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La ley 24.241, con deficiente tcnica legislativa, derog las leyes generales 18.037
y 18.038, sin perjuicio de mantener la aplicacin de las mismas en forma
supletoria, conforme el art. 156 de dicho texto, cuando las mismas no sean
incompatibles con las normas de la ley 24.241.
Corresponde sealar que la deficiencia legislativa se plasm tambin en otros
aspectos conexos, que influyen en la aplicacin del principio general que rige las
pensiones, al que nos referimos supra.
En efecto, la ley 24.241, se estructur en 6 Libros: El Libro I, que regula el Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones; el Libro II, referido a las Disposiciones
Complementarias y Transitorias; el Libro III regula el Consejo Nacional de
Previsin Social; el Libro IV, referido a la normativa sobre Compaas de Seguros
en el mbito previsional; el Libro V sobre Prestaciones No Contributivas, y el Libro
VI que establece las Normas de financiamiento.
Ahora bien, esta estructuracin de la ley, no necesariamente guarda relacin con
la normativa tratada en cada Libro.
Por el contrario, algunas normas han sido encuadradas errneamente en otros
Libros, Ttulos y Captulos. Tal es el caso del art. 191, regulado en el Libro V, sobre
normas de financiamiento, cuando el mismo est dedicado a establecer reglas
sobre interpretacin de la ley y fechas de vigencia de la misma.
Asimismo, en el caso particular del Libro sobre normas complementarias y
transitorias, ubic en ellas normas de carcter general que regulan aspectos
sustanciales del SIJP, y no se compadecen con el carcter transitorio de las
normas reguladas en el Libro, en particular el art. 168 referido a la derogacin de
las leyes 18.037/38, pese a lo cual ha sido encuadrado en el Ttulo II sobre
disposiciones transitorias.
Con relacin al tema de fondo analizado en el presente dictamen, incluy entre las
normas transitorias el art. 161, cuyo segundo prrafo contiene una disposicin
sobre legislacin aplicable a las pensiones derivadas de prestaciones de las leyes
18.037/38.
Dicho artculo 161 (ley aplicable a situaciones especiales) segundo prrafo,
estableci que ... el derecho a pensin de los causahabientes de los afiliados que
Segn dicho artculo, hasta tanto no entre en vigencia el Libro I, deben aplicarse
las disposiciones legales de las leyes anteriores con las modificaciones
introducidas por la presente ley, esto es las normas transitorias que modificaron
parcialmente aspectos sustanciales del rgimen de las leyes 18.037/38.
Debe tenerse en cuenta que las normas transitorias y/o complementarias, no
modificaron norma alguna de la ley 18.037/38 relativas al derecho pensionario.
Las modificaciones a las leyes 18.037 y 18.038, en materia de derecho a las
prestaciones (y a las que se refiere el art. 129) estn contenidas en los arts. 158 y
159, y se refieren a situaciones diversas al derecho pensionario, a saber:
Art. 158: Modificacin ley 18.037: modificacin del art. 13 - mximo sujeto a
aportes y modificacin del art. 49 de la misma ley.
Art. 159: Modificacin ley 18.038: modifica cantidad de aos de servicios con
aportes y el haber de la jubilacin por edad avanzada.
De ello se desprende que, hasta tanto no entrara en vigencia el Libro I de la ley
24.241, el derecho pensionario se rega inevitablemente por las leyes 18.037 y
18.038, por mantener stas su vigencia, en un todo conteste con los arts. 27, ley
18.037 y 15, ley 18.038, y la disposicin del art. 129 de la ley 24.241.
Ello as porque, en el perodo de transicin, no hay modificacin a las normas que
regulan el derecho a pensin en las leyes 18.037 y 18.038, con lo cual resulta
imposible concluir que la norma del art. 161 in fine estuvo destinada a regir en el
perodo de transicin, porque se tratara, en el mejor de los casos de una
disposicin sin sentido.
La disposicin contenida en el segundo prrafo del art. 161 carecera de sentido
por redundante, ya que las normas no deben interpretarse de manera tal que
conlleven a interpretar que las mismas reflejen una imprecisin del legislador.
En consecuencia, no puede concluirse que la disposicin del art. 161, segundo
prrafo, sea transitoria, toda vez que este perodo de transicin con relacin al
derecho de pensin, nunca estuvo en vigencia, habida cuenta que hasta el 15/7/94
(fecha entrada en vigor del Libro I), fueron aplicables las normas que regulaban el
derecho pensionario en las leyes 18.037/38.
virtud de la aplicacin del art. 161 in fine, al que consider como norma de fondo
expresamente establecida por el legislador para supuestos especiales de
conservacin del derecho pensionario conforme la legislacin anterior.
Si bien conforme la jurisprudencia de la Corte Suprema, slo existe derecho
adquirido al status de jubilado, y no se garantizan los derechos en expectativa,
cuando la norma expresamente consagra esta garanta, est introduciendo por
decisin del propio legislador, una excepcin al principio.
Respecto a la interpretacin del art. 161 in fine sostuvo la Cmara que: Si bien es
cierto que en materia previsional la ley que rige es la vigente al momento de la
muerte del causante -en el caso, ley 24.241-, no es menos cierto que dicha norma
en el prrafo 2do. de su art. 161 prev un supuesto especial cuando dice: El
derecho a pensin de los causahabientes de los afiliados que a la fecha de
entrada en vigor de esta ley fueran titulares de jubilacin o tuvieren derecho a ella
de conformidad con las leyes vigentes a esa fecha, se regir por dichas leyes. En
consecuencia, encontrndose fehacientemente demostrado que la peticionante
cumpla con los requisitos indicados por el art. 26, inc. c) de la ley 18.038 y que el
causante al momento del fallecimiento se encontraba gozando del beneficio de
jubilacin, corresponde otorgar la pensin solicitada ( Erhat, Lea Teresa c/
A.N.Se.S., C.F.S.S., Sala I, sent. 79.379/97).
