Guia Do Produtor Audiovisual 2015

Guia do produtor
audiovisual
Apoio:
Apoio institucional:
Realizao:
Comisso de Direitos Autorais, Direitos

Imateriais e Entretenimento (CDADIE)
OABRJ
OABRJ
Presidente da OAB/RJ
Felipe de Santa Cruz Oliveira Scaletsky
Comisso de Direito Autoral, Direitos Imateriais e Entretenimento

Presidente:
Fbio de S Cesnik
Vice-Presidente:
Cludio Lins de Vasconcelos
Secretrio:
Daniel Pitanga Bastos de Souza
Membros:
Allan Rocha de Souza
Gustavo Martins de Almeida
Attilio Jos Ventura Gorini
Gustavo Surerus de Carvalho
Carla da Silva de Britto Pereira
Leandro Jos Luz Riodades de Mendona
Carlos Affonso Pereira de Souza
Marcelo Martins de Andrade Goyanes
Clarissa Kede Lima Jallad
Marcelo Quintanilha Salomo
Cristiane Oliveira de Almeida
Paula Heleno Vergueiro
Daniel Pitanga Bastos de Souza
Paulo Parente Marques Mendes
Daniela Camara Colla
Pedro Frankovsky Barroso
Daniela Ribeiro de Gusmo
Pedro Marcos Nunes Barbosa
Daniele Ramos Venezia dos Santos
Ricardo Brajterman
Dario Corra
Roberto Drago Pelosi Juc
Fernanda Freitas Silva
Srgio Vieira Branco Jnior
Glria Cristina Rocha Braga
Colaborador:
Guilherme Capinziki Carboni
Subcomisso da Cartilha de Direito Autoral:

Carla da Silva de Britto Pereira
Dario Correa
Cristiane Oliveira Almeida
Roberto Drago Pelosi Juc
Daniel Micelli Rainho
Marcelo Martins de Andrade Goyanes
Palavra do Presidente
ainda sob a influncia do enorme contentamento em ter visto nossa cidade do Rio de Janeiro como palco da XXII Conferncia
Nacional dos Advogados, o maior evento da advocacia brasileira,
que reuniu no final no ms de outubro de 2014 mais de 18 mil advogados em torno do tema central Constituio Democrtica e Efetivao dos Direitos, que tenho a satisfao de apresentar a todos, advogados ou no, que lidam de alguma forma com obras intelectuais
nas reas artstica, literria, cientfica e de comunicao, o presente
guia do Produtor Audiovisual, elaborado pela Comisso de Direito
Autoral, Direitos Imateriais e Entretenimento da OAB/RJ em parceria com a Associao Brasileira dos Produtores Independentes de
Televiso e apoio institucional do Grupo Globo.
Com efeito, foram debatidos na XXII Conferncia Nacional
inmeros temas relativos efetividade dos direitos conquistados
com a Constituio de 1988, que completou 25 anos de vigncia, e a
edio deste guia reacende a discusso acerca das garantias constitucionais liberdade de criao, de expresso e de amplo acesso s
fontes de cultura.
A OAB/RJ e suas parceiras, ao elaborar e distribuir ao pblico
em geral o presente guia, cumpre uma de suas mais importantes tarefas institucionais e espera contribuir para a correta orientao legal do produtor audiovisual, agente na ordem do dia desde a edio
da Lei 12.485. Constitui grande desafio contemporneo em atingir

o justo equilbrio entre os legtimos interesses de autores, investidores e cidados brasileiros, que desejam cada vez mais acessar a
cultura como parte de sua formao humana integral.
Boa leitura a todos,
Felipe de Santa Cruz Oliveira Scaletsky
Presidente da OAB/RJ
Sumrio
Apresentao ............................................................................ 9
1 | Legislao aplicvel ........................................................... 11
2 | Direito autoral e direito de imagem na obra audiovisual .. 13
3 | Algumas definies quanto forma de utilizao de obras
protegidas .......................................................................................... 19
4 | Aspectos regulatrios ............................................................... 21
5 | Financiamento produo audiovisual no brasil ............ 43
6 | Checklist ..................................................................................... 75
Apresentao
Desde 2011, com a edio da Lei 12.485, o mercado audiovisual brasileiro vem passando por uma profunda reformulao. Foi
com esta lei que o mercado de televiso por assinatura foi aberto
s empresas de telecomunicaes e, ao mesmo tempo, que se criou
cota de contedo nacional na grade do chamado servio de acesso
condicionado.
A primeira edio deste guia feita pela Comisso de Direitos
Autorais, Direitos Imateriais e Entretenimento da OAB do Rio de
Janeiro trazia mais os aspectos autorais da obra audiovisual. Nesta
nova cartilha pretendemos trazer ao conhecimento de todos informaes sobre regulao desse mercado, dentre outros aspectos fundamentais ao produtor audiovisual.
Este guia no pretende, nem poderia, exaurir o assunto,
mas tem como funo principal esclarecer rapidamente dvidas
conceituais sobre a produo audiovisual e auxiliar como primeira etapa para a passagem para um estudo mais aprofundado.
Observando a prtica de mercado, esto inseridos de forma
direta os conceitos regulatrios bsicos necessrios para toda a
cadeia produtiva, permitindo ao leitor, inclusive, ter acessos s diversas fontes de financiamento pblico em vigor. Por fim, com uma
Guia do produtor audiovisual

abordagem mais leve, o guia integra ao estudo a Condecine, tributo
especfico da atividade e principal fonte de alimentao do Fundo
Setorial do Audiovisual, importante mecanismo de fomento direto
do Estado.
A Comisso de Direito Autoral, Direitos Imateriais e Entretenimento da OAB-RJ tambm est disposio para esclarecer
dvidas e discutir os aspectos legais que cercam o mundo da produo cultural e do entretenimento.
Fbio de S Cesnik
Presidente da Comisso de Direito Autoral,
Direitos Imateriais e Entretenimento
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Legislao aplicvel
Destacam-se, abaixo, as principais normas que regem os direitos

autorais, o direito de imagem e a atividade audiovisual no que se refere aos
seus negcios jurdicos.
No Brasil, os direitos autorais esto inseridos na Constituio Federal, nos termos do art. 5, incisos XXVII e XXVIII.
A Conveno de Berna (Decreto-Lei n 75.699-73) e a Conveno
de Roma (Decreto-Lei n 57.125/65) dispem sobre a proteo das obras
literrias e artsticas (nestas includa a obra audiovisual) e sobre os direitos conexos, respectivamente. Alm do Decreto-Lei n 1.355/94 (Adpic ou
Trips), que trata sobre os aspectos dos direitos de propriedade intelectual
relacionados ao comrcio.
A Lei n 9.610/98 regula os direitos autorais, entendendo-se sob
esta denominao os direitos de autor e os que lhes so conexos.
O Cdigo Civil (Lei n 10.406/02) regula as relaes privadas e os
vnculos pessoais ou patrimoniais. nele, por exemplo, que se encontram
as disposies quanto aos direitos da personalidade e uso de imagem (arts.
11 a 21), bem como os aspectos contratuais e sucessrios.
A Lei 6.533/78 trata da regulamentao das profisses de artistas e
de tcnicos em espetculos de diverses.
A Lei 9.279/96 (Lei da Propriedade Industrial) regula direitos e
obrigaes relativos propriedade industrial, como marcas e, tambm, de
represso concorrncia desleal.
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A MP 2.228-1/2001 criou a Ancine e traz as definies bsicas do
mercado audiovisual. Sua leitura deve ser complementada com das deliberaes e Instrues Normativas da Ancine.
A Lei 12.485/2011 (Lei daTV Paga) dispe sobre as novas regras
para os canais, programadoras e empacotadoras de televiso por acesso condicionado.
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Direito autoral e direito de

imagem na obra audiovisual
O direito autoral tem natureza jurdica dplice : pessoal (moral) e

real (patrimonial).O autor a pessoa fsica criadora de obra artstica, literria ou cientfica. Cabe ao autor, dentre os direitos morais, o direito de
reivindicar, a qualquer tempo, a autoria da obra, ter o seu nome anunciado na sua utilizao e assegurar a sua integridade, opondo-se a qualquer
modificao ou prtica de atos que possam prejudic-la ou atingi-lo em
sua reputao ou honra.
Os direitos morais no so passveis de negociao, ou seja, so irrenunciveis, inalienveis, sendo ainda transmissveis aos herdeiros do
autor no caso do seu falecimento.
Ao autor cabe tambm o direito exclusivo de utilizar, fruir e dispor
de sua criao intelectual, podendo tais direitos patrimoniais ser objeto
de negociao, cabendo-lhe autorizar a reproduo parcial ou integral da
obra, assim como negociar a sua edio, adaptao, traduo, distribuio
e qualquer outra forma de utilizao, por meio de cesso ou licenciamento
dos seus direitos.
So coautores da obra audiovisual o autor do assunto ou argumento
literrio, musical ou ltero-musical e o diretor, considerados ainda coautores
de desenhos animados os que criam os desenhos utilizados na obra.
Cabe exclusivamente ao diretor o exerccio dos direitos morais de
autor da obra audiovisual, cabendo ao produtor, organizador da obra coletiva, a titularidade dos direitos patrimoniais.
A Lei de Direito Autoral tambm regula os chamados direitos conexos (ao de autor), dos quais so titulares os artistas intrpretes, executantes,
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produtores de fonograma e empresas de radiodifuso. No caso dos artistas

intrpretes atuando em obra audiovisual, deve-se atentar s disposies da
Lei 6.553/78, que dispe sobre as profisses de artista e de tcnico em espetculos de diverses, que veda expressamente a cesso dos direitos conexos
decorrentes da prestao de servios profissionais. Dessa forma, dever o
produtor negociar por acordo o licenciamento dos direitos conexos dos artistas que contratar para atuao na obra, considerando ainda que prev a
lei serem os mesmos devidos em decorrncia de cada exibio da obra.
So consideradas obras protegidas, ou seja, reconhecidas pelo direito autoral, as criaes de esprito humano, desde que originais, expressas por qualquer meio e fixadas em qualquer suporte, tais como textos
de obras literrias, composies musicais, obras audiovisuais, desenhos,
pinturas, fotografias, peas teatrais, etc., no sendo objeto de proteo autoral as ideias em si, procedimentos, mtodos, sistemas, informaes de
uso comum, tais como calendrios, agendas etc.
Obra audiovisual aquela que resulta da fixao de imagens com
ou sem som, que tenha a finalidade de criar, por meio de sua reproduo,
a impresso de movimento, independentemente dos processos de sua captao, do suporte usado inicial ou posteriormente para fix-lo, bem como
dos meios utilizados para sua veiculao.
Os direitos patrimoniais de autor da obra audiovisual duram 70
anos a contar de 1o de janeiro do ano subsequente ao de sua divulgao,
aps o que a obra ingressar no domnio pblico, podendo ento ser livremente reproduzida, respeitados contudo os direitos morais, tais como
crdito e integridade da obra.
Os negcios que envolvem direitos autorais so interpretados restritivamente, devendo os respectivos instrumentos contratuais regularem
precisamente o acordo entre as partes, inclusive quanto utilizao da
obra, tendo em vista que as diversas modalidades de utilizao so inde-

pendentes entre si, no havendo abertura para presunes no que concerne a cesso e licenciamento de direitos autorais e conexos.
Na realizao da obra audiovisual o produtor deve adquirir por cesso os direitos relativos ao argumento literrio, roteiro, direo, msicas,
fotografias, obras de arte, trechos de outras obras audiovisuais j existentes, marcas e quaisquer outras obras protegidas que venham a integrar a
obra audiovisual.
Algumas utilizaes podem ser realizadas sem a necessidade de autorizao prvia do autor ou do seu titular, como, por exemplo, de obras
situadas permanentemente em logradouros pblicos, ou pardias, desde
que no representem verdadeiras reprodues da obra originria, nem lhe
impliquem descrdito.
Tambm no constitui ofensa aos direitos autorais a reproduo,
em quaisquer obras, de pequenos trechos de obras preexistentes, de qualquer natureza, ou de obra integral, quando de artes plsticas, sempre que
a reproduo em si (i) no seja o objetivo principal da obra nova; (ii) no
prejudique a explorao normal da obra reproduzida; (iii) no cause um
prejuzo injustificado aos interesses dos autores, devendo contudo a aplicao dessa limitao ao direito do autor ser avaliada com cautela e caso a
caso, para evitar eventual questionamento acerca da utilizao de pequeno trecho de obra sem autorizao prvia do respectivo autor.
Nesse sentido, numa avaliao de risco, produtores tm recorrido a
advogados especializados para analisar previamente os roteiros e supervisionar a edio final da obra, indicando dessa forma as licenas e autorizaes necessrias.
Os artistas intrpretes ou executantes so os atores, cantores, msicos, bailarinos ou outras pessoas que representem um papel, cantem,
recitem, declamem, interpretem, realizem uma performance ou executem
em qualquer forma obras literrias, artsticas ou expresses do folclore,
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devendo o produtor, ao contratar seus servios, obter ainda autorizao de uso de nome, voz e imagem, e, no caso de artistas intrpretes,
o imprescindvel licenciamento dos respectivos direitos conexos, estes
devidos em decorrncia de cada exibio da obra.
Deve-se atender ainda s demais disposies da Lei 6.533/78, que
exige prvio registro sindical do contratado, alm de contrato ou nota
contratual padronizada, com respectivo visto do sindicato representativo da categoria profissional. Considera-se que essa contratao tambm
pode se operar atravs de pessoa jurdica integrada pelo profissional e
que tenha dentre seus objetivos a prestao dos seus servios, ou que
tenha contrato especfico com o profissional que vai efetivamente atuar
na obra.
Finalmente, no se deve confundir direito autoral com direito de
imagem. O primeiro vem a ser espcie do gnero propriedade intelectual e emana da criao da obra. J o segundo decorre da prpria personalidade humana, tal como o direito honra, intimidade e privacidade.
Esta observao necessria, pois comum e natural a confuso entre as
disciplinas tendo em vista a sua proximidade. Toma-se, como exemplo,
a fotografia, na qual encontramos uma dupla proteo: o direito autoral
do criador da fotografia, ou seja, do fotgrafo, e o direito imagem da
pessoa retratada.
Frisa-se que necessrio obter a autorizao para a fixao da
imagem de uma pessoa numa obra audiovisual, razo pela qual deve-se
prever a autorizao de uso do nome, imagem fsica e/ou voz em todos
os contratos firmados no mbito de uma obra audiovisual, em razo da
possibilidade de realizao de filmagens dos diversos participantes na
realizao de making of e publicidade da obra.
Existem hipteses, notadamente em documentrios, cinebiografias e matrias jornalsticas, em que a utilizao da imagem permitida
sem autorizao expressa do retratado:

