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Introduccin
europeo que no fue absorbido por el crecimiento industrial. De modo que italianos y
espaoles se desplazaban anualmente a travs del ocano, en bsqueda de trabajo en las
cosechas y en las ciudades que se desarrollaban alrededor de las reas cerealeras
pampeanas. El resto del pas, marginado del crecimiento y con poblaciones originarias,
se constituye como subordinado al granero mundial a travs de proveer productos
madereros necesarios para la expansin ferroviaria y el alambrado de campos
pampeanos. De esta manera empiezan a constituirse los mercados de trabajo regionales,
que absorben la mano de obra local. Pero es durante la etapa del ISI que se desarrollaron
polticas regulatorias que facilitaron el crecimiento de producciones orientadas a los
mercados internos, y cuando los mercados de trabajo regionales adquirieren relevancia
en la generacin de empleos transitorios para las principales cosechas. De esta manera,
adems de las demandas de los trabajadores agrcolas locales, se dieron movimientos
migratorios que dominaron la escena nacional hasta finales de la dcada del setenta;
muchas poblaciones se desplazaban de una provincia a otra en busca de trabajo agrario,
e incluso poblaciones de pases limtrofes. Muchas pudieran asentarse y comenzar a
conformar pequeos bolsones de campesinos pobres, que entregaban la produccin a
empresas agroindustriales. El caso ms paradigmtico es el de la caa de azcar en
Tucumn, pues produca una combinacin e integracin entre campesinos y productores
campesinos de todos los tamaos.1 As se fue configurando el territorio nacional en
regiones homogneas basadas en producciones claves, adecuadas a sus condiciones
ecolgicas; que produca productos para el consumo popular masivo del pas. De esta
manera se puede mencionar las distintas producciones: el algodn en Chaco, Corrientes
y Santiago del Estero; el tabaco en Corrientes y en el NOA; la yerba mate en Misiones;
la esquila lanera en la Patagonia; la vid en Cuyo; la caa de azcar en Tucumn, Salta y
Jujuy; las peras y manzanas en el Alto Valle de Ro Negro; las naranjas en Corrientes,
que identificaban y organizaban los mercados de trabajo de las distintas regiones.
Tambin participaban en la cosecha de la caa y en el cultivo de tabaco trabajadores
bolivianos, trabajadores paraguayos en la cosecha de la yerba, y trabajadores chilenos
en la cosecha de peras, manzanas y en la zafra lanera. De esta manera se generaba era
una asociacin entre trabajo temporario con la migracin estacional. Teniendo en cuenta
Esto fue posible por la presencia directa del Estado, a travs de la generacin de polticas pblicas para
regular la actividad, como proteger a la industria de la competencia internacional con tarifas aduaneras, y
la creacin de organismos como la Comisin Nacional Azucarera en 1970 para nuclear a los ingenios con
dificultades financieras.
4
formas de trabajo, que solo incluye pocas empresas, ligadas a los sectores
comercializadores internacionales.
Un tercer proceso es el reemplazo creciente de trabajadores cosecheros por
mquinas (los casos ms destacados son la zafra caera y la cosecha algodonera). Este
tipo de producciones disminuyen sus extensiones cultivadas, debido a la competencia
con bienes agroindustriales importado (beneficiados por la convertibilidad de la moneda
y la apertura indiscriminada del sector).
