de va y dentro de la franja de los cien metros a cada
lado del eje central de las carreteras contada a partir del derecho de va correspondiente y en
las orillas o accesos de la ciudad.
-En reas no urbanizables, la altura de las edificaciones (oficinas, baos, tienda de
conveniencia, refaccionaria, etc.) no podrn rebasar un nivel o 3.50 metros de altura a partir
del nivel de desplante.
-La altura de la sombrilla de los despachadores, no podr rebasar los 5.40 metros que
establece PEMEX.
Normas para la instalacin de Estaciones de Gas Carburacin

143

ESTADO DE MXICO.
Esta normatividad se compone de dos elementos, la tabla de compatibilidad y la de

ocupacin.
Estas normas se debern relacionar con la tabla de clasificacin y mezcla de usos
del suelo.
La tabla de compatibilidad, establece con que usos es compatible y las restricciones
a las que se deber cumplir.
Las normas de ocupacin para la instalacin de estaciones de gas carburacin que
a continuacin se presentan,
se refieren al espacio que requieren para los diferentes tipos de instalaciones.
ESTACIONES DE GAS CARBURACION.

Con capacidad de almacenamiento hasta 5000 litros de agua.

Con capacidad de almacenamiento mayores a 5001 litros de agua.
NORMATIVIDAD.
Hasta 5000 litros de agua.
-.
Superficie mxima de desplante:
30 % del lote
-.
Superficie mnima sin construir
70 % del lote
-.
Intensidad mxima de construccin:
0.6 del lote
-.
Altura mxima:
2 niveles.
-.
Altura mxima sobre nivel de desplante:
7.00 mts.
-.
Deber contar con 1 cajn de estacionamiento por cada:

-.
30 m2 de Oficina.
Mayores a 5001 litros de agua.
Superficie mxima de desplante:
40 % del lote
144

ESTADO DE MXICO.
-.
Superficie mnima sin construir:
60 % del lote
-.
Intensidad mxima de construccin:
0.8 del lote
-.
Altura mxima:
2 niveles.
-.
Altura mxima sobre nivel de desplante:
7.00 mts.
-.
Deber contar con 1 cajn de estacionamiento por cada:
30 m2 de Oficina.
Para todos los casos, debern tomar en cuenta las observaciones hechas por las
dependencias
Correspondientes para resolver los impactos que se desprendan de ellas.
7.1.3 Tipologa de vivienda

La tipologa de vivienda es la clasificacin que se le otorga a las construcciones
de acuerdo a su tamao y de determinar de acuerdo con la siguiente tabla.
TABLA 34 TIPOLOGIA DE VIVIENDA
Tipo de vivienda
Construccin
SOCIAL PROGRESIVA menor a 40 m2

INTRES SOCIAL
de 40 a 62 m2
POPULAR
63 a 300 m2
RESIDENCIAL
ms de 300 m2
145

ESTADO DE MXICO.
En la realizacin de los nuevos desarrollos, es importante considerar las siguientes

recomendaciones:
RECOMENDACIONES GENERALES DE PROYECTO
Recomendaciones generales de proyecto

Caracterstica
Recomendacin
Ubicacin en el lote
Separada de las colindancias
Configuracin
Compacta, forma ptima: cubo

con patios.
Orientacin de la fachada
ms larga
Una cruja: SE.
Localizacin de las
actividades
Estar, dormir, comer: SE
Doble cruja: NE-SO (Con

dispositivos de control solar para
las tardes en primavera)
Cocinar: N
Circular, aseo: NO-O
Tipo techo
Cubierta a dos aguas
Altura de piso a techo
2.40 m
146

ESTADO DE MXICO.
RECOMENDACIONES DE PROTECCIN Y GANANCIA DE CALOR
Recomendaciones de proteccin y ganancia de calor (asoleamiento)

Caracterstica
Recomendacin
Remetimientos y saliente en Evitarlos

fachada
Patios interiores
Con fuentes o espejos de agua y

vegetacin.
Aleros
En fachadas S para evitar

ganancias directa en primavera y
verano
En otras orientaciones
combinados con parteluces y
vegetacin
Prticos, balcones,
vestbulos
Espacio de transicin entre

espacios exterior e interiores
Vegetacin
rboles: de hoja caduca en rango

S o NO
rboles: de hoja perenne en
orientacin N
Arbustos: para controlar ngulos
solares bajos
RECOMENDACIONES PARA LA VENTILACIN
Recomendaciones para la ventilacin

Caracterstica
Unilateral
Recomendacin
Con ventanas operables de buen
sellado
Aberturas hacia patios interiores
Que el aire pase a nivel de los
ocupantes
Cruzada
No se requiere
Control de los vientos nocturnos y de
invierno
147

ESTADO DE MXICO.
RECOMENDACIONES DE MATERIALES Y PROCEDIMIENTOS
Recomendaciones de materiales y procedimientos

Caracterstica
Recomendacin
Techumbre
Materiales que permitan almacenar

calor y amortiguar las temperaturas
externas, as como con baja
conductividad para evitar las
ganancias de calor
Muros exteriores

externas
Muros interiores y
entrepiso

externas
Pisos exteriores
Porosos que permitan la infiltracin

del agua al subsuelo
Color y textura de
acabados exteriores
Techos y muros en orientacin E, S,

O, de baja reflectancia
Color: sealado en el reglamento de
Imagen Urbana.
Textura: igual
RECOMENDACIONES EN EL MANEJO DE LA VEGETACIN
Recomendaciones en el manejo de la vegetacin

Caracterstica
rboles
Recomendacin
De hoja caduca: en rango S NO como control
de asoleamiento
De hoja perenne: al N como barrera de
vientos fros.
Arbustos
Como control de ngulos colares muy bajos y

de vientos fros
Cubresuelos
Especificaciones con menor requerimiento de

agua
De mnimo requerimiento de agua
148

ESTADO DE MXICO.
RECOMENDACIONES DE DISEO URBANO
Recomendaciones de diseo urbano

Caracterstica
Agrupamiento
Recomendacin
Ubicar edificios ms al N del conjunto,
ms bajos al S
Espaciamiento entre edificios 1.7 veces la
altura de los edificios en el eje trmico
Mnimo una vez la altura de los edificios
Orientacin de los
edificios
Una cruja SE
Espacios exteriores
Plazas y plazoletas: Sombreados en verano,

despejados en invierno
Doble cruja NE-SO (con dispositivo de

control solar para las tardes en primavera)
Conformarlas con elementos naturales y

construidos con fuentes de agua y con
barreras vegetales para los vientos
Andadores: sombreadores en verano,
despejados en invierno
Acabados de piso: materiales porosos y
permeables
Vegetacin
rboles: de hoja caduca para plazas y

andadores. De hoja perenne en
estacionamientos
Distancia entre rboles que den sombra
continua
Arbustos: barreras de viento fro en plazas
y andadores
Cubresuelos con mnimo requerimiento de
agua
149

ESTADO DE MXICO.
7.1.4 De infraestructura
Infraestructura hidrulica:
Para el tendido de la red hidrulica de distribucin se debern considerar los
siguientes criterios:
- No se debe permitir ningn tipo de desarrollo urbano o dotacin hidrulica, arriba de la cota
isomtrica mxima destinada por el sistema de distribucin. En el caso de existir algn tipo
de uso urbano arriba de esta cota, se deber reubicar o consolidar su crecimiento, dotndolo
slo de un tanque regulador para su uso exclusivo.
- Todo tendido hidrulico deber ser subterrneo y alojado en una zanja. Slo en
casos excepcionales, se usar tubera de acero en desarrollos superficiales.
- La distancia mnima de separacin entre la tubera hidrulica principal y la sanitaria,
telefnica o elctrica, deber ser de 2.50 metros. Toda tubera hidrulica se tender
por encima de la sanitaria, a una distancia mnima de 0.50 metros.
- En zonas sujetas a fenmenos naturales cclicos, las plantas potabilizadoras y de
tratamiento de aguas residuales, debern contar con plantas auxiliares de energa,
independientes del suministro elctrico normal.
- En zonas inundables o de fuertes lluvias, los rellenos posteriores al tendido de las
redes debern tener una compactacin equivalente a la del terreno en que se instalan.
Infraestructura sanitaria:
Para el tendido de la red sanitaria se debern considerar los siguientes criterios:
- Para el clculo del gasto de desecho, se considerar el 75% de la dotacin hidrulica
sealada en el punto anterior, por las prdidas de consumo, adicionando los gastos
industriales, pluviales y si es el caso, las filtraciones freticas.
- Los albaales de servicio se debern colocar uno por cada predio hacia el colector de
la zona, previendo pendientes mnimas del 2%, adems de un registro en el interior del
predio, en su lindero frontal, y con medidas mnimas de 0.40 x 0.60 metros por 0.90
metros de profundidad.
- Para la proteccin del tendido del paso vehicular, deber haber una profundidad
mnima de 0.70 metros, entre nivel de piso y lomo superior de tubera, en dimetros de
hasta 0.45 metros. Para dimetros mayores, la profundidad deber ser hasta de 1.70
metros.
- Todo tipo de planta de tratamiento deber estar cercada en su permetro, y alejada
por lo menos a 500 metros de cualquier cuerpo hidrulico importante, para evitar su
contaminacin. Se debern emplazar en las partes ms bajas del poblado, para
facilitar la conexin y operacin de los colectores convergentes a ellas. No se debern
150

ESTADO DE MXICO.
construir en suelos freticos inmediatos y si es el caso, hacer las obras necesarias

para garantizar que no se produzcan filtraciones. Se deber prohibir cualquier uso
recreativo en sus instalaciones o en su entorno inmediato. Se deber separar, por lo
menos, a 100 metros de tiraderos de desechos slidos.
Infraestructura elctrica:
Para el tendido de lneas de energa elctrica, se debern considerar los siguientes
criterios:
-
Las alturas mnimas para tendido de lneas sobre postes, debern ser de 7.50
metros en baja tensin y 10.50 metros en alta tensin. La separacin mxima entre
postes deber ser de 30 metros. La altura mnima de acomedida elctrica a predio
deber ser de 5.50 metros, con un desarrollo mximo de lnea de 30 metros.
DERECHOS DE VA EN LNEAS AREAS. (CFE)
Tensin
nominal entre
fases (kV)
Ancho del derecho de va

(m)
Zona urbana
Zona rural
400
42.5
48
230
22.5
24.5
181
22
24
150
21
23
136
21
23
115
20
23
65
15
17
49
14.5
15
34
12
13.5
23
12
13
Infraestructura alumbrado pblico:

Para el tendido y distribucin de luminarias de alumbrado pblico, se debern
considerar que; la altura mnima permisible de luminarias deber ser de 4.80 metros, y
la mxima de 12 metros. Su espaciamiento mnimo deber ser de 25 metros. La
intensidad lumnica mnima deber ser de 2.15 luces.
151

