TERMO CIRCUNSTANCIADO: Possibilidade Jurdica da sua elaborao pela

Polcia Militar e os Aspectos Favorveis e Desfavorveis Decorrentes

Nelson Burille
Especialista em Direito Militar,
Ps-graduando em Cincias Criminais e
Capito da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul.

Sumrio: 1. Introduo 2. A Lei Federal n 9.099/95

e o Termo Circunstanciado 3. Possibilidade de a
Polcia Militar lavrar o Termo Circunstanciado 4.
Argumentos Desfavorveis 4.1. Diminuio do
efetivo de policiais militares nas ruas 4.2. Falta de
conhecimento tcnico jurdico do policial militar 5.
Argumentos Favorveis 5.1. Atendimento da
ocorrncia policial no local da infrao penal 5.2.
Evitar a dupla vitimizao do cidado 5.3.
Diminuio da cifra negra 5.4. Economia de
recursos 5.5. Liberao de policiais civis para a
investigao de crimes mais graves 5.6. Relatos
mais fidedignos e seguros 5.7. Aumento da
confiana do policial militar 5.8. Respeitabilidade da
Polcia Militar 6. Concluso.

RESUMO
Busca este trabalho contextualizar o Termo Circunstanciado no ordenamento
jurdico ptrio. Partindo da norma contida na Carta Poltica de 1988, o legislador
ordinrio redigiu a Lei Federal n 9.099/95, que dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais. Alm de criar novos institutos, estabelecer princpios prprios e
conceituar infrao penal de menor potencial ofensivo, inovou a referida norma com
o expediente pr-processual denominado Termo Circunstanciado, uma espcie de
boletim de ocorrncia policial mais detalhado. Porm, ainda hoje, alguns
doutrinadores e estudiosos questionam a possibilidade da Polcia Militar lavrar tal
documento. A doutrina e a jurisprudncia so convergentes e, ambas fundadas em
argumentos jurdicos, admitem este mister, entendendo como uma atividade legal e
legtima. Dentro desta premissa, visa o estudo, sobretudo, enumerar e analisar os
aspectos prticos favorveis e desfavorveis lavratura do Termo Circunstanciado
pela Polcia Militar.

Palavras-chave:
Termo Circunstanciado. Competncia para lavrar. Possibilidade. Polcia Militar.

1 INTRODUO

A Lei n 9.099 modificou as disposies processuais penais at ento

vigentes e estabeleceu um novo sistema voltado para as infraes de menor
potencial ofensivo. As contravenes e os crimes punidos com pena mxima igual
ou inferior a dois anos1 receberam novo tratamento. A instruo criminal passa a ser
orientada pelos critrios trazidos pela lei, a saber: da oralidade, da informalidade, da
simplicidade, celeridade e da economia processual.
Para o rol de infraes abrangidas na definio de crime de menor potencial
ofensivo, como j foi dito, o legislador previu novo rito pr-processual, eis que
dispensou a instaurao do vetusto inqurito policial em face do Termo
Circunstanciado, elaborado pela autoridade policial.
Concernente autoridade policial com atribuio para lavrar o Termo
Circunstanciado, muito se discutiu, academicamente, sobre, se a expresso
compreendia apenas o delegado de polcia, ou tambm outros membros dos rgos
encarregados da segurana pblica. Em que pese o assunto ainda no estar
pacificado doutrinariamente, h corrente dominante que admite a lavratura do
Termo Circunstanciado por policiais militares, posto que acolhida por inmeros
processualistas ptrios.
Entre alguns dos argumentos que fundam esta posio, o fato de que a
Carta Magna no atribuiu exclusividade s polcias estaduais civis na apurao das
1 Com a redao determinada pela Lei n 11.313, de 28 de junho de 2006, que alterou o Art. 61 da Lei
n 9.099/95.

infraes penais, bem como a concepo de o ato de lavrar o Termo

Circunstanciado no constituir ato de polcia judiciria, mas sim ato administrativo.
Portanto, comentados os argumentos jurdicos contrrios, contrapondo-os
ao que se verifica na realidade, analisando sua procedncia ou improcedncia, so
enumerados e analisados os argumentos prticos favorveis e desfavorveis na
atuao da Polcia Militar nesta nova atribuio, partindo do pressuposto da legal
possibilidade jurdica de lavrar o Termo Circunstanciado.

2 A LEI FEDERAL N 9.099/95 E O TERMO CIRCUNSTANCIADO

Com a edio da Lei Federal n 9.099/95, que criou os Juizados Especiais

Criminais e Cveis, no mbito estadual, tendo-se em vista o ditame constitucional do
Art. 98, inciso I, o legislador brasileiro, na tentativa de incrementar o direito penal
mnimo, utilizando institutos modernos, buscou alternativas para melhorar o vetusto
e ultrapassado sistema processual brasileiro vigente at ento. Principalmente
criando condies que possibilitassem uma Justia mais clere e eficiente, pelo
menos no que tange ao tratamento dispensado s infraes penais de menor
potencial ofensivo, previstas no artigo 61 da Lei n 9.009/95, que assim dispe:
Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as
contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2
dois anos, cumulada ou no com multa.
Desta forma, restringindo-me matria penal, objeto dessas linhas, trouxe a
Lei 9.099/95 a figura do Termo Circunstanciado, em substituio ao conhecido
inqurito policial, quando a autoridade policial deparar-se com infraes penais de
menor potencial ofensivo, conforme conceito supracitado.
O Termo Circunstanciado uma espcie de boletim de ocorrncia policial
mais detalhado, porm sem as formalidades exigidas no inqurito policial, contendo