Pessoas consideradas pblicas: O fato de determinadas pessoas serem consideradas pblicas no possibilita necessariamente a utilizao
livre da sua imagem, devendo-se observar as seguintes condies bsicas:
(a) a captura da imagem se deu licitamente?
(b) qual a utilidade ou interesse para o pblico do fato informado por
meio da imagem?
(c) qual a necessidade da veiculao daquela imagem para informar o fato?
(d) preservou-se o contexto original em que a imagem foi colhida?
Pessoas situadas em lugares pblicos: O fato da a pessoa se encontrar

em lugar pblico no faculta, em princpio, o uso livre da sua imagem. o
caso, portanto, de se avaliar se a autorizao para uso da imagem pode ser
presumida tacitamente, ou se preciso obt-la expressamente, recomendando-se observar se :
(a) o retratado est ciente da possibilidade de captao da sua imagem?
(b) o contexto original de onde foi extrada a imagem foi mantido?
(c) o retratado o elemento central da cena ou aparece incidentalmente?
(d) o retratado est em situao constrangedora?
Normalmente, por exemplo, considera-se dispensvel a autorizao prvia e expressa para a captao de imagens obtidas em estdios de
futebol, shows, festivais e eventos pblicos em geral, indicando-se em tais
casos que se informe ao pblico, na publicidade, em avisos no local, no
bilhete de ingresso e sobre a possibilidade de captao das imagens dos
frequentadores e a finalidade a que se destina.
Matrias jornalsticas: com base na liberdade de informao considera-se lcita a reproduo de imagens de pessoas vinculadas a fatos ou
acontecimentos de interesse jornalstico, previamente verificada a veracidade da notcia.
Documentrios e cinebiografias: De acordo com a redao atual do
art. 20 do Cdigo Civil, a exposio ou a utilizao da imagem de uma
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pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento, se lhe atingirem a honra, a boa fama, a respeitabilidade ou se destinarem a fins comerciais, pelo
que, por cautela, faz-se necessrio obter a prvia autorizao por escrito
das pessoas retratadas na obra, ainda que esta no ofenda seus direitos
de personalidade. Uma anlise especializada do contedo da obra poder
atenuar essa necessidade de autorizao no tocante a pessoas indistintas,
em grupo ou apenas acessrias imagem principal.A autorizao dos retratados principais, ou de seus herdeiros, tem sido exigida para aprovao
de projetos dessa natureza perante a Ancine.
Havendo participao de menores de idade na obra, indispensvel obter prvio alvar junto ao juizado respectivo. No caso de menor de
16 anos, a autorizao deve ser assinada pelos pais ou responsveis, e entre
16 e 18 anos o adolescente assinar a autorizao juntamente e assistido
pelos pais ou responsveis.
Havendo participao de ndios na obra geralmente h necessidade de prvia autorizao do rgo pblico responsvel (Funai),
como, por exemplo, com relao aos ndios considerados no integrados ou sob assistncia tutelar.
Finalmente, oportuno considerar a possibilidade de realizao de
aplice de seguro conhecida como Seguro de Erros e Omisses (Errors &
Omissions), que tem por objeto acautelar o produtor ante reivindicaes
quanto utilizao indevida de direitos de terceiros na obra.
Algumas definies quanto

forma de utilizao de obras
protegidas
Direito de reproduo: Direito de reproduzir, por si ou por terceiros

autorizados, a obra atravs de cpia tangvel ou intangvel de obra artstica,
literria ou cientfica, ou ainda de fonograma, bem como de permitir a cpia, sob qualquer forma ou processo. A reproduo pode ser grfica (livros,
partituras impressas), mecnica (gravao de filmes), fonomecnica (fixao
de fonogramas) ou digital. A violao do direito de reproduo denominada
contrafao, sendo costumeiramente conhecida como pirataria.
Direito de distribuio: Direito de colocar disposio do pblico a
cpia ou original de obra artstica, literria, cientfica, de fonograma, ou
de qualquer interpretao fixada, por meio de venda, locao ou qualquer
outra forma . A distribuio pode ocorrer pela simples disponibilizao
de cpias ou originais em pontos de venda e locao ou, ainda, pela disponibilizao das obras e produes protegidas mediante cabo, fibra tica,
satlite, internet ou afins que permitam a seleo pelo usurio. O exerccio
do direito de distribuio possibilita ao autor pr ao alcance do pblico as
cpias ou os originais de suas criaes.
Direito de comunicao ao pblico: Direito de autorizar a disponibilizao para o pblico de obras artsticas, literrias ou cientficas, de fonogramas e interpretaes, por qualquer forma ou processo, como, por
exemplo, a execuo ao vivo, a transmisso, a exibio audiovisual ou a
radiodifuso. A comunicao ao pblico pode acontecer sob a forma de
representao pblica ou execuo pblica.
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Execuo pblica: Comunicao ao pblico de obras musicais ou ltero-musicais, mediante a participao de artistas ou a utilizao de fonogramas ou obras audiovisuais, em locais de frequncia coletiva, por quaisquer processos, inclusive a radiodifuso, transmisso por qualquer forma
ou modalidade, e a exibio audiovisuais em cinemas, festivais e demais
locais de frequncia coletiva.
Direito de sincronizao: Direito de autorizar a incluso de obras musicais ou ltero-musicais em produes audiovisuais. Os autores, msicos
executantes e titulares dos direitos autorais e conexos sobre as composies musicais e fonogramas devem autorizar, via de regra, sua incluso em
obras audiovisuais.
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Aspectos regulatrios
A Ancine foi criada pela Medida Provisria 2.228-1, de 2001, com

os objetivos primordiais de estimular o desenvolvimento de todo o setor audiovisual nacional, contribuir para aumentar a competitividade por
meio do fomento produo, distribuio e exibio nos diversos segmentos de mercado e zelar pelo respeito ao direito autoral sobre obras audiovisuais nacionais e estrangeiras, dentre outros estabelecidos no extenso
rol legislativo.
Cumprindo com sua misso de estimular o audiovisual nacional e
criar meios para que possa se tornar forte e competitivo, a Ancine regulamenta uma srie de mecanismos de incentivo para o setor. Para tanto, os
atos normativos da Ancine tratam da forma de apresentao de projetos,
dos critrios de sua aprovao pela Agncia, da utilizao dos recursos, da
prestao de contas, da classificao das obras para fruio de benefcios
e diversos outros procedimentos que regulamentam a produo de obras
financiadas com recursos provenientes de incentivos diretos e indiretos e
a veiculao nos meios de comunicao nacional.
A seguir, algumas definies essenciais para compreenso dos aspectos regulatrios do setor:
Obra brasileira
Vantagens da nacionalizao da obra
Seguindo o disposto no artigo 222 da Constituio Federal, que tem
por objetivo manter os meios de comunicao sob o controle de brasileiros e
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estimular a produo de cultura nacional, a Medida Provisria 2.228/2001 e
as instrues normativas da Ancine que a regulamentaram concedem privilgios obra audiovisual brasileira.
Dentre as vantagens concedidas s obras nacionais esto os benefcios fiscais para sua produo e comercializao e a possibilidade de fazer
parte da cota de tela dos respectivos pases, quando realizadas em regime de
coproduo internacional, sobre a qual tratar o item f (Cota de produo
nacional) mais adiante. Para que tais obras possam ser beneficiadas, necessrio que elas preencham os requisitos para serem consideradas brasileiras.
Definio de obra no publicitria brasileira

Para que uma obra cinematogrfica ou videofonogrfica possa ser
considerada brasileira, ela deve, alternativa ou cumulativamente (art. 1,
V, MP 2.228, art. 1,XXXII, IN 104/2012 e art. 1,XXXIII, IN 105/2012):
(a) Ser produzida por empresa brasileira, ser dirigida por diretor brasileiro (ou estrangeiro residente no pas h mais de trs anos), e possuir, na
equipe de artistas e tcnicos para a produo da obra, pelo menos 2/3 de
brasileiros (ou estrangeiros residentes no pas h mais de 5 anos).
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Entende-se por empresa brasileira aquela constituda sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Brasil e maioria do capital votante sob
a titularidade de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, que
devem exercer de fato e de direito o poder decisrio sobre a empresa (art. 1,
1, MP 2.228, art. 1, XII, IN 104 e art. 2, II, IN 106/2012).
Equiparam-se empresa produtora brasileira as pessoas naturais brasileiras natas ou naturalizadas h mais de 10 anos (art. 1, 3, MP 2.228).
A supracitada frao de 2/3 poder ser composta apenas pelos seguintes tcnicos (contados pelo nmero de pessoas, independentemente
do acmulo de funes): autor do argumento, roteirista, diretor ou diretor de animao, diretor de fotografia, inclusive no caso de animao 3D,
diretor de arte, inclusive de animao, tcnico/chefe de som direto, mon-

tador/editor de imagem, diretor musical/compositor de trilha original,
ator(es) ou atriz(es) principal(is) ou dublador(es) principal(is), no caso de
animao, produtor executivo, editor de som principal ou desenhista de
som e mixador de som.
Excepcionalmente, a critrio da diretoria colegiada da Ancine, outras funes tcnicas e artsticas podero ser consideradas para fins desse
clculo, com exceo dos prestadores de servios de figurao de elenco e
servios gerais, como segurana, limpeza, transporte, alimentao, ajudante, apoio administrativo, dentre outros, que no guardem valor tcnico e
artstico especfico da atividade de produo audiovisual, que no podero
ser considerados, por expressa determinao da IN 104 (art. 3).
(b) Ser produzida por empresa brasileira registrada na Ancine, nos casos
em que haja associao com empresas de outros pases com os quais o
Brasil possui acordo de coproduo cinematogrfica.
A obra a que se refere a alnea b, 3acima, aquela que se torna brasileira pela presena de uma empresa brasileira em contrato de coproduo
firmado com empresa de pas com o qual o Brasil mantenha acordo de
coproduo, como o caso, por exemplo, da Frana, Alemanha, Argentina e outros. Nestes casos, os contratos de coproduo devem observar as
regras de cada acordo, assunto que ser melhor tratado no item Coproduo nacional e internacional a seguir.
(c) Ser produzida por empresa brasileira, quando em associao com
empresas de pases com os quais o Brasil no possua acordo de coproduo, caso em que a produtora brasileira dever possuir no mnimo 40%
dos direitos patrimoniais sobre obra, alm de contar com pelo menos
2/3 de brasileiros na equipe de artistas e tcnicos para a realizao da
produo. Aplica-se a este caso tambm a descrio do tipo de tcnico
que dever compor frao de 2/3 feita acima, para o caso de obras brasileiras sem coproduo.
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Caso a coproduo se d com empresa estrangeira que participe
apenas com investimentos provenientes de benefcios fiscais nacionais,
para que seja considerada brasileira, a obra deve necessariamente atender as determinaes do item a acima(art. 1, 6, IN 104). Vale dizer,
a participao de uma empresa estrangeira produtora apenas com recursos incentivados no suficiente para caracterizar uma coproduo
internacional (vide tpico sobre Coproduo Internacional).
Definio de obra publicitria brasileira

A obra de tipo publicitria definida pelo inciso XVI, do artigo
1, da MP 2.228 como a obra cuja destinao a publicidade e propaganda, exposio ou oferta de produtos, servios, empresas, instituies
pblicas ou privadas, partidos polticos, associaes, administrao pblica, assim como de bens materiais e imateriais de qualquer natureza
e, para ser brasileira, deve seguir os requisitos acima narrados para as
obras no publicitrias brasileiras (art. 1, XII, IN 95/2011).
Obra brasileira independente

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Vantagens para as obras brasileiras independentes

A maioria dos mecanismos de fomento indireto s podem ser
aplicados a obras brasileiras independentes.
Definio de Obra Brasileira Independente

Para que uma obra, alm de brasileira, se caracterize como independente, sua produtora no poder possuir nenhuma associao ou
vnculo, seja ele direto ou indireto, com empresas de radiodifuso de
sons e imagens nem com empresas de comunicao eletrnica por assinatura (art. 1, IV, MP 2.228) que objetive conferir a elas direito de
veto comercial ou qualquer interferncia comercial sobre os contedos

produzidos ou ainda que a impea de comercializar para terceiros os
contedos audiovisuais por ela produzidos. Alm da no existncia do
referido vnculo, a empresa brasileira precisa ter somente brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos na gesto das suas atividades e
na responsabilidade editorial sobre os contedos produzidos e a maioria
do capital votante deve estar sob a titularidade de brasileiros natos ou
naturalizados h mais de 10 anos, sendo certo que a mencionada maioria do capital votante deve ser superior a 70% (art. 7, LII, IN 100/2012
e art. 1, XLII, IN 104).
Coproduo internacional e nacional

Coproduo nacional
a modalidade de produo de obra audiovisual realizada apenas
entre empresas produtoras brasileiras (na definio constante do item a
acima) e conjuntamente por mais de uma empresa produtora.
Coproduo internacional
a modalidade de produo de obra audiovisual realizada conjuntamente por empresas que exeram a atividade de produo e estejam sediadas em 2 (dois) ou mais pases diferentes. Nesse contexto,
as empresas brasileiras e estrangeiras devem compartilhar responsabilidades pela organizao econmica da obra, inclusive pelo aporte de
recursos financeiros, bens ou servios. De igual modo, os coprodutores
devero compartilhar os direitos autorais patrimoniais decorrentes da
obra (art. 2, III, IN 106).
Conforme j mencionado, apenas o aporte de recursos provenientes de mecanismos de incentivo fiscal brasileiro por uma coprodutora
estrangeira no suficiente para que se caracterize uma coproduo internacional (art. 2, 3, IN 106).
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Vantagens das coprodues internacionais
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Dentre as vantagens de se utilizar o regime de coproduo internacional est o tratamento da obra audiovisual como obra nacional nos pases dos coprodutores participantes do projeto, o que permite o acesso aos
mecanismos de incentivos fiscais provenientes dos pases envolvidos e facilita o ingresso da obra audiovisual no mercado audiovisual estrangeiro.
Por ser considerada nacional em todos os pases que participam da
coproduo, a obra produzida nesse regime tambm poder ser contabilizada para fins de cumprimento de cota de tela nos pases coprodutores.
Em relao ao Brasil, a questo foi recentemente normatizada pela Lei
12.485/2011, vulgarmente chamada Lei da televiso paga, cujas disposies sero detalhadas no item adiante.
O regime da coproduo internacional facilita ainda a entrada e
permanncia de tcnicos e artistas estrangeiros, bem como a importao
e exportao de equipamentos necessrios produo da obra (captulo
V da IN 106).
Por fim, essa modalidade de produo proporciona a transferncia
de know-how entre as produtoras nacionais e estrangeiras, potencializa a
troca de experincias entre equipes de produo de diferentes nacionalidades e proporciona ao produtor brasileiro ampliar horizontes com uma
viso de outros mercados audiovisuais.
Acordos de coproduo
Coprodues com acordo
Como mencionado no item Obra brasileira, possvel realizar coprodues internacionais sob duas modalidades:
(a) em associao com coprodutor estrangeiro de pas com o qual o Brasil mantenha acordo de coproduo.

