A importncia regional brasileira na concepo das elites

do Mercosul
Joo Matheus Gonalves
Ricardo Luigi

Resumo
O artigo analisa o significado da importncia regional brasileira com base na
concepo das elites do Mercosul, partindo do ponto de que tal liderana indica um
determinado grau de legitimidade, obtida por meio do consentimento e interesse dos
atores no hegemnicos. Busca-se analisar como esses pases dimensionam a
liderana do Brasil em termos do seu alcance econmico e diplomtico.
Palavras-chave: Amrica Latina. Brasil. Poltica Externa.
1. Introduo
Por muito tempo a Amrica do Sul e o Brasil foram separados pelo leque de
diferenas entre eles, no somente de cultura e idioma, mas tambm em relao
Estrutura do Estado e a forma de governo. Durante o Imprio e grande parte da
Repblica, a Amrica do Sul foi relegada a uma posio de menor importncia nos
esforos brasileiros no cenrio das Relaes Internacionais. A partir da dcada de
1990, com a criao do Mercosul, os pases sul-americanos participantes do Tratado
retomam os esforos para a aproximao dos membros regionais. No entanto, isso
no foi o suficiente para eliminar muito dos obstculos que impediam o
desenvolvimento da regio.
O estudo trabalha com a importncia regional do Brasil, aonde se nota uma grande
mudana no padro de sua Poltica Externa. Sendo uma importante ferramenta para
a compreenso do cenrio atual, juntamente com a percepo associativa da razo
pela qual os pases enfrentam carncias de representatividade no processo
resolutivo global. Se a busca brasileira pelo reconhecimento de suas capacidades no
cenrio internacional j se faz notar nos ltimos dez anos, h agora que se discutir a
forma pela qual o pas poder obter tal relevncia internacional. Certamente, haver
a necessidade da obteno de uma maior rea de influncia e exerccio de poder. A
liderana do Brasil no Mercosul, e mais especificamente na Amrica do Sul, tem sido
um tema de destaque na esfera das relaes internacionais. Realizada em Braslia
em setembro de 2000, a Cpula dos Chefes de Estados da Amrica do Sul fez com
UNIP - Instituto de Cincias Sociais e Tecnologia. Campus Swift Campinas, SP. Relaes Internacionais, 5. Semestre
Noturno, sala D308. Joo Matheus Gonalves B424FE-1 joao.matt@live.com
UNIP - Instituto de Cincias Sociais e Tecnologia. Campus Swift Campinas, SP. Professor Ricardo Luigi.

que as discusses sobre a relao entre Brasil e o cenrio regional se tornassem

mais frequentes. Todavia no sendo absoluta, a percepo principal foi a de que o
Brasil teria assumido uma postura mais concreta de liderana regional, formando
espaos na Amrica do Sul de economia e poltica mais compactos. E neste
contexto que a discusso sobre a liderana regional brasileira ganha mais
importncia.
A ideia inicial de que a liderana pressupe um determinado grau de legitimidade,
obtida por meio do consentimento e interesse dos atores no hegemnicos,
buscando analisar como as elites desses pases avaliam a liderana regional do
Brasil em termos gerais, sendo eles econmicos, diplomticos e militares ou at
mesmo de perfil cooperativo ou conflitivo.
Sendo assim, a importncia do estudo dada pela necessidade do Brasil em
assumir posturas de um pas que busca obter uma posio hegemnica. Para isso
necessria a mudana de postura em relao aos pases sul-americanos, buscando
uma integrao ao mesmo tempo de ganhos mtuos e, principalmente, benficos ao
Brasil.
O Brasil poder aproveitar do Cenrio Econmico favorvel. A riqueza e a populao
de um Pas determinam, de forma objetiva, qual ser a sua capacidade de projeo
de poder. Em uma concluso associativa, podemos obter a resposta que a
cooperao entre pases com economias e populao complementares contribuir
para a ampliao da relevncia regional dos mesmos.
Este artigo tem como foco este debate, buscando analisar de forma mais ampla o
significado dessa liderana. Utilizando a perspectiva das elites do Mercosul
(Argentina, Paraguai e Uruguai) a respeito da atuao regional do Brasil de forma a
notar-se de que maneira a liderana brasileira entendida e assimilada pelos
membros do bloco. Portanto, haver a organizao do trabalho objetivando o
mtodo indutivo. Seguindo princpios particulares, atravs da anlise crtica da
bibliografia disponvel, haver a organizao do trabalho com o intuito da obteno
de uma resposta quanto viabilidade do trabalho proposto.
A aplicao do mtodo visar, a partir de preceitos prprios provenientes da referida
anlise crtica, a resposta atravs da elaborao de caractersticas, preceitos e
regras comuns identificadas nos artigos estudados, para a posterior edificao de
um padro geral.
2. Influncia do Brasil na integrao regional
O Brasil considerado a potncia regional da Amrica do Sul, portanto, todas as
suas decises influenciam nos pases vizinhos.

