TEMA 4 . LA GNESIS DE LAS NORMAS JURDICAS (II).

LAS FUENTES DEL DERECHO

COMUNITARIO EUROPEO
Introduccin.
Comenzaremos diciendo que toda institucin es fruto de una serie de acontecimientos histricos que reflejan a
la vez las convicciones, esperanzas o inquietudes de aquellos que contribuyeron a su establecimiento. Y las
comunidades europeas no son ninguna excepcin.
Para ver el origen de la Unin Europea nos hemos de remontar a 1929, cuando el ministro francs Briand,
premio Novel de la Paz, lanz un mensaje a los pases europeos en la asamblea de la sociedad de naciones
proponiendo construir Europa a partir del modelo norteamericano. Esta idea inicial no tuvo continuacin, pero
a partir de la II Guerra Mundial y tras sus devastadores efectos va a retomarse la idea de las comunidades
europeas, siendo a partir de este momento histrico cuando nos encontramos con la gnesis de la actual Unin
Europea, en este perodo que hemos citado se siente la necesidad de crear una organizacin poltica que sea
capaz de preservar y tutelar mejor los valores civiles, ticos y sociales a fin de evitar en el futuro nuevas
confrontaciones blicas.
Tras la II Guerra Mundial, Europa quedo dividida lo que propiciaba enormes tensiones entre los pases, de ah
que se retomara de nuevo la idea de crear una unin de estados sealando el primer ministro britnico,
Churchild, que el primer paso para esta reconstruccin tena que pasar obligatoriamente con la asociaciones al
menos desde el punto de vista empresarial de Francia y Alemania, grandes enemigos durante la guerra. En
este contexto se creo la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), mediante el tratado de Paris
de 18 de abril de 1951, acuerdo que tena como principal objetivo poner en comn los recursos de Europa en
la produccin de carbn y de acero sector que se consideraba bsico para la transformacin econmica e
industrial de los estados comprometidos. Esta primera comunidad la conformaron Blgica, Francia, Alemania,
Italia, Luxemburgo y los pases Bajos formando lo que entonces se conoci como la Europa de los 6.
Considerndose insuficiente este primer tratado, los ministros de asuntos exteriores de los pases europeos, se
plantearon la necesidad de extender la Unin Europea a toda la economa, lo que condujo a la firma de dos
nuevos tratados, el primero constituy la Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA, Eurotn), con el
objetivo primordial de promover la utilizacin de esta nueva energa con fines pacficos y para el desarrollo
industrial. Y el otro tratado de mayor alcance constituyo la Comunidad Econmica Europea, tambin
conocido como (CEE) mercado comn con el objetivo primordial de sustituir el mercado de los estados
miembros por otro comn nico y con las mismas caractersticas que los nacionales.
Esta unin en el aspecto econmico vislumbraba, en un futuro no muy lejano, una autntica unin en el plano
poltico y esta no se produjo de forma plena hasta el tratado de Mastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 por
los ministros de asuntos exteriores y economa de los principales pases europeos. Comenzndose a hablar ya
de la Unin Europea, en la que los pases quedan integrados desde un punto de vista poltico con el objeto de
tener una poltica exterior comn, cooperar en materia de justicia y de asuntos de interior, crear una unin
econmica y monetaria, y todo ello con el objetivo de conseguir un desarrollo econmico armnico y
equilibrado entre los distintos estados miembros.
El ordenamiento comunitario europeo. Rasgos especficos.
Un primer rasgo es la aplicabilidad inmediata, lo que significa que las normas de derecho comunitario se
convierten una vez publicadas, y de forma automtica en derecho positivo en el ordenamiento interno de los
estados europeos. Pudindose incluso invocar por los jueces y particulares en la resolucin de los conflictos
sin ningn requisito especial.
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Un segundo rasgo es la primaca del derecho comunitario sobre los nacionales, como consecuencia de este
principio el derecho comunitario va a ocupar un rango jerrquicamente superior a la ley y a la norma nacional.
Resultados obligados por aquellas normas, no slo los particulares, si no tambin los poderes del estado. Esta
afirmacin nos lleva a preguntarnos si el derecho comunitario es superior al derecho interno, y la primera
respuesta que nos encontramos es que las normas de derecho comunitario han de ser aplicadas de manera
uniforme en el mbito interno de todos los estados miembros, y tal uniformidad slo puede conseguirse si ese
derecho prevalece sobre el que se legisla en cada pas miembro.
