ORGENES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Estado: un territorio con una determinada poblacin y un gobierno eficaz y

que ejerza un control. Los estados son soberanos (libre de actuacin) y
puede aceptar limitar su soberana (sujeto primario).
Organizacin Internacional (OI): se diferencian de los estados en:
son creados por los estados (sujeto secundario) a travs de
tratados constitutivos.
No son soberanos, solo tienen las competencias reconocidas por
los estados fundadores en su tratado constitutivo, solo tienen
competencias de atribucin
Se pueden clasificar segn sean de cooperacin o de integracin.
En las de cooperacin no pierden competencias los estados
fundadores y deciden coordinarse unos con otros. En los de
integracin (CE) los estados pierden competencias.
Tratado internacional: instrumento celebrado entre dos o ms estados u
organizaciones internacionales que es obligatorio para ellos y estos asumen
una carga jurdica. Hay varias fases:
inicial: negociacin del texto del tratado y cuando se llega al
acuerdo se firma
final: es la conclusin del tratado, se ratifica. Si no ha sido
concluido no es obligatorio.
TEMA 1: ESPACIO JURDICO PBLICO EUROPEO
Tras la II Guerra Mundial surgen multitud de movimientos que defienden la
necesidad de una Europa unida. Son movimientos populares, no de los
gobiernos.
En el ao 1947 todos estos movimientos se agrupan en el Comit de
Coordinacin de movimientos para la Unin Europea y convoca en mayo de
1948 una reunin en La Haya que se llama Congreso de Europa y surgen
dos grandes tendencias:
Organizacin Internacional de Cooperacin
Organizacin Internacional de Integracin
Las conclusiones (mensajes a los europeos) decan que seran
organizaciones internacionales de cooperacin y se hacen llegar a los
lderes de los gobiernos y son determinantes para la creacin del Consejo
de Europa.
Consejo de Europa: se firma en Londres en 1949, contaba con 10 estados
miembros a los que se unieron otros hasta los 47 actuales.
Pero dej insatisfechos a estados como Francia que quera una organizacin
internacional de integracin y en 1950 el ministro de exteriores francs R.S.
Schuman, inspirado por uno de sus asesores J. Monnet defiende una
organizacin internacional de integracin.
Se peda que los estados miembros se integrasen econmicamente en el
carbn y acero, despus nivel general de la economa y por ltimo
polticamente.
Se elije el carbn y el acero por ser sectores conflictivos entre Alemania y
Francia. Schuman va a Alemania y le propone una propuesta basada en la

puesta en comn de su produccin bajo la direccin de la Alta Autoridad.

Adems de Alemania y Francia aceptaron la propuesta el BENELUX.
En Pars en 1951 se concreta esto con la firma de l Tratado Constitutivo de
la CECA y entr en vigor en 1952
Animados por el xito de la CECA sigue el progreso de integracin y surgen
dos proyectos (que fracas por ambiciosos). La primera fue la Comunidad
Europea de Defensa, poner en comn los ejrcitos de los pases al servicio
de todos. La segunda fue un Comunidad Poltica Europea, que fracasa
tambin porque a la hora de la conclusin Francia no ratifica ambos
tratados.
Blgica recuerda las palabras de Schuman Europa no se har de un golpe
y se negocia la creacin del EURATOM (energa atmica) y una comunidad
de integracin econmica general (la CEE), los tratados constitutivos se
firman en Roma en 1957 y entran en vigor en 1958.
Hay en este momento tres comunidades europeas de integracin
econmica, dos sectoriales y otra de carcter general.
La CECA se extingui en junio de 2002 (tena una duracin de 50 aos) y el
carbn y el acero pasan a ser regidos por la CEE (Comunidad Econmica
Europea).
TEMA 2: EL PROCESO DE INTEGRACIN: DE LAS COMUNIDADES A LA
UNIN EUROPEA
Las Comunidades Europeas (CCEE) son
CECA: Pars 1951, caduc en 2002
CEE: Roma, 1957
EURATOM: Roma, 1957
Desde 1957 y la creacin de la CEE han surgido tres tendencias:
ampliacin: incorporacin de nuevos estados
profundizacin: se atribuyen nuevas competencias a la CEE
la existencia de la Comunidad ha provocado unos fenmenos al
margen de la CEE pero muy relacionados
Ampliacin: a lo largo del tiempo se han incorporado nuevos estados
europeos (de 6 a 27). Su incorporacin es a travs de tratados de adhesin,
que se celebran entre los estados y el o los estados que quieren ser
miembros, para que los tratados de adhesin sean vigentes se necesita que
los firmantes lo ratifiquen.
Hasta 1992, que se aprob el Tratado de la Unin Europea o TUE en
Maastricht, la adhesin era a las CCEE (a las tres a la vez). El Tratado de
Maastricht crea la Unin Europea, la cual engloba las Comunidades
Europeas y otras cuestiones, desde 1992 los nuevos estados miembros de
adhieren a la Unin Europea.
El procedimiento de adhesin est en el artculo 49 TUE. ( Cualquier
Estado europeo que respete los valores mencionados en el artculo 2* y se
comprometa a promoverlos podr solicitar el ingreso como miembro en la Unin. Se
informar de esta solicitud al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales.
El Estado solicitante dirigir su solicitud al Consejo, que se pronunciar por
unanimidad despus de haber consultado a la Comisin y previa aprobacin del

Parlamento Europeo, el cual se pronunciar por mayora de los miembros que lo

componen. Se tendrn en cuenta los criterios de elegibilidad acordados por el
Consejo Europeo.
Las condiciones de admisin y las adaptaciones que esta admisin supone en lo
relativo a los Tratados sobre los que se funda la Unin sern objeto de un acuerdo
entre los Estados miembros y el Estado solicitante. Dicho acuerdo se someter a la
ratificacin de todos los Estados contratantes, de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales)
*La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son
comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo,
la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre
mujeres y hombres

Espaa entr en las Comunidades Europeas en 1985 con el Tratado de

Aohesin, que entra en vigor el 1/1/1986.
Hoy en da est en negociacin la entrada de varios pases.
Profundizacin: los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas
se han ido revisando a travs de Tratados de Revisin, que tambin
permiten modificarlo, esto es as porque lo requieren los tratados (artculo
48 del TUE).
El Tratados de Revisin necesita la ratificacin de todos lo pases miembros.
Todos los Tratados de Revisin reconocen nuevas competencias a la
Comunidad Europea y se profundiza en la integracin. Los Tratados de
Revisin ms importantes son:
Acta nica Europea (1986): reconoce a la Comunidad Econmica
Europea competencias en, materias de medioambiente y en I+D.
Tratado de la Unin Europea (Maastricht 1992): crea la Unin
Europea, es un tratado fundacional. Revisa los tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas. Las principales
aportaciones son que introduce todos los artculos de la Unin
Econmica y Monetaria e introduce los artculos de ciudadana
europea (artculo 17 y siguientes).
el artculo 17 establece quienes sern ciudadanos europeos, todos los
ciudadanos de los distintos pases miembros, en los siguientes artculos
dan a conocer los derechos de los ciudadanos europeos, como presentar
quejas al defensor del pueblo europeo, ser elector o elegible en las
elecciones al Parlamento Europeo y a las elecciones municipales del
lugar donde viva. Estos derechos son polticos y no econmicos. Por esto
se modifica el nombre de la Comunidad Econmica Europea a
Comunidad Europea.
Tratado de msterdam (1997): reconoce a la Comunidad Europea
competencia en materia de visados, asilo e inmigracin.
Tratado de Niza (2001): modifica los artculos de la Comunidad
Europea que describen las instituciones comunitarias (la reforma).
Tratado Constitutivo (2004): Constitucin Europea fue un texto
que fracas, no todos lo estados lo ratificaron, el referndum de
Francia y Holanda dieron negativo