a notcia de uma infrao penal de menor potencial ofensivo (notitia criminis). Ou

seja, trata-se da narrao sucinta do fato delituoso, com local e hora verificados,
acrescida de breves relatos de autor, vtima e testemunha(s), bem como, citando-se
objeto(s) apreendido(s), relacionado(s) infrao, se houve, podendo conter, ainda,
dependendo do delito, a indicao das percias requeridas pela autoridade policial
que o lavrou.
Portanto, no ensinamento de TOURINHO FILHO, o Termo Circunstanciado
"deve conter a qualificao dos envolvidos e de eventuais testemunhas, se possvel
com a indicao dos nmeros de seus telefones, uma smula de suas verses e o
compromisso que as partes assumiram de comparecer perante o Juizado"2.
Este "boletim de ocorrncia", lavrado pela autoridade policial, seja civil ou
militar, como veremos adiante, despido de inmeras formalidades que o Inqurito
Policial exige, encaminhado ao Juizado Especial Criminal competente.
Nas palavras de GONALVES, a finalidade do termo circunstanciado a
mesma do inqurito policial, mas aquele realizado de maneira menos formal e sem
a necessidade de colheita minuciosa de provas3.
O Termo Circunstanciado , pois, no s um expediente que substitui o
arcaico inqurito policial, mas tambm um mecanismo pr-processual que visa
atender todos os princpios norteadores da Lei n 9.099/95, expressos no seu art. 2
(princpios da oralidade, da simplicidade, da informalidade, da economia processual
e da celeridade).
Poder-se-ia dizer ainda que o termo um instrumento de cidadania, que
busca diminuir o sofrimento da vtima de um determinado ilcito penal, mediante
uma rpida resposta estatal, que se inicia com o conhecimento do fato pela
autoridade policial e se desdobra em algumas providncias simples, cleres, e com
poucas formalidades, para, ento, terminar diante do Estado-juiz, o qual propiciar a
2 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Comentrios Lei dos Juizados Especiais Criminais.
So Paulo: Saraiva, 2000. p. 67.
3 GONALVES, Victor Eduardo Rios. Juizados Especiais Criminais: Doutrina e Jurisprudncia
atualizadas. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 19.

soluo do caso penal, seja com a conciliao, transao penal, ou, restando esta
inexitosa, com o oferecimento da denncia ou queixa-crime. Este o esprito da lei.

POSSIBILIDADE

DE

POLCIA

MILITAR

LAVRAR

TERMO

CIRCUNSTANCIADO

Em que pese o Termo Circunstanciado j ser uma realidade jurdica e ftica

desde o ano de 1995, alguns doutrinadores e estudiosos ainda discutem o conceito
de "autoridade policial" insculpido no artigo 69, da Lei n 9.099/95, objetivando
determinar quem seria competente para a lavratura do Termo Circunstanciado.
Assim est expressa a norma referenciada: Art. 69. A autoridade policial
que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o
encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima,
providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.
A maioria da doutrina, adiante citada, acompanhada da jurisprudncia 4,
entende que o conceito de "autoridade policial", para fins de lavratura do termo e
posterior encaminhamento ao Judicirio, no encerra no delegado de polcia, e
muitos so os argumentos.
Da mesma forma, pareceres e provimentos de operadores do direito e de
nossos tribunais, respectivamente, como se ver adiante, tm entendido neste
sentido, isto , a lavratura do Termo Circunstanciado no atividade exclusiva da
Polcia Civil, no constituindo nenhum constrangimento ilegal ou qualquer outro
ilcito a prtica desta atividade pelo efetivo da Polcia Militar dos estados.
Neste sentido, vejamos o posicionamento de alguns autores, a comear por
4 Veja-se o posicionamento expressado pelo Superior Tribunal de Justia (HC 7199/PR. Relator Min
Vicente Leal, 28/09/1998): PENAL. PROCESSUAL PENAL. LEI N 9.099/95. JUIZADO ESPECIAL
CRIMINAL. TERMO CIRCUNSTANCIADO E NOTIFICAO PARA AUDINCIA. ATUAO DE
POLICIAL MILITAR CONSTRANGIMENTO ILEGAL. INEXISTNCIA. Disponvel em www.stj.gov.br.

JESUS, segundo o qual:

A finalidade da atividade policial no desnatura a condio de quem a
exerce. A autoridade decorre do fato de o agente ser policial, civil ou militar.
[...] O policial militar, ao tomar conhecimento da prtica de uma
contraveno penal ou de um crime de menor potencial ofensivo, poder
registrar a ocorrncia de modo detalhado, com a indicao e qualificao
das testemunhas, e conduzir o suspeito diretamente ao Juizado Especial
Criminal.5

Seguindo a correnteza do mesmo rio, afirma DINAMARCO que impe-se

interpretar o art. 69 no sentido de que o termo s ser lavrado e encaminhado com
os sujeitos ao juizado, pela autoridade, civil ou militar, que em primeiro lugar haja
tomado contato com o fato6.
Alinham-se MORAES, SMANIO e VAGIONE, entendendo que:
Desta forma, ser possvel que todos os rgos encarregados
constitucionalmente da segurana pblica (art. 144 da CF), tomando
conhecimento da ocorrncia, lavrem o termo circunstanciado e remetam os
envolvidos Secretaria do Juizado Especial, no exerccio do ATO DE
POLCIA.7

GIACOMOLLI tambm reconhece a competncia da Polcia Militar para

elaborar o Termo Circunstanciado, pois podendo a vtima reclamar diretamente no
Juizado Especial Criminal, h que se admitir que a Polcia Militar possa lavrar o
termo circunstanciado e apresentar os envolvidos ao Juizado, diretamente, ao invs
de lev-los Delegacia de Polcia8.
De acordo com o Enunciado 34 dos Magistrados Coordenadores dos
Juizados Criminais no Brasil, Atendidas as peculiaridades locais, o termo
5 JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada. 7 ed. rev. e
atual.- So Paulo: Saraiva, 2002. p. 43 Et. seq.
6 DINAMARCO, Cndido Rangel. Lei 9.099/95, Por que burocratizar? Jornal do Estado do Paran,
Direito e Justia, 17/12/95. Pag. I. Apud. Parecer da PGE do Estado de Santa Catarina sobre a
possibilidade de a PM elaborar o Termo Circunstanciado previsto na Lei 9.099/95. Disponvel em
www.brigadamilitar.rs.gov.br/intranet.
7 MORAES, Alexandre de, SMANIO, Gianpaolo, e VAGIONE, Luiz Fernando. Juizados Especiais:
Aspectos Prticos da Lei 9.099/95. So Paulo: Atlas, 1997. p. 37 e 38.
8 GIACOMOLLI, Nereu Jos. Juizados Especiais Criminais: Lei 9.099/95. 2 ed. rev. atual. - Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2002.

circunstanciado poder ser lavrado pela Polcia Civil ou Militar9.

Entretanto, em sentido contrrio, discorrendo sobre o tema, assevera
TOURINHO FILHO que, parece-nos que o Termo Circunstanciado a que se refere o
artigo 69 da Lei em estudo da exclusiva alada da Polcia Civil10.
Seguindo a posio de TOURINHO, assevera MIRABETE, que luz da
Constituio Federal e da sistemtica jurdica brasileira, autoridade policial apenas
o delegado de polcia, e s ele pode elaborar o termo circunstanciado referido no
art. 6911.
BITENCOURT, entre aqueles contrrios a atribuir competncia para as
Polcias Militares elaborarem o Termo Circunstanciado, escreveu que somente o
Delegado de Polcia pode determinar a lavratura do Termo Circunstanciado,
referido no art. 69"12.
O festejado autor ainda questiona a capacidade tcnica e intelectual do
soldado PM, indagando, em sua obra: quais so as condies de um soldado PM
- patrulheiro - para dar definio jurdica de uma infrao penal que lhe
apresentada [...]? estaria em condies de avaliar se caso de flagrante [...]?13.
Na transcrio acima, BITENCOURT, a nosso ver, trata o soldado
PM (patrulheiro) como um agente do Estado desqualificado e sem a menor
instruo jurdica, visto que o pressupe incapaz para dar a definio jurdica de
uma infrao penal que lhe apresentada, e sem condies necessrias para, de
plano, constatar se se trata de infrao de rito comum ou especial, ou, ainda, para
avaliar se caso de priso em flagrante ou de sua dispensa.

