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Cochabamba, Bolivia
2009
Asesor
Tribunal
Tribunal
Tribunal
Decano
El futuro de estas tierras depende de la unin de aquello que est dormido en nuestras
manos y de aquello que est despierto en las de ellos. Mira a ese nio: tiene sangre india
y cara espaola. Mralo bien: fjate que habla maya y escribe en castellano. En l viven las
voces que se dicen y las palabras que se escriben. No es ni de la tierra ni del viento. En
l, la razn y el sentimiento se trenzan. No es de abajo ni de arriba. Est donde debe
estar. Es como el eco que se funde con nuevo hombre, en la altura del espritu las voces
que se dicen y las voces que se callan (Abrew Gmez 1984:83).
Montego Bay, Jamaica 9 de mayo de 1992 citado por Paulo Freire 1997:40 en Poltica y educacin. Siglo
XXI. Mxico.
DEDICATORIA
A mi abuelita: Ygnacia Hernndez Ruiz, por haberme formado como un ser humano libre,
alegre y sin ataduras, porque me ense a nombrar las cosas, como ella deca: al pan:
pan y al vino: vino, sin tapujos ni pelos en la lengua.
A mi madre: Josefina Ruiz Garca, por estarme enseando a travs de su ejemplo que
esta vida hay que vivirla con valor, con honradez as como luchar todos los das por
cristalizar nuestros sueos. Pero sobre todo por su infinito amor.
A mis hijas: ngel Daz Ruiz y Ftima Elena Daz Ruiz por ser y existir. Ellas son dos
aluxes que iluminan mi vida, son el motor que me motivan a avanzar en la consecucin de
nuestras metas.
A mis hermanas y hermanos: Gabriel, Alfredo, Ignacia, Silvia, Aurora y Gernimo porque
ellos son un apoyo emocional muy importante para m y para mis hijas. A mis sobrinas y
sobrinos porque con su presencia hacen de nuestras vidas, un sueo posible.
AGRADECIMIENTOS
La Maestra en Educacin Intercultural Bilinge, para m fue como un viaje en tren:
durante el cual pude disfrutar de sus paisajes, de sus colores, de sus aromas, de sus
sabores, pero sobre todo, de la diversidad de seres humanos. Este viaje fue satisfactorio,
inolvidable y de aprendizaje constante. Por lo cual agradezco a todas las personas que lo
hicieron posible.
A mis colegas mexicanos que me apoyaron para la consecucin de sta meta acadmica,
a mis amigos y amigas que siempre me brindaron su apoyo: Alberto Moo, Arcelia
Ramrez, Clara Alejandra Fonseca, Cinthia Marn, Gener Avils, Gloria Montero, Hernn,
Irma Gmez, Patricia, Pilar Dzul, Vctor Snchez, Rogelio, Virgilio, Xavier Moya.
Agradezco a la FORD FOUNDATION INTERNATIONAL FELLOWSHIPS PROGRAM,
MXICO, porque esta institucin, a travs del Programa Internacional para Becas de
Posgrado para Indgenas, me brind los recursos necesarios para sostener los estudios
de maestra.
Mi agradecimiento se extiende tambin, a Carmen Zita Sols Robleda, que siendo
Secretaria de la Secretara de Educacin Pblica de Yucatn me brind los recursos
econmicos para pagar el pasaje de avin de mis hijas, de Mrida Mxico a Cochabamba
Bolivia.
Un profundo agradecimiento a la comunidad de Oxkutzcab que me permiti realizar el
trabajo de investigacin para la tesis, principalmente los educandos que me brindaron su
tiempo y me permitieron compartir en su rea de estudio: Manuel, Mara Leonarda Ek
Raygoza, Maritza May May, Francisco Javier Sosa Canul, Erick Eduardo Pinto Canul,
Jorge Ismael Sosa Moo, Leticia Noem Pacheco Valdez, Julia Esther Dzul May, Juana
Maribel Ek Chel, Elmer Eduardo Huitzil Us, Geisy Sols, Mara Gmez Balan, Carolino Pat
Gmez, Lourdes Sols, Josu Isaac Dzul Coll y Edilberto Cmara Poot.
Tambin se extiende mi agradecimiento al presidente municipal de Oxkutzcab, al
Contador pblico Juan Jos Martn Briceo y al bachiller Efran Interian Cmara, director
del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Estado de Yucatn (INDEMAYA)
por las facilidades brindadas.
Mil gracias al personal solidario e institucional del Instituto de Educacin para Adultos de
Yucatn (IEAEY) que me brind las facilidades para la realizacin de esta tesis: al
ii
Profesor Wilbert Chi Gngora (director del IEAEY), Licenciada Isela Moreno Bretn (jefa
del departamento de servicios educativos), Licenciado en educacin Lzaro Dzul,
Licenciada en ciencias de la educacin Gladis Leticia Diaz Leal, Licenciado en ciencias de
la educacin Ral Enrique Noh Pech, Antroplogo Juan Ricardo Cantn Cruz, Ingeniero
Jos Tun Urbilla, Ingeniero Jorge Manzanilla Rosado, Sonia Cmara, Teresa Sols,
Ingeniero Carlos Mota, Ingeniero Jorge Pacheco, Ingeniero Santiago vila, Ingeniero
Concepcin Chan, Profesor Petronilo, Profesor Irving Avils vila, Antonia Mukul Mex,
Aidey Dzul Ch, Cristina Chan Puch, Gabriela Cetina Ayora, Juan Zapata Ballote, Rebeca
Trujeque Tuyub, Roger Tun Huchin y Yamili Dzul Vzquez. Mil gracias a las y los
asesores por su tiempo y por haberme permitido convivir en su rea de trabajo, en sus
hogares y con su familia.
Mi agradecimiento para las familias de X-Kobenhaltn, comisara municipal de Oxkutzcab:
Aida Uc vila, Mara Flora Castaeda Coll, Dalia Uc Zapata, Rita Zapata, Elsy Naal Uc,
Delfina Uc Uc, Sara Uc Uc, Santos Teodoro Uc Cach, Feliciana Catch Miis, Benita Uc,
Donatila Cmara, Alfonso Ceteno Cmara, Juana Uc Uc, Anastasia Uc Hau y Rosario Uc
Castaeda, por todas sus atenciones.
Agradezco de todo corazn a la Antroploga Hilaria Mas Coll, docente investigador del
Centro de Investigaciones Regionales de la Universidad Autnoma de Yucatn, por
asesorarme en el aprendizaje de la lengua maya. As mismo, agradezco al Maestro en
Ciencias Efran Eric Poot Capetillo, docente investigador del Centro de Investigaciones
Regionales de la Universidad Autnoma de Yucatn, as como al Doctor Pedro Plaza,
profesor investigador de la Universidad Mayor de San Simn, por contribuir con sus
aportaciones en la construccin de esta tesis. Extiendo mi agradecimiento a mi paisano,
mexicano de la cultura maya del hermano Estado de Quintana Roo, Hilario Chi Canul por
el apoyo brindado en la redaccin del resumen en lengua maya.
Gracias a los docentes, personal administrativo y compaeros estudiantes del PROEIB
Andes: Dr. Luis Enrique Lpez, Dra. Inge Sichra, Mgr. Jacqueline Robln, Dr. Fernando
Prada, Dr. Pedro Plaza, Mgr. Jos Antonio Arrueta. Rubn Valverde, Gloria Mrida, Mara
Paredes, Marcia Encinas, pero sobre todo al Mgr. Vicente Limachi por su paciencia y
tiempo en la revisin de esta tesis. Gracias a los compaeros y amigos de Argentina,
Bolivia, Colombia, Chile, Per y Mxico por la interculturalidad en la que nos
desenvolvimos dentro y fuera del aula: Abraham Tito (Guaran de Bolivia), Carlos Culchac
iii
iv
RESUMEN
Esta tesis gira en torno a la gestin institucional del IEAEY y su incidencia en la
educacin de jvenes y adultos maya-hablantes en contextos bilinges: maya-castellano,
se desarroll en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega de la cabecera municipal de
Oxkutzcab en el Estado de Yucatn, Mxico.
La importancia de este estudio exploratorio radica en presentar las problemticas vigentes
de la gestin institucional que estn impidiendo el buen funcionamiento de la educacin
para adultos. En el cual expongo que la complejidad de la alfabetizacin de adultos mayahablantes del Sur de Yucatn est ligada ntimamente a los procesos de gestin
institucional as como a la organizacin de los recursos humanos, materiales y
financieros.
A partir de este estudio, encuentro que: los procesos de gestin del programa del MEVyTIB estn burocratizados, se encuentran limitados por las influencias de los partidos
gobernantes, los recursos humanos que operan el programa carecen de la formacin
profesional necesaria para operar el programa, existe carencia prolongada de los
materiales educativos y que el incremento en la inversin del presupuesto a la educacin
de jvenes y adultos maya-hablantes resulta insuficiente para las necesidades que
demanda la implementacin del mismo.
A partir de las conclusiones expuestas planteo algunas propuestas de solucin. En la cual
considero importante implementar la participacin conjunta de la poblacin mayahablante, de la poblacin civil y de las instancias de gobierno en las propuestas de
solucin a los problemas encontrados. En este mismo sentido considero importante la
revalorizacin de la asamblea comunitaria, como una forma de retomar las formas de
organizacin y toma de decisiones comunitarias que se encuentran en el contexto. Con el
fin de organizar a los diversos actores educativos cuyo inters sea centrado en impulsar la
mejora de la calidad educativa y de vida de la poblacin maya-hablante de Oxkutzcab.
RESUMEN
MAAYA TAAN
Le meyaja ku taan tu yokol u makaantal u noj meyajil IEAEY yetel u taakpajal u
xook le tankelen paalaloobo yetel le nukuch makoob ku natsil-taankoob le maayao
ich u kuchil tuux ku taanal kaapel taan: maaya taan yetel kastelan taan. Tuux ku
chiikbejsaal u talamil le kaansaj xook te nukuch makoobo ku natsil-taankoob le
maayao tu noojol luumil Yucatn tuux jach taakpajaan tu noj maakan meyajil yetel u
utsil tooxol u muk le winikoobo, u nuukuliloob le kaansajo yetel le takino.
Ku yeesal u kaanaalil le meyaja tumen u beelil u tial u paajtal u joolol u noj ximbalil
junpel yiyij meyaj jeex bix u kaat u kambal le nukuch maasewaaloobo ku tankoob le
maaya taano, kaanaan u chunsaal yetel u kax-tukuloob le kajtsil maayaob te
yucatano. Junpel meyaj ku kaanaankunsik: yaabkach takin u tial u xook le
taankelen paalaloob yetel le nukuch makoobo, u taakpajal u muk tu laakal u yalal le
joolpopoobo, le mek-tambal meyajoobo yetel xan junpel nojoch taakmuk meyaj
tumen le taankelen paalaloobo yetel le nukuch makoob ku natsil taankoob le maaya
tu luumil Yucatn.
vi
NDICE
DEDICATORIA ......................................................................................................................i
AGRADECIMIENTOS ..........................................................................................................ii
RESUMEN ............................................................................................................................v
RESUMEN ...........................................................................................................................vi
MAAYA TAAN...................................................................................................................vi
NDICE................................................................................................................................vii
ABREVIATURAS .................................................................................................................x
INTRODUCCIN ..................................................................................................................1
CAPTULO I .........................................................................................................................7
1.1. Planteamiento del problema ......................................................................................7
1.2. Preguntas de investigacin ......................................................................................10
1.3. Objetivo general .......................................................................................................11
1.3.1 Objetivos especficos..........................................................................................11
1.4. Justificacin..............................................................................................................11
CAPTULO II ......................................................................................................................14
2.1. Marco metodolgico .................................................................................................14
2.2. Enfoque cualitativo ...................................................................................................14
2.3 El mtodo etnogrfico ...............................................................................................16
2.4 Las unidades de anlisis ...........................................................................................17
2.5 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin.......................................17
2.5.1 La observacin ...................................................................................................18
2.5.2 La entrevista .......................................................................................................18
2.5.3 La encuesta ........................................................................................................19
2.5.4 El diario y el cuaderno de campo .......................................................................19
2.5.5 La triangulacin ..................................................................................................19
2.6 Consideraciones ticas .............................................................................................20
2.7 Tratamiento de datos ................................................................................................21
CAPTULO III .....................................................................................................................24
3.1 El Estado del Arte sobre la Educacin de Adultos: alfabetizacin. ...........................24
3.2 Las Reformas Educativas en Mxico ........................................................................26
3.3 Gestin ......................................................................................................................27
3.3.1 Gestin Institucional ...........................................................................................29
3.3.2 Gestin Educativa ..............................................................................................29
3.3.3 Planificacin .......................................................................................................37
3.3.4 La Participacin ..................................................................................................39
3.3.5 La Comunicacin en la Gestin..........................................................................40
3.4 Descentralizacin ......................................................................................................41
3.5 Educacin de adultos ................................................................................................43
3.5.1 Formacin de Recursos Humanos para la Educacin de Adultos .....................44
3.5.2 La Alfabetizacin de Jvenes y Adultos .............................................................45
3.6 Interculturalidad.........................................................................................................48
3.6.1 Educacin Intercultural Bilinge .........................................................................50
3.6.2 La EIB en Mxico ...............................................................................................52
3.6.3 La implementacin de la EIB en la Educacin de Jvenes y Adultos ................53
vii
ix
ABREVIATURAS
AECI: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
EIB: Educacin Intercultural Bilinge
ENTP: entrevista con el Promotor
ENTTD: entrevista con el Tcnico Docente
ENTA: entrevista con el asesor
ENTAE: entrevista con el aplicador de examen
ENTCZ: entrevista con el Coordinador de Zona
ENTE: entrevista con el educando
ENTEDE: entrevista con el Encargado del Departamento Educativo
ENTCI: entrevista con el Coordinador Indgena
ENTPMO: entrevista con el Presidente Municipal de Oxkutzcab
EPJA: Educacin para Jvenes y Adultos
OBS: observacin
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIESAS: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONEVyT: Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo
CP: comunicacin personal
CPA: comunicacin personal con el Asesor
CPE: comunicacin personal con el Educando
CPP: comunicacin personal con el Promotor
CPAT: comunicacin personal con el Apoyo Tcnico
CPTD: comunicacin personal con el Tcnico Docente
CPPMO: comunicacin personal con el Presidente Municipal de Oxkutzcab
CPD: comunicacin personal con docentes del PROEIB Andes durante el Taller de
interculturalidad que se efectu el lunes 5 de mayo de 2008.
EDINDEMAYA: Entrevista con el Director de INDEMAYA
IEAEY: Instituto de Educacin para Adultos de Yucatn
IEEA: Instituto de Educacin Estatal para Adultos
INDEMAYA: Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Gobierno del Estado de
Yucatn
INEA: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
MEVyT-IB: Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge
MIBES: Modelo Indgena Bilinge con Espaol como Segunda lengua
MIBI: Modelo Indgena Bilinge Integrado
PAN: Partido de Accin Nacional
PAEBA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
PEMBI: Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural
PRI: Partido Revolucionario Institucional
POA: Plan Operativo Anual
SASA: Sistema Automatizado de Crecimiento y Acreditacin
SEP: Secretara de Educacin Pblica
TS: Telesecundaria
xi
INTRODUCCIN
El mercado de Oxkutzcab. En l observamos a las mujeres adultas usando el hipil (el vestido
tradicional de las mujeres mayas), las frutas y flores de la temporada. Noviembre de 2008.
Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.
Mxico, pas que cuenta con 103. 263, 388 habitantes (Conteo de Poblacin y Vivienda
2005, INEGI), por ms de 74 aos haba sido gobernado por presidentes emanados del
Partido Revolucionario Institucional (PRI) hasta que en el 2001 experiment el cambio de
gobierno presidencial con el triunfo electoral del Partido Accin Nacional (PAN). En el
mismo sexenio el Estado de Yucatn tambin estuvo gobernado por un dirigente surgido
del mismo partido, PAN. En las elecciones de 2007, el candidato del PAN volvi a ganar
las elecciones presidenciales sin embargo, en el Estado de Yucatn las elecciones a la
gubernatura las gan la candidata del PRI, marcando el retorno de este partido al
gobierno estatal.
En esta alternacia de poderes es que en Mxico y en el Estado de Yucatn se est
implementando la educacin intercultural bilinge (EIB) desde el ao de 1992. En este
mismo ao la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce que
estamos conformados por una Nacin pluricultural y plurilingstica que cuenta con ms
Ao
Poblacin total
Bilinges
%
Bilinges
Monolinges
%
Monolinges
1930
386 096
129 119
33.4%
113 179
29.3%
1940
418 210
167 538
40.1%
98 447
23.5%
1970
758 355
303 075
40.0%
54 195
7.1%
1990
1 262 940
472 163
34.6%
40 355
3.0%
FUENTE: Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1930-1990; Pauln, 1971; Surez Molina,
1979 en http://www.mayas.uady.mx/articulos/situacion.html
Tizimn
Valladolid
Kanasn
Poblacin
total
92465
28917
31329
11248
21933
Mayahablantes
90923
28856
31086
11157
Bilinges,
mayaespaol
89659
26446
24951
508
2126
5952
Monolinges
mayas
Tekax
Ticul
Chemax
Oxkutzcab
16172
20409
16127
21843
16145
20396
16117
10875
17936
15737
13012
14340
216
3804
363
7312
1682
Ao
2000
Poblacin total
16 127
Bilinges
%
Bilinges
14 340
Monolinges
88.91%
1 682
%
Monolinges
10.42%
CAPTULO I
1.1. Planteamiento del problema
La inequidad y la injusticia social constituyen uno de los factores que impiden el desarrollo
de la educacin indgena, situacin que se evidencia en el tipo de educacin4 impartida a
sta poblacin, que se caracteriza por ser deficitaria, de baja calidad y currculos
educativos con contenidos exgenos, por lo que las poblaciones indgenas continan
reflejando deficiencias en su formacin educativa. Pareciera que la educacin para
indgenas fuera pensada desde el Estado y algunos actores (maestros) como una
educacin de segunda clase, para una poblacin desvalorizada desde la sociedad local y
en general.
El porcentaje de inasistencia de los nios de Yucatn, que se encuentran en edad escolar
bsica es ms alto en la poblacin maya-hablante en comparacin de la poblacin que
habla espaol, tal como podemos apreciar en el cuadro que presento a continuacin.
Inasistencia de los nios en edad escolar bsica
Edad
Hablan espaol
Hablan maya
5 a 9 aos
6.6%
11.2%
10 a 14 aos
6.5%
14.3%
Una revisin rpida de las estadsticas estatales en materia educativa muestra que entre los mayas existe un
alto ndice de analfabetismo, adems de que se registran elevadas tasas de desercin y reprobacin escolar.
La educacin impartida en su lengua no ha podido aminorar esos porcentajes, pues el promedio de
aprobacin consignado para ellas resulta ser ms bajo que el resto de las escuelas consideradas como
formales. Las estadsticas ponen en evidencia que la educacin brindada actualmente a los mayas resulta
inoperante La educacin brindada a los mayas a lo largo del tiempo ha demostrado su papel protagnico en
los procesos de cambio y aculturacin entre los mayas la educacin formal no conlleva actualmente ni
histricamente lo ha hecho- la realizacin plena del ser humano. Ha sido un elemento que ha estado presente
en diversos momentos de su devenir y que ha coadyuvado, en muchos casos, a su marginacin y a su
descaracterizacin tnica, pues ha sido ajeno al mundo de vida del individuo y, adems, ha sido impartido por
medio de cdigos gnoseolgicos diferentes al propio. Lizama Quijano, 2008:11-12, Introduccin. Los mayas
en la escuela en: Escuela y proceso cultural. Ensayos sobre el sistema de educacin formal dirigido a los
mayas. CIESAS. Mxico.
aos y ms, que no asisten a la escuela as como el nmero de maya-hablantes por cada
municipio.
Mrida
Tizimn
Valladolid
Kanasn
Tekax
Poblacin
total
633941
55671
49381
34084
30496
Asisten
206284
18300
17029
10713
No asisten
424291
37098
31869
Mayahablantes
90923
28856
31086
Ticul
Chemax
Oxkutzcab
29106
20986
22046
10072
9744
6509
7182
23243
20251
19233
14352
14805
11157
21843
16145
20396
16117
10
Cules son los alcances educativos del monitoreo del programa MEVyT-IB en el
contexto de los educandos maya-hablantes?
Cmo funcionan los procesos directivos de la institucin educativa sobre el programa
MEVyT-IB?
1.3. Objetivo general
Analizar el sistema de gestin institucional del programa MEVyT-IB y su incidencia en la
educacin de jvenes y adultos maya hablantes en contextos bilinges: maya-castellano,
en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en el municipio de Oxkutzcab Yucatn, en el
marco del IEAEY.
1.3.1 Objetivos especficos
Describir los procesos de planificacin del programa MEVyT-IB.
Caracterizar los procesos de organizativos del programa MEVyT-IB.
Describir los procesos de monitoreo del programa MEVyT-IB.
Identificar los procesos directivos del programa MEVyT-IB.
1.4. Justificacin
Histricamente a la poblacin indgena se le ha acusado de frenar el desarrollo del pas,
por lo que es visto por la sociedad nacional como un ser con pocos recursos, siendo
discriminado y marginado, a tal grado que no existe inversin sostenible en el rea rural.
Ante esta situacin socioeconmica, la poblacin indgena ha adoptado como estrategia
de sobrevivencia la migracin laboral hacia los centros urbanos en donde se emplean
como obreros, albailes, cargadores, vendedores ambulantes y empleadas domsticas,
percibiendo por su trabajo sueldos deplorables (Bonfil Batalla, 1994).
En este sentido, consideramos que la educacin de adultos es una actividad vital para
alcanzar los cambios de la estructura social y la utopa de ser ms5, como un derecho de
5
Ser ms, como un derecho de hombres y mujeres. Es histricamente como el ser humano ha ido
convirtindose en lo que viene siendo: no slo un ser finito, inconcluso, inserto en un permanente
movimiento de bsqueda, sino un ser consciente de su finitud. Un ser con vocacin para ser ms
que sin embargo histricamente puede perder su direccin y, distorsionando su vocacin,
deshumanizarse. La deshumanizacin, por eso mismo, no es vocacin sino distorsin de la
vocacin de ser ms. Por eso digo, en uno de los textos de este volumen, que toda prctica,
pedaggica o no, que atente contra ese ncleo de la naturaleza human es inmoral. Esta vocacin
de ser ms que no se realiza en la inexistencia de tener, en la indigencia, exige libertad, posibilidad
de decisin, de eleccin, de autonoma. Freire, 1997:12-13. Primeras palabras en Poltica y
educacin. Siglo XXI. Mxico.