El ltimo cambio est relacionado con el proceso de trabajo en que la
explotacin agropecuaria necesita cada vez menos de las etapas tradicionales del ciclo
productivo. Por ejemplo, se compra de semilla, en vez, de reproducirla. Adems, la
mecanizacin de la agricultura se profundiza y se requiere cada vez menos de trabajo
humano por la utilizacin de tecnologas que ahorran mano de obra. La siembra directa
y la utilizacin masiva de agroqumicos, vinculada con la semilla transgnica, aumentan
la productividad por persona ocupada, lo que provoca bajos requerimientos de trabajo
en estas producciones (menores a 2 horas por hectrea anuales). El ncleo de
productores de alta escala (para que la unidad productiva de soja sea rentable se necesita
por los menos contar con 500 hectreas) flexibiliza no slo el uso de la tierra al
perjudicarla, sino tambin del trabajo. Los ciclos de trabajo son cada vez ms cortos, y
por ello, los ingresos totales de los trabajadores agrarios disminuyen. Es decir, la
produccin agraria est creciendo en base a un modelo concentrador, que utiliza trabajo
asalariado, pero con creciente especializacin requerida. Adems, se empieza durante
este modelo a tercerizar las distintas labores culturales, ya que se externalizan las
tareas de cosecha. En muchos casos, en relacin a esto se crearon cooperativas de
trabajo truchas, que bajo la fachada de que todos los trabajadores eran socios, el
administrador eluda de cumplir con los marcos regulatorios de trabajo. En este sentido,
el mercado nacional se presenta con fuertes tasas de desempleo, con salarios que no
corresponden a los cambios de la rentabilidad y productividad del trabajador que se dan
en la actividad econmica. Estos elementos generan una reduccin de asalariados
permanentes, y altas disponibilidades de mano de obra local que aseguran la demanda
de trabajadores estacionales, aunque sin importantes migraciones estacionales del
Solo se produce una segmentacin del mercado laboral en la horticultura provocada por la preferencia
de trabajadores bolivianos por parte de los empleadores, ya que el costo- salario sera menor que el de
contratar trabajadores locales. Este mismo fenmeno sucede con las mujeres que trabajan en la etapa de
empaque de frutos, pues se argumenta por parte de los empleadores que la mano de obra femenina agrega
nuevas peculiaridades, esto es, habilidades que se naturalizan por cuestiones relacionadas al gnero, pero
que no responden ms que a lgica de exigencia de los mercados mundiales. Ello sucede por ejemplo en
la produccin citrcola.
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servicio a terceros y eran los propios propietarios de secaderos a los que les llegaba la
produccin
primaria.
En
la
actualidad,
se
presentan
nuevas
vinculaciones
Provincias como Catamarca, La Rioja, Corrientes, Mendoza, San Juan, Salta, Jujuy, Neuqun, Santiago
del Estero y Tucumn, muestran la presencia de explotaciones que concentran trabajo asalariado. En este
sentido, la fuerte presencia de asalariados rurales no necesariamente implica proletarizacin del
campesinado, pues pueden existir casos en los que debido a la necesidad de ingresos o por sus mismas
actividades mltiples, los campesinos en pocas de cosechas se ofrezcan como trabajadores en dichas
producciones regionales.
9
Rau, Vctor (2004) Mercado de trabajo agrario y protesta social: los tareferos en el Nordeste
argentino, en Revista Interdisciplinaria de Estudios Agrarios, N 20, Buenos Aires.
11
Para comprender el trabajo precario en la agricultura hay que tener en cuenta las
especificidades de la agricultura como actividad humana, para luego entender las
particularidades del trabajo agrcola (Piero, 2008). En la agricultura se trabaja con
materiales vivos, a diferencia de la manufactura y de la industria, y los tiempos biolgicos
son muy difciles de modificar. Se define por tiempo biolgico el perodo comprendido
entre el momento del nacimiento del animal hasta la faena, o el ciclo que sucede entre por
ejemplo la siembra de trigo y la cosecha del grano. Por ms que se introduzcan
herramientas al trabajo aplicado en la tierra no se aceleran esos procesos, an cuando las
tareas se hagan de forma ms rpida (en nuestro ejemplo se demuestra porque el trigo no
madura por eso antes).
Piero, siguiendo a Marx, denomina a este tiempo biolgico como tiempo de
produccin, y afirma que en la agricultura se da la diferencia mxima entre el tiempo de
trabajo y el tiempo de produccin. Al tiempo de trabajo se lo caracteriza por las jornadas
necesarias para producir determinado producto, y por tiempo de produccin se entiende el
perodo que se compone por: a) el perodo de tiempo donde el capital est en proceso de
trabajo (periodo de trabajo); b) el perodo de tiempo en el que el producto no terminado
est supeditado a la actuacin de la naturaleza (perodo de no trabajo); dndose en mximo
grado la diferencia entre tiempo de trabajo y el tiempo de produccin.
