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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Rede SUAS
Gesto e Sistema de Informao para o Sistema nico
de Assistncia Social
Braslia, DF
2007
Projeto Grfico, Capa, Edio e Reviso

Taglia Design
Coordenao Editorial e Organizao
Luziele Tapajs e Roberto Wagner da Silva Rodrigues
Crditos Fotogrficos
Bruno Spada/MDS
Tiragem
3.000 exemplares
Impresso
Grfica Brasil
Impresso no Brasil
A exatido das informaes, os conceitos e opinies emitidos nos

artigos so de exclusiva responsabilidade dos autores
2007 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 6 andar
CEP 70046-900 Braslia/DF
www.mds.gov.br
Ficha catalogrfica (catalogao-na-publicao) Iza Antunes Arajo CRB-1/079
R214
Rede SUAS: gesto e sistema de informao para o Sistema nico de

Assistncia Social / organizado por Luziele Tapajs e Roberto Wagner da
Silva Rodrigues. Braslia: Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2007.
141 p.: il. ; color.
ISBN: 978-85-60700-01-1
1. Rede SUAS - Brasil. 2. Sistema nico de Assistncia Social. 3. Gesto
da informao. I. Tapajs, Luziele (Org.). II. Rodrigues, Roberto Wagner
da Silva (Org.). III. Brasil. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
CDU: 364.4(81)
CDD: 362.981
Rede SUAS - Gesto e Sistema de Informao para o Sistema nico de Assistncia Social
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Patrus Ananias de Souza
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Secretria Executiva
Ana Lgia Gomes
Secretria Nacional de Assistncia Social
Aid Canado Almeida
Departamento de Proteo Social Bsica
Marlene da Silva Azevedo
Departamento de Proteo Social Especial
Maria Jos de Freitas
Departamento de Benefcios Assistenciais
Simone Aparecida Albuquerque
Departamento de Gesto do SUAS
Antnio Carlos Rosa de Oliveira Jnior (interino)
Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
Sumrio
Apresentao
Ana Lgia Gomes
Nota Introdutria
10
Luziele Tapajs, Roberto Wagner da Silva Rodrigues
I - Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil
12
Simone Aparecida Albuquerque, Jos Ferreira da Crus
II - Poltica de Tecnologia e Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome
22
Roberto Wagner da Silva Rodrigues, Mrcia Helena Carvalho Lopes
III - Centralizao e Distribuio de Dados e Informao no Campo

das Polticas Sociais: a experincia do MDS
40
Roberto Wagner da Silva Rodrigues
IV - Antecedentes da Rede SUAS
56
Gilvan Coelho Jnior, Csar Lcio de Lima
V - A Gesto da Informao em Assistncia Social
70
Luziele Tapajs
VI - Rede SUAS: o sistema de informao do SUAS
88
Gilvan Coelho Jnior, Csar Lcio de Lima, Luziele Tapajs, Fernanda Barreto
VII - Arquitetura e Aplicativos da Rede SUAS
102
Gilvan Coelho Jnior, Csar Lcio de Lima, Srgio Terzella
Anexos
122
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

rene atribuies e atividades especficas para aumentar a
intersetorialidade das aes governamentais dedicadas proteo social.
Dentre suas metas est o estabelecimento de uma nova lgica de concepo, planejamento e
gesto da rea social, alm do fortalecimento e articulao das polticas sob seu encargo. A
realizao de tal incumbncia exige processos colegiados que envolvem vrias etapas de
formulao, deliberao e pactuao com os entes federativos, com a sociedade civil e,
conseqentemente, demanda condies institucionais e materiais para construir respostas
responsveis e adequadas dimenso das graves e profundas desigualdades sociais.
O foco central desta publicao a Rede SUAS, sistema de informao do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), uma iniciativa da Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS) alinhada com as estratgias e objetivos do MDS que visa proporcionar as
melhores condies para o atendimento das metas da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) de 2004.
A idia de um sistema de informao desta magnitude uma deliberao presente em
todas as Conferncias Nacionais de Assistncia Social realizadas at hoje. Ademais, coerente
com um contexto de destaque e relevncia no setor pblico, qual seja, a associao dos instrumentos
e condies tecnolgicas de produo, recebimento, armazenamento e entrega de dados e
informao, com as operaes de gesto, financiamento e controle social das polticas pblicas.
A Rede SUAS ser apresentada pelas etapas de seu desenvolvimento, integralmente
projetada e realizada para suporte gesto, financiamento e controle social do SUAS, para a
entrega de dados confiveis e para o monitoramento e avaliao de programas, servios,
projetos e benefcios. Com isso, a Rede alcana todos os setores que operacionalizam essa
poltica pblica e seus usurios.
Apresentao
Efetivamente, estudos e diagnsticos realizados durante o perodo de 2004, e que

subsidiaram a proposta inicial da Rede SUAS, demonstram que parcela expressiva das
dificuldades enfrentadas nas atividades de gesto, planejamento e avaliao das aes da poltica
de proteo social, tem relao direta com as deficincias de produo, tratamento,
armazenamento e disseminao de fluxos e dados. De forma mais geral, chega-se a deduzir
que uma condio necessria - mas no suficiente, certamente - para o xito de uma poltica
ou programa social a abrangncia e a profundidade analtica dos dados produzidos e sua
conseqente transformao em informao e conhecimento, assim como a periodicidade de
sua reviso ou atualizao.
Em outras palavras possvel afirmar que a gesto da informao, por meio da
integrao entre ferramentas tecnolgicas e operao de direitos sociais, torna-se um produtivo
componente para: a definio do contedo das polticas sociais, o monitoramento e a avaliao
da oferta e da demanda de servios pblicos essenciais como os de assistncia social.
Apresentao
Hoje, de maneira indita, a gesto da informao integra a agenda estratgica do

MDS. Por isso, a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) tem a satisfao de socializar,
nessa publicao, artigos contendo os debates que iluminaram e estabeleceram as bases de
sustentao poltica e institucional desse empreendimento de extrema relevncia, bem como o
projeto e a memria do desenvolvimento da Rede SUAS, que hoje j compe o cotidiano de
quem opera a Poltica Nacional de Assistncia Social no Brasil e de quem a defende em seu
estatuto de direito social.
Ana Lgia Gomes

Secretria Nacional de Assistncia Social
sta publicao tem como meta difundir os debates e as idias principais

que resultaram no projeto da Rede SUAS, inclusive com a socializao
dos detalhes de sua implantao, em pleno curso. Isto significa tecer a recente
histria da instituio de um campo indito na estrutura poltico-administrativa da poltica de
Assistncia Social, por intermdio de um sistema de informao prprio e especfico construdo
com finalidades categricas: de um lado, a indispensvel modernizao administrativa do
setor e, de outro, o estabelecimento de mecanismos eficazes para o controle social e para a
tomada de decises de todos os tipos.
Por isso, a publicao est dividida em duas partes que buscam atingir esse objetivo.
Na primeira parte so apresentados artigos referentes ao Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), sobre o tema da informao e da informtica e sua gesto no mbito do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Com isso, pretende-se expressar a
relevncia do assunto para os gestores no mbito do MDS e da Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS) e sua decisiva atuao na construo do SUAS.
O primeiro artigo, dos assistentes sociais Simone Albuquerque, Diretora de Gesto
do SUAS e Jos Crus, assessor da SNAS, condensa os principais tpicos em torno do Sistema
nico como a grande guinada de gesto para o campo socioassistencial no pas desde a Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS) de 1993. Roberto Wagner, Diretor do Departamento
de Gesto da Informao e Recursos Tecnolgicos da Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (SAGI/MDS) relata, no artigo elaborado com Mrcia Helena Carvalho Lopes,
Secretria Nacional de Assistncia Social em 2004 e Secretria Executiva do MDS a partir de
2005, o processo em torno da montagem da Poltica de Informao e Informtica do MDS
gerenciada por meio do Comit Gestor de Tecnologia e Informao do MDS. ainda
Roberto Wagner que apresenta, em outro artigo, aspectos relevantes da gesto da informao
para a conduo e operao das polticas pblicas na atual conjuntura do MDS, onde aponta
as ferramentas especficas desenvolvidas para tal fim.
Nota Introdutria
A segunda parte dedicada a apresentao do tema da gesto da informao em

assistncia social e a implantao da Rede SUAS, com as contribuies e interpretaes tericopolticas que esto na base da constituio tcnica, definio institucional e tecnolgica do
sistema de informao do SUAS que se denomina Rede SUAS. Os analistas Gilvan Coelho
Jnior, Csar Lima, Fernanda Barreto e Srgio Terzella participam com artigos esclarecedores
sobre o processo de construo da Rede SUAS j que estiveram na liderana desse projeto e,
assim, apresentam as suas particularidades. O ponto de partida justamente uma linha de
tempo, onde esto pontuados os antecedentes e alguns dos desafios surgidos e superados
durante a sua elaborao e seu desenvolvimento. A partir da, inferncias sobre o sistema de
informao - planejado com a nfase na nova gesto da assistncia social e a disponibilizao
de sua arquitetura com os seus aplicativos e funes - demonstraram sua abrangncia nacional
e sua configurao como um eixo de sustentao dos atuais instrumentos regulatrios do
SUAS, como, por exemplo, a Norma Operacional Bsica 2005 (NOB/SUAS).
Essa publicao, por fim, ambiciona transmitir e conservar a histria do ponto de
encontro do campo socioassistencial com o setor da gesto e da Tecnologia da Informao,
hoje condensado por ferramentas que oportunizam respostas consistentes para todas as
operaes que envolvam a realizao da poltica de Assistncia Social em todo o territrio
nacional. Comprimida pela urgncia no s de modernizao administrativa, mas igualmente
pelo imperativo de uma cultura de gesto de informao no SUAS, a Rede SUAS a ferramenta
propcia para a apropriao do campo informacional como estratgia para processos e
resultados nessa rea de poltica pblica. Com efeito, a condio atual de poltica em plena
(re)construo, na perspectiva do SUAS, extremamente promissora para a construo de
um campo de investimento pblico em torno da garantia desse direito e para a sua ampliao
e seu aprimoramento. Definir-se taticamente montagem de um suporte informacional
apostar em uma aquisio positiva, que no s favorea a gesto colegiada e a administrao
da poltica, mas tambm a sua realizao como uma distinta poltica de cidadania.
Essa publicao, ao socializar o empreendimento da Rede SUAS, manifesta a
importncia da continuidade de uma atividade que, sendo construda coletivamente, ultrapassa
projetos de governos estabelecendo-se como uma conquista a ser sempre incrementada.
Luziele Tapajs e Roberto Wagner da Silva Rodrigues (organizadores)
O novo modelo de gesto da assistncia social no Brasil, que atende os

dispositivos constitucionais e da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) vem alterar
as metodologias, os fluxos e os procedimentos afetos a esse direito social
e dever do Estado. O artigo a seguir retrata aspectos substanciais do
processo de alteraes e aponta os impactos da nova conjuntura que
envolve a gesto, o financiamento e o controle social no mbito do SUAS.
definio do modelo assistencial vital para a efetivao da assistncia

social como poltica pblica, conforme prescrito na Constituio
Federal de 1988. Uma viso clara do modelo a ser consolidado possibilita
saber qual tipo de trabalho social que os modelos de aquisio comportam, os objetivos
almejados dos benefcios, dos programas, dos projetos e dos servios socioassistenciais e,
como essa poltica pode contribuir com o desenvolvimento de capacidades e habilidades
de seus usurios, reduzindo os nveis de desigualdade social no Brasil. Nessa direo
mister inspirar-se nas palavras do Ministro Patrus Ananias quando afirma que as polticas
coordenadas, co-financiadas e executadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), devem contribuir para as portas de entrada da cidadania e da
autonomia de seus usurios.
O modelo do sistema descentralizado e participativo previsto na Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), em seu artigo 6 e implantado na dcada de 90, pautou-se na viso
da forma de incorporao dos beneficirios de maneira pontual e segmentada. Essa forma
de compreenso da organizao e do acesso reforou a subalternidade, o assistencialismo, os
ritos vexatrios da demonstrao das necessidades e transformou as aquisies em um processo
de ajuda, de caridade e de benesse. Outro aspecto desse modelo diz respeito organizao de
programas pontuais, prioritariamente em detrimento de servios de carter continuado.
Programas esses de carter centralizado, com baixa responsabilidade do Estado, operados de
forma subsidiria (por subsdios ou por subvenes sociais) e, com o culto recorrente ao
clientelismo, solidariedade e ao primeiro damismo.
Parte 2
II -- Um
Um Sistema
Sistemanico
nicodedeAssistncia
Social
para oSocial
Brasilepara
Assistncia
o Brasil
2.1 - Antecedentes
Cronologia
da Rede SUAS
Simone Aparecida Albuquerque
Jos Ferreira da Crus 2
Alm disso, pode-se afirmar que o modelo legado na rea da assistncia social favorecia,
em sua lgica, uma forte tendncia de retirar seus usurios do convvio familiar e comunitrio.
Exemplo disso o nmero de crianas em abrigos e idosos em asilos, equipamentos
historicamente co-financiados pelo Governo Federal em dcadas anteriores, que sempre foi
pautado pela lgica de financiamento por indivduo atendido (necessitado), o que, por si s,
afirma um modelo socioassistencial que perpetua a excluso e a segregao social. De fato, todo
o modelo histrico de atendimento socioassistencial no pas foi configurado sob a idia de um
estado mnimo para a gesto social, o que representa um terreno onde poltica social e pobreza
so entendidas como irms siamsas, e um processo ntido onde a poltica de assistncia social
foi transformada em aes com carter circunstancial e precrio, ofertada aos mais necessitados.
SUAS: a traduo da Poltica Pblica de Assistncia Social
A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 (PNAS/2004), aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) em 15 de outubro de 2004, regulamentada
pela resoluo n 145 e publicada no Dirio Oficial da Unio em 28 de outubro de 2004,
foi fruto de ampla mobilizao dos setores organizados, dos movimentos sociais, dos
trabalhadores, dos gestores, conselheiros e rede prestadora de servios. A PNAS reafirmou
os dispositivos na Constituio Federal e na LOAS, estabelecendo diretrizes e princpios
congruentes com esses para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
A construo do SUAS configura-se como o esforo de romper com o modelo de
concepo neoliberal implantado no Brasil. O SUAS, principal deliberao da IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social, introduz mudanas profundas nas referncias conceituais, na
estrutura organizacional e na lgica de gerenciamento e controle das aes (Raichelis, 2006:07).
Efetivamente, as bases do SUAS para a gesto, o financiamento e o controle social da
assistncia social recuperam a primazia da responsabilidade do Estado na oferta dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais; reiterando a concepo de que s o Estado
capaz de garantir os direitos e o acesso universal aos que necessitam da assistncia social.
Assistente Social, Especialista em Sade Pblica, Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social da Secretaria
Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Assistente Social, Especialista em Poltica Pblica, Assessor da Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Os CRAS so implantados em territrios

de maior vulnerabilidade social e os
CREAS podem ser organizados pelo
municpio, em mbito local ou regional
ou, ainda, organizados pelo Estado.
A nova metodologia reconhece diferentes formas de proteo devidas pelo Estado:

a proteo social bsica e a proteo social especial (de alta e mdia complexidade) e, assim,
organizando a assistncia social com as especificidades das necessidades sociais,
imperiosamente heterogneas.
Tambm aciona um indito mecanismo de identificao das desigualdades regionais
e condies estruturais municipais, onde organiza a adeso de municpios ao SUAS por nveis
de gesto: inicial, bsica e plena. Alm disso, inscreve como fundamento de sua construo e
consolidao, a matricialidade scio-familiar, a descentralizao poltico administrativa e a
territorializao, bases reguladas para relao entre Estado e sociedade civil, o financiamento
pelas trs esferas de governo, o controle social, a poltica de recursos humanos e a informao,
monitoramento e avaliao.
As portas de entrada para o SUAS so estatais e j se encontram espalhadas pelo
Brasil por meio dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de
Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS). Os CRAS so implantados em
territrios de maior vulnerabilidade social e os CREAS podem ser organizados pelo municpio,
em mbito local ou regional ou, ainda, organizados pelo Estado.
Segundo a PNAS/2004 e a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), o
territrio ganha uma expressiva importncia na definio, planejamento e execuo dos servios.
Compreender e considerar as vulnerabilidades e risco pessoal e social em uma dimenso
territorial, trouxe para a poltica de Assistncia Social a possibilidade de identificar a questo
social sobre outro prisma. Agrega-se ao conhecimento da realidade, a dinmica demogrfica
associada dinmica socioterritorial. Possibilita ultrapassar os recortes setoriais em que
tradicionalmente se fragmentaram as atenes na poltica de Assistncia Social. Um territrio
pode ser compreendido como um municpio de pequeno porte, um bairro ou uma vila de
um municpio de mdio e grande porte ou de uma metrpole; e compreende at 5.000 (cinco
mil) famlias.
Assim, a oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais com base no
territrio possibilita, tambm, a indissocivel gesto de servios, benefcios e renda. Outro
aspecto importante trazido pelo SUAS poder organizar os servios visando a oferta dos
mesmos por escala hierarquizada e complementar. Nesta perspectiva, os servios de proteo
social bsica devem estar em todos os territrios vulnerveis, pois um maior nmero de
Alguns servios, como os de mdia e alta complexidade, alinhados proteo social

especial, podem no ser estruturados apenas na escala dos municpios, ou porque no possuem
em seu territrio condies de oferec-los ou porque j existem municpios que ofertam, por
intermdio de consrcios (como municpios plos) os servios de referncia regional, garantindo
o atendimento de seus usurios e dos usurios dos municpios vizinhos. Esses servios podem,
ainda, ser oferecidos pelo rgo gestor estadual. A concepo de servios territorializados no
SUAS requer, assim, gesto cooperada e compartilhada entre os trs entes federados.
Nesse sentido, a regionalizao dos servios de mdia e alta complexidade do SUAS
tarefa fundamental e prioritria a ser coordenada e executada, no caso dos servios de
referncia regional, pelos governos de Estado em conjunto com os conselhos estaduais e com
os gestores e conselhos dos municpios vinculados ao servio.
A regionalizao outra importante diretriz trazida pelo SUAS. Compreende-se
por regionalizao a base territorial de planejamento, definida no mbito estadual, de acordo
com as caractersticas e estratgias de organizao de cada estado na oferta dos servios de
mdia e alta complexidade. A regionalizao depende da disposio da adeso dos nveis
subnacionais e de recursos financeiros, polticos e administrativos que funcionem como
mecanismos de induo.
O pacto na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), em setembro de 2006, do ajuste
de aprimoramento da gesto estadual e do Distrito Federal no contexto do SUAS, pode ser
importante indutor para a regionalizao dos servios de mdia e alta complexidade, na
definio do fluxo dos usurios e na referncia e contra-referncia dos servios de proteo
social bsica e especial, com conseqente universalizao dessas atenes aos usurios. Ele
constitui a celebrao de compromissos entre o gestor estadual e do Distrito Federal (DF)
com o gestor federal, visando a adequao dos rgos executivos estaduais e do DF ao pleno
exerccio da gesto da assistncia social no seu mbito de competncia. Para isso alguns elementos
sero considerados:
as metas estabelecidas pela V Conferncia Nacional de Assistncia Social e pelas Conferncias
Estaduais e do Distrito Federal, respeitado o princpio da gradualidade que fundamenta o
SUAS - Plano 10;
o estgio de organizao da gesto e da implementao do respectivo sistema estadual e
do Distrito Federal de assistncia social;
as prioridades nacionais para aprimoramento da gesto estadual e do Distrito Federal do
SUAS, pactuadas no mbito da CIT e deliberadas pelo CNAS;
Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil
pessoas pode acessar a oferta de servios e benefcios a qualquer momento e, em qualquer

circunstncia. Eles devem estar disponveis prximos aos locais de maior vulnerabilidade
social, tornando-se uma referncia para as famlias e indivduos.
15
as prioridades estaduais e do Distrito Federal para aprimoramento da gesto do SUAS,

pactuadas no mbito das respectivas Comisses Intergestores Bipartite (CIB);
os incentivos para aprimoramento da gesto estadual e do Distrito Federal previstos na

NOB-SUAS.
16
Tal compromisso e responsabilidade, fomentados na pactuao da CIT, expressam

a adeso dos estados na execuo, org anizao e coordenao dos ser vios
socioassistenciais, especificamente da proteo social especial de mdia e alta complexidade
do SUAS, para o atendimento das famlias e indivduos de municpios onde no h servios
desse nvel de complexidade; tendo em vista seu porte populacional que no justifica a
existncia do servio e nos municpios no habilitados nos nveis de gesto inicial, bsica
ou plena do SUAS.
A retomada, pelo SUAS, do papel do Estado aciona quatro grandes pilares
fundamentais para a sua organizao e que podem ser rapidamente comentados nesse artigo.
A poltica de recursos humanos destaca-se, ao compreender que os servios estatais
so viabilizados por intermdio de servidores pblicos efetivos, com carreira adequada,
vencimentos compatveis, estabelecendo assim a burocracia estatal na conduo e na oferta
dos servios socioassistenciais. Nessa perspectiva, podemos afirmar que a maior tecnologia
dessa poltica seu conjunto de trabalhadores, o campo dos recursos humanos. Conforme a
PNAS, (...) a concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da poltica
que estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de programas para a de viabilizadores
de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho (PNAS/2004).
A partir dessa concepo, o MDS, por meio da Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS) elaborou e apresentou ao CNAS, em 2006, uma proposta preliminar de uma
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB/RH). Essa verso foi
amplamente discutida em todos os Estados da federao, reafirmando o princpio que pauta
essa gesto do Governo Federal.
Essa proposta recebeu cerca de 108 (cento e oito) contribuies advindas de vrios
setores organizados da sociedade brasileira. Tambm foi exaustivamente discutida no Grupo
de Trabalho (GT) institudo na CIT, com representantes do Colegiado Nacional de Gestores
(CONGEMAS), do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social (FONSEAS) e em
Grupo de Trabalho institudo pelo prprio CNAS.
Depois de um longo processo de debates, recebimento de vrias contribuies e
sistematizao do texto final, a NOB/RH foi aprovada pelo CNAS, em reunio ordinria de
13 de dezembro de 2006.
O documento consolida os principais eixos a serem considerados para a Gesto dos
Recursos Humanos na rea da assistncia social: princpios e diretrizes nacionais para a gesto
Outro eixo fundamental do SUAS a matricialidade scio-familiar. Tal eixo, inovador

na assistncia social, recoloca a responsabilidade do Estado de apoiar s famlias no seu papel
de proteo aos seus membros e indivduos. O SUAS possibilita s famlias e indivduos o
direito convivncia familiar e comunitria. So nos servios socioassistenciais, da proteo
social bsica do SUAS, prioritariamente, que esses direitos devem se efetivar com maior nfase,
tendo em vista seu carter preventivo das situaes de risco pessoal e social, do desenvolvimento
de potencialidades e habilidades e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
Ainda, so assegurados a vigilncia e a defesa social e institucional s famlias e indivduos em
sua rea de abrangncia.
O terceiro eixo a ser destacado a gesto financeira assossiada gesto da poltica
inaugurada pelo SUAS. Destaca-se a alterao da lgica de transferncias dos recursos para
estados e municpios que, antes do SUAS, ocorria por programas e projetos especficos e
que geravam mais de oitenta formas de repasse por modalidades (PAC, ASEF, jornada
parcial e integral, API, PPD, etc). Tal modelo, conforme se constatou historicamente,
fragilizava as instncias tcnicas para o planejamento e alocao de recursos, alm de gerar
desconfiana nas esferas estaduais e federal sobre a capacidade de gesto autnoma dos
municpios (CONASEMS, 2005-2006).
O SUAS possibilita s famlias e

indivduos o direito convivncia
familiar e comunitria.
de recursos humanos no mbito do SUAS; princpios ticos para os trabalhadores da assistncia

