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TTULO I
Objeto, definies e princpios fundamentais
CAPTULO I
Objeto e definies
Artigo 1.
Objeto
5500
1 O setor local est sujeito aos princpios consagrados na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela
Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei Orgnica
n. 2/2002, de 28 de agosto, e pelas Leis n.os 23/2003, de
2 de julho, 48/2004, de 24 de agosto, 48/2010, de 19 de
outubro, 22/2011, de 20 de maio, e 52/2011, de 13 de
outubro, e alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de
14 de junho, que expressamente o refiram.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a
atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se
com respeito pelos seguintes princpios:
a) Princpio da legalidade;
b) Princpio da estabilidade oramental;
c) Princpio da autonomia financeira;
d) Princpio da transparncia;
e) Princpio da solidariedade nacional recproca;
f) Princpio da equidade intergeracional;
g) Princpio da justa repartio dos recursos pblicos
entre o Estado e as autarquias locais;
h) Princpio da coordenao entre finanas locais e
finanas do Estado;
i) Princpio da tutela inspetiva.
3 Os princpios previstos no presente captulo so
aplicveis, com as devidas adaptaes, atividade financeira das restantes entidades do setor local.
Artigo 4.
Princpio da legalidade
1 A atividade financeira das autarquias locais exercese no quadro da Constituio, da lei, das regras de direito da
Unio Europeia e das restantes obrigaes internacionais
assumidas pelo Estado Portugus.
2 So nulas as deliberaes de qualquer rgo das
autarquias locais que envolvam o exerccio de poderes tributrios, determinem o lanamento de taxas no previstas
na lei ou que determinem ou autorizem a realizao de
despesas no permitidas por lei.
Artigo 5.
Princpio da estabilidade oramental
5501
1 A atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se no respeito pelo princpio da estabilidade das
relaes financeiras entre o Estado e as autarquias locais,
devendo ser garantidos os meios adequados e necessrios
prossecuo do quadro de atribuies e competncias
que lhes cometido nos termos da lei.
2 A participao de cada autarquia local nos recursos pblicos determinada nos termos e de acordo com
os critrios previstos na presente lei, visando o equilbrio
financeiro vertical e horizontal.
3 O equilbrio financeiro vertical visa adequar os
recursos de cada nvel de administrao s respetivas atribuies e competncias, nos termos da lei.
4 O equilbrio financeiro horizontal pretende promover a correo de desigualdades entre autarquias do
mesmo grau resultantes, designadamente, de diferentes
capacidades na arrecadao de receitas ou de diferentes
necessidades de despesa.
Artigo 11.
Princpio da coordenao entre finanas
locais e finanas do Estado
5502
TTULO II
Autarquias locais
Os municpios dispem de poderes tributrios relativamente a impostos e outros tributos a cuja receita tenham
direito, nomeadamente:
a) Acesso informao atualizada dos impostos municipais e da derrama, liquidados e cobrados, quando a
liquidao e cobrana seja assegurada pelos servios do
Estado, nos termos do n. 6 do artigo 17.;
b) Possibilidade de liquidao e cobrana dos impostos
e outros tributos a cuja receita tenham direito, nos termos
a definir por diploma prprio;
c) Possibilidade de cobrana coerciva de impostos e
outros tributos a cuja receita tenham direito, nos termos a
definir por diploma prprio;
d) Concesso de isenes e benefcios fiscais, nos termos do n. 2 do artigo seguinte;
e) Compensao pela concesso de benefcios fiscais
relativos a impostos e outros tributos a cuja receita tenham
direito, por parte do Governo, nos termos do n. 4 do artigo
seguinte;
f) Outros poderes previstos em legislao tributria.
CAPTULO I
Artigo 16.
Artigo 14.
Receitas municipais
5503
5504
Artigo 21.
Preos
5505
5506
1 O FCM visa reforar a coeso municipal, fomentando a correo de assimetrias, em benefcio dos municpios menos desenvolvidos, onde existam situaes de
desigualdade relativamente s correspondentes mdias
nacionais, e corresponde soma da compensao fiscal
(CF) e da compensao da desigualdade de oportunidades
(CDO) baseada no ndice de desigualdade de oportunidades (IDO).