ESTADO DE MXICO.
Normas para la dotacin

Los servicios mnimos de infraestructura requeridos por la poblacin bajo
condiciones de normalidad se indican en la siguiente tabla:
SERVICIOS MINIMOS DE INFRAESTRUCTURA
Social
Progresivo
Inters social PopularMedio
Residencial
Inferior a 40
m2 const.
De 40 a 62
m2 const.
De 62 a 100
m2 const.
Ms de 100
m2 const.
Agua potable
(dotacin)
150 lts/hab
150 lts/hab
200 lts/hab
250 lts/hab
Drenaje y
Saneamiento
(descargas)
100 lts/hab
120 lts/hab
160 lts/hab
200 lts/hab
100 watts
salida
100 watts
salida
100 watts
salida
100 watts
salida
Servicios/
ubicacin
Energa elctrica
2 salidas por
y Alumbrado
espacio
Pblico
habitado
2 kw
2 salidas por 2 salidas por

espacio
espacio
habitado
habitado
2 salidas por
espacio
habitado
2 kw
5-10 kw
2 kw-4kw
7.1.5 Requerimientos de estacionamientos

Estos requerimientos constituyen las norma mnimas obligatorias de acuerdo a las
clasificaciones de usos del presente plan y estn contenidas en el cuadro Normas de
Estacionamiento.
- La habitacin condominial y departamental requiere de estacionamiento para visitantes, a
razn de un cajn por cada 4 viviendas construidas. Estos cajones debern estar dispuestos
de manera que para sacar un vehculo no sea necesario mover ningn otro.
- La demanda total de estacionamiento, para los casos en que se establezcan diferentes giros
o usos de un mismo predio, ser la suma de las demandas sealadas para cada uno de
ellos.
- Las medidas del espacio para el estacionamiento de autos grandes ser de 5.0 X 2.4 m. y
para autos chicos 4.2 X 2.2 m. se podrn permitir hasta el 50% de autos chicos.
152

ESTADO DE MXICO.
- En los estacionamientos pblicos o privados que no sean de auto servicio podrn permitirse
que los espacios se dispongan de tal manera que para sacar un vehculo se mueva un
mximo de dos.
- Se podrn aceptar al estacionamiento en cordn; en este caso el espacio ser de 6.0 X 2.4
m. para coches grandes y 4.8 X 2.20 para coches chicos, aceptndose un mximo de 50%
de estos ltimos.
- Cualquier uso o giro no comprendido en la tabla precedente, se sujetar al estudio y
aprobacin del H. Ayuntamiento, para el caso de usos de impacto regional la Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, emitir el Dictamen respectivo.
En el caso de las colonias precarias, la demanda de estacionamiento podr ser reducida
previa aprobacin del H. Ayuntamiento.
7.1.6 Preservacin de derechos de va

Las restricciones constituyen un espacio libre de construcciones que protegen
de cualquier riesgo provocado por algn elemento natural o artificial; as mismo prev
el espacio para futuras ampliaciones de carreteras y vialidades primarias propuestas.
Los elementos con reas de restriccin, son los siguientes: carreteras,
vialidades primarias, lneas de energa elctrica, reas de preservacin ecolgica y
cuerpos de agua, como son los ros, arroyos, lagos y lagunas. La restriccin
correspondiente a lneas de energa elctrica localizadas dentro del rea urbanizable
del Centro de Poblacin, no se indican en los planos, en virtud de que pueden ser
movibles.
Dentro de la Licencia de Uso del Suelo, en el alineamiento se marcarn las
restricciones federales y estatales de los elementos naturales o de infraestructura
existentes o en proyecto, que afecten a un predio. (Libro Quinto del Cdigo de
Procedimientos Administrativos).
Cada una de las restricciones, tienen un fundamento jurdico o tcnico sealado
por las instituciones y organismos federales y estatales responsables de su
determinacin.
153

ESTADO DE MXICO.
CATALOGO DE RESTRICCIONES FEDERALES Y ESTATALES
ELEMENTO
01 CARRETERA
CLAVE
CA
FUNDAMENTACION
JURIDICA 0 TECNICA
-LEY DE VIAS FEDERALES

DE COMUNICACION
Artculo 2o. Fraccin I y II
-ACUERDO QUE FIJA

COMO DERECHO DE VIA
DE LOS CAMINOS
FEDERALES DE LA
REPUBLICA YA
CONSTRUIDOS A LA
FECHA. UNA AMPLITUD
MINIMA ABSOLUTA DE
VEINTE METROS A CADA
LADO DEL EJE DEL
CAMINO
Articulo 1o. y 2o.
02 VIALIDAD
PRIMARIA
VP
-LEY DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS DEL ESTADO
DE MEXICO
TIPO DE
RESTRICCION
DERECHO DE VIA
154
Variable.
simtrico mnimo
de 40m total.
Superficie de terreno,
cuyas dimensiones fija la Nota:20 m a
cada lado
Secretara
de
del eje del
Comunicaciones
y
camino.
Transportes,
que
se
requiere
para
la
construccin,
conservacin,
reconstruccin,
ampliacin, proteccin y
en general, para el uso
adecuado de una va de
comunicacin y/o de sus
servicios auxiliares, y que
es, por lo tanto, un bien del
dominio pblico sujeta a
este tipo de bases.
DERECHO DE VIA
Superficie de terreno
que se requiere para la
Artculo 25 Fraccin II construccin,
conservacin,
(inciso e) Fraccin IV
proteccin y en general
Artculo 118
para el uso adecuado
de ula va de
Artculo 120
comunicacin y/o de
sus servicios auxiliares,
y que es, por lo tanto un
bien del dominio pblico
sujeto a este tipo de
bases.
Artculo 8
SECCION DE
DERECHODE
VIA 0 ZONA
FEDERAL
Variable segn
las necesidades
de la vialidad. Se
reporta el ancho
total.

ESTADO DE MXICO.
ELEMENTO
03 VIA FERREA
CLAVE
FC
FUNDAMENTACION
JURIDICA 0 TECNICA
-LEY DE VIAS GENERALES

DE COMUNI- CACION
Artculo 2o. Fraccin I y II
04 DUCTOS
PETROQUIMICOS
DP
-REGLAMENTO DE LOS
TRABAJOS PETROLEROS
TIPO DE
RESTRICCION
DERECHO DE VIA
Variable.
Simtrico mnimo
de 40 m. Total
Derecho de paso o
destino exclusivo de la
cinta de predios
adquiridos para la
construccin de una
va frrea, usarse
nicamente por los
vehculos o convoyes
propiedad de
Empresas
Ferroviarias, con
exclusin de
cualesquiera otros.
Nota:20 m a
cada lado
del eje de
la va.
DERECHO DE VIA
SIMETRICO
TOTAL
Franja de terreno
indispensable para la
construccin,
mantenimiento,
conservacin y acceso
de las lneas de
conduccin. El ancho
del derecho de va se
fijar de acuerdo a las
especificaciones
particulares de la obra.
Artculo 44
Artculo 46
Artculo 47
Artculo 48.
NORMA AVIII-I
155
SECCION DE
DERECHODE
VIA 0 ZONA
FEDERAL
4" a 8" 14m.

10" a
18"-18m.
20" a
35"-20m.
36"
ms-36m.
Nota: La mitad
del total
reportado, a
partir del eje.

ESTADO DE MXICO.
ELEMENTO
05 RIOS Y ARROYOS
CLAVE
RI
FUNDAMENTACION
JURIDICA 0 TECNICA
-LEY FEDERAL DE AGUAS

Artculo 4o. Fraccin IV y VIII
TIPO DE
RESTRICCION
RIBERAS 0 ZONAS
FEDERALES
Artculo 6o. Fraccin IV
LAGUNAS Y LAGOS
06 CANALES Y
ACUEDUCTOS
Son las fajas de diez

metros de anchura
contiguas al cauce de
las corrientes o al vaso
de los depsitos de
propiedad nacional. La
amplitud de las riberas
o zonas federales se
reducir a cinco
metros en los cauces
cuya anchura sea de 5
metros o menor.
LA
LEY FEDERAL DE AGUAS
Artculo 4o. Fraccin IV y VIII

Artculo 6o. Fraccin VIII
PR
PRESAS
ZONA DE
PROTECCION
Es la faja de terreno
inmediata a las
presas, estructuras
hidrulicas e
instalaciones conexas,
en la extensin que en
cada caso fije la
Secretara, para su
proteccin y adecuada
conservacin y
vigilancia.
SECCION DE
DERECHODE
VIA 0 ZONA
FEDERAL
10 metros 5
metros.
Simtrico,
parcial.
Nota: A cada
lado del cauce.
10 metros. A
partir del nivel de
aguas de las
crecientes
mximas
ordinarias.
Nota: La mitad
del total
reportado, a
partir del eje.
10 metros a
partir del nivel
de aguas
mximo
extraordinario,
(NAME).
Se utiliza el
derecho de va
Es el rea utilizada por establecido por
los conductos
otras
principales de agua
infraestructuras
potable (mayor
como los casos
dimetro), que
de vialidad y
alimentan a los
lneas elctricas.
conductos secundarios
(de menor dimetro)
que abastecen a las
tomas domiciliarias.
07 y 08 RED
AP
PRIMARIA DE
AGUA POTABLE Y AL
ALCANTARILLADO
DERECHO DE VIA.
156

ESTADO DE MXICO.
ELEMENTO
09 LINEAS
ELECTRICAS
CLAVE
LE
FUNDAMENTACION
JURIDICA 0 TECNICA
NORMAS TCNICAS PARA

INSTALACIONES
ELECTRICAS
85 K. V.
Parte II seccin 2207. Derecho
de va Secretara de Comercio.
230 K. V.
400 K. V.
010 REFINERIAS
Y DEPOSITOS DE
COMBUSTIBLES
RE
REGLAMENTO DE LA LEY
REGLAMENTARIA DEL
ARTICULO 27
CONSTITUCIONAL EN EL
RAMO DE PETROLEO,
PARA DISTRIBUCION DE
GAS LICUADO
Artculo 102
REGLAMENTO DE LA
DISTRIBUCION DE GAS
Artculo 65
ANTEPROYECTO QUE FIJA
LAS FRANJAS DE
PROTECCION ECOLOGICA
157
TIPO DE
RESTRICCION
DERECHO DE VIA
Es una faja de terreno
que se ubica a lo largo
de cada lnea area,
cuyo eje longitudinal
coincide con el trazo
topogrfico de la lnea.
Su dimensin
transversal vara de
acuerdo con el tipo de
estructuras, con la
magnitud y
desplazamiento lateral
de la flecha y con la
tensin elctrica de
operacin. Dentro del
rea que ocupa el
derecho de va no
deben existir
obstculos de ninguna
naturaleza, para
proteccin del pblico
y de la propia lnea,
as corno para poder
operar esta con un
grado de confiabilidad
adecuado.
FRANJA DE
PROTECCION
ECOLOGICA
Es aqulla rea
ubicada alrededor de
los lmites de
propiedad de la
institucin, cuyo ancho
vara de acuerdo a los
diferentes tipos de
instalaciones. Este
ancho ser medido
sobre la perpendicular
de cualquier punto de
dicho lmite y sobre la
bisectriz de los
ngulos menores de
90' en los cambios de
direccin.
SECCION DE
DERECHODE
VIA 0 ZONA
FEDERAL
Variable de
acuerdo al voltaje
de la lnea.
Simtrico,
asirntrico.
Tot
ale
s:
17 metros
25 metros
30 metros
46 metros

ESTADO DE MXICO.
ELEMENTO
011 ZONA
ARQUEOLGICAS
Y MONUMENTOS
HISTORICOS
CLAVE
ZA
MH
FUNDAMENTACION
JURIDICA 0 TECNICA
TIPO DE RESTRICCION
LEY FEDERAL SOBRE

