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Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales - Carrera Sociologa

Seminario de Investigacin Trabajo y trabajadores/as en el agro argentino


Ctedra: Susana Aparicio
Segundo Cuatrimestre 2008

Rgimen de trabajo transitorio en el agro rgentino. Un abordaje sobre su


caracterizacin, legislacin vigente y proyectos de reforma

Alumna: Moiss, Mara Silvina


DNI: 30.960.625
E-mail: silvina_moises@yahoo.com.ar
1

Introduccin

El presente trabajo monogrfico se propone centralmente realizar un anlisis de


la legislacin actual que regula el trabajo agrario, prestando especial atencin al
tratamiento del trabajo temporal. Para ello, se presentar una caracterizacin de la
normativa vigente, el Rgimen Nacional de Trabajo Agrario (RNTA), y de los
proyectos de reforma de aquel. Uno, presentado en junio de 2010 por el Poder Ejecutivo
Nacional, y otro, en agosto del mismo ao por representantes de la Unin Cvica
Radical y el Peronismo Federal.
A los efectos de lograr un anlisis ms complejo que de cuenta de la realidad de
los asalariados agrarios en general y de los trabajadores temporales agrarios en
particular, se han incluido un recorrido histrico de los cambios estructurales de la
produccin agropecuaria y de la evolucin de los mercados laborales correspondientes.
Asimismo, se ha introducido una breve reflexin acerca de la relevancia de la
conflictividad obrera rural, en tanto se considera un factor interviniente en la conquista
y cumplimiento de los derechos laborales.
Con la finalidad de comprender los alcances y limitaciones de la actual
legislacin, y la emergencia de nuevas alternativas se realizado una caracterizacin de
las condiciones socioeconmicas y culturales de los trabajadores agrarias, haciendo
hincapi en los trabajadores transitorios agrarios. Es importante mencionar que existen
dificultades para abordar este sector de trabajos agrarios, que deviene, por un lado, por
la amplia condicin de informalidad de trabajo, que comnmente llamado trabajo en
negro, y por otro lado, la reiterada deficiencia de los instrumentos censales para
registrar trabajos de temporada.
Retomando a Rau (2004), la invisibilizacin de los asalariados agrcolas se
manifiesta en que ocasionalmente cuando se analiza las clases o fracciones de clase se
percibe a la clase obrera industrial o de servicios, o en el agro a los productores y a los
campesinos. Esto se refuerza por el hecho que son subregistrados por los censos
nacionales, que en historia en general no se relata su experiencias de lucha, y
generalmente no se tiene presente que el trabajo agrario es creador de valor.
Los elementos mencionados cristalizan la existencia de una legislacin que no
protege a los trabajadores agrcolas que deberan ser igualados a todos los trabajadores
de las actividades productivas.
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El trabajo agropecuario en la Argentina del siglo XX y primera dcada del siglo


XXI

En el caso argentino, el sector agrario cumpli un rol fundamental en el


crecimiento econmico en las ltimas dcadas del siglo XIX y primera parte del siglo
XX, actualmente bajo la lgica de funcionamiento del modelo del agronegocio el
pretendido crecimiento econmico adquiere caractersticas excluyentes de diversos
sectores subalternos del campo argentino (Aparicio 2995). En sentido, adquiere especial
importancia pensar el trabajo rural, y cmo los diferentes modelos transformaron los
mercados de trabajo en el agro argentino.
El modelo agroindustrial tiene larga data en el pas, comienza en la etapa
agroexportadora (1880-1930) y recibe un fuerte impulso durante el proceso de la
industrializacin sustitutiva de importaciones, ISI, (1930-1970). Durante este ltimo
perodo, se fortalece el mercado interno en el marco de una mejora en la distribucin de
los ingresos y un aumento de los salarios (directos e indirectos). Lo caracterstico del
modelo consista en que el excedente de los sistemas agroindustriales era apropiado de
modo desigual por los distintos agentes dentro del espacio general (industrias,
agricultores, distribuidores, etc.) y en el espacio agrario particular (entre los
agricultores). Con estas expansiones, se beneficiaron los productores grandes, medianos
y la agricultura familiar. Por ende, era un sistema de integracin pero desigual; ya que
se daba la convivencia de actores muy distintos en un mismo espacio econmico;
condicionado, a su vez, por relaciones sociales asimtricas. Esta coexistencia era posible
por la intervencin reguladora del Estado. Por consiguiente, las condiciones de
reproduccin social de los sectores subordinados como los trabajadores, los campesinos,
los medianos y los pequeos productores estaban implcitos en la lgica capitalista,
pues el Estado se presentaba como el entramado del inters general.
La conformacin de los mercados de trabajo agropecuarios en la Argentina, est
ntimamente relacionada con la incorporacin de las materias primas producidas en el
pas a los mercados mundiales. La denominacin de la argentina como granero del
mundo tiene que ver con la demanda de alimentos por parte de los pases del norte.
As, la expansin de la frontera agropecuaria sobre territorios que empezaron a ser
escasamente poblados (puesto que la poblacin nativa fue aniquilada) dio origen a un
mercado de trabajo agrario que inclua inmigrantes provenientes de un campesinado
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europeo que no fue absorbido por el crecimiento industrial. De modo que italianos y
espaoles se desplazaban anualmente a travs del ocano, en bsqueda de trabajo en las
cosechas y en las ciudades que se desarrollaban alrededor de las reas cerealeras
pampeanas. El resto del pas, marginado del crecimiento y con poblaciones originarias,
se constituye como subordinado al granero mundial a travs de proveer productos
madereros necesarios para la expansin ferroviaria y el alambrado de campos
pampeanos. De esta manera empiezan a constituirse los mercados de trabajo regionales,
que absorben la mano de obra local. Pero es durante la etapa del ISI que se desarrollaron
polticas regulatorias que facilitaron el crecimiento de producciones orientadas a los
mercados internos, y cuando los mercados de trabajo regionales adquirieren relevancia
en la generacin de empleos transitorios para las principales cosechas. De esta manera,
adems de las demandas de los trabajadores agrcolas locales, se dieron movimientos
migratorios que dominaron la escena nacional hasta finales de la dcada del setenta;
muchas poblaciones se desplazaban de una provincia a otra en busca de trabajo agrario,
e incluso poblaciones de pases limtrofes. Muchas pudieran asentarse y comenzar a
conformar pequeos bolsones de campesinos pobres, que entregaban la produccin a
empresas agroindustriales. El caso ms paradigmtico es el de la caa de azcar en
Tucumn, pues produca una combinacin e integracin entre campesinos y productores
campesinos de todos los tamaos.1 As se fue configurando el territorio nacional en
regiones homogneas basadas en producciones claves, adecuadas a sus condiciones
ecolgicas; que produca productos para el consumo popular masivo del pas. De esta
manera se puede mencionar las distintas producciones: el algodn en Chaco, Corrientes
y Santiago del Estero; el tabaco en Corrientes y en el NOA; la yerba mate en Misiones;
la esquila lanera en la Patagonia; la vid en Cuyo; la caa de azcar en Tucumn, Salta y
Jujuy; las peras y manzanas en el Alto Valle de Ro Negro; las naranjas en Corrientes,
que identificaban y organizaban los mercados de trabajo de las distintas regiones.
Tambin participaban en la cosecha de la caa y en el cultivo de tabaco trabajadores
bolivianos, trabajadores paraguayos en la cosecha de la yerba, y trabajadores chilenos
en la cosecha de peras, manzanas y en la zafra lanera. De esta manera se generaba era
una asociacin entre trabajo temporario con la migracin estacional. Teniendo en cuenta

