Voces: DERECHO POLITICO ~ DERECHOS POLITICOS ~ ACTIVIDAD POLITICA ~ CONSTITUCION

NACIONAL ~ ELECCIONES ~ LEY ELECTORAL ~ ELECCIONES PRIMARIAS ABIERTAS

SIMULTANEAS Y OBLIGATORIAS
Ttulo: Elecciones primarias. Valoracin crtica de la ley 26.571 a 5 aos de su sancin
Autor: Fernndez Santander, Adriel
Publicado en: LA LEY18/11/2014, 1
Cita Online: AR/DOC/4083/2014
Sumario: 1. Introduccin. 2. Antecedentes del rgimen de primarias abiertas, simultneas y
obligatorias. 3. "Ley de democratizacin de la representacin poltica, la transparencia y la equidad
electoral". Primarias abiertas, simultneas y obligatorias. 4. Conclusin.
I. Introduccin (1)
La reforma constitucional del ao 1994 quiso dar a los partidos polticos argentinos un reconocimiento
especial, declarndolos "instituciones fundamentales del sistema democrtico" (2), por lo que un sector de la
doctrina ha entendido que, en Argentina, "una democracia sin partidos resultara una democracia
inconstitucional" (3).
En la legislacin vigente, incluso desde un tiempo anterior a la ltima reforma, a los partidos polticos "[l]es
incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos" (4), monopolio
reputado constitucional por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que reconoci, adems, que "[l]os
partidos polticos forman parte de la estructura poltica real" (5). El constituyente de 1994 quiso adems otorgar,
slo y de un modo implcito, la facultad de las postulaciones para senadores nacionales a los partidos (6).
Finalizando el 2009, el Poder Ejecutivo Nacional, cuyo partido contaba todava con las mayoras previstas
en el art. 77 de la Constitucin Nacional para propiciar en solitario una reforma en materia electoral (7), present
en el Honorable Congreso de la Nacin un proyecto de ley (8) que introduca algunas novedades en las
principales normas electorales del pas (9), adems de instaurar un sistema obligatorio de seleccin de
candidatos para cada agrupacin poltica, conocido como Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias
(PASO o Primarias).
La mencionada iniciativa se convirti en la ley 26.571, de democratizacin de la representacin poltica, la
transparencia y la equidad electoral, el 2 de diciembre de 2009.
A 5 aos de la sancin de dicha norma, en este trabajo procurar realizar una valoracin crtica del rgimen
de las PASO, teniendo en cuenta su decreto reglamentario, N 443/11, utilizando un puado de datos empricos
de los dos hitos electorales en que fue aplicado (2011 y 2013).
Para cumplir con este objetivo dividir este escrito en las siguientes secciones. En primer lugar, realizar un
repaso histrico de los antecedentes de las Primarias. Segundo, llevar a cabo una descripcin del rgimen
previsto en la ley 26.571 y su decreto reglamentario para las PASO. Tercero, y teniendo en cuenta todo lo
anterior, finalizar esta investigacin realizando una valoracin crtica de la legislacin vigente en la que
destacar, adems, los temas que no se abordaron en la reforma de 2009.
II. Antecedentes del rgimen de primarias abiertas, simultneas y obligatorias
A continuacin describir los hitos ms relevantes en materia de elecciones primarias previos al rgimen
actual. A modo de introduccin, y para comprender de un modo ms acabado la temtica en cuestin, expondr
algunas nociones bsicas sobre la materia.
II.1. Qu son las primarias?
Siguiendo lo expuesto por el Dr. Dalla Va, las elecciones primarias, tambin conocidas como internas, son
el camino para elegir a los candidatos que cada partido poltico vaya a postular en las elecciones generales para
cargos pblicos electivos, pero de un modo competitivo y no atado a la voluntad de la cpula partidaria.
Las mismas pueden adoptar distintas modalidades en funcin de quines pueden ser sujetos activos del voto
y en los procesos de cuntos partidos se puede participar: (i) si slo participan los afiliados de una fuerza se
denominan cerradas; (ii) cuando cualquier ciudadano registrado en el padrn, con afiliacin partidaria o sin ella,
puede participar en la primaria de un solo partido se llama abierta; (iii) si dentro de la primaria de una
agrupacin pueden participar, adems de los afiliados, electores independientes sin afiliacin poltica
estamos ante internas semiabiertas; y (iv) cuando cualquier elector, con afiliacin partidaria o sin ella, puede
participar en la primaria de cualquier partido poltico y aun pudiendo variar de agrupacin poltica para las
distintas categoras de cargos electivos se denomina sbana o transversal (10).
II.2. Primer proyecto de ley sobre rgimen de internas abiertas y simultneas para los partidos polticos
posterior a la reforma de 1994
La iniciativa propiciada por los diputados Elsa Kelly y Ernesto Olivera fue la primera propuesta, despus de
la reforma de la Constitucin Nacional en 1994, para instituir un rgimen de internas abiertas en la eleccin de
candidatos para cargos pblicos electivos nacionales (11).