9 GOMES, Luiz Flvio. Juizados Criminais Federais, seus reflexos nos Juizados Estaduais e
outros estudos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
10 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Comentrios Lei dos Juizados Especiais Criminais,
p. 69.
11 MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados especiais criminais: comentrios, jurisprudncia, legislao
- 4 ed. - So Paulo: Atlas, 2000. p. 85.
12 BITENCOURT, Cezar Roberto. Algumas Questes Controvertidas sobre Juizado Especial Criminal.
Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: RT, 1997, out/dez, ano 5, n 20. p. 89.
13 BITENCOURT, loc. cit.

Contudo, fazendo o contraponto e socorrendo-se realidade ftica, traz-se

luz alguns relatos de juristas que lidam diariamente com Termos Circunstanciados
produzidos no Rio Grande do Sul, tanto pela Polcia Civil, quanto pela Brigada
Militar.
Luiz Carlos da Trindade de Senna, Juiz do Juizado Especial Criminal de Rio
Grande/RS, nos informa que os TCs da BM so bons. Os da Polcia Civil no so
ruins, mas tem alguns com uma certa deficincia. [...] no tenho problemas com a
BM. Os problemas maiores seriam com a Polcia Civil por uma deficincia de
redao14.
Helga Inge Reeps, Juza do Juizado Especial Criminal de Caxias do Sul,
assim se manifesta: os TCs feitos pela BM so os legtimos Termos
Circunstanciados que conheo, pois tm a verso da vtima, do autor e das
testemunhas, alm da observao policial15.
Lisiane Barbosa Carvalho, Juza Titular do 1 Juizado Criminal do Foro
Central de Porto Alegre, declarou que:
Os Termos Circunstanciados elaborados pela Brigada Militar caracterizamse pela preciso da narrativa, individualizao das partes envolvidas, com
respectivos dados qualitativos e rol de testemunhas quando existentes.
Ademais, atendem o imperativo legal, detalhando, por vezes, manifestao
das testemunhas e circunstncias que rodearam o fato, propiciando maior
conhecimento pelo agente ministerial das peculiaridades do evento, e
facilitando a anlise futura.16

Dirimindo de vez qualquer dvida acerca das condies do efetivo (soldado

PM patrulheiro) das Polcias Militares para desempenhar o encargo da lavratura de
Termos Circunstanciados, a partir da realidade no Rio Grande do Sul, Maria da
Graa Fernandes Fraga, Juza Pretora Titular do Juizado Especial Criminal de
Gravata, esclarece que:

14 Entrevista concedida ao Jornal da Associao dos Oficiais da Brigada Militar, Ano 10 N 65.
Porto Alegre, RS. Fevereiro de 2003. p. 4.
15 Entrevista concedida ao Jornal da Associao dos Oficiais da Brigada Militar, Ano 10 N 64.
Porto Alegre, RS. Janeiro de 2004. p. 4.
16 Entrevista concedida ao Jornal da Associao dos Oficiais da Brigada Militar, Ano 10 N 66.
Porto Alegre, RS. Maro de 2004. p. 5.

Se compararmos o trabalho da BM com o da Polcia Civil, evidentemente

que o trabalho da BM mais qualificado. [...] Os relatos so mais claros,
mais srios, as vtimas ficam mais seguras ao relatar. A forma de
apresentao mostra que um trabalho mais qualificado, mais completo.
Quando vem da delegacia a ocorrncia to precria que a promotora pede
o arquivamento ou devolve delegacia e fica esperando um tempo para
dar continuidade ao processo.17

Portanto, com o acima colacionado, no parece razovel acolher os

argumentos extrajurdicos elencados por BITENCOURT, acerca da capacidade dos
policiais militares para lavrarem o Termo Circunstanciado.
De outra banda, os argumentos jurdicos sopesados pelos juristas contrrios
competncia da Polcia Militar neste mister, em especial os supracitados
MIRABETE, TOURINHO, so amplamente rechaados pela maioria da doutrina (j
citada no presente trabalho) acompanhada da jurisprudncia e de pareceres dos
tribunais de nosso pas.
importantssimo trazer ao debate alguns excertos do Parecer da
Procuradoria-Geral do Estado de Santa Catarina sobre a possibilidade de a PM
elaborar o Termo Circunstanciado previsto na Lei 9.099/95. Tal documento jurdico
nos orienta, primeiramente, no sentido de que a discusso na doutrina reside no
termo "Autoridade Policial". A lei no dispe se o Policial Civil ou outra autoridade
administrativa com poderes de polcia, bem como se a lavratura do Termo
Circunstanciado ato de Policia Judiciria ou Administrativa18. Aqui, vale lembrar a
mxima ubi lex non distinguit, nec interpres distinguiri debet (onde a lei no
distingue, tampouco o intrprete deve distinguir).
Segue o proveitoso e esclarecedor parecer:
Polcia Militar compete como principal misso a preservao da ordem
pblica [...]. A manuteno da ordem pblica, misso atribuda
constitucionalmente s policias militares, demasiada ampla e complexa,
no podendo a atividade, no atual contexto de altos ndices de criminalidade
e problemas ambientais que assolam o pas, encontrar obstculos
infraconstitucionais que no visem a atender ao bem comum. [...] Assim
que o Termo Circunstanciado deve ser lavrado no local da ocorrncia, pelo
policial que a atender, seja civil ou militar, o que proporcionar economia de
recursos humanos e materiais e, principalmente, uma prestao mais eficaz
17 Entrevista concedida ao Jornal da Associao dos Oficiais da Brigada Militar, N 62, p. 4.
18 Extrado do site www.brigadamilitar.rs.gov.br/intranet, em 02/02/2005.

e clere. [...] Diante do exposto, percucientemente sopesado o presente

processo de ser reconhecido que a lavratura do Termo Circunstanciado
no ato de polcia judiciria, pois desprovido da necessidade de
investigao dos fatos nos moldes do inqurito policial. A autoridade policial
a que se refere o pargrafo nico do art. 69 da lei 9.099/95 o policial civil
ou militar, exegese esta orientada pelos princpios da oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade prescritos
nos arts. 2 e 62 da citada lei e art. 98, I, da Constituio Federal.19