Tratado de Lisboa (2008): retoma los contenidos del Tratado

Constitucional, 24 de los 27 pases lo han ratificado. Falta Irlanda,
su referndum dio negativo, ha recibido nuevas concesiones y vota
el 2/10/09; tambin falta Chequia y Polonia que aunque tienen la
autorizacin an no lo han firmado.
Al fenmeno comunitario le acompaa otros dos fenmenos

Tema 3. INTEGRACIN ECONMICA E INTEGRACIN POLTICA

El 1 de enero de 1970 el mercado interior se convierte en una
realidad, se eliminan las barreras arancelarias entre los estados
miembros de la comunidad europea.
Adems, la comunidad europea frente a terceros paises se dot de un
arancel aduanero comn, productos procedentes del extranjero tenan
que pagar un arancel aprobado por la comunidad europea.
Esto hace que desde fuera la comunidad europea sea vista como un
bloque. Los estados miembros consideran necesario que las polticas
exteriores actan de manera coordinada.
Esta coordinacin pas a denominarse cooperacin de la poltica
europea (CPE).
El tratado de Maastrich cambia la denominacin de la CPE por la
PESC Poltica exterior y de seguridad comn.
Paralelo a
Justicia y
necesidad
de justicia

este fenmeno surge el CAJI Cooperacin en asuntos de

de interior, que surge de manera espontnea ante la
que sienten los estados miembros de que en los asuntos
y de interior convendra actuar de manera coordinada.

Promueven unas reuniones de los ministros del interior y de Justicia

de los estados miembros, las llamadas reuniones del grupo de trevi.
La CAJI se menciona por primera vez en el tratado de Maastrich, en la
que se engloban las 3 comunidades europeas, el PESC y la CAJI.
El tratado de maastrich recoge el concepto Union Europea,
expresin que recoge a las tres comunidades europeas, al PESC y a la
CAJI.
Posteriormente, la CAJI pasar a denominarse CPJP cooperacin
policial y judicial en materia penal.

Instituciones de la Unin Europea

(La dimensin econmica del proceso de integracin
Ciudadana y espacio de libertad, seguridad y justicia)

ESQUEMA GENERAL

Libertades bsicas
.
Armonizacin legislaciones
EEMM
Ad intra

Libre

competencia

entre

empresas
(arts. 81,82 ,86 y 87 del TCE)
Mercado
Interior
Unin

aduanera

(arancel

comn 1968)
Ad extra

Poltica

comercial

comn

(art.133 del
TCE)
La comunidad puede adoptar
suyas

medidas
Integracin
Econmica
No hay una unin econmica, solo se coordinan
las polticas

UEM
UE

proceso
econmica (ciudadana,
etc.)

De cada pas.
Unin monetaria (15 de los pases miembros)
Cooperacin en poltica econmica

Avances en el pilar Disposiciones del TCE ajenas al

comunitario
de
integracin
cultura,
Poltica

de

visados,

asilo

inmigracin
Hacia la
Unin Poltica
CPJP

(cooperacin policial y judicial en materia

penal)

La unin aduanera diferencia la UE de una asociacin de libre cambio

Ciudadana europea (arts. 17-22): libre circulacin de las personas y
libertad de residencia en cualquier Estado Miembro, derecho a
participar como elector y como elegible en las elecciones municipales
del estado en el que se viva,.
I.

EL MERCADO INTERIOR EN SU DIMENSIN AD INTRA

A.- DEFINICIN DE MERCADO INTERIOR

Art. 14 (apdo. 2) TCE: El mercado interior implicar un espacio sin
fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas,
personas, servicios y capitales estar garantizada de acuerdo con las
disposiciones del presente Tratado
Las libertades bsicas del Mercado interior son:
-

Libre circulacin de las mercancas (LCM)

Libre circulacin de los trabajadores (LCT)
Derecho de establecimiento (DE)
Libre prestacin de servicios (LPS)
Libre circulacin de capitales y medios de pago (LCC)

B.- LAS LIBERTADES BSICAS DEL MERCADO INTERIOR

1) La libre circulacin de mercancas
Definicin de mercanca: cualquier producto estimable en dinero y
susceptible de constituir el objeto de transacciones comerciales

Productos beneficiarios de la LCM: art. 23.2 TCE

productos originarios de los EEMM
productos en libre prctica (definicin en art. 24 TCE)

Formas previstas en TCE para lograr la LCM:

- Prohibicin de derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente

(art. 25 TCE)
- Prohibicin de restricciones cuantitativas (es decir, cupos) y de medidas
de efecto equivalente (arts. 28-30 TCE)
- Prohibicin de discriminacin fiscal entre productos de otros EEMM y
productos nacionales similares y prohibicin de imposiciones que, no siendo
discriminatorias, tengan un efecto protector sobre los productos nacionales
(art. 90 TCE)
2) La libre circulacin de trabajadores, el derecho
establecimiento y la libre prestacin de servicios:

de

Delimitacin entre LCT, DE y LPS: las tres libertades implican la libre

circulacin de las personas en su condicin de agentes econmicos; las
diferencias en cuanto a su mbito de aplicacin subjetivo son que:
- LCT: se aplica a los trabajadores por cuenta ajena (= persona que realiza
a favor de otra, durante un cierto tiempo, ciertas prestaciones, por las que
recibe una remuneracin)
- DE: se aplica a los trabajadores por cuenta propia, que se instalan de
manera permanente en el territorio de otro EM para ejercer all su
profesin1
- LPS: se aplica a los trabajadores por cuenta propia, que se
desplazan al territorio de otro EM para prestar all un servicio y, a
continuacin, regresan al EM donde estn establecidos
Beneficiarios de la LCT, el DE y la LPS:
- Personas fsicas nacionales de un EM (en el caso de la LPS es,
adems, necesario que se encuentren establecidas en el territorio
de ese u otro EM -art. 49.1 TCE-)
- Tambin disfrutan del DE y la LPS las personas jurdicas que
presenten con un EM ciertos vnculos (v. art. 48.1 TCE, en materia
de DE, aplicable tambin a la LPS, en virtud de la remisin que
efecta el art. 55 TCE-)
1

El establecimiento puede ser (art. 43.1 TCE):

- A ttulo principal
- A ttulo secundario (apertura de agencias, sucursales o filiales)

 Contenido de la LCT, el DE y la LPS:

- Derecho de entrada en el territorio de otro EM (en el caso de la
LPS, ese derecho es tanto del prestador del servicio -ej. mdico
que se traslada a otro EM para operar all a un paciente y luego
regresa-, como del receptor del servicio ej. paciente que se
traslada a otro EM para ser all operado por un mdico- o de
ambos conjuntamente -ej. guas tursticos que residen en el
mismo EM que las personas que van a realizar un viaje a otro EM,
se desplazan con ellos y all prestan sus servicios profesionales- 2)
- Derecho de residencia (para LCT y DE)
- No discriminacin por razn de la nacionalidad en condiciones de
trabajo (LCT -art. 39.2 TCE-) o en acceso y ejercicio de actividades
profesionales (DE art. 43.2 TCE-)3
Excepciones:
- LCT: motivos de orden pblico, seguridad y salud pblicas pueden
justificar limitaciones al derecho de entrada y residencia en otro
EM (art. 39.3 TCE); estn excluidos de la LCT los empleos en la
Administracin pblica, para los que, por tanto, podra limitarse el
acceso a los nacionales (art. 39.4 TCE)
-