social; equipes de referncia; diretrizes para a poltica nacional de capacitao; diretrizes nacionais
para os Planos de Carreira, Cargos e Salrios; diretrizes para entidades e organizaes de
assistncia social; diretrizes para o financiamento da gesto de recursos humanos;
responsabilidades e atribuies do gestor federal, gestores estaduais, municipais e do Distrito
Federal; a organizao de cadastro nacional de trabalhadores do SUAS mdulo do CadSUAS;
o controle social da gesto de recursos humanos no mbito do SUAS e as regras de transio.
17
18
Hoje, no SUAS, as transferncias dos recursos da Unio para os demais entes federados
so operacionalizadas por pisos financeiros que atendem a proteo social bsica e especial
(de alta e mdia complexidade), assim definidos: piso bsico fixo, piso bsico de transio,
piso bsico varivel, piso de alta complexidade I, piso fixo de mdia complexidade e piso de
transio de mdia complexidade. Tal metodologia possibilita que gestores da assistncia social
organizem e planejem os servios, programas e projetos socioassistenciais de acordo com as
necessidades de proteo existentes em seus territrios. Toda a migrao necessria para a
alterao, assim como os aspectos regulatrios do processo, est publicada na Portaria n
459/2005 e traduzido no Manual de Orientao Tcnica do SUASweb, que se encontra em
nosso stio: www.mds.gov.br/suas.
Alm disso, o repasse financeiro compulsrio, regular e automtico, fundo a fundo,
entre a Unio, Estados, Distrito Federal e municpios viabiliza a elaborao de planos de
assistncia social que contemple os desenhos de redes de proteo social bsica e especial de
mdia e alta complexidade, alm de instituir a gesto cooperada e solidria entre as trs esferas
de governo, essencial para a efetividade do SUAS.
Os planos de assistncia social ganham efetividade nas peas oramentrias, pois cabe
aos gestores locais alocar os recursos nas rubricas que considerarem essenciais para a estruturao
dos servios socioassistenciais locais e regionais. A cultura do eu posso gastar com o qu?
aos poucos perde espao para como vou gastar de forma mais eficaz e eficiente?. necessrio
compreendermos que os recursos devem ser alocados de acordo com o nvel de proteo
que se referem, porque o que est em tela justamente o alcance das necessidades sociais, a
famlia como foco e o territrio como base.
O SUAS reforou o carter tripartite do financiamento e fortaleceu as Comisses
Integestores Tripartite (CITs) e Bipartite (CIBs) do sistema, alm de instaurar um processo de
eliminao da relao convenial entre entes da federao.
A lgica da gesto financeira, pautada na cooperao e respeito mtuo entre os gestores,
requer o fortalecimento do controle social. Faz-se necessrio um grande investimento em
capacitao permanente para conselheiros, alm de promover aes que invistam na autonomia,
eficincia e na estrutura dos conselhos. Nesse particular, um efetivo avano para o controle
social da poltica foi o fortalecimento que a NOB/SUAS restituiu a esses espaos de controle
social. Os conselhos devem ser, de fato, compreendidos como espaos de disputa de idias,
de pactuao, de deliberao e fortalecimento do SUAS.
Recente resoluo aprovada pelo CNAS, em 14 de dezembro de 2006, estabelece
diretrizes para a estruturao e funcionamento dos conselhos de assistncia social e um
instrumento importante para o melhor funcionamento dessas instncias.
O CNAS aprovou dotao especfica no s para a melhoria do seu funcionamento,
como a dos conselhos estaduais, do Distrito Federal e municipais. Para o ano de 2007, sero
Na linha de elaborar e incentivar prticas

inovadoras, o CNAS tem como prtica
o monitoramento da implementao
das deliberaes das conferncias. Isso
realizado a partir do seu planejamento estratgico anual, nas reunies mensais de suas comisses
internas e nas reunies ampliadas e descentralizadas que se realizam com os conselhos estaduais,
municipais e do Distrito Federal.
Finalmente, o ltimo eixo que imprescindvel registrar e que d materialidade a
presente publicao a informao, o monitoramento e a avaliao apreendidas como um
instrumento de gesto do SUAS e que representam um novo patamar de tratamento de
dados e informaes nesse mbito. Para a construo desse campo, a implantao da Rede
SUAS Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social com seu conjunto de
aplicativos, j se configura como ferramenta importante para subsidiar a efetivao do sistema
de vigilncia e defesa social e institucional do SUAS.
Os aplicativos da Rede SUAS possibilitam ainda, uma nova lgica para a gesto e
para a oferta dos servios socioassistenciais no Brasil, visto que o sistema de informao j
abarcou todas as reas concernentes gesto, ao financiamento e ao controle social da poltica,
dando suporte aos seus novos dispositivos e procedimentos.
Desde a implantao do SUAS e a construo da Rede SUAS, a transferncia de
recursos da Unio para os Estados, o Distrito Federal e municpios tem sido caracterizada
pela agilidade, regularidade e transparncia favorecendo a atuao desses entes como gestores
dos sistemas locais, regionais e estaduais de assistncia social. Com isso, amplia-se a capacidade
de descentralizao poltico-administrativa ensejada pela LOAS.
O SUASweb, um dos aplicativos da Rede SUAS, possibilita a fiscalizao das
aes e a obrigatoriedade do acompanhamento tanto do planejamento estadual e
municipal da rea, como da execuo fsica e financeira da prestao de contas. Gestores
municipais, conselhos estaduais e municipais das cidades e do Distrito Federal interagem
com o SUASweb, imprimindo transparncia para todas as operaes que formatam a
gesto da poltica.
Desde a implantao do
SUAS e a construo da
Rede SUAS, a transferncia
de recursos da Unio para
os Estados, o Distrito
Federal e municpios tem
sido caracterizada pela
agilidade, regularidade e
transparncia (...)
distribudas cartilhas para todos os

conselhos com objetivo de orientar e
formar conselheiros. Na direo de
fortalecer pela via da capacitao est
sendo organizado e elaborado, em
conjunto com o MDS, curso especfico
de capacitao de conselheiros de
assistncia social.
19
Os sistemas possibilitam relatrios e consultas comuns e essenciais para todos os

nveis de gesto do SUAS, o que profissionaliza o planejamento, a execuo e a avaliao do
SUAS e espelham as informaes para toda a sociedade.
20
A gesto participativa caminho imprescindvel para aprimorar o SUAS. Ela requer

destaque especial para a construo de indicadores comuns e estratgias compartilhadas de
monitoramento, fiscalizao e avaliao. Para esse fim, alm do agregado de dados e
informaes entregues pela Rede SUAS, vrias pesquisas foram e esto sendo realizadas pelo
MDS, em parceria com institutos de pesquisa e universidades. Destaca-se a recente pesquisa
sobre a gesto pblica de assistncia social realizada pelo IBGE, como suplemento da Pesquisa
de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, lanada em 07 de dezembro de 2006. De
carter censitrio, essa pesquisa alcanou todos os municpios com questes vinculadas gesto
da assistncia social pelos rgos municipais.
Consideraes Finais
Implantar um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil requereu vontade
poltica, expressa na direo de um governo democrtico e popular. Mas tambm fruto do
acmulo da luta de profissionais, gestores, tcnicos, usurios e intelectuais pelo reconhecimento
do direito socioassistencial, da sua organizao e que foram traduzidos na IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social em 2003.
Porm, a sua plena consolidao requer a concretizao republicana a partir do
aprimoramento de instrumentos legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Tratase de deciso fundamental frente escassez de recursos pblicos, a diferenciada capacidade
gerencial e fiscal dos entes federados, as profundas desigualdades socioeconmicas regionais
e a natureza cada vez mais complexa da questo social que exige solues, rpidas e responsveis,
de cunho cada vez mais intersetorial e intergovernamental.
Um SUAS para o Brasil, cada vez mais democrtico, relaciona incluso social,
participao da sociedade e desconcentrao do poder. Remete mobilizao de sujeitos
sociais e sua participao nas decises afetas aos mecanismos de desenvolvimento econmico
e social nos territrios e que repercutem na autonomia e cidadania de seus usurios.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 17. ed.

Braslia, 1994. 455 p. (Srie textos bsicos; n. 25)
BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social: Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo. Braslia, DF, 8
dez. 1993.
CHIACHIO, N. B. et al. Relatrio de consultoria: proposta de monitoramento e apoio
gesto descentralizada do SUAS.
REVISTA CONASEMS. Braslia: Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade,
ano 11, n. 20, nov./dez. 2006.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145, de 2004. Aprova a

Poltica Nacional de Assistncia Social. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo. Braslia, DF, 28 out. 2004.
21
Este artigo descreve as atividades realizadas pelo Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) no sentido de dar
ordenamento s diversas aes iniciadas nas reas de Tecnologia e
Informao no mbito de suas Secretarias. Apresentamos a Poltica de
Tecnologia e Informao, cujo teor foi discutido e consensuado por meio
de um Comit Gestor criado com o propsito de delinear regras para
essa Poltica. Esse Comit possui membros de todas as Secretarias
envolvidas por essas reas.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

utiliza vrias ferramentas computacionais para exercer a gesto dos
servios e programas sociais, conforme sua responsabilidade institucional.
Existem hoje, no mbito do MDS, sistemas de informao automatizados e no automatizados,
bem como repositrios de dados manipulados em planilhas ou editores de textos, os quais
tm auxiliado as Secretarias e os diversos setores de gesto no registro de dados e na produo
de informaes.
medida que a ao do MDS ampliada1 aumenta, na mesma dimenso, o volume
de dados e informaes com os quais opera, o que exige o uso intensivo de Tecnologia da
Informao (TI) para dar suporte a uma complexa operao de gesto que envolve as reas
especficas do MDS e os parceiros na implementao das polticas sociais, como governos de
estado, prefeituras municipais e entidades sociais.
1
Hoje os servios, programas, projetos e benefcios executados e sob a gesto do MDS alcanam todos os municpios brasileiros, o
que envolve a atuao direta com cerca de 50 milhes de pessoas.
II - Poltica de Tecnologia e Informao do

Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Mrcia Helena Carvalho Lopes 3
Tal fato gerou vrias demandas aos setores estreitamente relacionados com Tecnologia
e Informao, para as quais o MDS necessitou adequar-se. Essas demandas diziam respeito,
especificamente, avaliao da capacidade instalada, integrao de interesses e potencialidades
das Secretarias e setores do MDS e ao atendimento das necessidades informacionais emergentes
no processo de consolidao do MDS, criado em janeiro de 2004.
A primeira medida de soluo para organizar e equacionar o setor de TI no MDS foi
a criao de um Grupo de Trabalho (GT), em junho de 2005. Proposto pela Secretaria
Executiva do MDS e coordenado pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
(SAGI), o GT Informao evoluiu na perspectiva de analisar a situao vivenciada, apontar
solues imediatas e planejar aes estruturantes que permitissem dar sustentabilidade e qualidade
aos processos organizacionais intensamente apoiados em Tecnologia da Informao e
comunicao. O objetivo central foi o de evitar decises impulsivas e irrefletidas nesta rea,
com atribuies e responsabilidades democraticamente consensuadas, j que a sua composio
contava com representantes de todas as Secretarias e setores estratgicos do MDS.
Vrias questes relativas ao andamento das aes de Tecnologia e Informao dentro
do MDS, reconhecidamente positivas ou negativas, foram pautadas e discutidas pelo GT.
O primeiro resultado de impacto do GT foi a finalizao de um diagnstico inicial,
considerando a conjuntura de ento e a projeo de perspectivas de trabalho para o futuro.
Esse diagnstico apontou para as seguintes constataes:
necessidade de esclarecimento quanto s atribuies das diversas unidades envolvidas com
Tecnologia, Informao e Comunicao no MDS;
ausncia de padronizao das estruturas de dados limita o intercmbio de dados e
informaes entre as Secretarias e entre essas e as assessorias;
PhD e DIC in computing Science, Imperial College of Science Technology and Medicine, Inglaterra. Professor do Centro Federal
de Educao Tecnolgica (CEFET) do Cear. Diretor de Gesto da Informao e Recursos Tecnolgicos da Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao do MDS.
Assistente Social, Mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC/SP), docente do Departamento de Servio
Social da Universidade Estadual de Londrina/PR, Secretria Municipal de Assistncia Social de Londrina/PR de 1993 a 1996,
vereadora de Londrina/PR de 2000 a 2003, Secretria Nacional de Assistncia Social/MDS em 2004 e atualmente Secretria
Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
ausncia de um fluxo de dados e informaes sistematizados, bem como uma definio

clara de quem detm autoridade sobre os dados especficos;
baixa capacidade institucional de atendimento s demandas por sistemas, equipamentos e
processos automatizados;
Poltica de Tecnologia e Informao do Ministrio

do Desenvolvimento Social e Combate Fome
inexistncia de mapeamento das fontes de dados e indefinio quanto aos pontos focais
nas Secretarias, levavam a um constante retrabalho na busca pela informao;
24
necessidade de urgente incremento da infra-estrutura de TI, tanto aquela gerenciada pelo MDS
como a gerenciada por parceiros de forma a atender requisitos mnimos de disponibilidade,
confiabilidade e eficincia exigindo uma maior superviso por parte do MDS;
ausncia de parmetros de qualidade de servio em contratos de prestao de servio de TI;
desarticulao entre os vrios setores produtores ou consumidores de informaes, tendo
como conseqncia mais imediata a fragmentao dos dados em repositrios isolados e
nenhum compartilhamento.
O diagnstico realizado tinha como parmetro uma organizao, - o MDS - que
contava com apenas um ano de funcionamento e que era uma instituio que agregava
responsabilidades de trs outros rgos estabelecidos no ano de 2003. Portanto, estava intrnseca
a necessidade de crescer e estender a capacidade da instituio para administrar seus recursos,
no sentido de cumprir sua misso atendendo s diretrizes presidenciais.
A partir do diagnstico realizado, foram levantados vrios desafios a serem enfrentados
coletivamente em benefcio de todo o MDS. As macroquestes consideradas mais relevantes,
como a da criao de uma Poltica de Tecnologia e Informao e vrios itens inerentes ao
tema, como a padronizao dos dados e de seus fluxos dentro do MDS foram intensamente
discutidos dada a sua relevncia e urgncia na conjuntura organizacional de ento. As reflexes
desse grupo culminaram na indicao de vrias diretrizes formuladas a respeito:
a) Da alterao do Grupo de Trabalho
Necessidade de formalizao do Grupo de Trabalho, tornando-o permanente na
forma de um Comit Gestor de Tecnologia e Informao (CGTI).
b) Da elaborao de Poltica de Informao
Necessidade de formulao de um conjunto de diretrizes que pudessem guiar o
equacionamento das questes em Tecnologia e Informao na forma de um
documento oficial. O acompanhamento do cumprimento das regras estaria a cargo
do Comit, criado e baseado em regimento interno apropriado para a sua funo.
c) Da definio de ferramenta para disponibilizao de informaes estratgicas

Aprimoramento de uma ferramenta capaz de gerar uma matriz dinmica contendo
todas as informaes dos programas, projetos e aes sociais do MDS. Essa ferramenta
foi denominada de Matriz de Informaes Sociais (MIS).
Racionalizao do fluxo de dados (entrada) e de informaes (sada) para o bom

funcionamento da MIS;
Utilizao da ferramenta MIS como ferramenta de visualizao de informaes
corporativas consolidadas;
Definio de cargos/pessoas que devero ter autoridade e responsabilidade sobre os
dados enviados e divulgao e disseminao das informaes disponibilizadas.
e) Das questes inerentes Tecnologia da Informao (TI) x Gesto da Informao
Necessidade de tratar as questes de Gesto da Informao e de Tecnologia da
Informao de forma conjunta e articulada;
Constituio de subgrupos para aprofundar os temas especficos ou muito tcnicos
relativos a essas duas reas;
Definio clara das atribuies dos setores que lidam diretamente com Tecnologia e
Informao, de modo a definir os papis daqueles responsveis regimentalmente por
esses dois temas.
f) Da Infra-estrutura de TI do MDS
Redimensionamento da infra-estrutura de rede de comunicaes do MDS. Neste
caso, de forma urgente deveria ser apresentada uma proposta de um projeto para
atualizao do parque tecnolgico do Ministrio;
Superao das dificuldades de comunicao com a disponibilizao de novos meios
(Intranet, Internet), focando na melhoria do atendimento ao cidado.
A criao de uma Poltica de

Informao e vrios itens inerentes ao
tema como a padronizao dos dados e
de seus fluxos dentro do MDS foram
intensamente discutidos, dada a sua
relevncia e urgncia na conjuntura
organizacional.

d) Do estabelecimento de fluxo de informaes e dados
25

Com a criao do Comit Gestor de Tecnologia e Informao (CGTI)4 foi discutida

a necessidade de uma estrutura de governana de Tecnologia e Informao que viesse atender
aos interesses e necessidades de todos os envolvidos com Tecnologia e Informao do MDS,
uma vez que os vrios tpicos relacionados necessitam de consenso para a tomada de deciso.
A proposta de continuidade se materializou em reunies de planejamento, atribuindo ao CGTI
a responsabilidade da discusso e elaborao de uma Poltica de Tecnologia e Informao
(apresentada na seqncia desse texto), que contemplasse o MDS, norteando suas aes na
direo da integrao dos sistemas e procedimentos para apoiar as polticas sociais.
A criao deste Comit recebeu o respaldo total da alta administrao do MDS
resultando nas seguintes decises:
a. conferir ao grupo de trabalho o status de Comit, portanto, de carter permanente,
responsvel por criar mecanismos de governana de Tecnologia e Informao
devidamente formalizados;
b. definir estruturas de dados padronizadas para facilitar o intercmbio de dados entre
as unidades do MDS e entre esse e seus parceiros institucionais;
c. implantar ferramenta que centralize todas as informaes do MDS a partir de dados
externos ou gerados dentro do prprio MDS;
d. elaborar Regimento Interno, Pauta de Debates e Poltica de Informao, estabelecendo
regras de funcionamento do Comit, assuntos a serem abordados e as diretrizes gerais
para a implementao da governana de TI no MDS.
26
Tal iniciativa teve como base o fato incontestvel que a complexidade e volume de
informaes utilizadas pelo MDS requisitam um apoio intenso de tecnologia, visto que a
totalidade de seus servios realizada por meio do uso de computadores. Alm do que, as
demandas advindas de todas as Secretarias e setores do MDS estavam a exigir um ordenamento
das demandas para um correto dimensionamento da oferta.
Efetivamente, um dos desafios das reas de Tecnologia e Informao a fragmentao
das aes e do corpo tcnico de TI espalhados por todas as unidades organizacionais do
MDS. Dada a autonomia administrativa dessas unidades, por ocasio das finalidades especficas,
muitas delas constituram equipes de especialistas que fazem recomendaes, levantam requisitos
e fazem escolhas que resultam em novos produtos para o MDS que no seguem regras gerais
ou um padro tcnico.
A Poltica de Tecnologia e Informao veio dar ordenamento a esse tema, e a essa
rea, por meio das regras de governana contidas nesse documento de enorme valor
organizacional e o Comit Gestor, para ser o guardio, por assim dizer, dessa poltica integrada.
4
Criado pela Portaria Ministerial n. 556, de 14/11/05.
(...) Um dos desafios das reas de

Tecnologia e Informao a
fragmentao das aes e do corpo
tcnico de TI, espalhados por todas as
unidades organizacionais do MDS.
O CGTI, nesse mbito, no tem funo executiva e no se constitui rgo de controle

e ingerncia nos diversos setores, porm favorece a linearidade de opes e o compartilhamento
dos recursos. A Poltica de Tecnologia e Informao tornou-se, assim, um instrumento
administrativo valioso para se regular e dar entendimento s relaes entre as diversas unidades
que utilizam Tecnologia e dependem de informaes operacionais, gerenciais e estratgicas
para a boa execuo de seus trabalhos.
Todos os setores representados no Comit Gestor tiveram a oportunidade de debater
e, assim, construir coletivamente o documento da Poltica ora apresentada. Podem ser
destacados: Rmulo Paes de Sousa e Roberto Wagner da Silva Rodrigues (Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao - SAGI; Luziele Maria Tapajs e Leopoldo Costa Jnior (Secretaria
Nacional de Assistncia Social - SNAS); Marcus Vinicius da Costa Villarim e Maria de Ftima
Abreu (Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias - SAIP); Roridan Penido Duarte
(Gabinete do Ministro); Lcia Maria Modesto Pereira e Ana Maria Machado Vieira (Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania - SENARC); Luis Anselmo de Souza (Secretaria Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN); Gilvan Barros Coelho Jnior (Coordenao
Geral de Informtica - SPOA/Secretaria Executiva) e Fernando Tadeu dos Santos (Assessoria
de Comunicao - ASCOM).
Apresenta-se, a seguir, a ntegra da Poltica de Tecnologia e Informao do MDS, que
rege e referencia os servios ligados Tecnologia e Informao no MDS.
Poltica de Tecnologia e Informao do MDS
CAPTULO I
Dos Conceitos
Art. 1. Entende-se por Poltica de Tecnologia e Informao o conjunto de
fundamentos, princpios e regras formalmente declarados a respeito do que desejvel e
realizvel em termos de coleta, transferncia, processamento, acesso e produo da informao,
considerando-se o uso dos recursos tecnolgicos necessrios ao atendimento das necessidades
organizacionais do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS.
Pargrafo nico. A Poltica de Tecnologia e Informao dever:

I - permitir direcionar as aes e guiar processos decisrios, de modo que seja possvel
alinhar, de forma efetiva, a informao e o conhecimento com a misso do MDS;

II - traduzir em normas consensuadas as solues das questes relativas a

Tecnologia e Informao no mbito do MDS;
28
III - expressar, a partir de uma leitura da realidade organizacional e de seus

problemas reais, um conjunto de diretrizes que orientem solues efetivas
com o uso da Tecnologia e da Informao;
IV - consolidar, a partir de conjunto de diretrizes estabelecidas, um modelo de
atuao que abra caminhos para alcanar solues tecnolgicas numa perspectiva
de uma melhoria contnua em direo aos objetivos desejados;
V - orientar quanto s tratativas adequadas para abordar questes emergenciais
e estruturantes relativas a Informao e Tecnologia;
VI - seguir os princpios bsicos de abertura e transparncia no servio pblico,
conforme determina o Decreto 4.923/2003.
Art. 2. As solues das questes relativas Tecnologia e Informao devem ser discutidas,
encaminhadas e acompanhadas por um Comit Gestor de Tecnologia e Informao (CGTI)
com atribuies consultivas e deliberativas.
CAPTULO II
Dos Objetivos da Poltica
Art. 3. So objetivos desta Poltica:
I - definir normas que orientem o tratamento da informao em suas vrias formas,
contedo, temporalidade, freqncia de atualizao e demais critrios considerados
essenciais a esse mister;
II - possibilitar os meios de informao que ajudem a justificar o trabalho do MDS
junto sociedade brasileira;
III - contribuir para divulgar aos cidados as aes do MDS em todos os contextos
em que as polticas sociais se inserem, aumentando assim as probabilidades do seu
trabalho resultar em mudanas reais para a populao;
IV - contribuir na formulao e reviso de um Plano Estratgico de Tecnologia da
Informao e Comunicao (PETIC) para o MDS;
VI - promover e alcanar a governana da Tecnologia e da Informao, no sentido

do alinhamento entre os interesses do MDS e a forma como os recursos tecnolgicos
e a informao so geridos;
VII - garantir referenciais organizacionais que lastreiem as constataes, concluses,
recomendaes, decises, bem como a aplicabilidade de todos os instrumentos
envolvidos com Tecnologia e Informao;
VIII - primar pela busca da qualidade dos contedos informacionais, privilegiando a
transparncia atravs da disponibilizao e uso das informaes de modo que favorea
a gerao e disseminao do conhecimento gerado e absorvido pelo Ministrio;
IX - garantir melhores processos e meios necessrios produo de informaes
operacionais, gerenciais e estratgicas.