MONUMENTOS Y ZONAS
ARQUEOLGICOS,
ARTISTICOS E
HISTORICOS.
ZONA DE PROTECCIN
Artculo 6o.
REGLAMENTO DE LA LEY
FEDERAL SOBRE
MONUMENTOS Y ZONAS
ARQUEOLOGICOS,
ARTISTICOS E
HISTORICOS.
Artculo 42
Artculo 44
Artculo 46
012 AEROPUERTO
AE
LEY DE VIAS FEDERALES

DE COMUNICACIN
Artculo 328
REGLAMENTO DE
AERDROMOS Y
AEROPUERTOS CIVILES
Artculo 21
Artculo 29
Artculo 31
Artculo 32
Artculo 33
Variable de
acuerdo al rea
de influencia o
Es aqulla rea colindante la zona de
a las zonas arqueolgicas monumento.
y/o monumentos
histricos a artsticos en la
cual no podrn llevarse a
cabo obras de
excavacin, cimentacin
demolicin o construccin
que puedan afectar las
caractersticas de los
monumentos. Es
necesario contar con la
autorizacin del INAH. De
esta manera el Instituto
podr rescatar aquellos
posibles muebles o
inmuebles que
constituyen un patrimonio
artstico o cultural en la
zona mencionada.
Restriccin en
la altura de las
Es aqulla rea en la que construcciones.
se restringen las
Variable segn
construcciones o la altura la distancia que
de construcciones con el
se guarde con
objeto de garantizar la
respecto al
seguridad de las
umbral de la
operaciones areas. Es
pista. La
decir, todo obstculo que mxima
considere pueda poner en restriccin de
peligro la seguridad de
altura es de
dichas operaciones,
145m y la
deber eliminarse o
mnima de 45.
restringirse dentro de las
reas que a continuacin
se mencionan:
ZONA DE PROTECCIN
Artculo 34
Superficie horizontal
interna.
Artculo 35
Artculo 36
Superficie cnica.
Artculo 38
Artculo 41
Superficie horizontal
externa.
Artculo 42
Trapecio de despegue.
Apndice 1A, 1B
Trapecio de aterrizaje.
158
SECCION DE
DERECHODE
VIA 0 ZONA
FEDERAL

ESTADO DE MXICO.
7.1.7. Normas sobre vialidad y transporte

Normas sobre Vialidad
- No se permitir desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de va en vialidades
regionales (acceso controlado). Solamente se permitirn servicios carreteros como
puestos o garitas de revisin y casetas de cobro de cuotas.
- Se deber determinar y acotar con precisin los lmites entre el sistema vial regional
y el urbano. Para tal efecto, toda vialidad regional a cargo o administrada por los
gobiernos federal y estatal, deber articularse y respetar los trayectos y
desembocaduras de las vas primarias urbanas.
- Toda circulacin de los sistemas viales regionales y urbanos deber alojar un sistema
integral de sealizacin para conductores y peatones, con carcter informativo,
preventivo y respectivo de sus movimientos. El sistema se deber basar en elementos
verticales y horizontales, fijos pintados, luminosos, fosforescentes o elctricos.
- En funcin a los volmenes vehiculares se debern prever normas y dispositivos de
desaceleracin vehicular en las conexiones de acceso de vialidad regional a urbana,
independientemente de que esta aumenten, mantengan o disminuyan sus secciones
viales. Un mnimo tramo de desaceleracin ser de 250 metros de largo.
-
Los libramientos deben canalizar una alta proporcin de trasportes de paso,

evitando al mximo la introduccin indisciplinada de vehculos, en especial
pesados, al interior de la mancha urbana. No obstante, su construccin no debe
ser un obstculo para el desarrollo urbano, ni estmulo para su crecimiento
desordenado. Las conexiones del libramiento se debern controlar y articular al
sistema vial primario del poblado.
En el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano se consideran cuatro tipos

bsicos de vialidad: vialidad regional , vialidad primaria en nivel rural y urbana y
vialidades secundarias rurales y urbanas.
La normatividad bsica de referencia para el diseo de vialidades es la siguiente:
Vas Regionales: 7.40 de seccin y 40 metros de restriccin total de construccin.
Vialidades Primarias: 21 metros de seccin , 15 metros de arroyo y 3 de banqueta.
Vialidades Secundarias o colectoras: 18 metros de seccin, 14 de arroyo y 2 de
banqueta.
Vas locales: 12 metros de seccin, 9 de arroyo y 1.5 de banqueta.
Vas con retorno: 9 metros de seccin, 7 de arroyo y 1 de banqueta
Andadores: 3 metros, excepto cuando sirvan para acceso a edificaciones una frente a
otra, en cuyo caso sern de 6 metros.
159

ESTADO DE MXICO.
Para el uso y aprovechamiento de los caminos y puentes federales, se deber

obtener la autorizacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes Federal.
Normas sobre Transporte
Las terminales y centrales de autobuses de pasajeros forneos, debern
instalarse en las derivaciones entre un libramiento y la vialidad primaria local. Tambin
a travs de la jerarquizacin y trayectorias viales urbanas, se deber canalizar el
autotransporte de carga hacia la zona industrial ubicada en la carretera de accesoa
Donato Guerra y el de pasajeros forneos hacia los sistemas de transporte pblico
urbano como son los taxis y microbuses.
7.1.8. De dotacin de equipamiento.

Para lo anterior se debern considerar las normas de equipamiento urbano
indicadas en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano elaborado por la
SEDESOL en 1995.
Normas de equipamiento. Subsistema Educacin.
Pob.
Dem.
/
U.B.S.
Pob. (1)
Total
%
Turno
s
Jardn de nios Indispensable
5.3
Aula
70
Primaria
Indispensable
18
Aula
Centro
de
capacitacin
Condicionado
para el trabajo.
.48
Taller
Telesecundaria Condicionado
.93
Secundaria
general
Indispensable
Preparatoria
general
Condicionado
Elemento
Requerimiento
(Nivel Medio)
Centro
de
bachillerato
No se requiere
tecnolgico y
de servicios
UBS
Radio de
Influencia
Reg.
(Km)
Radi
o de
Cober
-tura
Urb.
(mts)
Modul
a-cin
Genrica
(Aulas)
96
262
1.5
750
70
77
217
500
12
80
422
1417
5 a 20
2000
Aula
25
77
283
10
1000
4.55
Aula
80
278
600
10
1000
10
1.035
Aula
80
276
895
25 a 30
2000
6
a 5000
Aula
80
276
895
25 a 30
2000
9
a 5000
.5
Cap.
Serv.
Alumn/UB
S
Sup.
Cons
t.
(m2)/
UBS
Sup.
Predio
(m2)/
(1)Unidad Bsica de Servicio.

FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL 1995.
160

ESTADO DE MXICO.
Normas de equipamiento. Subsistema Salud.

Requerimien
to
Elemento
(Nivel
Medio)
Pob.
Dem.
U.B.S.
/
Pob. (1)
Total
%
Centro
de Indispensable 40
salud urbano
(SSA)
Centro de
salud con
Indispensable 40
hopitalizacii
n (SSA)
Turnos
Sup.
Const.
(m2)/
UBS
Sup.
Predi
o
(m2)/
UBS
Radio de
Influencia
Reg. (Kg)
Radio de
Cobertura
Urb. (m2)
Modulacin
Genrica
(Carro
camilla)
3
Consultorio
99.2
200
5 a 15
1000
Consultorio
310
500
5 a 15
Centro de
3
Poblacin
Unidad de
medicina
familiar
(IMSS)
Indispensable 50
Consultorio
290
800
15
5000
Unidad de
medicina
familiar
(ISSTE)
Indispensable 11
Consultorio
112
400
5 a 15
5000
Puesto de
socorro
Indispensable 90
Carro
camilla
35
75
5 a 15
10000
10
(Cruz Roja)

Normas de equipamiento. Subsistema Asistencia Social.

Pob.
Dem.
/
Pob.
Total
%
U.B.S
(1)
Indispensable
1.4
Aula
16
Centro
de
Indispensable
desarrollo
comunitario
52
Aula/
Taller
38
Elemento
Centro de
asistencia y
desarrollo
infantil
Requerimiento
(Nivel Medio)
Turnos
Cap. Serv.
Alumn/UB
S
UBS
Radio
de
Influen
-cia
Reg.
(Kg)
Modula
Radio de
-cin
CoberGentura
rica
Urb. (mts)
(Aulas)
78.5
240
1,500
138
240
700
Sup.
Const.
(m2)/
UBQ

161
Sup.
Predi
o
(m2)/

ESTADO DE MXICO.
Normas de equipamiento. Subsistema Cultura.

Element
o
Biblioteca
pblica
Requerimiento
(Nivel Medio)
Pob.
Dem./
Pob.
Total
%
U.B.S.
(1)
Cap.
Turnos Serv.
/UBS
Radio
Sup.
Sup.
de
Const. Predio Influe
(m2)/ (m2)/
n-cia
Reg.
UBS
UBS
(Km)
Indispensable
80
Silla
4.2
No se
Casa de
Indispensable
cultura
Centro
social
Auditorio
municipal
ModulaRadio de
cin
Cobertura
Genric
Urb. (m2)
a
90
M2 rea
de
servicios 1
culturales
11.25
consid
era
1,5000
48
Centro de
POblacin
17
1.4
2.5
60
1 mdulo
Indispensable
63
M2
construid
o
Variabl
e
2.9
15
1,340
670
Indispensable
85
Buatac
Variabl
e
1.7
15
1,340
2,340
1 mdulo
1 mdulo
FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL 1995. (1)Unidad Bsica de Servicio.
Normas de equipamiento. Subsistema Recreacin.

Elemento
Requerimiento
(Nivel Medio)
U.B.S.
(1)
Turnos
Cap.
Dis.
Usuari
os/
Sup.
Const.
(m2)/
Sup.
Predio
(m2)/
UBS
UBS
Radio de
Influencia
Reg.
(Km)
ModulaRadio de
cin
Cobertura
Genrica
Urb. (mts)
6.25
usuario
s
por 0.03
m2 de
plaza
1.35
15
Centro de
1
Poblacin
700
No
se
350 a 700
considera
UBS
Plaza civica
Indispensable
M2 de
Variable
plaza
Juegos
infantiles
Indispensable
M2 de
Variable
terreno
3.5
Jardn
vecinal
Indispensable
M2 de
1
jardn
Variable 0.04
3,500
No
se
350
considera
Parque de
barrio
Indispensable
M2 de
1
parque
1 hab.
0.01
por m2
2,800
No
se
670
considera
1a5
Condicionado
M2 de
1
parque
Usuario
por
cada
.016
m2 de
parque
1000
30
M2 de
Variable
terreno
1
Usuario
por
.3
cada
m2 de
terreno
1000
No
se Centro de
1
considera Poblacin
Parque
urbano
rea de
ferias y
exposicione
s
Indispensable
0.01

162
Centro de
1
Poblacin

ESTADO DE MXICO.
Normas de equipamiento. Subsistema Deporte.

Elemento
Mdulo
deportivo
Unidad
deportiva
Requerimiento
(Nivel Medio)
Indispensable
No se requiere
Pob.
Dem./
Pob.
Total
%
U.B.S.
(1)
60
60
Sup.
Const.
(m2)/
Sup.
Predio
(m2)/
UBS
M2
de
1
cancha
M2
de
1
cancha
Turnos
UBS
Radio de
Influencia
Reg.
(Km)
ModulaRadio de
cin GenCobertura
rica
Urb. (mts)
1 usuario
por m2
0.027
de
cancha
1.13
15
750
1000
1 usuario
por cada
0.079
m2
de
cancha
1.44
60
Centro de
1
poblacin
Cap.
Dis./
UBS
1a2

Normas de equipamiento. Subsistema Comercio.