Algunos autores (la doctrina), opinan que ms que ante un problema de jerarqua normativa lo que aqu se
produce es una cuestin de atribucin de competencias, por razn de la materia quedando atribuidas a los
rganos de la Unin Europea aquellas materias necesarias para el cumplimiento de los fines de la Unin.
Tales y por ejemplo como los aspectos monetarios de seguridad exterior e interior de Europa, y reservndose
los estados aquellas que sean necesarias para la salvaguarda de su soberana e integridad.
El tercer rasgo de ese derecho europeo es la creacin de un sistema propio de fuentes, lo que va a dar lugar a
un conjunto de rganos que a modo de instituciones van a producir derecho para el mbito de la comunidad a
travs de caractersticos actos normativos que van a conformar conjuntamente un especial y diferenciado
ordenamiento jurdico
Las fuentes de produccin de normas del ordenamiento jurdico comunitario.
En la actualidad nos encontramos con cinco instituciones u rganos que son las que van a llevar a cabo las
funciones asignadas por los tratados que han dado origen a la Unin Europea. Y estas son: El Parlamento
Europeo, El Consejo, La Comisin, El Tribunal de Justicia, y el Tribunal de Cuentas. De entre ellos el
Consejo va a representar los intereses de los estados miembros, La comisin, el inters de la comunidad, el
Parlamento los intereses de los pueblos de los estados, y el Tribunal de Justicia representar al estado de
derecho.
Como vemos el reparto de competencias entre estas cinco instituciones, principalmente entere las cuatro
primeras no se corresponde con el esquema estatal heredado de Montesquier, en el que como sabemos el
parlamento es el poder legislativo, el gobiernos es el poder ejecutivo, y en el que jueces y tribunales
representan al poder judicial.
EL CONSEJO
Pues comenzando por el Consejo diremos que lo conforman o se compone por un representante de cada
estado miembro con rango de ministro, normalmente ser el ministro de asuntos exteriores, el cual se
encuentra facultado para comprometer al gobierno de cada estado miembro.
Este Consejo, funciona o se estructura a travs de una presidencia que corresponde rotatoriamente a cada
estado miembro por una duracin de seis meses, y tambin funciona en el seno de este rgano una secretara
general, como organismo que aporta el soporte logstico para su funcionamiento y que lo conforman varios
centenares de funcionarios. Tambin dentro de esta institucin acta el llamado Comit de Representantes
Permanentes, que se encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que este le confiere.
El Consejo funciona de forma intermitente ya que se rene cuando as lo solicite uno de sus miembros o su
presidente, adems este rgano tiene como atribuciones o competencias las siguientes:
Est investido de poder normativo, que ejercer en forma de directivas y reglamentos que como hemos
dicho sern de aplicacin directa en los distintos estados.
Ejerce funciones que habitualmente corresponderan a un gobierno, as por ejemplo en materia de
relaciones exteriores autoriza la apertura de negociaciones exteriores y expresa a travs de su presidente la
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posicin de la Comunidad Europea.

Aprueba el proyecto de presupuestos para toda la Comunidad.
Ser el encargado de coordinar las acciones de los estados miembros con las de la comunidad.
LA COMISIN
Es el rgano que representa al inters comn siendo por ello el ms revolucionario de los que componen la
Unin Europea. Lo conforman representantes de todos los pases a los que se les denomina comisarios, los
cuales van a ejercer sus funciones con absoluta independencia y actuarn en inters de los comisarios, con los
estados a los que pertenecen ser parecida a la que desarrollan los jueces y magistrados cuando imparten
justicia. Por lo tanto en el desempeo del cargo no recibirn instrucciones de ningn gobierno, sern
inamovibles y no desarrollarn otras tareas que sean incompatibles con el ejercicio de sus funciones.
La Comisin es un rgano adegrado, lo que significa que acta segn la voluntad mayoritaria de sus
miembros y en el que habr un reparto de tareas en lo referente a la preparacin y ejecucin de sus decisiones,
por lo que cada uno de sus miembros tiene una responsabilidad particular en uno o varios de los grandes
sectores de actividad de la comunidad, as nos encontraremos comisarios de pesca, de industria, de
agricultura, de relaciones exteriores, En cuanto a las atribuciones de la Comisin citaremos:
Que velar por la aplicacin de las disposiciones contenidas en los tratados.