V - orientar, a partir do Plano Estratgico de Tecnologia da Informao e Comunicao,

a construo de instrumentos gerenciais, tais como Planos Diretores de Informtica
(PDI), Normas de Auditoria de Sistemas (NAS), Planos de Fiscalizao, Plano de
Segurana da Informao, influenciando os processos e a forma como esses
instrumentos so elaborados, implementados e executados;
CAPTULO III
Dos Pressupostos da Poltica
Art. 4. So pressupostos desta Poltica no mbito do MDS:
I - atender necessidade de comunicar sociedade informaes sobre o papel, as
funes e os resultados do trabalho realizado;
II - estar em conformidade com o regimento interno do MDS;
III - conter regras e normas alinhadas com a misso, viso e objetivos do MDS
que permitam sua adaptao a um contexto social, poltico e tecnolgico em
constante mudana;
IV - promover o trabalho cooperativo com forte vis de integrao dos diversos
atores envolvidos com Tecnologia e Informao.
CAPTULO IV
Das Diretrizes Gerais da Poltica
Art. 5. So diretrizes gerais da Poltica de Tecnologia e Informao:
29
I - os temas Tecnologia e Informao devero ser permanentemente articulados com

todos os setores consumidores e produtores de informao;

II - o MDS dever fazer uso das tecnologias de informao para que a sociedade
possa acompanhar o desempenho e atuao do Ministrio na consecuo das Polticas
Sociais de sua responsabilidade com agilidade, eficcia e efetividade;
30
III - o MDS dever priorizar a disponibilizao da informao, de modo a permitir

que seu trabalho e seus resultados sejam conhecidos e compreendidos pela sociedade,
ressalvados no que determinar os Decretos 5.101/2004 e 3.505/2000;
IV - o MDS dever promover meios de reduzir as desigualdades sociais ocasionadas,
eventualmente, pela assimetria de informao entre o Estado e a Sociedade, na
perspectiva de que seja levado ao cidado a informao necessria e suficiente para
que os mesmos exeram plenamente seus Direitos Sociais.
CAPTULO V
Da Publicizao da Informao
Art. 6. O porta-voz oficial do MDS, relativamente divulgao oficial de informaes advindas
de qualquer fonte e transcritas em qualquer meio sobre qualquer assunto do Ministrio, a
Assessoria de Comunicao Social (ASCOM).
1. Relativamente a outros assuntos especficos de natureza sigilosa ou que exija
anlise profunda de sua validade, valor pblico ou relevncia, a competncia descrita
no caput deste artigo ser exclusiva do Ministro;
2. O MDS deve organizar conferncias de imprensa com vistas a divulgar seus
relatrios anuais e, de forma seletiva, a respeito de relatrios especiais, pareceres ou
outros assuntos de interesse pblico;
3. O stio eletrnico do MDS a fonte de informao pblica mais completa e
atualizada da instituio;
4. Caber ASCOM articular e gerir comunicados relativos a informaes de todos
os relatrios resultantes do processamento de dados, a serem publicados pelo MDS;
5. No podero ser publicizadas informaes especficas mais pormenorizadas do
que as que so apresentadas nos seus relatrios internos.
Art 7. Dever ser disponibilizado um conjunto de orientaes tcnicas quanto a distribuio

e disseminao da informao, no sentido de torn-la clara e adequada ao pblico-alvo a que
se destina, respeitando sua cultura e contexto social vivenciado.
I - televiso;
II - rdio;
III - jornal;
IV - internet;
V - intranet;
VI - eventos;
VII - murais;
VIII - mensagens de voz e dados;
IX - conferncias de imprensa;
X - centros de chamadas (call center);

Art 8. Devero ser disponibilizados todos os canais de comunicao disponveis e

instrumentos de divulgao, com o propsito de reduzir a assimetria de informao por
meio, mas no limitado a:
XI - comunicados internos;
XII - relatrios;
31
XIII - planilhas;
XIV - grficos;
XV - exposies;
XVI - seminrios.
CAPTULO VI
Das Relaes do MDS Vinculadas Poltica
Art. 9. Devero ser reguladas as relaes de intercmbio envolvendo troca de informaes
entre o MDS, entes federativos e instituies parceiras, bem como pessoas envolvidas direta
ou indiretamente com as polticas sociais do governo.
1. Esto sujeitos a esta Poltica todos os entes fsicos e jurdicos, cujas relaes no
mbito interno do MDS envolvam Tecnologia e Informao;
2. Os entes a que se refere o pargrafo 1 deste artigo so, mas no limitados a:
I - organismos governamentais da administrao direta e indireta e fundaes e
empresas pblicas;
II - entes federados;
III - organizaes no-governamentais;
IV - paraestatais;
V - instituies de pesquisa;
VI - entidades privadas parceiras;
32
VII - todos os profissionais que mantenham vnculo funcional com o MDS em

qualquer uma de suas unidades administrativas;
VIII - consultores contratados mediante clasulas de sigilo e propriedade
das informaes;
IX - acadmicos que, mediante acordo com o MDS por meio de suas instituies,
utilizem dados do MDS para estudos;
X - profissionais de imprensa que, mediante avaliao e intervenincia da
ASCOM, requeiram informaes para publicao ou estudos;
XI - demais profissionais e entidades prestadoras de servio que lidem com
atividades de interesse pblico em parceria com o MDS, por meio de instrumentos
formais de cooperao.
CAPTULO VII
Dos Fluxos de Dados e Documentos
Art. 10. Devero ser criados procedimentos formais por meio de regras internas que regulem
o fluxo de dados e informaes no mbito interno e externo ao MDS.
1. Os dados utilizados como fontes para produo de informao no mbito do
MDS devero ser padronizados;
2. Para todas as fontes de dados e informaes devero ter definidas a autoria e a
autoridade definida sobre os dados;
3. As fontes devidamente autorizadas sero consideradas fontes acreditadas, desde
que formalmente designadas pelas Unidades do MDS;
4. Informaes relativas ao pblico-alvo dos programas sociais e das polticas tm
tratamento prioritrio, principalmente no que concerne a disponibilidade;
5. Deve ser especificado o perodo durante o qual informaes baseadas em
mdias eletrnicas sero mantidas disposio do pblico.
Art. 11. Dever ser criada uma codificao padro para todos os documentos tcnicos
do MDS.
Pargrafo nico. As normas relativas codificao, protocolos, acesso, classificao,
arquivamento, e fluxo de documentos no tcnicos devero seguir normas gerais
da administrao pblica, conforme o Manual de Redao da Presidncia da Repblica.
I - coleta;
II - armazenamento em meios eletrnicos;
III - arquivamento;
IV - classificao;
V - codificao;
VI - tratamento;
VII - processamento;
VIII - acesso;
IX - segurana;
X - distribuio;

Art. 12. Devero ser criadas regras que regulem o uso da informao quanto a:
XI - disseminao;
XII - divulgao;
33
XIII - formatao;
XIV - estruturao;
XV - fluxo de informao;
XVI - consistncia; e
XVII - integridade.
CAPTULO VIII
Dos Sistemas de Informaes
Art. 13. Define-se como Sistema de Informaes Operacionais (SIO), o sistema capaz de
automatizar rotinas e procedimentos operacionais para uma determinada funo.
Art. 14. Define-se como Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) os sistemas que utilizam
dados e informaes operacionais ou transacionais organizadas e estruturadas com o fim de
auxiliar na tomada de deciso dos gestores.
Art. 15. Define-se como Sistema de Informaes Estratgicas (SIE) aqueles sistemas que
renem informaes operacionais e gerenciais em grupos de informaes sintetizadas e
consolidadas transformando-as em informaes teis para tomada de decises estratgicas.

Art. 16. Define-se como Sistema de Informaes Geogrficas (SIGEO) aqueles sistemas que
permitem capturar, modelar, manipular, recuperar, consultar, analisar e apresentar dados
geograficamente referenciados.
34
Art. 17. Devero ser implementados sistemas para as seguintes Unidades do MDS:
I - um Sistema de Informaes Gerenciais para os programas da Secretaria Nacional
de Renda de Cidadania;
II - um Sistema de Informaes Gerenciais para a Secretaria de Segurana Alimentar;
III - um Sistema de Informaes Gerenciais para o Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS;
IV - um Sistema de Informaes Gerenciais para Monitoramento e Avaliao dos
programas sociais para a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao;
V - um Dicionrio de dados de variveis, indicadores e programas sociais a ser utilizado
como base de conhecimento para a gesto de Programas, Polticas, e Sistemas de
Informao em todos os nveis de administrao do MDS;
VI - um Sistema de Informaes Estratgicas (SIE) para gesto de parcerias para a
Secretaria de Articulao e Parcerias;
VII - um Sistema de Informaes Estratgicas para o Gabinete do Ministro e para a
Secretaria Executiva, com o propsito de administrar as informaes relacionadas
execuo das polticas conduzidas pelo Ministrio, subsidiando o Ministro de Estado
com os dados que reflitam aquela execuo e auxiliem na tomada de decises;
VIII - um Sistema de Informaes Geogrficas que contenha informaes geoespaciais a respeito da atuao do MDS em todos os municpios brasileiros.
Art. 18. Os Sistemas de Informaes Operacionais e Gerenciais necessrios s atividades do
MDS sero desenvolvidos conforme a demanda, sob a definio e responsabilidade das
reas envolvidas nas rotinas e procedimentos operacionais de sua competncia, conforme
definido no Regimento Interno do MDS.
Art. 19. As prioridades e estratgias para o desenvolvimento dos sistemas, previstos nesta
poltica, sero definidas e homologadas por meio de ato prprio do Comit Gestor de
Tecnologia e Informao, referendado por ato da Secretaria Executiva.
Pargrafo nico. O desenvolvimento dos sistemas dever considerar as implicaes

tcnicas, recursos disponveis e custos envolvidos, conforme notas tcnicas
apresentadas pela Coordenao Geral de Informtica para apreciao da Secretaria
Executiva.
Dos instrumentos de gesto da Tecnologia e da Informao

Art. 20. Todas as aes concernentes Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) sob
a governabilidade do MDS devem seguir um Plano Diretor de Informtica.
Pargrafo nico. O Plano Diretor de Informtica dever conter:
I - identificao dos processos automatizados e previstos para automao;
II - anlise das configuraes de hardware e software e projeto de implantao
de infra-estrutura de Tecnologia da Informao;
III - padronizao de plataformas de hardware e software, bem como de
metodologias e ambientes de desenvolvimento de sistemas;
IV - levantamento e cronograma de desenvolvimento ou aquisio de sistemas
de informaes conforme demandas do MDS;
V - programao para capacitao dos usurios do MDS;
VI - especificao de padres de dados;
VII - outros itens pertinentes.
Art. 21. Dever ser formulado um Plano de Segurana da Informao para regular o acesso,
uso e gesto da informao produzidas e recebidas pelo MDS em conformidade com o
Decreto 3.505/2004.
Pargrafo nico. Todos os instrumentos administrativos utilizados pelo MDS que
tratem de Tecnologia e Informao devero conter clusulas de sigilo quando
pertinentes.
Art. 22. Todas as informaes relativas a contratos, convnios e servios contratados pelo
MDS so de propriedade exclusiva do Ministrio.
1. A propriedade e autoria dos sistemas de informao devem constar como

clusulas em contratos, convnios ou qualquer instrumento jurdico ou administrativo
pertinente;

CAPTULO IX
35
2. Todos os documentos, metodologias, informaes estruturadas e no estruturadas

so de propriedade do MDS e mais:
I - manuais de sistemas;
II - diagramas;

III - modelos de dados e sistemas;
36
IV - dicionrios de dados;
V - cdigos-fontes de programas;
VI - outros itens acordados em contrato.
Art. 23. Deve ser criado um plano de implantao de procedimentos de gesto do conhecimento
e da informao gerados ou adquiridos pelo MDS.
Pargrafo nico. O plano de implantao de procedimentos de Gesto do
Conhecimento deve considerar:
I - o registro de boas prticas de trabalho nas reas de Tecnologia e Informao
que podem ser aplicadas gesto pblica;
II - o uso de tecnologias da informao e comunicao como veculo
disseminadores do conhecimento organizacional;
III - a definio de prticas gerenciais que possibilite o compartilhamento de
informao e conhecimento entre as unidades;
IV - o desenvolvimento de pessoas em prticas gerenciais para coletar, organizar,
transferir e compartilhar informaes e conhecimento para tomada de decises.
Art. 24. Devero ser padronizadas em documento tcnico as tecnologias de hardware e software
em conformidade com os parmetros definidos no Plano Diretor de Informtica.
Pargrafo nico. O MDS dever definir um plano de trabalho para implantao e
implementao dos padres de Interoperabilidade de governo eletrnico, segundo as
normas estabelecidas para a Administrao Pblica Federal, visando garantir o
intercmbio de informaes entre os diversos sistemas definidos no Captulo VIII
desta Poltica.
Art. 25. Sempre que conveniente e oportuno, o MDS dever promover a utilizao de
software livre.
Pargrafo nico. Ferramentas categorizadas como de software livre ou software aberto,
devero tambm seguir os padres definidos no Plano Diretor de Informtica do MDS.
Art. 26. O processo de aquisio ou produo de ferramentas computacionais deve ser

submetido a requisitos de qualidade e de aderncia aos padres adotados pelo MDS.
Pargrafo nico. As ferramentas a que se refere o caput deste artigo devem ser
homologadas por uma comisso de avaliao.
Das Atribuies das Unidades Organizacionais

Art. 27. A secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) far a integrao dos
dados gerados pelos sistemas de informaes descritos no Captulo VIII desta Poltica, a
partir das fontes acreditadas.
Art. 28. O Plano Diretor de Informtica a que se refere o art. 20 ser elaborado pela
Coordenao Geral de Informtica - CGI, homologado pelo Comit Gestor e referendado
pela Secretaria Executiva.
Art. 29. O Plano de Segurana da Informao previsto no art. 21 ser elaborado pela
Coordenao Geral de Informtica homologado pelo Comit Gestor e referendado pela
Secretaria Executiva, atendendo ao que reza o DECRETO N 3.505/2000.
Pargrafo nico. As informaes constantes no Plano sero negociadas por todas as
unidades do MDS por meio do CGTI.
Art. 30. O Plano de Implantao de Procedimentos de Gesto do Conhecimento e da
Informao a que se refere o art. 23, ser elaborado pela SAGI, validado pelo Comit
Gestor e referendado pela Secretaria Executiva.
CAPTULO XI
Dos Ncleos de Tecnologia da Informao
Art. 31. Entende-se por Ncleos de Tecnologia da Informao (NTIs) ao conjunto de recursos
postos a disposio pelas Unidades do MDS com o fim de atender s demandas imediatas
por informao e tecnologia.
1. Podero ser organizados os NTIs, conforme interesse das unidades do MDS
que dispuserem de recursos financeiros e oramentrios para manter uma estrutura
para tal fim;
2. Os Ncleos de Tecnologia da Informao sero mantidos pelas unidades
respectivas e suas atividades devero seguir as orientaes de Poltica de Tecnologia e
Informao do MDS e de todos os planos a que se refere o Cap. IX desta Poltica;

CAPTULO X
37
3. As atividades dos Ncleos de Tecnologia da Informao que envolvam

desenvolvimento de sistemas e aquisio de equipamentos e servios devem ser
informadas CGI e ao Comit Gestor.

Art. 32. A produo dos dados ser desconcentrada em todos os setores do MDS que
tiverem competncia tcnica para faz-lo.
38
Art. 33. A produo consolidada das informaes a partir dos dados a que se refere o art. 15
ser de responsabilidade da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao SAGI, com
freqncia e teor a serem acordadas entre os setores.
Art. 34. A coordenao Geral de Informtica CGI ficar a cargo ou acompanhar a
construo de todos os sistemas de Informaes das Unidades do MDS, na medida de suas
possibilidades.
Art. 35. A coordenao Geral de Informtica CGI ficar a cargo de toda a infra-estrutura
de redes do MDS e ambiente de produo dos sistemas corporativos.
Das Disposies Finais

Art. 36. Os casos omissos ou em necessidade de esclarecimentos surgidos em virtude da
aplicao desta Poltica sero solucionados pelo Comit Gestor.

Pargrafo nico. Mudanas no contedo deste documento s podero ser

realizadas pelo Comit Gestor com aprovao da Secretaria Executiva.
39
As polticas sociais do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

(MDS) esto materializadas em programas, projetos e aes sociais que geram um
grande volume de dados administrativos. Um dos requisitos para a gesto desses
dados centraliz-los em um repositrio para gerao de informaes estratgicas
e sua posterior recuperao. Para atender essa necessidade, a Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao (SAGI) construiu uma ferramenta que gerencia e produz
mapas e indicadores a partir de um repositrio que rene informaes de todas as
Secretarias do MDS, cujos dados so usados para anlise, permitindo aos gestores
acompanhar a implementao das polticas ao longo do tempo.
s polticas pblicas do MDS cobrem milhes de pessoas em todo o

territrio nacional. Essa cobertura traz desafios no tratamento de
grandes volumes de informaes, cujo enfrentamento requer o uso intenso
de ferramentas tecnolgicas que as Secretarias do MDS vm utilizando desde 2004. Vrios
sistemas de informao e algumas ferramentas computacionais de apoio foram implantadas
com o propsito de auxiliar na execuo de suas polticas, produzindo informaes complexas
que podem ser usadas estrategicamente na sua conduo.
A necessidade de tratar informaes geradas pelas polticas, requer a estruturao
formal de uma atividade de gesto que d apoio e atenda s diversas demandas por
informaes estratgicas. Isso exige a criao de instrumentos de gesto da informao que
auxiliem no acompanhamento, avaliao e monitoramento das polticas sociais, envolvendo
todas as Secretarias do MDS e seus parceiros. Para tanto, necessrio que se introduzam
tecnologias capazes de integrar dados e informaes sociais, os quais esto estreitamente
relacionados com a misso do MDS, porm, no esto relacionados entre si.
III - Centralizao e Distribuio de Dados e

Informao no Campo das Polticas Sociais:
a experincia do MDS
Um dos instrumentos criados pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao

(SAGI), denominada de Matriz de Informaes Sociais (MIS), tem o propsito de monitorar
informaes centralizadas para uso de todo o MDS [Vaistman et al, 2006]. Essa informao
centralizada permite que as secretarias do MDS possam no s acompanhar a execuo de suas
aes e programas sociais, mas tambm ter acesso a informaes de outras fontes, que possam
servir como referncia, bem como contribuir com a gesto efetiva de suas prprias aes.
Este artigo descreve a experincia de centralizao de dados e informaes sociais no
MDS realizada pela SAGI por meio da ferramenta Matriz de Informaes Sociais (MIS). A
MIS permite produzir informaes estratgicas necessrias para a tomada de deciso com
repercusses dentro e fora do MDS. E, finalmente descreve-se a implementao da ferramenta,
ilustrando com exemplos os principais resultados obtidos e o processo pelo qual fatos histricos
produzidos pelos principais sistemas de informaes foram reunidos; de modo que decises
no sejam tomadas baseadas apenas em experincias dos gestores.
1 - Fluxo de Informaes
As polticas pblicas do MDS so executadas por meio de programas e aes sociais,
cujo acompanhamento, tanto da execuo quanto do seu desempenho e efetividade, tornam
imprescindveis o uso de ferramentas tecnolgicas que envolvam o volume e escala das
operaes necessrias para realizar essas polticas. No menos importante a definio clara
de um protocolo de comunicao e de intercmbio de informaes entre as unidades
organizacionais e seus parceiros.
No entanto, ferramentas so apenas instrumentos por meio do qual processos
organizacionais e inter-organizacionais so implementados. A coleta, processamento e
disponibilizao da informao tornam-se processos parte que auxiliam os gestores no
alcance de seus objetivos organizacionais. Isso exige uma articulao com os principais agentes
sociais e provedores de tecnologia, envolvidos com a produo e consumo de dados para
dentro e fora do MDS.
PhD e DIC in computing Science, Imperial College of Science Technology and Medicine, Inglaterra. Professor do Centro Federal
de Educao Tecnolgica (CEFET) do Cear. Diretor de Gesto da Informao e Recursos Tecnolgicos da Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao do MDS.
Centralizao e Distribuio de Dados e Informao no Campo

42
O trabalho de articulao desses agentes implica, principalmente, no ordenamento do

fluxo das informaes. Isto requer um planejamento detalhado desses fluxos, com o propsito
de identificar vrias das suas dimenses como: fontes, destino, transformaes e armazenamento
de dados para posterior recuperao (ver modelo na seo 3). Uma vez mapeado o fluxo com
esses elementos, os gestores podem obter informaes detalhadas para apoiar a tomada de
decises estratgicas sobre as polticas sociais.
Figura 1 - Fluxo de Dados e Informaes do MDS
Uma informao complexa pode ser produzida a partir de dados oriundos de vrias
fontes. Essas fontes podem ser organizaes especialistas que enviam ou produzem dados,
como o IBGE ou um jornal de grande circulao. As fontes consideradas secundrias so, em
geral, rgos que prestam ou executam servios de informtica. As fontes primrias, no caso
do MDS, so principalmente as prefeituras e rgos parceiros executores da poltica. Na
figura 1 destacamos alguns desses rgos, a saber:
DATAPREV: empresa pblica criada para prestar servios de informtica para a
previdncia social. Ao tempo desta publicao, ainda provia servios de infra-estrutura
tecnolgica (comunicao de dados e hospedagem de servidores), alm de disponibilizar
sistemas para consulta de dados do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) como, por
exemplo, o SNTESE. Essa empresa tem estreita relao com a Coordenao Geral de
Informtica (CGI) e com a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) do MDS.
Caixa Econmica Federal: responsvel legal pela operacionalizao do programa Bolsa
Famlia e pela coleta e armazenamento dos dados do cadastro nico. Regularmente, a lista
dos beneficirios do programa so enviados para a Secretaria de Renda de Cidadania
(SENARC) e repassadas SAGI. A SAGI armazena essas informaes, formando um
histrico para comparaes e anlises das polticas no contexto de um determinado territrio.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): principal rgo de pesquisas sociais
do pas. Realiza pesquisas regulares, como a Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar
(PNAD), que servem de referncia ou tm seus dados incorporados ao acervo de dados
do MDS para anlise e avaliao.
Outras instituies como Banco do Brasil (BB), Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e Articulao do Semi-rido (ASA) tm
relaes institucionais com o MDS por meio de contratos e convnios, dos quais so gerados
dados administrativos. As Secretarias do MDS, como as de Segurana Alimentar e Nutricional
(SESAN), de Renda de Cidadania (SENARC) e de Assistncia Social (SNAS) so fundamentais
na coleta e produo de dados, os quais so usados na SAGI para monitoramento ou de
simples consultas como informaes gerenciais [Vaitsman et al, 2006].
O recebimento dos dados de vrios agentes externos requer uma estratgia detalhada
para a organizao desses dados para posterior recuperao. Adicionalmente a isso, preciso

A Figura 1 mostra um mapeamento em alto nvel do fluxo de dados e informaes

do MDS. So mostradas parte das instituies que so fontes de dados e que alimentam um
repositrio central de dados que serve a todo o MDS. As fontes so a origem de onde
partem os dados ou informaes a serem armazenados ou consumidos, conforme
convencionado pelo modelo de fluxo adotado.
43

44
ordenar os fluxos de entrada de dados e os de disponibilizao de informaes por meio de

instrumentos adequados, para que todo o MDS tenha acesso. A SAGI, ento, passa a ser o
centro desse fluxo evitando assim uma multiplicidade de canais gerando informaes conflituosas.
Os principais demandantes da SAGI so a Secretaria Executiva e o Gabinete do Ministro.
2 - O Modelo de Centralizao
Dentro do fluxo de informaes preciso identificar as que podem ser armazenadas
por variveis de fluxo ou estoque. As variveis de fluxo capturam dados volteis ou em constante
movimento e as variveis de estoque, capturam dados que representam uma situao em um
determinado instante. Com essas variveis possvel calcular ou instanciar indicadores comparveis
ou no, mas que retratam com certa preciso a evoluo das polticas ao longo do tempo.
A busca por um modelo de centralizao das informaes vem do fato de que,
medida que se desenvolvem sistemas de informaes operacionais e gerenciais, reunir
informaes a partir de tais sistemas ponto a ponto uma tarefa praticamente impossvel.
O volume de dados chega a uma ordem de grandeza de terabytes (1012). Tal escala e a
complexidade dos sistemas, pode tornar invivel o tempo necessrio para armazenar e
manter os dados. Isto requer novos mtodos de armazenamento, estruturao e novas
tecnologias para a gerao e recuperao dessas informaes.
A figura 2 mostra o modelo clssico que foi utilizado como referncia para classificar
fontes e agentes que lidam com o fluxo e armazenamento de informao no mbito do
MDS. O modelo compreende quatro elementos: os produtores de dados e informaes,
os consumidores de informaes, os agentes transformadores de dados e os elementos
que estocam ou armazenam dados e informaes para posterior recuperao.
A SAGI, ento, passa a ser o centro

desse fluxo evitando assim uma
multiplicidade de canais gerando
informaes conflituosas.