Pob.
Dem./
Pob.
Total
%
U.B.S.
(1)
Plaza de usos
mltiples
Indispensable
(tianguis)
100
Puesto
Mercado
pblico
100
Local
puesto
Elemento
Requerimiento
(Nivel Medio)
Indispensable
Turnos
Cap.
Dis.
Hab./
UBS
Sup.
Cons
t.
(m2)/
UBS
Sup.
Predio
(m2)/
UBS
Radio de
Influencia
Reg.
(Km)
Radio de ModulaCobercin Gentura

rica
Urb. (mts)
Variable
49.65 90.03
15
750
1000
121
18
Variable
750
30

Normas de equipamiento. Subsistema Educacin.

Requerimien
to
Elemento
(Nivel
Medio)
Pob.
Dem./
Pob.
Total
%
U.B.S.
(1)
Sup.
Const.
(m2)/
Turnos
UBS
Sup.
Predi
o
(m2)/
UBS
Radio de
Influencia
Reg.
(Km)
100
Unidad
de
abasto
No se requiere 10
M2
de
1
bodega
200
364
Rastro
Condicionado* 100
M2 de rea
1
de sacrificio
12.1
60.06 Variable

FUENTE: Sistema Nopmativo de Equipamiento Urbano SEDESOL 1995.
163
ModulaRadio de cin
Cobertura Genric
Urb. (mts) a
Centro de
1
Poblacin
Centro de
1
Poblacin
90
1 a 5*

ESTADO DE MXICO.
Normas de equipamiento. Subsistema Comunicaciones.

Pob.
Requerimiento Dem./
U.B.S.
(Nivel Medio) Pob. Total (1)
%
Elemento
Turnos
UBS
Radio
de
Influencia
Reg.
(Km)
Radio de ModulaCobercin
tura
GenUrb.
rica
(mts)
Sup.
Const
.
(m2)/
Sup.
Predi
o
(m2)/
UBS
Indispensable
85
Ventanilla
de atencin 1
al pblico
25.5
45.5
Variable
1,000
Centro integral
Condicionado
de servicios
85
Ventanilla
de atencin 1
al pblico
14.5
32.4
25
2,000
Admnistracin
de
correos
Indispensable
(oficina
telecom.)
85
Ventanilla
de atencin 1
al pblico
36.4
69.4
30
30
45
30
Centro de
1(b)
poblacin
0.05
0.025
5 a 12
2a4
Agencia
correo
de
1,500
1
ventanil
la
1(a)
Indispensable
62
Ventanilla
de atencin
1
al pblico
Unidad remota
de
lneas
Indispensable
(telmex
85
Lnea
telfonica
No se requiere
85
Ventanilla
de atencin
1
al pblico
37
107
20
5,000
Indispensable
100
Cajn
de
1
abordaje
94
500
35
Centro de
poblacin 1
Administracin
telegr
Oficina
comercial
(telmex
Central
autobuses
de

Normas de equipamiento. Subsistema Administracin.
Elemento
Oficina del
gobierno Estatal
Requerimiento
(Nivel Medio)
Indispensable
Pob.
Dem./
Pob.
Total
%
U.B.S.
(1)
100
M2
construido
UBS
Radio
de
Influen
-cia
Reg.
(km)
Radio de
Cobertura
Urb. (mts)
100
habiatantes
1
por
m2
costruido
1.7
45
Centro de
100 m2
poblacin
200
habiatantes
1
por
m2
costruido
30
Centro de
50(d)
poblacin
Variable
2.5
30
Centro de
1
poblacin
Cap.
Serv./UBS
Sup.
Const.
(m2)/
UBS
Oficina de
hacielda estatal
Condicionado
28
M2
construido
Palacio
municipal
Indispensable
100
M2
construido
Sup.
Predi
o
(m2)/

164
Modulacin Genrica

ESTADO DE MXICO.
Normas de equipamiento. Subsistema Servicios urbanos.

Elemento
Pob.
Dem.
Requerimient
U.B.S.
/
o
Pob. (1)
(Nivel Medio)
Total
%
Sup.
Sup.
Const
Cap. Dis./
Predio
.
(m2)/
(m2)/
UBS
UBS
UBS
Radio
de
Influencia
Reg.
(Km)
Modula
Radio de
-cin
Cobertura
GenUrb. (mts)
rica
Cementerio
Indispensable
Comandanci
Indispensable
a de polica
100
Fosa
3
cadveres
por fosa
0.02
6.25
Centro de 2,860
Poblacin fosas
100
M2
construido
Variable
2.5
15
Centro de
600
Poblacin
Basurero
municipal
Indispensable
100
M2
de 5 hab. /
terreno por m2
de 0
ao
terreno
Centro de
1a7
Poblacin
Gasolinera
Indispensable
11(e)
Pistola
despachadora
50
10 a 50
1,000
28
veh/
pistola/
16
turno
1a6

Bsica de Servicio.
(1)Unidad
7.1.9. Normas para la preservacin del patrimonio histrico e imagen urbana

Preservacin del Patrimonio Histrico.
Para la conservacin del patrimonio histrico-cultural construido con respecto al
desarrollo urbano, se debern considerar los siguientes criterios:
-
Las zonas o inmuebles con valor patrimonial debern ser identificadas en el

PMDU, de acuerdo a su alcance. Ser objeto de estudio y/o proyectos
particulares cuyo objetivo sea asegurar su conservacin y revaloracin.
Toda accin que pueda alterar las relaciones de volumen escala, espacio, ritmo
y color en los monumentos y/o en los centros histricos debern ser regulados
con reglamentos, proyectos especficos o planes parciales derivados del
PDUM, en su caso.
La revitalizacin de un centro histrico deber tener como meta mejorar las

condiciones de vivienda, servicios y equipamiento; y promover actividades
econmicas nuevas compatibles con la zona.
Se deber proteger a los centros histricos contra la contaminacin, el ruido y

las vibraciones causadas especialmente por el trfico intenso.
Se debern establecer alternativas de uso productivo para evitar la

especulacin del suelo en los centros histricos y la destruccin de los valores
patrimoniales.
165

ESTADO DE MXICO.
En el caso de que se requiera de nuevas construcciones, estas debern

armonizar con el conjunto existente, logrando su integracin mediante su
composicin arquitectnica, volumetra, escala, proporcin, materiales de
acabado y color.
Imagen Urbana
Se desarrollarn acciones y proyectos y se delimitarn y especificarn usos para
recuperar los centros urbanos y los barrios, creando infraestructuras y equipamientos
acordes con el propsito de recuperar sus valores culturales y urbanos.
Se debern identificar centros urbanos tradicionales/ centros de barrio de acuerdo a su
jerarqua estos podrn ser sujetos de usos de Plan Parcial o Proyectos especiales.
7.2. INSTRUMENTOS DE REGULACIN

Esta vertiente de instrumentacin establece un marco de referencia normativo para orientar
las acciones de todos los agentes que participan en el desarrollo urbano. Comprende,
bsicamente, al marco jurdico de leyes, reglamentos y normas; al sistema de planes
urbanos; y a los mecanismos de vigilancia del cumplimiento de la normatividad.
7.2.1 Marco jurdico-administrativo.

Simplificacin de Trmites.
Implementar un sistema de reingeniera en la administracin municipal con la finalidad
de simplificar trmites y procedimientos, mediante la revisin y adecuacin de
reglamentos y dems disposiciones jurdico administrativas que regulan la prestacin
de los servicios. Lo anterior con la finalidad de emitir de manera gil las licencias,
permisos, autorizaciones y dictmenes, as como ofrecer servicios de calidad al
pblico usuario.
7.2.2 Sistema de planes.

Formulacin de planes de centros de poblacin o parciales.
Promover la realizacin de planes de centros de poblacin y parciales en aquellas
zonas, que por su dinmica de poblacin o estrategia territorial requieren contar con un
marco normativo urbano detallado, debiendo ser congruentes con las disposiciones del
presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Actualizacin permanente de informacin para la evaluacin del plan.
166

ESTADO DE MXICO.
Implementar un sistema automatizado para el registro de las autorizaciones otorgadas de:

uso y divisin del suelo; apertura de vas pblicas; licencias de construccin; autorizaciones
de explotacin de bancos de materiales, adems de las obras que se realicen en el municipio
con la finalidad de mantener permanentemente actualizada la informacin contenida en el
plan municipal de desarrollo urbano y facilitar las evaluaciones correspondientes.
7.2.3. Vigilancia.
. Comit Municipal de Prevencin y Control del Crecimiento Urbano
Para coadyuvar con la autoridad estatal en la vigilancia de los ordenamientos jurdicos y los
planes de desarrollo urbano, se deber fortalecer a estos comits y definir anualmente un
programa de trabajo donde se incluyan entre otras las siguientes actividades:
Facilitar los mecanismos de denuncia y participacin ciudadana en la gestin

urbana;
Informar de los avances del Programa de Regularizacin de la Tenencia de la

Tierra que llevan a cabo las diferentes instancias de los gobiernos federal, estatal y
municipal;
Aplicar rigurosamente las sanciones, derivadas de ilcitos por fraccionamientos

clandestinos o cambios de uso del suelo, previstos en el Cdigo Penal.
7.3. INSTRUMENTOS DE FOMENTO

Esta vertiente de instrumentacin se refiere a acciones directas, realizadas por el
gobierno municipal, fundamentalmente en relacin con la gestin del suelo y con la
realizacin de obras pblicas.
En los captulos de Polticas, de Estrategias y, particularmente en el de Catalogo de
Proyectos, Obras y Acciones, se detallan las acciones directas que es necesario
realizar para impulsar un desarrollo urbano socialmente incluyente, econmicamente
eficaz, y ambientalmente sustentable en el Municipio.
7.3.1. Suelo
Dictaminacin de predios urbanos mayores a 6,000 metros cuadrados con un
enfoque integral.
167

ESTADO DE MXICO.
La Comisin Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda, integrada por representantes de

los organismos auxiliares y autoridades participantes, tanto estatales como
municipales, emitir Constancias de Viabilidad con la finalidad de dar una respuesta de
aprovechamiento sobre un predio o proyecto determinado.
Derecho de preferencia para adquirir predios por parte de las autoridades

estatales o municipales.
El gobierno estatal o el gobierno municipal notificaran a la Direccin del Registro
Pblico de la Propiedad, los requerimientos de suelo que pretenden adquirir, para
atender a una necesidad de orden pblico. Para hacer efectivo este derecho, se deben
reforzar los mecanismos previstos en la ley, en particular modernizar las oficinas de
donde se llevan a cabo la funciones del registro pblico de la propiedad y vincularlas
con el Registro Estatal de Desarrollo Urbano.
Ello asegurar que los propietarios o, en su caso, las autoridades administrativas y los
jueces, notifiquen a los gobiernos estatal y municipales las determinaciones de
enajenar tierras, especificando sus caractersticas y condiciones, en particular montos
de las operaciones y limitaciones de cualquier ndole a los derechos de propiedad, a
efecto de que los interesados (autoridades estatales o municipales), puedan ejercer en
forma gil el derecho de preferencia.
7.3.2. Obras pblicas.