importante observar que a integrao regional pensada com

base no fortalecimento de capacidades nacionais. Trata-se de uma
viso brasileira, mas tambm latino-americana, sobre esses
processos, uma vez que, ao menos nas formulaes europeias
sobre a questo, a integrao regional, na maior parte das vezes,
2

era pensada como um processo de abdicao parcial da soberania,

ainda que lenta, ou de mudana do foco da capacidade nacional, do
mbito do Estado-nao para o regional-comunitrio. (HAAS, 1964,
apud VIGEVANI; RAMANZINI JNIOR, 2010).

evidente o desejo do Brasil em exercer um papel maior no cenrio global, porm,

antes de assumir completamente seu papel como um protagonista principal no
cenrio mundial, o pas necessita de mudanas em suas instituies.
"O projeto de reforma do Brasil exige que o pas aprenda a fazer o que ns
raramente fizemos em nossa histria, que renovar nossas instituies, inclusive as
que definem o mercado e a democracia. (BRAUN, 2009).
O Brasil tem como funo, ajudar a liderar a integrao da Amrica do Sul. Nos
ltimos anos, depois de manter a estabilidade da democracia e fortalecer sua
economia, o Brasil tem dado preferncia em uma diplomacia criativa, mais centrada
na integrao da Amrica do Sul.
Nossa diplomacia est mais ativa e conseguindo maior ateno porque est focada
na integrao da Amrica do Sul e no estabelecimento de novos mecanismos de
cooperao internacional. (BRAUN, 2009).
Devido grande expanso e economia, o Brasil vem assumindo a liderana regional
na Amrica do Sul. O pas atualmente promove um crescente nmero de acordos
comerciais para incentivar cada vez mais a integrao regional. Um desses acordos,
o Mercosul, inclui a Argentina, o Uruguai, o Paraguai e o Brasil.
Entretanto, apesar da crescente importncia que o pas vem desenvolvendo, o Brasil
ainda no pode simplesmente traar seu curso por si s. Podemos tomar como
exemplo o fato de que o pas ainda no consegue enfrentar as presses dos
Estados Unidos sozinho e como forma de manter-se bem visto pelos vizinhos,
procura fazer com que seja visto regionalmente como imune s presses
americanas, mesmo com tudo isso, o pas tem interesse em manter um bom
relacionamento de trabalho com os Estados Unidos.
O Brasil busca tambm por exercer uma maior influncia nas discusses a respeito
de mudanas climticas e na reforma do sistema financeiro internacional. Baseado
nisso, o Brasil ter de criar estratgias de como percorrer um caminho delicado entre
a promoo da integrao da Amrica do Sul, evitando ao mesmo tempo a antipatia
de algumas outras naes tais como Bolvia, Venezuela e Equador, que adotaram
uma atitude mais antiamericana.
Contudo, o Brasil deve se garantir no cenrio internacional em algumas esferas. O
gigante sul-americano tem a oportunidade nica de influenciar eventos distantes
praticamente sem precisar se mover do lugar. O pas ainda poder ter a funo, por
3