Figura 2 - Modelo Classificao de Atores
45
Os grupos produtores de dados e informao so aqueles que, a partir da realidade,

registram dados administrativos que possam ser utilizados futuramente. J o consumidor de
informao e dados so demandantes que, no nvel estratgico, utilizam a informao para a
produo de conhecimento; o que servir de suporte para tomadas de deciso.
Finalmente, os transformadores de dados, os quais recebem os dados ainda brutos
(no tratados, mas j classificados e ordenados) para serem contextualizados conforme os
objetivos dos gestores pblicos. Essa transformao ocorre tendo como fontes imediatas os
produtores de dados, seguindo a seqncia produo>> transformao >> consumo; ou
podem ser iniciadas a partir de dados j previamente armazenados, seguindo a seqncia
produo >> armazenamento >> consumo.
Assim possvel identificar na prxima tabela os agentes produtores, consumidores,
transformadores, armazenadores e os responsveis pelos fluxos existentes. Este mapeamento
segue a estrutura dos processos organizacionais mostrados na figura 2. Foi identificado, tambm,
as aes de centralidade das informaes por eixos de ao iniciados pelo MDS. Cabe ressaltar,
que um agente pode ser produtor e consumidor de informao. Outros tm papis fixos, ou
seja, realizam exclusivamente uma das aes da cadeia.

A tabela 1 mapeia os consumidores e produtores da informao dentro do MDS.

Esse mapeamento permite regular o fluxo de acordo com o papel e as necessidades de cada
unidade organizacional. Algumas vezes, a demanda por informao depende de que o prprio
demandante produza dados a partir dos seus prprios programas ou exija dos seus parceiros
imediatos.
Tabela 1 - Distribuio dos Papis das Unidades Organizacionais
46
*SUAS - Sistema nico de Assistncia Social (Rede SUAS)

**CGI - Coordenao Geral de Informtica
**SPOA - Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
***SESAN - Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
As Secretarias do MDS (SENARC, SESAN e SNAS) tambm transformam dados,

mesmo que seja por meio de planilhas. Essas Secretarias so tambm consumidoras de
informao na medida em que demandam das prefeituras e dos parceiros. Existem sistemas
de informaes desenvolvidos, dentro do MDS, pela Coordenao Geral de Informtica
(CGI) que so acessados diretamente pelas prefeituras.
A SAGI aparece como consumidora de dados e informaes em todos os casos. A
razo disso que a SAGI responsvel pelo armazenamento dos dados num repositrio. No
entanto, esse armazenamento de dados corporativos no prescinde dos dados armazenados
pelas prprias Secretarias por meio dos seus sistemas gerenciais ou operativos. Para gerenciar
esse armazenamento, a SAGI desenvolveu sua prpria ferramenta a qual denominamos de
Matriz de Informaes Sociais (MIS).
3 - Gerao do repositrio
Existem importantes aspectos administrativos e tecnolgicos vinculados construo
de uma ferramenta que trabalha com informaes estratgicas. No aspecto administrativo
preciso definir com clareza as responsabilidades pelo fluxo de informaes entre as unidades
organizacionais dentro do MDS e entre seus parceiros, principalmente estados e municpios.
A definio formal de como esse fluxo deve acontecer, ainda no tem sido considerada nos
instrumentos administrativos de contratos e convnios.
Para realizar a gesto dos dados e seu fluxo em direo a um repositrio centralizado,
a SAGI tem negociado com todos os atores internos envolvidos. Consideramos que acordos
formais entre o MDS e parceiros so realizados pelas Secretarias. Os acordos podem ser
estabelecidos de vrias formas como a padronizao de instrumentos de coleta de dados, a
definio do fluxo e sua regularidade e uniformizao das estruturas de dados dos arquivos
usados como insumos para o repositrio.
No aspecto tcnico, seguimos as recomendaes de Inmon (1997), o qual afirma ser
preciso definir com preciso as interfaces do sistemas operacionais com o repositrio.
Assim, no caso do MDS, os sistemas gerenciais operativos requerem uma definio
formal de um conector posto entre o repositrio corporativo de dados e os sistemas

Os produtores de dados primrios so aqueles com os quais o MDS estabelece

parcerias para a execuo dos programas sociais. uma marca do MDS o trabalho conjunto
com as prefeituras, governos estaduais e organizaes parceiras. O MDS oferece instrumentos
de coleta de dados disponibilizados via internet para acesso direto, a fim de registrar as
informaes. Normalmente, h um formulrio para preenchimento de dados dos usurios e
dos servios prestados. No caso do cadastro nico, os dados so coletados via formulrio
eletrnico instalado nas prefeituras, cujo contedo enviado para a Caixa Econmica Federal.
47

operacionais e gerenciais dos programas sociais. Os dados no repositrio so povoados ao

longo do tempo, seguindo a evoluo dos sistemas que o alimentam.
Figura 3 - Construo do Repositrio Central
48
O modelo de fluxo para povoar o repositrio mostrado na figura 3. O repositrio

central de dados na realidade um banco de dados especializado, que permite integrar e
gerenciar o fluxo de dados e informaes dos programas e aes sociais a partir dos repositrios
internos. Esses repositrios so os bancos de dados dos sistemas operativos e gerenciais da
Rede SUAS, do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), os do programa Bolsa Famlia e
todas as aes da Secretaria de Segurana Alimentar. Os repositrios externos so construdos
a partir dos arquivos enviados ou adquiridos pelo MDS e incluem principalmente os dados
do IBGE, usados como referncia para anlise.
Tem sido ainda um trabalho recorrente, a modificao de estrutura de dados dos
arquivos enviados pelos parceiros. Muitas das informaes podem estar em formato cuja
estrutura no padronizada, visto que as mesmas so solicitadas esporadicamente. Alm
disso, vrios dados vm sob a forma de arquivos ou de documentos que devem ser armazenados
e recuperados de acordo com suas caractersticas. A carga dessas informaes um momento
crtico na atualizao do repositrio.
Para fazer a extrao dos dados, mapeamos todas as fontes necessrias para produzir
as informaes que precisamos. Em seguida realizamos as limpezas dos dados, eliminando
aqueles que no trazem as informaes, ou no tm qualquer significado. A transformao
vem seguida de uma padronizao de estruturas de dados como referncia. Por exemplo, o
formato da data afinal DD/MM/AA, MM/AA/AAAA ou DD/nome/AA, onde nome
o nome do ms (julho, agosto...) e no o seu nmero. Tudo isso, aliado ao fato de que
arquivos vm de diferentes tecnologias e que possuem suas prprias convenes tcnicas,
precisa ser convertido para os padres tcnicos do MDS.
4 - Arquitetura da Informao
Para produzir informaes estratgicas preciso ter acesso a dados primrios e
secundrios provenientes das fontes de dados. Os dados so agrupados e organizados conforme
um modelo de relacionamento, baseado em eventos registrados ao longo do tempo. Os
eventos so os momentos de execuo da poltica do qual obtemos uma informao relevante
para acompanhamento. Com essa informao, possvel realizar previses e comparaes
entre territrios, a partir de anlises e simulaes.
Para produzir um instrumento de gesto da informao, preciso definir para que as
informaes sero utilizadas. No caso do MDS, almeja-se responder a duas perguntas bsicas:
1) Dados os programas, projetos e aes sociais do MDS, em que territrio(s) os mesmos
podem ser encontrados?
2) Selecionado um territrio, qual a atuao do MDS em termos de programas, projetos
e aes sociais?
A figura a seguir ilustra a arquitetura da ferramenta concebida para responder a essas
duas perguntas. Para responder a primeira preciso relacionar todas as aes sociais agregadas
por territrio. O mdulo de territrio acessa o banco de dados para disponibilizar todas as
malhas territoriais ali registradas. No caso particular da MIS, a unidade territorial predominante
o municpio. Porm, h vrias outras unidades agregadas, tais como microrregies e reas
especiais como o semi-rido.
2
Data warehouse: mecanismo de armazenamento centralizado de dados com o propsito de integr-los a partir de diferentes fontes.
Metadados: dados que definem como outros dados devem ser manipulados ou armazenados.

A construo de um repositrio central no necessita ser realizada com ferramentas

especiais. Na realidade, no utilizamos nenhuma ferramenta de data warehouse 2, mas sim um
banco de dados relacional que alimentado por vrios programas extratores. Esses programas
lem os dados enviados pelos parceiros, realizam algum tipo de transformao e armazenam
os dados de acordo com os metadados3 do repositrio central.
49

Figura 4 - Arquitetura de Informao
50
Para responder a segunda pergunta, foi desenvolvido o mdulo de programas. Esse

mdulo lista todas as aes sociais do MDS, para os quais se tenha dados disponveis. Podese elencar um ou mais programas que resultar numa tabela de dados que estar em
conformidade com os parmetros escolhidos. Dados adicionais como nmero de pobres,
populao e transferncias constitucionais podem ser usados como unidades para comparao
e formulao de indicadores.
A arquitetura definida tem uma preocupao essencial com a questo espacial. A
poltica de assistncia social hoje descentralizada, centrada principalmente na famlia com
base no territrio. No entanto, a ferramenta incorpora funcionalidades para alm da questo
espacial. Os dados so agrupados em funo do tempo, registrando um histrico de evoluo
das aes sociais. A menor unidade de tempo o ms e finaliza com a consolidao anual.
5 - Implementao da Matriz de Informaes Sociais
A Matriz de Informaes Sociais (MIS) uma ferramenta de monitoramento,
desenvolvida para acompanhar as polticas e programas conduzidos pelo MDS. A ferramenta
disponibiliza dados, informaes e indicadores sociais para agregados territoriais como
Utilizando esses agregados territoriais como parmetros de pesquisa, a MIS capaz

de apresentar resultados em tabelas, fichas, grficos e mapas a cada interao. possvel
assim, gerar tabelas dinmicas de dados sociais conforme escolha de itens de pesquisa
disposio do usurio. Dados sociais podem ser tambm georreferenciados, possibilitando a
gerao dinmica de mapas em tempo real de execuo. Fichas e grficos so gerados por
demanda, que podem ser exportados para uso de outras ferramentas.
A ferramenta foi construda de modo a atender s perguntas comentadas na seo
anterior. Foi implementada, portanto, conforme aquela arquitetura apresentada. Cada
mdulo desenvolvido tem correspondncia com pelo menos um dos componentes da
arquitetura, a saber:
a) Mdulo Mapas Sociais: permite que o usurio construa mapas temticos em tempo
real. A cada nova interao do usurio, o mapa reflete mudanas realizadas no banco de
dados mostrando uma nova configurao, de acordo com faixas de nmeros (percentis).
O mapa apresentado definido em funo de indicadores que j esto embutidos na
ferramenta. O territrio destacado no mapa depende do territrio para o qual o indicador
foi calculado.
Uma importante funo desse mdulo a ilustrao da cobertura das aes sociais
em grandes reas territoriais. possvel fazer uma seleo de pontos do territrio que tenha
especial interesse para anlise. Pode-se, por exemplo, escolher um grupo de municpios e
compar-los, conforme parmetros previamente definidos. Para esses municpios, um
relatrio pode ser gerado incluindo todos os dados scio-econmicos disponveis nas bases
de dados.
Figura 5 - Mapa de Sada da Matriz de Informaes Sociais

municpios, microrregies e unidades federativas, bem como agregados especiais tais como o
semi-rido e a Bacia do Rio So Francisco.
51

Uma sada para as cisternas mostrada na figura 5 para o caso da regio do semirido. A ferramenta pode apresentar informaes dos municpios a partir de um mapa
detalhado. Pode-se visualizar todas as informaes dos programas sociais do MDS que possuam
incidncia sobre a regio do semi-rido, em particular. Caso seja necessrio, pode-se navegar
pela vizinhana do territrio para produzir grficos para comparao de informaes.
b) Mdulo Tabelas Sociais: oferece uma seqncia de parmetros para filtragem
das informaes dos programas e aes sociais por municpio. Nesse mdulo, o usurio
define as variveis e indicadores, unidades geogrficas, perodo de referncia e formato do
relatrio da pesquisa que deseja realizar no banco de dados.
Tabela 2 - Sada Tabulada da Matriz de Informaes Sociais
52
Para cada consulta mensal desagregada por municpio ou por estado, haver uma
listagem diferente de variveis e indicadores. Isso ocorre em funo das diversas possibilidades
de cruzamento de dados disponveis na MIS. O exemplo da tabela 2, mostra uma sada da
MIS para alguns municpios do Estado de Alagoas para o Bolsa Famlia. Outros dados de
programas como o Programa de Erradicao de Trabalho Infantil (PETI) e o Benefcio de
prestao Continuada (BPC) esto disponveis.
c) Mdulo de Cartogramas: funciona como uma biblioteca de imagens estticas,

tais como mapas, grficos e tabelas (ver figura 6). O mdulo rene estudos prvios realizados
em outras ferramentas como o SPSS (Statistical Package for Social Science). Em geral, os
mapas mostram cruzamentos de informaes por territrios. Por exemplo, um mapa que
mostre todos os municpios que contenham pelo menos 33% de pobres que estejam no
programa Bolsa Famlia e que so prioridades de programas de trabalho e renda do Ministrio
da Integrao Nacional.
A imagem mostrada foi gerada em outra ferramenta. Ela representa uma fotografia
de um conjunto de condies que precisavam ser cruzadas para formular critrios de atuao
para o MDS. O mapa poder ser consultado, mas pode ser refeito de acordo com os novos
dados disponveis. Com isso, podemos elencar todos os mapas gerados para um determinado
critrio e confront-los. Esse tipo de abordagem muito til para aes sociais que so
aperidicas e pontuais.
Embora uma ferramenta como a MIS seja de grande utilidade, h ainda que se
preencher as lacunas entre os dados mostrados e os que realmente significam. Por exemplo,
num momento de expanso um gestor pode entender como positivo o aumento do nmero
de bolsas de um ms para outro. Porm, o mesmo aumento pode ser negativo quando a meta
j foi atingida e o programa passa para uma fase mais qualitativa, ou seja, o aumento significa
que a vida das pessoas est piorando.
A questo da interpretao da informao relevante pois, em caso desses dados
serem utilizados como objetos de pesquisa ou como demonstrao de alcance de metas,

Figura 6 - Municpios que so insterseo das reas

de interesse nacional e que tm 33% de pobreza
53

imprescindvel trabalhar com questes como causalidade e contexto (May, 2001). Esta fase
requer um novo comportamento dos gestores e novas habilidades para enxergar, atravs dos
nmeros, a realidade social em que se est intervindo. Os nmeros devem ser adequados e
pertinentes para responder se a realidade est ou no melhorando para os mais pobres e quais
so os instrumentos adequados para uma interveno social justa e efetiva.
6 - Consideraes Finais
O MDS lida diariamente com milhares de municpios por meio de seus programas,
projetos e aes sociais. Conscientes da necessidade de lidar com um volume grande de
informaes e da complexidade das operaes necessrias para armazen-los e mant-los, foi
desenvolvida uma ferramenta baseada em software livre para organizar os dados do MDS e
subsidiar, principalmente, o gabinete e os secretrios na sua tomada de deciso junto s polticas
sociais sob a responsabilidade do MDS.
Neste trabalho apresentamos as concepes da ferramenta MIS e suas principais
caractersticas, dentre as quais podemos destacar:
atendimento s necessidades de informaes estratgicas para gestores como o

Ministro, Secretrios, assessores e diretores;
54
adaptao conforme os parmetros escolhidos para filtrar ou definir o formato e

contedo da informao a ser mostrada;
recursos grficos que permitem acompanhar o desempenho dos programas em
termos de repasses financeiros e beneficirios;
acesso rpido s informaes de todos os programas e aes sociais para os quais
se tm dados disponveis;
necessidade de uma intensa interao com as Secretarias do MDS e um
acompanhamento constante da atualidade dos dados;
instrumento de aprendizagem, fundamental para o planejamento estratgico (Kaplan
e Norton, 1997).
Em termos simples, a funo do repositrio de informaes manipulado pela MIS

centralizar as informaes ditas corporativas tornando-as acessveis dentro e fora do MDS. O
repositrio central est separado dos bancos de dados operacionais que no sofrem qualquer
interferncia. A principal vantagem, no entanto, disponibilizar dados integrados e histricos
respondendo a perguntas que no podem ser respondidas pelos sistemas operacionais e apenas
parcialmente pelos sistemas de informaes gerenciais.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de

Assistncia Social. Braslia, 2004.
INMON, W. H. Como construir o Data Warehouse. So Paulo: Campus, 1997.
KAPLAN, Robert S. A estratgia em ao: Balanced Score Card. 21. ed. Harvard Business
School, 1997.
MAY, T. Pesquisa social: questo, mtodos e processos. 3. ed. Open University, 2001.
OLIVEIRA, W. J. Data Warehouse: padres e arquitetura de metadados, processamento de
informaes, armazenamento de dados, data mining, BI-business Inteligence, data mark, visual
books. 2002.
VAITSMAN, J. et. al. O sistema de avaliao e monitoramento das polticas e programas
sociais: a experincia do MDS. Paris:UNESCO, 2006. (Srie management of science
transformation)

REFERNCIAS
55
O processo de implantao da Rede SUAS marcado por determinantes

institucionais e tcnicas de extrema relevncia. Esses determinantes peculiarizam
as opes e providncias tomadas para a constituio da Rede SUAS. O artigo
em tela focaliza os principais acontecimentos que demarcaram o perodo anterior
Rede SUAS e apresenta a avaliao acerca do legado tecnolgico do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), na linha de tempo dos
acontecimentos. As singularidades desse processo so resgatadas na perspectiva de
estabelecer os pontos de partida para a operao complexa de montagem do sistema
de informao do SUAS.
s rgos antecessores ao MDS incrementaram o campo gerencial da

rea social com subsdios tecnolgicos, por intermdio da infraestrutura da DATAPREV, do Ministrio da Previdncia Social e por meio
de contratos de terceirizao. Entretanto, esse esforo no foi suficiente para a montagem de
um sistema de informao que representasse algum grau de influncia para a operao da
poltica de assistncia social em nvel nacional.
Aps a criao do MDS, esse processo ganhou destaque com a elaborao e a
implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004 e da Norma
Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), em 2005. Esse marco legal de gesto tornou
imprescindvel o desenvolvimento de um aparato tecnolgico, de expressivo porte, para atender
os novos requisitos definidos para a gesto da poltica de assistncia social.
Esse artigo descreve os problemas, dificuldades, desafios e a evoluo da estrutura
tecnolgica desenvolvida pelo MDS para o suporte da execuo da poltica pblica de assistncia
social no Brasil, definindo uma linha de tempo de acontecimentos e providncias neste mbito.
IV - Antecedentes da Rede SUAS

Gilvan Coelho Jnior 1
Csar Lcio de Lima 2
A Assistncia Social no Brasil, at o ano de 2002, estava a cargo da Secretaria de

Estado da Assistncia Social (SEAS). A SEAS era ligada estrutura do Ministrio da Previdncia
e Assistncia Social (MPAS), e tinha como empresa prestadora de servios de tecnologia da
informao a DATAPREV, ento Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social
e que, aps 2001, tornou-se Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social.
Buscando suprir as necessidades tecnolgicas da SEAS/MPAS, a DATAPREV
desenvolveu e implantou o sistema de processamento de dados intitulado SIAFAS V2 (cuja
estrutura est ilustrada na figura 1), o qual foi desenvolvido na arquitetura Cliente Servidor,
utilizando a linguagem de programao Delphi e Banco de Dados Oracle, com acesso restrito
a alguns servidores do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Figura 1 - Estrutura dos SIAFAS V2
Coordenador Geral de Informtica do MDS, Administrador de Banco de Dados, ps-graduado em Banco de Dados pela
Universidade Catlica de Braslia (UCB/DF), Certificado Oracle OCP em 2003 e graduado em Administrao de Empresas pela Unio
Educacional de Braslia (UNEB/DF).
Graduado em Cincia da Computao pela Universidade de Braslia (UNB/DF), ps-graduado em Informao - Gesto e Tecnologia
pela Unio Educacional de Braslia (UNEB/DF).
Apesar da importncia da ferramenta, como primeira experincia de automatizao

de processos, os diagnsticos realizados em torno do SIAFAS V2 - que podem ser extrados
da interpretao de relatrios de usurios e da prpria utilizao do sistema em ambientes
internos SEAS - relacionaram o sistema a algumas caractersticas que assim o definiam:
Antecedentes da Rede SUAS
indisponibilizao automtica das informaes aos estados e municpios (o acesso ao

sistema era restrito aos servidores do Fundo Nacional de Assistncia Social);
58
lentido na alimentao e no processamento dos dados (entrada de dados realizada

pela equipe do Fundo Nacional de Assistncia Social, com digitao de grande massa
de dados e possibilidade alta de ocorrncia de erros);
tempo de resposta elevado (identificao de problemas constantes com o link de
comunicao estabelecido entre a SEAS/MPS e a DATAPREV);
restrio de acessos e consultas base de dados no nvel central da gesto.
Neste perodo, a SEAS/MPAS contratou empresa terceirizada para o desenvolvimento

e implantao de projeto denominado Rede Articulada de Informaes para Gesto de
Assistncia Social. Segundo documentos da poca, o primeiro produto, concludo no final do
ano de 2001, determinava a base conceitual e tecnolgica da Rede por intermdio de
especificaes dos componentes imprescindveis para apoiar a gesto do ento Sistema Nacional
de Assistncia Social. O segundo produto, datado de abril de 2002, tinha como finalidade a
produo e a implementao de todos os sistemas necessrios gesto da assistncia social,
alm da integrao de toda estrutura tecnolgica ao repositrio de informaes e contedo
de interesses de todos os nveis de governo e sociedade civil, que seriam disponibilizados no
Portal da Assistncia Social, um endereo nico na internet.3
O projeto, segundo o documento, seria importante para viabilizar o modelo de
descentralizao recomendado na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). Esse projeto
foi planejado por fases, e cada etapa apresentava um rol de produtos que deveriam ser
desenvolvidos e implantados pela empresa. As fases foram divididas da seguinte forma, segundo
a documentao institucional existente:
Extrado do documento Rede Articulada de Informao para Gesto da Assistncia Social/Portal da Assistncia Social. FGV/Maio
de 2002
FASE I Servios de Ao Continuada - SAC:
Compreendia a execuo de todas as atividades necessrias para disponibilizar o conjunto de

funcionalidades da Rede, formado pelos diversos componentes de software que por sua vez
permitiriam o apoio execuo de todas as atividades relacionadas aos Servios de Ao
Continuada, PETI e Agente Jovem nos nveis de planejamento, controle, operacional e avaliao.
Realizao de todas as atividades necessrias para disponibilizar o conjunto de funcionalidades

da Rede, formado pelos diversos componentes de software que permitiriam o apoio execuo
de todas as atividades relacionadas aos Projetos, inclusive de gerao de renda, nos nveis de
planejamento, controle, operacional e avaliao.
FASE III BPC:

Execuo de todas as atividades necessrias para disponibilizar o conjunto de funcionalidades
de todas as atividades relacionadas a apoiar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada,
inclusive seus processos de reviso da concesso em todos os nveis: planejamento, controle,
operacional e avaliao.
FASE IV Demais Programas:
Execuo de todas as atividades necessrias para disponibilizar o conjunto de funcionalidades
de todas as atividades relacionadas aos Programas, Projetos, Servios e Benefcios que no
foram contemplados nas fases anteriores em todos os nveis: planejamento, controle,
operacional e avaliao.
FASE V Funcionalidades do Portal:
Compreenderia a implementao de todas as funcionalidades que permitiriam a criao de
um ambiente de trabalho capaz de integrar os diversos atores atravs do acesso aos sistemas
desenvolvidos, informaes direcionadas cada um dos grupos de atores, bem como
mecanismos de comunicao entre eles.
FASE II Projetos Pontuais:
59
A proposta da estrutura da Rede Articulada, conforme ilustrado na figura 2 era

composta pelos aplicativos que deveriam ser desenvolvidos pela empresa e preconizava:
desenvolvimento de software utilizando a arquitetura em camadas;
portal disponibilizado na Web como acesso nico s informaes da Rede;
base de dados corporativa;
substituio do sistema SIAFAS V2 desenvolvido e mantido pela DATAPREV;
possibilidade de atualizao dos dados por parte dos estados e municpios diretamente
no portal, via internet.
60
Figura 2 - Estrutura Sinttica Prevista para a Rede Articulada
Conforme a documentao referente, o projeto no foi concludo conforme as

especificaes iniciais e somente parte dos produtos previstos foram entregues. A execuo
do projeto e os produtos concludos apresentaram algumas peculiaridades, dentre as quais
podemos destacar:
integrao da Rede com os sistemas do Servio Federal de Processamento de Dados

(SERPRO) e DATAPREV. Para isso, seria necessrio a aquisio de um integrador de
aplicaes e outro de banco de dados ADABAS (especificado pela empresa
terceirizada), no adquirido pela SEAS;
desenvolvimento incompleto da Rede Articulada. Ressalta-se que os nicos aplicativos
que entraram efetivamente em produo foram: o Portal da Web e o aplicativo
SIAFASweb.
O aplicativo SIAFASweb foi o legado tecnolgico encontrado pelo ento Ministrio

da Assistncia Social (MAS), que tornou-se o rgo federal responsvel pela assistncia social
no ano de 2003. Logo foi identificado que o aplicativo tinha graves problemas. Na sua maioria,
relacionados ausncia de desenvolvimento de todas as regras para a garantia da integridade
dos dados. O aplicativo, assim como sua base de dados, precisou ser matria de avaliao
imediata pelo MAS, visto o volume de problemas que apresentava. As principais concluses
da avaliao foram:
deficincias no processo de migrao da base de dados do SIAFAS V2 para a base de
dados do SIAFASweb, produziram erros como registros duplicados e inconsistncia;
tratamento de dados migrados pelo sistema efetivado de forma inconsistente, o que originou
grande esforo operacional de ajustes realizados diretamente no banco de dados, para que
alguns mdulos funcionassem corretamente;
modelagem de dados com falhas conceituais como a no padronizao dos tipos de dados;
ocorrncia de erros no processamento de rotinas importantes utilizadas na transferncia de
recursos fundo a fundo, como registros de entidades sem padronizao, gerando dados
perdidos na base de dados; endereos incompletos; repasses com valores errados ou no
efetuados no prazo correto;
aquisio, por parte da SEAS, de softwares para gerenciamento de banco de dados

relacional e textual, desenvolvimento do portal corporativo e para processamento
georreferenciado. Essas aquisies foram realizadas parcialmente, tendo sido adquiridos
os softwares de gerenciamento de banco de dados relacional e a ferramenta de portal;
61
ausncia de regras para o cadastro de entidades, tais como: uma entidade poderia ser
cadastrada com um mesmo CNPJ vrias vezes no sistema, no havendo transparncia
para o usurio quanto existncia ou no da entidade no cadastro; qualquer entidade
poderia ser cadastrada em um plano como proponente ou executora, no havendo qualquer
regra padronizada de validao; entidades sediadas em um estado/municpio poderiam
ser cadastradas como participantes da rede executora de outro estado/municpio;
divergncias conceituais, visto que o funcionamento do aplicativo no refletia as regras de
negcio tal como ocorria na realidade;
documentao incompleta.
62
Um dos principais complicadores desse processo foi a utilizao simultnea dos dois
sistemas - SIAFAS V2 e SIAFASweb - pelos usurios, o que ocorreu devido aos diversos
mdulos do projeto Rede Articulada, que no entraram em funcionamento por no terem
sido concludos. Isso impediu que o sistema SIAFAS V2 fosse integralmente desativado.
Como no poderia ser diferente, essas situaes trouxeram diversas conseqncias
para os anos de 2003 e 2004, e ainda refletem-se em nossos dias. Essas dificuldades estiveram
na agenda e na ordem do dia da produtividade dos analistas de negcio e de sistemas,
programadores e administradores de dados do ento MAS e do MDS, j em 2004, pela
necessidade de reverso dos obstculos e de continuidade dos processos em curso; sob pena
de prejuzo das operaes ligadas PNAS. Entre algumas conseqncias, deve-se apontar:
Em setembro de 2004, sob a

coordenao da Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS) do
MDS, debatida e aprovada a
Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS).
base de dados com informaes desatualizadas, o que prejudicava a tomada de

decises por parte dos gestores;
controles paralelos necessrios, o que gerava considervel volume de trabalho
operacional nas rotinas administrativas do Ministrio;
atrasos nas transferncias de recursos fundo a fundo, o que colocava em risco a
realizao do atendimento socioassistencial;
necessidade constante de interveno tcnica da equipe de sistemas para desfazer

processamentos que geravam erros e/ou inconsistncia nos dados;
processo de trabalho lento, complexo, e na maior parte do tempo pouco previsvel;
falta de confiabilidade no sistema que acarretava grandes esforos e desperdcio de
tempo, principalmente por parte da equipe do Fundo Nacional de Assistncia Social,
vinculados gerncia dos Servios de Ao Continuada - (SAC), que foram obrigados
a duplicar seus esforos devido a utilizao de controles paralelos, como por exemplo,
a utilizao de planilhas Excel para controlar a transferncia de recursos.
dificuldade na implantao de novas regras e sistemtica de trabalho;
63
Em 23 de janeiro de 2004 foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome (MDS), atravs da Medida Provisria n 163, que transferiu as competncias
do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA), do Ministrio
da Assistncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famlia, vinculada
Presidncia da Repblica, para o novo Ministrio. Com a criao do MDS, todas as atividades
de atendimento e suporte s necessidades de informtica, inclusive a manuteno dos sistemas
dos antigos Ministrios foram absorvidas, assim como novas demandas de projetos que
envolviam tecnologia surgiram, medida que o MDS montava sua estrutura.
Em setembro de 2004, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS) do MDS, debatida e aprovada a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
A PNAS consagrou como diretrizes, aes e pressupostos as deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social, definindo importantes alteraes no que se refere ao campo
da concepo, mtodos e gesto dessa poltica de seguridade em mbito nacional. Uma das
mais importantes indicaes nesse sentido foi a que definiu os objetivos referentes gesto da
informao, ao monitoramento e avaliao das aes como um dos pilares da nova estrutura
projetada para essa rea. Essa questo, para ser traduzida em aes concretas, foi orientada
pela especfica requisio e orientao da PNAS 2004, que decisiva ao afirmar:
O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de

polticas articuladas de informao, monitoramento e avaliao que
realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poltica de
assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da utilizao de recursos,
favorecendo a participao, o controle social e uma gesto otimizada da
poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao da
informao, na amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de
assistncia social, estas polticas e as aes resultantes devero pautar-se
principalmente na criao de sistemas de informao, que sero base
estruturante e produto do Sistema nico de Assistncia Social, e na
integrao das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial,
64
com a definio de indicadores especficos de poltica pblica.

PNAS, p.18, 2004).
Nesse cenrio, fica claro que um dos alicerces para o novo projeto - garantido a partir
da pactuao e aprovao da PNAS - o reconhecimento que a busca e formulao da
cidadania so tambm fomentadas por ferramentas tecnolgicas e de comunicao que
garantam o acesso informao. Com isso, aprofunda-se o campo de relaes democrticas
entre o governo e a sociedade e, ao mesmo tempo, propondo inovaes nas estruturas de
gesto, articulao e pactuao, influindo positivamente nas responsabilidades e coresponsabilidades na implementao do direito assistncia social.
Dessa forma, a partir de 2004, a lgica de reverso do quadro anterior e a delimitao
do suporte tecnolgico tiveram como base a idia que a gesto da informao uma estratgia
central para a ao decisria no contexto das polticas governamentais, tanto no que se refere
gesto, como no controle social da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Vista desse ngulo, e a partir desses elementos, ganha relevo a necessidade e a
importncia de um sistema de informao para a assistncia social, no reduzido
informatizao e/ou instalao de aplicativos e ferramentas computacionais no setor, mas
como uma nova cultura a ser empregada na gesto (administrativa e financeira) e no controle
social, fundamentando um campo de modernizao administrativa relacionado a um vigoroso
exerccio de democracia.
Com a aprovao da PNAS, portanto, surgiram novas demandas tecnolgicas para
dar suporte ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), cujo o aplicativo SIAFASweb no
seria capaz de suprir. Alm disso, o sistema SIAFASweb j apresentava vrios problemas
(descritos anteriormente), que levou o MDS, por intermdio da Coordenao Geral de
Informtica (CGI) e da SNAS, a elaborar o Projeto SIAFAS emergencial (anexo 1).
Com a aprovao
da
Poltica
Nacional
de
Assistncia Social
Os principais objetivos do SIAFAS emergencial foram:
surgiram novas
d e m a n d a s
tecnolgicas para
deteco e correo das principais rotinas que apresentavam erros na incluso/alterao
dar suporte ao
de dados: atividade que realizou o levantamento detalhado das rotinas existentes no
Sistema
nico
sistema que executavam as operaes de incluso, alterao
e excluso de
registrosde
na
Assistncia
Social.
base de dados. Aps essa identificao foi realizado o entendimento do funcionamento
de cada uma dessas rotinas e elaborada a substituio do cdigo de programa
defeituoso (que estaria causando os erros). Essa atividade teve um elevado grau de
dificuldade por parte dos tcnicos, devido ausncia de documentao originria do
sistema ou pela mesma encontrar-se totalmente desatualizada;
levantamento e correo das inconsistncias existentes na base de dados: envolvendo

os trabalhos de validao, de forma manual e automtica, dos dados constantes da
base de dados do SIAFAS e a devida correo dos mesmos. Esse processo de nada
adiantaria sem a realizao dos trabalhos descritos no item anterior, pois uma vez
consistente a base de dados, o sistema permitia novamente a insero de dados
inconsistentes;
O Projeto foi concebido para garantir o funcionamento esperado do sistema

SIAFASweb, mas ainda sem fornecer todos os subsdios necessrios ao SUAS. Para isso, foi
necessrio realizar uma manuteno corretiva para
adequar as rotinas que estavam causando as
Com a aprovao
incorrees. Alm disso, foi necessrio realizar um
da Poltica Nacional
processo de consistncia (limpeza) nas bases de dados
de Assistncia Social
que foram alimentadas com dados incorretos (devido
surgiram
novas
ao funcionamento inadequado das rotinas), para que
demandas tecnofosse alcanado um mnimo de consistncia desses
dados. Isso porque o sistema ficaria em funcionamento
lgicas para dar
at a sua substituio definitiva por outro totalmente
suporte ao Sistema
estruturado, conforme os novos requisitos definidos
nico de Assispela PNAS/2004 e as necessidades atuais dos clientes
tncia Social.
e tcnicos envolvidos no processo de repasse dos
recursos federais.
65
adaptao do sistema s novas regras de negcio, conforme mudanas na legislao:

aps a concluso do projeto SIAFAS emergencial houve algumas alteraes na
legislao pertinentes assistncia social e que necessitavam ser contempladas pelo
sistema (manuteno adaptativa). Por exemplo, o sistema cobrava a Certido Negativa
de Dbitos da Previdncia Social para liberar os repasses para os entes da federao.
Essa regra havia sido revogada pela nova legislao em 2004. Logo, o sistema no
poderia continuar a exig-la. Da a necessidade da realizao da manuteno do sistema;
66
correo de dados incompletos ocasionados quando da migrao/converso de

dados do sistema SIAFAS V2 mantido pela DATAPREV. Nesse processo, os
problemas originaram uma migrao incompleta e com algumas inconsistncias. Esse
trabalho buscou identificar os dados que no haviam sido migrados e os que estavam
inconsistentes. A partir dessa identificao foi realizada uma nova migrao (somente
dos dados que no haviam sido migrados) e tambm a correo dos registros que
foram identificados como inconsistentes. Essa correo envolveu as operaes de
alterao e excluso de registros;
absoro por parte do MDS das rotinas implementadas no sistema de forma a
tornar possvel a correo de problemas e novas implementaes: o MDS buscou
internalizar o conhecimento do SIAFASweb que at ento funcionava como uma
caixa preta para o MDS, visto que o sistema era administrado e processado dentro
das instalaes da DATAPREV com acesso restrito a seus tcnicos. O objetivo era
transferir gradualmente para a CGI/MDS a gerncia do processo de atualizao/
manuteno das bases de dados do sistema;
necessidade de construo de rotinas para extrao de informaes (consultas e
relatrios): o sistema SIAFASweb no possua rotinas automatizadas para a extrao
de informaes (consulta e/ou relatrios). As informaes eram extradas conforme
as necessidades surgiam para os tcnicos do Fundo e eram realizadas por intermdio
de solicitaes ao pessoal tcnico da DATAPREV; que por sua vez realizavam as
construes das querys diretamente no banco de dados para cada solicitao. Ou
seja, no havia um procedimento automatizado. Essa conduta ocasionava riscos
integridade dos dados, pois havia uma manipulao direta das informaes por meio
de tcnicos e no atravs de rotinas automatizadas e testadas, alm do alto custo para
o MDS. A empresa cobrava por horas gastas na realizao de cada extrao.
Com o intuito de aprimorar cada vez mais o processo de gesto e suprir as lacunas
nesta rea, a SNAS realizou diversas alteraes nos fluxos e procedimentos at ento praticados
pelo MDS, obedecendo s novas regras aprovadas para a rea. Essas alteraes fizeram nascer
novas e crescentes necessidades de implementaes e manutenes no sistema SIAFASweb.
Diante dessa nova realidade, a deciso foi pelo desenvolvimento de um novo projeto
em substituio ao aplicativo SIAFASweb a ser denominado SUASweb, cuja estrutura sinttica
est desenhada na figura 3. O SUASweb viria a ser desenvolvido com o principal objetivo de
possibilitar o agrupamento das modalidades de interveno financiadas pelo Governo Federal
em nveis de proteo social bsica e especial (de mdia e alta complexidade) e permitir o
acesso de todos os municpios s informaes gerenciais, via Internet, para atualizao de
cadastros de planos e rede executora a partir do ano de 2005; operao at ento restrita aos
Estados e ao Distrito Federal.
O projeto SIAFAS emergencial conseguiu eliminar a maioria dos problemas

apresentados pelo SIAFASweb e capacitou a equipe tcnica da CGI em relao s rotinas e
procedimentos utilizados para a construo do sistema. Alguns pontos no sofreram alteraes,
devido a anlise de custo e benefcio realizada com o objetivo de avaliar a real vantagem em
restaurar ou desenvolver um outro aplicativo, pois a SNAS j sinalizava com novas
implementaes e melhorias no processo de repasse/pagamento que deveriam ser executadas
a curto prazo, como foi a abertura de acesso ao sistema pelos municpios. O SIAFAS
emergencial foi concludo em novembro de 2004.
67
Figura 3 - Estrutura de Fluxo do SUASweb em 2004/2005
Para alm de seu objetivo geral, outras finalidades surgiram como relevantes para a
realizao do projeto SUASweb e que esto no marco de origem do que viria a ser, nos dias
atuais, o robusto ambiente de funcionalidade gerencial que hoje o mesmo representa:
a imediata adequao s novas regras de negcio, a fim de permitir a gesto operacional

e financeira do SUAS a partir dos eixos de proteo estabelecidos na PNAS/2004
traduzidos em servios financiados pelo Governo Federal;
a interveno completa e manuseio pelos prprios municpios, com co-financiamento

federal, ao seu Plano de Ao via internet, bem como o preenchimento dos dados
relativos sua rede executora para o ano de 2004 e 2005;
a implantao de novo fluxo de trabalho para a integrao entre os entes da federao
e gesto colegiada, conforme a PNAS/2004;
a estruturao de uma base de dados corporativa para o desenvolvimento do SUAS
e para a operacionalizao da poltica de assistncia social em todo o territrio nacional.
Essa estrutura, tinha como meta dar suporte para o financiamento - por meio de
transferncias fundo a fundo, de forma regular e automtica - e para a consistncia
cadastral da rede de entidades governamentais e no governamentais que executavam
os servios socioassistenciais.
68
Esse projeto teve entre seus grandes desafios, o tempo reduzido para sua entrada em
produo e a definio e implantao de logstica, tanto para fornecer o suporte necessrio
utilizao do sistema como para fazer chegar aos novos usurios, em torno de 4.800 rgos
gestores municipais, as referentes senhas de acesso. Para tanto, foi desenvolvido, simultaneamente,
um projeto para suporte que contava com a utilizao da central de atendimento FOME ZERO
(0800) e com a criao e estruturao da equipe mista de atendimento/apoio aos Estados e
municpios para a soluo de problemas. A equipe mista foi composta por tcnicos do Fundo
Nacional, da SNAS e da CGI. Alm disso, foi elaborada uma estratgia de capacitao, produo
de manuais e treinamento presencial com todas as equipes das centrais de atendimento. Para
solucionar o problema da logstica de distribuio de senhas, foi desenvolvido um projeto
especfico e convnio com o Banco do Brasil, com uma srie extensa de providncias de forma
a distribuir as senhas para rgos gestores municipais, conforme anexo 2.
Alm de todas essas atividades, foi necessrio a implantao de fluxos de validao
dos planos municipais pelos seus respectivos Estados, o que gerou a necessidade de uma total
reformulao do sistema SIAFASweb. O projeto SUASweb 1.0 foi o marco da reestruturao
total dos sistemas (fluxos e processos) que do sustentao gesto da poltica de assistncia
social no mbito do MDS. O projeto foi concludo dentro do prazo previsto (dezembro de
No ano de 2005, a aprovao da Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/

SUAS) comea a balizar todas as aes que deveriam ser incrementadas no setor de tecnologia
e informao do SUAS. Esse instrumento teve por objetivo bsico disciplinar a
operacionalizao da gesto pblica da PNAS na perspectiva do SUAS. Tal modelo incidiu na
definio das competncias e responsabilidades entre as trs esferas de governo, na efetiva
organizao da prestao de servio, no estabelecimento de nveis de gesto de cada uma
dessas esferas, nas instncias que compem o processo ou como essas esto relacionadas, nos
princpios a serem utilizados e na forma da gesto financeira, que considerem os mecanismos
de transferncias e os critrios de partilha e transferncia de recursos. Para alm de todas as
definies provenientes dos campos acima mencionados fundamental notar, entre as
singularidades da NOB/SUAS, a definio do campo da gesto da informao, do
monitoramento e avaliao do SUAS como um instrumento de gesto. Esse item reivindica
uma reverso na conjuntura tecnolgica e informacional do setor, e aponta para providncias
de alcance, como um sistema integrado de informao para o SUAS.
As atividades relacionadas Tecnologia da Informao (TI) configuram hoje fatores
decisivos por meio das quais a administrao da informao e da informtica pode e deve
contribuir com as organizaes, tendo como meta agilizar seus processos e acompanhar suas
aes. Assim, a composio da aplicao da TI com o mandato de poltica pblica da assistncia
social, desenvolvida na forma do SUAS, materializa uma circunstncia inaugural na histria de
gesto dessa poltica pblica no Brasil, tanto em nvel governamental, como no da sociedade
civil (que engloba ONGs, fruns de discusso, conselhos e cmaras de pactuao que realizam,
com sua atuao, a poltica de assistncia social).
Esse histrico no teve a pretenso de detalhar em mincias todo o processo que
demarca a origem de realizao da Rede SUAS. Entretanto, pretendeu localizar e analisar seus
principais episdios, de forma a dar a conhecer uma importante alterao na lgica que define
a rea de tecnologia e informao na poltica de assistncia social: de uma seqncia de aes
deflagradas pelas imposies de urgncia ou deficincias administrativas, para um processo
informacional inspirado pelo imperativo do dever de estado e das melhores condies de
gesto do direito assistncia social.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de
Assistncia Social. Braslia, 2004.
SECRETARIA DE ESTADO DA ASSISTNCIA SOCIAL (Brasil). Projeto Rede Articulada
de Informaes para Gesto da Assistncia Social. Documento interno de trabalho. Disponvel
em: < www.mds.gov.br >. Acesso: maio 2002.
2004) e entrou em completa operao no ms de janeiro de 2005, tendo significado a

procedncia originria da Rede SUAS.
69
So muitas e minuciosas as operaes realizadas para fundamentar institucional

e politicamente as deliberaes das conferncias nacionais nesses 13 anos de LOAS.
O ineditismo de algumas providncias no tempo de constituio do SUAS para o
incremento tcnico e institucional da gesto, como o uso de Tecnologias de Informao,
exemplo singular desse novo alicerce. A associao da rea da poltica pblica
com tecnologia e gesto da informao torna-se, nesse processo, condio essencial,
e no acessria, do Sistema nico.
idia do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem razes incontestveis:

os dispositivos constitucionais de 1988 (respeitando os ensejos do movimento
social), as deliberaes das conferncias nacionais e, sobretudo, os imperativos
de uma realidade social coberta por uma histrica desigualdade social em nosso pas. O SUAS
encontrou dupla matria-prima para se tornar um novo modelo de gesto da rea: o respeito
ao direito social, dever do estado, e a nova ordem de compreenso e mtodos para a sua
operao, visando uma efetiva implementao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
uma variao indita que favorece a sociedade brasileira em sua integralidade e,
principalmente, o usurio dessa poltica pblica.
Inserido em meio a desafios e adversidades e garantido a partir de uma construo
coletiva e republicana, o SUAS materializa-se cotidianamente em um movimento que comprova
a possibilidade de superao dos limites institucionais e polticos historicamente definidos.
Para tanto, busca sincronizar as novas modulaes poltico-institucionais e tcnicas trazidas
pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) s melhores tendncias de gesto
favorecendo novos processos e (novos) resultados dessa poltica pblica.
V - A Gesto da Informao em
Assistncia Social
Luziele Tapajs
Nesse mbito, assumir o dever de criar o SUAS em conformidade com a deliberao

da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, foi deciso categrica que inspirou o exame,
a escolha, a negociao e a pactuao de outros parmetros para a sua realizao, cuja
coordenao nacional coube Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
A gesto da informao, nesse sentido, um dos instrumentos identificados como
imprescindveis para o alcance da misso da SNAS em curso: construir e consolidar um
sistema descentralizado e participativo nos moldes de um sistema nico e unificador dessa
poltica em todo o territrio nacional. Esse campo conceitual e operacional, indito na poltica
de assistncia social, foi adensado como instrumento de gesto com vistas consolidao das
inovaes ensejadas nas estruturas de gesto, articulao e pactuao da poltica. Efetivamente,
vem sendo incorporado para oportunizar, favorecer e influir de maneira positiva nas
responsabilidades e co-responsabilidades para a implementao do direito assistncia social.
Como sabido, a gesto da informao desempenhada pelo processamento de
dados provenientes de mltiplas fontes, mais freqentemente acionada a partir de um conjunto
de aparatos tecnolgicos de grande monta e complexidade, de forma a poder gerar informao
relevante e til para o tempo e necessidades da gesto. A compreenso da gesto da informao
nessa rea especfica de poltica pblica dimensiona o tratamento dos dados tendo como
perspectiva as possibilidades de gerao de processos e produtos (informao e conhecimento)
que ocasionem alteraes significativas nos modelos institucionais de gesto e, sobretudo, no
alcance, na soluo e na visibilidade da ao da poltica de assistncia social vivenciados at
ento. A gesto da informao do SUAS vem sendo desenvolvida para compor a associao
entre a gesto estratgica da poltica e as Tecnologias de Informao, procurando selecionar a
informao relevante para a definio dos melhores processos, para a agilizao de
procedimentos e fluxos e facilitando, por sua vez, a tomada de decises e o controle pblico
e social de toda a operao que envolve a poltica.
Assessora da Secretaria Nacional de Assistncia Social, gestora da Rede SUAS, doutora em servio social pela Pontifcia
Universidade Catlica (PUC/SP) e professora da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
A Gesto da Informao em Assistncia Social
Equivale dizer que a informao e sua gesto, por meio de ferramentas tecnolgicas,
concebida como uma mediao lgica e indispensvel na ao decisria e, portanto, estratgica
no contexto da poltica. Reconhece-se, assim, as novas e amplas possibilidades de conjugao
da Tecnologia da Informao com o campo da gesto pblica o que aponta, decididamente,
para a implantao do direito social e do seu reconhecimento como dever do estado.
72
Nesse sentido, a gesto da informao opera