Esto fue posible por la presencia directa del Estado, a travs de la generacin de polticas pblicas para
regular la actividad, como proteger a la industria de la competencia internacional con tarifas aduaneras, y
la creacin de organismos como la Comisin Nacional Azucarera en 1970 para nuclear a los ingenios con
dificultades financieras.
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que el contrato de trabajo se daba entre trabajadores generalmente con orgenes


campesinos y empleadores con capacidad negociacin y contratacin, incluso ms all
de los lmites geogrficos.
Pues se estimaba, segn el trabajo realizado por Reboratti y Sabalain (1981) un
total de 224.000 trabajadores temporarios en los cultivos que ellos estudiaron: caa, vid,
peras y manzanas, tabaco y vid. De este total, slo el 35 % era mano de obra local, el
resto provena de otras provincias y de pases limtrofes. (Aparicio, 2005:194). Con
respecto a las regulaciones del trabajo en el agro se puede nombrar medidas tales como
el Estatuto del Pen, de 1944 o el Estatuto del Tambero-Mediero, que funcionaron
como disposiciones tendientes a la sindicalizacin de los peones estacionales. No
obstante, los marcos regulatorios del trabajo agrario tuvieron siempre escaso
cumplimiento, ms bien se presentan como una constante, as como una baja
sindicalizacin. En este sentido, los conflictos por salarios no siempre transcendan a la
escena local, si bien se puede reivindicar el accionar y el compartimiento poltico de las
organizaciones trabajadores rurales como la Federacin Obrera Tucumana de la
Industria Azucarera (FOTIA) en la dcada de los 70.
A partir del golpe militar de 1976 y el desarrollo de las polticas neoliberales
posteriores podemos describir los cambios producidos en el mercado laboral agrario,
generado por el modelo del agronegocio. Con la apertura de la economa, la fuerte
reestructuracin generada por la legislacin de la desregularizacin quedaron librados
al mercado los precios de los productos, los salarios y la seguridad social. As con la
disolucin de una serie de instituciones como la Junta Nacional de Granos, la de
Carnes y del Azcar (que haban sido claves en el sistema agroindustrial) perjudic las
producciones agropecuarias regionales, afectando con ello las demandas de trabajo. En
este sentido, el sector de trabajadores agrarios se vio afectado por la derogacin de los
convenios de corresponsabilidad, que garantizaban salario familiar y aportes jubilatorios
en algunas producciones. La reestructuracin de la agricultura, por ende, provoc
importantes secuelas sobre los mercados de trabajo agrario, las migraciones laborales,
los requerimientos de calificacin de los trabajadores, las formas de reclutamiento y las
caractersticas de la conflictividad social.
El trabajo de Klein (1985) sobre el impacto de la modernizacin agrcola sobre
los mercados de trabajos en Amrica Latina da cuenta de una alteracin de la
estacionalidad en dos sentidos. Por un lado, la especializacin en monocultivos requiere
mano de obra en determinados perodos del ao; y por el otro la estacionalidad se ve
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acentuada por incorporacin tecnolgica que implica la disminucin de la utilizacin de


mano de obra en todas las tareas, con excepcin de la cosecha, lo que se manifiesta en
una tendencia a menos trabajadores permanentes empleados y a un aumento de los
temporales. Segn el autor, estos ltimos son mayormente asalariados puros, sin
pertenencia de pequeas parcelas de tierra en el pasado. De esta manera el mercado de
trabajo rural se conform con grandes masas de trabajadores que migran de un lado al
otro, con particularidad de que muchos residen en zonas urbanas, combinando empleos
en la agricultura y en las ciudades.
Enumera tres consecuencias del aumento del trabajo temporal en Amrica
Latina: a) La aparicin de formas de sub-contratacin de mano de obra a partir de la
figura del contratista de trabajo y capital; b) los asalariados no slo se emplean en sector
agropecuario sino que su ingreso total tiene una diversidad de fuentes de ingresos, tanto
de actividades rurales como urbanas; c) la oferta de mano de obra para empresas
agrcolas que provena de la reserva de la mano obra de trabajadores minifunistas es
cubierta progresivamente por asalariados sin tierras.
Para Argentina, Aparicio (2005) nombra cuatro procesos que implican
importantes cambios en el trabajo, y tienen que ver con la reestructuracin de la
agricultura ligada a este nuevo tipo de integracin en el mercado mundial. Si bien el
producto bruto agropecuario crece y aumentan las exportaciones, los procesos que
desencadenan producen grandes transformaciones en el pas. En primer lugar, se avanza
hacia una agricultura con beneficio a cortos plazos donde la flexibilidad y el ajuste
rpido a precios se combinan con el uso extensivo de mano de obra y desplazamiento de
explotaciones familiares. La expansin de la soja transgnica y de la forestacin, a lo
largo del pas, constituyen uno de los ejemplos principales del proceso que se denomina
pampenizacin sojera. Este proceso desplaza trabajadores de producciones
tradicionales (no slo campesinos), provocando que esas producciones modernas y
dinmicas no constituyan mercados estables de trabajo.
Un segundo proceso es la nueva inclusin al mercado internacional a travs
alimentos sanos, frescos y seguros, como son las frutas frescas y algunas
hortalizas. El mismo fenmeno sucede con la economa vitivincola y lcteos destinados
a mercados de consumo de altos ingresos nacionales y a mercados externos exigentes.
Nuevas variedades, productos y subproductos resultan de una fuerte concentracin de la
tierra y los capitales. El resultado ha sido la introduccin de nuevas tecnologas y

formas de trabajo, que solo incluye pocas empresas, ligadas a los sectores
comercializadores internacionales.
Un tercer proceso es el reemplazo creciente de trabajadores cosecheros por
mquinas (los casos ms destacados son la zafra caera y la cosecha algodonera). Este
tipo de producciones disminuyen sus extensiones cultivadas, debido a la competencia
con bienes agroindustriales importado (beneficiados por la convertibilidad de la moneda
y la apertura indiscriminada del sector).
El ltimo cambio est relacionado con el proceso de trabajo en que la
explotacin agropecuaria necesita cada vez menos de las etapas tradicionales del ciclo
productivo. Por ejemplo, se compra de semilla, en vez, de reproducirla. Adems, la
mecanizacin de la agricultura se profundiza y se requiere cada vez menos de trabajo
humano por la utilizacin de tecnologas que ahorran mano de obra. La siembra directa
y la utilizacin masiva de agroqumicos, vinculada con la semilla transgnica, aumentan
la productividad por persona ocupada, lo que provoca bajos requerimientos de trabajo
en estas producciones (menores a 2 horas por hectrea anuales). El ncleo de
productores de alta escala (para que la unidad productiva de soja sea rentable se necesita
por los menos contar con 500 hectreas) flexibiliza no slo el uso de la tierra al
perjudicarla, sino tambin del trabajo. Los ciclos de trabajo son cada vez ms cortos, y
por ello, los ingresos totales de los trabajadores agrarios disminuyen. Es decir, la
produccin agraria est creciendo en base a un modelo concentrador, que utiliza trabajo
asalariado, pero con creciente especializacin requerida. Adems, se empieza durante
este modelo a tercerizar las distintas labores culturales, ya que se externalizan las
tareas de cosecha. En muchos casos, en relacin a esto se crearon cooperativas de
trabajo truchas, que bajo la fachada de que todos los trabajadores eran socios, el
administrador eluda de cumplir con los marcos regulatorios de trabajo. En este sentido,
el mercado nacional se presenta con fuertes tasas de desempleo, con salarios que no
corresponden a los cambios de la rentabilidad y productividad del trabajador que se dan
en la actividad econmica. Estos elementos generan una reduccin de asalariados
permanentes, y altas disponibilidades de mano de obra local que aseguran la demanda
de trabajadores estacionales, aunque sin importantes migraciones estacionales del

exterior, como en el modelo agroindustrial anterior, previa a los procesos de liberacin