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Sus autores brindaron los siguientes argumentos a favor del rgimen que estableca el proyecto:
1.) Reforzar los vnculos entre representantes y representados;
2.) Fomentar una mayor participacin ciudadana en el proceso de seleccin de representantes para producir
una mayor democratizacin del proceso poltico; y
3.) Fortalecer la identidad partidaria y la transparencia en el proceso poltico de eleccin de representantes,
como ha sucedido en los lugares donde se aplican sistemas similares, como Estados Unidos y Uruguay.
El rgimen propona las siguientes modificaciones esenciales a la ley 23.298:
1.) Internas abiertas para la eleccin de candidatos a cargos electivos nacionales;
2.) Participacin obligatoria de los afiliados del partido la no participacin durante dos primarias
consecutivas implicaba perder tal condicin, y optativa para los no afiliados;
3.) Cualquier afiliado poda ser candidato por su agrupacin y los no afiliados, slo si la carta orgnica de la
misma lo permita;
4.) Las primarias abiertas deban ser simultneas, respetando los requisitos constitucionales del sufragio; y
5.) Los miembros del padrn electoral slo podan emitir un voto. Para asegurar este sistema, prevea sellar
el Documento Nacional de Identidad, Libreta Cvica o de Enrolamiento, como se haca habitualmente en las
elecciones generales.
Finalmente, a travs de este rgimen de internas abiertas se buscaba "hacer de los mecanismos electorales
los procesos ms transparentes y representativos posibles" (12). Sin embargo, la propuesta no prosper.
II.3. Ao 2002
2.3.1. Acuerdo Federal para la Reforma del Sistema Poltico Argentino (13)
Este convenio fue llevado adelante por el entonces Presidente de la Nacin, el Dr. Eduardo Duhalde, en
conjunto con los veintitrs Gobernadores de Provincia y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en
el marco de la crtica situacin econmico-social por la que atraves el pas durante los primeros aos de la
dcada del 2000. Entre las principales razones que los participantes esgriman a los efectos de consolidar este
acuerdo, se destacan:
1.) La confirmacin de las voluntades nacionales y provinciales respecto de la necesidad de iniciar un
proceso de reforma en el sistema poltico argentino; y
2.) La intencin expresa del pueblo argentino respecto de la formulacin de soluciones que garanticen un
remedio acorde para las instituciones democrticas que se encontraban visiblemente afectadas por la crisis que
aquejaba al pas.
Para concretar los objetivos que se proponan en el acuerdo, se busc implementar distintas medidas, como:
1.) Reducir el aparato gubernamental de manera significativa, el nmero de funcionarios de la
Administracin Pblica, centralizada y descentralizada, y su respectiva remuneracin;
2.) Efectivizar los mecanismos de auditora de los procesos de los organismos del Estado;
3.) Limitar las erogaciones de los poderes legislativos nacionales, provinciales y municipales;
4.) Reformar el Sistema Electoral, principalmente, permitiendo las candidaturas independientes, es decir,
romper con el monopolio de los partidos polticos; e implementado un Sistema de Elecciones Internas, Abiertas
y simultneas para cargos electivos nacionales; y
5.) Renovar todas las bancas nacionales, provinciales y municipales cada cuatro aos. Para ello, se deba
declararse la necesidad de reforma constitucional a los efectos de tratar esta modificacin.
En conclusin, "se deban adoptar medidas urgentes que lleven alivio a los sacrificios que enfrenta la
sociedad argentina y para la construccin social de un Proyecto de Nacin con un Estado transparente y
eficiente en su funcionamiento y equitativo en la distribucin de sus recursos" (14).
II.3.2. Prueba piloto de reforma poltica: leyes 25.600 y 25.611
De todas las medidas propuestas en el Acuerdo, las que se legislaron se reducen a tres, "la exigencia de
elecciones internas y simultneas, la limitacin en el tiempo de las campaas y la fijacin de algunas reglas
relativas al financiamiento partidario, de muy difcil aplicacin" (15), con el dictado de las leyes 25.600, de
financiamiento de los partidos polticos, y 25.611, modificatoria de la Ley orgnica de los partidos polticos.
Luego de la mencionada reforma, el decreto 1398 del 6 de agosto de 2002 convoc a elecciones internas,
abiertas y simultneas de partidos y alianzas electorales para cargos electivos nacionales para el 24 de
noviembre de 2002. Adems, fij como fecha para las generales de presidente, vicepresidente y diputados
nacionales el da 30/03/2003. Posteriormente, mediante el decreto 1578 del 28 de agosto de 2002 (22 das
despus) se decidi postergar a las primarias para el 15 de diciembre de ese ao. Ms tarde, el Poder Ejecutivo
con el decreto 2356/02 modific la fecha de las elecciones generales para el 27 de abril.