11
12
de
planificacin,
comunicacin,
organizacin,
direccin,
monitoreo
13
CAPTULO II
2.1. Marco metodolgico
El trabajo como investigadora es un proceso lento, laborioso y sumamente interesante,
que me requiri estar en campo observando, entrevistando, levantando los registros de
los datos as como posteriormente me demand la sistematizacin de los datos, la
elaboracin de anlisis e interpretaciones a profundidad sobre la particularidad de los
fenmenos que ocurren en el entorno de la institucin educativa, razn por la cual
determinamos abordar esta investigacin desde el enfoque cualitativo.
La comprensin de los procesos de gestin institucional y su relacin con la educacin de
jvenes y adultos maya hablantes me ha exigido entrar en la normatividad de la institucin
educativa, en donde se contemplan las polticas educativas y los procesos de gestin
institucional, dejando de lado los procesos pedaggicos que intervienen en la
configuracin de la educacin intercultural en general y de la unidad educativa en
particular.
2.2. Enfoque cualitativo
Esta investigacin la realizamos dentro del paradigma cualitativo porque el inters radica
en la descripcin de los hechos observados para interpretarlos y comprenderlos en el
contexto global en el que se producen con el fin de explicar los fenmenos (Cook y
Reichardt 1995:20). Nuestra investigacin, durante el primer trabajo de campo, es
considerada como exploratoria porque se trata del primer trabajo que se ha realizado
sobre la relacin entre la gestin institucional y la educacin de jvenes y adultos en el
marco de la EIB, tanto a nivel municipal como a nivel estatal.
Al
ser
exploratoria
la
investigacin,
nos
implic
reconocer
los
fenmenos
PROCESO INVESTIGATIVO
INSERCIN EN
ANLISIS E
CAMPO
INTERPRETACIN
Es la ejecucin del En esta fase se organiza,
plan
establecido, analizan los datos a la luz
las
categoras
del cual se hacen de
los ajustes que el emergentes y se pueden
contexto
y
la sustentar
con
bases
situacin
tericas.
demanden.
REVISIN DE LA LITERATURA
INFORME DE
INVESTIGACIN
Sistematizacin del trabajo de
investigacin, en donde se
demuestra la validez de las
observaciones y entrevistas a
travs de la triangulacin de los
datos.
15
16
FIGURAS
INSTITUCIONALES
Prcticas
de
gestin
institucional relacionadas
con el proceso de asesora
Exmenes
Prcticas
de
gestin
institucional relacionadas
con
el
proceso
de
presentacin de exmenes
Capacitacin
Prcticas
de
gestin
institucional relacionadas
con la capacitacin
Administracin
FIGURAS SOLIDARIAS
EDUCANDOS
Prcticas de gestin
institucional
y
pedaggica del proceso
de asesora
Prcticas de gestin
institucional
y
de
interaccin pedaggica
durante el proceso de
presentacin
de
exmenes
Prcticas de gestin
institucional
y
pedaggica del proceso
de capacitacin
Prcticas
de
participacin
en
el
proceso de asesoras
Prcticas de gestin
institucional del proceso
administrativo
relacionado
con
la
educacin de jvenes y
adultos maya hablantes
Prcticas
de
participacin durante el
proceso de presentacin
de exmenes
Prcticas
de
participacin
en
el
proceso de asesoras en
el proceso pedaggico
de EIB
Prcticas
de
participacin
en
el
proceso
de
gestin
administrativa
de
la
institucin
18
2.5.3 La encuesta
Utilizamos la encuesta, como una variante de la entrevista a colaboradores claves, ya que
nos interesaba conocer cmo distribuyen su tiempo las figuras solidarias que operan el
programa. Es decir, que a travs de la encuesta esperbamos ver de manera grfica qu
actividades realizan y cunto tiempo les demanda cada actividad al da, a la semana y al
mes, para tener as una comprensin ms completa de estas figuras, tanto en el mbito
laboral, educativo, familiar como comunitario.
Al trabajar en el mbito social con personas no hay que olvidar precisamente eso, que
estamos trabajando con seres humanos que desempean diversos roles y funciones en
los distintos mbitos de su vida. Por ejemplo: algunos asesores son estudiantes, hijos de
familia, sobrinos, tos, catequistas dentro de sus respectivas religiones que profesan y
amigos, quienes dentro de los distintos mbitos donde se desarrollan ocupan diversos
roles y funciones.
2.5.4 El diario y el cuaderno de campo
El registro de los datos, tanto de las observaciones como de las entrevistas, los fuimos
realizando en un diario de campo y posteriormente los transcribimos al cuaderno de
campo. Nuestro diario de campo fue una pequesima libreta a cuadros y de espirales en
donde recogimos las notas de la investigacin de acuerdo a la secuencia cronolgica en
la que iban aconteciendo, al contexto y a los colaboradores claves.
En el cuaderno de campo, transcribimos los datos ordenados de acuerdo a las macro
categoras que fueron predeterminadas por nosotros desde el planteamiento del objetivo
general y de los objetivos especficos, de las subcategoras que emergieron de los datos,
de acuerdo a nuestro tema de estudio. Pero tambin tomamos en cuenta y ordenamos los
datos de acuerdo a
19
20
21
22
23
CAPTULO III
3.1 El Estado del Arte sobre la Educacin de Adultos: alfabetizacin.
Entre algunos de los estudios que encontramos a nivel internacional, relacionados con la
educacin de adultos se encuentran: el informe comparativo Ms all de la retrica:
polticas y prcticas de la educacin de adultos (OCDE, 2003), realizado en el ao de
1999 y en el cual participaron Canad, Dinamarca, Finlandia, Noruega, Portugal, Espaa,
Suecia, Suiza y Reino Unido (Inglaterra). El cual es el resultado de una revisin
sistemtica sobre la educacin de adultos en los pases participantes.
Este estudio detect una serie de problemticas que dificultan la participacin de los
adultos en los programas educativos: variabilidad en el grado de participacin por pases;
los beneficiados son los que poseen un nivel educativo ms alto; programas centralizados
en la actualizacin profesional; la falta de tiempo y de recursos econmicos limitan la
participacin de los adultos as como falta de satisfaccin de la demanda, entre otras.
Como propuestas de solucin, los diversos pases participantes proponen, el facilitar el
acceso y la participacin a travs de estrategias motivadoras, flexibilizacin de los
horarios, polticas de expansin y el reconocimiento de la educacin anterior a travs de
la certificacin y validacin de los conocimientos.
A nivel regional, encontramos el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos en Iberoamrica. Los PAEBA: Un modelo de Cooperacin Educativa al
Desarrollo (Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, 2004), realizado del 2000 al 2003,
en el que participaron los pases centroamericanos de El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Paraguay, Per y Repblica Dominicana contando con la cooperacin del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte de Espaa, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI), la Organizacin de Estados Iberoamericanos, el Ministerio de
Educacin de cada uno de los pases receptores, algunas Comunidades Autnomas de
Espaa, la Junta de Extremadura, la Comunidad Autnoma de Madrid y el Gobierno de
Aragn.
La aportacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y, ms concretamente,
de la Direccin General de Educacin, Formacin Profesional e Innovacin Educativa,
en las ltimas Comisiones Mixtas de Cooperacin, se ha centrado en cinco mbitos de
accin: 1. Desarrollo de los Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos. 2. Formacin Tcnico Profesional. 3. Programas de capacitacin laboral. 4.
Apoyo, a travs del Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa
(CNICE), a las Aulas Mentor, que son espacios de formacin abiertos a todas las
personas, flexibles y a distancia, por medio de Internet. 5. Educacin Especial.
(PAEBA 2004:8-9)
24
25
Esta tesis evidencia los resultados negativos alcanzados por el IEAEY en el programa de
alfabetizacin sobre la poblacin indgena, principalmente sobre la poblacin monolinge:
se detect que los ltimos tuvieron muy baja eficiencia, otros no aprendieron a leer ni
escribir por problemas lingsticos y pedaggicos (Dzul 1998:22). Situacin que focaliza
el rezago educativo en la poblacin indgena monolinge. As mismo, menciona la
necesidad de incrementar la participacin social de personas e instituciones para dar
solucin a los problemas educativos que enfrenta el programa. Considerando los
resultados alcanzado en la tesis de Dzul (1998), es importante que el programa, MEVyTIB responda a las recientes reformas educativas que se dan en Mxico.
3.2 Las Reformas Educativas en Mxico
En Mxico, al igual que en otras partes de Amrica Latina, se han generado innovaciones
en el mbito educativo, muchas de las cuales se han materializado en reformas
educativas. El Estado mexicano, en la dcada de los 90s ha realizado modificaciones al
artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como a la Ley
General de Educacin, modificaciones que sientan las bases legales para la impartir la
educacin intercultural bilinge.
Cabe destacar que son las ideas desarrolladas por Bonfil Batalla sobre el Mxico
profundo, los levantamientos del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas y
los movimientos sociales de Oaxaca los principales hitos que develan ante la sociedad
mexicana la diversidad cultural y lingstica que existe en nuestro pas y, son las
demandas de estos grupos culturales las que han influido en las reformas constitucionales
y educativas.
Estas reformas constitucionales reconocen la diversidad cultural y lingstica de los
pueblos indgenas que habitan en el territorio mexicano en nuestros das pero que
adems son ellos quienes desde hace mucho tiempo antes de la conquista espaola ya
habitaban esta regin, constituyndose as en la base de la sociedad mexicana de todos
los tiempos: pasado y presente.
El marco legal de la educacin indgena est fundamentado pues, en el captulo I.
articulo 3 de La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos que reconoce a la
educacin bsica (la primaria y la secundaria) como obligatoria y tambin, reconoce la
composicin pluricultural de la nacin: sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas. En el captulo I. artculo 4 de la ya mencionada constitucin, queda claro
que la ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar que
sus integrantes tengan efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. (SEP, 1993)
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En este mismo tenor de las reformas educativas en torno a la EIB, tenemos que: La Ley
General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas y reforma de la fraccin IV,
del artculo 7 de la Ley General de Educacin, surgi como una propuesta de los grupos
indgenas dirigida al Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Esta propuesta
consolidada como una ley aprobada por el Congreso, fue promulgada el 12 de julio de
1993 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993.
Capitulo I. ARTICULO 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, de
observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular el
reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de
los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de
las lenguas indgenas. Capitulo II. ARTICULO 2. Las autoridades educativas federales
y de las entidades federativas, garantizaran que la poblacin indgena tenga acceso a
la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptaran las medidas necesarias
para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de
las personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y
superior, se fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad
y a los derechos lingsticos. (INAH 2004:3,7)
Estas reformas educativas son, la cristalizacin de las demandas de los diversos grupos
indgenas que conforman la nacin mexicana, logros legales que, si bien son la base para
el desarrollo educativo, se han encontrado con resistencias y situaciones conflictivas en el
proceso de su planificacin e implementacin al interior de las instituciones educativas.
Este es el caso de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo del IEAEY, que dirige un programa
de alfabetizacin a la poblacin de jvenes y adultos maya hablantes de enseanza y
aprendizaje de la escritura del maya como primera lengua y del espaol como segunda
lengua.
Braslavsky y Cosse (1996) citado por Limachi (2006:33-35), al analizar la situacin de
cmo se producen las reformas educativas en Latinoamrica, identifican diversos
obstculos y elementos facilitadores de las reformas y transformaciones educativas y
denominan como tensiones presentes en el accionar de las instituciones encargadas de
llevar a cabo las reformas educativas. Por eso, estos autores sugieren que el estilo de
gestin que se construya tendra que asumir la urgencia de compatibilizar, articular,
armonizar las cuestiones que constantemente parecen colisionar.
3.3 Gestin
Podemos apreciar en la siguiente definicin que el concepto de gestin est descrito de
forma muy general pero sin embargo contiene los elementos indispensables que hacen a
la gestin, por lo cual es una definicin aplicable a cualquier institucin, educativa o no. Es
as, que se entiende por gestin al conjunto de acciones realizadas por un grupo de
27
actores con roles definidos que interactan, de manera organizada, usando determinados
recursos para el logro de un objetivo en comn (PROEIB Andes, 2008:9).
Para Alvarado (1998), la gestin puede entenderse como la aplicacin de un conjunto de
tcnicas, instrumentos y procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las
actividades institucionales. Y la gerencia, ms que una funcin o cargo como
comnmente se le entiende, es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien
desempea dicha funcin y que posibilita los resultados exitosos en la institucin.
La gestin, en Latinoamrica responder a la urgencia de conciliar los elementos
facilitadores de la gestin con los obstculos que desafan la puesta en marcha de las
reformas educativas. Identificndose entre las principales tensiones: la falta de pertinencia
cultural de la gestin educativa para responder a los contextos multiculturales, la escasa
difusin de las normas as como su concentracin en un grupo reducido de personas, la
escasa participacin de la comunidad en la toma de decisiones institucionales; la urgencia
de que los actores responsables del proceso educativo posean las competencias tcnicas
y humanas, necesarias para compartir sus conocimientos con los educandos y hacerle
frente a los desafos de la multiculturalidad e interculturalidad. (Limachi, 2006).
Coincidimos con Alvarado (1998), que entre otras de las dificultades y limitaciones de la
gestin institucional (funcionamiento normativo y operativo del sistema educativo) se
encuentran las dificultades de orden econmico ya que los presupuestos siempre resultan
insuficientes; por ejemplo los bajos sueldos para el personal ocasionan actitudes
negativas en su desempeo. Es tambin evidente el desajuste entre el plan y el
presupuesto, lo que no garantiza un desarrollo armnico del sistema educativo.
Dificultades de orden poltico, como la excesiva influencia de los partidos gobernantes,
tanto
para
nombramientos,
creacin
de
centros
educativos
otras
acciones
orden
legal,
la
abundancia
de
normas,
muchas
obsoletas,
anacrnicas,
28
desempeo como
la
educacin
como
una
actividad
especializada,
nombramientos
por
29
30
pedagoga deba ofrecer soluciones tcnicas para resolver racionalmente los problemas
reales que afrontaba la gestin educativa (Sander 1996:25).
En los aos cuarenta surge el enfoque conductista como reaccin ante la administracin
tecnocrtica que se haba olvidado de considerar la dimensin humana. La construccin
conductista, que destaca la interaccin entre la dimensin humana y la dimensin
institucional de la administracin, tiene presencia marcante en la educacin,
especialmente a travs de la utilizacin del enfoque sistmico de naturaleza
psicosociolgica (Sander 1996:27). Este enfoque encontr eco en la administracin
empresarial y no as, en la administracin pblica.
El enfoque desarrollista surge en los Estados Unidos despus de la Segunda Guerra
Mundial, con caractersticas normativas, prescriptivas y enfocadas al desarrollo
econmico, dadas las circunstancias socioeconmicas de la poca en la que surge,
trasciende los mbitos de la administracin pblica para llegar a los mbitos universitarios
(Sander, 1996).
A la luz de la lgica econmica que caracteriza esos movimientos, surge el planeamiento
de la educacin, fuertemente impulsado por las agencias de asistencia tcnica y
financiera de los pases desarrollados, por los organismos intergubernamentales de
cooperacin intelectual y por las organizaciones de crdito, quienes consagran, a nivel
poltico, el papel de la educacin como factor de desarrollo econmico, como instrumento
de progreso tcnico y como medio de seleccin de ascenso social (Sander 1996:32).
Ante la desilusin del enfoque desarrollista, surge el enfoque sociolgico como una
propuesta latinoamericana, que tiene la capacidad de ver en la gestin pblica y educativa
un origen poltico, de carcter sociolgico y eminentemente antropolgico, sin negar el
carcter secundario que tienen los aspectos jurdicos y tcnicos (Sander, 1996).
Los conceptos de efectividad y relevancia as como los de identidad y equidad se
proponen como parmetros para valorar el xito de la administracin pblica y de la
gestin educativa, que respondan a las caractersticas multidimensional y multicultural de
los contextos globales, con la finalidad de elevar la calidad de vida y lograr el desarrollo
humano.
Junto a la productividad y la racionalidad administrativa surgen los conceptos
superadores de efectividad y relevancia como criterios de desempeo poltico y
cultural de la administracin. Asimismo, a la luz de los ideales de libertad subjetiva y
democracia participativa del mundo actual, se desarrollan los conceptos de identidad y
equidad como valores centrales de la administracin pblica y de la gestin educativa
31
32
La burocracia se caracteriza por ser racional, por contar con normas y reglamentos
escritos, formalidad en los procesos de comunicacin, relaciones impersonales entre los
superiores y los subordinados, nfasis en la jerarqua de las autoridades, divisin de la
organizacin en departamentos, as como la profesionalizacin y especializacin de sus
principales directivos quienes administran las instituciones educativas en nombre del
Estado o de los propietarios (en el caso de instituciones educativas particulares), siendo
fiel al cargo y asumiendo como propios los objetivos institucionales.
La vigencia actual del sistema burocrtico, en las empresas y fbricas est determinada
por las ventajas que ofrece. Entre las que se encuentran: la eficiencia en la toma de
decisiones, la precisin en la definicin de los cargos, univocidad de interpretacin
garantizada por la normatividad y reglamentos escritos, los bajos costos a consecuencia
de la uniformidad de rutinas que conduce a la estandarizacin de los procesos, rotacin
del personal y la permanencia de cargos y funciones, la reduccin de fricciones entre los
empleados as como la racionalidad (Alvarado, 1998).
En las instituciones educativas podemos evidenciar la burocracia desde la presentacin
del organigrama. ste nos arroja datos relevantes de la forma en que se encuentra
organizada la institucin y por ende, del enfoque predominante. As tenemos
organigramas orgnicos o de tipo piramidal con enfoque jerrquico, que pueden estar
33
abiertos;
cerrados;
determinsticos;
probabilsticos;
centralizados
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Un sistema se caracteriza por: la sinergia que se establece entre los elementos que la
integran; su propsito que se identifica como finalidad y objetivos; su definicin, ya que se
pueden especificar los elementos que lo integran; su delimitacin, por contar con criterios
que permiten establecer sin ambigedad los elementos que lo integran y los que no; su
complejidad dependiente del nmero de elementos que lo integran y de la diversidad de
relaciones que se establecen; por las relaciones espaciales, temporales, de coordinacin
y subordinacin que se condicionan mutuamente; por el grado de integracin de las
relaciones que se establecen entre sus elementos, al grado tal que una modificacin en
un elemento del sistema nos conduce a la modificacin de todo el sistema; por su estado;
equilibrio; adaptabilidad; entropa o estado de desgaste y desorganizacin que los
conduce a la muerte o a la desintegracin y por su pervasidad, que se da por el
mantenimiento de las relaciones equilibradas del sistema con su entorno (Alvarado,
1998).
En el sistema educativo se cuenta con entradas (educandos, empleados), unidades de
procesamiento (el conjunto de acciones que se utilizan para procesar los insumos) y
unidades de salidas (educandos egresados), tambin cuenta con una estructura fsica.
Durante el proceso de formacin educativa existen elementos de control y reajuste que se
nutren de la realimentacin que el sistema recibe de sus salidas y del contexto
demandante, al cual van dirigidos los educandos egresados.
Es importante comprender que todo sistema se desenvuelve en un ambiente constituido
por objetos y fenmenos ajenos a l, con los que est en permanente interaccin,
modificndolos o siendo modificados por ellos (Chadwick, 1978 citado por Alvarado
1998:57). El ambiente es todo lo externo al sistema, que puede ser inmediato (con el que
guarda relacin estrecha) y mediato, cuya influencia sobre el sistema es indirecto. Del
ambiente surgen los insumos del sistema que retornan a l en forma de productos.
El anlisis de los sistemas educativos o instituciones educativas, a la luz del enfoque
sistmico, nos permite visualizar las relaciones existentes entre el personal que labora en
la institucin e identificar las situaciones problemas, as como las posibles estrategias de
solucin, tambin nos permite la visualizacin de las relaciones que la institucin
educativa guarda con el contexto circundante.
() el pensamiento basado en sistemas supone que al existir un problema ste est
estrechamente relacionado a una situacin de contexto y requiere una solucin. Esta
solucin que puede resolver el problema tendr, posiblemente, otras consecuencias
deseadas o no deseadas en otros niveles o estructuras institucionales. Si sta es la
35
36
3.3.3 Planificacin
La planificacin es un proceso de enunciacin de objetivos, prioridades y estrategias con
niveles de alcances regional, nacional, estatal, institucional as como de unidad o ncleo a
travs de planes, programas y proyectos que se concretan a diferentes alcances. Los
planes al ser ms generales pueden contener ms de dos programas y stos a su vez
para efectuarse pueden contener ms de dos proyectos operativos.
El concepto de planificacin tiene diversas conceptualizaciones, no existe una nica
definicin, existen muchas. stas se definen de acuerdo a la funcin y a los alcances para
los cuales se disea la planificacin. As, la planificacin es para algunos una simple
metodologa destinada a definir y seleccionar vas para alcanzar unos objetivos cuyo
enunciado cae fuera del campo estricto del planeamiento; para otros, el anlisis y las
decisiones respecto de polticas y objetivos constituyen la parte sustantiva de la
planificacin; hay quienes, en fin, la ven solamente como un necesario componente de
cualquier proceso administrativo (Castro 1995:19).
() los pases capitalistas hacen planificacin a largo plazo, es decir, saben a dnde ir y
cmo van a llegar, por ello no resulta en vano que se haya ideado, divulgando y
generalizando la aplicacin de la planificacin estratgica. En Amrica Latina tambin ha
habido modelos, enfoques o teoras del desarrollo para los pases latinoamericanos, sobre
todo a partir del trabajo de intelectuales, desde la dcada de los sesenta, como se indic
al inicio de este prrafo, al extremo de llegar a constituir una denominada escuela del
pensamiento latinoamericano del desarrollo, bajo la Comisin Econmica Para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) y otros organismos especializados (Alvarado 2005:22). Sin
embargo, debemos indicar que la planificacin, al estar orientada al servicio de algn
modelo de desarrollo social, no est exenta de alguna utilizacin ideolgica (Alvarado
2005:23).