Formular recomendaciones o emitir dictmenes respecto a las materias igualmente comprendidas en los
tratados.
Dispondr de un poder de decisin propio y participar en la formacin de los actos del Consejo y del
Parlamento Europeo.
Ejercer las competencias que el Consejo le atribuya para la ejecucin de las normas por l establecidas.
EL PARLAMENTO EUROPEO
Tiene su cede en Estrasburgo, y representa directamente a los pueblos de los distintos estados reunidos en la
Comunidad. Los representantes en el Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal y directo en los
pases miembros de acuerdo con un proceso electoral ms o menos uniforme, adems el acta de diputados
europeos establece que ese mandato tendr una duracin de cinco aos, y al igual que ocurre con nuestros
diputados en Cortes, pesar sobre estas personas determinadas incompatibilidades, lo que les impedir el
desarrollo de otras funciones que no sean propias de su cargo, as por ejemplo se les prohbe cualquier
actividad mercantil o pertenecer al gobierno de cualquiera de los estados miembros.
En cuanto al funcionamiento decir que existe un reglamento interno que se va a encargar de regular tanto la
estructura organizativa del mismo, como los perodos de sesiones que tendr lugar dentro de l. En este
reglamento se establece la figura de un presidente y 14 vicepresidentes, adems funcionarn dentro de l
grupos polticos multinacionales, y comisiones permanentes para el seguimiento de asuntos concretos. En
cuanto a funciones del parlamento, citaremos:
El Parlamento ejerce el control poltico sobre la Comisin a travs de preguntas, derechos de peticin e
investigaciones sobre cualquier tema que sea de su competencia.
Tiene poder presupuestario lo que le permite negociar sobre el consejo, esta importante materia.
Aunque no tiene poder legislativo propio, funcin que queda reservada a la Comisin y al Consejo, en
cambio si posee una funcin consultiva que desarrollada a travs de informes y recomendaciones va a
influir en el legislador.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Se compone de 13 jueces asistidos por los abogados generales, nombrados tanto unos como otros de comn
acuerdo por los gobiernos de los estados miembros, y respecto al estatuto, igual condicin de estas personas,
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se les ha de permitir cumplir con su funcin con plena independencia y continuidad, siendo elegido,
personalidades que ofrezcan todas las garantas requeridas para el ejercicio de las funciones _______ orales en
sus respectivos pases. Finalmente decir que la duracin de sus cargos ser de 6 aos. Con respecto a sus
competencias las podemos clasificar en tres categoras:
Podrn declarar en sus sentencias y resoluciones el incumplimiento, por parte de los estados miembros de
sus obligaciones derivadas del derecho comunitario.
Les corresponde controlar la legalidad de los reglamentos, directivas y decisiones de los rganos
comunitarios.
Sern los intrpretes del derecho comunitario, y de la validez del derecho derivado que veremos ms
adelante.
Las fuentes del Derecho comunitario europeo.
El derecho comunitario al igual que ocurre con cualquier otro ordenamiento, se considera norma jurdica los
mandatos con fuerza obligatoria y eficacia general. En un sentido amplio est formado el derecho comunitario
por el conjunto de reglas coactivas propias de la comunidad europea orientadas a la integracin social y
econmica de Europa para la consecucin de los fines previstos en los tratados. El derecho europeo lo
podemos dividir en tres grandes bloques normativos:
El Derecho comunitario originario: los Tratados comunitarios.
El primer sustrato normativo o el origen del derecho comunitario est formado por los tratos que sirvieron
para constituir las primeras comunidades europeas, y por aquellos otros que permanentemente han venido a
completarlos o modificarlos. Las comunidades europeas surgieron de los siguientes tratados:
Tratado de Pars de 18 de abril de 1951, por el que se creo la CECA (Comunidad Econmica
del Carbn y el Acero).
Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad Econmica
Europea (CEE).
Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, que instituy el EURATON, que es como se
conoci a la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Acta nica Europea de 17 de febrero de 1986, fue la base u origen de la unin de pases tal y
como hoy conocemos a la Unin Europea.