DE y LPS: caben excepciones justificadas por razones de orden

pblico, seguridad y salud pblicas (art. 46 TCE, aplicable tambin
a la LPS en virtud del art. 55); estn excluidas del DE y la LPS las
actividades relacionadas con ejercicio poder pblico (art. 45 TCE,
aplicable tambin a la LPS, en virtud del art. 55 TCE)

3) La libre circulacin de capitales y medios de pago:

mbito material:
- Capitales: operaciones autnomas
- Medios
de
pago:
transferencias
que
constituyen
una
contraprestacin, en el marco de una transaccin subyacente
Contenido de la LCC:
- Prohibicin restricciones
Bordessa- o indirectas
movimiento de capital,
entidad bancaria situada

(directas al movimiento de capital, ej.

a las operaciones que generan un
ej. contratacin de un crdito de una
en otro EM-)

Excepciones a la LCC:
- Destacan las excepciones del art. 58.1 TCE

Una cuarta modalidad cubierta por la LPS es el caso en el que prestador y receptor del servicio estn situados en
EEMM distintos, pero no se desplaza ninguno de los dos, sino el servicio (ej. emisiones TV).
3

En el caso de LPS, el prestador del servicio queda sometido a la legislacin del EM de origen. Por otra parte, la
prohibicin de la discriminacin alcanza tambin a los beneficiarios del servicio (TJCE declar contraria a esta
libertad la normativa espaola que contemplaba el acceso gratuito a los museos para los nacionales, pero exiga el
pago de una entrada a los extranjeros, incluidos los nacionales de otros EEMM).

C.- LA ARMONIZACIN DE LEGISLACIONES DE LOS EEMM

La necesidad de armonizar las legislaciones de los EEMM para el
establecimiento y el funcionamiento del Mercado interior, pues su mera
disparidad puede general obstculos no deseados (ej.: diferencias en las
normativas estatales en materia de proteccin de los juguetes pueden
hacer que los juguetes fabricados en un EM con niveles de proteccin
ms bajos no puedan comercializarse en el territorio de otro EM con
niveles de proteccin ms elevados)
Clusulas de armonizacin: el TCE contiene varias clusulas, destaca,
en particular, el art. 95 TCE
D.- LA LIBRE COMPETENCIA ENTRE EMPRESAS
1) Reglas aplicables a las empresas:
Prohibiciones derivadas directamente del TCE:
- Prohibicin de acuerdos y otras prcticas restrictivas de la
competencia entre empresas (art. 81 TCE)
- Prohibicin de abuso de posicin dominante (art. 82 TCE)
mbito de aplicacin estos preceptos: afectacin del comercio entre
EEMM
Aplicabilidad de estas reglas a las empresas pblicas, a las empresas
que ostentan derechos especiales o exclusivos y a las empresas
encargadas de la gestin de servicios de inters general (art. 86 TCE)
Los poderes de verificacin y sancin otorgados a la Comisin Europea:
el Reglamento 1/2003
2) Ayudas otorgadas por los Estados:
Nocin de ayuda pblica: cualquier ventaja que los EEMM conceden a
ciertas empresas o produccin, tanto si se trata de prestaciones
positivas (ej. subvenciones) como de otro tipo de intervenciones que
aligeren las cargas que normalmente graven el presupuesto de una
empresa (ej. exoneracin de impuestos)
Regla general: prohibicin de las ayudas pblicas (art. 87.1 TCE)
Excepciones:
- Art. 87.2 TCE: listado de ayudas que son de iure compatibles con
el mercado comn (escapando a la prohibicin del art. 87.1 TCE)
- Art. 87.3 TCE: listado de ayudas que pueden ser compatibles con
el mercado comn; la decisin queda en manos de la Comisin, a
quien los EEMM deben notificarle los proyectos de ayudas

II. EL MERCADO INTERIOR EN SU DIMENSIN AD EXTRA

A.- LA UNIN ADUANERA
Establecimiento en 1968 de un arancel aduanero comn (AAC) frente a
terceros pases, que vino a sustituir los derechos de aduana nacionales
(art. 26 TCE)
La existencia de este AAC distingue una unin aduanera (como es la
CE) de una zona de libre cambio (como es la AELC/EFTA)
El AAC se aplica para el acceso de las mercancas procedentes de
terceros pases al territorio aduanero comunitario, territorio que no
coincide con el territorio comunitario propiamente dicho, pues el
primero, por una parte, excluye partes del territorio de algunos EEMM
(ej., Ceuta y Melilla) y, por otra, incluye territorios que no forman parte
de aqul (ej., Mnaco y San Marino)
Los productos importados de terceros pases que hayan cumplido las
formalidades de importacin y satisfecho los derechos de aduana se
considerarn en libre prctica. Una vez adquirida esta condicin les
son aplicables las prohibiciones de los derechos de aduana, de las
exacciones de efecto equivalente, de las restricciones cuantitativas y de
las medidas de efecto equivalente que rigen en el comercio
intracomunitario de mercancas (art. 23.2 TCE)
B.- LA POLTICA COMERCIAL COMN
Competencia exclusiva de la CE para:
-

Adoptar medidas autnomas en materia comercial (que estas

medidas incluyen: legislacin aduanera; regmenes de importacin
y exportacin; instrumentos de defensa comercial frente a
prcticas desleales o ilcitas de terceros pases, tales como el
dumping o las exportaciones subvencionadas; regmenes
comerciales preferenciales, en favor de pases en desarrollo)

- Celebracin
de
acuerdos
internacionales
multilaterales) sobre mercancas

(bilaterales

III. LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

Advertencia previa: Debe llamarse la atencin sobre el hecho de que
la expresin Unin econmica y monetaria (UEM) es engaosa,
pues, si bien en materia monetaria s cabe hablar de una unin
monetaria, en materia econmica no puede afirmarse la existencia
de una unin econmica, sino de una simple cooperacin entre los
EEMM.

A.- LA UNIN MONETARIA

El inicio de la unin monetaria:
- La unin monetaria es el punto final de un proceso, que se
estructura a lo largo de 3 fases. La 3 fase y, con ella, la unin
monetaria se inici el 1.1.1999 (art. 121 TCE)
- No todos los EEMM han alcanzado esa 3 fase y participan, pues,
en la unin monetaria. Referencia a los criterios de convergencia y
al derecho de opting-out del Reino Unido y Dinamarca. Situacin a
da de hoy: FR, RFA, I, HOL, BEL, LUX, IRL, GR, E, P, AUS, FIN,
ESLVN, ESLQ, CH, MAL
- El derecho de los EEMM que no participan en la moneda nica a
incorporarse cuando cumplan los criterios de convergencia
Implicaciones de la unin monetaria:
- Sustitucin de las monedas nacionales por una moneda nica
(euro)
- Sustitucin de las polticas monetarias nacionales por una poltica
monetaria nica, decidida por el Banco Central Europeo y aplicada
por los Bancos Centrales de los EEMM
B.- COOPERACIN ENTRE LOS EEMM EN MATERIA DE POLTICA
ECONMICA
Orientaciones generales y supervisin multilateral: a travs de una
Recomendacin el Consejo adopta las Orientaciones generales; esta
institucin, adems, supervisa la adecuacin a las mismas de las
polticas
econmicas
de
los
EEMM,
pudiendo
formular
recomendaciones a los EEMM que no las sigan (art. 99 TCE)
Incidencia de las obligaciones que incumben a los EEMM que
participan en la moneda nica en sus polticas econmicas