com dados e fluxos de informao do SUAS
Hoje observamos um
com uma clara definio de estratgias referentes
fantstico potencial de
produo, armazenamento, organizao,
programas e sistemas
classificao e disseminao dos dados,
que sustentam o desenobedecendo a um padro nacional e eletrnico
volvimento das polticas
definido no mbito da assistncia social. A
de seguridade (...)
Assistncia Social forma, junto com as polticas
de Sade e Previdncia Social, o campo da
Seguridade Social brasileira segundo as
disposies da Constituio Federal. Diversamente das outras duas reas, essa poltica pblica
inaugura agora, com os artefatos construdos para a gesto da informao assim dimensionada,
a almejada e necessria associao com as possibilidades ofertadas pelas novas tecnologias.
As polticas de Sade e Previdncia Social j tiram partido de uma evoluo de base
tecnolgica disseminada pela utilizao das tecnologias da informao, com sua incorporao
a todas as dimenses das organizaes vinculadas ao campo dessas polticas, inclusive com
uma conseqente ampliao de conectividade entre os entes da federao, possibilitada pela
convergncia de vrias tecnologias e dispositivos. Hoje, podemos observar um fantstico
potencial de programas e sistemas que sustentam o desenvolvimento dessas polticas de
seguridade, comprovando que esse um paradigma de gesto em plena assimilao no campo
da proteo social; e cada vez mais assumido como componente estratgico para o
funcionamento dessas organizaes, da mesma forma que vem sendo realizado em outros
setores da administrao pblica federal.
As iniciativas relativas construo de sistemas e programas estabelecidos nos governos
anteriores no garantiram esse alcance, mas justo reconhecer que j apontavam para a
necessidade de um suporte nessa rea.
Compreendida como um instrumento de gesto pela NOB/SUAS, a construo
dessa rea especfica exigiu o equacionamento de idias-base contendo os termos e as diretrizes
em torno da consolidao deste novo conceito no setor. Da mesma forma, essa rea requisitou
o estabelecimento de princpios para o projeto de um Sistema Nacional de Informao que
pudesse alcanar todos os setores da poltica de Assistncia Social. Tal sistema foi designado
como Rede SUAS.
O sistema de informao da assistncia social confere, assim, sentido para os dados

produzidos pelos aplicativos processando, de forma utilitria, dados e informao com objetivos
bem definidos. Assim, para haver gesto da informao preciso alterar a ao de quem a
produz, armazena, organiza e a classifica nas esferas de gesto. Sem dvida, uma premissa
fundamental para que se possa conceber um sistema de informao pensar em informao
como um direito de todo cidado, conforme estabelecido nos parmetros do SUAS.
O SUAS define-se como um novo modelo de gesto. Para alm, atua com a noo
do direito proteo social ancorada na cidadania, com proposta e gesto de ruptura com a
fragmentao programtica de aes entre os entes da federao e refuta as prticas minimalistas
de ateno social, ao requalificar essa poltica de seguridade social como dever do estado na
direo da universalizao. O SUAS a consagrao da assistncia social como uma poltica
de estado levada a termo pelo MDS. Desta forma, nada mais congruente que a definio de
polticas de informao que considerem a tecnologia como um veculo de promoo da
cidadania tornarem-se, ento, fundamental para o alcance de tais objetivos, entre eles o
enfrentamento das questes sociais da atualidade, sob a gide do governo democrtico e
popular. Da ressalta-se que a composio e modulao de um sistema de informao, que
fornea condies para a construo do SUAS, corresponda a um alto grau de complexidade
e deva estar definido como uma das competncias centrais dos rgos gestores.
s estratgias projetadas para a implantao do SUAS acopla-se, seguramente,
construo de tal suporte. Tornou-se imperativo para a realizao dos objetivos, princpios e
diretrizes definidos na PNAS e na NOB/SUAS, avanar estrategicamente na direo da sua
construo. Tal deciso incidiu, conforme exige a noo de sistema nico, em um projeto
integrado e composto de elevada funcionalidade e articulado para as trs esferas de governo.
Com isso, possibilita-se uma substancial e decisiva alterao em torno da realizao
de polticas estratgicas de monitoramento e avaliao. Elas so desenhadas como meio de
aferir e aperfeioar os projetos existentes, aprimorando o conhecimento sobre os componentes
que perfazem a poltica e sua execuo; contribuindo para o seu planejamento futuro, tendo
como pano de fundo sua contribuio s metas institucionais.
A Rede SUAS um sistema de informao resultante da integrao de vrios

instrumentos de produo, recebimento, armazenamento e entrega de dados e informao
com escopos diferenciados no arcabouo da gesto, no controle social e financiamento da
poltica. De fato, chama-se de sistema por conta da condio interativa e da perspectiva de
rede de relaes que determina, em funo da dependncia recproca entre um conjunto de
elementos - partes ou rgos componentes dos sistemas -, isto , subsistemas dinamicamente
inter-relacionados com a organizao especfica. No caso, gestores, usurios, tcnicos, rede de
entidades executoras de servios socioassistenciais e a sociedade em geral.
73
Essa alterao no se realiza plenamente, como se sabe, sem um consistente e

organizado trabalho com os dados que se produz e que so criados com o objetivo de revelar
as alternativas, os resultados e a realidade sem dificuldades.
74
Esses apontamentos so claros em indicar a relevncia de um aporte de informaes

que contm uma complexa utilizao de tecnologias associadas, e que sejam caracterizados
pela reverso das tendncias que evidenciam experincias anteriores: centralizao de
informaes e de dados no nvel central, utilizao dos suportes tecnolgicos estritamente no
nvel operacional, dependncia externa de consultores e empresas privadas e inexistncia de
pessoal ocupado na rea de sistemas, entre outros.
A motivao da construo de um sistema para a rea da assistncia social se consagra
a partir da necessidade de acessar diversas funes que implementem e incrementem as operaes
da assistncia social no seu atual estgio. Por isso, a construo de um sistema de informao
que compreenda as especificidades das aes de proteo social bsica e especial de alta e
mdia complexidade - que reflita a sistemtica operacional adequada natureza e a gesto de
cada ao e que considere as regras de gesto financeira e administrativa - requisitou minuciosa
anlise envolvendo aspectos tcnicos, sociais e polticos; considerando inclusive os nveis de
impacto em todos os aspectos de relevncia no desenvolvimento da poltica de assistncia
social e, sobretudo, na aferio de seus nveis de resolutividade.
A conjuntura que se pretendeu alterar, foi definida por aspectos que sempre refrearam
a fora dos empreendimentos sociais e onde puderam ser identificados os seguintes aspectos
operacionais prejudiciais implantao do sistema pretendido:
sistemas existentes sem mecanismos e possibilidades de interoperabilidade ou cooperao
hospedados em instalaes separadas e, em alguns casos, em plataformas incompatveis;
fragmentao de dados dos programas sociais em bases de dados heterogneas e sem
rotinas automatizadas;
produo de informaes atravs de planilhas eletrnicas preparadas manualmente e
reconfiguradas conforme novas necessidades;
informaes gerenciais para tomada de deciso obtidas atravs da consulta de sistemas
informatizados, ambientados em instalaes fora do MDS;
fluxos de dados e informaes dos programas da assistncia social sem padronizao,
gerenciamento central e sem a devida socializao com outras reas-fim do MDS;
beneficirios e gestores envolvidos nos processos com interaes precrias entre si e com
outros rgos do governo;
impossibilidade de acompanhamento da execuo e do alcance dos programas inexistindo

uma base de dados de apoio para a ao de controle financeiro, monitoramento e avaliao.
Nesse sentido, a SNAS realizou, em novembro de 2005, a 1 Oficina Nacional sobre

Gesto da Informao em Assistncia Social. O evento contou com a participao exclusiva
de Estados e municpios para apresentar a proposta da Rede SUAS. Durante o encontro
foram debatidas as idias-base para que o sistema e a gesto da informao se realizassem na
perspectiva do enunciado na NOB/SUAS: produzir, de forma coletiva, as condies estruturais
para as operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS.
Os resultados dessa oficina delimitaram um conjunto de idias sobre as finalidades,
as linhas diretivas, os padres e protocolos, as estratgias, os usos e usurios potenciais da
informao em assistncia social. Esses podem ser assim condensados:
Finalidade do Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia
Social Rede SUAS
[para que e por que queremos organizar e padronizar a gesto da informao]
O empenho em fundar esse novo tempo, abastecido pelas melhoras estratgias e

instrumentos de gesto, contou com um componente que resulta em um importante diferencial:
a construo coletiva do sistema de informao do SUAS, sem prejuzo responsabilidade
institucional da SNAS.
75
Organizar a produo, o armazenamento, o processamento e a disseminao dos

dados e da informao disponibilizando-os na tica da garantia da cidadania;
Dar suporte operao, gesto, ao financiamento e ao controle social do SUAS;
dar suporte ao monitoramento e avaliao de programas, servios, projetos e benefcios
contemplando os diversos integrantes dessa poltica pblica (gestores, tcnicos, usurios,
entidades, conselhos e sociedade);
(...) A Rede SUAS no se resume

informatizao ou instalao
de aplicativos, mas afirma-se
tambm como uma cultura a ser
disseminada na gesto do
controle social.
Trabalhar dados operacionais e gerenciais visando a criao de indicadores de processos

e resultados e as anlises da decorrentes;
Identificar e conhecer o usurio da assistncia social e seu movimento no campo da

proteo social bsica e especial;
76
Estruturar novas condies e funes que implementem e incrementem o negcio

da poltica de assistncia social no seu atual estgio;
Dar suporte realizao de atividades, que propiciem incremento aos nveis da qualidade
da gesto e que favoream a identificao das novas competncias essenciais, para
que a gesto da poltica possa atingir seus objetivos e para o enfrentamento dos
desafios no campo das questes sociais;
Criar e gerir subsdios para a implantao de uma poltica articulada de informao,
que realmente promova novos patamares de desenvolvimento da poltica de Assistncia
Social no Brasil, na perspectiva da integrao das aes a serem realizadas e dos
recursos a serem utilizados, facilitando a participao, o controle social e uma gesto
otimizada da poltica;
Democratizar a informao na amplitude de circunstncias que caracterizam a poltica
de Assistncia Social, desenvolvendo sistemas de informao que sero base
estruturante e produto do SUAS e na integrao das bases de dados de interesse para
o campo socioassistencial;
Construir um suporte informacional que no s favorea a gesto colegiada e a
administrao da poltica, mas tambm a realizao do controle social;
Integrar dados e informaes dos trs nveis de gesto, garantindo uma perfeita
comunicao entre os entes federados e criando uma base de dados especfica e
corporativa da rea;
Prestar contas sociedade.
Para que se possa conceber um

sistema de informao, preciso
pensar em informao como um
direito de todo cidado.
Linhas diretivas
Alinhamento com as estratgias, os objetivos e os imperativos da PNAS concebendo

o tratamento dos dados e a gesto da informao para projetar processos e produtos
que ocasionem alteraes substantivas nos modelos institucionais de gesto;
Respeito s especificidades regionais e locais e aos sistemas desenvolvidos em todas
as esferas de gesto;
Trnsito da informao em todos os nveis gerenciais (tcnicos, gerentes e gestores);
Conjugao da Tecnologia da Informao e poltica pblica de Assistncia Social.
Sempre na direo da realizao da cidadania e da implantao do direito social;
Compreenso que o sistema de informao do SUAS no se resume informatizao
e/ou instalao de aplicativos e ferramentas computacionais, mas afirma-se tambm
como uma cultura a ser disseminada na gesto e no controle social;
[que normas, que instrues, que padres ou que indicaes respeitaremos coletivamente
para a concretizao do sistema]
Constituio de um sistema de informao para o SUAS considerando:

1) a estrutura de funcionamento da assistncia social na ordem do Sistema nico,
com mtodos geis, acessveis, transparentes e compartilhados;
2) o envolvimento de todos os atores previstos (gesto, controle social, usurios,
profissionais e sociedade civil) e seus relacionamentos;
3) as demandas relacionadas operao da poltica.
Consistncia e confiabilidade de dados, bem como dos resultados produzidos (j
que incidem diretamente na vida do usurio) e prever e respeitar o princpio tico
atravs do sigilo das informaes legalmente institudo;
Integrao e disponibilidade na rede Internet e alcanar rgos gestores, conselhos,
rede de entidades, sociedade, usurios da poltica de Assistncia Social e ainda possibilitar
a cooperao com outros sistemas, com a garantia de acesso diferenciado entre esses;
Implantao do sistema com previso de escalabilidade, o que implica em desempenho
e capacidade sempre mais acrescida;
77
A aprovao da Norma Operacional

Bsica do SUAS comeou a balizar
todas as aes que deveriam ser
incrementadas no setor de
Tecnologia e Informao do SUAS.
78
Concepo do sistema de forma distribuda, disponibilizado majoritariamente via

Internet atendendo aos seus diversos utilizadores;
Previso de anlise e tratamento dos dados, de maneira a permitir que a informao
seja disponibilizada de maneira compreensvel populao;
Enfoque na transparncia e na acessibilidade;
Atualizao sistemtica e definida com gestores das trs esferas. Uma condio
necessria para o xito de uma poltica ou programa social a abrangncia e a
profundidade analtica dos dados produzidos e sua conseqente transformao em
informao, assim como a periodicidade de sua reviso ou atualizao.
Padres e protocolos
Foco na construo de Web Services para troca de informaes entre sistemas;

Adoo de aplicaes de acesso externo ao MDS utilizando a Internet como canal,
mas sempre com uma proposta alternativa para atender as localidades com difcil
acesso a essa tecnologia;
Padronizao de formato de comunicao entre os componentes de softwares e
integrao de sistemas e componentes (prprios e relativos), assim como de bancos
de dados e aplicativos produzindo como resultado final aos usurios, uma viso de
um grande sistema completamente integrado;
Desenvolvimento do sistema com forte insumo de interconectividade e
interatividade: interface Web, projetada em duas esferas com uma verso internet e
uma verso intranet;
Identificao dos municpios com a chave nica do nmero do IBGE;
Utilizao de identificao unvoca do usurio/famlia do SUAS, por exemplo definir
o NIS como referncia;
Utilizao dos setores censitrios para geoprocessamento dos dados;
Respeito, nos aplicativos vinculados ao processamento de transaes financeiras, aos
padres estabelecidos pelos rgos de controle para prestao de contas;
Unificao de termos e campos de entrada de dados considerando a regulao
especfica (portarias, decretos e resolues) para a integrao de dados e utilizao de
ferramentas de gesto padronizadas, como planos e relatrios gerenciais.
Uso de plataforma e padres abertos preferencialmente com adeso poltica de

uso de softwares livres e padres de interoperabilidade do Governo e-ping para
a devida integrao entre as trs esferas de governos e a rede socioassistencial;
79
Estratgias
[que aes, tarefas e prazos devemos nos colocar para atingirmos nossos objetivos]
Incorporar e sedimentar o campo da informao na rea da assistncia social;
80
Modificar a forma de se orientar a ao de quem produz, armazena, organiza e

classifica a informao no setor das esferas de gesto, at porque uma premissa
fundamental para que se possa conceber um sistema de informao, pensar em
informao como um direito de todo cidado;
Respeitar a perspectiva de sistema em rede, favorecer a relao entre os setores e
integrao de vrios instrumentos de produo, recebimento, armazenamento e entrega
de dados e informao, tendo como referncia o desenvolvimento de sistemas
dinamicamente inter-relacionados respeitando a organizao especfica, no caso,
gestores, usurios, tcnicos e a sociedade em geral;
Respeitar a autonomia de Estados, Distrito Federal (DF) e municpios na construo
de suas estratgias, em consonncia com as diretivas da Rede SUAS;
Construir coletivamente (com Estados, DF e municpios) a concepo metodolgica
para o processo de monitoramento e avaliao;
Desenvolver o sistema e os aplicativos que o compem, de forma crescente e evolutiva;
Estabelecer funes em dois nveis centrais: o nvel do processamento de transaes,
atravs da aplicao dos conceitos e Tecnologia da Informao nas operaes de
gesto da Assistncia Social, com a automatizao das rotinas com padro nacional e
eletrnico; o nvel de suporte gerencial e apoio deciso, com uma variedade de
possibilidades que favorea gestores e sociedade civil e a prtica do controle social;
Envolver todos os que atuam na poltica, seus relacionamentos, demandas e aes e
associ-los s funcionalidades da Tecnologia da Informao e identificar os respectivos
impactos para funcionamento e operaes;
Desenvolver ferramentas orientadas a processos e resultados. O sistema deve permitir
uma gesto focada nos resultados e nos processos, baseada no monitoramento e na
avaliao constante e nos procedimentos operacionais exigidos atualmente para o
alcance das tarefas cotidianas;
Produzir tipologia padronizada de dados, respeitados os termos comuns e regulados

pelos instrumentos legais do SUAS, no mbito da proteo social bsica e especial de
mdia e alta complexidade;
Produzir e fornecer matriz bsica de informao (cesta de indicadores) a ser utilizada
pelas trs esferas de governo;
Favorecer a instalao de nova cultura de gesto com metodologias e rotinas
operacionais automatizadas substituindo a utilizao de planilhas, tabelas e relatrios
e instalando a operao em rede;
Comprometer-se com entrada e sada de dados gerando uma dinmica de atualizao
e compromisso com a Rede SUAS;
Construir aplicativos e subsistemas flexveis para implementar a padronizao de

dados e os fluxos de coleta e disseminao, respeitando particularidades e diferenas
regionais;
Utilizar tecnologias de georreferenciamento e geoprocessamento;

Utilizar novos padres de comunicao, que representem reduo de custos e aumento
de efetividade;
Utilizar tecnologias de gesto eletrnica de documentos que permitam a completa
associao de fluxos de trabalhos a documentos gerados, armazenados, recuperados,
alterados, eliminados, com registro de origem, responsabilidade, datas, etc.;
Garantir um sistema de informao

para a assistncia social conferir
sentido para os dados produzidos e
processar de forma utilitria a
informao.
81
Utilizar e integrar-se com os sistemas de informao das reas complementares da

Seguridade Social: sade e previdncia;
Garantir aporte de recursos na estruturao dos sistemas, considerado como

investimento no setor;
Definir, nas trs esferas governamentais, informaes fundamentais e alinhamento de
conceitos para a gesto da informao;
Garantir a discusso e formulao de propostas nas instncias de pactuao e
deliberao do SUAS;
Incorporar ao GT SUAS/WEB/MDS/SNAS representantes das cinco regies do pas;
Implantar projeto piloto da Rede SUAS, contemplando todas as regies do pas;
Realizar capacitao sistemtica e continuada para os gestores estaduais e municipais
da Rede SUAS.
82
A Tecnologia da Informao fator

decisivo por meio da qual a
administrao da informao e da
informtica pode e deve contribuir
com as organizaes.
O sistema de informao deve ser estruturado de forma que corresponda

organizao da poltica pblica de Assistncia Social, atendendo s necessidades de
informao de gestores, tcnicos, entidades, sociedade civil e usurios;
A conjuno e integrao de um amplo espectro de informaes da assistncia social
no pas ganha sentido e relevncia, salientando tanto o processo como os resultados
das operaes da poltica. Isso significa gerir e disseminar informaes sobre aes
especficas para gestores, entidades da rede de atendimento socioassistencial
complementar, tcnicos e sociedade em geral;
O ambiente transacional da Rede SUAS deve responder s necessidades de
processamento de transaes financeiras da poltica pblica de Assistncia Social. Ele
deve ser acoplado aos processos de execuo oramentria e fluxo financeiro, sendo
especfico para gestores e tcnicos envolvidos no gerenciamento dos processos.
Sistemas-espelho devem disseminar a informao produzida de forma transparente
e aberta;
O suporte gerencial e o apoio deciso, essenciais para a organizao da poltica
pblica de Assistncia Social sob a tica do SUAS, formado por aplicaes inerentes
ao campo da gerncia da poltica, dirigido para os trs nveis de gesto e para o
campo prprio do controle social, os conselhos de assistncia social e cmaras gestoras;
Considerando a relevncia dessa rea para a realizao da poltica de Assistncia
Social, em conformidade com os dispositivos da LOAS e as funes definidas pela
PNAS e os determinantes apontados na NOB/SUAS, todo o volume de dados e
informaes das aplicaes ser espelhado em sistemas de consultas que sero
disponibilizados na Internet;
A rede de atendimento socioassistencial dever ser identificada em sistema prprio,
recebendo e fornecendo insumos para outros aplicativos. Ela deve ser estruturada
em consonncia com os dispositivos legais, e sua base cadastral deve estar disponvel
por meio do CadSUAS - Cadastro Nacional do SUAS;
Usos e usurios potenciais da informao

[que informaes e para qual pblico: gestores, tcnicos,
usurios da PNAS, entidades e sociedade civil]
83
A Rede SUAS deve consolidar os cadastros de usurios, de servios, de aes,

programas e benefcios e investimentos realizados pelas trs esferas, o que possibilitar
a visibilidade das realizaes locais e boas prticas;
Projetar a incorporao de fluxo de atendimento fsico (rede de entidades

socioassistenciais) e execuo financeira no vinculada ao co-financiamento federal.
84
Responsabilidades institucionais
[tarefas e compromissos dos trs nveis de gesto]
O sistema nacional de informao do SUAS uma deliberao da IV Conferncia