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Posteriormente, la jueza con competencia electoral Servini de Cubra dispuso hacer lugar a una accin de
amparo, declarando la inconstitucionalidad del art. 7 de la ley 25.611 y de los decretos 1397/02 y N 1578/02,
con lo que se dejaba sin efecto la convocatoria para las elecciones internas del 15 de diciembre (16). Sin
embargo esta decisin fue posteriormente revocada por la Cmara Nacional Electoral, ratificando que se deban
realizar elecciones abiertas en todos los partidos para los comicios presidenciales de 2003 (17).
Por ltimo, el 28 de noviembre de 2002, el llamado a internas abiertas y simultneas qued suspendido de
forma definitiva, por el dictado de la ley 25.684, cuatro meses despus del proceso iniciado con la aprobacin
de la ley 25.611.
II.4. Ao 2005. Decretos reglamentarios de las internas abiertas
El 6 de abril de 2005, ao en que se elegan algunos cargos electivos nacionales, el entonces Presidente
Kirchner dict el decreto 292 por el cual reglamentaba la ley 25.611, y dispona, entre otros asuntos, la
modificacin del plazo entre las primarias y las generales, de 90 das a un periodo de entre 70 y 140 das previos
a estas ltimas; y permita que los partidos polticos que no realizaron internas registraran de todos modos a sus
candidatos, elegidos por el consenso de los miembros de la cpula partidaria, en la justicia electoral. Asimismo,
los precandidatos slo podran serlo por una sola fuerza poltica (18).
Al da siguiente, la fecha de las primarias qued fijada para el 7 de agosto de aquel ao por el decreto
295/05.
Ms tarde, el 5 de mayo de 2005, el Decreto N 451 estableci que los afiliados slo podran votar en las
internas de su partido facultando, a su vez, a los electores independientes o sin afiliacin a sufragar por un
precandidato de cualquier fuerza poltica.
22 das despus, por el decreto 535/02 se resolva que los partidos que an no hubieran obtenido la
personera jurdico-poltica, podran oficializar igualmente sus candidaturas para las elecciones de octubre de
ese ao, "mediante la proclamacin de una lista nica" (19). Por esta medida, alrededor de 550 fuerzas polticas
en formacin quedaban habilitadas para participar en los comicios generales. Esta decisin desat la polmica
en la oposicin y en la opinin de varios constitucionalistas, en tanto que reputaban que este Decreto viola el
art. 2 de la ley 23.298 (20), porque permita a fuerzas polticas no oficializadas, que no eran estrictamente
partidos polticos, la participacin en los comicios. Por eso, el decreto reglamentario modificaba al espritu de la
Ley orgnica de partidos polticos, violando as el art. 99 inc. 2 de la Constitucin Nacional.
A pesar de las crticas, la Cmara Nacional Electoral consider que el decreto deba ser reputado
constitucional, revocando as un fallo del Tribunal Electoral con jurisdiccin en la provincia de La Rioja que
haba declarado la inconstitucionalidad del mismo (21).
Finalmente, las elecciones internas del 7 de agosto de 2005 se realizaron slo en 15 distritos para la
seleccin de candidatos de 21 partidos. Adems, de un total de casi 14 millones de electores, slo concurri el
3% del padrn a las primarias (22).
II.5. Ao 2006. ley 26.191
Paradjicamente, promediando el 2006, el proceso explicado en las secciones anteriores fue eliminado por la
ley 26.191, que derog la ley 25.611 y sus decretos reglamentarios, restableciendo as el rgimen previsto por la
ley 23.298 original. As, desapareca la obligacin de los partidos, y el derecho de los electores, de celebrar
internas abiertas y simultneas y, actualmente, quedando vigente el mismo sistema electoral que fue duramente
criticado en 2002.
III. "Ley de democratizacin de la representacin poltica, la transparencia y la equidad electoral".
Primarias abiertas, simultneas y obligatorias
Luego de haber realizado un resumido repaso de los antecedentes de las Primarias en Argentina a partir del
ao 1994, toca ahora abordar el captulo central de este trabajo donde describir los aspectos sustanciales del
rgimen establecido por la ley 26.571 en lo atinente a las elecciones Primarias abiertas, simultneas y
obligatorias, y a su decreto reglamentario, el 443/03.
Los puntos principales del desarrollo de la presente seccin girarn en torno a los arts. 19, 21 a 24 y 45 de la
Ley y al art. 15 del decreto.
III.1. Abiertas, simultneas y obligatorias
Para poder postular candidatos a cargos pblicos electivos nacionales y de parlamentarios del Mercosur
(cuestin que todava nunca se hizo), las agrupaciones polticas deben obligatoriamente participar de las PASO,
segn surge del artculo 19 de la ley. Para entender el sistema en su conjunto realizar ms adelante algunas
aclaraciones sobre dicho deber.
El rgimen bajo anlisis impone la obligacin de participar en los comicios a todo el electorado, incluyendo
a los ciudadanos que cumplen la edad mnima requerida recin para las elecciones generales respectivas (23). Por
lo tanto, los electores que a la fecha de los comicios generales tienen 18 aos y no pasen de los 70 deben
concurrir a las urnas, siendo optativo para los ciudadanos mayores de 16 y menores de 18, y los mayores de 70