(b) em associao com coprodutor estrangeiro com o qual o Brasil no mantenha acordo de coproduo.
Os acordos de coproduo podem ser bilaterais ou multilaterais e visam a criar condies mais favorveis para a realizao de uma obra audiovisual que envolva a participao de produtoras de diferentes pases.
No site da Ancine (www.ancine.gov.br) possvel visualizar todos os
acordos internacionais em vigor no Brasil. Em relao aos acordos bilaterais,
h documentos firmados com Alemanha, Argentina, Canad, Chile, Espanha, Frana, ndia, Itlia, Portugal e Venezuela. No plano multilateral, o Brasil
signatrio do Convnio de Integrao Cinematogrfica Ibero-Americana e
do Acordo Latino-Americano de Coproduo Cinematogrfica.
Reconhecimento da coproduo internacional pela Ancine

A Ancine deve reconhecer expressamente que uma obra realizada por
meio de uma coproduo internacional atende aos requisitos para ser considerada brasileira. Quando a produo ocorre sob o abrigo de um acordo internacional, obrigatrio o requerimento de um reconhecimento provisrio
previamente ao requerimento definitivo, solicitado apenas quando da emisso do Certificado de Produto Brasileiro CPB, sobre o qual tratar o item
referente a CPB e CRT na pgina 31.
O reconhecimento provisrio indispensvel tambm para a captao
e utilizao de recursos pblicos federais de incentivo ao mercado audiovisual. Assim, ainda que a produo de determinada obra no esteja sujeita a
qualquer acordo internacional, para que seja permitida a utilizao de recursos pblicos federais em obra que seja coproduzida com empresa produtora
estrangeira, ser necessrio solicitar o seu reconhecimento provisrio como
obra brasileira (art. 3, pargrafo nico, IN 106).
Nos casos em que o projeto de produo no esteja amparado por
acordo internacional e no sejam utilizados recursos pblicos federais, o reconhecimento provisrio dispensado (art. 3, caput, IN 106).
27

Anlise em fase de reconhecimento provisrio
28
Conforme esclarece o art. 6 da IN 106, alm de verificar se uma

obra realizada no regime de coproduo internacional pode ser considerada brasileira, a anlise realizada na fase de reconhecimento provisrio
visa tambm a averiguar o atendimento das disposies contidas no acordo internacional pertinente e a existncia de proporcionalidade entre o
aporte de recursos feito por cada produtor, a diviso de direitos patrimoniais e a repartio das receitas de comercializao. Em tal anlise, tambm ser levada em considerao se a obra realizada em coproduo internacional atende aos requisitos para captao de recursos incentivados
federais, se for o caso.
possvel que a Ancine, a critrio da diretoria colegiada, reconhea provisoriamente uma obra como brasileira ainda que esta no
cumpra os requisitos estabelecidos no acordo internacional pertinente
(art. 6, 2 e 3, IN 106). Para tal, necessrio que a obra audiovisual
atenda aos seguintes critrios: ser produzida por empresa brasileira que
possua no mnimo 40% dos direitos patrimoniais sobre obra, alm de
contar com pelo menos 2/3 de brasileiros na equipe de artistas e tcnicos
para a realizao da produo (art. 1, V, c), MP 2.228; vide o tpico
Obra Brasileira na pgina 21.
Direitos patrimoniais vs. direitos sobre a renda patrimonial

Quando da aferio da proporcionalidade em relao aos direitos
patrimoniais detidos por cada coprodutor e o aporte de recursos por ele
realizado, verifica-se que a Ancine estabelece uma diferenciao entre os
direitos patrimoniais e os chamados direitos sobre renda patrimonial,
tambm chamados de receitas de comercializao (art. 6, III, IN 106).
Segundo a doutrina clssica de Direito Autoral, os direitos patrimoniais
de autor consistem no direito exclusivo de explorao econmica da obra

artstica. Essa faculdade est prevista no art. 5, XXVII, da Constituio
Federal, que garante aos autores o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, e tambm foi traduzida no art. 28 da Lei
9.610/98 (Lei de Direitos Autorais ou LDA), que prev que cabe ao autor o
direito exclusivo de utilizar, fruir e dispor de sua criao artstica.
Entretanto, a j mencionada IN 104 distingue os direitos patrimoniais (art. 1, X) dos direitos sobre renda patrimonial (art. 1, XI), que
conferem ao seu titular o direito de auferir receitas pecunirias a partir
da explorao econmica da obra que realiza, sem que isso signifique a
transferncia de poder dirigente, ou domnio patrimonial, do autor da
obra para o detentor do direito sobre a renda patrimonial.
Entende-se por poder dirigente da obra audiovisual a deteno majoritria dos direitos patrimoniais que sobre ela recaem, e que permite
ao seu titular ou titulares a utilizao, fruio e disposio da obra, bem
como a sua explorao direta ou por meio da outorga de direitos para
as diversas modalidades de explorao econmica da obra ou elementos
dela derivados, desde que tal outorga seja limitada no tempo e no venha
a esvaziar as faculdades que compem o prprio poder dirigente (art. 1,
XL, IN 104 e art. 7, XLIX, IN 100).
Em geral, apesar de a Ancine estabelecer tal diferenciao conceitual entre direitos patrimoniais e os direitos sobre a renda patrimonial, a
proporcionalidade entre tais faculdades e o aporte de recursos financeiros
feitos por cada coprodutor dever ser observada (art. 6, III, IN 106).
No entanto, curiosamente, a Ancine vem entendendo que, em alguns casos, possvel que o produtor mantenha o seu poder dirigente
mediante a deteno majoritria dos direitos patrimoniais sobre a obra
audiovisual, mas transfira para terceiros o direito de receber o resultado pecunirio da explorao econmica da obra audiovisual (ou renda
patrimonial) em qualquer modalidade de mdia, ainda que isso venha a
comprometer a proporcionalidade anteriormente mencionada.
29

Um exemplo de tal exceo est no Regulamento Geral do Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Indstria Audiovisual (Prodav), que
estabelece no item 130.2 que os contratos de investimento, celebrados
com terceiros para viabilizar a produo ou a comercializao da obra
audiovisual, podero prever alienao de receitas e retorno ao investidor
de forma mais vantajosa em relao aos detentores de direitos patrimoniais, desde que: a) os valores investidos com retorno mais vantajoso no
tenham direitos patrimoniais por contrapartida; (...).
Dessa forma, apesar da obrigao imputada ao produtor brasileiro
de preservar seu poder dirigente por meio da deteno mnima de 40%
dos direitos patrimoniais sobre a obra, a Ancine vem permitindo, em determinadas hipteses, a transferncia, para terceiros no titulares, dos direitos de aferio de receitas pecunirias a partir da explorao econmica
da obra.
Coprodues fora do regime dos acordos internacionais
30
Para que uma obra produzida em regime de coproduo internacional, quando realizada fora do abrigo de acordo internacional, seja
reconhecida como brasileira, necessrio o atendimento dos requisitos
estabelecidos no art. 2, inciso VII, alnea b da IN 106. Esse dispositivo
estabelece que deve ser assegurada produtora brasileira a titularidade
de, no mnimo, 40% dos direitos autorais patrimoniais da obra, e que 2/3
(dois teros) dos artistas e tcnicos utilizados na produo sejam brasileiros ou residentes no Brasil h mais de 3 (trs) anos.
O percentual de 40%, bem como os percentuais determinados nos
acordos de coproduo mencionados acima podem ser constitudos pela
soma das participaes de todos os produtores brasileiros envolvidos,
caso haja mais de um (art. 1, 4, IN 104).
Para fins de clculo do mencionado percentual, a produtora brasileira deve deter direitos patrimoniais no apenas sobre as obras, mas

tambm sobre os elementos derivados e de criaes intelectuais preexistentes
inseridas na obra (art. 5, 1, IN 104).
Caso a maioria dos direitos patrimoniais sobre elementos derivados e
criaes intelectuais pr-existentes produo da obra audiovisual seja de titularidade de estrangeiros, esta somente poder ser considerada brasileira se o
titular estrangeiro daqueles direitos conceder autorizao expressa para a explorao econmica de tais elementos e criaes pela produtora brasileira, ou
por seus outorgados. Tal autorizao no poder conter quaisquer limitaes
quanto a tempo ou territrio, e tampouco dever ser necessria a anuncia
do titular estrangeiro para a efetivao de cada contratao que a produtora
venha a realizar no curso da explorao econmica (art. 5, 2, IN 104).
Ainda sobre o requisito de deteno mnima de 40% dos direitos patrimoniais, faz-se remisso ao mencionado no tpico anterior sobre o entendimento da Ancine de que tais direitos e os direitos sobre a renda patrimonial
so faculdades independentes, mas cuja proporcionalidade em relao ao
aporte de recursos financeiros dever ser observada.
A definio do tipo de tcnico que deve compor a frao de 2/3 necessria s coprodues sem acordo internacional consta no item definio de
obra no publicitria brasileira (pgina 22).
CPB e CRT
Definio de CPB
O Certificado de Produto Brasileiro, conhecido como CPB, o certificado emitido pela Ancine, de forma gratuita, que deve ser requerido no ato de
registro da obra. A sua funo confirmar que se trata de uma obra brasileira
(art. 6, IN 104), ou seja, que foram observados os requisitos sobre o qual tratou o item definio de obra no publicitria brasileira.
Ele comumente identificado como a certido de nascimento da
obra, comprovando a sua nacionalidade brasileira para fins de exportao,
inscrio da obra em festivais e prmios e de incentivos fiscais.
31

No ato de requerimento do certificado, a obra no publicitria brasileira classificada da seguinte maneira(Art. 11, IN 104):
a) Comum;
b) Brasileira constituinte de espao qualificado;
c) Brasileira independente de espao qualificado.
Para a definio de espao qualificado, ver item f abaixo.

Alm da classificao acima, a emisso do CPB classificar a obra em
no seriada, seriada que, por sua vez, se subclassifica em temporada nica,
em mltiplas temporadas ou de durao indeterminada(Art. 9, IN 104) ,
bem como em animao, documentrio, fico, jornalstica, manifestaes
e eventos esportivos, programa de auditrio ancorado por apresentador, reality show, religiosa, variedades e videomusical (Art. 10, IN 104).
Obrigatoriedade da Emisso do CPB
32
obrigatria a emisso do CPB para todas as obras brasileiras no

publicitrias que visem a exportao ou comunicao pblica do filme em
territrio brasileiro nos seguintes segmentos de mercado: salas de exibio, radiodifuso de sons e imagens (televiso aberta), comunicao eletrnica de massa por assinatura (televiso paga), vdeo domstico, vdeo
por demanda, audiovisual em transporte coletivo e audiovisual em circuito restrito (Art. 7, IN 104).
Por outro lado, dispensam o registro as obras no publicitrias brasileiras jornalsticas, de manifestaes e eventos esportivos ou as obras
produzidas com fins institucionais (aquela que, realizada por meio de
prestao de servios de produo e financiada por pessoa natural ou jurdica que detenha a totalidade de seus direitos patrimoniais, seja difundida
exclusivamente de forma gratuita por meio de cpias fsicas diretamente
pela pessoa natural ou jurdica financiadora da obra ou em circuito restrito de sua propriedade art. 8, IN 104).

Por fim, no possvel a emisso de CPB para contedos de carter
pessoal, jogos eletrnicos e fragmentos de obra audiovisual (Art. 6, IN 104).
Procedimento de emisso de CPB

A emisso do certificado deve ser requerida pela empresa detentora
majoritria do poder dirigente sobre o patrimnio da obra j conceituados na pgina 28 (Direitos patrimoniais vs. Direitos sobre a renda patrimonial), ou pelo proponente, caso a obra seja resultado de um projeto
de fomento na Ancine (Art. 18, IN 104).
O procedimento para requerer a emisso do CPB realizado online,
no Sistema Ancine digital e consiste no preenchimento de um formulrio
com as principais informaes sobre a obra (ttulo, durao, tipo, diretor,
roteirista, organizao temporal, sinopse, equipe tcnica e artstica), sobre
o financiamento, direitos de explorao comercial, comunicao pblica
e direito de receita sobre a mesma e o envio, atravs do prprio sistema,
da documentao exigida: (i) cpia do contrato com diretor; (ii) cpia do
contrato com o roteirista e/ou autor do argumento; (iii) cpia do autor da
trilha sonora, quando for o caso; (iv) cpia do contrato de coproduo,
quando houver; (v) cpia do contrato de alienao dos direitos patrimoniais da obra, se houver. A cpia do contrato com o diretor, autor da trilha
sonora ou criador de desenho (no caso de animao) pode ser substituda
apenas por uma declarao do representante legal da empresa programadora informando possuir os direitos patrimoniais sobre a obra de maneira
integral (Anexo I, IN 104).
A cpia da obra audiovisual finalizada dever ser entregue no Protocolo Geral da Ancine ou encaminhada pelos correios, com aviso de recebimento (AR).
Definio de CRT
O Certificado de Registro de Ttulo, conhecido como CRT, o documento que define o enquadramento tributrio da obra e, consequente-
33

mente, o valor a ser recolhido da Contribuio para o Desenvolvimento
da Indstria Cinematogrfica, a chamada Condecine ttulo.
Cada obra deve ter um CRT por segmento de mercado no
qual se pretende realizar a comunicao pblica e o prazo do certificado o mesmo pelo qual perdurar a deteno dos direitos de explorao comercial pelo requerente, sendo certo que, no caso de
obras audiovisuais no isentas de Condecine e quando houver incidncia de tributo, esse prazo estar limitado ao perodo de 5 anos,
a contar da data do requerimento do registro (art. 16, IN 105).
Concedido o CRT, ser definido o valor a ser recolhido a ttulo de Condecine, que depender da veiculao, produo, licenciamento e distribuio para fins comerciais da obra (art. 19, IN 105). Tal contribuio ser
devida uma vez a cada 5 anos, por ttulo de obra audiovisual, ou seja, por
cada modalidade de transmisso por meio da qual a obra ser exibida, e
deve ser recolhida por meio de Guia de Recolhimento da Unio GRU
emitida pela Ancine (arts. 21 e 23, IN 104). A Condecine, em especial,
aquela conhecida como Condecine ttulo, ser melhor definida e detalhada no item b do ttulo IV.
34
Alm de definir o valor a ser pago a ttulo de Condecine, o CRT

classificar a obra em brasileira e estrangeira, dependendo se possui ou
no CPB (Art. 5, IN 105). Como resultado dessa classificao, outra ser
feita, sendo a obra brasileira subclassificada em comum, brasileira constituinte de espao qualificado e brasileira independente constituinte de
espao qualificado, classificao que ser relevante para o assunto a ser
tratado no item especfico abaixo (Art. 8, IN 105).
Por fim, a emisso do CRT ter como resultado a classificao da
obra e em no seriada, seriada , que, por sua vez, se subclassifica em
temporada nica, em mltiplas temporadas ou de durao indeterminada
(art. 6, IN 105) , bem como animao, documentrio, fico, jornalsti-

ca, manifestaes e eventos esportivos, programa de auditrio ancorado
por apresentador, reality show, religiosa, variedades e vdeomusical (Art.
7, IN 105).
Obrigatoriedade da emisso do CRT

