INFORME LEGAL

I1 Informe Legal

Beneficios y utilidad del Rgimen de Administracin Temporal para Perfeccionamiento
Activo
I2 Jurisprudencia Aduanera
I3 Informe Aduanas

Formalidades a cumplirse en el Manifiesto de Carga

INFORME LEGAL
Beneficios y utilidad del Rgimen de Administracin
Temporal para Perfeccionamiento Activo
El correcto uso del Rgimen de Admisin
Temporal para Perfeccionoamiento Activo, permite la suspensin de los tributos
que gravan la importacin por parte del
beneficiario y as como la exportacin
indirecta de valores agregados por parte
de productores nacionales.

1. Definiciones y utilidad
Unos de los mecanismos para promover
la exportacin lo constituye el rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento
activo, consagrado en el artculo 68 del de
la Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N 1053 (27.06.2008), consistiendo en
el rgimen aduanero por el cual se permitir el ingreso de ciertos insumos o materias
primas, esto es, bienes intermedios extranjeros, al territorio aduanero con suspensin
del pago de los derechos arancelarios y dems impuestos que graven su importacin
(pero otorgando garanta a cambio), para
ser exportadas hasta dentro de 24 meses,
luego de haber sufrido en el pas una transformacin o elaboracin, debiendo dichas
mercancas estar materialmente incorporadas en el producto.
El perfeccionamiento activo que recae
sobre las mercancas puede darse bajo las
siguientes formas:
a) La transformacin de las mercancas.
b) La elaboracin de las mercancas, incluidos su montaje, ensamble y adaptacin a
otras mercancas.
c) La reparacin de mercancas, incluidas su
restauracin o acondicionamiento.

Informativo
Caballero Bustamante

Este rgimen aduanero tambin permite

someter a admisin temporal bienes como
catalizadores, aceleradores y ralentizadores
que si bien no se incorporan fsicamente al
bien transformado, son considerados como
costos indirectos del productor-exportador y,
por lo mismo, pasibles de someterse a este
beneficio del exportador.
Igualmente los contratos de maquila
podan estar acogindose a este rgimen
aduanero, con lo cual los productores nacionales pueden exportar sus productos o
servicios, como un valor agregado que se
efecta sobre los bienes intermedios extranjeros, que ingresan al pas para darle aadidos a la mercadera sometida a admisin
temporal y poder convertirla en un producto terminado. Ejemplo de ello lo constituyen los textiles del extranjero que ingresan
va admisin temporal para que un fabricante nacional lo transforme en productos
terminados con aplicaciones de materiales
peruanos, luego de lo cual la mercadera es
exportada, con lo que concluye el rgimen
de admisin temporal.

2. Bienes exclusidos del beneficio

No podrn ser objeto de este rgimen
las mercancas que intervengan en el proceso productivo de manera auxiliar, tales como
lubricantes, combustibles o cualquier otra
fuente energtica, cuando su funcin sea
la de generar calor o energa, as como los
repuestos y tiles de recambio, cuando no
estn materialmente incorporados en el producto final y no son utilizados directamente
en el producto a exportar; salvo que estas

mercancas sean en s mismas parte principal

de un proceso productivo.

3. Beneficios
Dado que la SUNAT no percibe los tributos por la nacionalizacin de la mercadera
extranjera, pues ingresan con suspensin de
todo derecho arancelario y otros impuestos,
en contraprestacin a ello s resulta exigible
al destinatario de la mercadera solicitarle el
otorgamiento de una garanta (usualmente
una Carta Fianza irrevocable) en respaldo
de los mencionados tributos, pues si bien la
idea de esta operacin es que la mercadera
no est destinada a su consumo en el pas
sino al procedimiento de manufactura, transformacin o elaboracin de valores agregados, puede darse el caso que el beneficiario
del rgimen se sienta tentado de vender la
mercadera extranjera en el mercado local. Si
realiza la venta en el territorio nacional, no
podr exportarla, por ello transcurrido el plazo mximo de 24 meses por el cual la SUNAT
otorga el rgimen de admisin temporal, se
procede a hacer efectiva la garanta, sin perjuicio de la imposicin de multa al beneficiario infractor.
Como es lgico suponer se produce una
migracin arancelaria, esto es, que los bienes
intermedios ingresados por admisin temporal son declarados y clasificados en una
partida arancelaria, pero al momento de su
exportacin definitiva ya son un bien terminado, alterndose su naturaleza y caractersticas tcnicas, por lo que se declarar en una
partida distinta con la que ingresaron dichos
insumos o materias primas.