.Constitucin de la Agencia de Desarrollo Hbitat.
Con el apoyo de la Secretara de Desarrollo Social, se promover la constitucin de la

Agencia de Desarrollo Hbitat con la finalidad de mejorar el desarrollo de las
comunidades y de la instancia que se propone para generarlos e impulsarlos.
El objetivo de la agencia es promover y coordinar proyectos estratgicos para el
desarrollo de la ciudad mediante formas de asociacin pblica-privada, conjuntando
aportaciones e inversiones de la poblacin, de empresarios, inversionistas a los
proyectos hbitat
.Programa de obras publicas municipal.
El programa anual deber basarse en el Catalogo de Proyectos, Obras y Acciones

previsto en este plan. Lo anterior con la finalidad de dar solucin a los problemas
prioritarios y lograr avanzar en el ordenamiento territorial.
La gestin para la construccin de la obra pblica adquiere una singular relevancia
para la concrecin de la planeacin urbana. En este sentido, es necesario hacer ms
eficiente la forma y mecanismos para ejecutar la obra pblica, elevando la calidad en
sus fases de gestin, construccin, control y pago.
168

ESTADO DE MXICO.
El primer paso lo constituye la obtencin de los recursos financieros para su ejecucin,

para lo cual se deber implementar un programa de reingeniera administrativa para
actualizar los procedimientos de gestin y asignacin de recursos, lo que implica
desde explorar nuevas vas de acceso a los crditos disponibles, inclusive
internacionales, hasta la gestin de mayores aportaciones federales y estatales en
trminos de presupuesto.
Los gobiernos: estatal y municipales generalmente recurren a la licitacin de la obra
pblica para su ejecucin por particulares. Al respecto, es necesario reingenierizar los
procedimientos administrativos con el fin de hacer ms eficiente y transparente la
ejecucin, el seguimiento, la supervisin y finiquito de la obra pblica.
La otra vertiente a la que se puede recurrir consiste en la concesin de la obra pblica
a particulares, que implica una retribucin y derechos de explotacin por el
concesionario. Este esquema, normalmente utilizado para la construccin de
carreteras, puede ampliarse a otro tipo de obras, como pudieran ser los equipamientos
urbanos, entre otros.
7.3.3. Prestacin de servicios pblicos

La prestacin de servicios bsicos es responsabilidad de los municipios, con cargo a los
impuestos a la propiedad y los derechos especficos que la legislacin contempla. Los
municipios pueden asociarse para la prestacin de esos servicios cuando se rebasen las
circunscripciones municipales, beneficindose as de economas de escala y de
aglomeracin, siempre y cuando se cuente con la aprobacin de la Legislatura del Estado,
segn lo prev el artculo 115 de la Constitucin General de la Republica. Pueden tambin
concesionarlos, cuando se cuente con empresas especializadas que aseguren una
prestacin equitativa y ms econmica de los servicios.
De manera adicional, se hace necesario intensificar los esfuerzos tendientes al saneamiento
de las finanzas locales, ejerciendo al mximo las nuevas capacidades que les han sido
otorgadas a los municipios para administrar los impuestos a la propiedad inmobiliaria y con
ello mejorar y hacer ms eficiente la prestacin de los servicios urbanos.
7.3.4. Vivienda.
.Convenio de coordinacin para el desarrollo de la vivienda y del suelo
(CODEVISU).
La Comisin Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda es el mecanismo de

coordinacin para la instrumentacin, seguimiento y evaluacin de los compromisos y
acciones establecidos en el CODEVISU: El ayuntamiento mediante convenio de
169

ESTADO DE MXICO.
adhesin podr incorporarse al convenio para llevar a cabo los programas y acciones
de vivienda y la incorporacin de suelo habitacional, que se realizarn con recursos
federales, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y sujetndose, en su caso, a
las reglas de operacin aplicables.
7.4. INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN

La participacin del Gobierno como constructor de obras, es cada vez menor, asumiendo un
papel de regulador y de orientador del desarrollo urbano. En este sentido, la participacin de
los sectores social y privado es fundamental para lograr los objetivos propuestos en materia
de desarrollo urbano sustentable, apoyada por la creacin de instrumentos especficos que
permitan la realizacin de proyectos urbanos y de vivienda.
En este marco, el propsito de hacer ms eficiente la gestin y administracin urbana
implica, por una parte, continuar y ampliar los alcances de las acciones de
modernizacin y simplificacin administrativa; y por otra, promover la capacitacin
tanto de funcionarios pblicos como de los profesionales relacionados con la
planeacin y la gestin urbana.
7.4.1. Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda municipal.

Se debe impulsar la creacin del organismo auxiliar municipal, que promueva en forma
integral, entre otros, programas de suelo y vivienda orientados a los grupos de ms
bajos recursos; y que fomenten la saturacin y el reciclamiento de reas urbanas,
posibilitando el incremento de densidades en reas cuya aptitud y disponibilidad de
infraestructura lo permitan.
7.4.2. Acuerdos de coordinacin entre rdenes de gobierno

Se deber avanzar en la coordinacin entre los rdenes de gobierno con las siguientes
gestiones del gobierno municipal:
Con las Autoridades Federales:
Apoyar el desarrollo institucional de los gobiernos locales y fortalecer su capacidad

de recaudacin.
Impulsar una reforma fiscal que grave los costos ambientales, con el fin de generar
recursos para acciones de mejoramiento del ambiente.
170

ESTADO DE MXICO.
Con las Autoridades Estatales:

Coordinar y aplicar los Planes Municipales de Desarrollo Urbano.
Celebrar convenios para el desarrollo de programas congruentes con los planes
Estatal y Regionales de Desarrollo Urbano.
Acciones del propio Gobierno Municipal:
Privilegiar, a travs del pago diferencial de derechos, la asignacin de crditos de
vivienda a derechohabientes que tengan fuentes de trabajo en la entidad.
Formular programas municipales de desarrollo urbano, sectoriales o territoriales,
derivados del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Crear una cartera de proyectos ejecutivos sectoriales.
Mantener un seguimiento constante de los procesos de poblamiento, as como de
las acciones programadas.
Controlar el poblamiento en zonas de preservacin ecolgica y de alta produccin
agrcola y forestal.
Constituir reservas territoriales estratgicas en el municipio.
Fomentar una cultura del desarrollo urbano que permita crear conciencia ciudadana
en torno al conocimiento y respeto de la normatividad y valores urbanos.
La Ley General de Asentamientos Humanos y el Cdigo Administrativo Estatal,

contemplan la posibilidad y la conveniencia de que los municipios se coordinen para
aprovechar sus oportunidades y atender sus problemas urbanos, particularmente en el
caso de las conurbaciones. Asimismo, resulta necesaria la coordinacin con las
autoridades del gobierno del Estado.
Instrumentos de coordinacin entre los municipios de la regin y el Gobierno

Estatal.
a). Para la observancia de polticas y ejecucin de obras establecidos en los
planes estatal y regional, en su caso.
Se propone utilizar el mecanismo de la asociacin intermunicipal para conjuntar
estrategias, unificar esfuerzos y coordinar recursos para la construccin de vas de
comunicacin regional, transporte y equipamiento urbano-regional particularmente
en materia de educacin, salud, abasto y deportes.
b). Coordinacin entre la Tesorera o la oficina de Desarrollo Econmico

Municipal y la Oficina de Desarrollo Urbano municipal.
Con la finalidad de que el aprovechamiento del suelo en predios edificados se
realice de conformidad con la regulacin y previsiones del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano, se adicionar al Bando Municipal la obligacin de exigir, como
171

ESTADO DE MXICO.
requisito, la Cedula Informativa de Zonificacin, para el otorgamiento de la Licencia

de Funcionamiento, por parte de la Tesorera y/o de la Oficina de Desarrollo
Econmico.
Dicha constancia ser proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano
Municipal al interesado, de conformidad con las disposiciones de la zonificacin de
usos del suelo y normas tcnicas del presente Plan.
7.4.3. Concertacin con el sector social y privado

La legislacin en materia de planeacin y de asentamientos humanos contempla la
participacin social como elemento indispensable en la formulacin y operacin de planes y
programas. Ello implica el establecimiento de lineamientos e instrumentos que permitan hacer
efectiva la incorporacin de la ciudadana a estos procesos.
Al efecto se definen los siguientes instrumentos para promover y estimular la
participacin ciudadana:
Llevar a cabo un amplio programa de difusin de los planes de desarrollo

urbano a travs de medios masivos y por medio del mobiliario urbano. Esta
difusin debe incluir no solo los nuevos planes o programas, sino tambin los
avances, modificaciones o ampliaciones que se den a los planes, programas y
proyectos de desarrollo urbano.
Contar con instancias que permitan el acercamiento permanente entre

autoridades, comisiones municipales de planeacin del desarrollo, consejos de
participacin ciudadana y la comunidad en general, lo que permitir un
seguimiento y evaluacin, tanto de los planes y programas, como de los
proyectos especficos que estos definan.
Formular normas que especifiquen los procedimientos para que las

organizaciones sociales y privadas legalmente reconocidas se constituyan en
instancias de comunicacin y enlace que induzcan y motiven la participacin en
el desarrollo urbano de su municipio y/o centros de poblacin.
En los municipios donde se asientan grupos tnicos, respetar y estimular sus

formas de organizacin y participacin, para que los ciudadanos participen en la
conduccin del desarrollo urbano de sus centros de poblacin.
7.4.4. Convenios de asociacin y concesiones
172

ESTADO DE MXICO.
Se buscar incorporar al sector privado en la prestacin de servicios pblicos a travs de

concesiones, mediante el diseo de esquemas que propicien su rentabilidad, pero
fundamentalmente su calidad y precios accesibles a los grupos mayoritarios.
La concesin es un acto jurdico mediante el cual el ayuntamiento transfiere a una
persona fsica o moral el derecho y la responsabilidad de prestar un servicio pblico.
Segn la legislacin vigente, las concesiones para la prestacin de servicios bsicos,
deben establecer el objeto de la concesin, su duracin, las causas de su caducidad y
de prdida, los impuestos, productos y derechos que se deriven de ella y la forma en
que los ayuntamientos las supervisarn. Los convenios de concesin deben dar
cumplimiento a la normatividad legal aplicable.
Un tema de la mayor importancia, en relacin con la concesin de los servicios
pblicos a los particulares, es el riesgo de que se administren con un exclusivo espritu
de lucro y pierdan su objeto pblico y su sentido social, para lo cual los trminos de las
concesiones debern ser cuidadosamente revisados. A efecto de lo anterior se deber:
Recurrir a empresas especializadas, que podrn integrarse al sistema de

fideicomisos propuesto para la administracin de los desarrollos integrales, lo
que asegurara al menos en una primera etapa, la prestacin de los servicios
con la eventual subvencin de los desarrolladores.
Intensificar los esfuerzos tendientes al saneamiento de las finanzas

municipales, ejerciendo al mximo las nuevas capacidades que les han sido
otorgadas a los ayuntamientos para administrar los impuestos a la propiedad
inmobiliaria.
Celebrar convenios de asociacin municipal y de concesin para la prestacin

de los servicios pblicos para nuevos desarrollos, como los contemplados en
los municipios metropolitanos. Los convenios de asociacin municipal sern
sancionados, en una primera instancia, por los correspondientes cabildos y
aprobados en definitiva por la Legislatura del Estado.
Certificar el costo de la prestacin de los servicios, determinar las fuentes de

recursos a aplicar y asegurar que la vigencia de los convenios no exceda los
periodos legales de los ayuntamientos en funciones que se asocian.
Convenios del Ayuntamiento con el Gobierno del Estado para la coordinacin

de programas especficos.
a. Regularizacin de lotificacin no autorizada.
Este convenio tiene como propsito que los costos financieros para la realizacin
de las obras de urbanizacin y equipamiento faltantes en los asentamientos no
autorizados de poblacin de escasos recursos y marginados existentes en el
173