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(24).

Sobre este punto es importante destacar que la justicia electoral reput vlida la obligatoriedad de participar
en las elecciones primarias (25).
Segn las distintas categoras de Primarias que describe el Dr. Dalla Va, enumeradas anteriormente, el
rgimen vigente es del tipo sbana o transversal, porque se "estableci la divisibilidad de la boleta con la cual se
va a participar en la eleccin primaria. Esto es, que los ciudadanos que participen en la eleccin primaria
tendrn una posibilidad de cortar la boleta a travs de la lnea de puntos y mezclar con distintas opciones, tal
como ocurre en la eleccin general" (26).
Finalmente, la ley dispone la simultaneidad del acto electoral en todo el territorio, siendo competentes para
la organizacin y fiscalizacin del mismo la Direccin Nacional Electoral y la Justicia Electoral, encabezada por
la Cmara Nacional Electoral (27).
III.2. Qu de las primarias resulta obligatorio para las agrupaciones polticas?
Sobre las agrupaciones polticas recaen dos obligaciones para poder participar de las elecciones generales.
Primero, participar en las primarias, lo que no implica que efectivamente haya competencia entre varias
listas dentro del partido. Es decir, es posible presentar lista nica para participar de las PASO.
Segundo, alcanzar el umbral del 1,5% de los votos vlidamente emitidos para la categora de cargo pblico
electivo en cuestin (28).
Resulta de inters lo dicho por la justicia electoral sobre el mnimo impuesto por la ley. En una causa que
tuvo que resolver manifest que "el requisito de obtener un mnimo de votos para la participacin en los
comicios generales -1,5% de los votos vlidamente emitidos en las elecciones primarias- no constituye una
reglamentacin irrazonable al derecho de las agrupaciones polticas de intervenir en las elecciones postulando
candidatos propios, en tanto no importa aniquilarlo, ni alterarlo en su esencia, as como tampoco consagra una
manifiesta iniquidad-. En efecto, las disposiciones del (...) art. 45 de la ley 26.571 slo procuran que los
candidatos que conformen la oferta electoral cuenten con mayor representatividad y legitimidad, previniendo la
dispersin poltica y la atomizacin del sistema (29).
III.3. Quin puede presentarse como precandidato en las PASO?
Hay diversas cuestiones que contestar a la hora de ponerse frente a la pregunta del encabezado de esta
seccin (30).
En primer lugar, deben seguirse las normas electorales de orden general (31) y las disposiciones propias
presentes en las diversas cartas orgnicas para que cada agrupacin poltica pueda designar precandidatos.
Sobre la posibilidad de que ciudadanos no afiliados a la agrupacin poltica puedan participar de la Primaria,
se remite a lo dispuesto en la respectiva carta orgnica o acuerdo de alianza electoral.
En segundo lugar, se establece la obligacin de que la lista cuente con un nmero mnimo de avales para
poder ser oficializada la precandidatura, prohibindose la posibilidad de que un afiliado avale a ms de una lista.
Sobre este ltimo punto resulta relevante traer a colacin lo dicho por la justicia electoral, que manifest que
es inexorable el cumplimiento de dicho requisito para poder oficializar la lista que desea presentarse en esta
nueva etapa del proceso electoral (32).
Tercero, y por ltimo, cada precandidato slo puede serlo por una agrupacin poltica y para una sola
categora de cargo electivo (33).
III.4. decreto 443/11
Casi dos aos despus de la sancin de la ley 26.571, el Poder Ejecutivo Nacional reglament mediante el
decreto 443/11 la posibilidad de que, despus de realizada la eleccin Primaria, las lista ganadora de una
agrupacin poltica celebre un acuerdo con la lista ganadora de otra fuerza para poder as competir juntos en
distintas categoras en las elecciones generales.
Por ejemplo, una lista que no oficializ precandidatos para presidente y vice, puede unir a la lista del resto
de sus candidatos, el trozo de la boleta correspondiente a los candidatos a presidente y vice de otra fuerza
poltica, siempre y cuando ambas agrupaciones hayan resultado ganadoras de su respectiva primaria (34). Por lo
tanto, los mismos candidatos para presidente y vice encabezaran las boletas de dos agrupaciones distintas.
Esta figura pas a conocerse como lista de adhesin o colectora.
IV. Conclusin
Jorge Vanossi, renombrado jurista argentino, escribi que "no existe un sistema electoral neutral, porque
todos tienen la finalidad o el efecto de favorecer a un grupo o de perjudicar a otro; ni infalible, a veces se
alcanzan resultados totalmente opuestos a los perseguidos por el legislador que implant este sistema; ni
permanente, son siempre coyunturales, de modo que hoy sirven y maana no" (35).
Desde la reforma constitucional de 1994 hubo distintos intentos, truncos y fallidos, de instaurar un sistema