A emisso do CRT obrigatria para todas as obras audiovisuais
no publicitrias (brasileiras ou estrangeiras) que visem comunicao
pblica em territrio brasileiro nos seguintes segmentos de mercado: salas de exibio, radiodifuso de sons e imagens (TV aberta), comunicao
eletrnica de massa por assinatura (TV paga), vdeo domstico, vdeo por
demanda, audiovisual em transporte coletivo e audiovisual em circuito
restrito (art. 4, IN 105).
Da mesma forma que o CPB, no possvel a emisso de CRT para
contedos de carter pessoal, jogos eletrnicos, e fragmentos de obra audiovisual (art. 3, pargrafo nico, IN 105).
Procedimento de emisso de CRT

O requerimento do CRT deve ser feito pelo detentor dos direitos de
explorao comercial ou licenciamento da obra no Brasil no segmento de
mercado para o qual se pretende a emisso (art. 11, IN 105).
Da mesma forma que no CPB, o requerimento dever ser realizado
atravs do site da Ancine e conter as seguintes informaes: (i) nmero do
CPB (se for obra brasileira); (ii) nmero do registro de obra estrangeira na
Ancine (se for obra estrangeira), (iii) ttulos original, ttulos alternativos e
em portugus; (iv) nome da empresa produtora; (v) nome do diretor; (vi)
sinopse; (vii) pas de origem, quando aplicvel; (viii) ano de produo; (ix)
classificao temporal (no seriada, seriada em temporada nica etc.); (x)
durao; (xi) nmero de episdios ou captulos; (xii) tipo; (xiii) segmento
de mercado a que se destina; e, se houver, (xix) endereo da pgina eletrnica da obra na internet (art. 12, IN 105).
35

O requerente deve manter cpia de todos os contratos que envolvam a transferncia de direitos autorais e tambm uma cpia da obra no
formato DVD por 5 anos a contar do requerimento, tendo em vista que a
Ancine poder, nesse prazo, solicit-los (Art. 13, IN 105).
Caso o requerente seja detentor dos direitos de licenciamento da
obra, o requerimento dever, ainda, ser acompanhado do envio eletrnico
de cpia dos contratos de transferncia dos direitos de explorao comercial da obra audiovisual para o segmento de mercado no qual a mesma
ser comunicada publicamente. Tais documentos devem ser enviados em
at 30 dias, prorrogveis por mais 30 dias, por solicitao do requerente
(Art. 13, IN 105).
A anlise do requerimento ser feita pela Ancine em at 30 dias a
partir do recebimento dos documentos e da confirmao do pagamento
da Condecine. Em caso de exigncias, ser aberto o prazo de 30 dias, prorrogveis por mais 30 dias, para cumprimento (art. 15, IN 105).
Mesmo aps a concesso, o CRT poder ser anulado caso sejam
verificadas irregularidades ou inconsistncias na documentao no qual
foi embasado (art. 32, IN 105).
36
Obra Publicitria
As obras publicitrias no possuem CPB, mas devem ter seu ttulo registrado previamente sua comunicao pblica (art. 2, IN 95).
No ato do registro, as obras publicitrias sero classificadas em brasileiras filmadas ou gravadas no Brasil, caso em que podero ser usados at 20%
de contedos audiovisuais no produzidos por produtora brasileira, brasileiras filmadas ou gravadas no exterior e estrangeira (arts. 3 e 4, IN 95).
O registro somente poder ser requerido pela empresa produtora,
se a obra for brasileira, pelo detentor do licenciamento, se estrangeira ou
pelo representante legal da programadora estrangeira no Brasil, caso a obra
publicitria esteja includa em programao internacional (art. 10, IN 95).

O requerimento dever ser realizado atravs do site da Ancine e
conter as seguintes informaes: ttulo, produto, bem ou servio anunciado, anunciante, agncia de publicidade, tipo, durao, ano de produo ou
importao, alm de outros dados especficos listados no art. 11 da IN 95,
em sua redao alterada pelo art. 2 da IN 98. Alm dessas informaes, o
requerente dever enviar eletronicamente cpia dos documentos tambm
elencados no mesmo artigo.
Cota de produo nacional (cinema e TV fechada)

Definio de cotas de produo nacional
As chamadas cotas de produo nacional foram institudas pela
Lei 12.485/2011. Tal diploma legal trata exclusivamente dos servios de
radiodifuso de televiso paga (ou por assinatura), e os denomina como
Servio de Acesso Condicionado (SeAC).
No mbito da competncia da Ancine, a IN 100 regulamentou as
disposies da Lei 12.485. A IN 101, por sua vez, regulamentou o credenciamento obrigatrio dos agentes que exercem atividades de programao
e empacotamento, definidas abaixo, assim como o registro daqueles que
exercem atividades de produo, distribuio e exibio de obras cinematogrficas e videofonogrficas nacionais ou estrangeiras.
Tendo como princpios norteadores a promoo da diversidade cultural, o estmulo ao desenvolvimento social e econmico do pas
e, ainda, a promoo da cultura nacional, em atendimento orientao
constitucional, a Lei 12.485 estabelece cotas obrigatrias de exibio de
contedo audiovisual brasileiro dentro da programao de canais de espao qualificado, definido adiante.
O objetivo dessa nova legislao fomentar o mercado audiovisual brasileiro e suas produtoras por meio da criao de demanda por
contedos nacionais e independentes, o que tambm traz vantagens para
37

as programadoras estrangeiras, na medida em que o contedo nacional
as aproxima culturalmente do pblico brasileiro, podendo reverter em
maior audincia para seus canais.
Conceitos relevantes
38
Para melhor compreenso da extenso dos efeitos da Lei 12.485,

ser necessrio conceituar os principais termos que permeiam esse recm
-regulado ambiente do mercado audiovisual brasileiro, elencados a seguir.
Canal avulso de programao: tambm conhecido como canal pay
-per-view, consiste no canal de programao organizado na modalidade
avulsa de programao, para a aquisio dos canais, de forma avulsa, por
parte do assinante (art. 7, III, IN 100);
Canal de espao qualificado: canal de televiso paga que exiba no horrio nobre, predominantemente, filmes, sries, programas de animao,
documentrios e quaisquer outras obras audiovisuais que configurem espao qualificado (art. 1, II, Lei 12.485);
Canal brasileiro de espao qualificado: canal de espao qualificado
programado por programadora brasileira, cuja metade dos contedos
audiovisuais brasileiros que constituam espao qualificado sejam produzidos por produtora brasileira independente. Ademais, essa modalidade
de canal no pode estar sujeita a acordo de exclusividade que impea sua
programadora de comercializar os direitos de sua exibio ou comercializao (art. 2, III, Lei 12.485 e art. 7, IV, IN 100);
Canal de programao: resultado da atividade de programao consistente na organizao de obras audiovisuais em sequncia linear temporal e com horrio preestabelecidos (art. 2, IV, Lei 12.485 e art. 7, XII, IN
100);
Empacotamento: atividade de organizao de canais de programao
a serem disponibilizados ao assinante dos canais de televiso paga (art. 2,
XI, Lei 12.485 e art. 7, XXIII, IN 100);

Espao qualificado: trata-se da grade total de programao de um canal de televiso, excetuando-se os programas de contedo religioso, poltico, propaganda poltica obrigatria ou qualquer contedo audiovisual
veiculado em horrio eleitoral gratuito, esportivo, concursos, publicidade,
televendas, infomerciais, jogos eletrnicos, contedo jornalstico e programas de auditrio conduzidos por um apresentador (art. 2, XXIV, Lei
12.485 e art. 7, XXIV, IN 100);
Produtora brasileira independente: aquela que, cumulativamente,
(i) no controladora, controlada ou coligada a qualquer empresa empacotadora ou distribuidora, (ii) no est sujeita ao veto comercial ou a
qualquer tipo de interferncia comercial sobre os contedos que produz
por parte de seus scios minoritrios, quando estes forem programadoras,
empacotadoras, distribuidoras ou concessionrias de servios de radiodifuso de sons e imagens, e (iii) no mantm vnculo de exclusividade que
a impea de comercializar os direitos de exibio relativos aos seus canais
(art. 2, XIX, Lei 12.485 e art. 7, LII, IN 100);
Programao: atividade de seleo, organizao ou formatao de
obras audiovisuais, com fins da criao de canais de programao art. 2,
XX, Lei 12.485 e art. 7, LIII, IN 100).
Cumprimento das obrigaes relativas

s cotas de produo nacional
Atividade de programao: a nova legislao obriga que os canais de
espao qualificado reservem 3h30 (trs horas e trinta minutos) semanais
de seu horrio nobre veiculao de contedos audiovisuais brasileiros,
sendo que metade, no mnimo, dever ser produzida por produtora brasileira independente (art. 16, Lei 12.485 e art. 23, IN 100).
Para fins dessa obrigao, entende-se como horrio nobre o perodo na programao diria em que a audincia, usualmente, atinge os
nveis mais elevados. Conforme estabelece o art. 13 da IN 100, o horrio
39
40
nobre, nos canais com programao direcionada a crianas e adolescentes, ser aquele compreendido entre os perodos de 11h s 14h e de 17h s
21h, e para os demais canais, das 18h s 24h.
Esto dispensados do cumprimento de tais obrigaes os seguintes
canais de programao: (i) de distribuio obrigatria; (ii) que retransmitirem canais de geradoras detentoras de outorga de radiodifuso de sons
e imagens; (iii) aqueles operados sob responsabilidade do poder pblico;
(iv) os no adaptados ao mercado brasileiro; (v) os canais de contedo
ertico; e (vi) os canais avulsos de contedo programado (canais pay-perview) (art. 24, 1, IN 100)
Atividade de empacotamento: a Lei 12.485 estabelece que todos os
pacotes de canais de televiso paga oferecidos aos consumidores assinantes devero incluir 1 canal brasileiro de espao qualificado de programadora brasileira para cada 3 canais de espao qualificado, at o limite de
12 canais brasileiros de espao qualificado (art. 17, Lei 12.485). Quando
for ofertado apenas 1 canal brasileiro de espao qualificado, este dever
veicular o mnimo de 12 horas de contedo audiovisual brasileiro que
configure espao qualificado e produzido por produtora brasileira independente, sendo certo que 3 horas do limite temporal previsto acima devero ser exibidas no horrio nobre (art. 28, I, IN 100).
Os pacotes que ofertem pelo menos 2 canais brasileiros de espao
qualificado devero ser compostos por ao menos 2 canais que veiculem o
mnimo de 12 horas de contedo audiovisual brasileiro que configure espao qualificado, produzido por produtora brasileira independente e em
que 3 horas de tal limite temporal devero ser exibidas no horrio nobre.
Nesse caso, necessrio tambm que a programadora de, no mnimo, 1
desses canais no seja controlada, controladora ou coligada a concessionria de servio de radiodifuso (art. 28, II, IN 100).
A empacotadora devem tambm ofertar, em cada pacote, o mnimo
de 1/3 de canais brasileiros de espao qualificado em relao a todos os ca-

nais de espao qualificado ofertados em cada pacote, limitado ao mximo
de 12 canais brasileiros de espao qualificado, e o mnimo de 1/3 tambm
de canais brasileiros de espao programados por programadora brasileira
independente em relao a todos os canais brasileiros de espao qualificado oferecidos em cada pacote (art. 28, III e IV, IN 100).
Nos pacotes em que houver canal jornalstico brasileiro, a empacotadora dever garantir a oferta, no mesmo pacote, de pelo menos mais um
canal de programao com as mesmas caractersticas (art. 28, V, IN 100).
Quando houver a oferta de aquisio avulsa de um canal jornalstico brasileiro, dever ser oferecido ao menos mais um canal avulso de
programao com as mesmas caractersticas (art. 28,VI, IN 100).
Obras que configuram espao qualificado