TEMA 6. SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNIN EUROPEA

Como cualquier otra organizacin, la Unin Europea slo dispone de las
competencias que le han sido atribuidas en el Tratado Constitutivo, de
acuerdo con el art. 4.1 TUE (De conformidad con lo dispuesto en el artculo
5, toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a
los Estados miembros).
Esta idea de principio de atribucin de competencias esta reflejada en el
Tratado Constitutivo de la Unin Europea (TUE). Son competencias de 4
tipos:
Competencias de naturaleza normativa: competencia para que la UE
pueda adoptar mediadas de carcter general

 Competencias de naturaleza convencional: la UE puede organizar

acuerdos con otros estados
Competencias de naturaleza administrativas: capacidad para aplicar
las normas establecidas a un supuesto concreto, son muy pocos los
casos en los que la UE.
Competencias de naturaleza judicial: el tratado reconoce
competencias al Tribunal de Luxemburgo para resolver ciertos conflictos
(TJUE).
Es importante destacar la llamada base jurdica (preceptos dispersos a
lo largo del TFUE y del TUE, que reconocen a la Unin competencia para
actuar en una materia concreta). Sin base jurdica no existe competencia
alguna.
A lo largo del tiempo los distintos tratados de revisin han reconocido a la
Comunidad Europea competencias en nuevos mbitos.
La Comunidad Europea no solo cuenta con las competencias que le han
sido atribuidas expresas, sino tambin con competencias implcitas.
Competencias implcitas: poderes que derivan de una competencia
expresamente atribuida y cuyo ejercicio resulta necesario para alcanzar
alguno de los fines para los que persigue esa base jurdica.
Las competencias de la comunidad europea en funcin de su alcance se
clasifican, segn el TFUE en su artculo 2, en:
competencias exclusivas art. 3 TFUE: Cuando los Tratados atribuyan a
la Unin una competencia exclusiva en un mbito determinado, slo la
Unin podr legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes, mientras
que los Estados miembros, en cuanto tales, nicamente podrn hacerlo
si son facultados por la Unin o para aplicar actos de la Unin. (ej:
poltica comercial, poltica monetaria, unin aduanera)
competencias de alcance compartido o concurrente art. 4 TFUE:
Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia compartida
con los Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los
Estados miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente
vinculantes en dicho mbito. Los Estados miembros ejercern su
competencia en la medida en que la Unin no haya ejercido la suya. Los
Estados miembros ejercern de nuevo su competencia en la medida en
que la Unin haya decidido dejar de ejercer la suya. (ej: medio ambiente,
poltica social, mercado interior)
competencias complementarias art. 6 TFUE: En determinados mbitos
y en las condiciones establecidas en los Tratados, la Unin dispondr de
competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar
o complementar la accin de los Estados miembros, sin por ello sustituir
la competencia de stos en dichos mbitos. (ej: cultura, turismo,
educacin)
El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad (art. 5 TUE).
principio de subsidiariedad: En virtud del principio de subsidiariedad,
en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la
Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que, los

objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de

manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a
nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a
la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la
Unin.
Se aplicar antes de proponer un acto legislativo y para motivar
los proyectos de dichos actos (Protocolo 2)
principio de proporcionalidad: En virtud del principio de
proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la Unin
no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los
Tratados. En todas las competencias de la unin, ya sean
compartidas, exclusivas o complementarias.
Se aplicar antes de proponer un acto legislativo y para motivar
los proyectos de dichos actos (Protocolo 2)
TEMA 7: CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo Es distinto al Consejo de la Unin Europea.
De entre los grandes cambios introducidos por el Tratado de Lisboa merece
especial intencin el operado en el denominado Consejo Europeo. Por
primera vez en la larga historia de esta instancia decisoria se la considera
institucin.
Art. 15 TUE dice que:
El Consejo Europeo estar compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno
de los EE.MM, asi como por su presidente y por el presidente de la
Comisin.
Por otro lado, el CE dar a la Unin los impulsos necesarios para su
desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales (no
quiere decir que ejerza funcin legislativa alguna, es ms, el tratado
expresamente expone la negativa).
La regla decisoria de este rgano es consensual (excepto que los tratados
digan otra cosa). Antes de que finalice la reunin (que dura dos das) el
presidente distribuye un proyecto de conclusiones y si nadie se opone se
aprueba.
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de
su Presidente (posibilidad de celebrar reuniones extraordinarias).
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un
mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso
de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su
mandato por el mismo procedimiento.
Las relaciones interinstitucionales estn regidas por dos principios:
el principio de equilibrio interinstitucional: significa que cada una de
las instituciones debe actuar en el marco de sus atribuciones sin
invadir los poderes de las dems instituciones. Tiene una
naturaleza negativa para que no se invada unos a otros, viene
reflejado en el articulo 7.

 principio de cooperacin interinstitucional: significa que las

instituciones estn obligadas a colaborar entre s para permitir el
correcto funcionamiento de todo el sistema. Tiene una naturaleza
positiva, llama a colaborar.
Estos dos principios son justiciables, su vulneracin puede ser sometida al
Tribunal de Justicia y puede entrar a controlar si se han vulnerado estos
principios, aunque ni hay ningn mecanismo para solicitar que entre a ver
si se han respetado o no los principios.
El sistema institucional comunitario tiene dos crticas:
el dficit democrtico: el Parlamento Europeo tena una participacin
muy dbil y las decisiones sobre leyes eran del Consejo Europeo. El
Parlamento solo tena funcin consultiva y cuando un Estado se incorporaba
a la UE el poder decisorio era del Consejo Europeo.
Para solucionar esto se han ido dado ms atribuciones al Parlamento y
actualmente van a ser colegisladores tanto el Parlamento como el Consejo
Europeo. Tambin se va a fomentar la participacin de los parlamentos
nacionales de forma que cunado el ministro acuda a la reunin del consejo
los parlamentos nacionales hayan tenido la posibilidad de fijar la postura
que el ministro va a defender.
cuando un estado es descentralizado la pertenencia del Estado a la
UE debilitaba el poder de los entes estatales (las Comunidades
Autnomas en Espaa). Para ello se ha creado el Comit de las
Regiones (creado en 1992)

TEMA 7: LA COMISION EUROPEA

La Comisin Europea (Comisin de las Comunidades Europeas
hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza). Se trata de la rama
ejecutiva de la Unin Europea e independiente de los Estados. Este
cuerpo es responsable de proponer la legislacin, la aplicacin de las
decisiones, la defensa de los tratados de la Unin y, en general, se
encarga del da a da de la Unin.
La Comisin acta siguiendo el mtodo de un gabinete del gobierno,
con 27 comisarios. Hay un Comisario por cada Estado miembro, sin
embargo los comisarios estn obligados a representar los intereses de
la UE en su conjunto en lugar de su Estado de origen. Uno de los 27
es el Presidente de la Comisin (en la actualidad, Jos Manuel Duro
Barroso) nombrado por el Consejo Europeo con la aprobacin del
Parlamento Europeo. La presente Comisin Barroso tom posesin de
su cargo a finales de 2004 y est cumpliendo un mandato de cinco
aos.
Son cuatro las principales funciones de la comisin:

Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.

Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.

Hacer cumplir la legislacin europea.

Representar a la Unin en la escena internacional.

La Comisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que

presenta al PE y al CUE. La Comisin garantiza que las decisiones de
la UE se apliquen correctamente y supervisa la manera en que se
utilizan los fondos de la Unin. Tambin vigila por que se respeten los
tratados europeos y el Derecho comunitario.
La Comisin Europea est compuesta por 27 miembros a partir de
2007, asistidos por unos 24.000 funcionarios. El Presidente es elegido
por los Gobiernos de los Estados miembros de la UE, y debe ser
aprobado por el Parlamento Europeo. Los dems miembros son
nombrados por los gobiernos de los Estados miembros en consulta
con el presidente entrante, y tambin deben ser aceptados por el
Parlamento. La Comisin se nombra por un periodo de cinco aos,
pero puede ser destituida por el Parlamento.
Rige el principio de responsabilidad solidaria entre los comisarios, y
stos son aprobados por el Parlamento en bloque; no obstante,
corresponde al Presidente de la Comisin distribuir las reas de
responsabilidad poltica entre los comisarios y puede incluso, si
cuenta con la aprobacin de la Comisin, exigir tambin la dimisin
de un comisario.
El mandato de los Comisionados termina por:

1.- Terminacin del mandato.

2.- Fallecimiento.

3.- Cese.

4.- Dimisin voluntaria.

De ratificarse el Tratado europeo de Lisboa, las competencias de la

comisin y especialmente de su presidente se vern sustancialmente
fortalecidas.
La mayora de su personal, pero no todo, trabaja en Bruselas,
particularmente en su sede del edificio Berlaymont.
Gran parte del impulso poltico a favor de la Unin Europea ha venido
a travs de los presidentes de la Comisin. Examinar el perfil y las
iniciativas de las personas que han ocupado este cargo es una
indicacin del estado en el que se encuentra sta.

introduccin

Estar contenido en el artculo 17 del TUE y en los artculos 244 y 250 del
TFUE
La Comisin, como cualquier otra institucin tiene su propio reglamento
interno que regula el funcionamiento interno de esta comisin.
Tiene su sede en Bruselas.
Encara el inters de la comunidad, cada institucin tiene un inters distinto,
la Comisin defiende el inters de la Comunidad Europea
estructura
A)
composicin:
Segn el artculo 17.4 del TUE la Comisin estar formado por un nacional
de cada estado miembro, actualmente tiene 27 comisarios. Dentro de la
Comisin hay un presidente y un Alto Representante de la Comisin
(ministro de asuntos exteriores), que ser alguno de estos comisarios.
A partir de noviembre del 2014 la Comisin estar formada por las dos
terceras partes de los estados miembros (18 comisarios, no todos los
estados tendrn representante) y habr un sistema de rotacin
B)
nombramiento:
El nombramiento de los miembros de la Comisin est en el artculo 17.7
(el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El
Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que
lo componen).
C)
mandato:
El mandato de la Comisin ser de 5 aos, porque es lo que dura el
mandato del Parlamento y se ha creado un vnculo entre ambos.
Los miembros de la Comisin ejercern sus responsabilidades con plena
independencia a favor de al UE.
Aunque los comisarios son nacionales de un estado miembro pero no
actan en defensa de los intereses de su nacin sino en los de la UE
Los comisarios y el presidente pueden ser cesados y su mandato concluye
de manera anticipada. El cese (artculo 247 del TFUE) siempre que el se
considere que el cesado ha dejado de reunir las condiciones necesarias.
El Parlamento Europeo puede hace que la Comisin y sus miembros
abandones sus cargos si aprueban una mocin de censura ( si la hace el
Parlamento afecta a toda la Comisin).
D) presidente:
Participa en el nombramiento de los otros 26 miembros de la Comisin.
Puede nombrar vicepresidentes.
Puede pedir a un comisario que presente su dimisin.
El presidente es el que reparte las carteras, convoca las reuniones, fija el
orden del da y es el representante de la Comisin.
E) organizacin interna:
Uno de los rasgos de la Comisin es la colegialidad, todas las decisiones
aunque se aprueban por mayora de los miembros de la Comisin se

atribuyen a la institucin en su conjunto y son asumidas colectivamente por

todos sus miembros
Esto no implica que no haya un reparto de carteras, similar al de los
gobiernos nacionales, a cada comisario se le asignan unas materias de los
que ser especialmente responsable en los trabajos de la Comisin. El
reparto lo hace el presidente que en cualquier momento puede cambiar el
reparto inicial.
Cada comisario tiene un gabinete (un grupo de personas que ayudan al
comisario) dentro del gabinete una figura importante es la del jefe de
gabinete. Toda reunin de la Comisin va precedida de una reunin de los
Jefes de Gabinete que preparan esta reunin.
poderes de la Comisin
A)
poder de iniciativa:
La Comisin es quien presenta al Consejo y/o Comisin propuestas para que
decida (artculo 17.1 del TUE).
Tiene ms importancia de la que parece por tres motivos: hasta que la
Comisin no propone el procedimiento decisorio no empieza, di el Consejo
quiere modificar la propuesta de la Comisin tendr que hacerlo por
unanimidad (artculo 293.2 del TFUE) y porque en tanto que el Consejo no
se haya pronunciado la Comisin puede modificar la propuesta e incluso
retirarla.
B)
poder de aplicacin administrativa:
Son muy pocas las bases jurdicas que atribuyen a la CE un competencia
administrativa.
C)
Supervisin:
Es la que supervisa que los estados miembros cumplen con los derechos
del TUE y si algn estado miembro esta vulnerando el tratado podra iniciar
el procedimiento por incumplimiento (258 del TFUE).
D)
poder de ejecucin normativa:
En el artculo 290 del TFUE. Un acto podr delegar en los poderes de la
Comison.
Todo se realiza por mayora de los miembros.

TEMA 8: EL CONSEJO
Se trata de una institucin en la que estn representados los intereses
nacionales y, por ello, encarna el principio de la representacin de los
EE.MM junto al Consejo Europeo, con la diferencia que el primero asume los
ms importantes poderes de decisin legislativa y presupuestaria, as como
de definicin de polticas y de coordinacin en la Unin (art. 16 TUE)
Va a estar regulado en el artculo 16 del TUE y en los artculos 237-243 del
TFUE
Adems ha aprobado unas reglas de funcionamiento propio.

Su sede est en Bruselas, pero en los mese de abril, junio y octubre se

rene en Luxemburgo
El Consejo encarna los intereses de los Estados miembros.

estructura:
A) composicin:
Un representante por cada pas. El representante debe tener rango
ministerial (del gobierno central o los regionales- consejeros regionales-) y
adems esa persona debe estar facultada para comprometer al gobierno de
su estado.
De acuerdo con esto los tratados permiten la presencia en el Consejo de
ministros regionales pero no la impone.
En el caso de Espaa el artculo 149 de la Constitucin enumera las
materias que son competencia exclusiva del Estado, entre ellas las
relaciones internacionales y por tanto debe de ir los ministros del Gobierno
Central, la nica forma de que un ministro regional fuera sera a travs del
artculo 150.2.
Los ministros pueden ir acompaados.
Aunque es un rgano nico la composicin del Consejo vara segn las
cuestiones a tratar, las formaciones del Consejo. Hoy en da hay 9
formaciones:
- el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores
- consejo de agricultura y pesca
- consejo de medioambiente
- el Ecofin
- consejo de competitividad
- .
En el artculo 16.6 del TUE y el 236 del TFUE explica estas formaciones: un
Consejo de asuntos generales y el Consejo de asuntos exteriores (actuacin
exterior de la UE) y deja en mano del Consejo Europeo las dems
formaciones.
El Consejo tiene un presidente.
B) Presidencia:
La presidencia viene en el artculo 16.6 del TUE y el 236 del TFUE. La
presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos
Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados
miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual.
El presidente es el que convoca reuniones, establece el orden del da, da la
palabra e intenta favorecer la consecucin de acuerdos. Determinar la
organizacin interna de la Comisin, nombrar vicepresidentes Frente al
exterior el Presidente representa al Consejo.
C) COREPER: comit de representantes permanentes (Posible
pregunta de examen)
En el artculo 16.7 del TUE y el 240 del TFUE. Se encargara de preparar los
trabajos del Consejo antes de la reunin.
El Consejo se rene espordicamente y no siguen da a da las cuestiones
que puedan surgir. Para mejorar seto se creo el COREPER, un rgano