Nacional de Assistncia Social e sua organizao responsabilidade do rgo gestor
nacional em estreita parceira com Estados, DF e municpios;
Unio, Estados, DF e municpios possuem a responsabilidade de construir
coletivamente e co-financiar o sistema nacional de informao, a Rede SUAS, em
conformidade com as suas condies, respondendo de forma proativa s demandas;
O sistema de informao precisa ser considerado como estratgico e ser priorizado
no mbito da gesto, com recursos financeiros e tcnicos oriundos das trs esferas
de governo;
O sistema nacional de informao do SUAS um sistema multicomposto e deve ser
alimentado por subsistemas dinamicamente inter-relacionados e que respondam s
necessidades de seus utilizadores, gerando insumos para as operaes de gesto e
para o controle social. A participao da unio, Estados, DF e municpios , nesse
sentido, fundamental para o xito do sistema;
Os recursos de comunicao, informao e capacitao dos Estados, DF e municpios
devem operar na direo de consolidar o modelo descentralizado da Assistncia
Social (previsto na LOAS, ratificado na NOB e na regulao pertinente).
Recomenda-se aos Estados e ao DF co-financiar a implantao e garantir o

funcionamento do sistema nos municpios (atravs de capacitao de recursos humanos,
aquisio de equipamentos e acompanhamento); compatibilizar os sistemas estaduais
ao modelo padro definido pelo MDS e disponibilizar os bancos de dados
corporativos aos municpios;
Recomenda-se aos municpios co-financiar a implantao e garantir o funcionamento
do sistema; alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes do
sistema; disponibilizar para a sociedade as informaes sobre a aplicao de recursos
e suas aes; e monitorar e avaliar a rede socioassistencial para acompanhar a qualidade
do atendimento oferecido aos usurios.
Recomenda-se ao MDS realizar a segunda oficina, preferencialmente com os

participantes da 1a oficina, visando definir com maior clareza as responsabilidades
das trs esferas de governo, bem como discutir as sugestes apresentadas a seguir:
garantia de aportes financeiros para implantao e funcionamento do sistema nos
Estados, DF e municpios; aquisio de equipamentos e capacitao de recursos
humanos; disponibilizao dos bancos de dados corporativos para os Estados e DF;
definio, com os Estados, DF e municpios, dos principais indicadores de processo
e de impacto das aes da PNAS;
85
Esses resultados foram categricos quanto concepo que deveria orientar na

realizao da gesto da informao produzida na rea e quanto aos parmetros que deveriam
balizar o desenvolvimento das ferramentas tecnolgicas especficas, visando o melhor contexto
para a sua operacionalizao. Delinearam respostas e definiram caminhos para arquitetar um
sistema de informao para o SUAS.
A organizao e a utilizao da informao com o suporte do aparato tecnolgico
configuram-se como um robusto instrumento contra a precariedade, a descontinuidade e
prticas rsticas de gerncia que acarretam uma significativa carga de riscos e erros na produo
de dados e informao para alm de morosidade de fluxos e grave ausncia de conectividades.
O atual quadro promovido pela Rede SUAS incide positivamente em todos os processos que
caracterizam a gesto da poltica de Assistncia Social, podendo exterminar duas particularidades
historicamente danosas para o setor: de um lado, a automao de processos como item
perifrico na agenda propositiva de prioridades no nvel de administrao nas diferentes esferas
de governo, e, de outro, o registro manual das volumosas operaes dos servios
socioassistenciais produzindo, em sua maioria, resultados pouco confiveis ou mesmo
incongruentes com os escopos institucionais.
86
Nesse sentido, as melhores ferramentas de informao para o setor da assistncia

social so aquelas projetadas em um sistema de informao de grande extenso, que possibilita,
inclusive, a alterao dessas duas particularidades. Seguramente, o uso das Tecnologias da
Informao como esteio para a gesto e para a realizao da atividade socioassistencial
proporciona um extraordinrio incremento nos nveis da qualidade de oferta deste direito
social, alm de favorecer a identificao das novas competncias essenciais para que a gesto
da poltica possa atingir seus objetivos e para o enfrentamento dos desafios no campo das
questes sociais. No caso da poltica de Assistncia Social, essas competncias essenciais so
todas aquelas que permitem resultados efetivos de proteo social, no escopo universalizante
do SUAS.
A argumentao apresentada at ento confirma que a incorporao e a sedimentao
deste campo informacional para a rea da assistncia social constitucional ao SUAS, e se
traduz em um dos maiores e mais condizentes investimentos de suporte sua realizao.
Entretanto, quando se apregoa essa importncia, necessrio reforar que a questo
no se reduz absoro de equipamentos e recursos fsicos da Tecnologia da Informao
para a rea. Dessa forma, propor a informao como um componente do processo de
gesto e controle social das polticas gera a necessidade de pensar os parmetros de sua
realizao, visto que deve tambm provocar o repensar das prticas e, a partir da, auxiliar
nos processos de alterao e favorecimento do SUAS.
Nesse sentido, sugerir a informao e a construo de sistemas de informao
qualificados para esse quadro de alterao e de amadurecimento poltico, significa a
possibilidade de a informao, quando adequadamente tratada e assimilada, e, portanto,
qualificada, tornar-se um forte componente de produo de conhecimento, modificando o
estoque dos saberes e, conseqentemente, do alcance da poltica de Assistncia Social.
REFERNCIAS
TAPAJS, L. Informao e polticas de seguridade social: uma nova arena de

realizaes dos direitos sociais. So Paulo, 2003. Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo.
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (Brasil). Temas e idias base

para o sistema nacional de informao do SUAS. Braslia: MDS, 2006.
87
Inovao de ordem complexa, a Rede SUAS foi estabelecida em conformidade

com pressupostos e com as regras de negcio da poltica de Assistncia Social.
desenvolvida obedecendo escala dos processos que cercam a realizao da poltica
em todo o territrio nacional. O sistema permite que a gesto da informao se
realize empregando meios para compor a associao entre os compromissos firmados
e normas empregadas para a realizao dos projetos/programas/servios/benefcios
e as Tecnologias de Informao. possvel afirmar que a incorporao (e a
sedimentao) deste campo de gesto da informao para a rea da assistncia
social constitucional ao SUAS e se traduz em uma das maiores inovaes na
rea da gesto de polticas pblicas.
NOB/SUAS define que a gesto da informao no SUAS tem como

finalidade a produo de condies estruturais para as operaes de
gesto, monitoramento e avaliao do SUAS (NOB/SUAS, 2005 p.). Essa
rea deve, ento, atuar sobre a gesto dos dados e dos fluxos de informao da Assistncia
Social definindo (...)estratgias referentes produo, armazenamento, organizao,
classificao e disseminao de dados, por meio de componentes de Tecnologia de Informao,
obedecendo padro nacional e eletrnico (Ib.id., p. ). A NOB/SUAS reconhece
institucionalmente a Rede SUAS como o sistema de informao do SUAS e especifica que
essa deve ser suporte para a gesto, o monitoramento e a avaliao de programas, servios,
projetos e benefcios de Assistncia Social contemplando gestores, profissionais, conselheiros,
entidades, usurios e sociedade civil.
VI - Rede SUAS:
o sistema de informao do SUAS
Gilvan Coelho Jnior 1
Csar Lcio de Lima 2
Luziele Tapajs 3
Fernanda Barreto 4
Assim, os atributos definidos para a fundao da Rede SUAS (produo, tratamento

e disseminao de dados) foram determinados visando alcanar e favorecer todos os envolvidos
na operao deste direito social em suas funes principais: os gestores, tcnicos, conselheiros,
rede executora, sociedade civil e usurios, favorecendo os processos de apropriao,
reapropriao e agregao de valor s atividades em conformidade com as caractersticas do
processo social e poltico onde se realiza. Essa considerao aponta para a centralidade da
Rede SUAS como insumo de democratizao e de mudana na cultura de gesto da poltica
de Assistncia Social. Da que, a utilizao de Tecnologias da Informao e comunicao para
o desenvolvimento de atividades de coleta, anlise e sntese de informao, visando a gerao
de produtos de informao, o objetivo geral da Rede SUAS, com os seguintes destaques:
gerar insumos para a construo da inteligncia da informao na rea da assistncia
social atravs da construo de uma base de dados que integre as reas-fim do MDS e
outras reas do setor pblico;
ofertar aos diversos atores sociais acesso fcil informao;
construir aplicativos e subsistemas flexveis, por meio dos quais seja possvel um constante
monitoramento e avaliao das polticas sociais;
disponibilizar funcionalidades com as quais se possa fazer exerccios de cenrios para subsidiar
a definio de novas diretrizes e polticas sociais;
introduzir o uso de funes que implementem o fluxo de informao de execuo das
polticas sociais;
introduzir funcionalidades que suportem o processamento de transaes para a execuo
da poltica social;
Coordenador Geral de Informtica do MDS, Administrador de Banco de Dados, ps-graduado em Banco de Dados pela Universidade
Catlica de Braslia (UCB/DF), Certificado Oracle OCP em 2003 e graduado em Administrao de Empresas pela Unio Educacional de
Braslia (UNEB/DF).
Assessora da Secretaria Nacional de Assistncia Social, gestora da Rede SUAS, doutora em servio social pela Pontifcia
Universidade Catlica (PUC/SP) e professora da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
4 Coordenadora de Atendimento e Articulao Estratgica da Coordenao Geral de Informtica/MDS. Ps-graduada em
Gesto de Sistemas de Informao pela Universidade Catlica de Braslia (UCB/DF).
implementar o fluxo de coleta de dados e informaes sobre a poltica de Assistncia

Social na SNAS/MDS e Fundo Nacional de Assistncia Social/SPOA, onde se considere
dados financeiros, administrativos e metas da poltica de Assistncia Social;
Rede SUAS: o sistema de informao do SUAS
gerar tipologia padronizada de dados produzidos pelos setores de referncia;
90
favorecer a instalao de nova cultura de gesto com metodologias e rotinas operacionais

automatizadas (substituindo a utilizao de planilhas, tabelas e relatrios), e instalando a
operao em rede;
disponibilizar dados e informaes em ambiente Web para acesso de todos os envolvidos
nas operaes de gesto e controle social e sociedade em geral.
O sistema nacional de informao - Rede SUAS -, trata de um conjunto de partes
coordenadas, que concorrem para a realizao de um conjunto de objetivos e estruturado
em hierarquia, mdulos e etapas.
O desenvolvimento do sistema nacional de informao est sendo realizado em etapas,
conforme a NOB/2005. A primeira etapa, j concluda, aprovisionou o suporte gesto, ao
monitoramento e avaliao de programas, servios, projetos e benefcios de assistncia
social. Contempla gestores, tcnicos, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil, sendo
constituda pelo desenvolvimento/adequao e implantao de aplicativos/mdulos. A segunda
etapa se refere ao desenvolvimento de funes mais apropriadas gesto local da poltica de
Assistncia Social envolvendo registro eletrnico de usurios, sistema de registro de operaes,
gesto eletrnica de documentos, entre outras funcionalidades.
A Rede SUAS na verdade um sistema a ser usado para prover informao (incluindo
o seu processamento), visando diversos usos. parte de um suporte informacional que
corrobora com a gesto colegiada e a administrao da poltica de Assistncia Social, e tambm
a sua consagrao como poltica de proteo social inserida no projeto em curso: o do
desenvolvimento social. Para tanto, o projeto da Rede SUAS elenca os seguintes objetivos:
automatizao dos processos de gesto, controle social e financiamento da poltica
de assistncia social;
favorecimento do melhor desempenho da poltica em todo o territrio nacional,
como prevista pela LOAS;
produo da informao qualificada e relevante para a gerao de estratgias,
valendo-se de sua utilidade nos diversos campos e para os diversos atores, como
forma de escapar da zona de desconhecimento que sustenta a participao e assola
historicamente a rea;
participao de todos os agentes e sujeitos envolvidos pela ao da poltica de

Assistncia Social, facilitando seus relacionamentos, demandas e aes, associando
funcionalidades da Tecnologia da Informao;
produo de conhecimento, incrementando no s as aes, mas o estoque dos saberes

e, conseqentemente, fornecendo elementos para o empowerment dos atores envolvidos.
Esse conjunto de finalidades indica, com clareza, a determinao pela projeo e

integrao de um amplo espectro de dados e informaes sobre a rede de proteo
socioassistencial e sobre seus usurios, convertendo-se em uma importante base para o
enfrentamento das questes sociais no pas como o combate pobreza e excluso social.
A Rede SUAS um sistema multicomposto alimentado por subsistemas dinamicamente
inter-relacionados e que respondem s necessidades de seus utilizadores, gerando insumos
para as operaes de gesto e para o controle social. Foi projetada e desenvolvida integralmente
pela Coordenadoria Geral de Informtica (CGI/MDS) e com o acompanhamento da
Assessoria de Informao da SNAS/MDS com o apoio da Secretaria de Avaliao de Gesto
da Informao (SAGI/MDS).
Devido a sua complexidade e dimenso, a arquitetura lgica da etapa I da Rede
SUAS considerou os seguintes alcances:
gerao da base de dados corporativa do SUAS;

integrao total dos aplicativos;
realizao de trocas e cruzamentos de dados com bases de dados externas, como as
bases dos sistemas que operam o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), baseada
na DATAPREV e a base do CADNICO;
suporte nova sistemtica do Plano de Ao e da Prestao de Contas, definidos
pela NOB/2005;
comunicao, de forma automtica pelo portal do MDS e pelo SUAS, dos
pagamentos realizados;
criao do Cadastro Nacional do SUAS, com nfase s entidades do SUAS e do
CNAS e seus trabalhadores;
introduo de metodologias de organizao e uso da informao (volume e qualidade)

para a cidadania participativa;
91
provimento de mecanismos a fim de facilitar e viabilizar a coleta de dados referentes

execuo direta e s transferncias para a rede executora do SUAS;
consolidao dos relatrios anuais com as informaes da execuo direta, e das
transferncias para aprovao pelos Conselhos Municipais e pelo MDS;
integrao dos aplicativos responsveis pela execuo financeira com o sistema SIAFI;
92
permisso de acesso direto, via internet, aos Estados, municpios e aos cidados em geral;
provimento de condies para o repasse de recursos fundo a fundo funcionar de
forma regular e automtica, com execuo financeira at o dia 10 de cada ms.
O desenvolvimento e adaptao da estrutura necessria Rede SUAS, a fim de atender
os objetivos definidos, foram idealizados a partir de solues que ultrapassaram a adaptao
dos sistemas legados pelos rgos antecessores ao MDS, propondo-se a disponibilizar uma
estrutura dividida em dois grandes grupos de aplicativos ou subsistemas:
O Grupo de Suporte Gerencial e Apoio Deciso, essencial para a organizao e
administrao da poltica pblica de Assistncia Social, sob a tica do SUAS, e para o campo
decisrio especfico da rea do controle social. A aplicao estruturante desse mbito de gesto
e operacionalizao da Poltica de Assistncia Social o SUASweb, disponvel desde 2004.
O SUASweb o ambiente de funcionalidades especfico para a gesto do SUAS que
compreende o plano de Ao e o Demonstrativo Sinttico de Execuo Fsico-financeira, alm de
informaes sobre as contas correntes, saldos, repasses, cadastros e a importante disponibilizao
da base cadastral dos beneficirios do BPC, localizada por municpio. Alm do SUASweb, outros
sistemas integram esse grupo: o sistema de informaes gerenciais do SUAS SigSUAS.
Vale ressaltar, que nesse mbito que propicia-se a entrega de dados por todos os
municpios e Estados sobre a execuo dos servios socioassistenciais nas diferentes localidades
e a utilizao da base de dados corporativa por todos os setores da poltica, incluindo-se a
rgos gestores, conselhos, fundos e entidades da rede prestadora de servios. A figura ao
lado representa o fluxo do SUAS a partir da incorporao dos aplicativos desse grupo.
O SUASweb o ambiente de
funcionalidades especfico para a
gesto do SUAS que compreende o
plano de Ao e o Demonstrativo
Sinttico de Execuo Fsico
financeira(...)
Figura 1 - Fluxo do SUAS com Aplicativos do

Grupo Suporte Gerencial e Apoio Deciso
93
O Grupo Transacional responde s necessidades do processamento de transaes

financeiras da poltica pblica de Assistncia Social. Sua operao vinculada s operaes
internas da SNAS e da Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social (DFNAS).
Os aplicativos SISFAF, sistema de transferncias fundo a fundo, SIAORC, sistema de
acompanhamento so os aplicativos bsicos desse grupo de suporte gesto financeira do
SUAS. As figuras seguintes retratam o fluxo inaugurado com a entrada em funcionamento
desses sistemas:
94
Figura 2 - Fluxo de Gesto Financeira com Aplicativos do Grupo Transacional
O aplicativo SISCON, sistema de gesto de convnios, automatizou todas os procedimentos relativos celebrao de convnios no mbito da SNAS e DFNAS. conforme
pode ser visto na figura seguinte:
Figura 3 - Fluxo de Gesto Financeira de Convnios

com Aplicativos do Grupo Transacional
95
Dois aplicativos, integralmente de acesso pblico, espelham todas as operaes

sustentadas pelos aplicativos do grupo transacional. Fala-se especificamente do GeoSUAS,
sistema de georreferenciamento do SUAS que oferece uma srie de variveis socioeconmicas
e de alcance da poltica de assistncia de cada municpio e Estado brasileiro; e o InfoSUAS que
apresenta relatrio de todas as transferncias financeiras do DFNAS no que toca ao cofinanciamento federal para os servios continuados.
96
Dessa forma, a primeira etapa da Rede SUAS j est composta dos seguintes aplicativos,
desenvolvidos e adequados para atender os fluxos e procedimentos do SUAS, dos quais se
pode comentar rapidamente, pois esses sero detalhados no artigo final da publicao:
SUASweb
Acessado por todos os Municpios e Estados
Disponibiliza o Plano de Ao (planejamento das aes co-financiadas) e o
Demonstrativo Sinttico Fsico Financeiro (prestao de contas por meio eletrnico) e
informaes gerenciais.
GeoSUAS
Sistema de Georreferenciamento e Geoprocessamento do SUAS
Sistema totalmente aberto populao atravs da rede mundial de computadores.
Aborda os aspectos de recuperao e cruzamento de informaes a respeito das aes e
programas mantidos pelo MDS e variveis socioeconmicas, ampliando a possibilidade de
utilizar-se de operaes geoprocessadas para a tomada de decises.
InfoSUAS
Sistema de Informaes de Repasses de Recursos
Sistema com acesso livre e interface web que disponibiliza informaes sobre
os valores transferidos para os municpios, bem como sobre a previso de atendimento
dos servios. um sistema-espelho das operaes do SUASweb e dos sistemas de
gesto financeira.
CadSUAS
Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social
Sistema que comporta todas as informaes cadastrais de prefeituras, rgos gestores,
fundos e conselhos de assistncia social, rede de entidades executoras de servios socioassistenciais
e, finalmente, informaes cadastrais dos trabalhadores do SUAS em todo o territrio nacional.
O aplicativo observa o aspecto coorporativo entre os aplicativos da Rede SUAS, recebendo
e entregando dados.
SigSUAS
Sistema que tem como objetivo a coleta, junto aos Estados e municpios, de mais dados
sobre a execuo fsica e financeira praticada por esses. Nesse sistema, os gestores municipais e estaduais
podero administrar e informar as diferentes modalidades de execuo direta e transferncias para a
rede executora do SUAS, com dados vinculados ao atendimento da rede prestadora de servios
socioassistenciais. Esses dados subsidiaro a emisso de relatrios consolidados anuais para aprovao
junto aos conselhos municipais, CNAS e o MDS e resultar no Relatrio de Gesto.
SISFAF
Sistema de Transferncias Fundo a Fundo
Sistema que agiliza e moderniza os procedimentos de repasses de recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social para os fundos municipais e estaduais. Operacionaliza os repasses
por intermdio de transferncias automatizadas de arquivos para o SIAFI. Toda a base de
dados de pagamentos est disponvel no sistema InfoSUAS.
SIAORC
Sistema de Acompanhamento Oramentrio do SUAS
Especfico para gesto oramentria do recurso gerido pelo DFNAS. O sistema interage
com o SISFAF e alimentado pelos dados exportados do SIAFI que, aps o devido tratamento,
so atualizados tanto no SIAFI como o SISFAF.
SISCON
Sistema de Gesto de Convnios
o sistema da Rede SUAS responsvel pelo gerenciamento de convnios,
acompanhando todo trmite desde o preenchimento dos planos de trabalho, formalizao
do convnio e prestao de contas.
SICNASweb
Sistema de Informao do Conselho Nacional de Assistncia Social
Sistema que processa as operaes referentes ao escopo do Conselho Nacional de
Assistncia Social tambm integra a Rede SUAS e foi desenvolvido sob os novos parmetros
do SUAS e para atender ao novo fluxo de procedimentos do Conselho definido em suas
duas ltimas gestes. composto de mdulos web que permitem o acompanhamento da
tramitao dos processos de registro e certificao de entidades e impresso de certides para
interessados. Outros mdulos que compem o novo SICNASweb: protocolo, cadastro, anlise
e publicao.
Sistema de Gesto do SUAS
97
Na direo oposta ao legado encontrado em 2003, a situao atual da Rede SUAS

apresenta expressivos resultados, tendo em vista as finalidades elencadas anteriormente. Hoje o
sistema nacional de informao do SUAS j atende os objetivos dimensionados para a etapa I e
pode ser visualizada atravs da seguinte figura:
Figura 4 - Esquema Geral da Rede SUAS
98
Os aplicativos/sistemas que formam a Rede SUAS interagem integradamente,

atendendo a demanda corporativa, conforme o Esquema de Intercomunicao da Rede
SUAS (figura abaixo), observando o modelo de dados coorporativo em desenvolvimento e
em implantao no ambiente de rede coorporativa do MDS.
Figura 5 - Esquema de Intercomunicao da Rede SUAS
99
A Rede SUAS coordenada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), a

partir de um setor criado especificamente para tal fim, qual seja, a Assessoria de Informao,
cuja equipe formada por profissionais vinculados area da assistncia social. A Rede SUAS
integralmente financiada com os recursos da SNAS em cujo oramento encontra-se mapeada
e tambm por meio de projetos de cooperao com agncias multilaterais.
100
desenvolvida pela Coordenadoria Geral de Informtica (CGI/MDS), cuja assdua

e hbil atuao nos proporciona lograr tamanho desafio. Isso significa, entre tantas vantagens
corporativas, o desenvolvimento interno dos produtos, dispensando contratos abastados com
empresas prestadoras de tais servios, bem como o desenvolvimento em plataformas
muldialmente utilizadas, permitindo o crescimento das aplicaes e com uso intensivo de
softwares livres.
Como a opo para o desenvolvimento da Rede SUAS se estabeleceu sob os
parmetros de tecnologia de software livre, sem custos e com interface web, a incidncia
financeira da produo dos aplicativos foi de baixo volume, tendo em vista os nveis de
eficincia e eficcia apresentados a seguir.
Nos setores citados, que representam o ncleo central de produo da Rede SUAS,
encontram-se 50 profissionais, sendo:
5 gerentes;
2 administradores de dados;
1 arquiteto de sistemas;
8 analistas de sistemas;
2 analistas de rede;
3 analistas de testes;
4 analistas de atendimento;
3 webdesigners;
3 analistas de escritrio de projetos;
18 programadores.
O que est em tela que o empreendimento da Rede SUAS oportuniza uma importante
alterao na cultura de gesto at ento vivenciada na rea da gesto da poltica de Assistncia
Social, o que favorece novos ndices de agilidade e transparncia imperativos para a organizao
e consolidao do SUAS.
1 desenvolvedor de banco de dados;
101
Os aplicativos/sistemas que formam a Rede SUAS interagem de forma integrada

e corporativa. A fim de subsidiar a operacionalizao e a gesto da informao,
monitoramento e avaliao do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), o
sistema de informao necessita de infra-estrutura (software e hardware) compatvel
com os objetivos da PNAS/2004 e NOB/2005. Todos os aplicativos respondem
automatizao dos processos, a regras contidas nessa documentao e na regulao
do SUAS.
s sistemas que compem a Rede SUAS foram desenvolvidos em

plataforma cliente-servidor e Internet. A arquitetura cliente-servidor
utilizada nos sistemas de uso interno do MDS e os sistemas baseados na
arquitetura Internet so aqueles acessveis por meio de navegadores Web, com a possibilidade
de acesso por meio da rede mundial de computadores. Os sistemas foram pensados como
um conjunto de aplicativos que estruturam o processo de trabalho e renem as pessoas ou
agentes envolvidos no planejamento, execuo e avaliao dos diversos programas de
assistncia social do MDS, tanto em nvel federal, estadual ou municipal. Este conjunto de
sistemas utiliza tecnologias variadas, como Delphi, para as aplicaes cliente servidor e
tecnologias de cdigo livre e aberto, tais como PHP, Zope/Plone, Java, Tomcat, JBoss,
Hibernate e Webwork, para os aplicativos Web. Como repositrio de dados utilizado o
Banco de Dados Oracle, porm com baixo acoplamento a esta tecnologia. Quanto ao
banco de dados, a CGI/MDS j se encontra em fase de testes para o funcionamento das
aplicaes com tecnologias baseadas em software livre, como Postgre e seu derivado
Enterprise DB, os quais tendem a substituir tecnologias proprietrias.
Parte 2
VII - Arquitetura e Aplicativos

da
Rede SUAS
2.1 - Antecedentes e Cronologia da Rede SUAS
Gilvan Coellho Jnior 1
Csar Lcio de Lima 2
Srgio Terzella 3
Os aplicativos que compem a Rede SUAS possuem caractersticas de aplicativos de

processamento de transaes e de apoio deciso, conforme j indicado em artigo anterior.
As aplicaes de apoio deciso possibilitam a visualizao dos dados sob vrias dimenses
e possibilitam a produo de mapas temticos com a tecnologia de georreferenciamento,
onde utilizada a biblioteca de cdigo aberta Terralib. Os datamarts dos sistemas de apoio
deciso utilizam banco de dados Oracle.
A infra-estrutura que sustenta a Rede SUAS em produo implementada em
plataforma baixa, utilizando servidores de arquitetura CISC, com o uso de clusters de servidores
de aplicao, implementados em plataformas de cdigo aberto (Linux, Tomcat, Jboss, Pound
dentre outros) alm do servidor de bancos de dados.
O MDS, devido a sua distribuio fsica em prdios separados, possui cinco redes
fsicas interligadas formando uma grande rede metropolitana. Ligada a essa rede, est o datacenter
da DATAPREV em Braslia, onde ficam hospedados os equipamentos servidores e a principal
infra-estrutura de conexo Internet. Os servidores acessveis atravs da Internet utilizam backbone
de alta capacidade, tornando os sistemas acessveis na rede mundial de computadores.
Tanto as aplicaes cliente-servidor quanto as aplicaes Web compartilham dados, de
forma que h uma integrao entre os aplicativos, mesmo aqueles que utilizam diferentes tecnologias.
O desafio da infra-estrutura tecnolgica suportar picos de acesso, onde necessrio
atender milhares de requisies simultneas, principalmente quando da eminncia de
encerramento de prazos legais que geram o preenchimento de dados/interao com os
sistemas informatizados.
Outro aspecto importante a segurana das informaes disponveis, onde so
utilizados firewalls, sistemas de deteco de intruso IDS, dentre outros, para que os sistemas
se mantenham ntegros e disponveis.
Coordenador Geral de Informtica do MDS, Administrador de Banco de Dados, ps-graduado em Banco de Dados pela Universidade
Catlica de Braslia (UCB/DF), Certificado Oracle OCP em 2003 e graduado em Administrao de Empresas pela Unio Educacional de
Braslia (UNEB/DF).
Assessor da Coordenao Geral de Informtica, ps-graduado em gesto do conhecimento e de tecnologia da informao pela
Universidade Catlica de Braslia (UCB/DF), e graduado em engenharia Eletrnica (hardware) com especializao em Sistemas Computacionais
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ).
Arquitetura e Aplicativos da Rede SUAS
104
A CGI tem como

atribuio regimental
dar o apoio tecnolgico para as atividades que envolvem
Tecnologia da Informao dentro do
MDS.
A sustentao da infra-estrutura tecnolgica e

a responsabilidade pelo desenvolvimento dos
sistemas que compem a Rede SUAS so de
responsabilidade da Coordenao Geral de
Infor mtica (CGI), unidade ligada a
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao (SPOA), rgo que congrega as
unidades meio do Ministrio, e que do apoio
a todas as Secretarias. A CGI tem como
atribuio regimental dar o apoio tecnolgico
para as atividades que envolvem Tecnologia da
Informao dentro do MDS.
Como rea meio e desenvolvedora de atividade de apoio, os recursos humanos da