ESTADO DE MXICO.
municipio, se atienda con una mayor participacin de las comunidades

interesadas y se reduzca el plazo de atencin a sus necesidades.
Se aplicar para aquellas reas de ocupacin de suelo privado o de origen social
que apruebe previamente el Ayuntamiento, mediante acuerdo de Cabildo, y cuya
comunidad, a travs de sus representantes legalmente reconocidos, solicite
incluirse dentro de modalidad de desarrollo y acepte llevar a cabo, hasta su
terminacin, las obras que establece el Cdigo Administrativo del Estado de
Mxico para un conjunto urbano habitacional social progresivo as como los
requisitos para regularizar su autorizacin.
b. Asociacin en participacin para el aprovechamiento de suelo privado en
actividades recreativas dentro de Parques Ecotursticos.
Se plantea la celebracin de un convenio entre los ejidatarios y los gobiernos
federal, estatal y municipal para llevar a cabo las obras que permitan el acceso a
los predios y su habilitacin como espacios recreativo-deportivo y cultural.
Convenios con el sector pblico para la realizacin de obras de urbanizacin

y vivienda progresiva.
Para atender la demanda de vivienda de bajos costos se propone firmar un
convenio con la Secretara de Desarrollo Social para ejecutar en el municipio el
Programa Tu Casa que promueve dicha dependencia del Gobierno Federal.
Se trata de un programa mediante el cual las familias urbanas en pobreza extrema
podrn contar con una vivienda de tipo progresivo con servicios bsicos y que
alienta la corresponsabilidad al combinar el esfuerzo propio de los beneficiarios por
medio del ahorro familiar, con subsidios directos provenientes de fondos pblicos.
Los gobiernos locales garantizarn que los impuestos, derechos y cobro de
comisiones relacionados al desarrollo de las viviendas no recaigan en los costos
del Programa y que estos trmites se realicen en el menor tiempo posible.
Convenios con la banca para la realizacin de proyectos de mejoramiento

urbano.
Se plantea la promocin y firma de convenios entre el Ayuntamiento, los
representantes de comerciantes y prestadores de servicios e instituciones
bancarias para llevar a cabo el proyecto y las obras de mejoramiento integral de
las vialidades, espacios abiertos y construcciones.
Se propone que el Ayuntamiento formule el plan parcial de mejoramiento urbano y
los proyectos ejecutivos y la banca proporcione los crditos para que lleven a cabo
las obras de mejoramiento de las construcciones y acondicionamiento de los
174

ESTADO DE MXICO.
espacios para contar con estacionamientos, reas de carga y descarga, banquetas

anchas y reforestacin.
7.4.5. Desarrollo institucional

En el corto plazo se prev la transferencia de funciones del Gobierno del Estado a los
ayuntamientos conforme a las atribuciones que les confiere el articulo 115
constitucional. Para lograrlo, se llevarn a cabo acciones de capacitacin y apoyo con
el fin de promover la adecuacin de estructuras que les permitan contar con la
capacidad tcnica para controlar y vigilar los usos del suelo y, en general, administrar
el desarrollo urbano de sus territorios. Asimismo, se promover la constitucin de
organismos municipales con personalidad jurdica y autonoma financiera para la
operacin de los programas de desarrollo urbano, a travs de diferentes figuras
asociativas como fideicomisos, asociaciones en participacin, o sociedades annimas,
a efecto de desarrollar las zonas estratgicas de los centros de poblacin.
a) Instrumentos reglamentarios.
Con el fin de contar con una normatividad homognea para todos los municipios
adems de simplificar el marco jurdico y facilitar su observancia, se propone la
creacin de un Reglamento de Urbanizacin y Edificacin para el Estado de
Mxico que incluya tambin la regulacin en materia de construccin de
inmuebles en condominio.
Dicho reglamento se podr reforzar con disposiciones complementarias y
especficas para el Municipio dentro del Bando Municipal o un Reglamento
Municipal de Normas Complementarias para
la Construccin donde se
particularice la regulacin en materia de diseo urbano y vivienda as como
edificacin, conservacin y rehabilitacin de obras dentro del municipio.
Asimismo, se propone la formulacin de un Reglamento de Imagen Urbana, para
normar y preservar las caractersticas tradicionales del municipio o de aquellas
zonas de valor histrico, cultural o artstico. (solo en municipios con estas
caractersticas).
b) Propuesta de mejoramiento de la administracin urbana.

Para cumplir con los propsitos de la administracin urbana y eficientar el servicio
al pblico, se propone actuar en tres vertientes:
-
Crear y expedir un manual de procedimientos para el otorgamiento de las

constancias, permisos y licencias municipales en materia de uso de suelo y
construccin as como para realizar las acciones de control del crecimiento
175

ESTADO DE MXICO.
urbano a travs de las labores de supervisin, inspecciones, garantas de

audiencias y sus resolutivos.
-
Asistencia a cursos de capacitacin y actualizacin del personal tcnico y

administrativo con la finalidad de fomentar una cultura de calidad en la
administracin pblica.
- Creacin de un mdulo de informacin, orientacin y apoyo a los trmites de

constancias, permisos y licencias en materia de desarrollo urbano. Este mdulo
podr contar con un sistema de consulta electrnica del uso del suelo (planos
de zonificacin primaria y secundaria) y la situacin de los trmites de
autorizacin, que a su vez podrn incorporarse como pginas electrnicas en
Internet.
-
Realizacin de auditorias administrativas para analizar el cumplimiento de los

procedimientos as como la veracidad de la informacin en los procedimientos
de revisin y otorgamiento de constancias, licencias y permisos, as como los
actos de supervisin e inspeccin.
c) Creacin de la Comisin de Coordinacin y Seguimiento de la Ejecucin

del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Esta comisin operar en coordinacin con la Secretara del Ayuntamiento y ser
responsable de estudiar y proponer las acciones y normas tendientes a organizar
la actuacin de las dependencias administrativas municipales en congruencia con
las previsiones, instrumentos de regulacin y programas del plan municipal de
desarrollo urbano; de vigilar y evaluar la ejecucin del plan o de sus programas y
de reportar a los miembros del Ayuntamiento sobre los logros de la coordinacin y
a la Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal el cumplimiento de
objetivos, polticas y metas del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
d) Instalacin de oficinas municipales para trmites de desarrollo urbano y

vivienda.
Con el afn de hacer ms simples y giles los trmites y servicios al pblico
usuario, es altamente recomendable establecer al interior del H. Ayuntamiento,
ventanillas nicas para atender en un solo lugar y de manera expedita, trmites
vinculados con el desarrollo urbano y vivienda, en la que se utilicen formatos tipo
de licencias de alineamiento y nmero oficial, uso del suelo y construccin, y que
se genere una licencia nica aplicable a todas las viviendas de caractersticas
similares que se vayan a construir en un solo conjunto habitacional. El smbolo
distintivo de estas ventanillas nicas deber ser contar con oficinas dignas,
personal capacitado y una atencin de calidad y calidez.
7.5 INSTRUMENTOS FISCALES Y FINANCIEROS.

176

ESTADO DE MXICO.
La actual coyuntura de las finanzas pblicas refleja, no solo un problema de ndole

financiero, sino tambin de desequilibrios en la asignacin del gasto entre rdenes de
gobierno.
7.5.1. Recaudacin
Para poder llevar a cabo los diferentes programas que se derivan de este Plan, es
necesario contar con un conjunto de fuentes de financiamiento que permitan reducir
los rezagos en materia de desarrollo urbano, y realizar acciones para orientar el
crecimiento urbano. Al efecto se deber:
Promover el incremento de las participaciones federales y estatales al municipio

de manera que sean congruentes con el tamao de su poblacin, su
importancia econmica, y su papel como entidad receptora de flujos migratorios.
Aumentar los ingresos municipales mediante la adecuacin de tarifas por la

prestacin de servicios, la modernizacin de los sistemas catastrales, la
consolidacin del sistema de impuestos prediales, y el aprovechamiento optimo
de los recursos disponibles as como de su patrimonio inmobiliario.
Con base en un estudio de los beneficios e implicaciones generados por la obra

pblica y por los promotores de conjuntos urbanos, y un anlisis de los sistemas
de cooperacin, colaboracin y mejoras, crear los instrumentos que permitan
que los beneficiarios de la plusvala por la realizacin de obras pblicas y de las
obras realizadas por los desarrolladores contribuyan al financiamiento del
desarrollo urbano, logrando una distribucin ms justa de los beneficios y
costos. Esto implica consolidar una vinculacin estrecha entre la Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, el Instituto de Informacin e Investigacin
Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico (IGECEM), y el
catastro municipal.
Explorar la posibilidad y conveniencia de utilizar instrumentos financieros como:

la emisin de bonos financieros a largo plazo de los gobiernos estatal y federal,
con garanta de rendimiento mnimo; la bursatilizacin de carteras, el manejo de
acciones, venta de futuros en crculo cerrado de inversionistas o pblicamente a
travs de la bolsa de valores, y el crdito directo internacional a mediano y largo
plazo, stos ltimos con la garanta de la tierra y/o el aval de los gobiernos
estatal y federal.
7.5.2. Creacin y operacin de fondos y fideicomisos
177

ESTADO DE MXICO.
Los fondos y fideicomisos son instrumentos de administracin pblica solventes,

flexibles y transparentes que deben operar durante periodos largos para que los
proyectos maduren. Por su naturaleza, estos instrumentos pueden permanecer al
margen de los cambios en las administraciones gubernamentales, garantizar un
manejo solvente y transparente de los recursos de los inversionistas, y poseer altos
grados de flexibilidad para realizar una variada gama de acciones.
Se propone, en consecuencia, constituir un sistema de fideicomisos para la ejecucin
de las acciones y proyectos de carcter regional que emanen de este plan: en una
primera instancia, de garanta para el financiamiento de los nuevos desarrollos, y
despus de la administracin de los mismos, con el consecuente ahorro de recursos.
El sistema de fideicomisos se puede constituir por un fideicomiso maestro, para la
captacin de recursos externos y su transferencia entre el resto de los fideicomisos y
subfideicomisos; fideicomisos para cada uno de los nuevos desarrollos; y
subfideicomisos por programa o proyecto especfico, o bien, para la administracin de
los servicios pblicos.
Grfica No 25. FIDEICOMISO
FUENTES FINANCIERAS
SECTOR PBLICO
INVERSIONISTAS Y
DESARROLLADORES
SUELO
PROPIETARIOS
PRIVADOS
EJIDALES
COMUNALES
FIDEICOMISO
COMIT TECNICO
SECTOR PBLICO
SECTOR PRIVADO
DERECHOS DE VA
TIERRA PARA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO REGIONAL
REAS DE PRESERVACIN ECOLGICA
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
REGIONAL
178

ESTADO DE MXICO.
7.5.3. Incentivos y exenciones
Acuerdos de Cabildo que establezcan estmulos y exenciones fiscales.