Desde la perspectiva del capitalista, una mayor extensin en esta diferencia aumenta
sus costos de mano de obra, debido a que existiran perodos donde el trabajador contratado
no puede usar su fuerza de trabajo. Para el capitalista, la solucin pueden ser dos: o se
acorta la distancia entre tiempo de trabajo y el tiempo de produccin mermando los
perodos de no trabajo a travs de la implementacin de tecnologa; o por otro lado, se
contrata mano de obra transitoria slo en los perodos en que se necesita, o sea, en los
perodos de trabajo. En la realidad se realizan ambas cosas dependiendo del nivel de
desarrollo tecnolgico y de la existencia de un mercado de trabajo agrario que permita la
contratacin temporal.
En este sentido, el autor afirma que la ganancia de capital depende de la tasa de
plusvala y de la velocidad de rotacin de capital. Los tiempos biolgicos en la agricultura
12
producen rigideces en la velocidad de rotacin del capital. Por lo tanto muchas acciones
estarn dirigidas a tratar de aumentarla. De esta manera se deben interpretar todas aquellas
tecnologas que tienden a disminuir y acortar los tiempos biolgicos.6 De esta manera es
que adquieren una enorme relevancia las innovaciones en la agricultura (sean stas
mecnicas, fsico-qumicas, biolgicos, agronmicas) y su repercusin en la precarizacin
del trabajo agrario. De all que tambin la particularidad del trabajo agrario sea la
estacionalidad de la produccin, ya que la agricultura evoluciona y demanda diferentes
contingentes de trabajadores a lo largo de las estaciones del ao. Asimismo, las variaciones
de la demanda de trabajo no estn slo condicionadas por los ciclo estacionales, sino
tambin por los ciclos diurnos/nocturnos, y por las condiciones climticas.
Pieiro, Diego E. (2008). El trabajo precario en el campo uruguayo, captulo 2: Las especificidades de
la agricultura como actividad humana y los factores que influyen en la precarizacin del trabajo agrcola,
Uruguay, Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica de la Universidad de la Repblica. Pp. 55
7
Rau, Vctor (2009) La situacin de los trabajadores agropecuarios transitorios en Argentina. 9
Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. El trabajo como cuestin central. El escenario
posconvertibilidad y los desafos frente a la crisis econmica mundial. Facultad de Ciencias Econmica
(UBA).
13
% a nivel nacional de los TA del pas reside en reas rurales, sin embargo, la localizacin
urbana tiene un lugar significativo, representado aproximadamente 200.000 TA (CNPHV
2002), signado por una tendencia constante a la urbanizacin. Entre el 24 y el 64% de los
TTA se encuentran en condiciones de jefe hogar en las provincias relevados por el ENVP
(Misiones, Salta, Mendoza, Ro Negro, Santa Fe, y La Rioja).
En cuanto a la distribucin geogrfica y las estructuras de insercin se encuentra
que en las provincias de San Juan, Tucumn, Jujuy, Misiones, Mendoza y Salta concentran
la mayor cantidad de TA por superficie en produccin. Las provincias de Entre Ros y Ro
Negro presentan la particularidad de poseer slo enclaves de rea de alta densidad de TA,
por la produccin frutcola (ctricos dulces, pera y manzana). Se desarrollan en
explotaciones agropecuarias con rasgos empresariales, en las provincias San Juan, Jujuy,
Tucumn, Salta y Mendoza (entre 13 y 24 asalariados por empleador).
En lo que respecta a las condiciones de vida segn el CNPHV, un cuarto de los
asalariados agropecuarios presenta NBI8 (INDEC, 2001), centrando mayormente en las
regiones del NOA y el NEA. Y en las provincias Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Chaco,
los valores superan el 40%. En cuanto los TTA, los datos ENVP muestran que son estos lo
que se encuentran en situacin del NBI, sobretodo los jefes de hogar. Esto indica que la
pobreza estructural tiene una amplia presencia dentro de los TTA.
En lo referente a los ciclos ocupacionales de los TTA, la ENVP permite
distinguir la cantidad de ocupaciones que estos tienen durante un ao. En todas las
provincias relevadas predominan los trabajadores con una sola ocupacin, salvo en la
provincia de Mendoza, donde se distribuyen ms homogneamente entre aquellos con
una, dos, o ms de dos ocupaciones anuales. A ello debe sumarse los datos acerca del
tiempo total de ocupacin en el ao. En todos los casos varan entre 5 y 7 meses de
ocupacin durante el ao, lo que significa una gran dificultad para asegurar la
continuidad en los ingresos.