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Para la legislacin nacional las mercaderas que ingresan bajo este rgimen aduanero pueden tener distinto origen:
a) Los bienes pueden ser del mismo pas extranjero de donde se originan.
b) Los bienes pueden ser de otro pas extranjero pero nacionalizados en el pas de
donde originan.
c) Los bienes pueden provenir de una zona
franca.

bajadas por ms de una empresa nacional.

Con la anterior Ley General de Aduanas era
imposible gozar de la suspensin del pago
de los tributos arancelarios, pues la mercanca tena que ser exportada para volver a ingresar bajo el mismo rgimen o, de lo contrario, tena que ser nacionalizada pagado todos
los tributos, encareciendo el proceso de incorporacin de valores agregados nacionales
innecesariamente.
Entonces ante la necesidad de promover
a las empresas exportadoras nacionales que
intervienen en la transformacin y elaboracin de mercanca extranjera, se ha visto por
conveniente mantener el beneficio de la admisin temporal (suspensin del pago de tributos) a las mercancas de origen extranjero,
incluso cuando el beneficiario no las exporta
sino que las transfiere a otra empresa local,
la cual finalmente, previos valores agregados,
realizar la exportacin definitiva.
Se ha establecido, entonces, como procedimiento que las Empresas Productoras
de Bienes Intermedios debern constituir la
garanta del rgimen de admisin temporal
por el plazo de duracin del mismo, dentro
del cual se producir la transferencia de los
bienes intermedios a las Empresas Exportadoras Productoras, previa comunicacin a la
SUNAT. La Empresas Exportadoras Productoras asumen las obligaciones derivadas del
rgimen de admisin temporal previa constitucin de las garantas.
Con la exportacin del bien intermedio
transformado como producto final por la
Empresa Exportadora Productora se tendr
por regularizado y concluido el rgimen de
admisin temporal. Ello no obsta para que
esta ltima empresa se vea tentada, a su vez,
a vender localmente el producto final, pero
previamente deber cumplir con nacionalizar

En uno u otro caso, los bienes intermedios son acogidos sin mayores observaciones, pues el propsito es promover la exportacin de valores agregados por parte de
empresas peruanas.
Ahora bien, con la vigente Ley General
de Aduanas el rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo permite
operaciones realizadas por empresas productoras de bienes intermedios que luego
de la transformacin realizada localmente no
realizan la exportacin definitiva de los mismos sino que proceden a la transferencia de
dichos bienes a empresas exportadoras-productoras nacionales, quienes completarn
el proceso de produccin o transformacin
obteniendo el producto final, para proceder
recin a su exportacin, con lo cual concluir
el rgimen de admisin temporal.
Esta forma el artculo 97 del Decreto Supremo N 10-2009-EF (16.01.2009), precisa que
pueden acogerse a la admisin temporal Empresas Productoras de Bienes Intermedios que
ingresen bienes para ser transformados en bienes intermedios, para su posterior transferencia
a las Empresas Exportadoras Productoras, siendo estas ltimas las empresas dedicadas a la
produccin de bienes para la exportacin.
Ocurre, pues, que las materias primas o
insumos que ingresan al pas deben ser tra-

el mismo, debiendo pagar todos los tributos

que graven la importacin.