de la economa.2
Como se dijo, si bien en el modelo del agronegocio presenta un crecimiento
sostenido, ste no se refleja en el mejoramiento del empleo del sector primario. Ms
bien, en trminos absolutos, hay un descenso significativo de la poblacin ocupada con
respecto a los 70. Se pierde el 57% de trabajadores permanentes entre 1969 y el 2002.
La gran mayora se encuentra bajo relaciones de trabajo informal y est totalmente
desprotegido, pues no est cubierto por la legislacin laboral, ni por la seguridad social,
carece de cobertura mdico asistencial para el trabajador y su familia, no tiene derecho
al cobro del salario familiar, seguro de desempleo ni accidentes de trabajo. Un indicador
de trabajo no registrado es el bajo porcentaje de trabajadores a los que se les realiza el
descuento por jubilacin, siendo an ms bajo en el caso de mujeres. En cuanto sus
ingresos los trabajadores agrarios perciben salarios que estn por debajo de la lnea de
pobreza, y muchos casos, bajo la lnea de indigencia. Las formas de pago son por
jornales o a destajo ( cantidades producidas) que significa muchas horas de trabajo (de 9
a 10 hs) y en el caso que deba producir una cantidad dado, no son retribuidos los das
perdidos por cuestiones inherentes a la produccin o por cuestiones climticas. A esto
se le suma el incumplimiento del pago de aguinaldo, incluso en los asalariados
permanentes.
Por otro lado, los productores no pampeanos, organizadores de los mercados de
trabajo regionales, han experimentado tambin importantes transformaciones en el
actual modelo. Tales cambios se pueden evidenciar en la produccin caera, en la de
yerba mate, en la tabacalera, en la actividad algodonera, en produccin lanera e incluso
la ganadera vacuna. En la regin del Noroeste argentino se produjeron cambios
significativos. El trabajo permanente ha descendido, ha sido reemplazado por las
cosechadoras integrales, se han modificado las relaciones entre trabajadores temporales
y empleadores, apareciendo nuevas formas de intermediacin. En la produccin de
yerba mate, tambin se han manifestado nuevas formas de contratacin. En perodos
anteriores las empresas posean cuadrillas propias de trabajadores y podan ofrecer el
2

Solo se produce una segmentacin del mercado laboral en la horticultura provocada por la preferencia
de trabajadores bolivianos por parte de los empleadores, ya que el costo- salario sera menor que el de
contratar trabajadores locales. Este mismo fenmeno sucede con las mujeres que trabajan en la etapa de
empaque de frutos, pues se argumenta por parte de los empleadores que la mano de obra femenina agrega
nuevas peculiaridades, esto es, habilidades que se naturalizan por cuestiones relacionadas al gnero, pero
que no responden ms que a lgica de exigencia de los mercados mundiales. Ello sucede por ejemplo en
la produccin citrcola.
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servicio a terceros y eran los propios propietarios de secaderos a los que les llegaba la
produccin

primaria.

En

la

actualidad,

se

presentan

nuevas

vinculaciones

intersectoriales, donde por un lado el antiguo sector de secaderos independientes est


bajo propiedad de los molineros, y por otro lado, se presenta un sector terciario no
integrado, que se encarga de reclutar y proveer trabajadores agrarios. Ofrece su servicio
no slo a productores independientes, sino tambin a secaderos y a empresas que
integran la etapa de la molienda. El lugar que ocupa la empresa contratista y las formas
que establece con los trabajadores son muy diferentes dependiendo de los factores
demogrficos, sociales, culturales, productivos, geogrficos de cada regin. En la
produccin de lana en la Patagonia, tambin hay un ingreso de pequeos contratistas,
relacionados con la capacitacin de la mano de obra. Se genera una fuerte demanda de
trabajo calificado, especializada en la actividad de la esquila, al ritmo de las nuevas
tecnologas incluidas y las exigencias del mercado. Por ltimo, la ganadera y los
productos lcteos constituyen las nicas actividades en que los cambios productivos
estabilizan el trabajo anual.
En sntesis, los mercados actuales exigen calidad y presentacin de productos,
como la diferenciacin de productos y subproductos, de modo que se ha generado un
progresivo proceso de especializacin, segmentacin, fragmentacin y jerarquizacin de
los trabajadores en base a la organizacin tcnica de la produccin, que se traduce en
una creciente heterogeneizacin de la oferta de trabajo.3

Organizacin de los asalariados agrcolas y la conquista de sus derechos

En el intento de analizar la legislacin actual y los proyectos de reforma, parece


interesante incluir una breve reflexin socio-histrica sobre sus expresiones
organizativas y sus luchas, ya que consideramos que las condiciones de precariedad de
los trabajadores agrarios en general, y los temporarios en particular, se explica por la
baja implementacin de la legislacin actual, y sus limitaciones, por el reducido control

Provincias como Catamarca, La Rioja, Corrientes, Mendoza, San Juan, Salta, Jujuy, Neuqun, Santiago
del Estero y Tucumn, muestran la presencia de explotaciones que concentran trabajo asalariado. En este
sentido, la fuerte presencia de asalariados rurales no necesariamente implica proletarizacin del
campesinado, pues pueden existir casos en los que debido a la necesidad de ingresos o por sus mismas
actividades mltiples, los campesinos en pocas de cosechas se ofrezcan como trabajadores en dichas
producciones regionales.
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del Estado, y el bajo nivel de participacin de las organizaciones sindicales en general


(con excepcin de algunas experiencias que nombraremos).
Siguiendo la propuesta que presenta Rau (2009), en una primera regionalizacin
del territorio nacional se encuentran dos estructuras diferentes desde sus inicios. De
una parte, las reas agropecuarias de ms temprana conexin al mercado mundial, con
incorporacin masiva de inmigrantes europeos al empleo asalariado transitorio durante
su etapa de mayor expansin. Esta estructura se reconoce en reas de la regin
pampeana y de la Patagonia (Sbato, 1989; Ansaldi, 1993; Fiorito, 1985; Aparicio,
2005). Respecto de estas primeras, cabe distinguir aquellas otras reas donde la
institucin y generalizacin de relaciones de trabajo transitorio agropecuario se origin
sobre la base de la compulsin al trabajo de una, relativamente abundante, poblacin
autctona. Esta estructura corresponde tpicamente a las reas de conexin mercantil
subsidiaria, originadas en el NOA, NEA y Cuyo en torno a producciones que se
orientaron fundamentalmente al consumo nacional interno. La primera estructura
alberg la institucin de mercados de trabajo agrario relativamente integrados a las
sociedades urbanas, basados desde el principio en relaciones salariales clsicas y con
desarrollos significativos de la sindicalizacin. En la segunda, las relaciones de trabajo
transitorio conllevaron originalmente diversos dispositivos de semi-asalarizacin con
sujecin y disciplinamiento en el trabajo de poblaciones campesinas y aborgenes
(Niklison, 1914 y 1917; Campi, 1998; Rutledge, 1987; Salvatore; 1986). 4
En este sentido, se mencionan algunos conflictos de obreros agrcolas y su
protesta social para revalorizar sus luchas como intento de incorporar a la problemtica
de las condiciones de los asalariados agrcolas la relevancia que tiene su organizacin
para demandar que se cumplan las leyes que los protegen, sus derechos y se logren
nuevas conquistas. As podemos nombrar los conflictos de principios del siglo XX en la
regin patagnica (Bayer, 2009; Ansaldi, 1993), las experiencias del sindicalismo rural
entre el 30 y el 40 en misma regin Ascolani (2009), los conflictos laborales donde la
organizacin y lucha de los sindicatos rurales, amparados por la vigencia del Estatuto
del Pen de 1944, tuvieron un intervencin relevante en la mantencin y distribucin de
los trabajadores transitorios, y una participacin activa de presin ante la desocupacin

Rau, Vctor (2009) La situacin de los trabajadores agropecuarios transitorios en Argentina. 9


Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. El trabajo como cuestin central. El escenario
posconvertibilidad y los desafos frente a la crisis econmica mundial. Facultad de Ciencias Econmica
(UBA).
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frente a la mecanizacin en los aos 60 (Mascali, 1986), como tambin mencionar la


importante lucha de los trabajadores algodoneros en la provincia de Chaco durante los
70 (Galafassi, 2005).
En la ltima dcada del siglo XX, varios acontecimientos han sobresalido y han
conformados el panorama de protestas sociales en el interior del pas, donde se
encuentra la presencia activa de asalariados agrcolas que impulsan diferentes acciones
colectivas; para ello, podemos retomar el recorrido que nombra Rau (2004) en su texto
Mercado de Trabajo agrario y protesta social: los tareferos en el Nordeste argentino.
El autor menciona los cortes de ruta registrados en la provincia de Tucumn (Aparicio
y Alfaro, 2001), o en las zonas citrcolas de Entre Ros (Palacios, 2002; Mazariti,
Ramirez y Bachetti, 2002), la toma del Ingenio La Esperanza en Jujuy en 1999 (Cieza,
2000) o la semi-insurreccin local de Libertador General San Martn en 1997
(Lizarrague, Werner y Castillo, 1997)5 y la movilizacin y protesta social de
cosecheros de yerba mate en Misiones, como muestras acabadas donde los trabajadores
agrcolas han desarrollado importantes luchas.
En el perodo de posconvertibilidad, nos encontramos con casos de alta
conflictividad social, como el de los trabajadores frutcolas. Las experiencias ms
destacadas son en la produccin de limones en la provincia Tucumn, en la produccin
de manzanas y peras en Ro Negro, en la produccin de arndanos en Entre Ros, en la
produccin de yerba mate y forestacin en Misiones (Rau, Trpin, Crespo Pazos, 2011).
En este sentido, es importante sealar que las condiciones de existencia y
caractersticas de las organizaciones del sector agrcola en nuestro pas tienen relacin
con otros procesos de organizacin de trabajadores de otras ramas productivas, lo que
no significa que haya particularidades que le son propias y las distinguen. De esta
manera, los conflictos sociales en el agro y sus expresiones organizativas, as como
tambin los normas jurdicas que regulan el trabajo en este sector, se consideran una
consecuencia de una serie de elementos, entre particularidades estructurales, cambios
histricos relevantes de la actividad poltica-sindical y la accin del Estado (Berger,
Bober, 2010).

Rau, Vctor (2004) Mercado de trabajo agrario y protesta social: los tareferos en el Nordeste
argentino, en Revista Interdisciplinaria de Estudios Agrarios, N 20, Buenos Aires.

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Caracterizacin de los trabajadores transitorios asalariados

Para comprender el trabajo precario en la agricultura hay que tener en cuenta las
especificidades de la agricultura como actividad humana, para luego entender las
particularidades del trabajo agrcola (Piero, 2008). En la agricultura se trabaja con
materiales vivos, a diferencia de la manufactura y de la industria, y los tiempos biolgicos
son muy difciles de modificar. Se define por tiempo biolgico el perodo comprendido
entre el momento del nacimiento del animal hasta la faena, o el ciclo que sucede entre por
ejemplo la siembra de trigo y la cosecha del grano. Por ms que se introduzcan
herramientas al trabajo aplicado en la tierra no se aceleran esos procesos, an cuando las
tareas se hagan de forma ms rpida (en nuestro ejemplo se demuestra porque el trigo no
madura por eso antes).
Piero, siguiendo a Marx, denomina a este tiempo biolgico como tiempo de
produccin, y afirma que en la agricultura se da la diferencia mxima entre el tiempo de
trabajo y el tiempo de produccin. Al tiempo de trabajo se lo caracteriza por las jornadas
necesarias para producir determinado producto, y por tiempo de produccin se entiende el
perodo que se compone por: a) el perodo de tiempo donde el capital est en proceso de
trabajo (periodo de trabajo); b) el perodo de tiempo en el que el producto no terminado
est supeditado a la actuacin de la naturaleza (perodo de no trabajo); dndose en mximo
grado la diferencia entre tiempo de trabajo y el tiempo de produccin.
Desde la perspectiva del capitalista, una mayor extensin en esta diferencia aumenta
sus costos de mano de obra, debido a que existiran perodos donde el trabajador contratado
no puede usar su fuerza de trabajo. Para el capitalista, la solucin pueden ser dos: o se
acorta la distancia entre tiempo de trabajo y el tiempo de produccin mermando los
perodos de no trabajo a travs de la implementacin de tecnologa; o por otro lado, se
contrata mano de obra transitoria slo en los perodos en que se necesita, o sea, en los
perodos de trabajo. En la realidad se realizan ambas cosas dependiendo del nivel de
desarrollo tecnolgico y de la existencia de un mercado de trabajo agrario que permita la
contratacin temporal.
En este sentido, el autor afirma que la ganancia de capital depende de la tasa de
plusvala y de la velocidad de rotacin de capital. Los tiempos biolgicos en la agricultura
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producen rigideces en la velocidad de rotacin del capital. Por lo tanto muchas acciones
estarn dirigidas a tratar de aumentarla. De esta manera se deben interpretar todas aquellas
tecnologas que tienden a disminuir y acortar los tiempos biolgicos.6 De esta manera es
que adquieren una enorme relevancia las innovaciones en la agricultura (sean stas
mecnicas, fsico-qumicas, biolgicos, agronmicas) y su repercusin en la precarizacin
del trabajo agrario. De all que tambin la particularidad del trabajo agrario sea la
estacionalidad de la produccin, ya que la agricultura evoluciona y demanda diferentes
contingentes de trabajadores a lo largo de las estaciones del ao. Asimismo, las variaciones
de la demanda de trabajo no estn slo condicionadas por los ciclo estacionales, sino
tambin por los ciclos diurnos/nocturnos, y por las condiciones climticas.

Segn Rau (2009) existen dismiles estimaciones sobre la cantidad de trabajadores


agrarios (TA). En el ao 2004, desde la SAGPyA y el MTEySS de la Nacin se estim en
344.000 el nmero de TTA (Benencia, 2004: 3). La Sociedad Argentina de Derecho
Laboral ha estimado en que existe un milln de asalariados agropecuarios en Argentina
(Baudron y Gerardi, 2003: 8). El Censo Nacional Agropecuario releva la existencia de
224.000 asalariados permanentes (INDEC, 2002). Desde el Registro Nacional de
Trabajadores Rurales y Estibadores (RENATRE) se estima que el nmero de TA en la
Argentina se encontrara en el orden de los 1.300.000 y 1.500.000 TA. El organismo cuenta
actualmente con una nmina de cerca de 650.000 TA en total; de los cuales slo el 40%
corresponde a TTA [trabajadores transitorios agropecuarios] debido a la importancia del
trabajo informal -no registrado- en esta fraccin. El Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Vivienda (en adelante CNPHV) registra una cantidad total de 489.000 TA (INDEC,
2001). 7
En la Argentina los TA representan el 55% de la PEA agropecuaria, que lo ubica
dentro los valores ms altos de Latinoamrica, de acuerda con el CNPHV. El 90% de los
asalariados son varones, la participacin de las mujeres tiende hacer mayor en las
producciones frutcolas, con altas demandas de obra temporal y de calidad. La edad
mediana se ubica entre los 36 aos y 39 de edad, y la moda entre los 20 y los 24 aos. El 60
6