El planeamiento tiene por objeto establecer un sistema eficaz que permita utilizar los
recursos de la mejor manera posible en relacin con determinados fines. Tales fines,
de carcter poltico, social, cultural, humanstico y moral, son indicados al especialista
en el planteamiento por los estadistas y los polticos a quienes sirve. No dependen
pues de su iniciativa. Lo que interesa esencialmente al especialista son los problemas
de medios ms bien que de fines, y su misin consiste en utilizar ensayos
cuantitativos, buscando la adecuacin de los fines entre s y en tratar de conseguir los
objetivos concretos. (UNESCO, 1965 en Castro 1995:40) Si bien la planificacin en si
misma, es un instrumento de racionalizacin de polticas, su uso, aplicacin y eficacia
como medio de reorientacin de la poltica de desarrollo est determinado no slo por
la calidad tcnica del sistema y el proceso de planificacin y de los propios
37
38
objetivos; las estrategias son las acciones a realizar para el logro de los objetivos; y las
polticas son las manifestaciones de las decisiones de los gerentes.
() el Planeamiento de la educacin se inicia necesariamente con un estudio de los
factores que determinan la adecuacin entre las necesidades y las demandas sociales
y el rendimiento de los sistemas escolares. (Castro 1995:35)
39
40
a cmo percibimos lo que otros transmiten (Evans, R. y Russel, P. 1989, citado por
Gento 1994:25).
Tener clara la importancia de la comunicacin as como de las posibles barreras que la
distorsionan es tarea fundamental de los diversos actores que laboran en el IEAEY.
Porque todas las culturas funcionamos con base a informacin, todos necesitamos que
sta sea clara, concisa, completa y confiable para planificar, organizar y ejecutar sus
funciones. La habilidad de comunicarse con los dems en forma clara y oportuna es, sin
duda, una de las llaves del xito de las sociedades y en especial en una institucin
educativa (Quispe 1998:189). Sobre todo ahora, que el instituto vive el proceso de
descentralizacin.
3.4 Descentralizacin
En Mxico as como en sus distintas instituciones educativas se da la descentralizacin
como una respuesta a una serie de problemas estructurales de nuestra convivencia
poltica y social, problemas que se hicieron ms crticos y evidentes hacia finales de la
dcada de 1990. Entre ellos resaltan la ineficiencia del sector pblico para dirigir al pas
hacia el desarrollo y los altos niveles de corrupcin existentes (Carrillo 2007:11).
Las instituciones hasta la dcada de los 90s se encontraban centralizadas pero poco a
poco, la sociedad internacional y regional comenzaron a criticar los estilos de gestin tan
verticales, autoritarios y excluyentes que caracterizaban al Estado para dar paso a un
proceso de participacin ms democrtica, a travs de la descentralizacin de sus
instituciones. Estos son los primeros pasos que sientan precedente de las acciones
actuales al respecto, sin embargo contar con la descentralizacin no implica, de facto, que
se est llevando a la prctica con xito, es un proceso que implica tiempo para
desarrollarse y sobre todo para irse perfeccionando sobre la prctica.
La descentralizacin suele ser un proceso largo y paulatino. Su impacto en el acceso
a la educacin y la calidad de sta dista mucho de ser evidente. En muchos pases de
tradicin centralizadora, las competencias necesarias para llevar a cabo la gestin y
administracin de los sistemas educativos son insuficientes en el plano local. Otro
problema muy comn es la falta de una definicin clara de las diferentes funciones y
responsabilidades. Tambin existe el riesgo de que la descentralizacin pueda
agravar las desigualdades entre las regiones de un mismo pas. Una evaluacin
efectuada en Ghana ha llegado a la conclusin de que las disparidades entre las
regiones muy pobres y las menos pobres han aumentado desde la descentralizacin
efectuada en el decenio de 1990. En Argentina y Mxico, algunas evaluaciones han
llegado a conclusiones anlogas. (UNESCO 2007:27)
locales que permita el acercamiento entre las necesidades de las personas y el servicio
que ofrecen las instituciones. Lo cual sera garante de la gobernabilidad democrtica
contando para ello con la participacin directa y transparente entre la poblacin y sus
gobernantes.
Si la descentralizacin apunta en general a la transferencia de funciones de naturaleza
poltica, econmica y social, la descentralizacin educativa ofrece la posibilidad de
abordar con xito los problemas educativos de exclusin, permanencia; culminacin
de la educacin bsica; construccin de currculos pertinentes; comunicacin escuela
comunidad; fortalecimiento de las organizaciones locales; praxis de la democracia
mediante el ejercicio de ciudadana; y lo que es ms, construccin de un tejido que
sea sustento de un proceso de descentralizacin sostenible en el tiempo. (Bustos
2006:26)
En Mxico hubo una poca en que la educacin para los adultos a nivel nacional estuvo a
cargo del INEA, que contaba con delegaciones en todos los Estados del pas. De acuerdo
con el Convenio de Descentralizacin de los Servicios de Educacin para Adultos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de septiembre de 1999: en Mxico, el
INEA, qued como el organismo encargado de normar la educacin para los adultos pero
cada Estado cuenta con un organismo autnomo encargado de impartir la educacin de
los adultos, en el caso del Estado de Yucatn est a cargo del IEAEY.
En el ao 1981 se crea el Instituto de Educacin Estatal para Adultos (IEEA), organismo
descentralizado del poder federal, que estaba a cargo del Estado de Yucatn; y para el
22 de junio de 2000 que se crea el IEAEY como Organismo Pblico Descentralizado del
Gobierno del Estado de Yucatn, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
perteneciendo al sector coordinado por la Secretara de Educacin del Gobierno del
Estado de Yucatn, con el propsito de lograr la distribucin de la funcin social educativa
entre la Federacin, los Estados y los Municipios, as como unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica (IEAEY 2006:1).
Estas son las principales acciones que se han desarrollado en Mxico, con respecto a la
descentralizacin, en pos de garantizar la gobernabilidad y con el afn de que la
educacin responda a las necesidades y demandas concretas de los contextos de
aplicacin. Sin embargo, contar con el convenio de descentralizacin educativa no agota
el tema ni soluciona los problemas, ms bien es uno de los primeros pasos y esto implica
que an falta mucho por construir con la participacin de los actores involucrados,
principalmente en el tema de la educacin de adultos.
42
La educacin de adultos como trmino, as como alumno adulto, no cuenta con una
definicin exacta porque es difcil definir quin es un alumno adulto o, a ese respecto,
qu es el aprendizaje, ya que las definiciones varan en lo que se refiere a los elementos
que contemplan, a los escenarios y a las edades segn el pas y, a veces, segn la
autoridad de la regin o el tipo de programa (OCDE 2003:29). La educacin de adultos y
el derecho a la educacin de todos a lo largo de la vida es una idea que no es nueva. Ya
desde el siglo XVIII existan ideas sobre la importancia de abordar este tema y plantear
estrategias de accin.
La educacin debera ser universal, esto es, debera extenderse a todos los
ciudadanos. Debera abarcar, en sus diversos niveles, la totalidad del sistema de
conocimiento humano y ofrecer a las personas, a lo largo de toda su vida, la
posibilidad de retener los conocimientos que poseen y de adquirir otros nuevos. Las
personas aprendern nuevas leyes, adquirirn conocimientos sobre agricultura y
mtodos econmicos que necesitan conocer: Se les ensear la forma de educarse a
s mismos. (Condorcet 1792 citado por OCDE 2003:28)
43
Como podemos apreciar en la cita anterior, uno de los cinco problemas fundamentales
que estn relacionados con los escasos resultados con respecto a la educacin de
adultos, en general, y con la alfabetizacin de adultos, en particular, son los mtodos y las
tcnicas de enseanza utilizadas. As, se hace necesario prestar atencin a la formacin
de formadores ya que son ellos quienes aplican los mtodos y las tcnicas de enseanza
y de aprendizaje en el aula.
La propuesta central frente a estos desafos por parte de CEPAL est contenida en el
documento Transformacin productiva con equidad (1990). La idea central, en torno a
la cual se desarrollan todas las otras, seala que la incorporacin y la difusin del
progreso tcnico constituye el factor fundamental para que la regin desarrolle una
creciente competitividad que le permita insertarse de manera exitosa en la economa
mundial, y asegurar un crecimiento constante. (CEPAL-UNESCO 1996:18) Si bien por
definicin el enfoque sistmico demanda de la interaccin concertada de todos los
elementos y por lo tanto se requiere de muchas instituciones y muchas polticas, hay
un rea que resulta imprescindible para alcanzar el objetivo de basar la nueva
competitividad en la incorporacin del progreso tcnico, el rea de los recursos
humanos: capacitacin, educacin, ciencia y tecnologa. (CEPAL-UNESCO 1996:19)
44
humano para insertarse de la mejor manera al mercado laboral. Pero ahora, el enfoque de
la educacin se plantea con nfasis en la competitividad apoyada en la capacitacin del
recurso
humano,
buenas
condiciones
laborales
con
capacidad
de
agregar
Para contar con el desarrollo del capital humano, acorde a las nuevas exigencias del
contexto local, nacional y global es importante la participacin del Estado en la creacin
de factores competitivos implica que los gobiernos deben asumir la mejora de su sistema
educativo como tema de poltica econmica, no slo de poltica social, establecer polticas
que vinculen el sistema educativo con la industria y apoyar los esfuerzos de las empresas
en materia de capacitacin. La experiencia de pases como Alemania, Japn y Corea es
ilustrativa al respecto (CEPAL-UNESCO 1996:49).
En los programas de alfabetizacin que se estn llevando a cabo en Iberoamrica, se
contempla la educacin de adultos como se expone en el Informe Delors, la ampliacin
del acceso a las oportunidades educacionales por parte de individuos y colectividades
contribuye a una mejor comprensin del mundo propio y del de los dems, as como al
desarrollo de las destrezas necesarias para convivir en armona y desenvolverse en un
mundo cada vez ms complejo (PAEBA 2004:5).
En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos asociados adoptaron en Dakar un
Marco de Accin orientado hacia el logro de los seis objetivos de la EPT (UNESCO
2007:8). Dos de estos objetivos estn relacionados con la Alfabetizacin de Jvenes y
Adultos. Es necesario recordar que este es un tema complejo, si bien para el ao de 1990
los pases haban acordado que para el ao 2000 el analfabetismo sera erradicado; la
realidad se ha impuesto demostrando que los esfuerzos realizados al respecto no han
sido suficiente, por lo cual es necesario continuar trabajando con mayores y mejores
polticas y estrategias de accin que nos conduzcan a que los jvenes y adultos tengan
mayores oportunidades de acceso al proceso de alfabetizacin.
3.5.2 La Alfabetizacin de Jvenes y Adultos
Retomando el informe de Dakar sobre las acciones propuestas sobre la EPT, tenemos
dos puntos que estn directamente orientados a la atencin de la alfabetizacin de
45
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47
48
49
50
Esta segunda definicin nos presenta adems la necesidad de contar con la participacin
de la sociedad en las acciones del Estado que tienen repercusin sobre la misma
sociedad, la recuperacin de los saberes transmitidos de generacin en generacin a
travs de la oralidad como una forma de reconocimiento de su validez, la redistribucin
del poder de forma equitativa, as como, el intercambio de los conocimientos y saberes
entre culturas que son condiciones indispensable en el proceso de autodeterminacin y
autonoma de nuestros pueblos indgenas.
Es innegable el papel tan importante que la sociedad latinoamericana le ha encomendado
a la labor educativa. Porque los padres de familia del campo, de la ciudad, indgenas y no
indgenas as como los gobernantes ven en la educacin una herramienta para alcanzar
mejores condiciones de vida.
No cabe duda que en Latinoamrica hemos colocado en la educacin una esperanza
para un futuro mejor, tanto a nivel individual, expresado en trminos de la innegable
valoracin positiva que le otorgamos a la educacin, como a nivel nacional. Sin
embargo, los resultados son todava muy pobres y poco satisfactorios y mas aun,
tienden a perpetuar diferencias y desigualdades. (Mayer 1987:28)
51
lingsticas, ideolgicas,
52
De acuerdo con las declaraciones del Foro Mundial sobre Educacin de la UNESCO
(2000:8), la educacin es un derecho fundamental, y como tal es un elemento clave para
el desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por
consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y
econmico del siglo XXI. Ya no se debera postergar ms el logro de los objetivos de la
Educacin para Todos.
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54
55
CAPTULO IV
RESULTADOS
En este captulo presentamos, en primer lugar, la contextualizacin del estudio, que
describe la referencia histrica, la descripcin sociopoltica, cultural y lingstica del
municipio de Oxkutzcab Yucatn. Adems, describimos y analizamos los hallazgos que
giran en torno a cuatro grandes mbitos de anlisis: planificacin, organizacin, control y
direccin del programa del MEVyT-IB, los cuales nos permitieron comprender el sistema
de gestin institucional.
El anlisis descriptivo que presentamos en este captulo sobre alguno de los principales
recursos que componen a la institucin educativa, lo hacemos a la luz del enfoque
sistmico. De acuerdo con Alvarado (1998), consideramos que las acciones educativas
pueden crearse como un proceso a razn del cual los elementos humanos, tcnicos y
materiales que constituyen a la institucin educativa se organizan y se integran para la
consecucin de los objetivos de la misma.
Consideramos que una institucin educativa, al ser un sistema social es un sistema
complejo que se compone de otros sistemas: naturales, fsicos artificiales, de
procedimientos, sociales y conceptuales que interactan y se interrelacionan durante el
proceso educativo en un contexto especfico.
4.1. Descripcin del contexto de la investigacin
4.1.1 Contexto sociocultural
Los pueblos mayas estamos ubicados geogrficamente en los pases de Guatemala,
Belice, Honduras, El Salvador y Mxico. Dentro de la Repblica mexicana los mayas
estamos distribuidos en los Estados de Chiapas, Tabasco, Quintana Roo, Campeche y
Yucatn, estos tres ltimos estados conforman la regin geogrfica conocida como la
Pennsula de Yucatn.
En Mxico los mayas somos uno de los 62 grupos lingsticos que estamos reconocidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los hablantes de la lengua
maya, ocupamos el segundo lugar de importancia a nivel nacional, quedando en primer
lugar los hablantes de la lengua Nhuatl. En el Estado de Yucatn habitan pueblos mayas
yucatenses denominados as para diferenciarlos de los mayas que habitan en otros
56
pases (mayas quichs de Guatemala) y en otras regiones del pas mexicano (mayas
lacandones de Chiapas).
El municipio de Oxkutzcab Yucatn, se localiza entre los meridianos 89 22 y 89 46 de
longitud oeste y los paralelos 20 21 y 19 58 de latitud norte. Su altura promedio sobre el
nivel del mar es de 33 metros. Limita al norte con los municipios de Ticul y Santa Elena; al
sur con Tekax; al este con Akil y al oeste con el estado de Campeche. La cabecera
municipal dista geogrficamente 80 kilmetros de la ciudad de Mrida en direccin
sureste. Su superficie de 512.2 kilmetros cuadrados representa el 2 por ciento del
territorio estatal y el 0.002 por ciento del territorio nacional.6
Fotografa panormica de la cabecera municipal de Oxkutzcab del mismo nombre. Mayo de 2008.
Fotografa tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.
Este municipio es una regin maya en donde se recrea el pasado histrico indgena y la
influencia espaola. Fue fundado, antes de la llegada de los espaoles, por el grupo
maya Xi de Man7, tiempo posterior a la conquista espaola fue evangelizada por los
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La ciudad de Oxkutzcab. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz
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9
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Oxkutzcab: casa maya tradicional y una seora vendedora de frutas. Mayo de 2008. Fotos
tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.
10
El hipil es un vestido blanco que se elabora en tela de algodn, es rectangular, la mujer casada
lo usa suelto y la soltera lo puede utilizar un poco ms ajustado al cuerpo, sus costuras son
laterales dejando dos aberturas verticales y laterales para los brazos, y otra abertura horizontal y
cuadrada para la cabeza. La parte superior e inferior del hipil se decoran con bordados o pintados
de flores, mariposas, pjaros o rosas los cuales pueden ser hechos a mano o a mquina de forma
artesanal. Debajo del hipil se utiliza un fustn cuya parte inferior se decora con el mismo bordado
del hipil o tambin se le decora con un encaje ancho o con un tejido.
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60
Artesanas de Oxkutzcab. Hipil con flores rojas bordado a mquina e hipil de flores amarillas, rosas
y rojas bordado a mano en punto de cruz con matices claros y obscuros. Mayo de 2008.
Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.
61
las personas que habitan en el interior del municipio, as como en las comisaras, lugar
donde podemos ubicar el mayor nmero de poblacin maya-hablante.
De acuerdo con lo que he observado, en el centro urbano, los nios y jvenes son
monolinges en castellano, por influencia de la escuela que es de tipo castellanizante,
aunque stos entienden la lengua maya, ya no la hablan. Los nios que viven en las
comisaras municipales de Oxkutzcab son bilinges en maya-castellano, tambin por
influencia de la escuela, sin embargo dentro de sus comunidades la comunicacin con
sus abuelos, padres y hermanos es en la lengua maya, quedando relegado el uso del
castellano, a los mbitos escolares, cuando van de compras a la cabecera municipal o
para entablar dilogos con las personas que llegan de fuera.
Los adultos que viven en el centro urbano de Oxkutzcab, en su gran mayora son
bilinges: maya-castellano. Ellos hacen uso del castellano para interactuar con la
poblacin castellano hablante de jvenes, nios y forneos. Sin embargo, siguen
haciendo uso del maya en la mayor parte de sus actividades, entre amigos, grupos de
coetneos y con sus familiares. Son los adultos, principalmente los abuelos, quienes se
encargan de mantener viva la lengua en los centros urbanos, son ellos quienes ensean
la lengua maya a sus nietos.
Los adultos que viven al interior de las comisaras municipales son monolinges en maya,
aproximadamente en un 90%, siendo las mujeres quienes ms se ubican dentro de esta
condicin; los hombres, por cuestiones de migracin laboral, son quienes se convierten en
bilinges maya-castellano. En estos ltimos aos, debido a los cargos de bocales que
ocupan las madres de familia dentro del programa de desarrollo humano oportunidades
de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), las seoras se ven en la necesidad de
hablar el castellano para participar en las reuniones que se realizan en los centros de
salud ubicados en la cabecera municipal de Oxkutzcab.
4.1.3 Contexto socioeducativo
Organigrama del IEAEY
Como se puede observar en el organigrama, a continuacin, el IEAEY est constituido por
un Consejo Educativo, una Direccin General, las unidades de informtica, de calidad y
de comunicacin, una Coordinacin Regional, las Coordinaciones de Zona, los
departamentos de Administracin, de Servicios Educativos, de Planeacin y de
Acreditacin.
62
El organigrama del IEAEY, de tipo piramidal, nos da una idea de la verticalidad que existe
en la organizacin de la institucin desde el planteamiento mismo de las unidades que lo
conforman, as como la ubicacin de los rangos de autoridad. En la punta de la pirmide
se ubica el cargo que posee mayor grado de autoridad, el cual corresponde a los
directivos encargados de las tomas de decisiones y, en la base de la pirmide se
encuentran los cargos con menor grado de autoridad, que son las unidades de ejecucin,
encargados de hacer cumplir los objetivos de la institucin.
El organigrama del instituto, nos permite evidenciar que se trata de un modelo mecnico
de la organizacin. Correspondiendo a un modelo bastante tradicional y burocrtico. Esta
estructura se encuentra caracterizada por la gran formalizacin de las relaciones,
centralizacin de las funciones, jerarqua de autoridad y cadena de mando, divisin del
trabajo y especializacin, divisin en departamentos, gran formalizacin en las
comunicaciones as como un formato piramidal (Chiavenato, 2004).
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Parque ecolgico Siglo XXI de Oxkutzcab. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz
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La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega con sus tres salones. Noviembre de 2007. Fotos
tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.
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El techo del bao interno tiene una grieta, por donde se filtra el agua en la poca de
lluvias. El techo del bao interno requiere ser reparado para que se utilice como bao y
deje de funcionar como depsito de material educativo, as como de almacenamiento de
material de limpieza.
Estbamos pensando en habilitar ese bao para no depender tanto de los de afuera,
que son los baos que usan los educandos, luego pierden la llave y nos quedamos sin
bao por ms de una semana hasta que devuelven la llave que se han llevado
accidentalmente. De los exmenes que se presentan queda algo de dinero para la
plaza pero no se en qu se est utilizando que no alcanzan los fondos para reparar
ese bao. (CPTD, 21/05/08)
Para la reparacin del bao interno, se cuenta con los fondos que le quedan a la Plaza
Comunitaria por concepto de presentacin de exmenes; sin embargo, el bao no ha sido
reparado ni existe un plan que lo contemple. Adems de la grieta que presenta el techo
del bao, otro de los problemas relacionados con la infraestructura y su mantenimiento es
la falta de limpieza de la Plaza as como el retraso en el pago de la energa elctrica de la
misma.
En cuanto a la limpieza, al Promotor y al de Apoyo tcnico les corresponde, ya les dije
pero no hacen nada. De antes alcanzaban los fondos para que una seora viniera una
vez a la semana a hacer la limpieza pero ahora ya no se puede. De vez en cuando los
asesores y yo, hacemos la limpieza pero esto no es suficiente. (CPTD, 210508) Hoy
nos van a cortar la luz, se debe ms de 3300 pesos (mexicanos). La vez pasada
duramos 15 das sin energa elctrica. Es responsabilidad del promotor darle
seguimiento, es cuestin de gestin. Yo le envi ayer un mensaje a su celular para
decirle lo que pasa. (CPTD, 27/05/08)
La falta de pago del consumo de energa elctrica de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega por parte de las autoridades municipales, es un factor ms que afecta el desempeo
de las funciones de la Plaza Comunitaria, ya que el servicio de la sala de cmputo se ve
interrumpido y los educandos que utilizan los mdulos virtuales del portal CONEVyT se
atrasan en la resolucin de los ejercicios de los mdulos que estn estudiando.
Hoy nos van a cortar la luz, lo que pasa es que la fecha lmite de corte es antes de
que finalice el mes, y los del ayuntamiento pagan la luz das despus de que finaliza el
mes y claro est que los de la comisin de electricidad no esperan, ellos vienen y nos
cortan la luz, tengo que ir a hablar de nuevo a la presidencia municipal y a las oficinas
de la comisin de electricidad. (CPP, 27/05/08)
As mismo, la falta de organizacin para la limpieza de la Plaza es otro de los factores que
contribuyen a la inconformidad del personal que ah labora, ya que no es agradable
trabajar en un ambiente sucio. Para que el servicio de la Plaza fuera mejor yo sugiero
que hicieran limpieza tres veces a la semana (ENTA, 29/05/08). El Promotor se pasa,
porque una vez hizo que Isaas (asesor) lavara toda la plaza comunitaria (CPA,
22/05/08).
68
Estado determina, a su vez, segn sus caractersticas sociales, culturales y, sobre todo,
socioeducativas, sus metas anuales a nivel de Estado. Las mismas que tambin son
insumos para que cada zona establezca sus metas anuales segn sus necesidades y
expectativas.