4. Conclusin del Rgimen

El Rgimen de Admisin Temporal Para
Perfeccionamiento Activo, concluye con:
a) La exportacin de los productos compensadores o con su ingreso a una zona
franca, depsito franco o a los CETICOS,
efectuada por el beneficiario directamente o a travs de terceros y dentro del plazo autorizado.
b) La reexportacin de las mercancas admitidas temporalmente o contenidas en
excedentes con valor comercial.
c) El pago de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables y recargos de corresponder, ms el inters compensatorio
igual al promedio diario de la TAMEX por
da, computado a partir de la fecha de numeracin de la declaracin hasta la fecha
de pago, conforme a lo establecido por
la Administracin Aduanera; en cuyo caso
se dar por nacionalizada la mercanca
tales como las contenidas en productos
compensadores y/o en excedentes con
valor comercial.
d) La destruccin total o parcial de la mercanca por caso fortuito o fuerza mayor
debidamente acreditada, o a solicitud del
beneficiario la cual debe ser previamente
aceptada por la autoridad aduanera.
Si al vencimiento del plazo autorizado
no se hubiera concluido con el rgimen de
acuerdo a lo sealado en el prrafo precedente, la SUNAT automticamente dar por
nacionalizada la mercanca, por concluido el
rgimen, y ejecutar la garanta. n

JURISPRUDENCIA ADUANERA
RTF N 04802-6-2012
(30.03.2012)
AJUSTE DE VALOR OMC
Importacin de insumos de una empresa a quien se paga
regalas o de una vinculada.
Se declara nula la apelada que desestima el reclamo contra el
ajuste de valor. Se seala que (i) la recurrente tiene la licencia para
fabricar productos de las especialidades farmacuticas de propiedad de una empresa del extranjero, para lo cual importa insumos
de la misma empresa que le otorg la licencia, (ii) fabrica productos
con marcas, sobre los cuales no pagara regalas y, (iii) el hecho que

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una determinada empresa importe insumos, de la misma empresa

a quien paga regalas o una vinculada para fabricar productos de su
marca y otros conceptos, no necesariamente implica que hay condicin de venta y relacin con la mercanca, conforme al numeral
1 c) del artculo 8 del Acuerdo del Valor de la OMC; pues resulta
determinante verificar, entre otros aspectos, si la empresa importadora est obligada a importar los insumos de dicho proveedor
o de ciertos proveedores previamente determinados por el dueo
de la marca o podra importar libremente de cualquier proveedor
dichos insumos, as como si el dejar de pagar la regala implicara no
poder importar los referidos productos; lo cual no ha sido evaluado
por la Administracin, vulnerando lo previsto en el artculo 129 del
Cdigo Tributario.

Informativo
Caballero Bustamante

INFORME LEGAL

INFORME ADUANAS
Formalidades a cumplirse en el Manifiesto de Carga
El presente Informe de Aduanas tiene como objetivo sealar las formalidades que debern de tener en cuenta los operadores de Comercio Exterior al momento de transmitir va electrnica el manifiesto de carga para que se pueda dar por cumplida la obligacin tributario-aduanera.