En otro precedente resolvi que: En comparacin con las disposiciones de las
leyes 18.037 y 18.038, se han excluido del articulado de la ley 24.241 a las hijas
viudas y las hijas divorciadas o separadas de hecho por culpa exclusiva del
marido, que no percibieran prestacin alimentaria de ste, incapacitadas todas
ellas para el trabajo y a cargo del causante. Sin embargo, por imperio del art. 161,
segunda parte, de la ley 24.241, estas personas podran, eventualmente, adquirir
el carcter de beneficiarios, ya que nos encontraramos frente al supuesto de
conservacin del derecho jubilatorio en expectativa que se alcanz durante la
prestacin del servicio (cfr. Rgimen Previsional -Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones- Ley 24.241; R. Jaime y J. Brito Peret, pg. 606). En
efecto, con dicha norma se consagra el derecho de determinados causahabientes
a invocar la legislacin anterior, siempre que los causantes ya estuvieran jubilados
cuenta que la ley 18.037/38, aplicable al sub lite, no establece un tope para las
pensiones.
Tal situacin es una consecuencia lgica de la propia ley 18.037 que, al establecer
un tope a las jubilaciones en su artculo 55, con adecuado criterio resolvi que: El
haber de la pensin ser equivalente al setenta y cinco por ciento del haber de
jubilacin que gozaba o le hubiera correspondido percibir al causante (art. 52),
con ello quedaba resuelto el tema del tope de las pensiones, porque el monto de
las jubilaciones o lo que le hubiese correspondido percibir, estaba limitado por el
tope del art. 55 de la misma ley.
Ahora bien, como el legislador no puede prever la declaracin de
inconstitucionalidad de las normas que sanciona, la situacin de las pensiones de
aquellos titulares que obtuvieron un haber por sentencia liberado, no se encuentra
legislada en las leyes 18.037/38, y ante la ausencia de tal normativa, debe
interpretarse que la pensin derivada de una jubilacin liberada del tope mximo
legal por sentencia, participa de las mismas caractersticas de su principal, es
decir la sentencia proyecta sus efectos al beneficio de pensin.
Ello no obsta a que se limite el quantum del haber cotejndolo con el salario en
actividad, principio que da fundamento a la jurisprudencia del caso Villanustre,
Ral Flix (CSJN 17/12/1991), donde se estableci que a fin de evitar desfases
que desvirten en la prctica los objetivos del sistema previsional, corresponde
destacar que las diferencias a abonarse a favor del interesado no podrn exceder
en ningn caso los porcentajes establecidos por las leyes de fondo; y tantos otros
que lo siguieron despus y que dio origen a la Resolucin D.E. -A 813/92 (es
tambin el principio del Considerando 50 del caso Chocobar, en el sentido de que
los topes obedecen a la necesidad de preservar el sistema en su conjunto).
En consecuencia, ms all de la orfandad de un texto legal, no puede inferirse que
la liberacin de un tope por sentencia importe convalidar un derecho absoluto e
ilimitado, toda vez que el principio de razonabilidad de raigambre constitucional se
impone para limitar, aun en los casos de sentencias, el quantum de los haberes en
funcin del salario en actividad.
Por ello, y teniendo en cuenta que, en el marco del operativo 2002, los haberes de
sentencia se encuentran limitados en su quantum al tope legal establecido en el
art. 55 de la ley 18.037 para las jubilaciones, esto es $1.961,41, y para las
pensiones en $1.471,06 por ser este el lmite que surge de la bonificacin del
porcentaje de pensin aplicado sobre el haber mximo legal del causante, en
aquellos casos donde el haber reajustado conforme sentencia supere los mximos
informados, y la manda judicial haya ordenado la liberacin del tope, la liberacin
del mismo deber realizarse en sede judicial, debiendo girar los expedientes a la
Gerencia de Asuntos Contenciosos a sus efectos.
Con relacin a la tipificacin de este universo de casos corresponde encuadrarlos
en los casos ya tipificados en el Anexo I de la Res. DEA 673/2002, identificndolos
por lote y secuencia.
A los efectos de la liquidacin, deber requerirse a la Gerencia de Normatizacin
el desarrollo de los requerimientos informticos a fin de que la Gerencia de
Sistemas elabore la mecanizacin de este universo de casos.
Sin perjuicio de lo anteriormente dicho, se requerir a la Gerencia de
Normatizacin y la de Sentencias que arbitre los medios necesarios para brindar
las pautas a la Gerencia de Sistemas, que permitan proceder a la liquidacin
inmediata en forma mecanizada, y mediante proceso de excepcin, de los casos
pendientes de liquidacin, hasta tanto se desarrollen en forma definitiva los
sistemas informticos.
Teniendo en cuenta que lo dictaminado en el presente importa la modificacin del
criterio legal para el otorgamiento de las pensiones derivadas de prestaciones
otorgadas conforme las leyes 18.037/38, y por lo tanto la adopcin de un nuevo
encuadre legal, otrguese la intervencin de su competencia a la UDAI y a la
Gerencia de Normatizacin, a sus efectos. Lo que as se dictamina. Dra. Alejandra
Austerlitz. Coordinadora Area Legislacin y Control Litigiosidad. Gerencia Asuntos
Jurdicos.