Resta claro que a Carta Magna no conferiu s Polcias Civis a atribuio

exclusiva para exercer as funes de polcia judiciria, como o fez poder constituinte
originrio ao tratar da Polcia Federal, em que pese esta afirmao tornar-se
irrelevante, tendo-se em vista que, conforme o parecer supracitado, a lavratura do
Termo Circunstanciado no constitui ato de polcia judiciria. Isto porque desprovido
de uma atividade investigatria, como aquela executada durante o inqurito policial.
Tambm entendendo o policial militar como autoridade policial para elaborar
o Termo Circunstanciado: o Provimento 758/2001-09-14, do Conselho Superior da
Magistratura, do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo20; a Carta de Cuiab21,
elaborada pelos Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico Estadual e da Unio; a
Carta do Maranho22, emitida pelo Colgio dos Desembargadores Corregedores19 Extrado do site www.brigadamilitar.rs.gov.br/intranet, em 02/02/2005.
20 Artigo 1 - Para os fins previstos no art. 69, da Lei 9.099/96, entende-se por autoridade policial,
apta a tomar conhecimento da ocorrncia, lavrando o termo circunstanciado, encaminhando-o,
imediatamente, ao Poder Judicirio, o agente do Poder Pblico investido legalmente para intervir na
vida da pessoa natural, atuando no policiamento ostensivo ou investigatrio. Artigo 2 - O Juiz de
Direito, responsvel pelas atividades do Juizado, autorizado a tomar conhecimento dos termos
circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados concomitantemente por
Oficial da Polcia Militar. Artigo 3 - Havendo necessidade da realizao de exame pericial urgente, o
policial militar dever encaminhar a autor do fato ou a vtima ao rgo competente da Polcia TcnicoCientfica, que o providenciar, remetendo o resultado ao distribuidor do foro local da infrao.
Extrado do site http://www.tj.sp.gov.br, em 25/02/2005.
21 Carta de Cuiab: Os Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio [...]
concluem pela oportunidade da edio de recomendao aos integrantes do Ministrio Pblico dos
Estados e da Unio, observando o seguinte: a) o reconhecimento da plena legalidade dos termos
circunstanciados lavrados lavrados por agentes pblicos regularmente investidos nas funes de
policiamento; b) a possibilidade da requisio direta de informaes, documentos, diligncias, laudos,
percias, etc, quando necessrias elucidao dos fatos, no importando a origem do correspondente
termo circunstanciado; e c) a faculdade de remessa das peas ao juzo comum quando a
complexidade ou circunstncias do caso no permitirem a formulao da denncia, nos termos do
2, art. 77, da Lei 9.099/95.
22 Assim a Carta do Maranho na letra m: Autoridade policial, na melhor interpretao do art. 69 da
Lei 9.099/95, tambm o policial de rua, o policial militar, no constituindo, portanto, atribuio
exclusiva da polcia judiciria a lavratura de Termos Circunstanciados. O combate criminalidade e
impunidade exigem atuao dinmica de todos os rgos da Segurana Pblica.

Gerais de Justia do Brasil; bem como o Provimento n 013/2007, da CorregedoriaGeral de Justia do Estado de Alagoas.
Passa-se, pois, a enumerar, analisar e comentar os argumentos
desfavorveis e favorveis lavratura do Termo Circunstanciado pela Polcia Militar.

4 ARGUMENTOS DESFAVORVEIS

4.1 Diminuio do efetivo de policiais militares nas ruas

H quem diga que a elaborao do termo circunstanciado pela Polcia Militar
acarretar diretamente uma diminuio do efetivo de policiais nas ruas,
prejudicando a misso precpua de policiamento ostensivo preventivo.
Esta afirmao, que no encontrada nos livros de doutrina, mas sim em
alguns artigos23, quase sempre da lavra de delegados de polcia ou seus
representantes, ou, ainda, extrados de manifestaes de entidades de classe da
Polcia Civil, eivados de ideais corporativistas e sem nenhum cunho de interesse
pblico, est completamente equivocada, pois ocorre exatamente o contrrio.
No caso do Rio Grande do Sul24, em outros tempos, quando um policial
militar, executando o servio de patrulhamento motorizado, atendia a uma
ocorrncia, constatando a existncia de uma infrao penal de menor potencial
ofensivo, conduzia todos os envolvidos (autor, vtima, testemunhas) delegacia de
polcia. O policial militar tinha que apresentar a ocorrncia ao plantonista, ou seja,
formalizar a entrega dos envolvidos, bem como dos objetos apreendidos, alm de
23 Vide EUZBIO, Fbio. Termos circunstanciado. Competncia para lavratura. Conceito de
autoridade policial na lei 9.099/95. Inteligncia conforme a constituio. Parecer - Informao
002/2003-DJ. Retirado do site http://www.asdep.com.br/Juridico/parecerTC.asp em 26/8/2004. (o
autor assessor jurdico da Associao dos Delegados de Polcia ASDEP)
24 Situao vivenciada pelo autor, capito da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, cujos
relatos fazem parte de sua experincia e conhecimento profissional, adquiridos no dia-a-dia de
exerccio da atividade policial-militar.

dar a sua verso sobre os fatos. Durante todo este tempo, at encerrar a ocorrncia
na delegacia de polcia, os dois policiais militares, motorista e patrulheiro, ficavam
fora das ruas esperando a liberao pelo policial civil plantonista, enquanto a rua, o
quarteiro e o bairro, que deveriam estar sendo policiados por esta dupla de
policiais militares, ficavam merc de delinqentes.
Ademais, em alguns casos, ocorriam situaes em que o policial civil de
planto, responsvel pela formalizao da notcia crime, entendia que o fato
noticiado pelo policial militar no configurava infrao penal, liberando todos os
envolvidos, de plano, sem sequer registr-lo ou lev-lo ao conhecimento do
delegado.
Pertinente, da, o relato de MINGARDI, cuja experincia vivida nos quadros
da Polcia Civil do Estado de So Paulo, permitiu afirmar que a maior parte das
ocorrncias levadas pela PM ao Distrito no transformada em BO, entrando na
categoria de zicas (confuses, desentendimentos)25. Ou seja, na realidade, tais
ocorrncias ingressam na denominada cifra negra, a qual se comentar adiante, em
momento oportuno. Disso, tambm resulta que o relacionamento entre PM e o
planto policial difcil. Do ponto de vista do policial militar, de cada quatro pessoas
que prende trs so soltas a seguir. Somente um quarto de seu trabalho est tendo
continuidade. Para os policiais civis a PM os est fazendo trabalhar toa26.
Havia hipteses de o planto negar-se a registrar o crime sob a alegao de
que o lugar do fato pertencia outra delegacia. Logo, mais tempo perdia o policial
militar, indo de um distrito policial a outro, junto com os participantes da ocorrncia,
por bvio. Imagine-se

ainda que na outra delegacia o policial plantonista

entendesse o contrrio, ou seja, o lugar do fato pertencia primeira delegacia.