2 A compensao por desigualdade de oportunidades
visa compensar, para certos municpios, a diferena de
oportunidades decorrente da desigualdade de acesso a condies necessrias para poderem ter uma vida mais longa,
com melhores nveis de sade, de conforto, de saneamento
bsico e de aquisio de conhecimentos.
Artigo 30.
Fundo Social Municipal
5507
5508
7 A aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores garante sempre a cada municpio 50 % das transferncias financeiras, montante esse que corresponde ao FGM.
8 As transferncias a que se refere o nmero anterior correspondem soma das participaes previstas nas
alneas a) e b) do n. 1 do artigo 25..
9 O cumprimento do disposto no n. 7 assegurado
pela forma prevista no n. 2 do artigo 35..
10 Para efeitos de clculo do ndice de compensao
fiscal (ICF), a coleta do IMI a considerar a que resultaria
se a liquidao tivesse tido por base a taxa mxima prevista
no Cdigo do IMI.
11 Os valores do ndice de desenvolvimento social
nacional e de cada municpio tm natureza censitria e
constam de portaria do membro do Governo responsvel
pela rea das autarquias locais.
12 A determinao do ndice de desenvolvimento
social consta de decreto-lei.
Artigo 34.
Distribuio do Fundo Social Municipal
As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a 2 % da mdia aritmtica
simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos referidos no n. 2 do artigo 25., a qual constitui o Fundo de
Financiamento das Freguesias (FFF).
Artigo 37.
Transferncias financeiras para as freguesias
1 A distribuio pelas freguesias dos montantes apurados nos termos do artigo anterior determinada de acordo
com os seguintes critrios:
a) Tipologia de rea urbana;
b) Densidade populacional;
5509
Quando as autarquias locais tenham dvidas reconhecidas por sentena judicial transitada em julgado ou reclamadas pelos credores junto da DGAL, neste ltimo caso
reconhecidas por aquelas, pode ser deduzida uma parcela s
transferncias resultantes da aplicao da presente lei, at
ao limite de 20 % do respetivo montante global, incluindo
a participao varivel do IRS, com exceo do FSM, por
se tratar de receita legalmente consignada.
terminado ano, um valor negativo inferior a 5 % das receitas correntes totais, o qual obrigatoriamente compensado
no exerccio seguinte.
4 Para efeitos do disposto no n. 2, considera-se
amortizaes mdias de emprstimos de mdio e longo
prazos o montante correspondente diviso do capital
contrado pelo nmero de anos do contrato, independentemente do seu pagamento efetivo.
Artigo 41.
Anualidade e plurianualidade
1 Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais compreendem todas as receitas e
despesas de todos os seus rgos e servios sem autonomia
financeira.
2 Em anexo aos oramentos das autarquias locais
e das entidades intermunicipais, so apresentados, aos
respetivos rgos deliberativos, de forma autnoma, os
oramentos dos rgos e servios com autonomia financeira, bem como das entidades participadas em relao
s quais se verifique o controlo ou presuno do controlo
pelo municpio, de acordo com o artigo 75..
3 Os oramentos das autarquias locais e das entidades
intermunicipais apresentam o total das responsabilidades financeiras resultantes de compromissos plurianuais,
cuja natureza impea a contabilizao direta do respetivo
montante total no ano em que os compromissos so assumidos.
Artigo 43.
No consignao
Equilbrio oramental
1 Os oramentos das entidades do setor local preveem as receitas necessrias para cobrir todas as despesas.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a
receita corrente bruta cobrada deve ser pelo menos igual
despesa corrente acrescida das amortizaes mdias de
emprstimos de mdio e longo prazos.
3 O resultado verificado pelo apuramento do saldo
corrente deduzido das amortizaes pode registar, em de-
a) Fundos comunitrios;
b) Fundo Social Municipal;
c) Cooperao tcnica e financeira, nos termos do artigo 22.;
d) Emprstimos a mdio e longo prazos para aplicao
em investimento ou contrados no mbito de mecanismos
de recuperao financeira nos termos dos artigos 51. e
57. e seguintes;
CAPTULO IV
Regras oramentais
Artigo 40.
5510
e) Receitas provenientes dos preos cobrados nas situaes referidas no n. 8 do artigo 21..
Artigo 44.