exemplo, na mediao dos conflitos com o Ir e a Coria do Norte em relao aos

seus programas nucleares. O Brasil compartilha tecnologia nuclear com esses
pases e visto como um bom cidado pela comunidade internacional, tendo assim
uma oportunidade nica como mediador.
3. Liderana regional do Brasil
A liderana brasileira na Amrica do Sul tem sido o assunto de grande destaque nos
debates sobre poltica externa e essa liderana est associada sua ascenso
como potncia emergente.
"O pas assumiu consecutivamente diversas identidades: passou progressivamente
da ideia de pas americano para a de latino-americano e, em seguida, para a atual
concepo de pas sul-americano. (COUTO, 2009, apud DOMINGUES, 2011).
O Brasil no se identificava como um pas americano, ento, optou por adotar a
perspectiva pan-americana que era liderada pelos EUA, o que acabou tambm por
influenciar a percepo do pas sobre a relao que deveria ter com seus vizinhos
sul-americanos. A partir da a ideia de integrao, primeiro pan-americana, depois
latino-americana e, mais recente sul-americana, passou a fazer parte
permanentemente da agenda da poltica externa brasileira, ainda que em muitos
momentos no tenha sado do plano da retrica.
Com o passar do tempo, a compreenso do papel do Brasil e as suas concepes
de liderana variaram. Sob a gesto do Baro do Rio Branco, o Estado brasileiro
adotou a identidade de pas americano e o papel de subliderana regional ao aceitar
a preeminncia norte-americana no continente, ampliando sua margem de ao na
vizinhana.
A ampliao da integrao regional atravs de inmeros organismos
polticos de concertao soma-se expanso econmica brasileira
pelos pases vizinhos. So muitas empresas, pblicas e privadas, no
geral com financiamentos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), participando de obras pblicas,
abrindo empresas e fbricas, ou ainda comprando ativos, em uma
velocidade que j assusta alguns setores sociais e polticos dos
pases da Amrica do Sul. Alguns se perguntam at se a natureza
desta expanso econmica no seria reflexo de uma postura
imperialista do Brasil. (DUARTE, 2006; LUCE, 2007, apud KLEIN,
2013).

Houveram altos investimentos externos realizados por parte das empresas

brasileiras e a necessidade de expandir o mercado consumidor, foi o fator que
impulsionou as empresas que atuam nos segmentos de construo civil, alimentcio,
aviao, minerao, logstica, cosmticos, tecnologia da informao, peas de
automveis, etc.
4

Dada a expanso cada vez maior das empresas brasileiras, a fora da economia do
pas avana gradativamente.
3.1 Contribuio do Mercosul para a liderana brasileira
De fato, o Mercosul oferece ao Brasil a possibilidade de se tornar o
lder de uma regio com um PIB da ordem de grandeza de US$ 1
trilho; sem conflitos tnicos, de fronteira, religiosos, histricos ou
culturais; com sistemas financeiros relativamente desenvolvidos;
uma tradio capitalista de dcadas; um parque industrial de porte
razovel; consumo de massa; e uma considervel demanda
reprimida, visto se tratar de uma regio com uma renda per capita
mdia, porm com bolses de pobreza expressivos e, portanto com
grande potencial de expanso de consumo. (VIEIRA et al., 2009).

Tendo a maior economia dentre os demais pases do Mercosul, o Brasil, aproveita

desse status e assim, faz com que os outros pases fiquem dependentes dele.
Com a criao do bloco de comrcio (o Mercosul), o preo das mercadorias
distorcido em favor dos pases membros e contra os no membros, assim criando a
possibilidade de que ocorra um desvio de comrcio 3.
A circulao livremente das mercadorias entre os pases participantes favorece
muito o comrcio exterior brasileiro, pois alm dos investimentos que so destinados
para suprir as necessidades de melhor a qualidade dos produtos negociados, isso
tambm os tornam mais competitivos no mercado internacional.
A recente integrao econmica entre Brasil e Argentina no mbito do Mercosul
criou um nvel extraordinrio de trocas comerciais entre os dois pases sem ter se
realizado custa de um fechamento das fronteiras econmicas em relao ao
resto do mundo; ou seja, no adjunto o Mercosul cria mais comrcio do que desvia.
Sendo assim, com a criao de novos fluxos de comrcio por parte do Mercosul, os
efeitos dessa criao so bem superiores a eventuais desvios de comrcio. Alm
disso, do ponto de vista das regies que compem o Brasil, este bloco beneficia
tambm todas as regies brasileiras, embora algumas se beneficiem do Mercosul
mais do que outras.
4. Poltica externa brasileira