A nivel nacional: El INEA es la institucin rectora de lo normativo a nivel federal y es el
INEA quien se encarga de hacer la planificacin curricular del programa dirigido a los
hispano-hablantes y del programa dirigido a la poblacin hablante de las lenguas
indgenas., la cual tiene dos rutas: el MIBES y el MIBI. A nivel estatal: el IEAEY tiene
un departamento de planificacin quien se encarga de elaborar el POA, el cual se
nutre de las necesidades que cada departamento expresa a este departamento. Cada
coordinacin de zona presenta un POA, para elaborarlo participan los tcnicos
docentes y el coordinador de zona en ocasiones, algo que es muy raro, se le invita a
colaborar a los promotores en la elaboracin del POA, pero esto no siempre se hace.
Se hace una planificacin por departamento (POA Departamento de Servicios
Educativos) y se elabora un POA estatal que se enva a Mxico, al INEA. En el mes
de enero se entrega el POA y el recurso para ejercerlo viene llegando hasta el mes de
abril o de marzo. (ENTCI, 18/11/08)
70
a) Produccin de materiales
La ejecucin de la planificacin del MEVyT-IB contempla actividades de produccin de
materiales, capacitacin de personal y el seguimiento en campo. La produccin de los
materiales didcticos es una actividad que desarrolla la Coordinacin Indgena del IEAEY,
en ocasiones de forma coordinada con el INEA, y otras veces, cuando no llegan a
entenderse lo hacen de manera independiente, sin embargo el material que se
implementa en el Estado es aqul producido por el INEA.
La produccin de textos es una de las actividades que continan centralizadas.
(ENTC, 23/06/08) Existen dos mdulos de espaol como segunda lengua: el primer
mdulo fue el que se elabor a nivel de la pennsula con el proyecto de puentes al
futuro que contempla los regionalismos que presenta el espaol; el segundo mdulo
fue elaborado por el INEA sin tomar en cuenta los regionalismos de la pennsula. Este
ltimo es el mdulo que se est utilizando a nivel nacional. El argumento del INEA es
que por cuestiones de costos no puede estar editando el mdulo de la pennsula.
(ENTCI, 18/11/08)
71
Los talleres de induccin no le bastan al personal operativo para que ellos puedan
desempear con xito el proceso de alfabetizacin de la poblacin maya-hablante, y con
justa razn ellos demandan herramientas que les sean de utilidad en el desempeo de su
actividad pedaggica. En estos talleres tiene que haber una capacitacin pedaggica con
dinmicas y estrategias de enseanza (ENTTD, 10/10/07).
Cuando el objetivo del taller de induccin no queda claro para el personal operativo
asistente al taller, se generan expectativas en el personal operativo, quienes al no
encontrar en el taller la riqueza de herramientas que ellos esperaban para el desempeo
de sus funciones, dejan de prestar atencin a una de las actividades importantes como lo
es la entrevista inicial del educando. Herramienta de vital importancia para la
implementacin del MEVyT-IB, ya que sta permite la ubicacin del educando a una de
las dos rutas del MEVyT-IB: la ruta MIBI o la ruta MIBES. Esta es una actividad que
72
Los talleres iniciales siguen dejando mucho que desear en el personal operativo que
asiste a ellos, en su gran mayora se trata de jvenes maya-hablantes que aprendieron a
leer y a escribir en espaol y que no saben leer ni escribir la lengua maya, por lo que en
estos talleres, de acuerdo con lo expresado por los asistentes a los mismo, esperaban
desarrollar las habilidades de lectura y escritura de la lengua maya con acompaamiento
de estrategias pedaggicas.
Si bien el taller inicial es un primer intento por desarrollar, en las figuras solidarias, las
habilidades de lecto-escritura de la lengua maya el personal operativo del MEVyT-IB
expresa que no ha logrado desarrollar stas habilidades. Es as que sus expectativas y
necesidades de aprendizaje no se cumplieron con el taller inicial. Siendo necesario, para
73
74
del personal operativo del MEVyT-IB, es evidente que para desarrollar las habilidades de
lecto-escritura de la lengua maya se requiere el desarrollo de talleres intensivos, con
mayor tiempo de prctica de la escritura y de la lectura en maya.
c) Seguimiento en campo
El seguimiento en campo a cargo de la Coordinacin Indgena del IEAEY se reduce a una
actividad semestral efectuada de forma aleatoria en algunas Coordinaciones de zona, y
no as, en todas. ste consiste en la visita, del personal de la Coordinacin Indgena del
IEAEY, a las comunidades en donde se est implementando el MEVyT-IB. Por medio de
esta visita se encargan de verificar el nmero de adultos que son atendidos en las
Coordinaciones de zona, el lugar dnde estn ubicados los educandos, adems de
detectar los problemas que enfrentan los asesores durante las asesoras a los educandos
que estn estudiando con los mdulos del MEVyT-IB, en la ruta MIBI o en la ruta MIBES.
Casi siempre son problemas de lectura y de escritura del maya (ENTCI, 18/11/08).
Es de esta manera que el seguimiento en campo del programa del MEVyT-IB dispuesta al
logro de los objetivos de la alfabetizacin de adultos maya-hablantes del Estado de
Yucatn, es una actividad semestral y aleatoria, que se desarrolla a nivel de las
Coordinaciones de zona que estn implementando el MEVyT-IB. Sin embargo, este
seguimiento es visiblemente de carcter cuantitativo, porque se basa en la verificacin del
nmero de educandos inscritos en cada Coordinacin de zona, rastreando la ubicacin de
los mismos en el contexto. As mismo, reconocen que el problema de los asesores est
relacionado con la falta de desarrollo de las habilidades de lectura y escritura del maya.
La Coordinacin Indgena, que forma parte del Departamento Educativo del IEAEY, con
base en el reconocimiento de estas dificultades se encuentra desarrollando un proyecto
para la formacin de los Asesores Indgenas bilinges. El proyecto consiste en la
implementacin de un diplomado para que stos desarrollen la lectura y escritura de la
lengua maya, el cual est operando en enero de 2009.
4.2.2 Factores que dificultan el cumplimiento de lo planificado
a) La administracin centralizada
Uno de los principales problemas que dificultan al programa el desarrollo de su
planificacin es la centralizacin de la administracin. La continuidad del programa est
sujeta a la influencia de los partidos gobernantes y a las polticas educativas vigentes, as
75
76
As, el programa debe sortear aspectos relacionados con recorte del presupuesto
designado, el cual resulta insuficiente, traducindose en un recorte de actividades y de
personal. Ambos indispensables para el buen funcionamiento del programa. La reforma
educativa es solamente un marco de referencia normativo, pero para que exista una
verdadera transformacin educativa se requiere de la modificacin de las estructuras
anquilosadas de manera que permitan mayor flexibilidad y la derrama de los recursos
mnimos indispensables para efectuar las actividades planificadas para el logro de las
metas y de los objetivos del programa.
Esta situacin es compleja. Por un lado, el Director del IEAEY y el Director del INEA,
esperan excelentes resultados; sin embargo, cada vez recortan ms el presupuesto para
el desarrollo de las actividades del programa. Para quienes se encargan del diseo e
implementacin de las actividades del MEVyT-IB el trabajo es abundante y con el recorte
de personal, el desarrollo de las actividades planificadas se reduce, lo cual repercute en el
incumplimiento de las meta.
c) La escasa formacin de los recursos humanos
La formacin del personal operativo es otra de las acciones que impiden el logro de los
objetivos del programa MEVyT-IB. Adems de las dificultades antes mencionadas, se
suma la formacin deficiente del personal operativo. Tal es el caso, por ejemplo, de los
77
78
Figura institucional. Se considera a las personas que estn contempladas en la estructura del
Instituto Estatal, Delegacin o INEA nacional, que tienen una relacin laboral.
12
Figuras solidarias. Personas de la sociedad civil sin ninguna relacin laboral con el INEA,
realizan tareas educativas y operativas en beneficio de los jvenes adultos en rezago educativo,
formalizan su participacin a travs de convenios de colaboracin. En lugar de un sueldo fijo, por el
trabajo que desempean, reciben una gratificacin.
79
Como podemos evidenciar en los anteriores testimonios, los motivos por los que las
personas adultas no asistieron a la escuela cuando eran pequeos responden a diversas
problemticas de ndole socioeconmica, problemas de salud fsica como la discapacidad
visual, as como la falta de cobertura del servicio educativo hacia las comunidades. Estos
son algunos de los factores asociados con el analfabetismo y el rezago educativo, en el
que han vivido la gran mayora de las personas jvenes y adultas del Estado de Yucatn.
Siendo los factores socioeconmicos los de mayor incidencia.
Las mujeres y los jvenes son las personas que, con mayor frecuencia, asisten y se
inscriben al IEAEY. Por excelencia, han sido las mujeres y los jvenes quienes mayor
inters han demostrado en aprender a leer y a escribir, as como a continuar con los
estudios de educacin bsica que hayan dejado inconclusos.
Son seoras y jvenes quienes ms presentan exmenes de alfabetizacin en
espaol, primaria y secundaria. Las seoras estudian para sacar sus cuentas en la
tienda cuando tienen que comprar porque ellas conocen los billetes pero no saben
cunto les tienen que dar de cambio. En el caso de los jvenes estudian para
continuar con el bachillerato o para trabajar. En las tiendas el empleado tiene que
saber sacar cuentas y no los contratan sino tienen la primaria y la secundaria
completa. (ENTAE, 14/10/07)
Sin embargo, ltimamente tambin los hombres estn integrndose a los procesos de
educacin para adultos. Actualmente existen educandos que son trabajadores del
80
municipio si, somos empleados del ayuntamiento y estamos estudiando porque nos estn
apoyando (CPE, 21/05/08). Hubo un acuerdo entre el municipio y el IEAEY para que, los
trabajadores que as lo deseen continen sus estudios de educacin bsica.
Los del IEAEY han venido a ofrecer su servicio a mis empleados, lo que me parece
bien. (ENTPMO, 31/10/07) En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de
Oxkutzcab, les ofrecimos el servicio de educacin para adultos a sus empleados que
no saben leer ni escribir y para aquellos que deseen concluir la primaria y la
secundaria. Ellos trabajan de 8 de la maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir
a estudiar dos das a la semana de la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de
su sueldo. (ENTP, 19/05/08) Actualmente veo que hay muchos asesores ah,
haciendo promocin en la presidencia municipal (CPE, 13/06/08).
Existen trabajadores del municipio que ven la opcin educativa como una oportunidad,
Para que yo aprenda a leer y a escribir porque con trabajo estoy yendo despacio pero ah
voy. Es necesario aprender ahora que el municipio nos est dando la oportunidad (CPE,
28 /05/08); sin embargo, para otros trabajadores del municipio, estudiar no est dentro de
sus prioridades.
Oiga esto, maestra; al principio muchos se inscribieron porque pensaron que iba a
haber beca y despus si lo vio usted: dejaron de venir porque se enteraron de que no
hay tal beca. Pero regresaron porque alguien les dijo que va a haber beca de 700 al
mes. La verdad es que a muchos les interesa el dinero pero a nosotros de verdad nos
interesa aprender, as. (ENTE, 22/05/08)
Empleados del ayuntamiento de Oxkutzcab, durante las asesoras, en la Plaza Comunitaria Sarita
Carrillo Vega. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.
81
Los educandos que participan en el proceso educativo del IEAEY son personas que
desempean diversos roles y funciones al interior de sus comunidades y de sus familias,
mismos que constituyen la base de sus motivos y razones para concluir su formacin
bsica. As, encontramos a las seoras que se ven motivadas a estudiar para mantener la
comunicacin a distancia con su familia, para leer las cartas que les envan sus familiares
que han migrado al extranjero (ENTAE, 14/10/07), otras personas tienen motivos
relacionados con su actividad econmica como las personas de X-Kobenhaltn los
adultos quieren aprender espaol para vender hipiles de hilo contado (el vestido
tradicional de la mujer maya-hablante) hasta Oxkutzcab (ENTA, 2/06/08).
Tambin, existen personas que desempean funciones sociales dentro de su contexto, lo
cual les motiva a aprender a leer y a escribir para desempear, de mejor manera, su rol o
funcin. Yo soy promotora de oportunidades y estoy alfabetizndome para saber qu es
lo que dicen los papeles que me dan a firmar (CPE, 23/10/07). De igual manera,
encontramos personas que ven en la educacin un mecanismo de ascenso laboral y
lograr la certificacin de la educacin bsica, para ellos es una demanda del sector laboral
al cual corresponden. Mi esposo y yo, buscamos la certificacin de secundaria, porque
es importante para nuestro trabajo. Yo soy promotora educativa en Oxkutzcab, soy la
maestra del kinder del CONAFE (ENTE 13/10/07).
Tenemos el caso de dos educandos que sus familias se dedican al comercio informal,
ellos tienen que salir a las ferias para realizar sus ventas, a las escuelas primarias, a los
parques e inclusive se tienen que trasladar al municipio de Morelos, ubicado en el vecino
Estado de Cancn Quintana Roo.
Acompa a mi esposo, l estuvo vendiendo churros, papas fritas y pltanos fritos en
la feria de Man. Estamos contentos porque vendi bien (CPE, 23/05/08). Yo me
ausento porque voy a trabajar al puerto, en Chelen (CPE, 28/05/08). Mi esposo sale a
vender raspados; en las maanas vende en la escuela primaria a la hora del recreo y
en las tardes despus de las tres sale a vender en los parques y en menos de dos
horas ya vendi todo. (CPE, 23/05/08). Yo tengo tres hijos, la nia es la mayor tiene
nueve aos, dos varoncitos: el grande de seis aos y el ms pequeo de tres aos.
Pinto los hipiles y cuando tengo varios hipiles hechos los llev a vender a Morelos: en
dos horas a ms tardar vendo los hipiles. Aqu no me conviene venderlos porque me
quieren pagar 250, en Morelos vendo los hipiles en 450, ese dinero es para m, para
que yo compre lo que yo quiera. Compr mi celular. (CPE, 24/05/08). Yo tengo
gallinas, me gusta porque cuando amanece recojo al da unos 15 huevos. Mi hija sale
a vender los huevos, yo le doy la mitad de lo que venda es para que ella ahorre y se
compre lo que ella quiere. Hago flan para vender y mi hija lo vende todo, le doy treinta
pesos. Mi hija compr su celular. As, sabe qu, doa Malena, le estoy enseando a
mi hija a vivir, a que trabaje y que ella pueda vivir algn da sola, que se pueda
mantener. (CPE, 26/05/08)
82
Estos educandos, adems de estudiar, son personas que fungen distintos roles. Como
hemos expuesto al IEAEY asisten mujeres y hombres, solteros y casados, amas de casa
que desean aprender para ayudar a sus hijos con las tareas escolares, becarias del
programa oportunidades que desean incrementar su participacin en el mismo programa
pero que adems estn interesadas en saber leer para enterarse qu documentos les
estn dando a firmar, trabajadores del municipio que valoran la oportunidad de concluir
sus estudios de educacin bsica, as como personas jvenes que desean continuar con
estudios de nivel medio superior.
Es as, como los actores que participan directamente en la educacin de los adultos, ya
sea como servidores pblicos o como usuarios del programa, son seres humanos
multifacticos ya que desempean ms de un rol al mismo tiempo: como en el caso de los
asesores que son jvenes que estudian y trabajan, o como los adultos que adems de
estudiar son: padres, madres, empleados o vendedores.
b) Figuras solidarias
Asesores
La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega cuenta con el apoyo de jvenes asesores.
stos son colaboradores solidarios, los cuales trabajan el programa del MEVyT dirigido al
hispano-hablante y el programa del MEVyT-IB dirigido a los indgenas bilinges, en el
nivel educativo inicial, primario y secundario. Mis asesores tienen grupos de
alfabetizacin en maya y en castellano, de primaria y secundaria. No atienden a un solo
grupo (CPP, 10/10/07).
Los asesores adecan su tiempo y el uso del espacio durante las asesoras, en funcin de
las necesidades de los educandos. Existen asesores que brindan el servicio de asesora
en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, ya que a este espacio acuden algunos
educandos para las asesoras, sin embargo tambin existen asesores que trabajan las
asesoras acudiendo a la casa del educando. Me favoreci estudiar en mi casa y slo
vengo a presentar examen. La Asesora me visita en mi casa y ah me asesora (Lourdes
del Carmen Sols Maldonado, 27/05/08). Los asesores difieren en el horario en que
brindan el servicio de asesora, de acuerdo al tiempo que los educandos disponen.
En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les ofrecimos el
servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni escribir y
para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. Ellos trabajan de 8 de la
maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir a estudiar dos das a la semana de
la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de su sueldo. (ENTP 19 /05/08)
83
En el caso especfico de los trabajadores del ayuntamiento que acuden a las asesoras en
Plaza Comunitaria, el tiempo que disponen es de dos das a la semana, contando con dos
horas por da, de una a tres de la tarde. Las asesoras que atienden a este grupo de
educandos, adecuan su horario en funcin de la disposicin de tiempo de ellos.
Soy asesora de 14 alumnos del ayuntamiento y trabajo con ellos los mircoles, jueves
y viernes de una a tres de la tarde. (CPA, 22/05/08) Soy asesora de 12 alumnos de
primaria, trabajo los martes, mircoles, jueves y viernes de una a tres de la tarde.
(CPA, 22/05/08)
Las asesoras atienden a sus educandos en el mismo horario, de una a tres de la tarde,
pero difieren en los das de atencin. As, mientras una de las asesoras trabaja los
mircoles, jueves y viernes; la otra asesora lo hace de martes a viernes. Vemos que el
servicio de asesora, en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, no se da en un horario
establecido institucionalmente, sino que en el programa existe flexibilidad. Los horarios,
las fechas y los espacios de atencin al educando se dan a travs de un proceso de
negociacin entre asesores y educandos, considerando la disposicin de tiempo que
tengan cada uno de ellos, privilegindose el tiempo del educando. Nosotros tres
trabajamos los das mircoles, yo lo hago a partir de las 4:30 p.m., y nosotros dos lo
hacemos a 10 de la maana, y las asesoras son en nuestras respectivas casas, lugar a
donde acuden nuestros educandos (ENTA, 9/10/07).
Al respecto de los horarios, das, y lugares en que se da el servicio de asesora, el
Tcnico docente nos aclara, que a diferencia de lo que estipula la metodologa este
proceso se est desarrollando de forma diferente a lo planteado.
Los crculos de estudio no son como clases. La metodologa dice una cosa pero en
nuestras comunidades se da de otra manera. El asesor va a las casas de los alumnos
aunque esto no deba ser as. Aqu esto es distinto. Ya lo va a ver usted cmo es.
(ENTTD, 9/10/07)
84
para presentar examen, ya que sta es la evidencia que le exigen al educando como un
requisito previo a la presentacin de examen, sino tambin en cuanto a elaborar la
inscripcin del educando al examen, haciendo la respectiva solicitud por escrito y firmar la
hoja de avances.
Nuestras funciones son proveer material al alumno (mdulos), hacer la lista de
quines van a presentar examen y entregrsela al promotor, firmar la hoja de
verificacin del libro del educando para que los alumnos tenga derecho a presentar su
examen, solicitar el formato de que no tienen libro para que les permitan presentar sin
la hoja de avances y sin el libro porque a veces los alumnos pierden sus libros.
(ENTA, 22/05/08)
La funcin netamente pedaggica del asesor consiste en clarificar las dudas especficas
del educando sobre los temas estudiados, acompaamiento durante la realizacin de los
ejercicios del mdulo y la constante motivacin para que continen estudiando.
Clarifica mis dudas sobre gramtica y siempre est motivndome. (ENTE, 28/05/08),
me ayuda a estudiar el mdulo de operaciones avanzadas, lgebra. (ENTE, 28/05/08),
checa como uno lee. (ENTE, 28/05/08), a completar los nombres de las imgenes que
trae el libro. (ENTE, 10/06/08), supervisa si estoy haciendo bien mis tareas. (ENTE,
11/06/08), ahora leo las instrucciones del mdulo pero no lo entiendo y me lo explica,
as me ayuda ella. Cuando hay errores me corrige. (ENTE, 24/05/08).
85
Sin embargo, los asesores de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega abandonan el
programa de educacin para adultos. En el 2007, cuando iniciamos el trabajo de
investigacin en esta unidad educativa existan nueve asesores. Seis estaban trabajando
ambas vertientes del programa MEVyT, el MEVyT-IB dirigido a la poblacin mayahablante as como el MEVyT hispano y, los otros tres asesores trabajaban exclusivamente
el MEVyT hispano.
Para el 2008, los asesores que trabajaban las dos vertientes renunciaron por el retraso en
la pago de las gratificaciones, por la falta de mdulos para los educandos, y porque otros
decidieron continuar con sus estudios. En ese mismo ao se reincorporaron a la Plaza
Comunitaria, dos asesoras que trabajan exclusivamente el MEVyT hispano.
De los anteriores asesores ya no quedan muchos, los nicos dos son estos que estn
ac: Cristina y Roger. Yamili por sus estudios universitarios tambin tuvo que dejar de
trabajar la educacin de adultos. (ENTP, 29/05/08) Estuve un mes sin libros y dej a
los alumnos, sucedi que los mdulos se mojaron y tambin que se tard demasiado
tiempo en llegar otros mdulos. (ENTA, 13/06/08)
Aplicadores de exmenes y educandos. Oxkutzcab. Noviembre de 2007. Fotos tomadas por: Mara
Elena Ruiz Ruiz.
87
los
aplicadores
de
exmenes
son
personas
fundamentales
en
el
funcionamiento del programa, ya que su labor contribuye a gestionar uno de los mbitos
ms neurlgicos del proceso de la formacin, la evaluacin de los aprendizajes (Santos
Guerra, 2000). La evaluacin es neurlgica puesto que, segn los tipos de evaluacin,
permite, tanto a los asesores como directivos del programa, tener conocimiento de la
situacin inicial o punto de partida de los estudiantes, sus avances durante el curso y sus
logros al final del proceso.
Apoyo Tcnico
El Apoyo tcnico que labora en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, es una figura
solidaria, que desempea funciones administrativas y docentes. Ya que dentro de sus
funciones se encuentran: administrar el equipo de cmputo y los materiales educativos,
supervisar el buen funcionamiento del equipo de cmputo y la seal de Internet, asesorar
a los usuarios en el uso del equipo, coordinar los programas de uso de los recursos y de
la tecnologa, llevar el seguimiento de los usuarios de la Plaza Comunitaria, as como
promover el uso de la tecnologa para facilitar el aprendizaje y la conclusin del nivel de
los educandos.