INFORME N 078-2012-SUNAT/4B4000
I. MATERIA
Se formulan consultas relacionadas con
las formalidades que deben cumplirse en el
manifiesto de carga, consultndose puntualmente lo siguiente:
1. Los espacios fsicos que ocupan actualmente DP WORLD CALLAO S.A. y APM
TERMINALS CALLAO S.A., deben ser
considerados como un puerto diferente,
o si a pesar de dicha delimitacin fsica
el Puerto del Callao mantiene su unidad
operativa como zona portuaria.
2. Si el manifiesto de carga debe ser numerado por cada terminal portuario que
opera dentro de un determinado puerto
o si debe ser numerado por cada puerto
de ingreso, sin perjuicio de que en dicho
lugar puedan estar prestando servicios
portuarios ms de un operador portuario.
3. Si puede ser considerada manifestada
aquella mercanca cuyo manifiesto de
carga ha sido numerado para determinado operador del Puerto del Callao, pero
arriba hacia otro operador.
II. BASE LEGAL
Ley N. 27943, Ley del Sistema Portuario
Nacional; en adelante Ley N. 27943.
Decreto Supremo N. 003-2004-MTC,
que aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Portuario Nacional; en adelante
Reglamento de la Ley N. 27943.
Decreto Legislative N 1053 que aprueba
la Ley General de Aduanas; en adelante la
Ley General de Aduanas.
Decreto Supremo N 010-2009-EF, que
aprueba el Reglamento de la Ley General
de Aduanas Decreto Legislativo N 1053;
adelante Reglamento de la Ley General
de Aduanas,
Decreto Supremo N. 013-2011 -MTC,
que aprueba el Reglamento para la recepcion y despacho de naves en los Puertos de la Repblica del Per; en adelante
Decreto Supremo N. 013-2011-MTC.
III. ANLISIS
1. Los espacios fsicos que ocupan actual-

Informativo
Caballero Bustamante

mente DP WORLD CALLAO S.A. y APM

TERMINALS CALLAO S.A., deben ser
considerados como un puerto diferente,
o si a pesar de dicha delimitacion fsica
el Puerto del Callao mantiene su unidad
operativa como zona portuaria?
En principio cabe mencionar que la Ley
N. 27943, regula los aspectos sustanciales del sterna portuario nacional, conteniendo un glosario de terminos que define lo siguiente:
PUERTO: Localidad geogrfica y
unidad econmica de una localidad
donde se ubican los terminales, infraestructuras e instalaciones terrestres
y acuticos, naturales o artificiales,
acondicionados para el desarrollo de
las actividades portuarias. (1)
TERMINAL PORTUARIO: Unidades
operativas de un puerto, habilitadas
para proporcionar intercambio modal y servicios portuarios; incluye la
infraestructura, las reas de depsito
transitorio y las vas internas de transporte (2).
En tal sentido, la mencionada Ley distingue entre lo que es el puerto y el terminal
portuario, siendo el primero la localidad
geogrfica donde se ubican los terminales, la infraestructura y las instalaciones
terrestres y acuticas, mientras que los
terminales portuarios son las unidades
operativas del puerto habilitadas para
proporcionar los servicios portuarios, de
ah se deduce que pueden existir ms de
un terminal portuario en un solo puerto,
razn por la cual, ambos conceptos corresponden a hechos y situaciones diferentes, y en modo alguno cabe la posibilidad de ser confundidos.
En este orden de ideas, en el caso puntual del Puerto del Callao, tenemos que
ste constituye una localidad geogrfica y
econmica para el procedimiento de despacho y recepcin de naves reconocido y
delimitado por el Anexo 1 del Decreto Supremo N. 013-2011-MTC (3) como Puerto
de Alcance Nacional; cuya operacin se
ha otorgado en concesin en el marco del

Plan Nacional de Desarrollo Portuario, a

dos terminales portuarios: DP WORLD y
APM TERMINALS, cuestin que no le quita al puerto del Callao su naturaleza de ser
un solo Puerto geogrfica y econmicamente reconocido como tal.
Bajo este marco normativo, tenemos entonces que el Puerto del Callao es una
sola localidad geogrfica y unidad econmica que tiene bajo su jurisdiccin dos
terminales portuarios (DP WORLD y APM
TERMINALS) que adquieren la calidad de
Multipropsitos (4) debido a que estn
facultados para atender demandas portuarias diversas en sus instalaciones.
En consecuencia, los espacios fsicos que
ocupan actualmente DP WORLD CALLAO
S.A. y APM TERMINALS CALLAO S.A. de
ninguna manera pueden ser considerados como un puerto diferente o distinto
al Puerto del Callao que los cobija.