auxiliar del Consejo con carcter permanente y sus representantes se

renen todos los das
Hay dos COREPER pero hoy en da est el COREPER I y el COREPER II. Esto
ocurre porque un nico COREPER se vea desbordado
El I est compuesto por los representantes permanentes adjuntos y el II por
los representantes permanentes. No hay jerarqua entre ellos simplemente
un reparto de tareas.
El COREPER II se encarga de preparar las reuniones de Consejo de Asuntos
Generales, Consejo de Asuntos Exteriores, del Ecofin y del Consejo de
Justicia y Asuntos de Interior y el I de lo dems.
D) Grupos de Trabajo
Adems el COREPER puede crear grupos de trabajo que dependen del
comit, estos grupos de trabajo estn compuestos por funcionarios de la
representacin permanente o se trasladan desde sus lugares de residencia
en su capital.
Se encargan de preparar las reuniones del COREPER. Existen cerca de 250
grupos de trabajo.

poderes:
A) principal rgano decisorio en la adopcin de actos ad intra:
Acta normalmente a iniciativa de la Comisin y junto al PE, ya sea en el
marco del procedimiento legislativo ordinario o procedimientos legislativos
especiales. (Descrito en el siguiente tema del PE).
B) en la celebracin de acuerdos internacionales:
En el artculo 218 del TFUE.
En el apartado dos nos dice que el Consejo es el que autoriza la apertura de
las negociaciones, el Consejo puede dar directrices de negociacin al
negociador, que no se puede salir de estas, el Consejo decide la conclusin
definitiva de la reunin (el que decide si ratifica o no el acuerdo)
C)
procedimiento de adopcin de decisiones:
a. Reglas de votacin
Las formas de votacin en el consejo son tres, que vienen en el artculo 238
del TFE:
- unanimidad: opera en dos circunstancias cuando las bases jurdicas
dice que tienen que operar en unanimidad, uno de los supuestos en
los que se mantiene la unanimidad es el 308 (352 del TFUEE).
Si el Consejo quiere modificar la propuesta de la Comisin lo tendr que
hace por unanimidad
Las abstenciones no impiden la unanimidad, para evitarla hay que votar
expresamente en contra
mayora cualificada: como regla general decisoria salvo que los
tratados dispongan lo contrario.
El escenario es que se mantenga a situacin anterior al tratado de Lisboa
La mayora cualificada es una medida de ponderada.
A Francia, Alemania, Reino Unido e Irlanda se le dan 29 votos, a Espaa
27 ... Si sumamos todos los votos se llegan a las 345. Se llega a la mayora
cualificada cunado se cumplen tres requisitos:
-

1) los estados que voten a favor tienen que sumar por lo menos 255 votos
2) los estados que votan a favor de la medida deben ser la mayora ellos
3) si los estados que han votado a favor representan al 62% de la poblacin
europea
Esto va a cambiar y tendr que votar el 55% de los estados miembros y que
representen al 65% de la poblacin
- mayora
simple: opera nicamente para las cuestiones
procedimentales del seno interno del Consejo, se produce cuando los
votos a favor representan a la mayora de los estados
Las dos ultimas significa que el voto en contra de un pas miembro no evita
que se lleve a cabo la medida, y la medida que se adopte ser vinculante
para todos los Estados miembros.
Existe la llamada minora de bloqueo sobre los actos sometidos a
votacin. Tres supuestos:
- N votos: cuando los EE.MM que votan en contra o se abstienen
suman 91 votos (recordar la atribucin de votos a cada Estado o
grupos de Estados)
- N EE.MM: cuando los EE.MM que votan o se abstienen son 14 (de los
27 totales)
- Poblacin: cuando esos EE.MM representan a ms del 38 % de la
poblacin de la UE.

TEMA 9: EL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo es la asamblea de representantes de los
ciudadanos de los Estados miembros de la UE, elegida mediante
sufragio universal directo por la ciudadana propia de los EE.MM. es
una institucin que encarna el principio democrtico.
Desde 1979, es elegido directamente cada cinco aos en las
elecciones europeas. Por lo tanto, es la nica institucin
supranacional directamente elegida del mundo y el rgano
representativo de alrededor de 490 millones de personas, quienes
constituyen el segundo electorado democrtico ms grande del
mundo (despus de la India).
El Parlamento es considerado la "primera institucin" de la Unin
Europea: es mencionado en primer lugar en los tratados y tiene un
precedente protocolario sobre todas las dems autoridades a nivel
europeo. Junto con el Consejo de la Unin Europea, el PE forma parte
de la rama bicameral legislativa de las instituciones de la Unin.
Desde la fundacin del Parlamento en 1952, sus competencias fueron
ampliadas varias veces, sobre todo a travs del tratado de Maastricht
en 1992 y ltimamente por el tratado de Niza en 2001. Sin embargo,

todava tiene menos poderes que los parlamentos nacionales en la

mayora de los Estados democrticos. Por una parte, sus poderes
estn limitados a las competencias entregadas a la Comunidad
Europea por los Estados miembros, por lo que la institucin no tiene
control sobre las polticas sostenidas por los Estados en otros campos
polticos. Por otra parte, su control tampoco es pleno en dos de los
tres pilares de la Unin Europea: los que se refieren a la poltica
exterior y de seguridad comn (PESC) y a la cooperacin policial y
judicial en materia penal (CPJP). En el pilar comunitario, sin embargo,
casi todas las decisiones exigen el acuerdo favorable del Parlamento
que, adems, es responsable de fijar el presupuesto anual de las
Comunidades Europeas.
La sede oficial del Parlamento Europeo es Estrasburgo. El 20 de julio
de 2004 se constituy para su sexta legislatura. En ella, comenz con
732 eurodiputados (oficialmente Miembro del Parlamento Europeo o
MPE); desde el 15 de enero de 2007 (entrada de Rumania y Bulgaria)
son 785. En la actualidad (2008), el Parlamento consiste de siete
grupos y un nmero de diputados no inscritos. En sus respectivos
pases, estos diputados son miembros de cerca de 160 partidos
diferentes, que en su mayora se han unido a nivel europeo para
formar partidos polticos europeos. Los dos grupos parlamentarios
ms grandes del parlamento son el del Partido Popular Europeo Demcratas Europeos (PPE-DE) y el del Partido Socialista Europeo
(PSE). Durante la primera mitad de la legislatura, el presidente del PE
fue Josep Borrell (PSE); durante la segunda mitad, es Hans-Gert
Pttering (PPE). Segn el actual tratado de la Comunidad Europea,
est previsto que a partir de la sptima legislatura (2009-2014) el
Parlamento ya slo tenga 736 miembros. Si se aprobara el Tratado de
Lisboa antes de las elecciones, el nmero sera de 751 eurodiputados
(750 ms el Presidente).
El Consejo Europeo del 11 y 12 de diciembre de 2008 decidi que en
Espaa sern elegidos 54 eurodiputados aunque slo tomarn
posesin 50 hasta que se apruebe el Tratado de Lisboa.
Introduccin:
Art. 14 TUE. El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo
la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de
control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin
La regulacin del Parlamento est en el artculo 14 del TUE y los artculos
223-234 del TFUE.
El Parlamento tiene su propio reglamento interno (artculo 232 del TFUE)
Tiene su sede en tres ciudades de tres pases:
D) Estasburgo (Francia): reuniones del pleno una vez al mes
E) Bruselas (Blgica): se renen las comisiones parlamentarias y se
celebran las reuniones del pleno extraordinarias