Para contabilizao das cotas de produo nacional em cumprimento s obrigaes estabelecidas pela Lei 12.485, sero consideradas as
obras audiovisuais brasileiras, conforme definidas acima, nas modalidades seriadas ou no seriadas de fico, documentrios, animaes, reality
shows, programas videomusicais e programas de variedades (art. 8, IN
100). Tais obras devero possuir CPB e devero ter sido veiculadas em perodo inferior a 12 meses contados da sua primeira exibio em qualquer
canal prprio de suas produtoras, de suas controladoras, controladas, coligadas ou de empresas com as quais possuam controlador ou administrador em comum (art. 24, I, IN 100).
Visando a fortalecer e estimular o desenvolvimento das produtoras
brasileiras independentes, necessrio que o seu poder dirigente sobre a
obra que poder ser utilizada para fins de cumprimento da cota de produo nacional seja mantido em seu nome.
Quanto aos reality shows e programas de variedades, destaca-se
que no ser qualquer obra dessas modalidades que atender aos fins da
nova legislao. Apenas sero considerados aqueles que possuam forma-
41

tos nacionais, vale dizer, sem que se tenha importado tal contedo de outro reality show ou programa de variedades realizado por outro pas (art.
24, II e III, IN 100).
Por fim, as obras videomusicais, formadas principalmente por
shows e performances musicais, ainda que editados, somente podero ser
contabilizadas em canais de contedo videomusical para fins de cumprimento de cota de produo nacional (art. 24, IV, IN 100).
42
Financiamento produo
audiovisual no Brasil
Mecanismos Federais e Estaduais
Contexto
O mercado do audiovisual um dos que mais cresce em nosso pas. O

volume de produes nacionais no cinema e na televiso cresce de maneira
consistente e muitas produtoras brasileiras independentes, impulsionadas
pelas inovaes tecnolgicas e por novas demandas, passam a produzir e
distribuir seus filmes, ganhando mercados inclusive no exterior.
A viabilizao da produo audiovisual brasileira se d a partir de
uma srie de mecanismos de fomento, incentivo e estmulos oferecidos
para a produo, distribuio e exibio de obras audiovisuais, criados a
partir do incio da dcada dos 90. Dentre tais mecanismos, destacam-se os
de incentivo fiscal, que se caracterizam pela utilizao de crditos tributrios para financiar produes ou coprodues realizadas por produtores
brasileiros independentes. A estes, somam-se os programas de fomento e
estmulo desenvolvidos diretamente pelo poder pblico, no mbito federal, estadual e municipal, com grande destaque ao Fundo Setorial do Audiovisual, composto basicamente pela Condecine (ver tpico especfico),
ou seja, trata-se de um mecanismo de fomento direto do Estado alimentado pelo prprio mercado.
Recentemente, a nova Lei de TV por paga revolucionou o mercado de televiso, impulsionando a demanda de produo brasileira e independente e ampliando o acesso da populao aos servios audiovisuais.
43
44
A exigncia por mais contedos e de qualidade tambm geram um reflexo

positivo nas demais janelas de exibio. a demanda trabalhando pela profissionalizao do mercado.
Essa mudana de paradigma traz para a atividade uma nova forma
de pensar as obras audiovisuais independentes, agora ativos com grande
potencial comercial com poder de atrair novos investidores e novas polticas pblicas, sendo importante para a estruturao do plano de financiamento das obras sua composio com os recursos incentivados disponveis.
O Fundo Setorial do Audiovisual, por exemplo, poltica de investimento
direto do poder pblico, j destinou desde sua criao mais de R$ 400 milhes distribuio e produo. Estima-se que a nova injeo de recursos
em funo das contribuies tributrias do Fundo das Telecomunicaes,
implementada pela nova Lei da TV paga, gere um capital disponvel para o
fundo de cerca de R$ 800 milhes anuais.
Tendo o Brasil, portanto, a estrutura de financiamento lastreada principalmente pela participao de recursos pblicos, de forma direta ou indireta,
sem dvida o setor audiovisual brasileiro vem experimentando, nos ltimos
15 anos, um aumento expressivo no volume de investimentos com claros
desdobramentos para a consolidao de uma indstria audiovisual legitimamente nacional. Este, alis, o principal objetivo das polticas de estmulo desenvolvidas para o setor audiovisual, como se encontra claramente descrito
em toda a legislao que rege o desenvolvimento de tais polticas.
Dinmica de funcionamento do incentivo fiscal

A legislao atual prev a existncia de diversos mecanismos de
incentivo fiscal especficos para o setor audiovisual, cada qual com suas
particularidades seja em relao ao benefcio fiscal que concedido (e
assim, em relao ao contribuinte que dele pode fazer uso), seja com relao s atividades financiadas (variando entre produo, distribuio ou
exibio de obras audiovisuais).

Antes de analisarmos as caractersticas de cada um deles, contudo,
preciso enfatizar que os mecanismos de incentivo fiscal se revelam como
ferramenta de induo positiva (ou premial), utilizada pelo Estado para
conferir vantagens (de natureza fiscal) a pessoas ou empresas que praticam um determinado comportamento, tido como salutar para o Estado e
para a sociedade.
No caso especfico dos incentivos ao audiovisual, o comportamento
premiado justamente a canalizao de recursos para projetos de produo, distribuio ou exibio de obras audiovisuais. Ao pratic-lo, na forma e condies exigidas pela legislao, o contribuinte passa a ter o direito
de fruir da vantagem tributria, isto , ter o direito de pagar menos tributo do que deveria pagar caso no houvesse transferido recursos ao projeto.
Neste sentido, a dinmica de funcionamento de quaisquer dos mecanismos de incentivo fiscal ao audiovisual envolve necessariamente a
presena dos seguintes atores: Estado, proponentes e contribuintes. Sem
a participao destes trs agentes, a relao idealizada pelo mecanismo de
incentivo fiscal no ocorre.
Vamos analisar mais de perto cada uma destas figuras:
Proponentes: So os responsveis pela concepo e estruturao dos
projetos de produo, distribuio e exibio de obras audiovisuais, e por
submeter tais projetos apreciao prvia do Estado (por meio dos rgos competentes em cada esfera de governo). Posteriormente, e uma vez
tendo obtido financiamento para seu projeto, o proponente , de acordo
com a legislao, o responsvel pela execuo integral do projeto por ele
desenvolvido, devendo inclusive prestar contas da realizao do projeto e
da utilizao dos recursos captados por meio dos mecanismos de incentivo fiscal;
Estado: ao Estado, inicialmente, cumpre estabelecer a renncia fiscal,
sem a qual o mecanismo de incentivo simplesmente no existe. Em outras
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palavras, o Estado renuncia parcialmente ao direito que ele teria de receber determinados tributos, para que tais recursos possam ser destinados a
projetos audiovisuais. Tambm cabe ao Estado, na dinmica de funcionamento dos incentivos, avaliar previamente os projetos de produo, distribuio e exibio de obras audiovisuais apresentados pelos proponentes
quanto sua adequao legislao vigente, e ento aprov-los ou no.
Por fim, tambm funo do Estado acompanhar a execuo de todos os
projetos que, aprovados, vieram a obter financiamento, de modo a garantir que os recursos aplicados na execuo dos projetos atendam fielmente
s finalidades previstas pela legislao.
Contribuintes: por fim, aos contribuintes cumpre canalizar uma parcela do tributo por eles devido a projetos audiovisuais previamente aprovados pelo Estado, na forma e condies estabelecidas pela legislao, de
modo a possibilitar a fruio dos benefcios fiscais. Os contribuintes tm o
direito de escolher os projetos que desejam financiar (ou at mesmo escolher se querem, ou no, financiar algum projeto) e, em o fazendo, passam
a ter direito ao benefcio fiscal.
Na dinmica de funcionamento dos incentivos, a iniciativa privada
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(por meio dos proponentes e dos contribuintes) chamada a participar decisivamente do processo, sempre sob superviso e fiscalizao do Estado.
A partir disso, podemos classificar os vrios mecanismos de incentivo fiscal existentes em trs categorias, a saber:
Mecanismos de investimento: aqueles nos quais o contribuinte do tributo, que transfere recursos para um projeto audiovisual fazendo uso da
renncia fiscal, torna-se investidor no projeto e, portanto, faz jus a uma parcela do resultado econmico que vier a ser obtido a partir daquele projeto;
Mecanismos de patrocnio: aqueles nos quais o contribuinte do tributo, que transfere recursos para um projeto audiovisual fazendo uso da
renncia fiscal, tem o direito de expor o seu nome, marca ou produto no

mbito do projeto audiovisual patrocinado, obtendo assim contrapartidas
promocionais ou publicitrias;
Mecanismos de coproduo: aqueles nos quais o contribuinte do tributo, que transfere recursos para um projeto audiovisual fazendo uso da
renncia fiscal, passa a ser coprodutor daquela obra e, como tal, possui
participao nos direitos patrimoniais sobre a obra e no resultado da sua
explorao comercial.
Noes e definies importantes

Antes de entrarmos na explicao de cada um dos mecanismos de
incentivo, de sua utilizao e respectivos benefcios fiscais, importante
partirmos de algumas noes e definies trazidas pela legislao, em especial nas instrues normativas da Ancine.
I Ancine: Agncia Nacional de Cinema: Trata-se do rgo regulatrio e fomentador da atividade audiovisual e cinematogrfica no Brasil,
em mbito federal. Esta agncia responsvel pela regulao e fomento do
setor audiovisual e, no mbito destas competncias, o rgo responsvel
por aprovar projetos para uso de incentivos fiscais, registro de contrato de
co-produo, aplicao de penalidades, etc.
II Proponente:
a) empresa produtora brasileira registrada na Ancine que, a partir da
apresentao do projeto para aprovao pela Ancine, torna-se responsvel
por todos os procedimentos e compromissos necessrios realizao do
mesmo, respondendo administrativa, civil e penalmente perante a Ancine, demais rgos e entidades pblicas e terceiros prejudicados, nos termos da legislao vigente; ou
b) pessoa natural ou pessoa jurdica registrada na Ancine que, a partir
da apresentao do projeto para aprovao pela agncia, com o objetivo
de obter recursos exclusivamente pelo mecanismo de incentivo previsto na Lei 8.313/91, torna-se responsvel por todos os procedimentos e
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48
compromissos necessrios realizao do mesmo, respondendo administrativa, civil e penalmente perante a Ancine, demais rgos e entidades
pblicas, alm de terceiros prejudicados, nos termos da legislao vigente;
IIIObra audiovisual: Produto da fixao ou transmisso de imagens, com ou sem som, que tenha a finalidade de criar a impresso de
movimento, independentemente dos processos de captao, do suporte
utilizado inicial ou posteriormente para fix-las ou transmiti-las, ou dos
meios utilizados para sua veiculao, reproduo, transmisso ou difuso.
Em suma, o gnero do qual a obra cinematogrfica e a obra videofonogrfica so espcies.
IVObra cinematogrfica: Obra audiovisual cuja matriz original de
captao uma pelcula com emulso fotossensvel ou matriz de captao
digital, cuja destinao e exibio sejam prioritariamente e inicialmente
o mercado de salas de exibio. Note-se aqui que, para ser classificada
como obra cinematogrfica, deve ser destinada prioritria e inicialmente
ao mercado de salas de exibio (salas de cinema), o que, no entanto, no
impede que a obra cinematogrfica venha a ser explorada, depois de sua
vida til no circuito de exibio, em outros mercados, como por exemplo,
o home video, DVD, televiso e tantos outros.
VObra videofonogrfica: obra audiovisual cuja matriz original de
captao um meio magntico com capacidade de armazenamento de
informaes que se traduzem em imagens em movimento, com ou sem
som. Observe que as diferenas bsicas entre obra videofonogrfica e obra
cinematogrfica so com relao ao suporte de fixao e com relao ao
mercado original de explorao da obra. A obra videofonogrfica pode
ser produzida para explorao inicial em qualquer mercado, sem necessidade de explorao inicial no mercado de salas de exibio.
VIobra (cinematogrfica ou videofonogrfica) de produo independente: Ver tpico especfico,

VIIobra (cinematogrfica ou videofonogrfica) brasileira: Ver tpico especfico
Cumpre assinalar que a utilizao de incentivos fiscais apenas pode
se dar para a produo, distribuio ou exibio de obras audiovisuais
brasileiras e independentes. Da a importncia de se compreender perfeitamente os conceitos acima. Note-se, aqui, que em qualquer caso a obra
ser brasileira apenas se for produzida (ou coproduzida) por empresa brasileira registrada na Ancine.
VIIIObra (cinematogrfica ou videofonogrfica) de curta metragem: aquela cuja durao igual ou inferior a 15 minutos;
IXObra (cinematogrfica ou videofonogrfica) de mdia metragem: aquela cuja durao superior a 15 minutos e igual ou inferior a 70
minutos;
X Obra (cinematogrfica ou videofonogrfica) de longa metragem: aquela cuja durao superior a setenta minutos;
XI Obra (cinematogrfica ou videofonogrfica) seriada: aquela
que, sob o mesmo ttulo, seja produzida em captulos;
XIITelefilme: obra documental, ficcional ou de animao, com no
mnimo 50 (cinqenta) e no mximo 120 (cento e vinte minutos) de durao, produzida para primeira exibio em meios eletrnicos.
XIII Minissrie: obra documental, ficcional ou de animao produzida em pelcula ou matriz de captao digital ou em meio magntico
com, no mnimo, 3 (trs) e no mximo 26 (vinte e seis) captulos, com
durao mxima de 1.300 (um mil e trezentos) minutos;
XIV Programas para televiso de carter educativo e cultural:
obra audiovisual brasileira de produo independente, produzida para
primeira veiculao nos mercados de servios de radiodifuso de sons e
imagens e de comunicao eletrnica de massa por assinatura, que tenha
como temtica a cultura, a educao ou o meio ambiente brasileiros, e
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com a quantidade mnima em seu contedo, de 95% (noventa e cinco por
cento) das imagens produzidas no Brasil.
XV Poder dirigente sobre o patrimnio da obra audiovisual: Poder de controle sobre o patrimnio da obra audiovisual, constitudo por
intermdio da deteno majoritria dos direitos patrimoniais da mesma, condio que permite ao detentor ou detentores utilizar, fruir e dispor da obra, bem como explorar diretamente ou outorgar direitos para
as diversas modalidades de explorao econmica da obra ou de seus
elementos derivados, condicionado a que a outorga, limitada no tempo,
no descaracterize a titularidade e a deteno deste poder;
Mecanismos federais de incentivo fiscal
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Os mecanismos federais de incentivo fiscal ao audiovisual so, em

sua maioria, de competncia da Ancine e tm como base tributos arrecadados e administrados pela Unio Federal dos quais o principal o
imposto de renda pago por pessoas fsicas e jurdicas. Porm, como veremos, h tambm mecanismos de incentivo relativos a outro tributo federal, a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica
Nacional Condecine, criada pela Medida Provisria 2.228, de 2001, e
devida por agentes do prprio setor audiovisual.
Lei do Audiovisual (Lei 8685/93)