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de internas o primarias para garantizar la "organizacin y funcionamiento democrticos" de los partidos

polticos, previsto en el artculo 38 de la Constitucin Nacional argentina, donde se los reconoce, como
mencion al principio del trabajo, como "instituciones fundamentales del sistema democrtico". Ninguno de
ellos vio la luz o tuvo xito por falta de voluntad poltica de establecer este procedimiento electoral, pero la
historia cambi con la sancin de la ley 26.571 que ya tuvo aplicacin en dos procesos electorales, 2011 y 2013,
y parece afianzarse, con una participacin cercana al 80% del electorado en ambos comicios (36).
En este estudio llev adelante un breve repaso sobre los antecedentes de las Primarias en nuestro pas para
pasar, en segundo trmino, a describir el rgimen previsto en la ley 26.571 y su decreto reglamentario para las
PASO. Para concluir procurar realizar una breve valoracin crtica del sistema de Primarias abiertas,
simultneas y obligatorias (PASO) de nuestro pas, a la luz de lo expresado por el Dr. Vanossi y de lo descripto
hasta aqu.
Como ya lo traje a colacin al comenzar este estudio, la ley 26.571, de democratizacin de la representacin
poltica, la transparencia y la equidad electoral, instaur las PASO en Argentina a fines del ao 2009, antes de
que, con la renovacin de los miembros de ambas Cmaras, el Frente para la Victoria perdiera su amplia
mayora en el Honorable Congreso de la Nacin.
Con esta norma se estableci, para las agrupaciones polticas que deseen presentar candidatos para cargos
electivos nacionales, el deber de competir en una instancia previa a las elecciones generales de manera
simultnea en todo el pas y con la participacin obligatoria del electorado (salvo menores de 18 aos y mayores
de 70). En lneas generales, este sistema establece que puede competir en las elecciones generales la lista que
resulta ganadora dentro del partido, existiendo la posibilidad de presentar una nica lista, siempre superando el
piso del 1,5% de los votos vlidamente emitidos respectivos al comicio en cuestin, prohibindose la
posibilidad de que un precandidato lo sea por ms de una lista y por ms de un cargo pblico electivo.
A continuacin, expondr consideraciones generales sobre las distintas cuestiones abordadas por la
normativa en cuestin.
En primer lugar, resulta sumamente acertada la prohibicin de que un mismo precandidato ser oficializado
por varias listas o para varios cargos electivos, para eliminar las listas espejo y evitar engaar al elector, porque
en caso de ganar la eleccin para ms de un cargo no puede asumir en todos ellos, respectivamente.
En segundo lugar, resulta contradictoria la obligacin de participar en las elecciones primarias y, acto
seguido, habilitar a que cada partido lo haga con lista nica, porque se elimina la obligatoriedad de la
competencia y se profundiza el enquistamiento de las conducciones partidarias. Se debera haber previsto, al
menos, un piso de votos obtenidos mayor para poder participar en las generales, por ejemplo, del 10%.
Tercero, de cara a las elecciones generales, hubiera sido interesante habilitar la posibilidad de que se
conformen alianzas entre las mismas categoras de distintas listas ganadoras de sus respectivas Primarias (37).
De este modo, los precandidatos que, a pesar de haber ganado la interna de su partido, quedan muy lejos de
tener chances de alcanzar los votos necesarios para acceder al cargo, podran aliarse con otros para poder acortar
distancias con los ms aventajados.
Cuarto, no se puede juzgar la intencin ntima del poder de turno que impuls el proyecto luego sancionado
para instaurar las PASO, pero luego de su entrada en vigencia esa misma administracin consigui la reeleccin
en primera vuelta con el 54% de los votos afirmativos vlidamente emitidos, dato que no expresa
necesariamente que el xito obtenido haya sido producto de la modificacin propiciada.
As lo indica el anlisis de los resultados de 2013 en el que, con el sistema vigente, la fuerza poltica que
impuls la iniciativa en cuestin no result victoriosa en distritos, como la Provincia de Buenos Aires, y obtuvo
el tercer puesto en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, perdiendo as una banca en la Cmara de Senadores.
En otras palabras, no slo cosech xitos con este procedimiento la agrupacin que le dio vida.
Resulta, sin embargo, cuestionable desde el punto de vista constitucional que el Decreto reglamentario N
443/11 habilitara la posibilidad de las listas de adhesin, ya que excede lo previsto por la ley reglamentada y,
yendo ms all de la apreciacin jurdica, es una facultad que el mismo autor del proyecto, el Poder Ejecutivo
Nacional, haba negado cuando promocion el proyecto (38).
Juzgando la medida con criterios pragmticos, puedo decir que los que hicieron uso de esta facultad no
recibieron un gran beneficio por el empleo de la misma (39). Cristina Fernndez de Kirchner obtuvo en 2011 un
total de 11.865.055 votos, de los cuales 4.841.169 votos correspondieron al distrito de la provincia de Buenos
Aires en los que encabezaba dos listas, la del Frente para la Victoria, cuyo candidato a gobernador obtuvo
4.246.964 votos, y la del partido Nuevo Encuentro, que contabiliz 456.104 votos. En trminos porcentuales, el
apoyo de Nuevo Encuentro slo le sum a Fernndez de Kirchner el 3,84% del total de sus votos, suponiendo
que la gran mayora de los electores que no optaron por el candidato del Frente para la Victoria para gobernador
si eligieron a la que fuera luego la presidenta reelecta (40).
Quinto, y por ltimo, el sistema establecido por la ley 26.571 no es una innovacin en materia electoral, sino
que diversos pases a lo largo y ancho del mundo poseen su propio procedimiento de elecciones internas o