Pieiro, Diego E. (2008). El trabajo precario en el campo uruguayo, captulo 2: Las especificidades de
la agricultura como actividad humana y los factores que influyen en la precarizacin del trabajo agrcola,
Uruguay, Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica de la Universidad de la Repblica. Pp. 55
7
Rau, Vctor (2009) La situacin de los trabajadores agropecuarios transitorios en Argentina. 9
Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. El trabajo como cuestin central. El escenario
posconvertibilidad y los desafos frente a la crisis econmica mundial. Facultad de Ciencias Econmica
(UBA).
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% a nivel nacional de los TA del pas reside en reas rurales, sin embargo, la localizacin
urbana tiene un lugar significativo, representado aproximadamente 200.000 TA (CNPHV
2002), signado por una tendencia constante a la urbanizacin. Entre el 24 y el 64% de los
TTA se encuentran en condiciones de jefe hogar en las provincias relevados por el ENVP
(Misiones, Salta, Mendoza, Ro Negro, Santa Fe, y La Rioja).
En cuanto a la distribucin geogrfica y las estructuras de insercin se encuentra
que en las provincias de San Juan, Tucumn, Jujuy, Misiones, Mendoza y Salta concentran
la mayor cantidad de TA por superficie en produccin. Las provincias de Entre Ros y Ro
Negro presentan la particularidad de poseer slo enclaves de rea de alta densidad de TA,
por la produccin frutcola (ctricos dulces, pera y manzana). Se desarrollan en
explotaciones agropecuarias con rasgos empresariales, en las provincias San Juan, Jujuy,
Tucumn, Salta y Mendoza (entre 13 y 24 asalariados por empleador).
En lo que respecta a las condiciones de vida segn el CNPHV, un cuarto de los
asalariados agropecuarios presenta NBI8 (INDEC, 2001), centrando mayormente en las
regiones del NOA y el NEA. Y en las provincias Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Chaco,
los valores superan el 40%. En cuanto los TTA, los datos ENVP muestran que son estos lo
que se encuentran en situacin del NBI, sobretodo los jefes de hogar. Esto indica que la
pobreza estructural tiene una amplia presencia dentro de los TTA.
En lo referente a los ciclos ocupacionales de los TTA, la ENVP permite
distinguir la cantidad de ocupaciones que estos tienen durante un ao. En todas las
provincias relevadas predominan los trabajadores con una sola ocupacin, salvo en la
provincia de Mendoza, donde se distribuyen ms homogneamente entre aquellos con
una, dos, o ms de dos ocupaciones anuales. A ello debe sumarse los datos acerca del
tiempo total de ocupacin en el ao. En todos los casos varan entre 5 y 7 meses de
ocupacin durante el ao, lo que significa una gran dificultad para asegurar la
continuidad en los ingresos.
En cuanto a los niveles salariales, los datos oficiales indican que el promedio de
los ingresos de los TA representan casi la mitad de los ingresos de los trabajadores
industriales. Para el caso especfico de los TTA, el carcter estacional del empleo les
hace reducir el ingreso anual que obtienen con respecto a los trabajadores permanentes
del sector (MTEySS, 2008 en Rau, 2009). Adems, como la mayor parte de las tareas
realizadas por los TTA se remuneran a destajo o por productividad, pueden verse

Necesidades Bsicas Insatisfechas.


14

disminuidos los salarios percibidos, ya sea por circunstancias relativas al trabajador,


como enfermedad o suspensiones, pero tambin por condiciones externas a l como
contingencias meteorolgicas. Esta forma de pago favorece la presencia de los
miembros de la familia del trabajador (especialmente nios), en forma de ayuda para
lograr la productividad necesaria que asegure la remuneracin.
Tomando como referencia los beneficios sociales y laborales, diversos estudios
indican que existe en el sector altos niveles de informalidad. La ENVP indica que,
mientras del 45 al 75% de los TA realizan aportes jubilatorios, de los TTA slo lo hace
del 9 al 27% segn la provincia.
En trminos socioculturales, la ocupacin agrcola transitoria aparece como una
de los empleos de ms bajo prestigio social o status debido a que se lo de identifica a
las malas condiciones de empleo como bajos salarios, informalidad de los vnculos, y
por estigmatizacin de los sectores que tradicionalmente han desempeado esas tareas
(indgenas, mestizos, descendientes). Se produce, de esta manera, una segmentacin del
mercado laboral dado que estas poblaciones quedan destinadas a trabajos transitorios
agropecuarios por su baja escolaridad y calificacin, lo que repercute en la
imposibilidad de movilidad a otros segmentos del mercado de trabajo. En este sentido,
pueden observarse niveles relativamente bajos de escolarizacin y la presencia, en
algunos casos, de fenmenos de trabajo infantil. Estos aspectos, a la vez que indicadores
de las condiciones de vida y empleo precarias difundidas entre la poblacin de TTA,
pueden considerarse factores que las refuerzan tendiendo a perpetuar o reproducir
ampliadamente las situaciones de exclusin social.9
Dentro de los TTA pueden identificarse dos grandes grupos: los que combinan
trabajo asalariado transitorio con actividades agropecuarias por cuenta propia y los que
no poseen produccin, la mayor parte de los TTA argentinos se encontrara en la
primera de estas situaciones, aunque la segunda situacin pueda predominar en algunas
reas geogrficas. An teniendo en cuenta las heterogeneidades regionales, este tipo de
trabajadores cuentan con menos ingresos, y sufren realidades de mayor vulnerabilidad
social.

Ibidem
15

Legislacin actual del trabajo agropecuario, legado de la ltima dictadura militar.

El Rgimen Nacional del Trabajo Agrario (RNTA), encargado de la


regulacin del empleo agrcola, se establece en el ao 1980, a partir de la Ley de facto
22.248. Se pueden tomar como antecedentes en lo relativo a regulacin de este sector la
Ley 12.789 sancionada en 1941, conocida como Estatuto de los Conchabadores que
tena como objetivo controlar el accionar de los intermediarios que contrataban los a
trabajadores temporarios, y que instaur ciertas protecciones al trabajador. Pero la
primera legislacin orgnica sobre el trabajo agrario fue el decreto Ley 28.169 del ao
1944, que dio en llamarse Estatuto del Pen, destinado a los trabajadores
permanentes, complementada en 1947 por la Ley 13.020 dirigida a los trabajadores no
permanentes o temporarios, que al mismo tiempo cre la Comisin Nacional del
Trabajo Rural (CNTR), dependiente de la Secretara de Trabajo y Previsin. Ambas
fueron derogadas y reemplazadas por la actual legislacin.
Segn Formento y Francia (1998), existen dificultades para pretender que exista
una regulacin genrica para todo el agro argentino, derivada de la diversidad de climas,
producciones, tareas y condiciones socioeconmicas que lo caracterizan. Ello ha dado
como consecuencia una normativa demasiado abarcativa y poco especfica que genera
un vaco legal. Asimismo, el RNTA excluy a los trabajadores agrarios de la Ley de
Contrato de Trabajo (LCT) 20.744, que es la que rige para la mayora de los
trabajadores argentinos, excepto tambin para los trabajadores domsticos y de la
administracin pblica en todos sus niveles.
No obstante, los trabajadores de la cosecha y empaque de fruta para exportacin
han sido incorporados a la rbita de la LCT, que es la que rige para la mayora de los
trabajadores argentinos. En el estudio de la situacin de los trabajadores citrcolas de
Tucumn, Alfaro (1999) observa que mientras el personal de empaque y los cosecheros
estn protegidos por esta ltima ley, el resto de los trabajadores de finca, como peones
generales, de mantenimiento, y tractoristas, etc., se rigen por el RNTA, lo que da lugar a
una segmentacin de la fuerza de trabajo que ha debilitado el poder de los asalariados.
Por ejemplo, los primeros pueden negociar mediante los Convenios Colectivos tanto las
condiciones de empleo y de trabajo, como las remuneraciones que obtendrn.
En este mismo trabajo se da cuenta de diversos estudios que afirman que el
RNTA pone en una situacin de desventaja a los trabajadores agrarios con respecto al
16

resto de los trabajadores. ste tiene un nivel de cobertura mucho menor, tanto sea en las
condiciones de trabajo, formalidad del empleo y proteccin, cuestiones que se acentan
en lo que respecta a los trabajadores temporales. Segn Brondo y Lupara, los
trabajadores temporarios carecen de una legislacin medianamente protectoria,
realizando sus tareas en condiciones tanto de vida como de trabajo realmente
deplorables, sin cobertura de la seguridad social ni obras sociales y ejecutando trabajos
denominados en negro fuera del marco de todo tipo de legislacin. 10
En 1999, se dicta la Ley 25.191, conocida como la Ley de la Libreta de Trabajo
Rural, se establece como un mecanismo para reducir el trabajo no registrado, y brindar
mayor beneficios de seguridad social a los trabajadores, principalmente a los
temporarios. Tiene como fin asegurar mayor estabilidad de empleo y el acceso a un
sistema previsional. Obliga al uso de la libreta de trabajo de carcter personal e
intransferible para todo trabajador rural, donde figuren las relaciones laborales
entabladas, los aportes realizados. Esta ley tambin crea el Registro Nacional de
Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE), como organismo autrquico pblico
pero no estatal, autorizado para emitir las libretas de trabajo. El directorio del
RENATRE est conformado por cuatro representantes de las entidades empresarias Sociedad Rural Argentina (SRA), Federacin Agraria Argentina (FAA), Confederacin
Intercooperativa