El Apoyo tcnico trajo la pizza y el pastel de chocolate, al tiempo que le cantaban las
maanitas a una de las asesoras que estaba de cumpleaos. (OBS, 13/05/08) El
88
Apoyo tcnico y el asesor estn haciendo la lista de los educandos que presentarn
examen el prximo mes. (OBS, 20/05/08) De antes todas las computadoras tenan
Chat ahora ya se lo quitaron, que porque puro chatear hacen las asesoras. (CPA,
28/05/08) El Apoyo tcnico est dando asesora a un alumno en el rea de
matemticas. (OBS, 29/05/08)
89
90
Por otra parte, tenemos que la permanencia del Promotor en la Plaza Comunitaria es
efmera. Este hecho lo pudimos observar desde la primera vez que salimos a realizar los
trabajos de campo; en el ltimo trabajo de campo la ausencia del Promotor fue ms
evidente. No fue posible localizarlo en la Plaza, a excepcin de las contadas ocasiones
durante las cuales estuvo presente por breves instantes hacia eso de las seis de la tarde,
ocho de la noche e inclusive diez de la noche. Eso s, estuvo presente todos los das en
que se desarrollaban las aplicaciones de exmenes as como, durante los talleres de
capacitacin.
Al respecto, el Promotor de la Plaza Comunitaria, consciente de esta situacin expres:
Tengo algo de trabajo que hacer, pero como todo el mundo me busca, me interrumpen y
no puedo avanzar. Por eso prefiero ir a mi casa, aunque no pueda estar con ellos, al
menos me pueden ver que estoy trabajando y no me interrumpen (ENTP, 26/05/08). El
trabajo al cual se refiere es de tipo administrativo. Ya que para el funcionamiento del
programa se requiere de la elaboracin de una serie de documentacin escrita.
91
Tengo que elaborar el expediente de cada alumno (ese es el trabajo que tengo que
hacer ahora: hemos inscrito a ms alumnos de nuevo ingreso y debo terminar sus
expedientes. Tengo que inscribir a los alumnos del centro de salud y a nuevos
asesores que tengo en ese mismo lugar y a 100 alumnos del mdulo indgena con
asesores nuevos exclusivos para ese programa. En total tengo que inscribir a 200
alumnos). Entregar los certificados de primaria y de secundaria de los alumnos que
concluyen sus estudios en el programa, hacer la solicitud de los exmenes de los
alumnos que van a presentar el prximo mes, elaborar el informe de actualizacin por
mes, es una especie de krdex de los ms de 90 educandos que han presentado
examen. (ENTP, 26/05/08)
El reducido tiempo que el Promotor dispone para esta unidad educativa es consumido, en
gran medida, por el trabajo de tipo administrativo que realiza dentro de sus funciones
como Promotor. De esta manera, el tiempo que le queda para desempear las funciones
de carcter tcnico-pedaggico es sumamente reducido.
Esta situacin nos deja ver que el tipo de administracin de esta institucin educativa es
burocrtica, al grado tal, que el papeleo excesivo comienza a afectar negativamente las
funciones del personal, haciendo ver que su proceso administrativo cada vez es ms
lento. Razn por la cual, el personal, para desempear las mismas funciones ahora
requiere mayor tiempo.
La ausencia del Promotor de la Plaza Comunitaria, espacio administrativo y acadmico,
contribuye a incrementar los problemas de orden administrativo y de orden tcnico
pedaggico que atraviesa est unidad educativa. En su prolongada ausencia, jvenes y
padres de familia se acercan a la unidad educativa en busca de respuestas que
solamente el Promotor les puede dar, situacin que va convirtiendo el servicio educativo
en una prctica lenta y desmotivante, sobre todo para aquellos usuarios que en busca de
informacin se cansan de esperar. De las 6:20 p.m. a las 7:00 p.m. llegaron dos jvenes
y un matrimonio buscando al Promotor, las cuatro personas concordaron en esperarlo
hasta que llegara (OBS, 22/05/08).
Las debilidades de su prctica tambin se reflejan en la labor de los asesores, quienes
viven necesidades de apoyo tcnico y de requerimiento de material didctico. Una
asesora le dice a otra, aydame no s como entrar al portal (OBS, 22/05/08). En el caso
de estos mdulos que esta asesora me est pidiendo, no hay en la bodega (ENTP,
26/05/08). Apoyo tcnico en el uso de la tecnologa y sobre todo el que bajo estas
circunstancias el Promotor, no puede garantizarles a los asesores la existencia de los
mdulos, los cuales son recursos indispensables tanto para el asesor como para los
educandos.
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Por lo que su trabajo es de vital importancia para el personal que depende de l en esta
Coordinacin de Zona, as como para la Coordinacin Regional del Estado. Su trabajo,
sumado al trabajo de los otros 11 Coordinadores de Zona tiene repercusin en las metas
educativas estatales y nacionales, relacionadas con la educacin de jvenes y adultos.
El Tcnico docente
El Tcnico docente de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega lleva 25 aos trabajando
en el instituto, es uno de los fundadores (ENTC, 26/06/08). Su trabajo lo realiza en la
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cabecera municipal de Oxkutzcab y en tres comisaras. Las comisaras donde cuenta con
crculos de estudio son: Yaxhachn, Cooperativa y Potoit, as como la cabecera municipal
de Oxkutzcab.
En Yaxhachn cuento con el punto de encuentro Justo Sierra Mndez, el cual se
est reorganizando13, ah cuento con un titular. En Cooperativa tengo un punto de
encuentro que se llama Emiliano Zapata, se est reorganizando y ah cuento con un
titular. En Potoit cuento con un asesor y tambin se encuentra en proceso de
reorganizacin. En Oxkutzcab cuento con una plaza comunitaria y dos puntos de
encuentro: la plaza comunitaria Sarita Carrillo Vega, el punto de encuentro Miguel
Hidalgo e Xcatencatl. (ENTTD, 29/05/08).
Con respecto a la elaboracin del POA, al igual que nos ha pasado con otros
departamentos del IEAEY, no fue posible obtener un documento fsico que de muestra de
la planificacin. La forma de gestin de la informacin es similar a la que se da en las
13
95
El Tcnico docente considera que la difusin del programa es importante y le queda claro
que esta accin permite el ingreso de educandos al programa, sin embargo esta funcin
primordial de su labor como Tcnico docente la delega a los Asesores y al Promotor.
Grabamos unos promocionales y los hacemos en maya y castellano. Don Santiago los
hace en maya y luego salimos a los lugares a promocionar (CPP, 11/07/07). Los
Asesores y el promotor, adems de cumplir con la labor propia de su cargo, ahora
adquieren la responsabilidad de salir a diversos espacios a realizar la promocin del
programa. Actividad que desde el manual de operaciones est pensada como
responsabilidad del Tcnico docente, sin embargo, lo estipulado en el manual de
operaciones no se est cumpliendo.
La solicitud de las necesidades de formacin y capacitacin de las figuras solidarias, es
otra de las actividades que son responsabilidad del Tcnico docente. El Tcnico docente
constantemente acude a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, platica con los
Asesores y con el Promotor, de esta manera estas figuras solidarias le hacen saber
cules son sus necesidades de formacin y de capacitacin.
Voy a solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y los asesores tengan
una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en
maya. Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la recomendacin del
profesor que imparti el primer taller, ah est la falla. Ustedes se pueden reunir, t
como Promotor tienes que estar pendiente de estas reuniones. Nos podemos reunir y
ayudarnos entre todosa ver pasa t y escribe una palabra as todos
aprendemospodemos traer algo para comer entre todos, que cada quien traiga algo.
(OBS, 16/10/07)
96
El Tcnico docente escucha las necesidades que tienen las figuras solidarias y se
compromete a realizar la solicitud respectiva siempre y cuando tambin haya un
compromiso por parte de los Asesores y del Promotor de realizar aquellas actividades que
ya les han sugerido en capacitaciones anteriores. Esta peticin le dio oportunidad al
Tcnico docente para observarles a las figuras solidarias aquellas actividades que son
complementarias de los talleres de capacitacin, las cuales han dejado de hacer y que sin
embargo son importantes para el funcionamiento del programa.
En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, adems del Tcnico docente que
constantemente est viajando de la Coordinacin de Zona no. 8 a las comisaras
municipales, se cuenta con el apoyo de otro Tcnico docente que se encuentra en calidad
de Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria. l sufri un grave accidente
(ENTC, 26/06/08), razn por la cual ya no sale a comunidades y permanece fijo en la
Plaza Comunitaria.
La funcin del Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria, no se encuentra
especificado en el manual de operaciones del programa, ya que su situacin es un caso
excepcional. Aunque sus funciones no estn estipuladas de manera concreta, l se
encarga de cumplir funciones administrativas y funciones operativas. As por ejemplo
consultan en el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA) los
resultados de los exmenes que los educandos han presentado, redacta informes, orienta
a los educandos sobre las estrategias que pueden adoptar ante las dificultades laborales,
as como los motiva a continuar estudiando.
Hable usted ya habl?, lleve las recetas y el diagnstico del mdico para que vean
que el muchacho tiene justificacin porque est enfermo y que le den la oportunidad
de seguir trabajando. Don Manuel de todas formas usted debe animar a su hijo a que
venga a tomar las clases, anime a su hijo a concluir la secundaria para que el tenga
un mejor trabajo. Con la secundaria concluida l puede trabajar en sper Heidi,
Dunosusa o en una fbrica: mejor. (OBS, 21/05/08) Insisti tanto hasta que convenci
a los dos jvenes para que entraran a la sala de cmputo y se pusieron a revisar los
mdulos del portal CONEVyT. (OBS, 23/05/08)
Para el Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, su funcin
est clara. Mi funcin es apoyar a los asesores (ENTTD, 22/05/08), as como visitar a
algunos alumnos para darles informacin, para saber los avances acadmicos que han
logrado y al mismo tiempo para mostrar inters en ellos y que se sientan motivados a
continuar en su esfuerzo de educacin en el sistema abierto (ENTTD, 29/05/08). Funcin
que a pesar de no estar estipulada en el manual de operaciones es de gran vala para los
asesores a quienes apoya durante las asesoras, cuando stos no poseen los
97
conocimientos tcnicos ni las habilidades para explicarle al educando el tema que estn
estudiando.
De una naranja completa si la cortas en cinco pedazos el entero entonces se dice que
est formado por cinco quintos, si un pastel lo divides en tres partes el pastel entero
est formado por tres tercios, si lo divides en ocho partes el entero est conformado
por ocho octavosde un entero dividido en ocho partes si te piden que colorees tres
octavos significa que vas a colorear tres partes de ocho que son estas las partes en
las que se dividi el entero. (OBS, 26/05/08)
98
para presentar. Situacin que se hace evidente en las observaciones que presento a
continuacin.
Siendo las cuatro de la tarde con cincuenta y dos minutos, una joven se acerc a
solicitar su examen, la aplicadora le notific a su acompaante: no tengo a esta
muchacha en la lista. Siendo las seis de la tarde con veinte minutos, la aplicadora le
comenta al Promotor que uno de los dos exmenes del joven no lleg. (OBS,
13/10/07) Siendo las diez de la maana con veintiocho minutos, lleg una seora a
presentar el examen del mdulo vivamos mejor, pero su nombre no est en la lista y
por ese motivo no pudo presentar su examen. A las diez y treinta y nueve minutos de
la maana, una seora que vena a presentar dos exmenes se tuvo que retirar
porque su nombre no apareci en la lista de las que presentan examen hoy. A las diez
de la maana con cincuenta y dos minutos una joven se tuvo que retirar sin presentar
su examen porque su nombre no est en la lista de la aplicadora. (OBS, 14/10/07)
o no sus exmenes, orientar a los educandos sobre los prximos mdulos a estudiar y, al
mismo tiempo, saber cunto recibirn las figuras solidarias de gratificacin por los
exmenes aprobados.
Sin embargo, el retraso en la labor del Auxiliar de informtica repercute negativamente en
el avance del educando con su prximo mdulo y en el pago de las gratificaciones de las
figuras solidarias.
4.2.4 Reclutamiento
De acuerdo con las reglas de operacin del INEA 2007, el reclutamiento de los educandos
y de las figuras solidarias que prestan sus servicios en la Plaza Comunitaria est a cargo
del Coordinador de Zona, del Tcnico Docente y del Promotor Educativo quienes tienen
como una de sus principales funciones la incorporacin de educandos y de asesores.
a) Inscripcin de Educandos
De acuerdo con las reglas de operacin del INEA (2007) el proceso de inscripcin de los
educandos es continuo, a lo largo de todo el ao. Para las personas que desean estudiar
o acreditar la educacin bsica, es requisito indispensable que cuenten con 15 aos de
edad o ms y no tengan la primaria o secundaria concluida; con excepcin de los nios y
jvenes de 10 a 14 aos que requieren estudiar la primaria, pero que por ser extra-edad
difcilmente sern aceptados en la escuela o no quieren regresar a ella, presentar alguna
identificacin oficial, y en caso de que hayan cursado algn grado deben presentar sus
comprobantes.
Debiendo presentar en original y copia de una identificacin oficial, que puede ser:
copia certificada del acta de nacimiento o documento legal equivalente, constancia de
la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), Cartilla o precartilla del Servicio
Militar Nacional (SMN), pasaporte, credencial de elector, certificado de primaria o
boleta de grado, carta de naturalizacin, documento de transferencia del estudiante
migrante binacional Mxico-EUA de educacin, primaria o secundaria, segn sea su
caso y, as como la ficha signaltica expedida por el Director del Centro de
Readaptacin Social. (Reglas de operacin del INEA, 2007)
Si bien la elaboracin de los expedientes, las solicitudes que deben llenar los educandos
as como los requisitos que deben presentar para ser inscritos como usuarios del
programa de educacin para los adultos, les facilitara a las figuras institucionales y
solidarias la identificacin de la situacin acadmica de cada educando, por otro lado les
genera mayor carga de tipo administrativo burocrtico que entorpece la labor central del
programa: la atencin educativa de jvenes y adultos.
100
El Promotor visita las distintas dependencia del municipio, hace la promocin del
programa de alfabetizacin de adultos y de esta manera va captando educandos para el
programa. Sin embargo, esta, es una de las formas de reclutamiento de educandos, y otra
de las formas de captar a los educandos se da a travs de los asesores, de los
educandos inscritos que invitan a sus familiares y amigos, as como a travs de los
promocionales que se difunden en los medios de comunicacin masiva.
Yamili asesora a su mam y a su hermana y, doa Antonia su nico alumno de maya
es su esposo. Su hermanita de doa Antonia tambin es asesora y asesora a su
propio esposo. (CPP, 10/10/07) Yo tengo la beca de oportunidades y las asesoras
pasaron a mi casa a visitarme, me platicaron del programa y decid inscribirme porque
me gustara aprender para apoyar a mis hijos cuando ellos me pregunten sobre sus
101
En este mismo sentido, jvenes que estn motivados a continuar con sus estudios de
nivel medio superior se acercan a la Plaza Comunitaria para inscribirse al programa y
concluir sus estudios de secundaria. Hemos observado, que el reclutamiento de los
educandos del IEAEY, se realiza a travs de la promocin que realizan las figuras
solidarias de la institucin como son el Promotor y los Asesores, pero tambin por
iniciativa propia de los educandos, por la invitacin de sus familiares, de otros educandos
usuarios del programa, as como por los padres de familia que se preocupan porque sus
hijos concluyan su formacin bsica.
Desde el punto de vista del Tcnico Docente, la labor del Asesor determina la
permanencia y el reclutamiento de nuevos educandos, pero al mismo tiempo el Asesor es
el responsable directo del descrdito que la institucin pudiera adquirir en el contexto de
la comunidad donde est operando. Si los jvenes capacitados hacen bien su trabajo el
mismo adulto los va a recomendar con otros adultos y as va a tener mejores ingresos
pero si hace mal su trabajo esto repercute sobre la institucin y entonces se dice que es
malo el servicio del IEAEY (CPTD, 10/10/07).
102
Si bien es cierto que el reflejo inmediato y de forma directa que se puede evidenciar como
un factor que causa la desercin de un educando, est directamente relacionado con la
labor del asesor, as mismo es necesario decir, que este factor no es el nico motivo que
lleva al educando a darse de baja del instituto. El asesor es una de las figuras solidarias
que apoya este proceso educativo de manera desinteresada, ya que l no cuenta con un
contrato laboral con esta institucin, l no cuenta con el respaldo de un sueldo fijo y con
las prestaciones de ley a la que tiene derecho un trabajador asalariado.
El asesor es una figura solidaria que recibe una gratificacin por la enorme y fundamental
labor educativa que realiza. Gratificacin que recibe despus de dos o tres meses de
estar trabajando, tiempo durante el cual tiene que sobrevivir con recursos propios.
Adems, cabe recordar que para que el asesor desempee su labor requiere de la
existencia de ciertas condiciones fundamentales como son: la capacitacin pertinente a la
actividad que realiza, as como, la existencia de material para que l y el educando
puedan avanzar en el proceso de educacin para adultos (Alvarado, 1998).
b) Asesores
En Oxkutzcab, el Promotor del IEAEY, se da a la tarea de reclutar a los asesores que
requiere para la ejecucin del programa de educacin de adultos en sus dos vertientes: la
vertiente del MEVyT hispano y la vertiente del MEVyT-IB indgena bilinge.
Yo fui el nico que se atrevi a trabajar la alfabetizacin en maya, al Apoyo tcnico, le
dijeron pero l no quiso porque dice que es muy difcil. A m me pareci interesante y
por eso decid trabajarlo, me gusta. Busqu asesores que hablan la maya y les gust
la idea de alfabetizar en maya, hasta los alumnos estn contentos de aprenderla.
(ENTP, 9/10/07)
103
Estas son tres de las formas en que el Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega, ha logrado el reclutamiento de asesores, actividad con la que contribuye al logro de
las metas institucionales y que tienen repercusin directa sobre el proceso acadmico que
se desarrolla en la Plaza Comunitaria.
El reclutamiento de los asesores se da por la actividad que hace el Promotor, pero
tambin se da que en algunas ocasiones los futuros asesores son motivados por sus
propios familiares para que se enrolen como asesores del programa. Las personas
aspirantes a asesores buscan el acercamiento con la Plaza Comunitaria y solicitan su
participacin como asesores en la educacin para los adultos. Esta situacin de
acercamiento a la institucin, en algunas ocasiones al prospecto a asesor le genera
angustia, temor y vergenza, sentimientos y sensaciones que supera motivado por un
espritu de servicio que les impulsa.
Llegu al IEAEY porque mi hermana me motiv. Vamos Aidey, tu entras como
asesora y me enseas, as voy a ser tu alumna. Motivada por mi hermana vine dos
veces a la plaza comunitaria, llegaba hasta la puerta pero me daba pena, as que
daba la media vuelta y me iba a mi casa. En mi casa me preguntaban qu pas?,
nada, no haba nadie, la plaza estaba cerrada. Ah est, que un da me acompa mi
mam y ella habl con el Promotor. (CPA, 27/05/08)
Si bien es cierto que el primer paso para acercarse por s mismos a la Plaza Comunitaria
es un poco angustiante, el prospecto a asesor encuentra en su familia el apoyo, la
fortaleza y la motivacin suficiente para lograr el objetivo propuesto: ser asesor.
La adscripcin de los asesores tambin se da por la va de los amigos. Estos jvenes
asesores al ser conscientes de los beneficios que tiene para su comunidad la labor que
ellos desempean, motivan a otros jvenes para que continen con esta labor social. Casi
siempre, invitan primero a aquellas personas que son sus amigos, a los cuales motivan e
invitan a participar en la Plaza Comunitaria como asesores solidarios del programa de
educacin para los adultos. Me gusta la ingeniera computacional, la psicologa y me
gusta ensear, por eso me decid a ser asesora cuando los otros asesores me invitaron a
ser parte de ellos (CPA, 22/05/08).
El reclutamiento de asesores es una actividad realizada por el Promotor de la Plaza
Comunitaria Sarita Carrillo Vega, contando adems con el apoyo directo de los asesores,
de los medios de comunicacin masiva y sobre todo, con el apoyo de las familias que
motivan a sus miembros a incorporarse a esta actividad, con lo cual todos contribuyen al
logro de los objetivos de la educacin de adultos en el Estado de Yucatn. De esta forma,
los actores involucrados en la educacin de adultos, contribuyen a la gestin de los
104
105
los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y
practiquen palabras en maya. (CPTD, 16/10/07)
Como podemos apreciar en las citas anteriores, hasta la fecha en que realizamos este
proceso de observacin en campo, el personal operativo del MEVyT-IB solamente ha
participado en un taller de capacitacin. As como podemos resaltar un esbozo verbal de
propuesta para la solicitud de un segundo taller de capacitacin, que a decir del Tcnico
docente est condicionada al nmero de educandos inscritos y a que t, como Promotor,
y los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y
practiquen palabras en maya. Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la
recomendacin del profesor que imparti el primer taller, ah est la falla (OBS,
16/10/07).
El Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en su proceso de formacin
como profesional y como promotor, no ha tenido la oportunidad de recibir una
capacitacin especfica que le permita desarrollar la habilidad de escritura y lectura en la
lengua maya. l es el responsable directo de operar el MEVyT-IB, es un profesionista del
campo de la docencia, que durante sus aos de estudiante toda su formacin fue en
castellano, siendo otro de los factores asociados a la incapacidad de producir textos
escritos en la lengua maya, la escasa formacin y capacitacin que recibe del IEAEY, ya
que ha participado en una capacitacin que no ha sido suficiente para adquirir y
desarrollar la escritura de la lengua maya. En el taller solamente nos mostraron el
abecedario y por ejemplo de pronunciacin vimos muy poco (ENTP, 09/10/07).
La falta de recursos es una limitante para garantizar la asistencia de los asesores a los
talleres de capacitacin. Otro de los problemas que se viven durante la capacitacin
dirigida a los asesores es la falta de recursos financieros por parte de la institucin para
otorgarles una gratificacin por su asistencia. Tambin la escasa disposicin de tiempo de
algunos asesores dificulta su participacin en los talleres.