Explique-se aos envolvidos a situao, sobretudo vtima, sobre os motivos dos
deslocamentos. Bem difcil.
Comum era um policial militar, ao iniciar sua jornada de trabalho, de pronto
25 MINGARDI, Guaracy. Tiras, Gansos e Trutas: Segurana Pblica e Polcia Civil em So Paulo
(1983-1990), p. 44.
26 MINGARDI, Guaracy. Loc. cit.

atender a uma ocorrncia, permanecendo grande parte do seu turno de servio na

delegacia de polcia, enquanto ningum supria o seu posto no mesmo perodo.
Agora, no. Com os policiais militares elaborando o Termo Circunstanciado
no local dos fatos, eles no saem das ruas e no diminui o efetivo no terreno,
atuando na preveno. S altera-se momentaneamente a forma de execuo do
policiamento, pois, enquanto esto confeccionando a documentao, realizam o
policiamento ostensivo na modalidade de permanncia, trazendo sensao de
segurana naquela regio e arredores.
O Termo Circunstanciado lavrado ali, no local, no interior da viatura, no
seu cap, com o policial de p, dentro do bar, no ptio da residncia da vtima, etc.
Em sntese, onde for vivel. No h, de forma alguma, diminuio do efetivo nas
ruas. Pelo contrrio, o policial militar permanece nas ruas durante todo o seu turno
de servio.
Sobre o tema, em palestra proferida em 14 de setembro de 2004, durante a
4 Conferncia Executiva de Segurana Pblica para a Amrica do Sul da
International Association of Chiefs of Police (IACP), o Promotor de Justia de
Uruguaiana, Alexandre Sikinowski Saltz, asseverou que:
Desde que o brigadiano pde confeccionar o TC, ele ficou mais visvel e
tambm pde conhecer mais a realidade da vtima e diminuir o tempo de
atendimento da ocorrncia. Alm disso, com essa possibilidade, evitamos a
repetio do trabalho e valorizamos o policial militar.27

Frisa-se, para concluir este ponto, que no h diminuio do efetivo

ordinariamente empregado, tampouco, como citam alguns28, remanejo de efetivo,
visto que o policiamento ostensivo continua sendo executado na sua plenitude.

27 Extrado da reportagem Termo Circunstanciado exemplo para a Amrica Latina, do Jornal da

Associao dos Oficiais da Brigada Militar, Ano 10 N 73. Porto Alegre, RS: 2004. p. 4.
28 BITENCOURT, Cezar Roberto. Algumas Questes Controvertidas sobre Juizado Especial Criminal.
Revista Brasileira de Cincias Criminais, Revista dos Tribunais, n 20. p. 90.

4.2 Falta de conhecimento tcnico jurdico do policial militar

Elenca-se como aspecto poltico-pragmtico29 impeditivo de o policial
militar lavrar o Termo Circunstanciado o fato de no possuir formao tcnica
profissional para classificar infraes penais30. Quem somente possui essa
qualificao o delegado de polcia, eis que tem formao jurdica, ou seja,
Bacharel em Direito.
No entanto, certo que, para ingresso na carreira de delegado de polcia
requisito a graduao em Direito, o que no importa dizer que nas demais carreiras
policiais no existam servidores com a mesma formao. Alis, cada vez mais as
faculdades recebem como discentes policiais militares, praas e oficiais, que
buscam aumentar seus conhecimentos jurdicos, empregando-os no servio pblico.
Ainda, o inspetor, o investigador e o escrivo, para ingressarem na polcia
civil, necessitam possuir qualquer curso superior, e no necessariamente o Direito,
sendo que esta exigncia vige de uns anos para c (pelo menos assim no Rio
Grande do Sul). Todavia, este policial, na funo de planto da delegacia de polcia,
sempre confeccionou, de fato, o Termo Circunstanciado (assinado posteriormente
pelo delegado), no se encontrando na doutrina ningum suscitando sua
incompetncia (do planto) para tal mister.
De outro lado, LAZZARINI explica que:
Para ser Autoridade Policial o policial-militar tem formao e habilitao
profissional primorosa, inclusive nos meandros das cincias jurdicas e afins
de interesse policial com vistas a assegurar a ordem pblica. J dissemos
em anteriores estudos que os integrantes das Polcias Militares, isto , os
policiais militares, so formados policiais em seus estabelecimentos de
ensino, inclusive, em nvel de ps-graduao.31

Entretanto, esta discusso torna-se de somenos importncia, tendo em vista

29 BITENCOURT, loc. cit.
30 MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados especiais criminais: comentrios, jurisprudncia, legislao,
p. 85.
31 LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. Sistematizao: Rui Stoco. - 2 ed. - So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999. p. 272.

o entendimento de SOLIMENE do qual compartilhamos , no sentido de que:

No vislumbramos necessidade de absoluto domnio tcnico da Cincia do
Direito para preenchimento de formulrios descrevendo os sujeitos da
relao jurdico-penal, identificar testemunhas, bem como enunciar o fato,
uma vez que, em no se logrando sucesso na composio de danos e/ou
conciliao, o juzo de tipicidade competir ao membro do Ministrio
Pblico.32

Dito de maneira mais simples e objetiva: No preciso qualquer tipo de

formao tcnico-jurdica para se efetuar esse relato33, isto , lavrar o Termo
Circunstanciado.
Ademais, se o policial militar no tivesse formao e capacidade suficientes
para identificar ilcitos penais ou para constatar a existncia de flagrante delito nas
situaes que se lhe apresentam no cotidiano profissional, jamais iria agir
repressivamente, seria um mero boneco espanta bandido. Isto porque nunca
privaria uma pessoa do seu direito constitucional de ir, vir e ficar, dando-lhe voz de
priso, sem a certeza do cometimento de uma infrao penal, at porque, inmeros
so os mecanismos legais disponveis e voltados a coibir abusos desta ordem.
Aventar, portanto, que o policial militar no tem capacidade para adotar
determinados atos intrnsecos e indissolveis da atividade policial soa-nos ilgico.