2. El manifiesto de carga debe ser numerado por cada terminal portuario

que opera dentro de un determinado
puerto o si debe ser numerado por
cada puerto de ingreso, sin perjuicio
de que en dicho lugar puedan estar
prestando servicios portuarios ms de
un operador portuario?
En principio debemos precisar que el artculo 91 del Reglamento de la Ley N.
27943 precisa que es potestad de las Autoridades Portuarias correspondientes, el
control y seguimiento de las mercancas
que se encuentren dentro del recinto
portuario. (5) Adicionalmente, se puntualiza que el ingreso y salida de mercancas
del recinto portuario se regular segn la
normatividad establecida por Aduanas.
As tenemos entonces que, de acuerdo al
artculo 2 de la Ley General de Aduanas,
el manifiesto de carga es el documento
que contiene informacion respecto del
medio o unidad de transporte, nmero de bultos, peso e identificacin de la
mercanca que comprende la carga incluida la mercanca a granel, precindose
en el artculo 103 de la Ley General de
Aduanas, que el transportista o su repre-

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sentante en el pas, tiene la obligacin de

transmitir hasta antes de la llegada del
medio de transporte, en medios electrnicos la informacin del manifiesto de
carga y dems documentos, en la forma y
plazo establecidos en su Reglamento.
Por su parte el inciso a) del artculo
143 del Reglamento de la Ley General de Aduanas, establece que el transTIPO MANIFIESTO

MANIFIESTO INGRESO:
General

Art.

143
Reglam
LGA.

VIA

PLAZO

Martima

48 horas antes llegada medio transporte o antes

de su llegada si plazo de travesa es menor.

Area

02 horas antes llegada medio transporte o antes

de su llegada si plazo de travesa es menor.

Terrestre
y fluvial

Hasta antes llegada medio transporte.

Asimismo el numeral 20) del artculo 2

del Decreto Supremo N. 013-2011-MTC
que define al manifiesto de carga como:
"Documento que contiene la relacin y
descripcin de las mercancas que constituyen el cargamento de la nave para
el puerto y las mercancas en trnsito".
Precisin legal que segn la cual el manifiesto de carga debe ser numerado por
cada puerto de ingreso (6) y no por cada
Terminal Portuario que opera dentro del
mismo puerto.
Respecto a la formalidad aduanera que
debe cumplirse para numerar los manifestos de carga, nos remitimos especficamente al numeral 6) del rubro VI) Normas
Generates (7) del Procedimiento INTAPG.09 que precisa lo siguiente:
"Los manifestos de carga son numerados
correlativamente por la Intendencia de
aduana o la agencia aduanera respectiva,
de acuerdo a la va de transporte, excepto
para la carga que arribe al Terminal Norte
Multipropsito en el Terminal Portuario
del Callao, en cuyo caso la numeracin del
manifiesto estar a cargo de APM TERMINALS CALLAO S.A."
En consecuencia, de acuerdo a la normatividad vigente, tenemos que jurdicamente
corresponde que el manifiesto de carga
sea numerado por cada puerto de ingreso,
sin perjuicio de que en dicho lugar puedan
estar prestando servicios portuarios ms
de un operador portuario; tal como ocurre
en el caso del Puerto del Callao.
No obstante lo antes sealado, tenemos
que por cuestiones tcnicas y operativas
la facultad de numeracin del manifiesto
al puerto pueda ser delegada a un terminal portuario, tal como se ha dispuesto
de manera excepcional en el Procedimiento INTA-PG.09 para el caso exclusivo
del Puerto del Callao; sin embargo esta
numeracin del manifiesto cumple igualmente la funcin de ser manifiesto para el
puerto de destino.