Quadro plurianual municipal
1 Atendendo ao disposto no artigo 41., o rgo executivo municipal apresenta ao rgo deliberativo municipal
uma proposta de quadro plurianual de programao oramental, em simultneo com a proposta de oramento municipal apresentada aps a tomada de posse do rgo executivo, em articulao com as Grandes Opes do Plano.
2 O quadro plurianual de programao oramental define os limites para a despesa do municpio, bem
como para as projees da receita discriminadas entre
as provenientes do Oramento do Estado e as cobradas
pelo municpio, numa base mvel que abranja os quatro
exerccios seguintes.
3 Os limites so vinculativos para o ano seguinte ao
do exerccio econmico do oramento e indicativos para
os restantes.
4 O quadro plurianual de programao oramental
atualizado anualmente, para os quatro anos seguintes, no
oramento municipal.
Artigo 45.
Calendrio oramental
Artigo 48.
Princpios orientadores
1 Os municpios podem contrair emprstimos, incluindo aberturas de crdito junto de quaisquer instituies
autorizadas por lei a conceder crdito, bem como celebrar
contratos de locao financeira, nos termos da lei.
2 Os emprstimos so obrigatoriamente denominados em euros e podem ser a curto prazo, com maturidade
at um ano ou a mdio e longo prazos, com maturidade
superior a um ano.
3 Os emprstimos de mdio e longo prazos podem
concretizar-se atravs da emisso de obrigaes, caso em
que os municpios podem agrupar-se para, de acordo com
as necessidades de cada um deles, obterem condies de
financiamento mais vantajosas.
4 A emisso de obrigaes em que os municpios
podem agrupar-se regulada em diploma prprio.
5 O pedido de autorizao assembleia municipal
para a contrao de emprstimos obrigatoriamente acompanhado de informao sobre as condies praticadas em,
pelo menos, trs instituies autorizadas por lei a conceder
crdito, bem como de mapa demonstrativo da capacidade
de endividamento do municpio.
6 Os contratos de emprstimo de mdio e longo
prazos, incluindo os emprstimos contrados no mbito
dos mecanismos de recuperao financeira municipal
previstos na seco seguinte, cujos efeitos da celebrao
se mantenham ao longo de dois ou mais mandatos, so
5511
1 Os emprstimos a curto prazo so contrados apenas para ocorrer a dificuldades de tesouraria, devendo ser
amortizados at ao final do exerccio econmico em que
foram contratados.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 5 do artigo anterior, a aprovao de emprstimos a curto prazo pode ser
deliberada pela assembleia municipal, na sua sesso anual
de aprovao do oramento, para todos os emprstimos
que o municpio venha a contrair durante o perodo de
vigncia do oramento.
Artigo 51.
Emprstimos de mdio e longo prazos
1 A dvida total de operaes oramentais do municpio, incluindo a das entidades previstas no artigo 54.,
5512
Artigo 55.
Regime de crdito das freguesias
Artigo 56.
Alerta precoce de desvios
5513
1 O municpio deve contrair emprstimos para saneamento financeiro, tendo em vista a reprogramao da
dvida e a consolidao de passivos financeiros, quando,
no final do exerccio:
a) Ultrapasse o limite da dvida total previsto no artigo 52.; ou
b) O montante da dvida, excluindo emprstimos, seja
superior a 0,75 vezes a mdia da receita corrente lquida
cobrada nos trs exerccios anteriores.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o
municpio pode contrair emprstimos para saneamento
financeiro, desde que verificada a situao prevista no
n. 1 do artigo 56..
3 Caso a dvida total prevista no artigo 52. se situe
entre 2,25 e 3 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, o municpio obrigado
a contrair um emprstimo para saneamento financeiro ou a
aderir ao procedimento de recuperao financeira previsto
nos artigos 61. e seguintes.
4 O resultado das operaes referidas nos nmeros
anteriores no pode conduzir ao aumento da dvida total
do municpio.
5 Os pedidos de emprstimos para saneamento financeiro dos municpios so instrudos com um estudo
fundamentado da sua situao financeira e um plano de
saneamento financeiro para o perodo a que respeita o
emprstimo.
6 Os emprstimos para saneamento financeiro tm
um prazo mximo de 14 anos e um perodo mximo de
carncia de um ano.
7 Durante o perodo de vigncia do contrato, a apresentao anual de contas assembleia municipal inclui,
em anexo ao balano, a demonstrao do cumprimento do
plano de saneamento financeiro.