3 Definido como a preferncia de se comercializar com um produtor menos eficiente dentro do bloco comercial em detrimento
de um produtor mais eficiente de fora do bloco. A criao de um bloco regional de comrcio aceitvel entre os economistas
quando a criao de comrcio total maior que o desvio de comrcio total, i.e., quando a criao lquida de comrcio
positiva. Em estudo dos pesquisadores do Ipea Honrio Kume e Guida Piani, demonstrou-se que a integrao econmica
recente entre Brasil e Argentina no mbito do Mercosul criou um nvel extraordinrio de trocas comerciais entre os dois pases
sem ter se realizado custa de um fechamento das fronteiras econmicas em relao ao resto do mundo; ou seja, no
agregado o Mercosul cria mais comrcio do que desvia. (PORTO, Paulo C. de S, 2013).

Ao longo do ltimo sculo, a poltica externa brasileira tem se destacado pela busca
de autonomia e desenvolvimento do pas.
Nos ltimos dez anos, o Brasil tem se projetado mais no cenrio externo. O pas
cresceu economicamente, obteve estabilidade democrtica e teve maior presena
nos principais fruns internacionais, o que resultou no aumento da autonomia e
nisso ganhando mais importncia no cenrio internacional (TELES, 2013).
O aumento da presena brasileira no cenrio internacional impulsionou a
participao externa de diferentes atores e agncias burocrticas nacionais para
alm do Itamaraty, com o envolvimento de Ministrios como os da Educao, Sade,
e Indstria e Comrcio. Entretanto, a ampliao do debate para outros atores alm
do governo e do setor empresarial, ainda permanece como um grande desafio.
necessria a ampliao dos espaos de participao e dilogo para alterar o
tradicional caminho insulado da poltica externa brasileira e aproxim-la da lgica
das polticas pblicas. Alm disso, o pas apoia os esforos de integrao econmica
e poltica, no intuito de reforar relaes duradouras com seus vizinhos.
Dentre as transformaes da poltica externa brasileira nos ltimos
vinte anos, observa-se a superao de uma anlise que via na
atuao dos pases chamados perifricos um mero reflexo resultado
das aes empreendidas pelas grandes potncias. Alm disso,
tambm se observa um afastamento do tradicional histrico brasileiro
de alinhamento com os Estados Unidos. Embora esse alinhamento
tenha se dado de maneira pendular ao longo da histria, ora
orientado por uma aproximao mais ideolgica, ora por uma relao
mais instrumental, apenas nos ltimos anos esse alinhamento
automtico tem se enfraquecido na medida em que o Brasil ascende
como potncia emergente e amplia suas parcerias com outros
pases do sul global. (AO EDUCATIVA, 2013).

Como principal postura externa, o Brasil optou por no intervir em outros territrios,
na cooperao internacional, na autodeterminao dos povos e na busca por
solues pacficas de conflitos internacionais.
Na percepo dos pases da Amrica do Sul, o Brasil busca adequar suas
negociaes respeitando as suas dimenses econmica, demogrfica e territorial e
apesar das diferenas no idioma e nos traos culturais, o pas responsvel por
mais da metade da produo econmica, do territrio e dos nmeros populacionais.
Sendo assim, fica claro que, a aproximao do Brasil com os pases vizinhos,
aumenta cada vez sua influncia e em consequncia disso, tornando incontestvel
sua liderana.
5. Percepes das elites do Cone Sul