F) Luxemburgo: secretara general del Parlamento Europeo

Esto es sumamente disfuncional, porque requiere muchos desplazamientos
y gastos.
Representa a los pueblos, ciudadanos de la Unin Europea, que eligen a los
miembros del Paramento
Estructura (Posible pregunta de examen)
A) composicin:
Artculo 14.2 del TUE, el Parlamento son representantes de los
ciudadanos de la unin. El mximo de miembros que podr tener ser
de 750, ms el presidente; como mnimo cada estado debe tener 6
diputados y el Mximo son 96, en funcin de la poblacin y la
extensin geogrfica; la decisin del reparto efectivo ser adoptada
por el Consejo Europeo con la aprobacin del Parlamento. A Espaa le
corresponda 54 antes, ahora est por ver.
B) Eleccin:
Artculo 14.3 del TUE, los diputados al Parlamento Europeo sern
elegidos por el pueblo en sufragio universal y directo voto secreto
cada 5 aos. Antes de 1979 los parlamentarios eran elegidos por los
Gobiernos (sufragio indirecto) que surge del acta electoral de 1976. el
artculo 223 del TFUE propone un procedimiento electoral uniforme, a
falta de este procedimiento en cada estado se aplica el procedimiento
establecido; en Espaa viene en el artculo 6 de la LOREG.
C) Mandato:
Es de 5 aos, cada 5 aos hay elecciones. Artculo 14.3 del TUE.
D) Grupos polticos:
No se agrupan por nacionalidad sino por afinidad poltica, para poder
constituir cun grupo poltico hay dos condiciones ser un mnimo de 25
diputados y haber sido elegido en por lo menos parte de los
estados miembros. Cada diputado solo puede pertenecer a un grupo
poltico, los que no forma parte de ninguno son el grupo de los no
inscritos. Ser de un grupo poltico tiene ventajas como locales,
personal de apoyo, tiene prerrogativas en el funcionamiento del
Parlamento (turnos de palabras, composicin de las comisiones,).
La disciplina de voto no es tan frrea.
E) Presidente:
Artculo 14.4 del TUE, es elegido por y entre los miembros del
Parlamento, su mandato es de 2 aos y medio (media legislatura).
Sus funciones son la de representacin del Parlamento y direccin del
los trabajos.
F) Funcionamiento: en pleno o en comisin
- comisin: contenido en un anexo del reglamento interno, donde
estn todas las comisiones por razn de materia, a parte en cualquier
momento se pueden crear comisiones de carcter temporal y que se
disolvern cunado finalice el asunto. Su funcin es estudiar los
asuntos encargados por el pleno y se produce el verdadero debate, se
elabora un informe y un proyecto de resolucin que se remiten al
pleno que tomar la resolucin pertinente (rgano de preparacin).
- Pleno: su papel es adoptar las decisiones del Parlamento basndose
en los trabajos de las comisiones. Para que el pleno este debidamente
constituido se exige un cuorum con al menos 1/3 de los diputados. El

artculo 231 del TFUE: salvo disposicin contraria de lo expuesto, el

Parlamento decidir por mayora de los votos emitidos, hay
disposiciones que hablan de la mayora de los miembros del
Parlamento. El Artculo 230 del TFUE dice que la Comisin podr
asistir a todas las reuniones del Parlamento y a las comisiones
Poderes
A) participacin en el proceso decisorio: segn distintas
modalidades
- procedimiento legislativo ordinario: (Posible pregunta de
Examen*desarrollado al final) en el artculo 294 del TFUE. Cuando opera
el Consejo y Parlamento europeo son colegisladores. Sus actos tiene
que ser firmados por los dos presidentes
- procedimiento legislativo extraordinario o especial: de 4 tipos
decisin del Consejo previa consulta al Parlamento: artculo
22.2 del TFUE. La consulta al Parlamento es preceptiva aunque
no vinculante, debe cumplirse con este trmite
decisin del Consejo previa aprobacin del Parlamento: en
este caso la opinin del Parlamento si es vinculante, sin su
aprobacin el Consejo no puede hacer.
Decisin del Parlamento previa consulta al Consejo
Decisin del Parlamento previa aprobacin del Consejo
B) Proceso de elaboracin del acuerdos internacionales:
artculo 218.6 del TFUE, la participacin del Parlamento puede
responder a tres modalidades
- no hay participacin: como los acuerdos que tengan que ver con la
PESC
- aprobacin del Parlamento Europeo: se necesita la previa
aprobacin del Parlamento para que el Consejo concluya el acuerdo,
segn el artculo218.7 se dicen los distintos tipos de acuerdos que
necesitan esto:
a. Acuerdos de asociacin.
b. Acuerdos de adhesin.
- Para el resto de acuerdos es necesario que el Consejo consulte al
Parlamento, aunque no sea vinculante.
C) Ejerce en control poltico sobre el Consejo y la Comisin, lo
hace a travs de dos mecanismos:
- preguntas parlamentarias: que los parlamentarios pueden
formular al Consejo y la Comisin, la Comisin est obligada a
responder a las preguntas parlamentarias, en el Consejo esto no est
aunque se someta voluntariamente a las preguntas parlamentarias.
Las preguntas parlamentarias pueden ser de dos tipos:
a. preguntas escritas: la respuesta debe hacerse por escrito,
la pregunta tambin se ha hacho por escrito
b. preguntas orales: el Consejo o la Comisin las contestan
oralmente aunque las hayan recibido escritas.
- Examen y debate de los informes presentados por el Consejo y la
Comisin

La mocin de censura: artculo 234 del TFUE, se presenta solo

contra la Comisin en su conjunto (el consejo de comisarios), si
prospera la mocin de censura, los comisarios deben abandonar los
cargos y se nombra una nueva Comisin. Para que prospere una
mocin de censura se necesita que la iniciativa parta como mnimo
de la dcima parte de los parlamentarios, debe tener una motivacin
escrita, desde que se presenta hasta que la votan los dems
parlamentarios debe transcurrir como mnimo un periodo de tres das;
ser aprobada cunado votan a favor de ella las 2/3 partes de los votos
emitidas y deben representar a la mayora de los miembros.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

INICIATIVA:
- Normalmente corresponde a la Comisin
- Se puede prever en funcin de las bases jurdicas,
que la iniciativa cambie y sea titular de ella los
EE.MM, el PE o el TJUE
2- envi de la propuesta al PE y al Consejo (si el PE no
acepta, la remite a la comisin o quien realizo la
iniciativa para proceder a su modificacin hasta ser
aceptada.)
PRIMERA LECTURA 1:
1- Si como vimos anteriormente, la propuesta es
aceptada por el PE, este la enva al Consejo que
puede:
2- Aprobar la posicin del PE, lo que deriva en ACTO
ADOPTADO
3- No aprobar la posicin del PE, lo que deriva en una
adopcin particular del Consejo que ser trasmitida
de nuevo al PE para que este se pronuncie en 2
LECTURA
SEGUNDA LECTURA 2:
1- El PE examina la posicin particular del Consejo y
puede:
2- Aprobarla o no pronunciarse, lo que deriva en ACTO
ADOPTADO
3- Rechazarla (por mayora de miembros), lo que deriva
en ACTO NO ADOPTADO