En cuanto a los niveles salariales, los datos oficiales indican que el promedio de
los ingresos de los TA representan casi la mitad de los ingresos de los trabajadores
industriales. Para el caso especfico de los TTA, el carcter estacional del empleo les
hace reducir el ingreso anual que obtienen con respecto a los trabajadores permanentes
del sector (MTEySS, 2008 en Rau, 2009). Adems, como la mayor parte de las tareas
realizadas por los TTA se remuneran a destajo o por productividad, pueden verse
Ibidem
15
resto de los trabajadores. ste tiene un nivel de cobertura mucho menor, tanto sea en las
condiciones de trabajo, formalidad del empleo y proteccin, cuestiones que se acentan
en lo que respecta a los trabajadores temporales. Segn Brondo y Lupara, los
trabajadores temporarios carecen de una legislacin medianamente protectoria,
realizando sus tareas en condiciones tanto de vida como de trabajo realmente
deplorables, sin cobertura de la seguridad social ni obras sociales y ejecutando trabajos
denominados en negro fuera del marco de todo tipo de legislacin. 10
En 1999, se dicta la Ley 25.191, conocida como la Ley de la Libreta de Trabajo
Rural, se establece como un mecanismo para reducir el trabajo no registrado, y brindar
mayor beneficios de seguridad social a los trabajadores, principalmente a los
temporarios. Tiene como fin asegurar mayor estabilidad de empleo y el acceso a un
sistema previsional. Obliga al uso de la libreta de trabajo de carcter personal e
intransferible para todo trabajador rural, donde figuren las relaciones laborales
entabladas, los aportes realizados. Esta ley tambin crea el Registro Nacional de
Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE), como organismo autrquico pblico
pero no estatal, autorizado para emitir las libretas de trabajo. El directorio del
RENATRE est conformado por cuatro representantes de las entidades empresarias Sociedad Rural Argentina (SRA), Federacin Agraria Argentina (FAA), Confederacin
Intercooperativa
Agropecuaria
Cooperativa
Limitada
(CONINAGRO),
10
Brondo, Alberto, Luparia, Carlos H. (2001) La libreta de trabajo para el trabajador rural, en Neiman,
G. (comp). Trabajo de campo. Tecnologa y empleo en el medio rural, Buenos Aires, Ed. Ciccus. Pp. 227.
17
actividades reguladas por esta ley, as como las que se realizaren en ferias y remates de
hacienda. Sus disposiciones tambin alcanzarn al trabajador contratado para la
realizacin de tareas ocasionales accidentales o supletorias (Art. 77).
El vnculo laboral no permanente existe slo mientras se realiza la actividad y su
objetivo se agota con la terminacin del ciclo natural de la produccin, lo que evidencia
que este ordenamiento jurdico descarta para este tipo de trabajadores la tipologa
existente en la LCT sobre el Trabajador de Temporada, al que se le reconoce la
existencia de una vinculacin contractual permanente, o sea de duracin indeterminada,
pero con discontinuidad en la prestacin.11
El trabajador no permanente est desprotegido contra el despido. Al momento de
la finalizacin del contrato de trabajo debe percibir una indemnizacin sustitutiva de
vacaciones equivalente a un 5% del valor total del contrato, y el sueldo anual
complementario. Tienen derecho a licencias por matrimonio y nacimiento de hijos, pero
no hay proteccin por accidentes inculpables o enfermedad: estn justificadas las
ausencias pero no tienen una compensacin monetaria por parte del empleador.
Por ltimo, est prohibido el derecho a huelga.
11
Formento, Susana; Francia, lvaro (1998) Flexibilizacin laboral y modalidades contractuales: una
perspectiva legal, en Realidad Econmica, n 156, p.86-100, Buenos Aires, IADE. Pp.79
19
trabajador adquiere los mismos derechos que se asignan a los trabajadores de prestacin
continua, desde la primera temporada de contrato.