Agropecuaria

Cooperativa

Limitada

(CONINAGRO),

Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) - , y cuatro de la asociacin de trabajadores


rurales con mayor representatividad nacional de la actividad, en la actualidad, la Unin
de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE). Por ltimo, tambin instaura Sistema
Integral de Prestaciones por Desempleo (SIPRED), para que el sector pueda contar con
un seguro por desempleo.
En lo que respecta al texto de la ley 22.248. Se habla de contrato de trabajo
agrario cuando una persona fsica realizare, fuera del mbito urbano, en relacin de
dependencia de otra persona, persiguiera o no sta fines de lucro, tareas vinculadas
principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus
especializaciones, tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola (Art. 2).
Tambin estarn incluidos en el presente rgimen, aun cuando se desarrollaren en
zonas urbanas, la manipulacin y el almacenamiento de cereales, oleaginosos,

10

Brondo, Alberto, Luparia, Carlos H. (2001) La libreta de trabajo para el trabajador rural, en Neiman,
G. (comp). Trabajo de campo. Tecnologa y empleo en el medio rural, Buenos Aires, Ed. Ciccus. Pp. 227.

17

legumbres, hortalizas, semillas u otros frutos o productos agrarios salvo cuando se


realizaren en establecimientos industriales; las tareas que se prestaren en ferias y
remates de hacienda; y el empaque de frutos y productos agrarios propios o de otros
productores, siempre que el empaque de la propia produccin superare la cantidad total
de las que provinieren de los dems productores (Art. 3). Esto significa, como indican
Formento y Francia (1998) que el RNTA no adopta un criterio profesional, es decir,
segn la naturaleza de la actividad, ni geogrfico por su ubicacin en el mbito rural,
sino uno mixto. En lo que refiere al establecimiento de las remuneraciones, las autoras
mencionan que existe una diferencia entre los trabajadores permanentes y temporarios
ya que mientras para los primeros es realizado mensual o semanalmente, para los
ltimos, es a destajo o por tiempo, es decir por el trabajo efectivamente realizado. Segn
Pieiro (2008) este sistema es preferido por los empleadores ya que, por un lado, no
tienen que pagar si el trabajador no trabaja, y por otro, evitan la vigilancia constante, ya
que ste se ve en la necesidad de maximizar sus esfuerzos. Como contracara de ello, el
pago a destajo contribuye a precarizar la situacin laboral, ya que el trabajador tiende a
exigirse ms de lo normal y en caso de no poder asistir a trabajar, no obtiene ingresos.
Adems, en algunos casos puede fomentar el trabajo familiar e incluso el trabajo infantil
como forma de ayuda al trabajador para lograr ms productividad.
El RNTA rige principalmente para los trabajadores permanentes, y destina muy
pocos artculos a los no permanentes o temporarios. En cuanto a la duracin de la
jornada de trabajo, lo deja librado a los usos y costumbres de cada produccin y cada
establecimiento. Establece las pausas para descansos durante el da y entre jornadas y
prohbe el trabajo los das domingos, salvo imperiosa necesidad, luego de la cual se
deber dar un descanso. Reglamenta las licencias, licencias especiales, vacaciones,
enfermedades, accidentes inculpables, transferencia de establecimiento, bonificaciones
por antigedad y por realizacin de cursos de capacitacin y pago de sueldo anual
complementario. Segn Formento y Francia, estas normativas son similares a las de la
LCT, pero difieren en que para el RNTA no es necesario el preaviso de la ruptura del
contrato de trabajo ni el pago de indemnizaciones compensatorias. Adems, los
empleadores poseen el derecho de un perodo de tres meses de prueba antes de la
efectivizacin.
El trabajador no permanente es quien est bajo un contrato de trabajo agrario
celebrado por necesidades de la explotacin de carcter cclico o estacional, o por
procesos temporales propios de la actividad pecuaria, forestal o de las restantes
18

actividades reguladas por esta ley, as como las que se realizaren en ferias y remates de
hacienda. Sus disposiciones tambin alcanzarn al trabajador contratado para la
realizacin de tareas ocasionales accidentales o supletorias (Art. 77).
El vnculo laboral no permanente existe slo mientras se realiza la actividad y su
objetivo se agota con la terminacin del ciclo natural de la produccin, lo que evidencia
que este ordenamiento jurdico descarta para este tipo de trabajadores la tipologa
existente en la LCT sobre el Trabajador de Temporada, al que se le reconoce la
existencia de una vinculacin contractual permanente, o sea de duracin indeterminada,
pero con discontinuidad en la prestacin.11
El trabajador no permanente est desprotegido contra el despido. Al momento de
la finalizacin del contrato de trabajo debe percibir una indemnizacin sustitutiva de
vacaciones equivalente a un 5% del valor total del contrato, y el sueldo anual
complementario. Tienen derecho a licencias por matrimonio y nacimiento de hijos, pero
no hay proteccin por accidentes inculpables o enfermedad: estn justificadas las
ausencias pero no tienen una compensacin monetaria por parte del empleador.
Por ltimo, est prohibido el derecho a huelga.

Proyectos de reforma del Rgimen Nacional de Trabajo Agrario:

En primer lugar, presentaremos el proyecto de reforma del RNTA formulado por


el Poder Ejecutivo Nacional (PEN). ste propone principalmente tomar como fuente de
regulacin del trabajo agrario a la Ley del Contrato de Trabajo y la posibilidad de la
aplicacin de las Convenciones Colectivas, no de forma analgica o extensiva, sino para
la resolucin de casos concretos.
Se prohbe que las cooperativas funcionen como proveedoras de fuerza de
trabajo temporario, as como tambin se prohbe en general la actuacin de empresas de
colocacin de personal para tareas de temporada. Cuando se realice una subcontratacin
de personal para brindar servicios a un tercero, se considerar que la relacin laboral de
cada uno de los trabajadores estar constituida con aquel tercero, el contratista ser
solidariamente responsable ante el trabajador.