5 ARGUMENTOS FAVORVEIS

Inmeros so os argumentos relevantes e de ordem prtica que podem ser

enumerados no tocante atuao da Polcia Militar na tarefa de lavratura do Termo
Circunstanciado, por meio de seus membros, durante a execuo do policiamento
ostensivo e preventivo.
32 SOLIMENE, Roberto Caruso Costabile e. Parecer. Assessoria da Corregedoria Geral do Tribunal
de Justia de So Paulo. 02/9/2000. Retirado do site http://www.advogadocriminalista.com.br em
15/02/2005 (o autor Juiz de Direito, Auxiliar da Corregedoria Geral do Tribunal de Justia de So
Paulo).
33 JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada, p. 47.

Tendo-se por premissa que sem dvida nenhuma podemos afirmar que o
policial militar autoridade porque, variando a sua posio conforme o grau
hierrquico que ocupe [...], o titular e portador dos direitos e deveres do Estado34.

5.1 Atendimento da ocorrncia policial no local da infrao penal.

Prima facie, cabe ressaltar que, tendo as Polcias Militares recebido tal
encargo, a regra a elaborao do Termo Circunstanciado pelo policial militar no
local da ocorrncia, ou seja, no local onde ocorreu o fato delituoso, e seu imediato
encaminhamento ao Juizado Especial Criminal competente, sendo a exceo (por
exemplo, devido a tumulto de populares, condio climtica desfavorvel, etc.) a
conduo das partes envolvidas a outro local, verbi gratia quartel, destacamento
policial ou at mesmo uma delegacia. Este o esprito da Lei n 9.099/95, pois em
consonncia com os seus critrios orientadores, ex vi Art. 2 do referido diploma.
Nesse sentido, JESUS, para o qual Qualquer ilao contrria informalidade,
celeridade, economia processual etc. desvirtua-se da finalidade da Lei35.
De outra banda, grosso modo, o policial militar sempre confeccionou uma
espcie de Termo Circunstanciado sui generis, uma vez que, para toda ocorrncia
policial atendida, deve preencher uma ficha (ou boletim ou talo) de ocorrncia,
contendo a qualificao das partes envolvidas, incluindo testemunhas, os objetos
apreendidos e, evidentemente, o fato delituoso constatado. Este documento,
independentemente do nome que receba, formaliza e comprova a atuao da
Polcia Militar naquela demanda social, sendo sua previso e normas de confeco
encontradas nos melhores manuais de policiamento ostensivo das Polcias Militares,
ou seja, na doutrina policial militar36, alm de, por bvio, fazer parte das matrias
34 LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo, p. 271.
35 JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada, p. 46.
36 Vide GUIMARES, Laerte; e MOREIRA, Juceli dos Santos. Org. MBPO: Manual Bsico de
Policiamento Ostensivo. amp. e atual. - Porto Alegre: Polost Editora / APESP, 2001. p. 58. Ensinam
os autores que: Autuao. o registro escrito da participao do PM em ocorrncia, retratando
aspectos essenciais, para fins legais e estatsticos, normalmente feito em ficha ou talo. Os
indicativos dos problemas de ordem policial militar - incidncia, localizao, horrio, tipicidade, estaro
contidos nas autuaes. Estas, por certo envolvero interesses, podendo se constituir em peas

ministradas aos policiais militares, nas escolas de formao e academias militares.

Portanto, adequando-se os formulrios necessrios e passando todo o
efetivo policial militar por um completo programa de instruo sobre a Lei 9.099/95,
sua atuao na elaborao do Termo Circunstanciado no local da ocorrncia no
trar problema algum. Ao contrrio, pois, como j foi dito e repisa-se, atender aos
princpios da lei.
JESUS, entendendo da mesma forma, assenta que:
Seria uma superposio de esforos e uma infringncia celeridade e
economia processual, quando o policial-militar, aps ter lavrado o respectivo
talo de ocorrncia, fosse obrigado a encaminh-lo para o Distrito Policial,
repartio cujo trabalho se quis aliviar, a fim de que o Delegado, aps um
perodo varivel de tempo, repetisse idntico relato, em outro formulrio,
denominado boletim de ocorrncia.37

5.2 Evitar a dupla vitimizao do cidado

Busca-se com o procedimento evitar a dupla vitimizao (ou vitimizao
secundria), e alcana-se este escopo exatamente com a elaborao do Termo
Circunstanciado no local dos fatos, visto que o cidado vitimado por uma infrao
penal no quer e nem pode ser novamente vitimizado, sendo retirado do local onde
se encontra (em casa, em atividade de lazer, com a famlia, em deslocamento ao
trabalho) para ser conduzido a reparties policiais sobrecarregadas, s vezes
longnquas, perdendo seu valioso tempo esperando ser atendido para relatar tudo
que outrora j havia relatado ao policial militar que primeiramente atendeu
ocorrncia e j fez constar os fatos na sua ficha de atendimento.
Afora a circunstncia desconfortvel de continuar a vtima na presena do
autor do fato, tambm sofrero este agravo injustificvel as testemunhas, que tero
de ficar longo tempo disposio da autoridade policial, sobrevindo, por certo, o
imediato arrependimento de terem confirmado que presenciaram a infrao, agindo
importantes nas esferas judicirias. Por estas razes, ao faz-las, o PM deve primar por revest-las de
exao que se impe.
37 JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada, p. 47.

como cidados conscientes de suas obrigaes legais e morais, ao invs de

omitirem-se.
claro que haver situaes em que, em prol da sociedade, todo este
contratempo far-se- necessrio, verbi gratia lavratura de auto de priso em
flagrante delito nas infraes penais de maior potencial ofensivo, tendo em vista a
ofensa a bens jurdicos tutelados de maior relevncia (vida, patrimnio) e as
formalidades que o procedimento exige, o que no ocorre nos crimes e
contravenes de menor potencial lesivo.
Ademais, conforme Alexandre Saltz, Promotor Pblico de Uruguaiana,
quando o TC feito no local, a pessoa tem certeza de que a ocorrncia vai ser
encaminhada para o Poder Judicirio. Isso resgata a cidadania das pessoas38.