Tratado de Maastrisht de 7 de febrero de 1992, el cual superando el objetivo econmico de la
comunidad va a afirmar de forma explicita la vocacin poltica de la UE., siendo este el
documento ms importante desde el Tratado de Roma. Este mismo tratado se autocalifica
como una nueva etapa en el proceso de creacin de una unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos de Europa y dentro de l vamos a distinguir:
Es el cambio de denominacin ya que la antes C.E.E. pasa a llamarse Comunidad Europea y
la aparicin del concepto de ciudadana de la Unin, con lo que se rebasa claramente el
mbito meramente econmico.
En este tratado se van a contener una serie de disposiciones de puesta en marcha de la
moneda nica, y que recientemente ha dado lugar a la implantacin del Euro en todos los
pases de la UE., desde el 1 de enero de 2.002.
Un tercer conjunto de normas se va a referir a la poltica exterior y a la seguridad comn.
Un cuarto bloque va a regular materias de cooperacin en los mbitos de justicia y de polica
interior.
Materialmente el derecho primario presenta cierta similitud con la Constitucin de un estado, ya que en l,
adems de enunciarse programas de actuacin, se van a establecer que rganos van a ejercer los poderes y
cual es el mbito de competencias de cada uno de ellos. El Tratado de Maastrisht, y la adhesin espaola al
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mismo, significa la plena incorporacin de nuestro estado a la UE., lo que significa en el plano jurdico, que es
el que nos interesa:
En primer lugar, la incorporacin a nuestro sistema de fuentes del derecho de un nuevo sistema de
produccin normativa que gozar en muchos casos de invocabilidad directa, y tendr primaca sobre
el derecho estatal.
En segundo lugar, nuestra integracin en Europa va a propiciar que se incorpore a nuestro derecho
todo el conjunto normativo que ya estaba vigente en la comunidad antes de nuestra adhesin.
En tercer lugar, aparecen nuevas posibilidades procesales, lo que permitir a los poderes pblicos y
ciudadanos solicitar la aplicacin del derecho europeo en cualquier litigio sometido a los tribunales
espaoles.
El Derecho comunitario derivado.
El derecho derivado est compuesto por las disposiciones emanadas de las instituciones comunitarias con
capacidad legislativa, sealadamente la comisin y el consejo, con el fin de ejecutar los objetivos marcados
por los tratados. Son en definitiva el conjunto de fuentes que emanan de la propia comunidad no debindose
olvidar que no estamos antes un derecho convencional o pactado, cual es el derecho primario, sino ante un
derecho legislado y si se emplea el adjetivo derivado, es para indicarnos que estas normas estn subordinadas
a lo que se establece en los tratados, pues se van a dictar en aplicacin de los mismos.
El artculo 189 del Tratado de la C.E.E., establece que para el cumplimiento de sus fines y en las condiciones
previstas en este tratado, el consejo y la comisin adoptarn reglamentos y directivas, tomarn decisiones,
formularn recomendaciones y emitirn dictmenes. Respecto a los efectos atribuidos a esas fuentes del
derecho comunitarias, este mismo artculo dispone que el reglamento tendr un alcance general, siendo
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada estado miembro. La directiva obligar al
estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos los destinatarios, y finalmente las
recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes. Partiendo de lo preceptuado o establecido en el
artculo 189 que acabamos de citar, hemos de pasar al estudio de cada una de estas normas jurdicas
comunitarias:
Veremos en primer lugar el reglamento, con carcter previo hemos de sealar que el trmino reglamento que
aqu se emplea no debemos confundirlo con el sentido que su derecho interno tiene la norma que emana de la
administracin para el desarrollo de ley. Si hubiramos de buscarle un equivalente en nuestro derecho interno,
este sera con la ley en sentido material. Hemos dicho del reglamento que bien un alcance general, que es
obligatorio en todos sus elementos y que es directamente aplicable en cada estado miembro. De ello se deduce
que el reglamento es el instrumento jurdico ms completo y eficaz del que disponen tanto la Comisin como
el Consejo para ejecutar los objetivos de los tratados.
Es por ello que abundando en los caracteres del reglamento, vemos que en primer lugar y por ser alcance
general, estn dictados abstractamente, lo que significa que los destinatarios de esta norma comunitaria no
estn individualmente indeterminados, rasgo que lo va a diferenciar de la decisin, ya que esta s que
especifica a qu destinatarios se dirige, sea uno o varios estados miembros, o sea a una o varias personas
fsicas o jurdicas.