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primarias, como Estados Unidos de Norteamrica y la Repblica Oriental del Uruguay por mandato
constitucional, y en los que ha arraigado dentro de las prcticas institucionales y democrticas, evitando as
"los enquistamientos de las dirigencias partidarias, en las cspides decisorias de los partidos polticos" (41).
A modo de conclusin, y retomando la afirmacin del Dr. Vanossi, puedo decir que instaurar un nuevo
sistema electoral constituye y constituir siempre un acto de valoracin prudencial o, dicho de otro modo, de
oportunismo poltico, cuestin que no impide que sirva tambin para fortalecer la democracia y dotar, como
sucede con las PASO, al electorado de mayor participacin en la vida institucional del pas. Para alcanzar el
mencionado objetivo ser necesario perfeccionar el ordenamiento normativo vigente, en lugar de derogarlo, tal
y como procuraba el Proyecto de Ley Expte. S-74/11 del ex Senador Nacional Samuel Cabanchik, por lo que a
pesar de las crticas que merezca el sistema y las reformas que sean necesarias para mejorarlo, la experiencia
muestra que las primarias son un mecanismo eficaz para que se fortalezca el sistema democrtico de tipo
partidario y legitime el procedimiento de seleccin de candidatos (42).
Quedaron, sin embargo, muchas cuentas pendientes por saldar que la ley 26.571 no abord, como la boleta
nica, la prohibicin de candidaturas testimoniales, el voto electrnico, la eliminacin de las listas sbana (43)
contemplando por ejemplo circunscripciones uni, bi o plurinominales para la seleccin de legisladores (44)
o la "declaracin de principios centrales, que tiene que ver con la esencia de valores republicanos que debe ser
receptada de manera uniforme en el pas" (45).
(1) Agradezco el aporte y colaboracin para este trabajo del Dr. Alfonso Santiago (h) y de mi colega el Ab.
Ignacio Jess Guersani Harrington.
(2) Artculo 38, Constitucin Nacional argentina.
(3) Nstor Pedro SAGES, Manual de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Astrea, 2007, 213.
(4)
Ley
N
23.298,
orgnica
de
partidos
polticos,
art.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=23893, disponible el 7/10/2014.