5.3 Diminuio da cifra negra

A denominada cifra negra, nmero de infraes penais no levadas ao
conhecimento do Estado e, portanto, fora de suas estatsticas criminais, ocorre por
variados motivos, como, por exemplo, o descrdito na polcia e no judicirio, temor
de represlia e at mesmo a relativa insignificncia de determinada infrao penal
na viso da vtima.
Ora, impondo-se vtima os contratempos citados no tpico anterior,
pensar ela duas vezes antes de noticiar novo crime, ou seja, ocorrendo outro
delito, este integrar a indesejada cifra negra. A contrario sensu, recebendo o
cidado um atendimento digno e, sobretudo eficiente, no s relatar novo crime do
qual tenha sido vtima, como tambm outros de que tenha tido conhecimento.
De outra banda, o cidado ao ter solucionado preliminarmente seu conflito
de forma eficiente e sem incmodos desnecessrios, como ser humano social que
, comentar o ocorrido aos seus prximos e estes aos seus, e assim
38 Entrevista concedida ao Jornal da Associao dos Oficiais da Brigada Militar, Ano 10 N 67.
Porto Alegre, RS. Abril de 2004. p. 5.

sucessivamente, de forma que tambm no hesitaro em noticiar eventuais delitos

de que tenham conhecimento.
Para corroborar o que acima se assevera, Vera Lcia Fritsch Feij, Juza do
Juizado Especial Criminal do Foro Regional Alto Petrpolis, Porto Alegre, nos
esclarece que A BM est ampliando o nmero de casos que chegam ao
conhecimento do Poder Judicirio, uma vez que lavrado o TC39.
A resposta imediata do Estado, mediante a atuao da Polcia Militar,
diminui a sensao de impunidade e, por outro lado, a confiana na Polcia e no
Judicirio aumenta, uma vez que os conflitos so rapidamente solucionados.

5.4 Economia de recursos

Lavrando-se o Termo Circunstanciado no local da ocorrncia, desnecessrio
ser o deslocamento de policiais militares s delegacias de polcia.
Em outro vis, constata-se o absurdo que consiste o fato de duas polcias,
civil e militar, confeccionarem documentos formalmente distintos sobre o mesmo
fato

delituoso,

empregando

duplamente

seus

servidores,

onerando

injustificadamente o errio e atentando contra os mais bsicos princpios da

Administrao Pblica. Geram-se tambm outros gastos como papel, toner de
impressoras, etc., sendo certo que dois registros acerca do mesmo episdio, ainda
podem ocasionar equvocos estatsticos, prejudiciais ao prprio planejamento do
policiamento ostensivo e ao estudo e implemento de estratgias de combate ao
crime.

5.5 Liberao de policiais civis para a investigao de crimes mais graves

Cristalino que, a partir do momento em que os cidados no precisam mais
39 Entrevista concedida ao Jornal da Associao dos Oficiais da Brigada Militar, Ano 10 N 68.
Porto Alegre, RS. Maio de 2004. p. 5.

registrar determinados tipos de crimes diretamente nas delegacias de polcia, estas

ficam menos sobrecarregadas em relao s infraes juridicamente menos lesivas
(de nmero muito maior que as demais), podendo os respectivos delegados
direcionar o emprego de seus agentes apurao das infraes mais graves,
geralmente mais complexas.
No so necessrios levantamentos estatsticos para saber que a grande
maioria dos delitos cometidas enquadra-se no conceito de infrao penal de menor
potencial ofensivo, os quais, podendo ter sua fase pr-processual exaurida no
mbito da Polcia Militar, certamente desafogaro as estantes das delegacias de
polcia, sempre atulhadas de registros policiais.
Logo, em ltima anlise, trata-se de valorizao do trabalho dos Delegados
de Polcia, que atualmente consomem a maior parte de seu tempo instruindo
inquritos policiais de delitos de diminuta significncia social40.

5.6 Relatos mais fidedignos e seguros

Os relatos sero mais fidedignos, mais seguros e com maior riqueza de
informaes, porque sero colhidos os depoimentos das partes envolvidas logo
aps a ocorrncia do fato gerador da interveno policial. Isto porque de
conhecimento notrio que a Polcia Militar a instituio estatal primeiramente
acionada pela populao, diante de qualquer fato perturbador da ordem pblica. E,
justamente por chegar primeiro no local, muitas vezes o policial militar presenciar
o crime ainda ocorrendo, ou imediatamente aps sua consumao, o que lhe
proporcionar, ao elaborar o Termo Circunstanciado, relatar os fatos importantes
verificados sob sua tica de policial. Alm de este relato ser valioso na apurao da
verdade real. Ainda

impossibilita, teoricamente, que os envolvidos no conflito

relatem fatos completamente distorcidos da realidade, visto que foram presenciados

pelo policial militar.
40 JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada, p. 47.

Alm do mais, podero ser colhidas no local, verses de testemunhas

oculares, o que, de outra forma, caso houvesse a necessidade de deslocamento
delegacia de polcia, no seria possvel.
Vtima e autor relataro de pronto o acontecido, dando suas verses sobre o
fato ocorrido, as quais sero consignadas no Termo Circunstanciado pelo policial
militar, tudo em consonncia com os princpios da celeridade, informalidade,
oralidade, simplicidade e economia processual.
Sobre o princpio da celeridade, oportuno o comentrio de SANTOS e
SEGA:
A evoluo da sociedade deu origem exigncia de solues imediatas aos
conflitos de interesses e o princpio da celeridade vem atender a este
imediatismo, preconizando a resposta clere da Justia Criminal com
rapidez nos procedimentos, agilizando a prestao jurisdicional, minorando o
tempo entre a infrao e a soluo e, assim, atribuindo maior credibilidade
Justia.41

Em que pese constar na primeira parte deste trabalho, pertinente

solidificao do argumento citar novamente o relato da Juza do Juizado Especial
Criminal de Caxias do Sul - RS, Helga Inge Reeps: Os TCs feitos pela BM so os
legtimos Termos Circunstanciados que conheo, pois tm a verso da vtima, do
autor e das testemunhas, alm da observao policial. Os TCs que vm da Polcia
Civil, [...], so registrados s pela vtima42.

5.7 Aumento da confiana do policial militar

Com a elaborao do Termo Circunstanciado pelo policial militar nas
infraes penais de menor potencial ofensivo, o ciclo completo de polcia efetiva-se
em suas mos. Propicia-se o primeiro atendimento do Estado ao cidado, mediante
41 SANTOS, Mauricio Macedo dos; e SEGA, Viviane Amaral. Sobrevivncia do princpio da
insignificncia diante das disposies da Lei n 9.099/95. Caderno de Pesquisa Discente. (mar/jul
2001) v. 1. Porto Alegre: Editora Ritter dos Reis, 2001.
42 Entrevista concedida ao Jornal da Associao dos Oficiais da Brigada Militar, N 64, p. 4.

a atuao policial, seguido do imediato encaminhamento do caso penal ao Poder

Judicirio, com todos os elementos indispensveis (relatos, apreenso de objetos,
exames sumrios) soluo do conflito pelo rgo jurisdicional. O policial militar
deixa de ser taxado como mero repassador de ocorrncia ou, ainda, de taxista da
Polcia Civil, expresses conhecidas e utilizadas no mbito policial.
O policial militar sente-se mais responsvel, entusiasma-se mais com o
trabalho. Reconhece a importncia da sua misso, e, conseqentemente, busca
acertar o mximo possvel, atualizar-se diariamente e trabalhar bem, em prol da
sociedade a que defende. Aumenta sua auto-estima. Melhora o servio prestado.
Fortalece a Corporao a que pertence. Ganha o cidado atendido e a sociedade
como um todo.