A Lei do Audiovisual (Lei 8685/93) representa hoje a mais importante ferramenta de incentivo atividade audiovisual, sobretudo em funo da diversidade de mecanismos de incentivo por ela previstos e pelo
volume de recursos que canaliza para o setor.
Os mecanismos de incentivo estabelecidos pela Lei do Audiovisual
esto previstos nos seus artigos 1, 1-A, 3 e 3-A, cada qual com suas
especificidades, conforme veremos:
Artigo 1: Trata-se de mecanismo de incentivo de investimento, na
medida em que confere ao contribuinte financiador o direito de participar

do resultado comercial do projeto. A participao do financiador se d
por meio da aquisio de quotas do filme, ofertadas publicamente sob
a superviso da Comisso de Valores Mobilirios CVM. Ao adquirir
(subscrever, na linguagem do mercado de valores mobilirios) as quotas,
o financiador passa a ter direito ao benefcio fiscal.
O art. 1 da Lei do Audiovisual beneficia exclusivamente a produo de obras cinematogrficas brasileiras e independentes, de curta, mdia ou longa-metragem.
Como visto anteriormente, isso significa dizer que apenas obras
finalizadas em suporte pelcula ou digital, destinadas original e prioritariamente para o mercado de salas de exibio, podero se beneficiar deste
mecanismo de incentivo.
Financiador: os contribuintes que podem fazer uso do incentivo fiscal
e, com isso, se tornar investidores dos projetos audiovisuais contemplados
por este mecanismo so as pessoas jurdicas tributadas pelo regime de
lucro real e as pessoas fsicas que optarem por efetuar a declarao do
Imposto de Renda pelo formulrio completo.
Benefcio fiscal: as empresas investidoras podem abater os valores investidos como despesa operacional (apenas para fins de apurao do imposto de renda), alm de descontar a integralidade do investimento feito
do imposto de renda devido, obtendo assim um retorno tributrio de at
125% do valor aportado no projeto (at o limite de 3% do imposto devido). Exemplo: um investimento de R$ 40 mil em um projeto gera uma
reduo tributria de R$ 50 mil ao contribuinte financiador. Alm disso,
como j afirmado, o investidor se torna cotista do produto resultante e
participa do resultado do projeto.
J os indivduos podem abater 100% dos montantes aplicados aos
projetos, at o limite de 6% do valor do imposto de renda devido e tambm se tornam cotistas da obra.
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Limite do mecanismo para os proponentes de projetos: o teto para

utilizao do art. 1 de R$ 4 milhes, por projeto. Na composio das
fontes de financiamento, o limite do mecanismo aplicado quando utilizado em conjunto com o mecanismo do art. 1-A, o qual ser apresentado
adiante.
b) Artigo 1-A: Trata-se de mecanismo de patrocnio, o que, como j
visto, significa que o contribuinte financiador obtm contrapartidas promocionais e publicitrias em funo do aporte de recursos que faz ao projeto, no participando do resultado comercial do projeto.
O artigo 1-A foi introduzido na Lei do Audiovisual pela Lei
11.437/2006 e, por isso, o objeto de sua utilizao mais amplo do que
o do artigo 1, em consonncia com o advento das novas mdias digitais e visando aproximao entre produtoras brasileiras independentes
e o mercado de televiso (aberta ou fechada). Assim que o artigo 1-A
possibilita o financiamento dos seguintes tipos de obras audiovisuais, cinematogrficas e videofonogrficas (sempre brasileiras e independentes),
nos seguintes formatos:
a) longa, mdia e curta-metragem;
b) telefilme;
c) minissrie;
d) obra seriada;
e) Programa para televiso de carter educativo e cultural.
Como se pode perceber, o art. 1-A possibilita a produo de um
leque mais amplo de formatos de obras audiovisuais, e sua importncia
em termos de utilizao pelas produtoras tem crescido gradativamente,
desde sua criao.
Financiador: assim como no art. 1, podem utilizar o artigo 1-A as
empresas brasileiras tributadas pelo lucro real e as pessoas fsicas que optarem pela declarao do IR no formulrio completo.

Benefcio fiscal: o financiador pessoa jurdica poder abater a totalidade do valor do imposto de renda devido at o limite de 4% do imposto
a pagar. Neste mecanismo, vedado o lanamento do aporte como despesa operacional. As pessoas fsicas tambm podem abater a totalidade do
aporte realizado, at o limite de 6% do imposto devido.
utilizao do art. 1-A em um mesmo projeto audiovisual de R$ 4 milhes por projeto, o mesmo limite se aplicando para a utilizao conjunta
com o mecanismo do art. 1, como afirmado anteriormente.
c) Artigo 3o: Trata-se de mecanismo de coproduo que busca possibilitar a aproximao entre agentes prprios do setor audiovisual. Assim
que os contribuintes do Imposto de Renda incidente sobre a remessa de
royalties ao exterior (nos termos do art. 13 do Decreto-Lei n 1.089/70,
alterado pelo art. 2 da Lei do Audiovisual) em funo da explorao de
obras audiovisuais estrangeiras em territrio nacional, podero beneficiar-se de abatimento do imposto devido, desde que invistam em projetos
aprovados neste mecanismo pela Ancine.
No caso, o contribuinte se torna coprodutor do projeto audiovisual
em parceria com a produtora brasileira proponente do projeto. Nesse caso
a empresa contribuinte celebra com a produtora proponente um contrato de coproduo pelo qual, alm de participao no eventual resultado
comercial daquele determinado projeto, ela pode se tornar licenciada de
outros direitos sobre a obra (direito de distribuio, por exemplo).
O artigo 3 pode contemplar obras cinematogrficas e videofonogrficas, nos seguintes formatos:
a) coproduo de obra cinematogrfica de longa, mdia e curta-metragem;
b) coproduo de telefilme;
c) coproduo de minissrie;
d) desenvolvimento de projetos de produo de obras cinematogrficas.
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Financiador: empresas estrangeiras que recebam royalties decorrentes
de explorao de obra audiovisual no Brasil (o benefcio fiscal incide sobre o imposto sobre esta remessa, retido e pago no Brasil conforme legislao que rege a matria).
Benefcio fiscal: a empresa contribuinte do Imposto de Renda na forma descrita acima poder verter at 70% do imposto devido, calculado
sobre o valor de cada remessa de valores que faz ao exterior ( alquota
de 25%). Cabe assinalar, ainda, que a legislao estabelece que a empresa
que fizer uso do mecanismo do artigo 3 da Lei do Audiovisual gozar
tambm, automaticamente, de no incidncia da Condecine remessa (Art
49, da MP 2.228-1/2001).
utilizao do art. 3- em um mesmo projeto audiovisual de R$ 3 milhes
de reais por projeto, o mesmo limite se aplicando para a utilizao conjunta com o mecanismo do art. 3-A, conforme se ver adiante.
d) Artigo 3-A: Trata-se, assim como o art. 3, de mecanismo de coproduo que busca possibilitar a aproximao entre agentes prprios do
setor audiovisual, em especial o mercado de televiso (aberta ou fechada),
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uma vez que se trata de benefcio fiscal sobre o imposto devido por empresas ao adquirirem direitos de transmisso de eventos (culturais ou esportivos) realizados no exterior ou obras audiovisuais para programao
imposto este que pode ser vertido para a produo de obras nacionais
independentes.
Assim que os contribuintes do Imposto de Renda incidente sobre
a remessa de valores ao exterior nos termos do art. 72 da Lei n 9.430/96
podero beneficiar-se de abatimento do imposto devido, desde que invistam em projetos aprovados neste mecanismo pela Ancine.
No caso, o contribuinte se torna coprodutor da produtora brasileira
proponente do projeto audiovisual. Na prtica, por este mecanismo de in-

centivo o contribuinte celebra com a produtora proponente um contrato
de coproduo pelo qual, alm de participao no patrimnio da obra, ela
tambm pode adquirir outros direitos inerentes ao produtor (por exemplo, o direito de comunicao pblica no canal/emissora).
O artigo 3-A pode ser utilizado para financiamento de projetos
de desenvolvimento de projetos de produo de obras cinematogrficas
brasileiras de longa-metragem de produo independente e na coproduo de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de produo
independente de curta, mdia e longas-metragens, documentrios, telefilmes e minissries.
Financiador: o contribuinte do imposto sobre o qual se confere este benefcio fiscal , do ponto de vista jurdico, a empresa estrangeira que recebe, no exterior, os valores relativos aquisio do direito de transmisso
dos eventos ou do direito de exibio de programas e obras audiovisuais. A
empresa que adquire tais direitos responsvel pela reteno do tributo na
fonte, efetuando o pagamento do imposto em nome da empresa estrangeira,
conforme legislao que rege a matria. Em funo disso, o art. 3-A, 1,
da Lei do Audiovisual estabelece que a empresa brasileira responsvel pelo
recolhimento do tributo tem direito de preferncia para a utilizao do benefcio (desde que devidamente autorizada pelo contribuinte).
Benefcio fiscal: a empresa contribuinte do Imposto de Renda na forma descrita acima poder verter at 70% do imposto devido, calculado
sobre o valor de cada remessa de valores que faz ao exterior ( alquota
de 15%). Diferentemente do mecanismo do Art 3, no h previso de
no incidncia da Condecine remessa para o contribuinte que optar pela
utilizao do mecanismo do Art 3 A.
utilizao do art. 3-A em um mesmo projeto audiovisual de R$ 3 milhes por projeto, o mesmo limite se aplicando para a utilizao conjunta
com o mecanismo do art. 3, como visto anteriormente.
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Medida Provisria 2.228-1/2001
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Artigo 39, X: De maneira similar sistemtica adotada pelos mecanismos do art. 3 e 3-A da Lei do Audiovisual, trata-se aqui de um mecanismo tpico de coproduo, na medida em que o contribuinte financiador
torna-se coprodutor da obra audiovisual, associando-se ao proponente na
explorao comercial das obras produzidas.
As principais utilizadoras deste mecanismo de incentivo so as programadoras internacionais de televiso fechada (TV paga), que adquirem
o material de sua programao no exterior e em funo disso so contribuintes da Condecine.
O mecanismo do artigo 39, X, da Medida Provisria n 2.228/2001
permite o apoio a projetos de coproduo de obras audiovisuais brasileiras de produo independente, nos seguintes formatos:
b) telefilme;
c) minissrie;
d) programa de televiso de carter educativo e cultural.
Com isso a programadora recebe, alm de benefcio fiscal, produtos audiovisuais que podem ser adicionados sua grade de programao,
no Brasil e no exterior, alm da cotitularidade sobre o patrimnio da obra.
Benefcio fiscal: este mecanismo isenta as programadoras de TV por
assinatura do pagamento do tributo Condecine, desde que invistam o valor equivalente a 3% do valor da remessa feita ao exterior em projetos
previamente aprovados pela Ancine. Na prtica, o contribuinte deixa de
pagar o tributo alquota de 11% para aportar 3% na coproduo de obras
audiovisuais de cuja explorao comercial elas podem participar em conjunto com o proponente do projeto.
No existe limite de valor para utilizao deste benefcio em um
mesmo projeto.

Artigo 41 Funcine: Os Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional- Funcines foram lanados no dia 11 de novembro
de 2003, a partir da regulamentao editada pela Ancine (Instruo Normativa n 17, de 07 de novembro de 2003) e pela CVM (Instruo CVM
398, de 28 de outubro de 2003) por fora da previso contida na Medida
Provisria 2.228.
Os fundos de Investimento, por sua natureza, canalizam recursos
administrados de forma organizada e profissional que buscam rentabilidade. Os Funcines no so diferentes. A cada ano, esse instituto pouco
conhecido pelos operadores do mercado financeiro vai ganhando fora
e popularidade.
Estes Fundos sero constitudos sob a forma de condomnio fechado, sem personalidade jurdica e administrados por instituio financeira
autorizada pelo Banco Central do Brasil.
O patrimnio dos Funcines ser representado por cotas emitidas
sob a forma escritural, alienadas ao pblico com a intermediao da instituio administradora do fundo.
Os Funcines devero manter, no mnimo, 10% do seu patrimnio
aplicados em ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional e/ou pelo Banco
Central do Brasil. A outra parcela do patrimnio ser destinada compra
de direitos patrimoniais (participao) em projetos aprovados pela Ancine. Caber ao prprio Fundo definir o portfolio de investimentos, sempre
respeitando as normas de seu regulamento.
Para que os projetos possam ser alvo de investimento e selecionados pelo Fundo, devem ser aprovados pela Ancine (Agncia Nacional de
Cinema) e podero ter os seguintes objetivos:
Projetos de produo de obras audiovisuais brasileiras independentes
realizadas por empresas produtoras brasileiras;
Construo, reforma e recuperao das salas de exibio de propriedade de empresas brasileiras;
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Aquisio de aes de empresas brasileiras para produo, comercializao, distribuio e exibio de obras audiovisuais brasileiras de produo independente, bem como para prestao de servios de infra
-estrutura cinematogrficos e audiovisuais;
Projetos de comercializao e distribuio de obras audiovisuais cinematogrficas brasileiras de produo independente realizados por empresas brasileiras;
Projetos de infraestrutura realizados por empresas brasileiras.
Transcorrido o prazo estabelecido no regulamento para a realizao dos investimentos nos projetos previstos na MP 2.228, listados acima,
inicia-se a fase de liquidao dos ativos do fundo. Todos os direitos que
foram adquiridos e continuem em carteira do Fundo sero oportunamente liquidados e convertidos em dinheiro.
Completada a liquidao, terminado o prazo regulamentar do Funcine, o saldo de numerrio apurado ser distribudo entre os cotistas do
Fundo, na proporo de sua participao em cotas.
Caso haja remanescente de bens e direitos a liquidar, esses bens
podem ser divididos proporcionalmente, detidos em condomnio entre os
cotistas ou receber a destinao que deliberar a assembleia dos cotistas, na
forma do regulamento do Fundo.
No existe limite legal para uso desse benefcio em projetos audiovisuais incentivados.
Lei Rouanet (Lei Federal 8.313/91)

A Lei Rouanet a mais antiga das leis de incentivo fiscal em nvel
federal e atualmente vigentes, e sua dinmica de funcionamento inspirou
todos os demais mecanismos de incentivo inclusive em nvel estadual e
municipal. Instituiu o assim chamado mecenato cultural, na medida em
que busca estimular a participao de contribuintes do imposto de renda
no processo de financiamento da cultura nacional.