2,

en

URL

(5) CSJN, "Ros, Antonio Jess", Fallos 310:8219, 22/04/1987, consd. 14.
(6) Cfr. Constitucin Nacional argentina, artculo 54. Sobre este punto es interesante revisar la aparente
contradiccin con lo dicho ut supra, ya que en el Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente
que reform la Constitucin Nacional en 1994 consta que si bien se facult expresamente a los partidos
polticos con "la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos", en las discusiones
de los constituyentes se dej bien en claro "que tal competencia no significaba que la Constitucin impulsara el
monopolio de la presentacin de candidatos por los partidos, aunque la ley s podra hacerlo, o permitir tambin
la existencia de candidatos independientes, no propiciados por partidos" (en Nstor Pedro SAGS, op. cit., p.
181. Confrontando con "Diario de sesiones del Congreso General Constituyente 1994", p. 1935 y ss).
(7) Cfr. Constitucin Nacional argentina, artculo 77: "(...) Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen
electoral y de partidos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las
Cmaras". Sobre esta cuestin se quejaba el Diputado Nacional Pedro Jos AZOITI:- "Es necesaria la reforma
electoral? Decimos que s. Ahora, la reforma electoral es urgente? Creemos que no. Y mucho menos creemos
que es urgente estando a quince das de cambiar la composicin de este cuerpo y tambin del Senado de la
Nacin. (...) [E]sta iniciativa responde ms que a la idea de buscar consensos, a la de responder a las
necesidades del propio gobierno." ("Discurso durante la discusin del proyecto de ley Exte. PE-31/09",
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Versin Taquigrfica de la dcimo segunda sesin ordinaria del
periodo legislativo 127, 18/11/2009.) Cabe destacar que el proyecto se aprob con 136 votos afirmativos y 99
negativos en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin (sobre un total de 257 diputados nacionales) y 42
afirmativos y 23 negativos en el Honorable Senado de la Nacin (sobre un total de 72 senadores nacionales).
(8) Exte. PE-31/09, ingresado en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin el 28/10/2009.
(9) Me refiero a la Ley N 23.298, ya citada; la Ley N 19.945, Cdigo Electoral Nacional; y la Ley N
26.215, de financiamiento de los partidos polticos.
(10) Cfr. Alberto Ricardo DALLA VA, "Las reglas del proceso electoral argentino", La Ley 2011-C, 1121,
Cita Online AR/DOC/1902/2011.
(11) Cfr.Elsa KELLY, "Proyecto de ley sobre rgimen de internas abiertas y simultneas para los partidos
polticos", El Derecho, 7-IX-1994.
(12) dem.
(13) Ver Acuerdo Federal para la Reforma del Sistema Poltico Argentino del 6-II-2002 en

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http://www.seprin.com/menu/notas163.htm (Anexo 1)
(14) Texto del Acuerdo.
(15) Mara Cristina SERRANO, "El proceso electoral y el estado de derecho", El Derecho, 10-IV-2003, 7.
(16) Cfr. Juan Jos HERRERO DUCLOUX, "Elecciones 2003: algunos cambios en el sistema electoral", en
El Derecho 10-IV-2003, 11.
(17) Cfr. Paola JUREZ, "Confirman la eleccin Interna Abierta", en La Nacin, Jueves 7 de Abril de
2005,8.
(18) Cfr. Decreto N 292/05, artculos 1, 6 y 7.
(19) Decreto N 535/05, considerando 5.
(20) Ley N 23.298, artculo 2.- "Los partidos son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin
de la poltica nacional. Les incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos
electivos".
(21) Cfr. "Toms Mario Olmedo y otros s/accin declarativa y medida cautelar del decreto del P.E.N. N
535/05", Cmara Nacional Electoral, 8/07/2005.
(22) Cfr. "Escasa participacin en las internas", La Nacin, 8-8-2005, 5; e "Internas abiertas y simultneas",
Cmara
Nacional
Electoral,
en
URLhttp://www.pjn.gov.ar/02_Central/ViewDoc.Asp?Doc=22177&CI=INDEX100, disponible el 29/11/2009.
(23) Cfr. Ley N 26.571, artculo 23.
(24) Cfr. Ley N 19.945, artculo 125.
(25) Cfr "Vzquez, Juan Antonio s/formula peticiones", Cmara Nacional Electoral, 18/10/2011.
(26) Diputado Nacional Jorge Alberto LANDAU, "Discurso durante la discusin del proyecto de ley Exte.
PE-31/09", Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Versin Taquigrfica de la dcimo segunda sesin
ordinaria del periodo legislativo 127, 18/11/2009. Ver Ley 26.571, artculo 24.
(27) Cfr. Ley N 26.571, artculo 19.
(28) Cfr. Ley N 26.571, artculo 45.
(29) "Cabrera, Luis Alberto - apoderado del Partido Nacionalista Constitucional UNIR s/interpone
recurso de reposicin", Cmara Nacional Electoral, 22/09/2011, consid. 10.
(30) Cfr. dem, artculo 21.
(31) Como lo destaca el artculo 21 de la Ley en cuestin, son los previstos en la Constitucin Nacional, el
Cdigo Electoral Nacional, la Ley orgnica de los partidos polticos y la misma 26.571.
(32) Cfr. "Lista interna del Frente para la Victoria: 'Cruzada y Lealtad' s/acompaa avales y formula
manifestacin", Cmara Nacional Electoral, 21/07/2011.
(33) Cfr. Ley N 26.571, artculo 22.
(34) Cfr. Decreto N 443/11, artculo 15.
(35) Jorge Reinaldo VANOSSI, "Otra vez la cuestin electoral: hacia el voto de preferencia", La Ley,
1998-E-910.
(36) Fuente: Direccin Nacional Electoral, www.elecciones.gob.ar.
(37) Cfr. Flix R. Lo, "Las elecciones abiertas", La Ley 2011-D, 1306. Cita Online AR/DOC/2543/2011:
"Es decir, el sistema de la Ley N 26.571 presenta excesivas rigideces, lo que dificulta la posibilidad de
concretar acuerdos entre las fuerzas polticas luego de la realizacin de la primaria con excepcin de la
posibilidad de pactar adhesiones para la eleccin general (...)".Diputada Nacional Patricia BULLRICH,
"Discurso durante la discusin del proyecto de ley Exte. PE-31/09", Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin, Versin Taquigrfica de la dcimo segunda sesin ordinaria del periodo legislativo 127, 18/11/2009:
"Obama fue elegido presidente y eligi a su vicepresidente; Mujica fue elegido por el Frente Amplio y eligi a
su vicepresidente de otra lista. Nosotros estamos planteando aqu un sistema rgido que genera y contina la