5.8 Respeitabilidade da Polcia Militar

Justamente pela certeza do Termo Circunstanciado lavrado pela Polcia
Militar ter um destino certo (o Judicirio), rpido e eficiente, diminui-se a sensao
de impunidade. Como consequncia, aumenta a respeitabilidade da instituio
policial-militar.
Sobre o tema, BEILFUSS corrobora com o afirmado, destacando que:
[...] o fato de no encaminhar o termo circunstanciado para a delegacia e
sim ao JECrim, valoriza o trabalho do policial na comunidade, pois ele passa
a ser visto como algum que resolve problemas e no que encaminha
problemas. Para o policial tambm gratificante, pois ele verifica os frutos
do seu trabalho de forma rpida, logo passa a ter um interesse maior pela
profisso que exerce.43

Por fim, finalizando o presente estudo, resta o comentrio de KOERNER

JUNIOR:
S no ngulo de evidenciada hostilidade Polcia Militar que se consegue
justificar a reao de quem, jamais sob o amparo de lex nova, nega-lhe
43 BEILFUSS, Helena. O termo circunstanciado na Brigada Militar. Unidade: Revista de Assuntos
Tcnicos de Polcia Militar. Ano XXI - Porto Alegre. Outubro/Dezembro 2003 - N 56. p. 41.

autorizao para agir. Ser que o exerccio de funo judiciria restaria

sacrificado por que o policial militar, e no o civil, elaborou e encaminhou o
termo circunstanciado ao Juizado Especial Criminal. Prejuzo haveria para a
parte? (sic)44

6 CONCLUSO

A funo policial essencial no Estado Democrtico de Direito e tem como

misso precpua a preservao dos direitos e garantias fundamentais do cidado,
assegurados pela Constituio Federal a todos os brasileiros e estrangeiros
residentes no pas. Ocorrendo uma ameaa ou leso a direito, geralmente
exteriorizadas em infraes penais, o policial militar, presena viva e ostensiva do
Estado, o primeiro a intervir no conflito social, com o escopo de manter ou
restabelecer a ordem pblica, agindo preventivamente ou repressivamente.
Portanto, como autoridade policial, o policial militar atua dentro dos limites legais
para preservar a ordem pblica, por vezes restringindo direitos individuais como os
de ir, vir e ficar, verbi gratia, quando realiza uma priso em flagrante.
No resta dvida, pois, que quando o legislador ordinrio criou os Juizados
Especiais Criminais e instituiu na fase pr-processual a figura do Termo
Circunstanciado, determinando que a autoridade policial que tomar conhecimento
da ocorrncia lavrar termo circunstanciado, no restringiu este mister ao delegado
de polcia, visto que no a nica autoridade policial existente no ordenamento
jurdico brasileiro. Ao contrrio, o Termo Circunstanciado, que substituiu o conhecido
inqurito policial nas infraes de menor potencial ofensivo, foi institudo para dar
efetividade aos princpios orientadores dos Juizados Especiais Criminais. Logo, a
sua lavratura pelo policial militar, no local da ocorrncia, vem ao encontro da norma
legal, propiciando a concretizao ftica dos princpios positivados na Lei n
9.099/95.
44 KOERNER JUNIOR, Rolf. O Termo Circunstanciado da Polcia Militar tambm! Retirado do
site http:/www.neofito.com.br/artigos/art01/ppenal16.htm, acessado em 11/04/04.

Por isto, superados os argumentos jurdicos contrrios a esta atuao da

Polcia Militar, coube-nos relacionar e analisar os argumentos prticos que
efetivamente poderiam obstaculizar ou legitimar o policial militar a lavrar o Termo
Circunstanciado. Nesta tarefa, ficou demonstrado que os argumentos desfavorveis,
citados pela doutrina, no possuem consistncia, eis que desprovidos de um
conhecimento mais aprofundado da prxis policial ou, s vezes, possuindo seus
autores esse conhecimento, deixam-se levar pela parcialidade corporativa em
contraposto ao interesse pblico. Nesse passo, revelou-se o quo importante a
atuao da Polcia Militar quando elabora o Termo Circunstanciado.
Delitos at ento includos na denominada cifra negra comearam a
aparecer; o prestgio da Polcia e de Judicirio aumentou, j que as pessoas so
efetivamente contempladas com uma prestao jurisdicional clere, simples, e
baseada na oralidade e na economia processual; evita-se a dupla vitimizao do
cidado; o policial militar fica mais visvel e mais tempo na rua, gerando sensao
de segurana, tendo em vista que no deixa seu posto de servio para se deslocar
at uma delegacia afastada do local do delito.
Outros argumentos tambm foram evidenciados na legitimao da
atribuio da Polcia Militar em elaborar os Termos Circunstanciados, sendo que
esta funo j uma realidade em todo o Estado do Rio Grande do Sul. Esta
atuao, alm de legtima muito importante, pois visa unicamente o interesse da
coletividade. Ademais, a sociedade necessita de um servio pblico de qualidade
que atenda aos seus anseios e exigncias no campo da Segurana Pblica, ou seja,
uma prestao de servio que tenha por objetivo nico e incansvel a preservao
da ordem pblica, de modo a obter-se a almejada paz social.

TERM CIRCUMSTANTIAL: Possibility Judicial for its Elaboration by Military

Police and the Fortunate and Unfortunate Current Aspects.

Abstract
This work tries to counpoud the Term Circumstantial into the legal judicial fatherland.
Based on norm contained on the Letter Policy of 1988, the legislator ordinary draw
up the Federal Law n 9.099/95, which regulates the subjects of Special Civil &
Criminal

Judges. In addition to bring up new institutes, establish its own

characteristics and appraise a minor criminal violation with has a lower offensive
potential, inovated the referred norm as an expeditious previously accord
denominated as Term Circumstantial, a kind of bulletin about police occurrence
more detailed. But nowadays, some preceptors and experts are questioning the
possibility from Military Police write down this document. The doctrine and the
jurisprudence compete by itself and, both based on judicial arguments, as accepted
this work, is understood as a legal and legitimeted activity. Inside from this premise ,
aim at the survey, overall, enumerates and analyzes the practical, favorable and
unfavorable aspects on the draw up of the Term Circumstantial by Military Police.
Keywords:
Term Circumstantial. Ability about to till. Possibility. Military Police.

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