4- Proponer enmiendas sobre la posicin del Consejo

(por mayora de miembros). En tal caso, el Consejo
de pronuncia previo dictamen de la Comisin,
pudiendo:
a- Aprobar las enmiendas del PE (por
mayora cualificada) si es con dictamen
favorable de la Comisin y (por
unanimidad) si es desfavorable. ACTO
ADOPTADO
b- No aprobar las enmiendas, lo que deriva
en la necesidad de una CONCILIACIN.
CONCILIACIN:
1- Para lograr un texto conjunto:
2- Si el comit de conciliacin no aprueba el texto
ACTO NO ADPTADO
3- Si lo aprueba (por mayora cualificada Consejo; y
mayora miembros PE), se pasa a una TERCERA
LECTURA
TERCERA LECTURA 3: El Consejo y el PE pueden
1- APROBAR EL ACTO
2- NO APROBAR EL ACTO
Tema 10 El Tribunal de Justicia de la UE:
Es la institucin que se encarga del poder judicial en la UE ya que
garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los
Tratados.
Composicin:
Se trata de los jueces y abogados generales, que designan a si mismo, un
secretario que les asista en el ejercicio del sus funciones.
A) Jueces: un juez por EE.MM, as que el TJUE cuenta con 27 jueces.
Eligen al presidente de su institucin mediante votacin secreta y por
mayora. El presidente tiene un mandato de 3 aos susceptibles de
renovacin.
B) Abogados generales: estatuto idntico al de los jueces pero
funciones diferentes.
Organizacin:
La actividad jurisdiccional del TJ (no TJUE) se realiza a travs de las
siguientes formaciones jurisdiccionales:
A) Salas de tres jueces: formacin ordinaria
B) Salas de cinco jueces: formacin ordinaria
C) Gran sala: 13 jueces. Cuando lo solicite un EM o una institucin de la
UE que sea parte en el proceso.

D) Pleno: muy excepcionalmente (importancia excepcional)

La actividad jurisdiccional de TG (pare del TJUE junto al TJ) se realiza a
travs de las siguientes formaciones jurisdiccionales:
A) Salas de tres jueces: Formacin ordinaria
B) Salas de cinco jueces: formacin ordinaria
C) Pleno: cuando as lo decidan por unanimidad los miembros de la sala
E) Gran sala: 13 jueces. Actuacin cuando las dificultades de la
cuestin o la importancia del asunto lo requieran.
Las sentencias de este tribunal tienen efecto de cosa juzgada y solo las del
TG pueden ser susceptibles de recurso de casacin ante el TJ.
En cuanto a recursos extraordinarios, ambas sentencias pueden ser
susceptibles de recursos tales como: interpretacin, revisin.

TEMA 11 LA CIUDADANIA DE LA UE.

La unin confiere un derecho primario e individual a todo ciudadano de la
Unin y a los miembros de sus familias (cualquiera que sea su
nacionalidad*) a circular y residir libremente con sujecin a las limitaciones
previstas por los tratados y disposiciones.
*Restricciones sobre la entrega de tarjeta de residencia para los miembros
de la familia de ciudadanos de la unin que no sean nacionales de un EM
por periodos de residencia a 3 meses).
Conceptos previos:
- Ciudadano de la Unin: todo nacional de un EM
- Miembro de la familia: cnyuge, pareja registrada, descendientes
directos menores de 21, ascendientes directos a cargo propio o del
cnyuge o pareja
El derecho fundamental y personal de residencia en otro EM ha sido
otorgado directamente por el Tratado, y no depende de haber completado
procedimientos administrativos.
Los beneficiarios del derecho no podrn ser expulsados del territorio
mientras no se conviertan en una carga excesiva para el Estado de acogida
(limitacin al derecho).

Existen dos tipos de residencias en los EE.MM:

- Residencia limitada a travs de una tarjeta de residencia*
- Residencia permanente: susceptible de adquisicin por ciudadanos
de un EM que hayan residido en el pas de acogida de conformidad
con ciertas condiciones (periodo ininterrumpido de cinco aos de
duracin sin haber sido objeto de una medida de expulsin.
Restricciones por razones de orden pblico, seguridad y salud
pblicas). Una vez obtenido no debe estar sujeto a condiciones
(segn el punto 18 de la directiva del PE y del Consejo).
*La residencia en un principio es cubierta por un periodo de hasta tres
meses sin estar sometidos a formalidad o condicin salvo pasaporte o
documento identificativo.
(Ms de tres meses)Es posible ampliar ese plazo inicial de residencia con
una serie de condiciones:
- Trabajador por cuenta ajena o propia en el EM de acogida.
- Dispone de recursos suficientes para mantenerse y mantener a su
familia y no convertirse en una carga excesiva para el EM.
- Matriculacin en centro para cursar estudios y FP.
El estado de acogida podr imponer una serie de formalidades como la
obligacin de registro ante las autoridades competentes, que precise el
nombre y direccin. Estas expedirn al interesado un certificado de registro
una vez presentado documento identificatorio o pasaporte y una
declaracin de contratacin.
La tarjeta de residencia tiene una durabilidad de 5 aos, la cual no se
ver afectada por ausencias temporales no superiores a seis meses al
ao, ni doce meses consecutivos por motivos importantes (traslado de
trabajo)

En cuanto al Derecho de residencia permanente, decir que se

afirma la no sujecin a las condiciones previstas en el captulo III de la
directiva (relativa a la tarjeta de residencia o residencias inferiores).
Este derecho es aplicable a su vez a los miembros de la familia que
no tengan nacionalidad de un EM y que hayan residido legalmente
durante dicho periodo continuado de 5 aos en el EM de acogida.
La continuidad de residencia no se ver afectada por ausencias temporales
NO superiores a seis meses al ao ni doce meses consecutivos por motivos
importantes (traslado de trabajo, realizacin de estudios). El derecho de
residencia permanente solo se perder por ausencia durante ms de dos
aos consecutivos. IMPORTANTE CONTRADICCIN (Una vez obtenido no
debe estar sujeto a condiciones (segn el punto 18 de la directiva del PE y
del Consejo). Se trata de una Antinomia (no cronolgica, no jerrquica sino
de especialidad (especial sobre general).

Art. 28.3 directiva: No se podr adoptar una decisin de expulsin contra un

ciudadano de la Unin, excepto si la decisin se basa en motivos imperiosos
de seguridad cuando este:
- Haya residido en el EM de acogida Durante los 10 aos anteriores.
- Menor de edad.

Examen 2012 enero

(El examen consta de 4 preguntas a elegir sobre 6. Estas son las que
yo escog)
1_estructura orgnica de la Unin europea:
Nombrar las instituciones que la componen y las funciones principales
de cada una.
2_distintas formaciones del Consejo:
Consta de 9. Por otro lado nombrar a los grupos de trabajo (unos 250)
y el COREPER con sus funciones y formaciones del mismo por
cuestin de reparto competencial (COREPER I, II)
3_porcesos de integracin de la UE:
Ampliacin (tratados de revisin) + profundizacin
4_funciones del TG (tribunal general):
Dentro del TJUE recordar distincin entre TJ y TG + competencias o
funciones del mismo