El problema de los talleres de capacitacin es que al asesor operativo requiere de
disponibilidad, recursos y tiempo. En la realidad estos asesores no reciben ninguna
gratificacin por asistir a la capacitacin, solamente asisten por buena voluntad, son
colaboradores. (ENTTD, 10/10/07)
Tenemos entre los asesores a personas solidarias que brindan dos horas de trabajo a las
asesoras de adultos, tres das a la semana. Estos actores educativos no viven de las
gratificaciones otorgadas por el programa, razn por la cual ellos tienen que buscar un
trabajo de base que le proporcione los recursos que requieren para solventar sus gastos
106
107
b) MEVyT en lnea
De acuerdo con las reglas de operacin del INEA (2007) la capacitacin de las figuras
solidarias en el manejo del MEVyT en lnea se dise para orientar el trabajo del apoyo
tcnico y del asesor con el objetivo de que ellos asesoren a los educandos en el acceso a
los mdulos electrnicos, al correo electrnico, a que participen en los foros de discusin
y comunidades virtuales, y que reciban la retroalimentacin que queda registrada en su
archivo personal. Las evidencias de estudio, en este caso, ser solamente la hoja de
avance impresa y firmada por el asesor.
Primera capacitacin del MEVyT en lnea
El primer taller de capacitacin del MEVyT en lnea se efecto en la Plaza Comunitaria
Sarita Carrillo Vega, en el municipio de Oxkutzcab. A este taller asistieron los asesores de
la Coordinacin de Zona no. 8 de Tekax. Para el desarrollo del taller se cont con un
instructor del departamento educativo de la ciudad de Mrida.
El mircoles 24 de octubre de 2007 siendo las 10:15 a.m. escuchamos a los asesores
de la Plaza Comunitaria que decan el capacitador viene de Mrida e insistan en
mostrrmelo, queran que yo lo observara, el capacitador hablaba por celular,
caminaba de un lado a otro, sonriente saludaba a los asesores que iban llegando.
Daba inicio al primer taller de capacitacin para la vertiente del MEVyT en lnea,
organizado por el IEAEY. Cont con la asistencia del Coordinador de Zona, los dos
tcnicos docentes, el promotor, apoyo tcnico y los asesores de Oxkutzcab y otros
asesores que trajeron de Tekax. (OBS, 24/10/07)
El taller fue inaugurado por el Coordinador de Zona de Tekax, a las 10:20 a.m., el cual
motiv a los asesores a que aprovecharan al mximo el taller, adems de dar gracias por
su asistencia a este taller, por favor aprovchenlo, pregunten todas sus dudas, que no les
de pena preguntar lo que no saben. (OBS, 24/10/07). Los asesores asistentes al taller
eran el doble del nmero de mquinas que existen en la Plaza Comunitaria.
ste tuvo una duracin aproximada de dos horas, fue de carcter presencial, el material
bsico para trabajar fueron las 10 computadoras existentes en la Plaza Comunitaria,
siendo una de las dificultades que pudimos observar durante el desarrollo del mismo. La
escasez de computadoras motiv que se sentaran ms de dos asesores por computadora
y a la hora de realizar los ejercicios no todos los asesores tenan la oportunidad de
realizarlos ya que uno de los tres realizaba el ejercicio y los otros dos solamente
observaban cmo haca su compaero (CEPAL-UNESCO, 1996).
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Personal solidario del IEAEY, durante el taller de capacitacin del MEVyT en lnea en la biblioteca
virtual del Olimpo, en la ciudad de Mrida Yucatn. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara
Elena Ruiz Ruiz.
El director del IEAEY hizo la inauguracin del taller evidenciando su capacidad de gestin
dijo: En este taller a diferencia de los anteriores, donde se sentaban tres por cada
computadora, ustedes cuentan con una computadora para cada uno, esa es la razn por
la cual se limit el nmero de participantes por jornada (OBS, 14/05/08). Lo cual fue una
de las mejoras introducidas en este segundo taller de capacitacin del MEVyT en lnea en
comparacin con las condiciones bajo las cuales se desarroll el primero.
De esta manera, vemos reflejadas dos grandes tendencias dentro de estos talleres de
capacitacin, la primera es la tendencia a importar de la ciudad de Mxico al personal
encargado de implementar la capacitacin. Situacin asociada al proceso de
desconcentracin (Alvarado, 1998) que vive el IEAEY con respecto del INEA, lo cual
genera inconformidad en el personal que labora en la institucin, ya que ellos consideran
que Para impartir este taller no se por qu no nos han elegido a nosotros, nosotros lo
sabemos, lo hubiramos hecho mejor (OBS, 14/05/08).
El instructor explic que los destinatarios de este taller son precisamente los promotores,
apoyos tcnicos y asesores. Por lo que se alegr de contar con los asistentes, pues eran
las personas idneas con las que l esperaba contar. Siendo el propsito del taller,
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El segundo taller se efecto con las personas esperadas y con las instalaciones
adecuadas para su desarrollo. El taller tuvo una duracin de 13 horas, el material bsico
utilizado fueron las computadoras para cada persona, el can que el instructor utilizaba
para su presentacin (power point), su micrfono inalmbrico, la pantalla, el programa y el
resumen impreso del contenido del taller que el instructor le entreg a cada persona
asistente al taller.
El contenido tratado durante el taller fueron temas referidos al flujo de trabajo, las
funciones de las figuras participantes y conceptos bsicos (personas jvenes o adultas,
asesor, tutor, apoyo tcnico, responsable estatal y administrador central), el educando, el
asesor, y su experiencia con las computadoras, el correo electrnico y su importancia, el
portal del MEVyT en lnea, el registro del asesor y validacin, el registro de la persona
joven o adulta y validacin, exploracin de un curso y realizacin de actividades como
asesor, los foros de discusin y el paquete Ser asesor en lnea.
Reconocemos que el instructor tuvo excelentes aciertos en su metodologa porque inici
con la participacin en binas de los asistentes, lo que le permiti establecer un diagnstico
rpido sobre stos (de qu municipio procedan y las funciones que desempean), y al
mismo tiempo los asistentes se familiarizaron con sus compaeros procedentes de otros
municipios. Introdujo elementos visuales y auditivos como la presentacin power point,
cumpli con el tiempo establecido en el programa para desarrollar el taller en 13 horas de
trabajo, la herramienta utilizada (computadoras) fue adecuada al nmero de personas
asistentes al taller porque cada uno cont con una mquina y se apoy en la presentacin
power point para guiar, paso a paso, los ejercicios que deberan ir realizando
simultneamente con l.
Siendo las nueve de la maana con treinta y cinco minutos, el instructor comenz a
preguntar de qu lugares venan los asistentes a este curso y sus respectivos cargos
para lo cual los organiz en binas (para que platicaran entre ellos y despus el
compaero presentar a la persona con la que estuvo platicando y viceversa). Durante
la presentacin de las binas, el instructor fue anotando en un pintarrn los lugares de
procedencia de los asistentes as como sus cargos y funciones dentro de la institucin.
Asistieron al taller 5 promotoras, 8 asesores, 6 apoyos tcnicos, as como cinco
empleados de oficinas centrales del IEAEY. (OBS 14/05/08)
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Pese a todas estas buenas estrategias (trabajo en binas, trabajo individual con su
respectiva computadora, la Internet, elementos visuales y auditivos como la presentacin
power point y el micrfono inalmbrico), que le permitieron al instructor desarrollar los
temas, sin embargo el procedimiento del instructor, en algunos casos especficos, no fue
el ms adecuado. Debido a que 8 de las 24 personas asistentes al taller, no lograron
concluir los ejercicios (crear su correo electrnico e inscribir a un educando al programa
en lnea): tenan dudas y requeran ms apoyo que los otros. Le pedan ayuda al
instructor y la respuesta de este siempre fue al rato lo vemos, despus lo vemos y no
brind el apoyo a estas personas que lo necesitaban. El instructor se concentr en los que
s estaban haciendo el ejercicio como l lo peda y al ritmo que l iba indicando y las 8
personas que tenan dudas y dificultades se quedaron sin que el instructor les resolviera
sus dudas.
Uno de los problemas que tuvieron los asesores fue cuando les pidi que introdujeran
su correo electrnico para inscribir a un educando al programa en lnea y los asesores
no tenan correo electrnico creado. Al intentar crearlo tuvieron dificultades: por
ejemplo, donde dice ubicacin geogrfica no daba opcin para escribir el cdigo postal
de la Ciudad de Mrida solamente permita el acceso para el cdigo postal del pas
Mxico. Una de las asesoras coloc un cdigo postal de Mxico y en otra ocasin lo
intent con el de Mrida, en ambos casos le sala un letrero que le deca que el cdigo
postal no era vlido. Al igual que esta asesora, las otras siete personas, no pudieron
continuar con las indicaciones del instructor. (OBS, 14/05/08)
El instructor tena mucha prisa por cubrir todo el contenido de su programa y escuchamos
que constantemente les deca: al rato lo vemos, despus lo vemos y los que no han
logrado crear su correo djenlo as. De acuerdo con nuestra experiencia este es uno de
los errores ms grandes en los que incurren algunos instructores durante el desarrollo de
los talleres porque permiten que un 30% de los asistentes queden insatisfechos y con
justa razn porque vinieron a aprender el proceso y se van sin haberlo vivenciado, con
mucha frustracin por haberse quedado a medio camino del proceso y sin que se les
brindara la ayuda oportuna por parte del instructor.
El problema en este caso, se traduce en un servidor pblico del rea educativa que pese
a su esfuerzo y el de la institucin por capacitarse en el uso de los servicios del MEVyT en
lnea tendr dificultades para ingresar a los educandos de su municipio a sta modalidad
educativa. Convirtindose as, en una de las limitantes para que el educando inicie o
contine sus estudios de educacin bsica a travs del Portal CONEVyT.
Si bien es cierto que el instructor, al inicio del taller tuvo la precaucin de conocer de qu
lugares provenan y las funciones que desempeaban percibimos que hizo falta que se
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Figuras solidarias de Oxkutzcab durante el segundo da del taller de capacitacin del MEVyT en
lnea. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.
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Las figuras institucionales y las figuras solidarias asistentes al taller encontraron que las
dificultades en la implementacin del MEVyT en lnea estn asociadas con fallas humanas
y fallas con la tecnologa. Entre las fallas con la tecnologa se encuentran aquellas
relacionadas con la configuracin de la impresora, fallas en el servicio de energa
elctrica, y fallas de la Internet satelital.
Los asesores asistentes al segundo da del taller exponen las dificultades asociadas
con el uso de la tecnologa que les ha dificultado la implementacin del MEVyT en
lnea. En nuestro caso al imprimir el folio estaba configurada otra impresora y se
perdi la hoja foliada, nosotros tuvimos que imprimir otra hoja con otro folio. Cinco
alumnos estn presentando, se fue la energa elctrica, el examen no se pierde pero
el adulto ya qued reprobado. El educando quiso acceder al Internet y apareca en la
pantalla una leyenda que deca usuario invlido. (OBS, 14/05/08)
Las fallas humanas que dificultan la implementacin del MEVyT en lnea, estn
relacionadas con la comunicacin, con procesos administrativos de aprobacin de los
exmenes en lnea, as como las estrategias de resistencia ante el cambio que presentan
algunas figuras institucionales.
El canal de comunicacin es tcnico docente, coordinador, departamento de
evaluacin no existe otra va ms directa? Nuestro tcnico docente tres das antes
nos dice quien no presenta. Nuestro coordinador nos orden no presentar examen en
lnea y ya llevamos tres meses sin presentar. El jueves santos tena 25 educandos
que iban a presentar examen, solo me aprobaron12 y 13 adultos se quedaron sin
presentar, eso me molest. Un personal de Apoyo tcnico comenta como pensando
en voz alta al respecto del programa en lnea, es una forma de mantenernos
vigilados, mayor control de lo que hacemos y de lo que no hacemos, uno de los
instructores comenta: con este nuevo sistema a nosotros tambin nos vigila la
direccin central (INEA). Todo queda registrado, fecha en que se ingresa al sistema, lo
que uno hace y hasta lo que uno no hace. (OBS 15/05/08)
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Hasta aqu, las figuras institucionales y las figuras solidarias han dialogado sobre las
dificultades que tienen que superar para que la implementacin del MEVyT en lnea
funcione. Dar a conocer estas dificultades puede representar el primer paso para
encontrar estrategias de solucin a las mismas. Sin embargo, esto depende de las
personas que tienen la autoridad suficiente para la toma de decisiones.
4.2.6 Gestin de recursos materiales
a) Infraestructura
La infraestructura donde hoy se encuentra ubicada la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega fue gestionada por el Promotor. Este proceso de gestin implic solicitar un primer
espacio que result insuficiente, as como un segundo espacio ubicado en el parque
ecolgico denominado Siglo XXI, lugar donde se construy la Plaza Comunitaria.
Yo hice la gestin ante el presidente municipal para que me donara esta casa y
colocar aqu la Plaza. Me donaron esta casa y antes ya haba solicitado el equipo de
cmputo ms los libros, los cuales ya venan en camino cuando el anterior Director del
IEAEY, el Lic. Arrigunaga vino con el presidente municipal a ver el local, entonces se
dieron cuenta que no era suficiente el espacio para las tres salas que se requeran
para colocar el equipo de la Plaza, fue as que me dieron el terreno donde se
construyeron las tres salas en el lugar donde hoy se encuentra la Plaza. Es as que
ahora contamos con dos espacios para este punto de encuentro. (ENTP, 13/10/07)
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El sistema de aire acondicionado, es otro servicio bsico que se requiere para las tres
salas (la sala de cmputo cuenta con este servicio pero las otras dos salas no). Contar
con aire acondicionado o con ventiladores de techo, es necesario porque las temperaturas
del lugar son muy elevadas (de 30 a 43 C) y para los educandos estudiar en estas
condiciones es muy cansado, generalmente el calor produce somnolencia (lo que les
impide estar atentos y concentrarse en el tema de estudio).
A las cinco de la tarde con veintiocho minutos, comenz la presentacin de examen
en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Algunos educandos decidieron quedarse
afuera de la Plaza por unos minutos, antes de entrar a la presentacin de sus
exmenes, porque haba tanto calor en las salas con tantos educandos presentando
examen que el clima era sofocante porque los salones no tienen ventilador, solamente
la sala de cmputo cuenta con aire acondicionado. (OBS, 24/05/08)
La falta de pago del consumo de energa elctrica, de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega, por parte de las autoridades municipales, es un factor ms que afecta el
desempeo de las funciones de la Plaza Comunitaria, ya que el servicio de la sala de
cmputo se ve interrumpido y los educandos que utilizan los mdulos virtuales del portal
CONEVyT se atrasan en la resolucin de los ejercicios de los mdulos que estn
estudiando.
A las once de la maana con veintisis minutos, llegaron dos alumnas de secundaria,
una joven de cabellos rubios dice: desde el mircoles pasado he estado viniendo para
las computadoras no sirven y mientras me estoy atrasando, la joven morena y alta
dice: yo tengo una hija y no puedo estar saliendo a cada rato para que me digan que
las computadoras no estn instaladas. (OBS, 24/10/07)
As mismo, la falta de organizacin para la limpieza de la Plaza es otro de los factores que
contribuyen a la inconformidad del personal que ah labora, ya que no es agradable
trabajar en un ambiente sucio. Para que el servicio de la Plaza fuera mejor yo sugiero
que hicieran limpieza tres veces a la semana (ENTA, 29/05/08).
Si bien la gestin de la infraestructura fue un proceso en el que intervinieron varias
instituciones y dependencias gubernamentales y empresariales, con lo cual se logra la
construccin y equipamiento de la Plaza Comunitaria, esta labor de gestin no concluye
con la construccin de la obra, sino que contina con la administracin de la
infraestructura y la gestin interinstitucional para el pago bimestral de los servicios de
energa elctrica, mantenimiento de las reas verdes, limpieza interna de la Plaza
Comunitaria y la reparacin del techo del bao interno.
Es as, que la gestin de los servicios materiales se ve afectada por dificultades de
comunicacin y de coordinacin interinsitucional, entre el programa de educacin para
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virtual que est conformado por los mdulos ubicados en el portal CONEVyT. Contamos
con 68 mdulos impresos, 68 mdulos en el portal CONEVyT y, 68 mdulos digitales
(OBS, 15/05/08).
La Plaza Comunitaria, cuenta en la sala presencial y en la bodega con 23 de los 68
mdulos que se utilizan para brindar el servicio educativo dirigido a la poblacin de
jvenes y adultos. Estos mdulos son los utilizados para que el educando sea
alfabetizado (nivel inicial) y para que concluya su educacin bsica (nivel intermedio y
avanzado). La educacin inicial se refiere a la etapa de adquisicin de la escritura con el
posterior desarrollo de la habilidad de lectura. La educacin bsica comprende la primaria
y la secundaria.
Mdulo 1. Para empezar, Mdulo 2. Leer y escribir, Mdulo 5. El maz nuestra palabra,
Mdulo 6. Saber leer, Mdulo 7. Vamos a escribir 2 y 3 edicin, Mdulo 8. Los
nmeros, Mdulo 9. Cuentas tiles, Mdulo 11. Vamos a conocernos, Mdulo 12.
Vivamos mejor, Mdulo 17. Informacin y grficas, Mdulo 18. Operaciones
avanzadas, Mdulo 19. Nuestro planeta tierra, Mdulo 24. Ser padres una experiencia
compartida, Mdulo 25. La educacin de nuestros hijos e hijas, Mdulo 26. Un hogar
sin violencia, Mdulo 27. Ser jven, Mdulo 28. Sexualidad juvenil, Mdulo 29. Aguas
con las adicciones, Mdulo 33. Hablando se entiende la gente, Mdulo 34. Para seguir
aprendiendo, Mdulo 37. Nmeros y cuentas para la vida, Mdulo 49. Vida y salud y,
el Mdulo 55. Nuestro monte. (OBS, 12/10/07)
Los mdulos para trabajar el nivel inicial hispano son: La Palabra, Para empezar y
Matemticas para empezar. Los mdulos para trabajar el nivel intermedio hispano son
Leer y escribir, Saber Leer, Los nmeros, Cuentas tiles, Figuras y medidas, Vamos a
conocernos, Vivamos mejor. Estos son los diez mdulos bsicos que se requieren para
acreditar la primaria, los cuales se tienen que complementar con dos mdulos
diversificados.
Para brindar el servicio hispano, la Plaza Comunitaria cuenta carece de mdulos. Para el
nivel inicial solamente cuenta con uno de los tres mdulos que se requieren y para el nivel
intermedio cuenta con seis de los siete mdulos bsicos. Siendo as, el nivel inicial el que
se encuentra sin los mdulos bsicos que asesoras y educandos requieren para
desempear la funcin educativa. Porque es en este nivel inicial en donde se encuentra la
evidente carencia del material didctico.
Para brindar el servicio de alfabetizacin de la educacin de adultos maya-hablantes la
Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, carece del material didctico. De los mdulos que
se deberan estar utilizando para trabajar el nivel inicial de la vertiente indgena bilinge,
de acuerdo a la malla curricular del IEAEY son: Empiezo a leer y a escribir en mi lengua
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maya, Hablemos espaol, Leo y escribo en mi lengua maya, Empiezo a leer y escribir en
espaol as como, el mdulo Uso de la lengua escrita en maya y espaol (ENTCI,
19/11/08).
Sin embargo, este material es inexistente en esta Plaza Comunitaria. Situacin que ha
llevada a que los asesores que estaban deseando iniciar a trabajar la educacin de
adultos maya-hablantes se hayan dado de baja, ya que estuve un mes sin libros, dej a
los alumnos. Sucedi que los mdulos se mojaron y tambin que se tard demasiado
tiempo en llegar otros mdulos. Mi esposo present dos exmenes (ENTA, 13/06/08). En
el caso de esta asesora, haba comenzado a alfabetizar en maya a su esposo, con el cual
logr avanzar hasta la presentacin de dos exmenes, pero al mismo tiempo tena a cinco
educandos ms para iniciar con ellas el proceso de alfabetizacin en maya, situacin que
no pudo lograr al no contar con los mdulos.
Es necesario notar, que esta situacin no es privativa de la Plaza Comunitaria de
Oxkutzcab, ya que otras Plazas Comunitarias tampoco han podido iniciar la labor
educativa dirigida a la poblacin maya-hablante. Por ejemplo en Tixmehuac, nos decan
necesito los mdulos del MIBES, ahora no tengo y por esto no puedo iniciar las asesoras
en maya en las comunidades como Dzutoh. Hace ms de un mes que no llegan los
mdulos (ENTP, 30/10/07). Este testimonio nos da una idea ms amplia sobre la
situacin que atraviesa el programa dirigido a la educacin de adultos maya-hablantes,
donde los factores que dificultan su implementacin tambin estn asociados a la
carencia del material didctico.
Para el nivel intermedio y para el nivel avanzado, que se desarrolla utilizando los mdulos
en castellano, existe carencia de mdulos pero esta carencia es mnima comparada con
la carencia de los mdulos correspondiente al nivel inicial. Tenemos que los mdulo del
nivel intermedio son: Leer y escribir, Saber leer, Matemticas para empezar, Nmeros y
cuentas, Figuras y medidas, Vivamos mejor y Vamos a conocernos; y, para el nivel
avanzado son: Hablando se entiende la gente, Vamos a escribir, Para seguir aprendiendo,
Fracciones y porcentajes, Informacin y grficas, Operaciones avanzadas, Nuestro
planeta tierra y Mxico nuestro hogar as como los cuatro mdulos diversificados de los
cuales existen dos: MIB 3, Escribo en mi lengua maya y el mdulo Kaax (El Monte), de
los cuales solamente hacen falta dos mdulos que son Para empezar y Figuras y
medidas.
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Los mdulos para trabajar el nivel avanzado son: Hablando se entiende la gente, Vamos a
escribir, Para seguir aprendiendo, Fracciones y porcentajes, Informacin y grficas,
Operaciones avanzadas, Nuestro planeta la tierra y, Mxico nuestro hogar. Estos son los
ocho mdulos bsicos que se requieren para acreditar la secundaria y que se
complementan con cuatro mdulos diversificados, de los cuales solamente hacen falta
dos mdulos, el de Fracciones y porcentajes as como, el de Mxico nuestro hogar.
De los 38 mdulos diversificados, solamente se cuenta con 9 mdulos en existencia en la
Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Sin embargo esto no representa ninguna situacin
alarmante, ya que estos mdulos se tienen que solicitar con anticipacin al INEA.
Somos mexicanos, La educacin de nuestros hijos e hijas, Ser joven, Jvenes y
trabajo, Introduciendo el uso de las computadoras e Internet, Nuestros valores para la
democracia, Ser padres, una experiencia compartida, Sexualidad juvenil, Mi negocio,
Escribo con la computadora, Vida y salud, Nuestro monte, Hgalo por su vida, Para
ensear a ser, Fuera de las drogas, Embarazo, un proyecto de vida, Tu casa mi
empleo, Calculo y ordeno con la computadora, Ciudadana, participemos activamente,
Somos migrantes, Crdito para tu negocio, Para crecer de los 0 a los 18 meses,
Nuestros documentos, Un hogar sin violencia, Aguas con las adicciones,
Mantenimiento, armado y reparacin de computadoras, Para ganarle a la
competencia, Por un mejor ambiente, Protegernos, tarea de todos, Aprovecho el
Internet, Hago presentaciones con la computadora, Ser mejor en el trabajo, Espaol
Matemticas, Nmeros y cuentas tiles para la vida, Ciencias Naturales y Ciencias
sociales.