a.1 Exencin del pago de sanciones e impuestos prediales por regularizacin de la
construccin no autorizada.
Se plantea la aprobacin y publicacin de un acuerdo municipal destinado a captar
los derechos por regularizar la autorizacin de viviendas y actualizar al valor
catastral de los bienes inmuebles incluyendo la construccin, exentando a los
propietarios del pago del impuesto predial de aos anteriores, correspondiente a la
edificacin.
Sera un acuerdo de vigencia temporal dirigido a los propietarios de las viviendas
y locales comerciales de hasta 90 metros cuadrados de construccin ejecutados
sin licencia y localizados en predios privados autorizados o regularizados.
a.2 Estmulos fiscales para redensificacin o saturacin urbana.
Con la finalidad de apoyar la ocupacin de lotes en zonas subutilizadas y la
creacin de empleos, se propone la existencia de un acuerdo municipal para
reducir las tasas impositivas y de derechos por la autorizacin de construccin y
funcionamiento, en su caso, de viviendas, comercio y servicios localizados en
centros y corredores urbanos sealados por este plan municipal de desarrollo
urbano as como en reas habitacionales de colonias regularizadas.
El correspondiente acuerdo de cabildo sealar las zonas de aplicacin as como
las reducciones de las tasas impositivas y de derechos.
a.3 Apoyo fiscal para la creacin de parques y jardines.
A fin de impulsar la existencia de un conjunto de espacios abiertos recreativos
como parques y jardines privados con acceso pblico, se sugiere la expedicin de
un acuerdo municipal para reducir el monto de derechos por otorgamiento de
licencias de construccin y funcionamiento as como de impuestos prediales, por lo
menos en los dos primeros aos de operacin.
7.5.4. Subsidios
Para apoyar la preservacin sustentable de los recursos naturales y tierras con

actividades primarias se propone:
179

ESTADO DE MXICO.
Compensar al que conserve o restaure los recursos naturales, al mismo tiempo

crear cargas fiscales al que contamine o destruya el ambiente y los recursos.
Contemplar exenciones a impuestos y derechos, con subsidios fiscales y

crditos ambientales. Dichos incentivos pueden ser percibidos como una baja
en la recaudacin fiscal, pero es necesario visualizarlos como beneficio social,
por lo que los programas ambientales articulados deben concertarse entre las
autoridades urbanas, ambientales y fiscales.
7.5.5. Asignacin de recursos

Para hacer ms eficaz la asignacin de recursos es necesario:
Asegurar la congruencia en la asignacin y la aplicacin de los recursos de los

tres rdenes de gobierno en cuanto a los mbitos sectoriales y la dimensin
espacial, de manera que contribuyan a los objetivos del ordenamiento territorial
y del desarrollo urbano.
Que los proyectos, obras y acciones sealadas en el presente Plan, constituyan

una prioridad de todos los programas y proyectos sectoriales, creando adems
estmulos que promuevan la participacin de la iniciativa privada en los mismos.
Que la participacin del sector social se oriente a la realizacin de obras para la

consolidacin y programas de mejoramiento urbano.
7.6. INSTRUMENTOS DE INFORMACIN

En complemento de todo lo anterior, se deber disear un sistema municipal de informacin,
difusin, seguimiento, evaluacin, y retroalimentacin, que integre la informacin geogrfica y
documental de las acciones que se llevan a cabo en el territorio municipal, y la que se
obtenga en coordinacin con otras dependencias como el IGECEM y el COESPO.
Este sistema servir para hacer ms eficiente la planeacin del desarrollo urbano, mediante
un estricto control de los procesos urbanos, la evaluacin oportuna de la informacin
recopilada, y la correspondiente toma de decisiones de carcter permanente. Asimismo, el
sistema permitir que la ciudadana est enterada de la clasificacin y zonificacin del suelo y
de los proyectos a desarrollar.
a.1 Regularizacin de lotificacin no autorizada.

180

ESTADO DE MXICO.
Este convenio tiene como propsito el que los costos financieros de la realizacin
de las obras de urbanizacin y equipamiento faltantes en los asentamientos no
autorizados de poblacin de escasos recursos y marginados existentes en el
municipio, se distribuya con una mayor participacin de las comunidades
interesadas y se reduzca el plazo de atencin a sus necesidades.
Se aplicar para aquellas reas de ocupacin de suelo privado o de origen social
que apruebe previamente el Ayuntamiento, mediante acuerdo de Cabildo, y cuya
comunidad, a travs de sus representantes legalmente reconocidos, solicite
incluirse dentro de modalidad de desarrollo y acepte llevar a cabo, hasta su
terminacin, las obras que marca el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
para un conjunto urbano habitacional social progresivo as como los requisitos
para regularizar su autorizacin.
a.2 Asociacin en participacin para el aprovechamiento de suelo privado en

actividades recreativas dentro de Parques Ecoturstico .
Se plantea la celebracin de un convenio entre los ejidatarios y los gobiernos
federal, estatal y municipal para llevar a cabo las obras que permitan el acceso a
los predios y su habilitacin como espacios recreativo-deportivo y cultural.
a) Acuerdos de Cabildo que establezcan estmulos y exenciones fiscales.

b.1 Exencin del pago de sanciones e impuestos prediales por regularizacin
de la construccin no autorizada.
Se plantea la aprobacin y publicacin de un acuerdo municipal destinado a captar
los derechos por regularizar la autorizacin de viviendas y actualizar al valor
catastral de los bienes inmuebles incluyendo la construccin, exentando a los
propietarios del pago del impuesto predial de aos anteriores, correspondiente a la
edificacin.
Sera un acuerdo de vigencia temporal dirigido a los propietarios de las viviendas
y locales comerciales de hasta 90 metros cuadrados de construccin ejecutados
sin licencia y localizados en predios privados autorizados o regularizados.
b.2 Estmulos fiscales para redensificacin o saturacin urbana.

Con la finalidad de apoyar la ocupacin de lotes en zonas subutilizadas y la
creacin de empleos, se propone la existencia de un acuerdo municipal para
reducir las tasas impositivas y de derechos por la autorizacin de construccin y
funcionamiento, en su caso, de viviendas, comercio y servicios localizados en
centros y corredores urbanos sealados por este plan municipal de desarrollo
urbano as como en reas habitacionales de colonias regularizadas.
181

ESTADO DE MXICO.
El correspondiente acuerdo de cabildo sealar las zonas de aplicacin as como

las reducciones de las tasas impositivas y de derechos.
b.3 Apoyo fiscal para la creacin de parques y jardines.

A fin de impulsar la existencia de un conjunto de espacios abiertos recreativos
como parques y jardines privados con acceso pblico, se sugiere la expedicin de
un acuerdo municipal para reducir el monto de derechos por otorgamiento de
licencias de construccin y funcionamiento as como de impuestos prediales, por lo
menos en los dos primeros aos de operacin.
b) Convenio con el sector pblico para la realizacin de obras de urbanizacin y

vivienda progresiva.
Para atender la demanda de vivienda de bajos costos se propone firmar un
convenio con la Secretara de Desarrollo Social para ejecutar en el municipio el
Programa Tu Casa que promueve dicha dependencia del Gobierno Federal.
Se trata de un programa mediante el cual las familias urbanas en pobreza extrema
podrn contar con una vivienda de tipo progresivo con servicios bsicos y que
alienta la corresponsabilidad al combinar el esfuerzo propio de los beneficiarios por
medio del ahorro familiar, con subsidios directos provenientes de fondos pblicos.
Los gobiernos locales garantizarn que los impuestos, derechos y cobro de
comisiones relacionados al desarrollo de las viviendas no recaigan en los costos
del Programa y que estos trmites se realicen en el menor tiempo posible.
c) Convenios con la banca para la realizacin de proyectos de mejoramiento

urbano.
Se plantea la promocin y firma de convenios entre el H. Ayuntamiento, los
representantes de comerciantes y prestadores de servicios e instituciones
bancarias para llevar a cabo el proyecto y las obras de mejoramiento integral de
las vialidades, espacios abiertos y construcciones.
Se propone que el H. Ayuntamiento formule el plan parcial de mejoramiento
urbano y los proyectos ejecutivos y la banca proporcione los crditos para que
lleven a cabo las obras de mejoramiento de las construcciones y
acondicionamiento de los espacios para contar con estacionamientos, reas de
carga y descarga, banquetas anchas y reforestacin.
7.7 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN URBANA.

Para cumplir con los propsitos de la administracin urbana y eficientar el servicio
al pblico, se propone actuar en tres vertientes:
182

ESTADO DE MXICO.
Crear y expedir un manual de procedimientos para el otorgamiento de las

constancias, permisos y licencias municipales en materia de uso de suelo y
construccin as como para realizar las acciones de control del crecimiento
urbano a travs de las labores de supervisin, inspecciones, garantas de
audiencias y sus resolutivos.
Asistencia a cursos de capacitacin y actualizacin del personal tcnico y

administrativo con la finalidad de fomentar una cultura de calidad en la
administracin pblica.
Creacin de un mdulo de informacin, orientacin y apoyo a los trmites de

constancias, permisos y licencias en materia de desarrollo urbano. Este mdulo
podr contar con un sistema de consulta electrnica del uso del suelo (planos
de zonificacin primaria y secundaria) y la situacin de los trmites de
autorizacin, que a su vez podrn incorporarse como pginas electrnicas en
Internet.
Realizacin de auditorias administrativas para analizar el cumplimiento de los

procedimientos as como la veracidad de la informacin en los procedimientos
de revisin y otorgamiento de constancias, licencias y permisos, as como los
actos de supervisin e inspeccin.
Creacin de la Comisin de Coordinacin y Seguimiento de la Ejecucin de

Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Esta comisin operar en coordinacin con la Secretara del H. Ayuntamiento y
ser responsable de estudiar y proponer las acciones y normas tendientes a
organizar la actuacin de las dependencias administrativas municipales en
congruencia con las previsiones, instrumentos de regulacin y programas del plan
municipal de desarrollo urbano; de vigilar y evaluar la ejecucin del plan y de
reportar a los miembros del H. Ayuntamiento sobre los logros de la coordinacin y
a la Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal el cumplimiento de
objetivos, polticas y metas del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
7.8 MECANISMOS DE EVALUACION

La evaluacin consiste en la comparacin entre los resultados previstos en las
metas del programa y aquellos efectivamente alcanzados.
Los criterios que se tomarn en cuenta para la evaluacin del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Donato Guerra sern:
- Eficiencia. Evaluacin en cuanto a la aplicacin adecuada en tiempo y forma, de las
acciones previstas por el Plan.
183