Hemos dicho _____ del reglamento, en segundo lugar, que es obligatorio en todos sus elementos, lo que
implica que no cabe en el reglamento algo tan tpico de los tratados internacionales como es la prestacin del
consentimiento con formulacin de reservas, lo que determina la inaplicacin de determinados preceptos en
los estados que las formulan. Este carcter obligatorio lo va a diferenciar de las recomendaciones y de los
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dictmenes, que como ya hemos dicho no son vinculantes.

Despus de lo visto, es a travs del reglamento donde se manifiesta la autntica autoridad comunitaria, al
disponer esta norma jurdica de un poder normativo completo, siendo adems, y a diferencia de la directiva, la
nica categora normativa para la que el tratado de la CEE prev expresamente que se aplique de forma
automtica sin ninguna intervencin de las autoridades nacionales, una vez que se publiquen en el diario
oficial de las Comunidades Europeas (D.O.C.E.).
En segundo lugar vemos la directiva, hemos dicho que la directiva acontecer a todo estado miembro,
destinatario en cuanto al resultado a alcanzar, dejando a las instancias nacionales la competencia en cuanto a
la forma y en cuanto a los medios para la obtencin de ese resultado. De esta definicin anterior podemos
deducir las siguientes caractersticas:
Se deja plena libertad a los estados miembros para elegir la forma y los medios con los que se
dar cumplimiento a la directiva.
Nos encontramos ante una fuente mediata e indirecta, ya que si bien tanto reglamento como
directiva son normas jurdicas, y por tanto normativas, mientras la primera es una fuente de
directa aplicacin, la directiva necesita la intervencin de los estados miembros para que se
pueda aplicar.
Requiere la intervencin normativa de los estados miembros, lo que as mismo le diferencia
del reglamento caracterizado por su aplicacin inmediata.
Sus destinatarios sern uno, varios o todos los estados miembros.
Finalmente, decir que los estados deben comunicar a la comisin las medidas internas que hayan adoptado
para lograr el resultado sealado en la directiva, lo que no es ms que un instrumento de control de este
rgano para velar por el exacto cumplimiento del derecho comunitario.
En tercer lugar, vemos la decisin, el artculo 1879 dice de ella que ser obligatoria en todos los elementos y
para todo, sus destinatarios. De este concepto deducimos las siguientes caractersticas:
La decisin no tiene alcance general ay que solo es obligatoria para sus destinatarios, lo que
va a distinguir del reglamento. La decisin tiende por tanto a aplicar las reglas de los tratados
a los casos particulares, asimilando de este modo al acto administrativo individual de derecho
nacional, constituyendo un instrumento de ejecucin del derecho comunitario.
Al contrario que la directiva, y al igual que el reglamento, la decisin es obligatoria en todos
sus elementos y no slo en cuanto al resultado a alcanzar.
La decisin como el reglamento y la directiva, debe ser motivada, lo que la va a diferenciar de
las recomendaciones y los dictmenes.
El carcter de decisin de un acto comunitario slo lo vamos a poder deducir de aquellas
comunicaciones de las instituciones comunitarias que sean vinculantes, y definitivas con
respecto al interesado o interesados.
Y finalmente en cuarto lugar, las recomendaciones y dictmenes, el artculo 189, dispones que no sern
vinculantes, o lo que es lo mismo no tienen fuerza obligatoria, lo que nos lleva a la determinacin de que al
carecer de elemento coactivo, no nos encontraramos ante fuentes del derecho en sentido estricto. En cambio,
estas recomendaciones y dictmenes son instrumentos muy tiles de orientacin en el comportamiento a
seguir por los estados a los que se dirigen, as como a las medidas legislativas que estos deban adoptar. De la
recomendacin diremos que es un instrumento de accin directa, para armonizar legislaciones, represar una
opinin sobre una cuestin determinada, siendo una de los instrumentos que utiliza la admisin para proveerla
estrecha comunicacin entre los estados. Fundamentalmente en el mbito social.
Otras posibles fuentes.
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El derecho complementario que conforman de tercer suministro del derecho comunitario y lo que componen
un conjunto heterogneo de fuentes a las que les une el criterio negativo de no ser ni derecho primario, no
derechos derivados citaramos aqu. La jurisprudencia, la costumbre y los principios Generales del derecho.