11

Formento, Susana; Francia, lvaro (1998) Flexibilizacin laboral y modalidades contractuales: una
perspectiva legal, en Realidad Econmica, n 156, p.86-100, Buenos Aires, IADE. Pp.79
19

En lo que refiere a los tipos de contrato agrarios, distingue entre cuatro


categoras. En primera instancia, el personal permanente de prestacin continua,
eliminando el periodo de prueba de tres meses. Segundo lugar, el contrato de trabajo
temporario, que est dado por las necesidades de la explotacin de carcter cclico o
estacional, por procesos temporales propios de la actividad, y las tareas de ferias y
remates de hacienda, as como las tareas ocasionales, accidentales o supletorias. Indica
que al finalizar la relacin laboral, percibir una indemnizacin sustitutiva de
vacaciones equivalente al 10% de las remuneraciones, y un proporcional del sueldo
anual complementario. Luego establece la figura del trabajador permanente
discontinuo, que es aquel trabajador temporario que es contratado en ms de una
ocasin por el mismo empleador de manera consecutiva para realizar tareas de carcter
cclico o estacional, el cual contar con los mismos derechos que el trabajador de
prestacin continua, incluyendo los beneficios por antigedad. Establece que percibirn
indemnizaciones por despido sin causa. Por ltimo, el trabajo por equipo o cuadrilla
familiar, que permite la inclusin de familiares del empleador en el proceso de trabajo,
siempre que stos no sean menores de 16 aos.
El empleador tendr la obligacin de proveer vivienda y traslado a los
trabajadores.
En lo que refiere a la contratacin de trabajadores temporarios, prev la
conformacin del Servicio Pblico de Empleo para Trabajadores Temporales de la
Actividad Agrcola, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
que ser de utilizacin obligatoria para los empleadores.
En cuanto a las remuneraciones mnimas, sern establecidas por la CNTA y no
podrn ser inferiores al salario mnimo, vital y mvil, incluso cuando el pago sea a
destajo. El salario se podr establecer por tiempo o por rendimiento del trabajo. Este
debe ser pagado, an cuando no se pudieran realizar las actividades por factores
independientes del trabajador, por el hecho de estar a disposicin del empleador.
Adems establece la duracin de la jornada de trabajo en ocho horas diarias y
44 semanales, y limita el trabajo nocturno y las horas extras. Prohbe el trabajo desde las
13 hs. del da sbado hasta las 00 del da lunes, salvo imperiosa necesidad que luego
ser compensada con un descanso dentro de la semana siguiente.
En cuanto a las bolsas de trabajo, estarn a cargo de las asociaciones
sindicales con personera gremial y proveern a los empleadores del personal necesario
para las tareas temporarias, siempre conforme a las resoluciones que dicte la CNTA.
20

En segundo lugar, presentaremos el proyecto impulsado por la UCR, Peronismo


Federal y elaborado por UATRE, y consensuado con las cuatro entidades ms
representativas de la produccin agraria nacional: SRA, FAA, CONINAGRO, y CRA.
Propone principalmente que el trabajo agrario se rija por la Ley de Contrato de Trabajo.
Los fundamentos con respecto a la problemtica de trabajadores temporarios se asientan
en la idea de la eliminacin de la divisin hoy existente, entre trabajadores permanentes
y no permanentes o transitorios, la cual trae como consecuencia una discriminacin
arbitraria de derechos entre los trabajadores de distintas actividades agrarias. Se afirma
que el rgimen actual engloba dentro de la categora "no permanentes" a los
trabajadores de temporada, propios de las explotaciones de carcter cclico o estacional,
a los trabajadores eventuales y a los transitorios, ocasionales, accidentales o supletorios.
Esta propuesta promueve la estabilidad del contrato, afirmando el criterio general de la
indeterminacin del tiempo de duracin y como excepcin el contrato por tiempo
determinado o a plazo fijo. De esta manera, se regulara el contrato de prestacin
continua o discontinua para un mismo empleador, incluyendo tambin el contrato de
trabajo de temporada.
Establece, por un lado, el contrato de prestacin discontinua como aquel que
est celebrado por necesidades de la explotacin o por procesos especiales propios de la
actividad agropecuaria, en las que se realizan en ferias y remates de hacienda, as como
las tareas transitorias u ocasionales de manipulacin y almacenamiento de cereales,
carga y descarga de oleaginosas, man, fertilizantes y agroqumicos. Provee el
beneficio de una indemnizacin sustitutiva de vacaciones equivalente al 9% de las
remuneraciones recibidas, y del 13% en caso de superar los 5 aos de antigedad en la
actividad, y del sueldo anual complementario.
Por otro lado, est el contrato de trabajo de temporada y plantea que habr
contrato de trabajo agrario de temporada, de cosecha, por ciclo agrcola, tareas o
cultivo, actividades pecuarias, fruti-hortcolas, cuando la relacin entre las partes
originadas por actividades propias del giro normal de la empresa o explotacin, se
cumplan en determinadas pocas del ao solamente y estn sujetas a repetirse en cada
ciclo en razn de la naturaleza de las actividades de la explotacin rural. Prohbe que
se contrate este tipo de trabajadores a travs de personas o empresas de servicios
eventuales. Comparte el mismo beneficio de indemnizacin por sustitucin de
vacaciones y de sueldo anual complementario especificado anteriormente. Adems este
21

trabajador adquiere los mismos derechos que se asignan a los trabajadores de prestacin
continua, desde la primera temporada de contrato.
En un plazo de al menos 30 das anterior al comienzo de la temporada, el
empleador debe notificar personalmente o por medios pblicos al trabajador, el cual
debe responder su decisin dentro de los prximos 10 das. En caso de que el empleador
no realice esta notificacin, se considerar que ha rescindido el contrato y deber
responder con las indemnizaciones correspondientes.
La contratacin de los trabajadores discontinuos se realizar a travs de bolsas
de trabajo, organizado por el sindicato con personera gremial que represente a los
trabajadores.
Otro aspecto que afecta las condiciones del trabajador temporario tiene que ver
con las remuneraciones para aquellas actividades que tengan pago a destajo. El proyecto
propone establecer pagos mnimos que deban recibirse all cuando no se puedan realizar
tareas por factores externos al trabajador, como las condiciones meteorolgicas que
impidan la tarea. Esto es porque el empleador debe al trabajador remuneracin por el
slo hecho de estar ste a disposicin de aqul. Adems, las remuneraciones no podrn
ser inferiores al salario mnimo, vital y mvil.
En lo que refiere al trabajo por equipo, todo grupo de personas que presten
servicios a un tercero, ser considerado como contrato de trabajo por equipo y cada uno
de sus trabajadores ser dependiente del tercero. Adems se prohbe el desempeo de
las cooperativas, ya que ocultan la relacin laboral.
Por ltimo, y refirindose a todos los tipos de contrato, tambin busca limitar el
trabajo nocturno e insalubre, determina la duracin de la jornada laboral (hasta 8 horas
diarias y 44 semanales), establece el pago de las horas extras y la obligacin de los
empleadores de otorgar vivienda y alimentacin a todos los trabajadores.
Se mantiene el criterio del perodo de prueba de tres meses y su estabilidad
impropia a partir de esa antigedad y el uso abusivo del perodo de prueba con el objeto
de evitar la efectivizacin de trabajadores ser pasible de las sanciones. Durante este
perodo el trabajador tiene todos los derechos y obligaciones, las partes pueden rescindir
el contrato sin expresar causa, y se determina que un trabajador no podr ser contratado
a prueba ms de una vez por el mismo empleador.

22

Cuadro comparativo: Proyectos de reforma del RNTA

Las dimensiones utilizadas fueron seleccionadas en funcin de su relevancia e


impacto sobre las condiciones de trabajos temporarios.

Proyecto PEN

Es fuente de regulacin, y la
posibilidad de la aplicacin
de las Convenciones
Colectivas para casos
concretos.
Contrato de trabajo de -Personal permanente de
prestacin continua.
trabajo
-Contrato de trabajo
temporario.
-Trabajador permanente
discontinuo.
-Trabajo por equipo o
cuadrilla familiar
Vas de contratacin de Creacin del Servicio Pblico
de Empleo para Trabajadores
trabajadores
Temporales de la Actividad
temporarios
Agrcola, dependiente del
Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social,
que ser de utilizacin
obligatoria para los
empleadores. Y bolsas de
trabajo sindicales reguladas
por la CNTA.
Prohibicin de las empresas
de colocacin de trabajadores
temporarios.
Pago por tiempo o pago a
Remuneracin
destajo. Asegura un salario
mnimo que no puede menor
que el salario mnimo vital y
mvil.
Relacin con la Ley de
Contrato de Trabajo
(20.744)

Proyecto presentado por


UCR
y
Peronismo
Federal
Propone principalmente
que el trabajo agrario se
rija por la Ley de Contrato
de Trabajo.
-Contrato de prestacin
discontinua
-Contrato de trabajo de
temporada
-Contrato de trabajo por
equipo

La contratacin de los
trabajadores discontinuos
se realizar a travs de
bolsas de trabajo,
organizado por el sindicato
con personera gremial que
represente a los
trabajadores.
Prohibicin de las
empresas de colocacin de
trabajadores temporarios

Pago por tiempo o pago a


destajo. Asegura un salario
mnimo que no puede
menor que el salario
mnimo vital y mvil.