ESTADO DE MXICO.
- Relacin costo-beneficio. De acuerdo a la inversin que se haya realizado y el

correspondiente beneficio comunitario que se haya obtenido.
- Anlisis del impacto socioeconmico. De acuerdo a las demandas sociales, que el
presupuesto destinado para satisfacer las demandas, haya tenido el impacto
esperado.
ICoordinacin entre la Direccin de Desarrollo Econmico Municipal y la
Oficina de Desarrollo Urbano.
Con la finalidad de que el aprovechamiento del suelo en predios edificados se
realice de conformidad con la regulacin y previsiones del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano, se adicionar al Bando Municipal la obligacin de exigir, como
requisito, la Cedula Informativa de Zonificacin, para el otorgamiento de la Licencia
de Funcionamiento, por parte de la Tesorera y/o de la Oficina de Desarrollo
Econmico.
Dicha constancia ser proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano
Municipal al interesado, de conformidad con las disposiciones de la zonificacin de
usos del suelo y normas tcnicas del presente Plan.
7.9.
Caractersticas generales del sistema de seguimiento y evaluacin.
Una vez publicado el presente Plan se recomienda que sea anualmente evaluado.
Esto se har en tres momentos para el proceso de evaluacin:
Previo: Durante el proceso de realizacin del plan, como un requerimiento necesario y
racional en busca de alternativas viables para orientar la formulacin enfocada a
soluciones adecuadas.
Seguimiento: Durante la ejecucin del los programas, subprogramas y acciones del
plan, es necesario corregir procedimientos y llevar el control de los recursos, para
evitar desviaciones.
- Posterior: El grado de deficiencia y eficacia de las acciones llevadas a cabo, con el fin
de retroalimentar el proceso de planeacin, de modo que este sea continuo, en caso
de que resulte contrario al programa, es flexible aceptar cualquier adecuacin para
mejorarlo siempre y cuando se justifique.
Para la ejecucin de los programas y acciones propuestos en el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Donato Guerra y en congruencia con las estrategias federales y
184

ESTADO DE MXICO.
estatales relativas al fortalecimiento municipal se establecen las siguientes

consideraciones:
- El Estado apoyar al H. Ayuntamiento de Donato Guerra para que logre aumentar
sus ingresos mediante la gestin del incremento de las aportaciones federales y
estatales, la adecuacin de tarifas por la prestacin de servicios, la modernizacin de
los sistemas catastrales y el aprovechamiento ptimo de los recursos disponibles as
como de su patrimonio inmobiliario.
- Asesorar a la instancia municipal para que disponga de fuentes de financiamiento
alternativos y en la gestin oportuna de los recursos federales y estatales que
posibiliten la ejecucin del programa de ordenamiento urbano.
-Apoyar al gobierno municipal en las actividades relacionadas con la planeacin de
desarrollo urbano, especialmente en la formulacin de planes parciales que
establezcan lineamientos especficos y normas con todo detalle sobre la incorporacin
de nuevas reas.
- Propiciar la coordinacin entre municipios para la prestacin de servicios de carcter
regional y la integracin del desarrollo de las regiones de la entidad.
185

ESTADO DE MXICO.
8.
ANEXO GRAFICO
E1
Clasificacin del Territorio.
E2
Zonificacin del Usos del Suelo
E2A
Estructura Urbana y Usos del Suelo
E3
Vialidades y Restricciones
E3A
E4
Principales proyectos, Obras y Acciones
E4A
Principales proyectos, Obras y Acciones
E5
Infraestructura
E6
Imagen Urbana
E6-A
Imagen Urbana (Cabecera Municipal)
E6A-a-P
Imagen Urbana, Patrimonio Histrico Construido
186

ESTADO DE MXICO.
9. ANEXO ESTADISTICO Y METODOLOGICO

9.1. Estadstico
Para la elaboracin de este Plan se utilizo informacin estadstico oficial de los
Gobiernos Federal, Estatal, publicada y no publicada.
Se anexan copias de la informacin que sirvi de sustento en los diversos
captulos que integran este Plan.
Documentos consultados
.- Plan Nacional de Desarrollo 2000 2006.
.- Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1999 2005 Publicado en la Gaceta
del Gobierno el 15 de marzo del 2000.
.- Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico.
.- Atlas de Riesgo del Estado de Mxico.
.- Anuncio Estadstico 2000 INEGI- GEM.
.- Resultado del Censo de Poblacin y Vivienda 2000 del INEGI para el Estado
de Mxico.
.- Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1960 1990 y Conteo de
Poblacin y Vivienda 1995.
.- Censos Industriales, Comerciales y de Servicios 1994 y 1999.
.- Diversos indicadores sociodemograficos publicados por COESPO 2000.
.- Plan de Desarrollo Municipal Donato Guerra 2000 - 2003.
.- Monografa Municipal de Donato Guerra 1999.
.- Plan Municipal de Desarrollo Donato Guerra 1988 1990.
9.2. Metodolgico
Para el ordenamiento urbano del territorio municipal.
187

ESTADO DE MXICO.
Considerando la estructura del municipio se consideraron los siguientes criterios

metodolgicos que permitieron abordar la problemtica urbana y su estrategia:
1.- Zonificacin del territorio municipal: se zonific el territorio en 4 zonas
concentradoras de servicios que servirn a la poblacin en los diferentes sectores
como el educativo, de salud, de comercio y servicios, recreacin y deporte etc.
Cada una de estas zonas atendern a las comunidades con las cuales tienen
influencia territorial y son; Villa Donato Guerra, San Juan Xoconusco, San Simn de la
Laguna y San Francisco Mihualtepec.
Para Villa Donato Guerra se estableci un criterio de consolidacin del rea
urbana actual mediante acciones de redensificacin, apoyando el establecimiento de
equipamiento que atienda a nivel municipal y regional.
Para las otras tres zonas se pretende que se consoliden mediante el
establecimiento de equipamiento que atienda a la poblacin de esas zonas.
La zonas no urbanizables del territorio municipal, han quedado destinadas al
aprovechamiento forestal y agropecuario como un elemento detonador en la
economa.
2.- Provocar y planear los impactos econmicos establecidos en este Plan,
principalmente aquellos ligados con la creacin de fuentes de empleo en la
agroindustria y en la agricultura.
CARACTERIZACION
METODOLOGICA
POLITICA
TRATAMIENTO ESTRATEGICO
ZONA URBANA
CONSOLIDACION MEDIANTE
ACCIONES DE
REDENSIFICACION DEL
SUELO
ZONA NO URBANIZABLE
CONSOLIDACION
DE
VOCACION
FORESTAL
AGROPECUARIA
188
NORMATIVIDAD DE LOTES
CON MENOR SUPERFICIE QUE
LOS ACTUALES
SU NORMATIVIDAD PARA EL
Y DESARROLLO DE TODO TIPO
DE ACTIVIDADES PARA ESTOS
FINES

ESTADO DE MXICO.
10
EPILOGO
El presente documento es el resultado de la planeacin concurrente y coordinada por parte

del H. Ayuntamiento de Donato Guerra y el Gobierno del Estado de Mxico, por conducto de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, en trminos de lo dispuesto por los artculos 6
de Ley General de Asentamientos Humanos; 5.24 fraccin III y 5.6 del Cdigo Administrativo
del Estado de Mxico.
Este plan en su elaboracin fue sometido a un amplio proceso de difusin y consulta por
intermedio de la Comisin de Planeacin para el Desarrollo del Municipio y aprobado en
Sesin de Cabildo por el H. Ayuntamiento de Donato Guerra de fecha 21 de noviembre de
2003, habindose cumplido el procedimiento previsto en los artculos 5.28 del cdigo
administrativo del estado de Mxico y 29 del Reglamento del libro Quinto del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico.
Los planos que forman parte del presente Plan son los siguientes:
E-1
Clasificacin del Territorio
E-2
Zonificacin de Usos del Suelo
E2A
Estructura Urbana y Usos del suelo
E-3
E-3A
E-4
Principales Proyectos, Obras y Acciones
E-4A
Principales Proyectos, Obras y Acciones
E-5
Infraestructura
E6
Imagen Urbana
E-6A
Imagen Urbana (cabecera municipal)
E-6A-aP
Imagen Urbana, Patrimonio Histrico Construido
Tabla de Usos del Suelo

Los planos antes mencionados, estarn disponibles en las oficinas de la Direccin General
del Registro Pblico de la propiedad y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano, este ltimo
dependiente de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda.
El presente plan sustituye al Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Donato
Guerra, aprobado mediante Decreto No. 383 de la XLVII legislatura del Estado de
Mxico, publicado en la Gaceta del Gobierno de fecha 21 de abril de 1981.
189

ESTADO DE MXICO.
Los asuntos que se encuentren pendientes de resolucin que se hayan iniciado al

amparo de los planes que se sustituyen, se atendern y resolvern conforme a las
disposiciones de stos.
En razn de lo estipulado por el libro Quinto del Cdigo Administrativo del Estado de
Mxico, el presente documento es el resultado de la planeacin concurrente y
coordinada del Ayuntamiento de Donato Guerra y el Gobierno del Estado de Mxico,
por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda.
190

Plan de Desarrollo Urbano de Donato Guerra

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Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE DONATO GUERRA

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION JURDICA

ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

DELIMITACION DEL MUNICIPIO

MEDIO FSICO: VOCACIN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO 11

2.1.1 Condiciones Geogrficas

2.1.2 Estructura y formacin de suelos

2.1.3 Aspectos biolgicos

2.1.4 Aprovechamiento actual del suelo

2.1.5 Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos

CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y SOCIOECONMICAS

2.2.1 Aspectos Demogrficos

2.2.2 Aspectos Econmicos

2.2.3 Aspectos Sociales

2.3.1 Contexto Regional y Subregional

2.3.2 Distribucin de la poblacin y de las actividades por zona

2.3.3 Crecimiento Histrico

2.3.4 Uso actual del suelo y tipos de vivienda

2.3.5 Procesos de ocupacin del suelo

2.3.6 Tenencia de la tierra y asentamientos irregulares

2.3.7 Oferta y demanda de suelo y vivienda

2.3.8 Zonas de valor histrico y cultural

2.3.9 Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminacin

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE DONATO GUERRA

2.4.1 Infraestructura Hidrulica

2.4.2 Infraestructura Sanitaria

2.4.3 Infraestructura Carretera

2.4.4 Infraestructura Vial

2.4.5 Sistema de Transporte

2.4.6 Infraestructura Elctrica

2.5.1. Equipamiento Educativo y de Cultura

2.5.2 Equipamiento para la Salud y Asistencia

2.5.3 Equipamiento Turstico

2.5.4 Equipamiento para el Comercio

2.5.5 Equipamiento de Comunicacin Y Transporte

2.5.6 Equipamiento Recreativo y Deporte

2.5.7 Equipamiento de Administracin y Servicios

2.5.8 Problemtica e ndices deficitarios en equipamiento urbano

2.6.1 Seguridad pblica y administracin de justicia

2.6.2 Recoleccin y disposicin de desechos slidos.

2.6.3 Proteccin civil y bomberos.

SNTESIS DEL DIAGNSTICO

MARCO DE PLANEACIN: LINEAMIENTOS NACIONALES, ESTATALES,

3.3.1 Potencial y condicionantes

3.3.2 Escenario Urbano

3.3.2.1Requerimientos totales de equipamiento urbano

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE DONATO GUERRA

3.3.2.2Requerimientos totales de servicios

3.3.2.3 Acciones requeridas para el desarrollo

POLTICAS DE ORDENAMIENTO URBANO

4.1.1 Polticas de incorporacin del suelo al desarrollo urbano

4.1.2 Polticas de aprovechamiento del suelo.

4.1.3 Polticas para preservacin de zonas no urbanizables

4.1.4 Poltica de integracin e imagen urbana

4.2.1 Regulacin de la tenencia de la tierra y mejoramiento urbano en asentamientos

4.2.2 Promocin y fomento a la vivienda

4.2.3 Construccin, ampliacin y conservacin de infraestructura regional

4.2.4 Construccin, ampliacin y conservacin del equipamiento regional

4.2.6 Imagen urbana y preservacin de zonas de valor histrico

4.2.7 Promocin del desarrollo econmico y social