Claro est, que lo ideal sera que en la Plaza Comunitaria se contara con una dotacin
ms completa de estos mdulos. Ya que el servicio sera ms gil, oportuno y
representara una disminucin de los trmites burocrticos, porque no se tendra que
hacer la solicitud mensual por cada mdulo y por cada educando como se acostumbra
hacer.
Referente a los materiales didcticos impresos, hasta ahora hemos constatado que existe
una carencia sustancial de los mdulos. Los 23 mdulos con los que cuenta la sala
presencial, representan apenas un 33.82% del total de mdulos generados para la
implementacin de la educacin de jvenes y adultos, mismos que son indispensables
para que educandos y asesores den inicio, continuidad o concluyan con el proceso
educativo.
El Promotor y los Asesores, no utilizan el material audio visual que se encuentra en la sala
de usos mltiples. La sala de usos mltiples cuenta con 92 videos en formato VHS. Esto
videos contienen temas diversos relacionados a la forma de organizacin del punto de
encuentro, experiencias de los asesores, sobre la diversidad indgena de Mxico, salud,
salud sexual, salud reproductiva, las drogas, alimentacin, violencia, temas sobre ciencia,
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la vida extraterrestre, as como un video sobre literatura de Juan Rulfo. Sin embargo, el
Promotor y los Asesores no incorporan ninguno de estos videos como parte de su
material didctico durante el proceso de asesoras con sus educandos.
Por un lado, existe la carencia de los mdulos impresos que son bsicos para
desempear la funcin docente, sin embargo cuando hay produccin de material de
apoyo a la labor educativa los actores educativos no logran apropiarse del material audio
visual de apoyo con el que cuentan, lo que contribuye a empobrecer el proceso educativo.
Los mdulos virtuales que se encuentran en el portal CONEVyT y los que se encuentran
en CDs, son utilizados por los educandos. En la sala de usos mltiples se encuentran dos
cajas con 25 CDs, cada una. Los CDs en formato HTLM y los mdulos virtuales son
utilizados por los educandos de nivel avanzado ante la carencia de sus respectivos
mdulos impresos. La asesora se dirige al grupo de educandos de nivel avanzado y les
dice como ustedes no tienen mdulos vamos a trabajar en el portal (OBS, 22/05/08). A
falta de los mdulos impresos y motivados por su asesora, un grupo de educandos hace
uso de los mdulos virtuales ubicados en el portal CONEVyT as como, de los mdulos
que se encuentran en CDs.
Ante la carencia del material didctico impreso, la creatividad de los actores educativos
encargados de operativizar el programa de educacin de jvenes y adultos, es uno de los
factores asociados con el avance del programa. Sin embargo, esto se puede aplicar para
la vertiente del MEVyT hispano y no as, para la vertiente del MEVyT-IB. Porque el
MEVyT-IB an no cuenta con tanta diversidad de formatos para la presentacin de sus
mdulos. Siendo el formato impreso, la nica modalidad con la que cuenta la produccin
de materiales didcticos de la vertiente del MEVyT-IB. Vertiente que se ve severamente
afectada ante la carencia de los mdulos impresos, ya que sin los mdulos ni el asesor ni
los educandos pueden iniciar la labor educativa, lo que repercute obviamente en la
desercin de educandos y de asesores del MEVyT-IB.
Al no haber ni educandos ni asesores inscritos en la operativizacin y puesta en marcha
de la vertiente del MEVyT-IB, obviamente tampoco existe la necesidad de produccin del
material didctico dirigida a esta vertiente. Convirtindose en un crculo vicioso del
sistema, porque sin educandos y asesores, el INEA no produce el material didctico.
120
Aparte de la gratificacin que reciben estas figuras solidarias no perciben ningn otro
beneficio porque no mantienen una relacin laboral formal con el IEAEY, no pertenecen al
sindicato y no cuentan con el beneficio de un empleo de base. Lo que significa que el
IEAEY con las figuras solidarias no adquiere ninguna obligacin laboral.
En Oxkutzcab, los asesores reciben un monto por inscripcin de los educandos y por
cada examen que apruebe el educando, la cantidad total que perciba el asesor depender
del nmero de educandos a los que atienda, que salgan a presentar sus respectivos
exmenes y sobre todo que los educandos aprueben sus exmenes.
Al asesor le pagan $60.00 por inscripcin y $160.00 por cada examen que el alumno
presente. En total el alumno debe presentar tres exmenes por el primer mdulo. El
alumno puede terminar este mdulo en tres meses, en seis meses o en un ao.
(ENTP, 9/10/07) Los asesores reciben el primer pago un mes despus del examen
formativo. Por cada examen formativo le pagan $160.00 siendo tres exmenes en total
por cada mdulo. (ENTTD, 9/10/07)
Una de las dificultades que les toca vivir a los jvenes asesores es el retraso en el pago
de sus gratificaciones. De acuerdo con lo que hemos observado, al asesor le lleva de uno
a dos meses de asesoras antes de que un educando est preparado para presentar un
examen, a esto es necesario agregar un mes ms posterior al tiempo en que el educando
121
Las causas del retraso en la gratificacin de las figuras solidarias, los asesores, recibe
varias explicaciones por parte de las figuras institucionales, en donde lo que se destaca
es que no se cuenta con la disposicin inmediata de los fondos, no cuentan con el
respaldo tcnico, y se relaciona hasta con problemas de tipo legal como podremos
apreciar por las evidencias que presento a continuacin.
Los fondos no son administrados por nosotros (IEAEY), los administra un patronato, lo
que a la vez por su propia naturaleza retraza las gratificaciones de los asesores.
(ENTTD, 10/10/07) Me piden que yo pague a los asesores pero no hay un soporte
tcnico que me permita hacerlo. Si lo hago alguien va a tener que llevarme de comer a
la crcel. (CPC, 19/05/08) El ingeniero no quiere meterse en problemas legales.
Sabes qu pasa?, los alumnos presentan. Avanzan y siguen presentado, estos
exmenes se almacenan en carpetas pero no se califican porque no nos han pasado
los criterios de calificacin, no sabemos si aprobaron o reprobaron. Del MEVyT
hispano el alumno presenta, el capturista teclea las respuestas del examen de los
alumnos y la mquina solita arroja los resultados y a los quince das a ms tardar ya
sabemos si el alumno aprob o no. (ENTTD, 23/05/08)
Otra de las explicaciones, que nos ofrecieron al respecto del retraso de la gratificacin de
los asesores que operan la vertiente del MEVyT indgena bilinge fue la siguiente: La
base de datos no la ha cargado Mxico y nosotros dependemos de ella. Hace cuatro
meses, desde diciembre, que no les han pagado a los asesores. Desde Mxico no tienen
claridad con el programa (ENTP, 13/05/08). En la misma va el coordinador de zona nos
coment SASA no est funcionando y hasta que Mxico decida que va a suceder no
puedo tomar otra decisin (CPC, 13/05/08).
Observamos que el retraso en la gratificacin de los asesores que operan el MEVyT-IB
depende del proceso de gestin de los recursos que maneja el IEAEY en conjunto con el
Consejo Educativo, as como de la pericia que tenga la Coordinacin de Zona para
calificar los exmenes. Situacin que se da porque la administracin de los recursos para
el pago de los asesores forma parte de un sistema de administracin desconcentrada
122
De acuerdo con los testimonios de los educandos cada uno de aporta algo distinto al
programa de alfabetizacin, cada uno de ellos participa poniendo en prctica aquellos
dones o habilidades que posee ms desarrolladas y que le permiten mostrar su pericia.
La visin de las figuras institucionales del IEAEY, ya sean estos del departamento
educativo o coordinadores de zona es que la participacin del educando en el programa
puede ser en dos vas: la primera aportando sugerencias sobre la pertinencia de los
temas que les gustara al educando encontrar en los mdulos de alfabetizacin y la
123
Encontramos semejanza entre lo que opinan los educandos y la opinin de las figuras
institucionales del IEAEY en dos aspectos; el primero aspecto se refiere a que los
educandos aportan sugerencias para que los mdulos mejoren su presentacin y
contenido; y el segundo aspecto es que figuras institucionales y educandos consideran
como participacin la asistencia del educando a la plaza comunitaria para iniciar,
continuar o concluir su educacin bsica.
Sin embargo la participacin no queda limitada a lo mencionado anteriormente, tambin
observamos que la participacin de los educandos facilita la comunicacin entre el
promotor, asesores y apoyo tcnico, usando la tecnologa para estudiar, requiriendo del
apoyo de las asesoras, asistiendo a presentar sus exmenes, motivando a otros para que
se inscriban al programa, participando activamente en su propio aprendizaje y ejerciendo
el control social sobre las asesoras. Yo no vengo porque puro escuchar msica hacen las
asesoras con su celular, as no puedo hacer mi tarea (CPE, 28/05/08).
La participacin sigue siendo promovida desde las instituciones de gobierno; en este caso
desde el propio Instituto de Educacin para los Adultos en el Estado de Yucatn,
quedando la participacin del educando subordinada a los objetivos educativos, polticos y
sociales de la propia institucin.
La poblacin que conforma la comunidad de educandos no se encuentra organizada y por
ende tampoco se renen para reflexionar en torno a su participacin en la educacin de
adultos. Los elementos y caractersticas de la participacin social en EIB habran de
contener como mnimo un acto de reflexin consciente que permita la toma de decisiones
basadas en la informacin, un acto plural de reconocimiento de la diversidad de formas
que adquiere la participacin, as como un acto de reconocimiento sobre las formas
comunitarias de participacin en su propio espacio y con sus propias lgicas.
124
Los jvenes y adultos maya hablantes tienen formas de participacin muy caracterstica
de sus contextos comunitarios, en los que viven y reproducen su cultura, ya que el pueblo,
organizado alrededor de la participacin comunal se rene para las ceremonias de
preparacin de la tierra antes de la siembra, para pedir la lluvia as como, para las
primicias en donde agradecen por la cosecha obtenida. Sin embargo, estas formas de
participacin no son reconocidas, aceptadas ni incorporadas por la institucin como parte
de su cultura organizacional.
4.4. Procesos directivos
De acuerdo con Blackie-Mouton (citado en Alvarado, 1998:107), el estilo gerencial
aplicado por directivos del IEAEY se caracteriza por estar ms enfocados a la tarea,
poniendo mayor nfasis en el trabajo y desatendiendo al personal. Este proceso directivo
est caracterizado por la transmisin de rdenes verticales, el cumplimiento de la
normatividad y de la autoridad formal, ms caracterstico de un sistema burocrtico.
Est difcil la situacin con el nuevo cambio de gobierno. Este director es muy
exigente. Para los meses de marzo y abril tuvimos un buen nmero de gente que
presentaba exmenes, increment tambin la adscripcin de adultos al programa.
Hicimos la promocin y se inscribieron los empleados del ayuntamiento, y la secretara
del ayuntamiento adems nos apoya en la tarde como asesora. Sin embargo nuestro
nmero de alumnos que presentan el sbado pasado baj drsticamente y ahora nos
preguntan qu est pasando, la verdad no se que pueda suceder pero a los jvenes
no los puede uno obligar para que vengan a presentar. Ya hicimos lo que nosotros
podamos haber hecho si ellos no vienen eso ya no est en nuestras manos. Sabe
que pasa que en Xohuayn hubo fiesta y claro los jvenes decidieron ir a la fiesta.
Estaban inscritos pero no vinieron a presentar su examen. As estamos. (CPP,
20/05/08)
El Coordinador de Zona, a travs del Tcnico docente, hace llegar a los Promotores las
exigencias institucionales, lo cual provoca malestar en el personal solidario, que ante
tanta exigencia y poco apoyo, se sienten presionados y muy molestos. Ya que no les
reconocen el trabajo y los logros alcanzados como producto de la labor que realizan y en
cambio, si reciben mayores niveles de exigencia.
El proceso de coordinacin a nivel de la Plaza Comunitaria se logra gracias a la
intervencin del Promotor, el Apoyo tcnico, el Tcnico docente asignado a la Plaza y los
Asesores. Se coordinan las actividades, las reuniones informativas, as como la
participacin de los actores solidarios en diversas actividades promovidas por el IEAEY.
Tengo que convocar a reuniones urgentes como ahora. Hay asesores que lo entienden,
voy a buscarlos a sus casas y en la casa ms prxima realizamos la reunin a cualquier
hora de la noche (ENTP, 26/05/08).
Las exigencias de ltima hora, limitan el buen desempeo gerencial del Promotor, quien
ante la exigencia de sus superiores convoca a los asesores a reuniones de ltima hora.
Situacin poco agradable, para las figuras solidarias y que a la larga son generadoras de
conflicto.
Otra situacin que se presenta, en el proceso de coordinacin de la Plaza Comunitaria,
est relacionada con el incumplimiento de los acuerdos que se toman pero que no son
respetados, por ejemplo: Haba roles de limpieza pero no los respetan, en ocasiones
limpiamos con las asesoras pero esto no es siempre. Eso les corresponde al Promotor y
al Apoyo tcnico (CPTD, 21/05/08). Situacin que afecta el proceso de coordinacin del
trabajo que desempean todos y cada una de las figuras institucionales y solidarias.
En este mismo sentido, la coordinacin se ve afectada por la forma en que se administran
los fondos de la Plaza Comunitaria, situacin que genera inconformidad ya que se dejan
de realizar reparaciones a la infraestructura y la limpieza del espacio donde se imparten
las asesoras, lo que afecta el buen funcionamiento de la Plaza.
126
De los exmenes que se presentan queda algo de dinero para la plaza pero no se en
qu se est utilizando que no alcanzan los fondos para reparar ese bao. De antes
alcanzaban los fondos para que una seora viniera una vez a la semana a hacer la
limpieza pero ahora ya no se puede. (CPTD, 21/05/08)
Las metas institucionales, no siempre se ven armonizadas con las metas personales, ya
que se utiliza un tipo de coordinacin bastante directivo que deja de lado la comprensin
de las necesidades humanas del personal con el que laboran, tambin debido a que viven
atendiendo a las situaciones emergentes en detrimento de aquellas situaciones que son
importantes para la consecucin de y apropiacin de las metas y objetivos institucionales.
4.4.2 Comunicacin
La comunicacin efectiva, clara y oportuna, entre los directivos del IEAEY y el personal
que labora en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, con respecto a los motivos por
los cuales se tienen que incrementar los nmeros de educandos inscritos al programa,
permite que los actores solidarios e institucionales expresen un sentido de pertenencia y
se motiven para alcanzar o superar las metas que la institucin les propone.
Ahora nos explic; tuvimos una reunin, que como en Mxico el gobierno federal es
panista y en Yucatn la gobernadora es prista todos los recursos los estn
repartiendo entre los otros estados y le dicen que para Yucatn no hay ms recursos
porque no hay resultados. Ahora que nos explicaron las cosas ya entendemos porqu
nos exigen, ahora s sabemos que tenemos que apoyarlos al mximo para lograr ms
(recursos para el IEAEY). Tenemos a 5000 educandos que estn a dos o tres mdulos
de concluir su secundaria, a ellos los estamos rescatando y los estamos apoyando.
Te imaginas qu sucedera si al menos lograran terminar 3000 alumnos? No hombre,
eso sera genial para el instituto. Por eso estamos trabajando. (CPP, 24/05/08)
Sin embargo, cuando la comunicacin se da como una especie de mandato supremo, sin
una adecuada explicacin del por qu se tienen que hacer las cosas, sin motivar al
personal, lo que se logra es malestar y rechazo por parte de las figuras solidarias ante las
exigencias del programa.
Es as, que si a las figuras solidarias les exigen productos pero esta exigencia no viene
acompaada de una explicacin razonable, nicamente afectan de manera negativa el
comportamiento del personal. Esto produce desmotivacin e inconformidad, actitudes
negativas que en lugar de alcanzar las metas se convierten en un verdadero obstculo.
Sin embargo, cuando sucede el caso contrario, las figuras solidarias se sienten parte de la
institucin, elevan su nivel de compromiso y hacen todo lo que est a su alcance para el
logro de los objetivos y las metas propuestas, que ahora asumen con agrado como parte
de su responsabilidad.
127
128
Ante la presencia del personal de las oficinas de activo fijo, quienes se encargan de hacer
el inventario de los bienes materiales de la Plaza Comunitaria, el personal solidario y el
personal institucional se movilizaron para hacer aparecer el equipo faltante. Tal era la
preocupacin del Promotor, quien de inmediato lleg a la Plaza Comunitaria y se
comunic por celular con otras figuras solidarias, preguntando: Dnde puede estar esa
mesa?, la usamos para los eventos de promocin pero recuerdo haberla devuelto (OBS,
20/05/08)
Con el sistema no hay juego, una vez perd una cmara fotogrfica de esas antigitas,
me serva para tomarle las fotos a los alumnos, despus de dos aos encontr
exactamente el modelo que perd y la devolv. Esta mesa tiene que aparecer y si no
aparece se tiene que pagar no hay de otra. (OBS, 20/05/08)
El monitoreo efectuado tanto por el Coordinador de Zona, como por el Tcnico docente no
es un proceso que implique una supervisin tan rigurosa como la que se da en el caso de
los activos fijos, si es una forma de orientar los procesos de la Plaza Comunitaria y que
les recuerda a los responsables de la Plaza, la importancia que tiene el cuidado con el
cual deben tratar los recursos didcticos. Pero al mismo tiempo, se constituye una forma
directa de motivar al personal, de escuchar sus necesidades inmediatas y de darle
viabilidad.
Promotor: se va a solicitar otro taller de capacitacin de gramtica maya para las
asesoras?, El Tcnico docente: cuntos alumnos tienes? Promotor: Juntndolos
todos quedan 10 alumnos, muchos se han desanimado. Tcnico docente: Voy a
solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y los asesores tengan una
reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en maya.
Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la recomendacin del profesor
que imparti el primer taller, ah est la falla. (OBS, 16/10/07)
Lo que se busca es el control de los recursos, humanos y materiales para garantizar que
el proceso educativo logre alcanzar las metas propuestas. En el caso del IEAEY, vemos
que cuenta con rganos institucionales especializados en el control de los recursos
humanos as como de los bienes materiales.
Es as, que se efecta el monitoreo del programa de educacin para jvenes y adultos,
siendo ste, un proceso sistemtico y riguroso en su aplicacin. Como podemos darnos
cuenta, se trata de un proceso de inspeccin que consiste en la supervisin sobre el
estado de funcionamiento de la Plaza Comunitaria (Alvarado, 1998). As como tambin se
trata de un proceso de acompaamiento, en cuanto a que se recogen las necesidades de
capacitacin de los recursos humanos y se les canaliza.
El seguimiento a la operacin de los servicios educativos de la vertiente del MEVyT-IB
est a cargo del Coordinador Indgena. Esta figura institucional del Departamento de
Servicios Educativos cuyas oficinas estn ubicadas en la ciudad de Mrida. Entre sus
funciones se encuentran el diseo de materiales didcticos en la lengua maya, espaol
as como materiales bilinges maya-espaol, la capacitacin a los docentes, promotores y
educadores bilinges del IEAEY, as como el seguimiento en campo de las figuras
solidarias que operan la vertiente indgena bilinge del MEVyT.
Les damos seguimiento en campo y a travs del informe que mensualmente envan
los Coordinadores de Zona, a travs de los cuales les damos seguimiento a los
Coordinadores, al Tcnico docente, al promotor, a los asesores y a los educandos.
(ENTCI, 18/11/08)
Zona realiza en conjunto con el Tcnico docente. En el cual se expresan mes a mes, la
situacin que atraviesa el personal solidario e institucional. Tambin se realiza el
seguimiento en campo, por parte del Coordinador Indgena.
El seguimiento de campo lo hacemos una vez cada seis meses nosotros vamos a las
coordinaciones de zona, no vamos a todas por cuestiones de presupuesto as que
seleccionamos algunas coordinaciones de zona de forma aleatoria. Visitamos al
asesor en las comunidades, observamos el nmero de adultos que atienden y dnde
estn, qu problemas enfrentan, que casi siempre son problemas de lectura y de
escritura del maya. (ENTCI, 18/11/08)
131
CAPTULO V
CONCLUSIONES
En este captulo encontramos las conclusiones que responden a las cuatro preguntas de
investigacin que nos planteamos sobre las fases del proceso administrativo y sobre la
forma en que la gestin institucional del IEAEY repercute en el proceso de alfabetizacin
de la poblacin de jvenes y adultos maya hablantes en contextos bilinges: mayacastellano, las cuales orientaron este trabajo, as como otros hallazgos, que no estaban
contemplados en nuestro proyecto y que surgieron durante todo el proceso de
investigacin, los cuales se constituyeron en nuestras categoras emergentes.
5.1 La situacin legal de la educacin de adultos
La educacin para adultos es una responsabilidad asumida por el Estado. Accin que se
concreta en la creacin del IEAEY, como el rgano encargado de la ejecucin de los
planes y programas dirigidos a la educacin de jvenes y adultos. El 2002 el instituto cre
el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge (MEVyT-IB) reconociendo
el derecho de la poblacin maya-hablante de acceso a la educacin bsica, en maya
como lengua materna y en espaol como segunda lengua, con lo cual da cumplimiento a
las polticas educativas de reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de Mxico.
En la implementacin de las polticas educativas, relacionadas con la EIB, el IEAEY
cuenta con avances en la transformacin curricular pero no as en la transformacin de la
gestin institucional. Situacin que se refleja en el centralismo, la burocracia, la influencia
de los partidos gobernantes as como en la falta de permanencia de las polticas
educativas. Si bien la institucin, en el discurso, acepta la legalidad de la EIB para la
poblacin maya-hablante; y en la prctica realizan grandes esfuerzos por su
implementacin stos siguen siendo acciones parciales y aisladas cuyos efectos limitan la
eficiencia en la operativizacin del programa dirigido a la poblacin indgenas bilinges.