Assim que o objeto de estmulo da Lei Rouanet no se resume atividade audiovisual, mas abarca tambm uma srie de outras manifestaes
artsticas e culturais, tais como msica, teatro, dana, etc., por meio de dois
mecanismos de incentivo distintos, previstos em seus artigos 18 e 26.
Ao contrrio dos mecanismos de incentivo abordados at o momento, os benefcios da Lei Rouanet so administrados ora pela Ancine ora pelo
Ministrio da Cultura, a depender da situao. Em matria audiovisual,
caber a apresentao de projetos Ancine na grande maioria dos casos,
restando ao Ministrio da Cultura competncia para anlise e aprovao
em especial de projetos de produo de obras de curta e mdia metragem.
Alm disso, a Lei Rouanet se configura em mecanismo de incentivo
com natureza de patrocnio no permitindo aos contribuintes financiadores qualquer participao no resultado da explorao comercial das
atividades financiadas. Contudo, apresenta uma peculiaridade em relao
aos demais mecanismos de incentivo ao audiovisual ao prever a modalidade de aporte por doao, na qual o doador no tem direito sequer
exposio de sua marca ou a contrapartidas promocionais em funo do
aporte que realiza.
a) artigo 18
O art. 18 da Lei Rouanet, em matria audiovisual, beneficia projetos de produo de obras audiovisuais brasileiras, de produo independente, de curta ou mdia metragem, exclusivamente.
Alm disso, o artigo 18 tambm pode ser utilizado para projetos
que tenham por objeto a realizao de festivais nacionais ou internacionais de cinema, ou ainda para projetos que prevejam doaes de acervos
para cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para a manuteno desses acervos.
Por fim, enquadram-se tambm no benefcio fiscal do art. 18 projetos que objetivem a preservao e difuso do acervo audiovisual. Alm
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dos festivais, j mencionados, podem entrar nessa modalidade de incentivo quaisquer aes relacionadas preservao e/ou exibio pblica de
acervos audiovisuais, sejam eles brasileiros ou no, como mostras, festivais, e outros.
Financiador: empresas brasileiras tributadas no lucro real e indivduos
que optarem pela declarao do imposto de renda pelo formulrio completo.
Benefcio fiscal: o financiador, se pessoa jurdica, pode abater a totalidade do valor transferido ao projeto de seu imposto de renda devido, at
o limite de 4% do imposto a pagar. J os indivduos tambm podem abater
a totalidade do valor aportado at o limite de 6% do imposto devido, em
cada perodo de apurao. Esses limites concorrem com os limites estabelecidos para os mecanismos de incentivo previstos na Lei do Audiovisual.
Como afirmado anteriormente, a Lei Rouanet permite ao financiador a opo pela realizao do aporte nas modalidades doao ou patrocnio, sendo vedada a fruio de contrapartidas promocionais ou publicitrias no caso de doao. Quanto ao benefcio fiscal, contudo, no artigo 18
no h distino entre as modalidades, pois ambas permitem a deduo
integral dos valores aportados aos projetos.
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b) artigo 26
O artigo 26 da Lei Rouanet, por sua vez, beneficia a produo dos
seguintes formatos de obras audiovisuais (conforme Instruo Normativa
Ancine 22/2003):
a) telefilme;
b) minissrie;
c) obra seriada;
d) programa para televiso de carter educativo e cultural;
Cabe aqui lembrar que a Lei 11.437/2006 retirou do texto do artigo
25 da Lei Rouanet a possibilidade de produo de obras cinematogrficas
de longa-metragem, razo pela qual a produo deste formato no mais
possvel pelos mecanismos previstos pela Lei Rouanet.

Alm disso, a aprovao de projetos de produo de obras nos formatos acima se d apenas no mbito da Ancine, pois a instruo normativa que d fundamento a este entendimento no possui validade no
mbito do Ministrio da Cultura. Assim, o Ministrio da Cultura tem se
declarado incompetente para aprovao de obras nos formatos minissrie, telefilme ou obra seriada, informando aos proponentes que projetos
desta natureza devem ser submetidos Ancine. Em nosso entendimento,
o Ministrio da Cultura no teria fundamento para agir desta forma, considerando que o decreto que divide as competncias entre Ministrio e
Ancine (Decreto 4.456/2002) no dispe neste sentido.
Por outro lado, o Ministrio da Cultura tem avaliado e aprovado
projetos de produo de programas de televiso de carter educativo e
cultural, propostos por emissoras pblicas de televiso educativa, conforme previso especfica contida no artigo 25 da Lei do Audiovisual.
Financiador: empresas brasileiras tributadas no lucro real e indivduos
que optarem pela declarao do imposto de renda no formulrio completo.
Benefcio fiscal: pelo artigo 26 da Lei Rouanet existe diferena, sob
ponto de vista fiscal, se a utilizao do mecanismo se d pela modalidade
doao ou patrocnio. O benefcio fiscal estabelecido pelo artigo 26 d
direito ao patrocinador de abater 30% do valor por ele transferido, enquanto o doador tem direito ao abatimento de 40% dos valores aportados
ao projeto, sempre observando o limite de 4% do imposto devido pelas
pessoas jurdicas, ou 6% pelas pessoas fsicas, em cada perodo de apurao do tributo.
Em qualquer dos casos, a empresa financiadora poder lanar a integralidade do valor aportado ao projeto como despesa operacional, o que
causa reduo da carga tributria da empresa em aproximadamente 34%
do valor lanado como despesa (exceo feita s empresas de natureza
financeira que recolhem Contribuio Social sobre Lucro Lquido al-
61

quota de 15% e, em funo disso, gozam de reduo de aproximadamente
40% do valor lanado como despesa operacional).
Ao final, a pessoa jurdica que aportar recursos a projetos aprovados
nos termos do artigo 26 da Lei Rouanet gozar de benefcio fiscal global de
64% dos valores transferidos, para patrocnios, e 74%, para doaes. As
empresas que recolhem Contribuio Social sobre Lucro Lquido alquota
de 15% podero beneficiar-se da reduo de at 70% no caso de patrocnios
e 80% para doaes, em relao aos valores por elas transferidos.
Lei Federal 10.179/01 artigo 1 - Converso

da dvida externa
62
Este mecanismo de investimento foi institudo pela Lei Federal n

10.179/01. Com ele possvel converter ttulos da dvida externa brasileira (principalmente C-Bonds) adquiridos no exterior para aplicao no
cinema brasileiro (os ttulos so convertidos em NTN-Srie D e adquiridos por um banco brasileiro). A grande vantagem que se vislumbrou h
alguns anos atrs foi o desgio presente na aquisio destes ttulos. Era
possvel adquirir um C-Bond por 50% do valor de face. Nesse perodo vrios filmes utilizaram o benefcio, dentre os quais o grande sucesso
brasileiro Cidade de Deus, produzido pela O2 Filmes. Os recursos podem
ser aplicados nas seguintes modalidades de projeto de obra audiovisual
brasileira:
b) telefilme;
c) minissrie.
Benefcios: No caso de investimento efetuado a projetos culturais, a negociao dos ttulos poder ser feita pela instituio financeira na qual o
proponente do projeto mantenha a conta bancria do respectivo projeto. O
investidor pode se beneficiar da eventual diferena entre o preo de mercado
na compra e o preo de face pelo que so tomados os ttulos na sua converso.

No existe limite legal para uso desse benefcio em projetos culturais incentivados.
A partir do ano de 2004 no se realizaram operaes de converso
em decorrncia do baixo desgio do ttulo da dvida externa.
Fomento direto mecanismos federais

a) Prmio adicional de renda
Trata-se de mecanismo que premia produtores, distribuidores e exibidores cinematogrficos com base no desempenho de mercado de obras de
longa-metragem brasileiras de produo independente, mediante concesso de apoio financeiro a ser reinvestido na prpria atividade audiovisual.
A criao deste mecanismo tem por objetivo estimular as empresas
brasileiras do setor audiovisual a buscar o aumento de pblico e das receitas de bilheteria, constituindo-se, portanto, em instrumento de fomento
ao desenvolvimento da indstria cinematogrfica nacional.
Cabe Ancine estabelecer, em edital prprio editado no primeiro
semestre de cada ano, de acordo com a disponibilidade oramentria e
financeira no exerccio, o valor total a ser concedido como premiao e a
forma de clculo do prmio, para cada um dos elos da cadeia produtiva
cinematogrfica, alm dos critrios para transferncia, utilizao e prestao de contas dos fundos transferidos.
A partir disso, as empresas brasileiras dos ramos de produo, distribuio e exibio devem inscrever-se para concorrer ao prmio, concedido apenas s empresas independentes de cada setor.
Para habilitar-se a receber recursos do Prmio Adicional de Renda
PAR, a empresa premiada dever apresentar Ancine proposta de destinao
dos recursos que pretende receber, a partir de critrios pr-estabelecidos:
a) Para as empresas produtoras, o apoio poder ser revertido para
novos projetos nos seguintes estgios de produo (sempre relativos a
obras de longa-metragen, brasileiras e independentes):
63

desenvolvimento de projeto;
finalizao/ps-produo;
complementao de recursos para a filmagem.
b) Para as empresas distribuidoras, os recursos solicitados podero ser utilizados para as seguintes operaes, vedando-se, quanto ao uso dos recursos do
PAR, que sejam utilizados para aquisio de direitos patrimoniais sobre a obra
(coproduo) ou para garantir reteno prioritria de valores despendidos para
confeco de cpias ou publicidade (P&A, na sigla em ingls):
Aquisio de direitos de distribuio de obra cinematogrfica de longa-metragem brasileira de produo independente, com utilizao dos recursos na
produo da obra;
Despesas de comercializao (aqui includas despesas de P&A) de obras cinematogrficas de longa-metragem brasileiras de produo independente.
64
C) Por fim, para as empresas exibidoras, os recursos do PAR devem reverter

necessariamente para projetos que tenham por objeto:
automao da bilheteria;
projeto de investimento nas salas que faro jus ao apoio financeiro;
abertura de novas salas;
aquisio de equipamentos digitais de exibio cinematogrfica.
Importante ressaltar que o PAR constitui-se em programa executado integralmente pela Ancine, a partir de regras por ela estabelecidas. A cada ano,
portanto, a Agncia decidir quais os elos da cadeia produtiva sero agraciados
com o prmio, assim como o valor a ser concedido, observadas as regras descritas acima.
b) Programa de incentivo qualidade do cinema brasileiro
O Programa de Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro um mecanismo de fomento indstria cinematogrfica brasileira oferecido pela Agncia
Nacional do Cinema. Tal programa concede apoio financeiro s empresas produtoras independentes que tenham longas-metragens brasileiros premiados ou

indicados em festivais nacionais e/ou internacionais. Esto aptos a concorrer
ao auxlio do programa os produtores que: (i) receberam prmios concedidos
por jri oficial nas categorias melhor filme e/ou melhor direo; ou (ii) participaram com alguma obra cinematogrfica na principal mostra competitiva de
festival nacional ou internacional podem concorrer ao auxlio.
c) Fundo setorial do audiovisual - FSA
O Fundo Setorial do Audiovisual FSA um fundo de natureza
contbil destinado ao desenvolvimento de toda a cadeia produtiva da atividade audiovisual no Brasil. Ele foi criado pela Lei 11.437, de 28.12.2006 e
regulamentado pelo Decreto 6.299, de 12.12.2007, estando previsto no art.
1 da lei que o total dos recursos da Condecine ser alocado em categoria
de programao especfica, denominada Fundo Setorial do Audiovisual, e
utilizado no financiamento de programas e projetos voltados para o desenvolvimento das atividades audiovisuais.
No final de 2013 o FSA sofreu sua mais importante alterao, tendo sido publicados novos editais das linhas de financiamento e tambm o
Regulamento Geral do Prodav, com vigncia at 31 de dezembro de 2016,
que estabelece as diretrizes e condies para a aplicao dos recursos do
Fundo nas aes voltadas para o desenvolvimento do audiovisual brasileiro.
A nova proposta apresentada para o Fundo Setorial do Audiovisual divide
o formato de financiamento das obras entre o Suporte seletivo (Editais) e o
Suporte automtico produo e programao. Neste, as aes que sero
financiadas pelo Prodav so escolhidas pelo beneficirio indireto (titular da
conta automtica), de acordo com seu desempenho e prticas comerciais
anteriores. J o suporte financeiro seletivo, mantm a escolha das aes financiadas com tcnicos credenciados e sem participao nos projetos, mediante os critrios preestabelecidos nas Chamadas Pblicas.
Retorno do Investimento: O FSA ter sua participao iniciada na data de
contratao do investimento e termina sete anos aps a data de primeira exibio comercial ou oferta pblica da obra audiovisual. Devero constituir o re-
65
66
torno do investimento do FSA: (i) a participao do FSA sobre os rendimentos

econmicos da obra audiovisual (retorno financeiro); (ii) a doao de cpia da
obra audiovisual para a Cinemateca Brasileira; (iii) a autorizao Ancine do
uso de imagens, marcas, textos e documentos da obra e do projeto, com finalidade promocional e para informao pblica; (iv) a autorizao de reproduo
e distribuio da obra para aes promocionais do FSA e da Ancine, nos termos
de regulamento especfico; (v) a fixao das marcas determinadas pela Ancine,
nos crditos da obra e em suas peas promocionais grficas e audiovisuais; (vi)
a cesso de espaos para veiculao de mensagens publicitrias de utilidade pblica e promoo da atividade audiovisual, na programao do canal.
As formas de retorno financeiro, no mbito do Suporte automtico,
sero:
a) Participao sobre a receita bruta de distribuio ser proporcional ao
valor do investimento;
b) Participao sobre a receita de pr-licenciamento ser equivalente ao
percentual representado pelo investimento do FSA sobre os itens financiveis;
c) Participao sobre a receita lquida do produtor ser de 80% da participao do investimento do FSA nos itens financiveis do projeto, at o retorno
do valor no atualizado do investimento. Aps o retorno do valor investido, a
participao do FSA ser de 40%.
d) Participao sobre as receitas de licenciamento de marcas, imagens, elementos e obras derivadas, inclusive outras temporadas e formatos ser equivalente a 40% do percentual representado pelo investimento do FSA sobre os
itens financiveis, sobre as receitas de licenciamento de marcas, imagens, elementos e direitos de adaptao da obra audiovisual, inclusive outras temporadas e formatos.
O FSA tambm ter participao de 2% da receita lquida do produtor
obtida por novas temporadas de obras seriadas ou longas-metragens adicionais
de uma mesma franquia cinematogrfica.