I4

portista o su representante en el pas

debe transmitir electrnicamente a la
Administration Aduanera el Manifiesto
de carga, que contenga el detalle de la
carga para el lugar de ingreso y la carga en trnsito para otros destinos; as
como la carga no desembarcada en el
destino originalmente manifestado, en
los siguientes plazos:

3. La mercanca cuyo manifiesto de carga

ha sido numerado para determinado
operador del Puerto del Callao, arriba
al otro operador se considera manifestada?
Al respecto es oportuno precisar, que
el artculo 103 de la Ley General de
Aduanas, ordena que el transportista o
su representante en el pas, transmite
hasta antes de la llegada del medio de
transporte, en medios electrnicos la informacin del manifiesto de carga y dems documentos, que contenga el detalle de la carga para el lugar de ingreso y
la carga en trnsito para otros destinos;
as como la carga no desembarcada en
el destino originalmente manifestado en
la forma y plazo establecidos en su Reglamento.
Asimismo, el numeral 20) del artculo 2
del Decreto Supremo N. 013-2011-MTC
comentado en la respuesta a la interrogante anterior, seala que el manifiesto
de carga es aquel "Documento que con-

tiene la relacin y descripcin de las mercancas que constituyen el cargamento de

la nave para el puerto y las mercancas en
trnsito".
Bajo dicho marco normativo no es admisible que en va de interpretacin (8)
se pueda considerar como mercanca no
manifestada, a aquella mercanca que habiendo sido consignada en el manifiesto
de carga correspondiente al puerto de ingreso dentro del plazo otorgado por Ley
y sealando como lugar de desembarque
a determinado terminal portuario, termine siendo desembarcada por cuestiones
operativas en otro terminal portuario de la
jurisdiccin del mismo puerto de llegada,
debido a que la obligacin legal es la de
transmitir el manifiesto de carga al puerto
como unidad y no a los terminates portuarios que operan en el mismo, tal como
se ha sealado en los parrafos precedentes del presente informe.
En consecuencia, en el caso del Puerto
del Callao, bastar con la transmisin
electrnica del manifiesto de carga a alguno de los terminates portuarios que
en l operan, para dar por cumplida esta
obligacin tributaria aduanera; considerando para el supuesto materia de la presente consulta que el lugar de ingreso es
el Puerto del Callao, independientemente
del terminal portuario que se utilice para
efecto del desembarque de la carga; en
tal sentido solo se considerar no manifestada, aquella mercanca que no se
encuentre consignada en el mencionado
manifiesto.
Callao, 08 JUN. 2012
NORA SONIA CABRERA TORRIANl
Gerente Jurdio Aduanero
INTENDENCIA NACIONAL JURDICA

NOTAS
(1) Lase para los fines propios de la presente consulta al Puerto del Callao.
(2) Comprende para los fines de la presente consulta tanto DP World como APM Terminals.
(3) Cuya jurisdiccin segun el referido Anexo 1 comprende el litoral martimo, desde Punta Tomacalla hasta los lmites de las Regiones de Lima e lca.
(4) De acuerdo al numeral 3) del artculo 6 de la Ley N. 27943 modificado por el Decreto Legislativo N. 1022 los puertos y terminales portuarios con su infraestructura e instalaciones portuarias
se clasifican por la actividad esencial que en ellos se desarrolla en:
Muitipropsitos: los que pueden atender demandas portuarias diversas.
Especializados: los que principalmente operan para un fin portuario predeterminado. En
cuyo caso se pueden distinguir puertos o terminales portuarios comerciales, tursticos, industriales, minero-industriales, pesqueros y marinas.
(5) Al respecto los artculos 74 y 75 del Reglamento de la Ley N. 27943 fijan los plazos que tienen
las agencias martimas para comunicar a la Autoridad Portuaria Regional la recepcin y zarpe de
las naves.
(6) Lase la Intendencia de Aduana Martima del Callao para el supuesto materia de la presente
consulta.
(7) Numeral modificado mediante la RSNAA N 236-2011/SUNAT/A.
(8) Conforme a lo estipulado en el ltimo prrafo de la Norma VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario: "En va de interpretacin no podr crearse tributos, establecerse sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos
de los sealados en la ley". n

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