5514
d) A existncia de uma direo executiva e de uma comisso de acompanhamento, que incluiro representantes
do Estado e dos municpios;
e) A obrigao de o controlo e fiscalizao da gesto do
FAM serem exercidos por um revisor oficial de contas;
f) A previso de que beneficiam da assistncia financeira atravs do FAM os municpios que se encontrem nas
situaes previstas no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61.;
g) A existncia obrigatria de um programa de ajustamento a executar pelos municpios beneficirios de assistncia financeira;
h) A definio de um regime de acompanhamento tcnico e financeiro contnuo do programa de ajustamento
municipal e do contrato;
i) A possibilidade de recusa de assistncia financeira
pelo FAM, nomeadamente quando o municpio no rena condies para o cumprimento do servio da dvida;
j) Previso de que o incumprimento das clusulas contratuais ou do programa de ajustamento municipal constitui
fundamento bastante para a sua resoluo.
Artigo 61.
Recuperao financeira municipal
SECO IV
Fundo de Regularizao Municipal
Artigo 65.
Fundo de Regularizao Municipal
1 O FRM constitudo pelos montantes das transferncias oramentais deduzidas aos municpios, sendo
utilizado para, atravs da DGAL, proceder ao pagamento
das dvidas a terceiros do municpio respetivo.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, so
includas no FRM todas e quaisquer verbas que resultem de
retenes nas transferncias oramentais, nomeadamente
as retidas ao abrigo do n. 2 do artigo 60., salvo disposio
legal em contrrio.
3 O montante pago nos termos do nmero anterior
no contribui para a reduo a que se refere a alnea a) do
n. 3 do artigo 52..
Artigo 66.
Constituio
1 Os montantes deduzidos so utilizados para proceder ao pagamento das dvidas do municpio respetivo
pela seguinte ordem:
a) Dvidas a fornecedores, vencidas h mais de 90 dias;
b) Outras dvidas j vencidas;
c) Amortizao de emprstimos de mdio ou longo prazo.
5515
TTULO III
Entidades intermunicipais
Artigo 68.
Receitas
Artigo 69.
Transferncias do Oramento do Estado
As entidades intermunicipais podem beneficiar dos sistemas e programas especficos de apoio financeiro previstos para os municpios, nomeadamente no domnio da
cooperao tcnica e financeira.
5516
TTULO IV
Contabilidade, prestao de contas e auditoria
Artigo 74.
Contabilidade
1 Para efeitos da prestao de informao relativamente s contas das administraes pblicas, os municpios, as entidades intermunicipais, as entidades associativas
municipais e as entidades pblicas reclassificadas, quando
aplicvel, remetem DGAL os seus oramentos, quadro
plurianual de programao oramental e contas mensais
nos 10 dias subsequentes, respetivamente sua aprovao
e ao perodo a que respeitam, bem como os documentos de
5517
5518
TTULO V
Disposies finais e transitrias
Artigo 81.
Receitas prprias
3 A participao varivel no IRS, prevista no artigo 26., encontra-se abrangida pelas regras previstas no
artigo 35., por referncia s transferncias a efetuar em
2014 e 2015.
4 O Governo deve criar, no prazo de 180 dias aps
entrada em vigor da presente lei, um mecanismo de monitorizao futura do impacto das variaes das receitas das
autarquias, incluindo nomeadamente o IMI e o IMT.
Artigo 82.
Regime transitrio de distribuio do FSM
5519
1 O regime de transferncias para as freguesias previsto no artigo 38. inicia a sua vigncia no ano de 2016.
2 Nos anos de 2014 e 2015, o montante das transferncias para as freguesias corresponde ao valor transferido
em 2013 ou, em caso de agregao, soma dos valores
transferidos para as freguesias agregadas.
Artigo 86.
Saneamento e reequilbrio
Artigo 87.
Norma revogatria
revogada a Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e o Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho.
Artigo 91.
Artigo 92.
Artigo 88.
ndice de desenvolvimento social
1 As regras relativas transferncia de verbas indexadas ao ISDR tm em conta o novo mapa das entidades
intermunicipais e das NUTS III.
2 A deduo prevista no n. 2 do artigo 69., assim
como a aplicao dos critrios previstos no n. 3 do mesmo
Entrada em vigor