Direitos sobre os contedos audiovisuais: O regulamento geral disciplina
a contratao, gesto e transferncia dos direitos sobre os contedos audiovisuais produzidos, comercializados e distribudos com recursos do Prodav, tendo
como objetivo a preservao da obra audiovisual como contedo brasileiro independente (item 126.1 do RG).
Pr-licenciamento de obras financiadas pelo FSA: obrigatria acomprovao da pr-licena para os segmentos de TV aberta ou por assinatura no
mercado nacional. Para projetos de longa-metragem, obrigatrio apenas nos
mdulos de programao e empacotamento. O regulamento geral estabelece os
seguintes parmetros normativos dessas licenas:
a) Devem ser pagas com recursos prprios ou de terceiros (ao menos at as
propores e valor mnimos estabelecidos no regulamento);
b) Sua exclusividade no pode exceder 24 meses da data de emisso do CPB
(passvel de extenso por outros 12 meses no caso de temporada adicional de
obra seriada);
c) Licenas simultneas para todos os segmentos no podem viger por mais
de 24 meses contados da data de emisso do CPB (passvel de extenso por outros 12 meses no caso de temporada adicional de obra seriada);
d) Deve haver previso do retorno financeiro do FSA (em se tratando de
participao em projeto);
e) Devem prever o canal de exibio e a previso aproximada de faixa de
horrios de veiculao da obra no primeiro segmento de exibio;
f) Devem ser elaboradas de acordo com o disposto no RG sobre obras derivadas e novas temporadas;
g) Os contratos de pr-licenciamento devero observar os valores/propores mnimas especificados no item 62 do regulamento (relativo a suporte automtico, mas aplicvel a qualquer pr-licenciamento relativo ao FSA).
Valores mnimos das licenas para comunicao pblica em um dos segmentos de TV (TV aberta ou por assinatura):
67

a) 5% - no caso de documentrios (longa-metragem ou telefilme)
b) 7% - no caso de longa-metragem de fico ou animao
c) 15% - nos demais casos (sries para TV, por exemplo)
Valores mnimos para licenas de comunicao pblica ou explorao comercial em outros segmentos para o mesmo grupo econmico:
a) Um tero para o segmento de vdeo por demanda
b) 50% - para o segundo segmento de mercado de TV, no Brasil
c) 10% - para cada licena regional de explorao no mercado externo.
Obs: O RG estabelece o valor mnimo da primeira licena em
R$ 25.000,00.
68
Redues previstas respeitado o valor mnimo:

Cumulativa e calculada de forma sequencial
a) 50% - no caso de licenciamento para programadora com sede nas
regies norte, nordeste e centro-oeste.
b) 30% - no caso de licenciamento para programadora com sede na
regio sul ou nos Estados de Minas Gerais e Esprito Santo
c) 30% - nos caso de licenciamento para TV estatal, educativa ou cultural
d) 15% - no caso de programadora privada cujo grupo econmico no
envolva prestador de servios de telecomunicaes, cabea de rede nacional privada de TV aberta ou programadora internacional
e) 70% - no caso de licenciamento para canal de canal de 12 horas (art.
17, 4 da Lei 12.485/93
f) 90% - no caso de licenciamento para TV comunitria ou universitria. Reduo suplementar de 20% no caso de licena sem exclusividade
Poder dirigente e direitos patrimoniais: Segundo o Regulamento
Geral, o exerccio do poder dirigente entendimento como o elemento
que define a obra audiovisual como contedo brasileiro independente,
quando exercido por autores brasileiros e produtoras brasileiras indepen-

dentes. Quanto a caracterizao do poder dirigente, o Regulamento Geral
inova ao relacionar situaes de presuno negativa do poder dirigente.
Do Licenciamento: O Regulamento Geral do Prodav tambm criou o Estatuto do Licenciamento. De acordo com este, durante o prazo de 15 anos aps a
primeira exibio comercial da obra, a transferncia de direitos de uso, comunicao pblica, adaptao ou explorao comercial dos contedos audiovisuais
financiados pelo Prodav ou de seus elementos derivados (marcas, imagens), s
poder ser realizada por meio de comrcio de licena.
Valores mximos de aporte do FSA: seguir a classificao dos projetos, de
acordo com a tabela abaixo:
Classificao do Projeto
Unidade
Valor mximo
Longa metragem de fico ou

animao
Ttulo
R$4.500.000,00
Telefilme de fico
Ttulo
R$1.000.000,00
Documentrio
Ttulo
R$1.000.000,00
Obra seriada de animao
Minuto
R$10.000,00
Obra seriada documental

(at 13 captulos)
Captulo
R$105.000,00
Obra seriada documental

(mais de 13 captulos)
Captulo
R$75.000,00
Obra seriada de fico (at 13

captulos)
Captulo
R$170.000,00
Obra seriada de fico (de 14

a 26 captulos)
Captulo
R$140.000,00
Obra seriada de fico (mais

de 26 captulos)
Captulo
R$110.000,00
Programao de canal de
televiso
Projeto
R$10.000.000,00
69

Leis estaduais e municipais de incentivo ao audiovisual
70
Em praticamente todos os Estados brasileiros, e tambm em grande

nmero de cidades, existem leis estaduais e municipais de incentivo produo cultural em geral e audiovisual, em particular. Adotando em geral
o paradigma das leis federais de incentivo fiscal (em especial Lei Rouanet
e Lei do Audiovisual), referidas leis normalmente funcionam a partir da
concesso de renncia fiscal a patrocinadores, doadores ou investidores,
que podem deduzir os valores aportados de tributos estaduais (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS) ou municipais
(Imposto sobre Servios ISS ou Imposto Sobre Propriedade Territorial
Urbana IPTU).
Estes mecanismos obedecem a regras especficas vigentes em cada
localidade, mas de maneira geral concedem crditos tributrios aos patrocinadores que variam de 70% a 100% dos valores transferidos aos projetos
de produo audiovisual, observado o limite mximo de abatimento estabelecido pela legislao local ou regional.
Da mesma forma que no caso dos incentivos federais, em cada estado ou municpio em que vigem mecanismos de incentivo ao audiovisual
h um rgo especfico para analisar e aprovar os projetos a serem beneficiados, geralmente a Secretaria Estadual ou a Municipal de Cultura. As
empresas responsveis por tais projetos devem prestar contas da utilizao dos recursos, pois, assim como ocorre em relao aos incentivos federais, trata-se de recursos decorrentes de renncia fiscal e, nos termos da
Constituio Federal, sujeitos ao controle de contas pelo poder pblico.
No Estado do Rio de Janeiro, alm do incentivo fiscal previsto
pela Lei Estadual (ICMS) e Lei Municipal (ISS), o mercado audiovisual
conta tambm com outro agente importante para o fomento da atividade, a Riofilme, empresa pblica, gerida pela Prefeitura do Rio de Janeiro,
que atua comoinvestidora em produo, distribuio, exibio, infraestrutura, difuso e capacitao.

Pioneira no mecanismo de investimento meritocrtico, a Riofilme
conta, entre outros mecanismos, com o Programa de Investimento Automtico reembolsvel em produo de longas-metragens, em que produtoras cariocas e distribuidoras nacionais recebem da empresa um crdito proporcional ao nmero de ingressos vendidos no ano anterior pelos
filmes que produziram e lanaram, e escolhem os novos projetos a serem
investidos.
Recentemente, a Riofilme firmou parceria com a Ancine para lanamento de uma nova linha de suplementao de recursos, por meio do
Fundo Setorial do Audiovisual FSA, para produo de longas-metragens
de produtoras sediadas na cidade do Rio. A Riofilme conta com editais de
investimento no reembolsvel seletivo em Produo de Contedo para
Web, Produo de Curtas-metragens, Produo e Finalizao de Longas, Investimento No Reembolsvel Automtico em Digitalizao de
Cinemas Culturais e para o mercado de televiso, os produtores podem
utilizar o Programa de Investimento Automtico Reembolsvel em Contedo para TV.
Condecine
A Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional, conhecida pela sigla Condecine, um tributo criado
para financiar o desenvolvimento da indstria cinematogrfica nacional,
tendo seu objetivo voltado para a educao e cultura. Dessa forma, podemos concluir que estamos diante de uma das espcies de Contribuio
de Interveno no Domnio Econmico (Cide), cujas caractersticas esto
delineadas no art. 149 da Constituio Federal.
A Medida Provisria 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, que estabelece os princpios gerais da Poltica Nacional de Cinema e cria a Agncia
Nacional de Cinema Ancine,tambm instituiu a cobrana da Condecine.
71

H trs modalidades de Condecine, quais sejam: (i) Condecine
TTULO, (ii) Condecine REMESSA e (iii) Condecine SERVIOS.
(i) Condecine ttulo
72
A Condecine ttulo incide sobre a explorao comercial de obras

audiovisuais em cada segmento de mercado e tem como fatos geradores (a) a veiculao, a produo, o licenciamento e a distribuio de
obras cinematogrficas e videofonogrficas com fins comerciais, por
segmento de mercado a que forem destinadas (art. 32, I da MP 22281/2001) e (b) a veiculao ou distribuio de obra audiovisual publicitria includa em programao internacional, nos casos em que existir
participao direta de agncia de publicidade nacional, sendo tributada nos mesmos valores atribudos quando da veiculao includa em
programao nacional (art. 32, III da MP 2228-1/2001).
Quem deve recolher: O sujeito passivo no caso de obra no publicitria o detentor dos direitos de explorao comercial ou licenciamento no pas. Nas hipteses de obra publicitria, deve recolher a
Condecine a empresa produtora, no caso de obra nacional, ou detentor
do licenciamento para exibio, no caso de obra estrangeira e o representante legal e obrigatrio da programadora estrangeira no pais no
caso de programao internacional.
Recolhimento: A Condecine deve ser recolhida na data do registro
do ttulo, tanto no que se refere s obras publicitrias como s obras
no publicitrias.
Forma de clculo: No tocante s obras no publicitrias, devido
um valor fixo, por ttulo, por segmento de mercado, que deve ser pago
a cada 5 anos. No que se refere s obras publicitrias, tambm devido
um valor fixo, por ttulo, por segmento de mercado, que deve ser pago
a cada 1 ano.

(ii) Condecine remessa
A Condecine remessa incide sobre o pagamento, o crdito, o emprego, a
remessa ou a entrega, aos produtores, distribuidores ou intermedirios no exterior, de importncias relativas a rendimento decorrente da explorao de obras
cinematogrficas e videofonogrficas ou por sua aquisio ou importao, a
preo fixo (art. 32, nico da MP 2228-1/2001).
Quem deve recolher: O sujeito passivo aquele responsvel e pelo pagamento, crdito, emprego, remessa ou entrega das referidas importncias.
Recolhimento: O recolhimento deve ser efetuado na data do pagamento,
crdito, emprego ou remessa das importncias referidas no nico do art. 32.
Forma de clculo: aplicada a alquota de 11% sobre o valor da remessa,
cuja arrecadao, tributao e fiscalizao de competncia da Receita Federal.
(iii) Condecine servios

O art. 32, III da MP determina que ser devida Condecine quando
da prestao de servios que se utilizem de meios que possam, efetiva ou
potencialmente, distribuir contedos audiovisuais nos termos da lei que
dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado, listados
no Anexo I da MP 2228-1.
Quem deve recolher: Essa modalidade de Condecine devida pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de telecomunicaes.
Recolhimento: Dever ser feito anualmente, at o dia 31 de maro.
Forma de clculo: devido um valor fixo, por prestador devida a cada 1 ano.
(iv) Isenes e redues

A Condecine est isenta de pagamento em algumas situaes. Segue
abaixo uma lista de algumas das hipteses emque a Condecine no ser devida
ou em que poder sofrer redues:
a obra cinematogrfica e videofonogrfia destinada exibio exclusiva
em festivais e mostras, desde que previamente autorizada pela Ancine;
73
74
obra cinematogrfica e videofonogrfica jornalstica, bem como eventos

esportivos;
as chamadas dos programas e publicidade de obras cinematogrficas e
videofonogrficas veiculadas nos servios de radiodifuso de sons e imagens, nos servios de comunicao eletrnica de massa por assinatura e
nos segmentos de mercado de salas de exibio e de vdeo domsticos em
qualquer suporte;
a exportao de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras e a
programao brasileira transmitida para o exterior;
obras cinematogrficas e videofonogrficas publicitrias brasileiras de carter beneficente, filantrpico e de propaganda poltica;
a Condecine remessa, desde que a programadora beneficiria desta iseno opte por aplicar 3% do valor remetido em projetos de produo de
obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de longa, mdia e
curta metragens de produo independente, de coproduo de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de produo independente,
de telefilmes, minissries, documentais, ficcionais, animaes e de programas de televiso de carter educativo e cultural, brasileiros de produo
independente, aprovados pela Ancine.
O Art 40 da MP prev reduo dos valores da Condecine:
(i) 20%, quando se tratar de obra no publicitria brasileira;
(ii) 30% quando se tratar de: a) obras audiovisuais destinadas ao segmento
de mercado de salas de exibio que sejam exploradas com at seis cpias;
b)obras cinematogrficas e videofonogrficas destinadas veiculao em servios de radiodifuso de sons e imagens e cuja produo tenha sido realizada
mais de vinte anos antes do registro do contrato no Ancine;
(iii) 10%, quando se tratar de obra publicitria brasileira realizada
por microempresa ou empresa de pequeno porte, com custo no superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais), conforme regulamento da Ancine.
Checklist
1. Foi celebrado contrato de prestao de servios e cesso de direitos autorais com todos os sujeitos envolvidos na produo da obra audiovisual?
2. Especialmente no caso dos artistas intrpretes, restou regulado o direito
de fixao dessas interpretaes, o licenciamento dos direitos conexos e
acordo quanto ao pagamento desse direito por cada exibio da obra?
3. O contrato de cesso de direitos autorais regula expressamente:
(i) Objeto
(ii) Prazo de utilizao
(iii) Preo e forma de pagamento
(iv) Modalidades de utilizaes
(v) Possibilidade de outras utilizaes (sequncia, telenovelas, etc.)
(vi) Territrios
(vii) Prazo para a concluso da obra
(viii) Foro (em caso de litgio)
4. O argumento e/ou roteiro foram registrados na Biblioteca Nacional?
5. Se coproduo, foram seguidas as orientaes contidas na pergunta no 22?
6. As obras musicais, as fotografias de artes plsticas ou trechos de filmes
existentes na obra foram cedidos ou licenciados?
7. Em caso contrrio, atendem as recomendaes contidas na pergunta no 12?
8. Existem produtos, marcas ou personagens de terceiros na obra?
75

9. Em caso positivo, foram autorizados ou representam a hiptese prevista
na pergunta no 26?
10. Quanto ao uso de imagens, foram obtidas as autorizaes?
11. Se no, foi aplicada a autorregulamentao contida na pergunta no 23?
12. Uma vez finalizada a produo da obra audiovisual, foram inseridos:
(i) o ttulo da obra audiovisual?
(ii) os nomes ou os pseudnimos do diretor e dos demais coautores?
(iii) o ttulo da obra adaptada e o nome de seu autor (se for o caso)?
(iv) os artistas intrpretes?
(v) o ano de publicao da obra?
(vi) o seu nome ou a marca que o identifique?
(vii) o nome dos dubladores?
13. Foi realizada a ltima reviso com o advogado?
14. Foi contratado o seguro de Erros e Omisses?
76
Anotaes
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Anotaes
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