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cultura del enfrentamiento en la Argentina porque reproduce la lgica de "vencedores y vencidos". No permite
la convivencia en los partidos, es decir, que una lista que gan pueda incorporar a la lista que perdi. Algunos
dirn que son incompatibles y por eso deben estar en partidos distintos, pero ese no es un argumento, no es una
razn. La razn debera ser que tendramos que permitir acuerdos amigables entre las listas que participaron en
las internas abiertas".
(38) Canal oficial de Casa Rosada, "Reforma poltica: Campaa publicitaria", en URL
https://www.youtube.com/watch?v=CVWYHx77_3g, disponible el 8/10/2014.
(39) Todos los datos presentados a continuacin fueron obtenidos en URL
http://www.elecciones.gov.ar/estadistica/archivos/2011_nacionales/resultados_nacionales_2011_total_pais.pdf ,
disponible el 7/08/2014;y en URLwww.electoral.gob.ar , disponible el 7/08/2014.
(40) Esta deduccin es verosmil debido a que la diferencia entre los votos obtenidos por el Frente para la
Victoria para la categora de Presidente y Vicepresidente y los obtenidos por la misma fuerza para el cargo de
gobernador, es aproximadamente el mismo nmero obtenido por el candidato a gobernador del partido Nuevo
Encuentro.
(41) Alberto Antonio SPOTA, "Elecciones primarias abiertas obligatorias y simultneas", La Ley, 1990-D,
762.
(42) Cfr. Adriana TETTAMANTI DE RAMELLA; "Elecciones primarias 2011", La Ley 2011-E, 1352.
Cita Online: AR/DOC/3167/2011.
(43) Ver. Liliana NEGRE DE ALONSO, "Proyecto de ley modificando el Cdigo Electoral en lo que
respecta a la eliminacin de las denominadas listas sbana", Proyecto de Ley Exte. S-697/01, Honorable Senado
de la Nacin, 30/05/2001.
(44) Cfr. Senador Nacional Adolfo RODRGUEZ SA, "Discurso durante la discusin del proyecto de ley
Exte. PE-31/09", Honorable Senado de la Nacin, Versin Taquigrfica de la dcimo quinta sesin ordinaria del
periodo legislativo 127, 02/12/2009. Ver tambin Liliana NEGRE DE ALONSO, "Proyecto de ley sobre
aplicacin del sistema de circunscripciones binominales para la eleccin de diputados nacionales" proyecto de
Ley Exte. 2016/04, Honorable Senado de la Nacin, 5/07/2004.
(45) Senador Nacional Luis Carlos PETCOFF NAIDENOFF, "Discurso durante la discusin del proyecto
de ley Exte. PE-31/09", Honorable Senado de la Nacin, Versin Taquigrfica de la dcimo quinta sesin
ordinaria del periodo legislativo 127, 02/12/2009.

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