"Com metade do PIB do continente e uma extenso territorial que lhe garante
fronteira com dez dos seus 11 vizinhos, o Brasil visto na Amrica do Sul como um
potencial lder da regio. (BBC BRASIL, 2008).
Na viso dos pases membros do Mercosul a poltica externa brasileira, no
passiva na resoluo de conflitos ou no desenvolvimento de tratados internacionais,
o que significa que o Brasil uma potncia hegemnica, sobretudo, regional. O que
explica parcialmente o fato dessa hegemonia ser vista de forma benigna e positiva.
Se por um lado o Brasil tem autenticidade na sua atuao regional, o uso abusivo do
seu poder hegemnico colocaria em risco a soberania dos pases vizinhos, podendo
ser limitada pela prpria atuao internacional restrita.
Entretanto, para nossos parceiros, sempre haver a possibilidade de recorrer a
rgos multilaterais e instituies internacionais caso o exerccio da hegemonia
brasileira fira os seus interesses nacionais. Isso significa que a atuao restrita do
Brasil no plano internacional dificulta o estabelecimento do mesmo tipo de
originalidade obtida no plano regional.
Alm disso, a percepo das elites corresponde ao fato de que o destaque do poder
brasileiro est na atuao regional e identificado com o fato de que esse poder
poder atrair mais benefcios e no impor custos a qualquer tipo de associao.
O Brasil tem se dedicado para aproximar as parcerias comerciais com pases
estratgicos como Argentina, Mxico, Venezuela, Chile, Bolvia, Paraguai e Uruguai,
buscando ainda diminuir relaes com os demais. Tem se colocado tambm
disposio para amenizar conflitos locais sem esperar pela iniciativa de outros
continentes. Entretanto, entre os pases que resistem natural liderana brasileira,
Chile e Colmbia se destacam constantemente.
"Ao contrrio do que geralmente se coloca na mdia, o fato de mais de 50% das
elites do Cone Sul (91.9% no caso do Paraguai) concordarem que o Brasil mantm
uma supremacia incontestvel, essa hegemonia no vista como negativa.
(OLIVEIRA; ONUKI, 2000).
O Brasil pretende aumentar sua liderana na regio e de fato, quase todas as elites
so a favor dessa expanso. Sendo assim, analisaremos a percepo das elites
sobre o Brasil e a relao entre eles (BBC BRASIL, 2008):
Argentina: o pas j foi considerado o mais importante da Amrica do Sul,
mas, atualmente, de acordo com os dados, o Brasil quem se destaca. A
presena do Brasil na Argentina no se limita s exportaes. Dezenas de
empresas brasileiras se instalaram no pas vizinho por meio de alianas,
conquistas ou instalaes prprias. Muitas entraram em setores importantes e
simblicos da economia argentina, como o energtico e o de construo civil.
O que nos mostra, o tamanho da fora da economia brasileira;
Uruguai: pas-sede do Mercosul e um dos quatro fundadores do bloco em
1991, o Uruguai desfruta de uma balana comercial extremamente
7

desfavorvel com o Brasil e com a Argentina, e muitos uruguaios contestam

as vantagens de o pas permanecer no grupo.
Mesmo o Brasil sendo o principal parceiro econmico do Uruguai, a balana
comercial entre os dois pases extremamente desfavorvel para o Uruguai, tanto
que, foi notvel o dficit de quase US$ 500 milhes que o pas registrou no ano
passado. Nos ltimos dois anos, o Brasil tambm chegou ao Uruguai atravs da
compra de importantes empresas nos setores exportadores, como a indstria de
carnes e de arroz.
6. Consideraes finais
Como parte de um plano de projeo do Pas no sistema internacional como
potncia, houve desconfiana quanto a possveis intenes hegemnicas na
liderana brasileira do Brasil no processo de integrao sul-americano.
Entretanto, desde a dcada de 1990, a Diplomacia brasileira tem mantido a postura
de se opor a qualquer inteno de dominao e assim defendendo a importncia da
integrao para todos os pases do subcontinente.
Com a apario de reclamaes e conflitos diplomticos, o Brasil manteve uma
postura conciliatria, atendendo s demandas dos pases vizinhos em nome da
manuteno destes em seu espao de influncia.
As causas da liderana regional do Brasil podem ser atribudas pelo tamanho de sua
economia, expanso territorial, ao lugar que o pas ocupa no cenrio mundial como
parte do G20 e dos BRICs, entre vrios outros fatores.
Sendo assim, o exposto neste artigo permite observar que essa liderana brasileira
tambm tem sido obtida atravs da busca da unidade regional, por meio de um
maior dilogo com seus vizinhos, cedendo ou compartilhando muitas vezes o papel
de lder, ou mesmo abrindo mo de possveis benefcios econmicos.
E atravs do dilogo e da cooperao, que o processo de integrao brasileira tem
se baseado. No entanto, para que pas obtenha sucesso, necessrio que se
mostre capaz de arcar com a barganha dos pases vizinhos de que o projeto
brasileiro no est sendo baseado nas relaes imperialistas.
Por fim, podemos concluir que, a integrao regional realmente est baseada na
cooperao e no dilogo, mas como lder, o Brasil deve se empenhar mais para
manter os pases dentro do seu projeto de integrao.
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