23

Condiciones de trabajo

La jornada de trabajo en ocho


horas diarias y 44 semanales,
y limita el trabajo nocturno y
las horas extras. Prohbe el
trabajo desde las 13 hs. del
da sbado hasta las 00 del da
lunes La obligacin de los
empleadores de otorgar
vivienda, alimentacin y
traslado a todos los
trabajadores.

La jornada de trabajo en
ocho horas diarias y 44
semanales, y limita el
trabajo nocturno y las horas
extras. Prohbe el trabajo
desde las 13 hs. del da
sbado hasta las 00 del da
lunes. La obligacin de los
empleadores de otorgar
vivienda, alimentacin y
traslado a todos los
trabajadores.

Se elimina el perodo de
prueba.

Se mantiene el criterio del


perodo de prueba de tres
meses y su estabilidad
impropia a partir de esa
antigedad y el uso
abusivo del perodo de
prueba con el objeto de
evitar la efectivizacin de
trabajadores ser pasible de
las sanciones.
Si.

Derecho a huelga

Si.

Entidad que registre


los trabajadores y
empleadores

Propone reemplazar el
RENATRE por el Registro
Nacional de Trabajadores y
Empleadores Agrarios
(RENATEA) bajo la rbita
del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social.
Los representantes de los
empleadores y trabajadores
participarn nicamente como
asesores.

Mantiene en vigencia el
Registro Nacional de
Trabajadores Rurales y
Empleadores (RENATRE).
Ente autrquico, pblico y
no estatal. Directorio
formado por 4
representantes sindicales y
4 de empleadores.

24

Consideraciones finales

En primer lugar, consideramos que hay una multiplicidad causal entre la baja
sindicalizacin en general, el bajo nivel de participacin sindical, la nula aplicacin de
las leyes, en cuanto a la precarizacin de las condiciones de los trabajadores agrcolas.
De la misma forma, influye sobre las condiciones desfavorables de los trabajadores
temporarios el reducido control del Estado, y la persistencia de relaciones paternalistas,
agravadas por un comportamiento empresarial no apegado a la legislacin que regula
el trabajo en el campo.
En segundo lugar, la legislacin existente es demasiado amplia dada la
particularidad de la actividad agropecuaria que difiere segn contexto geogrfico,
productivo, climtico, cultural, etc.; lo que dificulta su efectiva aplicacin. No obstante,
la limitacin central que presenta es la desproteccin del trabajo temporario en un
contexto donde una de las caractersticas principales del modelo productivo actual es el
aumento de la demanda de mano de obra temporal en detrimento de la fuerza de trabajo
permanente.
La legislacin vigente rige ms sobre los trabajadores permanentes que sobre
temporarios, siendo que stos ltimos son el sector ms numeroso de los actores del
mercado de trabajo agrario en la actualidad. En parte ello se debe a una necesidad de
ndole material o productiva, que persigue el objetivo de aumentar los mrgenes de
ganancia en una actividad productiva con rasgos claramente empresariales-capitalistas.
En tercer lugar, los dos proyectos de reforma evaluados se presentan como
intentos marcados de regulacin y proteccin del trabajo agrario, incluyendo artculos
que se refieren a la problemtica del trabajo temporario. Esto denota una clara
diferencia con el RNTA sancionado en 1980. Una de las diferencias entre los dos
proyectos de reformas es la que se refiere a las modalidades de contrato de trabajo
puesto que los denominan de diferente forma. Para el caso del PEN, se establecen las
siguientes: Personal permanente de prestacin continua, Contrato de trabajo temporario,
Trabajador permanente discontinuo, Trabajo por equipo o cuadrilla familiar; y para el
caso del proyecto opositor se contempla: Contrato de prestacin discontinua, Contrato
de trabajo de temporada, Contrato de trabajo por equipo. En cuanto al otorgamiento de
derechos que establece la relacin contractual de los TTA no hay una marcada
diferencia en el contenido: stos se regiran en el primer proyecto en el contrato de
Trabajador permanente discontinuo, y para el segundo, por el Contrato de trabajo
25

temporario. Otro rasgo que los diferencia es que el proyecto elaborado por UATRE
propone la contratacin de los TTA por medio de bolsas de trabajo gestionadas por el
sindicato, mientras que el proyecto gubernamental prev la conformacin de un Servicio
Pblico de Empleo para Trabajadores Temporales bajo de la rbita del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, adems de bolsas de trabajo
administradas por los sindicatos, pero bajo control de la CNTA.
Otra diferencia sustancial es la conservacin o el reemplazo del RENATRE.
Para el proyecto del PEN su funcin debe estar bajo la responsabilidad del Estado, sin
incumbencia de privados, y para el segundo debe continuar siendo administrada por el
sindicato y las entidades patronales como hasta ahora.
Por ltimo, acordamos con las reflexiones de Rau sobre la legislacin del trabajo
agrario cuando afirma: () las normas jurdicas han buscado reformar prcticas
tradicionales en diferentes regiones, observndose todava una considerable distancia
con respecto a este objetivo en algunos casos. En el mismo sentido, las dificultades,
deficiencias o retracciones peridicas de la regulacin jurdica efectiva sobre el empleo
en el medio rural; refuerza la importancia reguladora de las normas sociales en estos
mercados laborales.12
Por lo expuesto a lo largo de todo el trabajo, vemos como imperiosa la necesidad
de una reforma y complejizacin de las leyes que regulan el trabajo agrario, con la
finalidad de, por un lado, mejorar las condiciones de empleo, trabajo y vivienda, y por
otro, fomentar la formalidad y registro del trabajo, tomando al menos como piso
mnimo a las leyes laborales que protegen al resto de los trabajadores del pas.

12

Rau, Vctor (2009) La situacin de los trabajadores agropecuarios transitorios en Argentina. 9


Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. El trabajo como cuestin central. El escenario
posconvertibilidad y los desafos frente a la crisis econmica mundial. Facultad de Ciencias Econmica
(UBA).
26

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Cientfica de la Universidad de la Repblica.
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-Rau, V. (2004) Mercado de trabajo agrario y protesta social: los tareferos en el
Nordeste argentino, en Revista Interdisciplinaria de Estudios Agrarios, N 20, Buenos
Aires.

Fuentes primarias:

-Ley N 20.744 Ley de Contrato de Trabajo


-Ley N 22.248 Rgimen Nacional de Trabajo Agrario.
-Ley N 25.191 Ley de Libreta de Trabajo.
-Decreto N 563/81 de Reglamentacin de la Ley 22.248.

-Proyectos de Ley de reforma del Rgimen Nacional de Trabajo Agrario: a) proyecto


del Poder Ejecutivo Nacional, enviada el 22 de junio de 2010 y b) proyecto impulsado
por el vicepresidente de la comisin Roberto Moulillern (PF-Buenos Aires), que
cuenta con el patrocinio de la Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores
(UATRE) y la Mesa de Enlace, y con el apoyo del Peronismo Federal, la UCR y el
Partido Socialista.

Pginas webs consultadas:


www.renatre.org.ar
www.uatre.org.ar
www.hcdn.gov.ar

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