5.1.1 Los procesos de planificacin y ejecucin
En el caso de la planificacin del MEVyT-IB, a nivel estatal, sta se encarga de adecuar y
ejecutar las metas establecidas a nivel nacional, caracterizndose as por un marcado
verticalismo (Alvarado, 1998), mismo que limita la participacin de los principales actores
del proceso educativo (Promotores, Apoyo Tcnico y Asesores y educandos), en la
adecuacin de la planificacin. Quedando el desarrollo de esta actividad en manos de las
132
figuras institucionales. Razn por la cual los principales actores educativos no logran
apropiarse de los objetivos y caractersticas del programa.
Con respecto a la ejecucin de las actividades del MEVyT-IB: produccin de materiales
didcticos, desarrollo de talleres de formacin y capacitacin de las figuras institucionales
y solidarias, la distribucin de los mdulos, la acreditacin de los educandos, la
gratificacin de los asesores, as como el seguimiento en campo, encontramos que se
encuentran limitadas por dos factores principales: la centralizacin en la produccin de
materiales didcticos y por limitaciones de los recursos financieros, el cual se ejerce tres
meses despus del tiempo esperado y sufre de recortes presupuestales sobre las
actividades que ya han sido planificadas.
La centralizacin en la distribucin de los materiales didcticos retrasa el proceso de
enseanza y aprendizaje del educando, lo cual repercute en la motivacin de los
educandos y de los asesores. La produccin de los materiales didcticos se realiza en el
centro del pas, de donde se distribuyen hacia los Estados en un lapso de tiempo de hasta
tres meses de retraso entre la fecha de solicitud y la entrega de los mismos hasta la Plaza
Comunitaria que los solicita. Un trimestre sin materiales se convierte en un factor
desmotivante para los educandos, los cuales al principio se encontraban muy motivados a
aprender pero que sin los materiales necesarios y, cansados de esperar, causan baja del
sistema.
5.1.2 Formacin de los recursos humanos del programa
La escasa formacin bsica y permanente del personal del programa afecta directamente
en la puesta en marcha las actividades de alfabetizacin. Desde el reclutamiento hasta la
promocin del personal no se tiene polticas claras y concretas. De ah que la
alfabetizacin tanto en castellano como en maya es asumida por los mismos asesores.
stos cuentan con el entusiasmo necesario, pero no con la formacin requerida. Slo
tiene la posibilidad de acceder a algunas escasas oportunidades de capacitacin de corta
duracin.
Los asesores sufren la interferencia del espaol sobre el maya. Ellos son jvenes mayahablantes que desarrollaron la habilidad de la escritura y la lectura en espaol por
influencia de la escuela, relegado la lengua maya a los dominios de la oralidad, razn por
la cual ahora requieren de un doble esfuerzo para reaprender a escribir y leer en su
lengua materna y evitar en lo posible la interferencia del aprendizaje anterior.
133
cree que obliga a mayor responsabilidad, siendo ste un incentivo para la superacin
personal, aunque esto no siempre sea as. En su gran mayora, los asesores, son
estudiantes que reciben una gratificacin por el servicio de asesoramiento educativo que
realizan, cuyo pago normalmente se retrasa.
La rotacin de las figuras solidarias afecta el presupuesto y el desarrollo del programa.
Los promotores, apoyos tcnicos y los asesores del IEAEY al no contar con el respaldo
laboral necesario para permanecer, formarse y crecer dentro del instituto se convierten en
una poblacin laboralmente inestable. Los puestos se conservan pero las personas que
los ocupan cambian constantemente, con la rotacin del personal capacitado el instituto
pierde la inversin en la formacin del personal solidario y, entonces, requerir volver a
invertir en los mismos talleres de formacin para el personal solidario de nuevo ingreso.
5.1.4 Demanda de aprendizaje del castellano como segunda lengua
Es claro, que el aprendizaje de la lecto-escritura en la lengua materna, no constituye la
principal necesidad educativa de la poblacin maya-hablante, ya que para el intercambio
comercial y educativo con la sociedad nacional, ellos requieren del aprendizaje del
espaol como segunda lengua sin embargo, sta tampoco la est adquiriendo como parte
de este proceso educativo, debido a la desercin de los educandos y de los asesores
antes de llegar a la etapa de la lecto-escritura en castellano.
5.1.5 La desercin de los educandos
Diversos factores contribuyen a la desercin de los jvenes y adultos maya hablantes del
programa MEVyT-IB. El principal factor es la falta de profesionalizacin de los asesores,
que los limita en la enseanza de la lecto-escritura en la lengua maya como primera
lengua y del espaol como segunda lengua. Situacin que conduce a que los educandos
reafirmen su idea negativa de alfabetizarse en su lengua materna, con lo cual los
educandos causan baja del programa. Otros factores asociados son la falta de gestin
oportuna del material didctico, la rotacin de los asesores as como la falta de espacios
de usos de la lecto-escritura de la lengua maya.
Existen educandos que pese al mal tiempo o a problemas laborales y personales acuden
responsablemente a presentar sus exmenes y resulta que al final de cuentas no les
entregan su examen porque su nombre no aparece en la lista de habilitados y no enviaron
los exmenes que le corresponde presentar. Situaciones como estas, hacen que los
135
operatividad de sta es contar con un Promotor que se encarga de las funciones polticas
y con una Promotora que se hace cargo de funciones tcnicas.
Tambin, tenemos que entre los procesos directivos institucionales que influyen sobre el
programa MEVyT-IB se encuentran los procesos de comunicacin que se caracterizan por
su formalidad, por su verticalidad as como por la concentracin de la misma en una sola
persona. Ya que se trata de un proceso que viene de instancias superiores hacia
instancias subordinadas para informar sobre cambios y acciones a seguir, para solicitar el
cumplimiento de las metas o para informar de actividades emergentes a realizar.
Situacin que causa inconformidad en el personal solidario, ya que suscitan desconfianza,
molestia, inconformidad por la premura del tiempo en que les comunican la realizacin de
talleres de capacitacin que implican el desplazamiento de las figuras solidarias hacia la
ciudad de Mrida o como las reuniones nocturnas que irrumpen sus vidas privadas.
5.1.10 Monitoreo
Por otra parte, el monitoreo del programa contempla actividades de supervisin sobre la
existencia de los recursos materiales y de los recursos humanos. Los recursos materiales
estn inventariados as que con una lista de cotejo se verifica la existencia de los mismos.
En el caso del monitoreo sobre las actividades, funciones y dificultades, que durante el
proceso se le presentan a los recursos humanos, el programa contempla un sistema
aleatorio y reducido de visitas a campo, contando para tal efecto con un grupo reducido
de personas para realizar esta actividad.
Si bien, esta actividad se ve complementada con reportes semestrales, emitidos por los
Tcnicos docentes y Coordinadores de Zona, se trata de una prctica parcial limitada por
la falta de presupuesto. Razn por la cual no se da el seguimiento a todas y cada una de
las Coordinaciones de Zona y Plazas Comunitarias donde el programa MEVyT-IB se est
implementando y se recurre, entonces, a escoger al azar algunas coordinaciones y plazas
para realizar ste monitoreo. Adems tenemos que el perodo de tiempo que transcurre
entre un monitoreo y otro es de seis meses.
Es as, que el tiempo asignado para ejecutar el monitoreo y la frecuencia del mismo son
limitados para desplegar las actividades de seguimiento sobre el desempeo de las
figuras solidarias e institucionales, evaluar los resultados, proponer estrategias de
solucin a las desviaciones que se estuvieran dando en la implementacin del programa o
simplemente para dar un refuerzo positivo por los logros alcanzados en la implementacin
del programa.
137
5.1.11 Participacin
Los diferentes actores educativos su participacin queda limitada a ser aplicadores de
estrategias educativas o usuarios receptivos, de los servicios educativos. Sin embargo, la
institucin no contempla ni implementa estrategias de participacin plena de los diversos
actores a lo largo de todo el proceso educativo, es decir desde la etapa de diagnstico,
planificacin, implementacin o monitoreo.
La participacin de los educandos en el programa, como usuarios del mismo, vara
considerablemente. Las mujeres y los jvenes son las que ms se inscriben en el
programa, siendo ms limitada la participacin de los varones. La edad es un factor muy
importante. Los ms jvenes son los que ms participan en el programa, porque se ven
motivados a concluir la educacin bsica para continuar con la educacin media superior
y superior. Por lo que las personas que ms se benefician, con los programas de
educacin de jvenes y adultos son aquellos que tienen un mayor nivel de grados
cursados.
Siendo el compromiso de la institucin, con el desarrollo del programa, muy dbil ante las
expectativas y necesidades que surgen durante la implementacin del mismo. Situacin
que se evidencia por la falta de material didctico y material complementario
indispensables para iniciar la alfabetizacin con los educandos. En la falta de continuidad,
frecuencia y permanencia de los talleres de capacitacin dirigidos a la formacin del
personal solidario que opera el programa, la falta de frecuencia y cobertura del monitoreo.
As como la falta de profesionalizacin de las figuras solidarias adems, de la prolongada
demora en el pago de la gratificacin de los Asesores por la labor desempeada.
5.2 La pervivencia de la cultura maya en Oxkutzcab
A pesar del creciente bilingismo en el municipio, la poblacin indgena continua
reproduciendo sus prcticas culturales, tales como el hanal pixn (comida de muertos)
en el mes de noviembre, hetz mek (el bautizo maya tradicional que en el caso de las
nias es a los tres meses de nacidas y en el caso de los nios es a los cuatro meses),
peticin de mano, el uajilicol (agradecimiento de las cosechas o primicias), el chaa
chak (peticin de la lluvia), la prctica de la medicina tradicional, entre otras.
Sin embargo, la lengua maya no cuenta con espacios de uso para la lectura y escritura.
Es decir, que en Oxkutzcab no se cuenta con diarios que publiquen las noticias en la
lengua maya, no se cuenta con letreros en maya ni en las oficinas ni en la tiendas, en las
138
139
CAPTULO VI
PROPUESTA
Unos prefieren el ideal: otros la realidad.
De esta resulta una discordia que encona los espritus.
Nunca los hombres concilian sus opiniones.
A lo ms que llegan es a soar la realidad o a vivir el ideal.
Pero el hombre de estas tierras debe ser ms exigente
y ms humano; debe querer la mejor realidad;
la posible, la que madura y crece en sus manos.
Esto ser como vivir el ideal de la realidad.
Abrew Gmez, 1984:96
140
comunitaria que permita a los diversos actores educativos apropiarse del programa y
articular el discurso con la praxis educativa.
Esta propuesta se fundamenta en los hallazgos presentados en los resultados de la
presente investigacin as como, en investigaciones que se han realizado en Bolivia, en
contextos indgenas bilinges por Cataln (2006), Limachi (2006) y Arratia (2001) quienes
pugnan porque la institucin educativa deje de ser impuesta y ajena al contexto donde se
ubica, por medio del proceso de transferencia hacia la auto-gestin de la educacin a
cargo de las organizaciones indgenas y mestizas que habitan en el contexto de
aplicacin de los programas bilinges.
Por otra parte, esta propuesta se complementa con la pericia tcnica que he adquirido, en
el mbito de la gestin educativa a lo largo de mis aos de estudio as como en el tiempo
invertido en el rea de la investigacin educativa, estoy convencida que para que la
educacin responda a las necesidades y expectativas de la comunidad bilinge mayaespaol sta debe ser gestionada por el IEAEY contando con la participacin de la
comunidad maya, castellano, bilinge o monolinge que habitan en el municipio.
6.3.1 Poblacin involucrada
Los educandos usuarios del programa: jvenes y adultos, mujeres y hombres.
La poblacin en general.
El IEAEY.
Figuras institucionales:
Director Estatal
Coordinador Regional
Coordinador Indgena
El Tcnico Docente
Figuras solidarias:
El Promotor de Oxkutzcab
El Apoyo Tcnico
Los Asesores
El presidente municipal
El regidor educativo
141
Es as, que la propuesta contempla el trabajo conjunto y articulado entre el IEAEY, como
institucin que administra la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes con la
comunidad de Oxkutzcab, que en su conjunto conformamos al Estado de Yucatn.
Porque el Estado somos todos, instituciones y el pueblo. Es as, que proponemos un tipo
de planificacin estratgica, en donde cualquier grupo de personas organizados y con
fuerza de voluntad puedan realizar propuestas educativas acorde a las necesidades de su
contexto social, econmico, poltico pero sobre todo educativo encaminadas hacia la
autogestin.
143
144
continen sus estudios acadmicos o para que se inserten con xito al mercado laboral
(ya sea como empleados, como socios o como trabajadores independientes).
Un elemento importante del currculo es la enseanza de la lengua maya como primera
lengua dirigida a la poblacin maya-hablante, la enseanza del castellano como segunda
lengua dirigida a la misma poblacin maya-hablante, pero igualmente importante es que
se construya el currculo para que el habitante de Oxkutzcab que por alguna de las
razones que ya conocemos haya dejado de hablar su lengua tenga la oportunidad de
recuperar o aprenderla como segunda lengua. Es decir que haya un currculo de
enseanza de la lengua maya como segunda lengua para la poblacin hispanohablante
que desee aprender la lengua maya.
Para el fortalecimiento de las identidades, es importante que el contenido del currculo
contemple la recuperacin de los saberes y conocimientos que poseen en Oxkutzcab, que
han sido de gran valor para la preservacin de la naturaleza y de la sociedad humana.
Estos saberes se transmiten a travs de la oralidad de generacin en generacin, son la
base fundamental para la vida comunitaria pero no se encuentra sistematizado en algn
documento escrito, razn por la cual es importante comenzar a su sistematizacin y nadie
mejor para hacerlo que los propios habitantes de la comunidad a travs del IEAEY.
6.8.3 Profesionalizacin de los asesores bilinges
La aplicacin del enfoque intercultural en la gestin institucional de la educacin para
jvenes y adultos indgena bilinge, contempla bsicamente el cambio de actitudes con
respecto a la otredad por parte de los colaboradores institucionales y solidarios, en
cuanto al derecho de la coexistencia de la diversidad cultural. Situacin que hace
necesario el desarrollo de procesos de formacin y capacitacin de los principales actores
educativos acorde a las leyes actuales que protegen los derechos de los pueblos
indgenas de aprender en su lengua materna y aprender sobre su cultura as como
aprender de la cultura del otro.
No es posible alcanzar ninguno de los objetivos de la EPT sin disponer de un cuerpo
docente suficientemente numeroso y bien formado. (UNESCO, 2007:21)
145
inclusive Coordinadores de Zona que apoyan la implementacin del MEVyT-IB pero que
carecen del dominio de la lectura y de la escritura de la lengua maya.
El xito en la implementacin, desarrollo y monitoreo del programa no depende de las
buenas intenciones y de los deseos de las figuras solidarias para que ste funcione en
Oxkutzcab, la realidad no ha demostrado que si bien stos son factores que contribuyen a
que se haga realidad la implementacin del programa, tambin es cierto que un factor
determinante es la inversin que la institucin tiene que hacer en cuanto a la
profesionalizacin de las figuras institucionales y solidarias que participan en la
implementacin del programa.
En el marco de la Accin de Dakar se recalca que, para conseguir los objetivos de la
EPT, es necesario que los gobiernos mejoren la condicin social, la moral y la
capacidad profesional de los docentes. (UNESCO, 2007:32)
Recordando que nadie ensea a nadie y de que todos podemos aprender de todos, es
que se potencia como una riqueza la aportacin los educandos adultos con los saberes
que han desarrollado a travs de la praxis conjugndola con la juventud de los asesores
quienes se encuentran motivados en aprender y compartir con los educandos sus
conocimientos tcnicos. Por lo que los asesores compartirn lo que hayan aprendido
tcnicamente en el mbito de la escritura de la lengua maya pero los adultos pueden
aportar con la lectura que hacen sobre la realidad.
6.8.4 Respaldo laboral para los asesores bilinges
Otro factor que es urgente atender es la situacin laboral de los asesores. No podemos
permitir que se continen implementando programas para la poblacin indgena sin contar
con asesores que cuenten con el respaldo laboral, de lo contrario continuaremos con
asesores que constantemente estn rotando. La rotacin de los asesores hace que el
gasto en la educacin de jvenes y adultos incremente, convirtindose en una prdida del
recurso financiero y humano. Con cada asesor que se da de baja del sistema del IEAEY
tambin se pierde el tiempo, dinero y esfuerzo invertido en su formacin y capacitacin.
Cabe recordar, que el trabajo es un derecho de todo ser humano. Es fundamental que los
asesores cuenten con el respaldo de un trabajo digno, remunerado, con las prestaciones
de ley que les permitan permanecer y desarrollarse dentro de la institucin educativa.
Basta de que a los pueblos indgenas el Estado a travs del IEAEY nos contine
marginando hasta en el personal que nos brinda la atencin educativa. Los maya-
146
147
direccin del INDEMAYA, instituto con el cual se puede vincular el programa para la
difusin por escrito del material elaborado como parte del proceso educativo.
Tambin se cuenta con una radio comunitaria ubicada en Peto, a travs de la cual se
pueden difundir cpsulas informativas, cuentos, ancdotas, acuerdos, convocatorias para
reuniones y todo tipo produccin educativa que se genere como parte del programa y del
proceso de enseanza de los jvenes y adultos de Oxkutzcab. En este mismo sentido, se
puede gestionar la publicacin escrita de los materiales producidos por asesores y
educandos a travs de los peridicos de publicacin local y estatal que circulan en la
regin.
La Internet es otro medio de comunicacin masiva que se puede aprovechar para la
difusin de las producciones orales y literales de la lengua maya. Adems de ser un
medio que atrae mucho a la poblacin joven, permite el uso de la oralidad y de la
escritura, adems de que se puede hacer una educacin ms ilustrativa para todos con el
uso del video, las fotografas, la msica, la escritura y la oralidad. Otra ventaja de la
Internet, es que puede vencer las barreras geogrficas, llegando a la poblacin mayahablante que ha migrado a los Estados Unidos, a las ciudades como Can Cn o Mrida.
Reconociendo que en la televisin local, se cuenta con un canal que transmite las noticias
en la lengua maya acompaada de la escritura de la misma, en la parte inferior de la
pantalla. As mismo reconocemos que en radio Peto, radio XEPET, cuenta con programas
culturales en lengua maya y en castellano, dirigido a la recuperacin y revaloracin de la
cultura.
Tambin es importante reconocer que para la difusin de las ideas y de los materiales
producidos por los educandos y asesores durante las asesoras, se pueden hacer visitas
a otras Plazas Comunitarias y Crculos de estudio que correspondan a la Coordinacin de
Zona no.8 as como con otras coordinaciones de Zona para el intercambio de
experiencias. Lo que les permitir ir enriqueciendo el trabajo que vienen desarrollando,
compartir sus experiencias y aprender todos de todos.
6.8.7 Monitoreo
Todos los actores educativos, decidirn la mejor estrategia para el monitoreo del
programa. La intencin del monitoreo es la de ser proactivos en la deteccin de posibles
situaciones problemas y su oportuna solucin, lo cual permitir reorientar el programa
148
sobre la marcha y no esperar hasta el final del proceso educativo para analizar los
problemas y establecer estrategias de solucin remediales.
6.8.8 Evaluacin
Tambin es importante que se cuente con el diseo de un sistema de evaluacin del
proceso y de los resultados. Se puede trabajar con mecanismos de autoevaluacin,
coevaluacin y heteroevaluacin, complementados con el FODA, con el cual se podrn
analizar las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y las amenazas del programa
as como de su puesta en marcha.
Actividades
2009
jul
ago
sept
oct
nov
dic
x
x
x
X
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un proceso que lleva tiempo, situacin por la cual consideramos necesario comenzar a
elaborar estrategias efectivas de descentralizacin y no solamente de desconcentracin
como ha sucedido hasta ahora.
Una estrategia que podra posibilitar un mejor servicio educativo sera la autonoma
econmica de que podran disfrutar los centros estatales, lo cual le permitira gestionar
mejor y generar ms recursos financieros. (Alvarado, 1998:25)
La desercin de los nios del sistema escolar bsico es uno de los problemas
fundamentales a los cuales debemos dar atencin prioritaria. Es as que nos corresponde
a toda la sociedad luchar porque la educacin bsica, que reciben nuestros nios, sea de
calidad.
150
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ANEXOS
157
ANEXO 1
FICHA DE LA COMUNIDAD
I. Datos generales
Estado: ___________________________________Municipio:______________________
Poblacin: _______________________________________________________________
Extensin territorial: _______________________________________________________
Clima: __________________________________________________________________
Ao de creacin: __________________________________________________________
Lmites geogrficos: _______________________________________________________
II. Organizacin social
Produccin econmica:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Medios de comunicacin:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Servicios bsicos con los que cuenta:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Lenguas que se hablan en el municipio:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Instituciones educativas ubicadas en el municipio:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Organizaciones sociales, polticas y religiosas que se encuentran en el municipio:
________________________________________________________________________
ANEXO 2
FICHA DE LA PLAZA COMUNITARIA
Poblacin escolar:
Matriculados: __________________________________________________________
Asistentes: ____________________________________________________________
Desertores: ____________________________________________________________
Nmero de asesores con los que cuenta: _____________________________________
ANEXO 3
GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA FIGURAS SOLIDARIAS
E INSTITUCIONALES
ANEXO 4
GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA LOS COORDINADORES
(COORDINADOR INDGENA Y COORDINADOR DE ZONA)
ANEXO 5
GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA LOS EDUCANDOS
Nombre: ______________________________________________________________
Edad: ________________________________________________________________
Sexo: ________________________________________________________________
Curso en el que se encuentra inscrito: ______________________________________
Qu lenguas habla
Cmo se enter de la existencia del programa MEVyT-IB
Qu lo motiv a inscribirse en el programa
Cuntas horas a la semana le dedica a sus estudios
Qu das asiste a las asesoras
En qu lugar asiste a las asesoras
Qu es lo que ms valora del programa
Qu aprendizaje ha logrado como resultado del programa
Qu crticas y sugerencias dara al programa
ANEXO 6
GUA DE OBSERVACIN
ANEXO 7
ENCUESTA PARA EL PERSONAL DE LA PLAZA COMUNITARIA
1. Dibuja en una grfica circular las actividades que realizas durante las 24 horas del
da
2. Escribe las actividades que realizas a la semana y el nmero de horas que les
dedicas
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. Escribe las actividades que realizas al mes y el nmero de horas que les dedicas
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. Qu te motiv a participar en el programa MEVyT-IB?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
5. Qu es lo que ms valoras del MEVyT-IB?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. Qu recomiendas al programa MEVyT-IB para que ste mejore?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7. Qu expectativas tienes para tu futuro?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
ANEXO 8
EDUCANDOS DURANTE LA PRESENTACIN DE EXAMEN: 2007
ANEXO 9
EDUCANDOS DURANTE LA PRESENTACIN DE EXAMEN: 2008