En un plazo de al menos 30 das anterior al comienzo de la temporada, el
empleador debe notificar personalmente o por medios pblicos al trabajador, el cual
debe responder su decisin dentro de los prximos 10 das. En caso de que el empleador
no realice esta notificacin, se considerar que ha rescindido el contrato y deber
responder con las indemnizaciones correspondientes.
La contratacin de los trabajadores discontinuos se realizar a travs de bolsas
de trabajo, organizado por el sindicato con personera gremial que represente a los
trabajadores.
Otro aspecto que afecta las condiciones del trabajador temporario tiene que ver
con las remuneraciones para aquellas actividades que tengan pago a destajo. El proyecto
propone establecer pagos mnimos que deban recibirse all cuando no se puedan realizar
tareas por factores externos al trabajador, como las condiciones meteorolgicas que
impidan la tarea. Esto es porque el empleador debe al trabajador remuneracin por el
slo hecho de estar ste a disposicin de aqul. Adems, las remuneraciones no podrn
ser inferiores al salario mnimo, vital y mvil.
En lo que refiere al trabajo por equipo, todo grupo de personas que presten
servicios a un tercero, ser considerado como contrato de trabajo por equipo y cada uno
de sus trabajadores ser dependiente del tercero. Adems se prohbe el desempeo de
las cooperativas, ya que ocultan la relacin laboral.
Por ltimo, y refirindose a todos los tipos de contrato, tambin busca limitar el
trabajo nocturno e insalubre, determina la duracin de la jornada laboral (hasta 8 horas
diarias y 44 semanales), establece el pago de las horas extras y la obligacin de los
empleadores de otorgar vivienda y alimentacin a todos los trabajadores.
Se mantiene el criterio del perodo de prueba de tres meses y su estabilidad
impropia a partir de esa antigedad y el uso abusivo del perodo de prueba con el objeto
de evitar la efectivizacin de trabajadores ser pasible de las sanciones. Durante este
perodo el trabajador tiene todos los derechos y obligaciones, las partes pueden rescindir
el contrato sin expresar causa, y se determina que un trabajador no podr ser contratado
a prueba ms de una vez por el mismo empleador.
22
Proyecto PEN
Es fuente de regulacin, y la
posibilidad de la aplicacin
de las Convenciones
Colectivas para casos
concretos.
Contrato de trabajo de -Personal permanente de
prestacin continua.
trabajo
-Contrato de trabajo
temporario.
-Trabajador permanente
discontinuo.
-Trabajo por equipo o
cuadrilla familiar
Vas de contratacin de Creacin del Servicio Pblico
de Empleo para Trabajadores
trabajadores
Temporales de la Actividad
temporarios
Agrcola, dependiente del
Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social,
que ser de utilizacin
obligatoria para los
empleadores. Y bolsas de
trabajo sindicales reguladas
por la CNTA.
Prohibicin de las empresas
de colocacin de trabajadores
temporarios.
Pago por tiempo o pago a
Remuneracin
destajo. Asegura un salario
mnimo que no puede menor
que el salario mnimo vital y
mvil.
Relacin con la Ley de
Contrato de Trabajo
(20.744)
La contratacin de los
trabajadores discontinuos
se realizar a travs de
bolsas de trabajo,
organizado por el sindicato
con personera gremial que
represente a los
trabajadores.
Prohibicin de las
empresas de colocacin de
trabajadores temporarios
23
Condiciones de trabajo
La jornada de trabajo en
ocho horas diarias y 44
semanales, y limita el
trabajo nocturno y las horas
extras. Prohbe el trabajo
desde las 13 hs. del da
sbado hasta las 00 del da
lunes. La obligacin de los
empleadores de otorgar
vivienda, alimentacin y
traslado a todos los
trabajadores.
Se elimina el perodo de
prueba.
Derecho a huelga
Si.
Propone reemplazar el
RENATRE por el Registro
Nacional de Trabajadores y
Empleadores Agrarios
(RENATEA) bajo la rbita
del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social.
Los representantes de los
empleadores y trabajadores
participarn nicamente como
asesores.
Mantiene en vigencia el
Registro Nacional de
Trabajadores Rurales y
Empleadores (RENATRE).
Ente autrquico, pblico y
no estatal. Directorio
formado por 4
representantes sindicales y
4 de empleadores.
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Consideraciones finales
En primer lugar, consideramos que hay una multiplicidad causal entre la baja
sindicalizacin en general, el bajo nivel de participacin sindical, la nula aplicacin de
las leyes, en cuanto a la precarizacin de las condiciones de los trabajadores agrcolas.
De la misma forma, influye sobre las condiciones desfavorables de los trabajadores
temporarios el reducido control del Estado, y la persistencia de relaciones paternalistas,
agravadas por un comportamiento empresarial no apegado a la legislacin que regula
el trabajo en el campo.
En segundo lugar, la legislacin existente es demasiado amplia dada la
particularidad de la actividad agropecuaria que difiere segn contexto geogrfico,
productivo, climtico, cultural, etc.; lo que dificulta su efectiva aplicacin. No obstante,
la limitacin central que presenta es la desproteccin del trabajo temporario en un
contexto donde una de las caractersticas principales del modelo productivo actual es el
aumento de la demanda de mano de obra temporal en detrimento de la fuerza de trabajo
permanente.
La legislacin vigente rige ms sobre los trabajadores permanentes que sobre
temporarios, siendo que stos ltimos son el sector ms numeroso de los actores del
mercado de trabajo agrario en la actualidad. En parte ello se debe a una necesidad de
ndole material o productiva, que persigue el objetivo de aumentar los mrgenes de
ganancia en una actividad productiva con rasgos claramente empresariales-capitalistas.
En tercer lugar, los dos proyectos de reforma evaluados se presentan como
intentos marcados de regulacin y proteccin del trabajo agrario, incluyendo artculos
que se refieren a la problemtica del trabajo temporario. Esto denota una clara
diferencia con el RNTA sancionado en 1980. Una de las diferencias entre los dos
proyectos de reformas es la que se refiere a las modalidades de contrato de trabajo
puesto que los denominan de diferente forma. Para el caso del PEN, se establecen las
siguientes: Personal permanente de prestacin continua, Contrato de trabajo temporario,
Trabajador permanente discontinuo, Trabajo por equipo o cuadrilla familiar; y para el
caso del proyecto opositor se contempla: Contrato de prestacin discontinua, Contrato
de trabajo de temporada, Contrato de trabajo por equipo. En cuanto al otorgamiento de
derechos que establece la relacin contractual de los TTA no hay una marcada
diferencia en el contenido: stos se regiran en el primer proyecto en el contrato de
Trabajador permanente discontinuo, y para el segundo, por el Contrato de trabajo
25
temporario. Otro rasgo que los diferencia es que el proyecto elaborado por UATRE
propone la contratacin de los TTA por medio de bolsas de trabajo gestionadas por el
sindicato, mientras que el proyecto gubernamental prev la conformacin de un Servicio
Pblico de Empleo para Trabajadores Temporales bajo de la rbita del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, adems de bolsas de trabajo
administradas por los sindicatos, pero bajo control de la CNTA.
Otra diferencia sustancial es la conservacin o el reemplazo del RENATRE.
Para el proyecto del PEN su funcin debe estar bajo la responsabilidad del Estado, sin
incumbencia de privados, y para el segundo debe continuar siendo administrada por el
sindicato y las entidades patronales como hasta ahora.
Por ltimo, acordamos con las reflexiones de Rau sobre la legislacin del trabajo
agrario cuando afirma: () las normas jurdicas han buscado reformar prcticas
tradicionales en diferentes regiones, observndose todava una considerable distancia
con respecto a este objetivo en algunos casos. En el mismo sentido, las dificultades,
deficiencias o retracciones peridicas de la regulacin jurdica efectiva sobre el empleo
en el medio rural; refuerza la importancia reguladora de las normas sociales en estos
mercados laborales.12
Por lo expuesto a lo largo de todo el trabajo, vemos como imperiosa la necesidad
de una reforma y complejizacin de las leyes que regulan el trabajo agrario, con la
finalidad de, por un lado, mejorar las condiciones de empleo, trabajo y vivienda, y por
otro, fomentar la formalidad y registro del trabajo, tomando al menos como piso
mnimo a las leyes laborales que protegen al resto de los trabajadores del pas.
12
Bibliografa
Fuentes primarias:
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