CGI so compostos principalmente por funcionrios terceirizados. A terceirizao da atividade
de informtica possibilita ao MDS buscar profissionais capacitados para o uso das tecnologias
que despontam no mercado de informtica, dando a soluo tecnolgica adequada para os
problemas que se apresentam. A gesto dos profissionais contratados, bem como a inteligncia
envolvida na concepo dos sistemas de informao so providas por funcionrios do MDS,
de forma a minimizar a dependncia de pessoal terceirizado na estratgia e a na evoluo
dos aplicativos.
A documentao detalhada dos sistemas e da infra-estrutura que sustenta os mesmos
foi concebida com a utilizao de metodologias como o Processo Unificado e o COBIT, de
forma a agregar valor aos sistemas e facilitar a evoluo e manuteno evolutiva. Ao lado,
segue um diagrama da estrutura de rede do MDS.
Diagrama 1 - Rede do MDS
105
Os aplicativos que formam a

Rede SUAS so desenvolvidos
a partir de dois conceitos (...):
o processamento de transaes e o suporte gerencial e
apoio deciso.
106
Os aplicativos que formam a Rede SUAS so desenvolvidos a partir de dois conceitos

para o processamento de dados, conforme j mencionado: o processamento de transaes,
por meio do grupo de aplicativos transacionais, e o suporte gerencial e apoio deciso. Cada
um desses ambientes possui caractersticas prprias.
No campo transacional, as caractersticas dizem respeito automao de atividades
rotineiras onde o tempo de resposta essencial para a atualizao da base de dados corporativa
do SUAS (incluso, alterao e excluso de registros). As informaes manipuladas por esse
ambiente so brutas, estticas, no havendo quase nenhuma forma de cruzamentos e/ou
refinamentos. Ou seja, um sistema OLTP (on-line transaction processing). J no campo de
suporte gerencial e apoio deciso encontra-se a possibilidade de extrao de relatrios e
consultas mais refinadas peculiares s necessidades da gesto. onde acontecem cruzamentos
entre os dados e consolidao de informaes como o acesso aos sistemas BPC, ainda
vinculados aos sistemas da DATAPREV. Trata-se de um conjunto integrado de ferramentas
para anlise e suporte deciso, cujo principal objetivo o de permitir que anlises sofisticadas
sejam feitas em grandes volumes de dados, permitindo aos usurios conduzir simultaneamente
anlises diretas dos dados histricos. A figura ao lado representa a integrao dos sistemas:
Figura 1 - Diagrama simplificado da Rede SUAS
107
108
Alm disso, com o objetivo de garantir a transparncia e disseminar as informaes a

respeito das aes tomadas e realizadas pela poltica de Assistncia Social em curso no pas, os
sistemas InfoSUAS e GeoSUAS disponibilizam, pelo portal SUAS, as informaes relativas
aos diversos servios co-financiados pelo Governo Federal, as previses de atendimento, os
valores transferidos, informaes sobre o pblico alcanado, os tipos de servios organizados
por ano, municpio, estado ou regio, mapas temticos resultantes de diversos cruzamentos
das informaes contidas na base corporativa do SUAS. Essas informaes esto abertas aos
municpios, estados, entidades e comunidade como um todo, bastando que o interessado
acesse o portal do MDS, conforme figura abaixo:
Figura 2 - Fluxo de disseminao de informao da Rede SUAS
Os aplicativos da Rede SUAS podem ser apresentados a partir da contextualizao

de seus principais escopos e seus fluxos. As informaes referentes infra-estrutura tecnolgica
e equipe envolvida para seu desenvolvimento, incremento e manuteno esto no anexo 3.
Contextualizao
O SUASweb se destaca como o ambiente de funcionalidades central de gesto
desenvolvido para atender os requisitos do novo modelo de gesto e as novas regras trazidas
por esse. Hoje est composto do Plano de Ao Anual, do Demonstrativo Sinttico Fsico
Financeiro, de informaes essenciais para gestores como saldos, contas corrente, beneficirios
do BPC, parcelas pagas contendo ordem bancria, data do pagamento, entre outros. O sistema
aberto para o preenchimento por parte dos gestores e para a aprovao do Plano e
Demonstrativo pelo Conselho de Assistncia, que possui senha prpria. O SUASweb foi
desenvolvido pela Coordenao Geral de Informtica do MDS e seus resultados expressam
sua importncia no contexto de implantao do SUAS: 8.573.137 registros, 99.4 % de
preenchimentos de planos e mais de 90 % dos Demonstrativos preenchidos em 2006; 11.600
senhas distribudas (rgo gestores, fundos, conselhos, rgos de controle, centros de pesquisas,
consultores e outros rgos) e apresenta cerca de 2.000 acessos dirios. A ltima funcionalidade
do sistema, homologada em 2007, foi o sistema de freqncia nas aes scio-educativas dos
beneficirios do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI denominado SISPETI.
Alm disso, o aplicativo que fornece espao de entrega de documentao eletrnica aos
gestores estaduais e municipais. O planejamento incremental do SUASweb prev um mdulo
Intranet gerencial para a SNAS.
A Rede SUAS composta por um ambiente externo (Internet) e o ambiente interno

(Intranet). O ambiente Internet possibilitar a interconexo dos Estados e municpios que
tero acesso aos sistemas SUASweb, CadSUAS, GeoSUAS, InfoSUAS, SigSUAS, SISCON e
SICNASweb. Cada ente da federao nomeia os interlocutores e tcnicos que ganham os
direitos de acesso conforme a definio de perfis. Os sistemas InfoSUAS e GeoSUAS tambm
disponibilizam informaes de acesso pblico que podero ser acessadas por qualquer pessoa
ou rgo. O ambiente Intranet, por sua vez, possibilita a integrao de todos os servidores da
SNAS aos sistemas que compem a Rede SUAS e a manuteno da base de dados corporativa.
O usurio da Intranet tambm ter seus acessos aos sistemas de acordo com a definio de
seus perfis pelo gestor do SUAS. Alm disso, a infra-estrutura da Intranet e da Internet, viabilizar
a troca de informaes com sistemas da Previdncia Social, tais como: SUB, SNTESE,
REVAS e PRISMA.
109
Imagem da tela do sistema SUASweb
110
Contextualizao
Hoje o aplicativo SUASweb realiza o papel importante, dentre outros, o de registro
do Plano de Ao das Prefeituras e Governos de Estado. Os Planos so projees e expectativas
de atendimento socioassistencial informadas ao MDS para o ano que segue. O aplicativo
SigSUAS, por sua vez, permite o acompanhamento da execuo fsico e financeira dos servios
socioassistenciais co-financiados pelo Governo Federal, ou seja, o controle e o acompanhamento
da real execuo dos planos de ao. Tendo em vista o desenvolvimento do novo modelo de
gesto do SUAS, o SigSUAS garante as informaes mais detalhadas que permitem ir alm
do registro quantitativo, mas tambm informaes qualitativas como atividades realizadas e
detalhamento do pblico atendido. Possui ainda a caracterstica de acompanhar mensalmente
as operaes realizadas na rea da assistncia social dos municpios brasileiros, incidindo em
uma forma de organizar localmente esses registros, desenhar as necessidades evolutivas e
ajustes no mbito do SUAS. A figura a seguir representa o fluxo do sistema:
Figura 3 - Fluxo de funcionamento do SigSUAS
111
O sistema viabiliza:
a) permitir o acompanhamento da execuo da poltica de Assistncia Social e propor possveis
mudanas ou aperfeioamentos;
b) constituir-se em um instrumento auxiliar no cotidiano dos municpios, auxiliando o seu
planejamento e trazendo transparncia sua atividade;
c) o cadastramento das verbas repassadas pelas Prefeituras para as entidades de atendimento social;
d) a sincronizao perfeita com o CadSUAS e utiliz-lo como fonte de dados para entidades
e rgos;
e) o cadastramento das atividades executadas para cumprimento do Plano e o pblico-alvo
beneficiado registrando: para quem, quanto e para que tipo de atendimento est repassando recursos.
Imagem da tela do sistema SigSUAS
112
Contextualizao
O InfoSUAS um sistema aberto populao atravs da rede mundial de
computadores - Web. Disponibiliza informaes sobre os repasses financeiros do Fundo
Nacional de Assistncia Social para os Fundos de Assistncia Social dos Estados e Municpios,
classificando os repasses pelos servios da Proteo Social Bsica e Especial (de alta e mdia
complexidade) por regies, Estados e municpios. Ainda fornece acesso a base de dados dos
pagamentos realizados em anos anteriores, hierarquizados pelos tipos de interveno organizadas
no perodo.
O objetivo do sistema InfoSUAS poder oferecer uma maneira rpida e fcil de
mostrar aos Estados e municpios os repasses de dinheiro feitos s prefeituras atravs do
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), utilizando a Internet como meio difusor das
referidas informaes. Disponibiliza relatrios nos seguintes formatos PDF,
EXCEL,XML e CVS, assim com exibe grficos de valores de acordo com a pesquisa
efetuada pelo usurio. um sistema-espelho das operaes do SUASweb e dos sistemas de
gesto financeira, como o SISFAF e SIAORC. Esse aplicativo tem se demonstrado fundamental
para a ao de controle social e para assegurar visibilidade e transparncia gesto da poltica.
O processo de sustentao do sistema InfoSUAS utilizado visando a sua manuteno
preventiva, e tambm a correo de possveis problemas surgidos no ambiente de produo
da Rede SUAS.
Imagem da tela do sistema InfoSUAS
113
Contextualizao
O GeoSUAS o sistema de georreferenciamento e geoprocessamento desenvolvido
com a finalidade de subsidiar a tomada de decises no processo de gesto da Poltica Nacional
de Assistncia Social, e resulta da integrao de dados e mapas servindo de base para a
construo de indicadores. A tecnologia utilizada foi desenvolvida pelo Inpe (Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais) em parceria com a Funcate (Fundao de Cincia, Aplicaes e
Tecnologia Espaciais), baseando-se em conceitos de cdigo livre e aberto, hoje sob a
manuteno e adequao pela CGI/MDS. As informaes organizadas e georreferenciadas

servem de base para construo de um observatrio que permita o controle social e o
monitoramento da poltica de Assistncia Social. um sistema de acesso livre sociedade,
por meio da rede mundial de computadores. composto de mais de 25 milhes de registros
de indicadores sociais e econmicos e variveis da PNAS.
composto das seguintes funcionalidades: perfil municpio, onde o usurio pode
gerar relatrio com informaes disponveis do municpio selecionado, sobre os indicadores
de projetos sociais e seu perfil socioeconmico; consulta simples, onde podem ser elaborados
relatrios pr-definidos que relacionam nveis de proteo social, programas e benefcios
assistenciais com variveis socioecmicas; maior e menor, onde pode ser gerado relatrio
com condio simples (maior, menor ou entre valores) aplicada varivel selecionada; consulta
avanada, onde o usurio pode realizar consultas de acordo com os indicadores e condies
selecionados no sistema; mapa temtico, onde so gerados mapas temticos de estados,
municpios, regies, microrregies a partir das variveis selecionadas; histograma, onde o
usurio pode gerar grfico de barras de acordo com o indicador selecionado; disperso,
funcionalidade que permite ao usurio gerar grfico de disperso de acordo com os indicadores
selecionados e relatrio, onde so gerados relatrios por pblico-alvo e os nveis de proteo
social correspondentes.
114
Imagem da tela do sistema GeoSUAS
Existiam, no mbito da SNAS, DFNAS e CNAS, diversas bases de dados com

cadastro de entidades e pessoas fsicas, bem como vrios sistemas de informao responsveis
por manter esses dados. Tal situao criou um grande problema de inconsistncia e redundncia
dessas informaes, alm de expressivo trabalho para a equipe de administrao de dados. O
CadSUAS veio solucionar esse problema, centralizando essas bases e provendo uma interface
nica de acesso a elas.
O sistema controla o cadastro e a manuteno dos dados de pessoas fsicas e jurdicas
envolvidas na Rede SUAS. O CadSUAS o grande responsvel pela criao e manuteno
dos dados corporativos das entidades que de alguma maneira se relacionam com a Rede
SUAS e/ou com o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Esses cadastros/registros
compem, de forma nica, a Base de Dados Corporativa do SUAS.
As prefeituras municipais, os governos de estados, a SNAS e o prprio CNAS podem,
por meio do CadSUAS, interagir com a base corporativa e incluir, alterar e consultar cadastros
das entidades que compem a Rede SUAS e das entidades registradas e/ou certificadas no
CNAS. O sistema possibilita tambm que as prprias entidades realizem o seu cadastro
diretamente no sistema CadSUAS, utilizando o portal do MDS, via internet, para a Rede
SUAS e/ou para registro e solicitao de registro e certificao no CNAS.
O CadSUAS operacionalizado dentro do MDS e nos entes estaduais e municipais
por meio da categorizao de pessoas e regras de utilizao e perfis.
Com uma interface nica de cadastramento e recuperao de dados para todos os
aplicativos no mbito da SNAS, conta com uma integrao que independe da plataforma
tecnolgica utilizada, facilitando o acesso dos dados por fronteiras bem definidas e com
comportamentos especficos. A figura seguinte representa o fluxo do CadSUAS.
Contextualizao
115
Figura 4 - Fluxo do funcionamento do CadSUAS
116
O sistema viabiliza o cadastramento rigoroso das pessoas fsicas e jurdicas, provendo

um cadastro nico e confivel; agiliza a recuperao de pessoas fsicas e jurdicas e seus
relacionamentos ou hierarquias; gera bancos de dados com os comportamentos e caractersticas
das entidades ao longo do tempo; funciona atravs da Internet e Intranet; prover a todas as
aplicaes da Rede SUAS, independente de sua plataforma, o acesso a um cadastro nico e
centralizado de todos os entes que se relacionam direta ou indiretamente com o MDS. O
CadSUAS observa o aspecto corporativo entre os aplicativos da Rede SUAS.
Contextualizao
Substituindo o sistema SICNAS, obsoleto diante das novas configuraes do Conselho
Nacional de Assistncia Social j que no favorecia a integrao com as reas externas como
Conselhos Municipais e outros rgos.
O SICNASweb um sistema de gesto de processos do Conselho Nacional de

Assistncia Social. Tem como finalidade inscrever, cadastrar entidades com o intuito de fornecer
diversos documentos como certificados, certides, entre outros. Para alm de facilitar o trabalho
interno do conselho tramitando processos e documentos, publicando decises do plenrio
aos interessados, facilita tambm o controle social sobre esses procedimentos e a gesto de
eventos e conferncias.
Compe-se de vrios mdulos e ainda de um sistema de consulta web que permite o
acompanhamento da tramitao dos processos de registro e certificao de entidades e
impresso de certides para interessados.
O sistema dever:
O desenvolvimento do novo sistema foi projetado para facilitar o dia-a-dia das

operaes que cercam o CNAS, assim como entidades e rgos ligados a ele. Com o novo
sistema a entidade poder requisitar diversos documentos via Internet, assim como
acompanhar sua situao; e o CNAS ter um sistema atualizado de acordo com as suas
necessidades. Assim como os conselhos de assistncia social podero efetuar fiscalizao e
controle sobre esses trmites.
viabilizar a inscrio da entidade atravs da internet pela entidade ou CMAS, CNAS, CASDF e CEAS;
viabilizar o pedido e emisso de registro e certificado para a entidade;
viabilizar o pedido e emisso de outros documentos e servios assim como a visualizao
de relatrios;
viabilizar a manuteno de informaes bsicas atravs da prpria entidade;
viabilizar a comunicao entre o CadSUAS obtendo informaes da entidade e conselhos,
bem como a manuteno dessas informaes;
viabilizar a comunicao entre o SIPAR obtendo informaes de documentos referentes
ao protocolo geral do MDS;
agilizar a tramitao de processos e documentos;
emitir para o pblico geral decises de reunies do plenrio, como atas e outros
documentos;
viabilizar a gesto de eventos e conferncias;
funcionar atravs da Internet e Intranet.
117
Contextualizao
118
O SISFAF um aplicativo que automatiza os repasses regulares de recursos do Fundo

Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais e Estaduais, ou seja, um sistema
de transferncia fundo a fundo. O SISFAF foi desenvolvido no Fundo Nacional de Sade
(MS) e adaptado realidade do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e integrado ao
banco de dados do SUASweb. Neste caso, o SUASweb prev o registro das partilhas e pisos
e informa o SISFAF.
O processo de manuteno do SISFAF contempla ajustes de estrutura do banco de
dados, telas e funcionalidades de acordo com a necessidade do FNAS e da Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS).
A verso inicial do sistema foi desenvolvida pelo Ministrio da Sade (MS), mas foi
completamente alterada para adaptar-se s necessidades do MDS. Sendo assim, para cada nova
solicitao necessrio verificar o impacto nos mdulos de Preparao de Pagamento, Financeiro,
Consultas, Relatrios e, alm disso, o reflexo das mesmas no SUASweb e no SIAORC.
O processo teve incio em meados de 2005, com a implantao do SISFAF no ambiente
de desenvolvimento da CGI. Primeiramente foram mapeadas as alteraes de fluxo, adaptaes
necessrias e integrao ao banco de dados do Sistema SUASweb. Essa adaptao gerou a
necessidade da reviso de todos os mdulos e rotinas do sistema.
O sistema possui quatro mdulos bsicos, descritos a seguir:
cadastro de informaes de pisos e partilhas, alimentao realizada pelo SUASweb;
preparao do pagamento, que consiste na gerao mensal de valores, preparao do
processo com descontos e gerao da lista de credores;
financeiro, vinculao com empenhos e gerao do pagamento por apropriao de valores
pela Nota de Lanamento e execuo do pagamento por Ordem Bancria;
consultas e relatrios.
O SISFAF - Sistema de Transferncias Fundo a Fundo operacionaliza os repasses por
intermdio de transferncias automatizadas de arquivos para o Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) e toda a base de dados de pagamentos
est refletida no sistema InfoSUAS.
Em 2006, o sistema possua cerca de 3,5 milhes de registros e a pertinncia de
realizar os repasses at o dia 10 de cada ms, conforme legislao apropriada.
O SIAORC o sistema que compe a Rede SUAS para gesto oramentria do

recurso gerido pelo Fundo Nacional de Assistncia Social. A verso inicial do sistema foi
desenvolvida pelo Ministrio da Sade (MS), mas foi completamente alterado para adaptar
as necessidades do MDS. O sistema interage com o SISFAF e abastecido pelos dados
exportados do SIAFI.
Contextualizao
Sistema de Gesto de Convnios, o SISCON o sistema da Rede SUAS que processa
a gesto automatizada de convnios, desde a habilitao de pr-projetos, o cadastramento
dos planos de trabalho, a formalizao do convnio e a prestao de contas. O sistema
conta com um mdulo de pr-projeto (SISCONweb) disponibilizado na Internet, para o
envio dos dados do convnio pretendido pelos Estados e municpios; um mdulo clienteservidor, para a administrao dos processos pela SNAS e DEFNAS; e um mdulo
parlamentar, disponibilizado pela internet para a administrao de emendas parlamentares.
Hoje o sistema conta com mais de 7.000 senhas distribudas entre gestores e tcnicos
municipais, parlamentares e assessores parlamentares.
O processo de manuteno do SISCON envolve todos os mdulos do ambiente
cliente servidor, o mdulo Pr-projeto Web e o Parlamentar.
Contempla ajustes de estrutura do banco de dados, telas e funcionalidade de
acordo com a lgica do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS.
O desenvolvimento do Sistema de Gesto de Convnios (SISCON) aborda as
seguintes atividades:
cadastramento e habilitao de entidades;
cadastramento e habilitao de projetos;
administrao e gerenciamento dos convnios;
acompanhamento e gerenciamento da execuo financeira dos contratos;
acompanhamento e administrao das prestaes de contas.
Contextualizao
119
Imagem da tela do portal SUAS
120
O Portal SUAS um portal do MDS dedicado ao Sistema nico de Assistncia

Social e prov um ambiente (site) que possui os principais contedos s informaes,
documentos e legislao do SUAS. Alm disso, por meio do Portal SUAS que se realiza o
acesso aos sistemas da Rede SUAS, propiciando um mecanismo de comunicao eficaz e
eficiente entre os fornecedores do servio Rede SUAS e seus usurios.
A linha de tempo de desenvolvimento dos aplicativos da Rede SUAS est de acordo
com o seu planejamento, conforme tabela a seguir.
Tabela 1 - Linha de tempo da Rede SUAS
121
Produzida de forma incremental, a Rede SUAS e os aplicativos que a compem

podem ser adequados s alteraes e ao amadurecimento do Sistema nico de Assistncia
Social, inclusive no que diz respeito necessria integrao com outros sistemas da administrao
pblica dos trs entes federados.
A Rede SUAS foi premiada como uma das experincias inovadoras da gesto pblica
federal em 2006 em concurso realizado pela Escola Nacional de Administrao Pblica
ENAP, tendo o reconhecimento de ser uma iniciativa que contribui essencialmente para a
melhor gesto da poltica pblica.
Sumrio
ANEXO 1
Projeto Emergencial Manuteno do SIAFASweb
ANEXO 2
Logstica de Atendimento e Distribuio de Senhas
ANEXO 3
Infra-estrutura Tecnolgica e Equipe dos Aplicativos da Rede SUAS
Anexos
ANEXO 1
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Secretaria Executiva
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao SPOA
Coordenao Geral de Informtica CGI
Escritrio de Projetos
SIAFASweb
Projeto Emergencial Manuteno do SIAFASweb
1. Propsito (Objetivo)
2. Justificativa
3. Objetivo(s) Especfico(s)
4. Meta(s)
5. Restries
6. Premissas
7. Resultados
8. Detalhamento dos Recursos Necessrios
8.1 Materiais
8.2 Humanos
8.3 Outros
9. Regras de responsabilidades a serem cumpridas
9.1 Pelo rgo Proponente*
9.2 Pelo Gerente de Projeto*
9.3 Pela rea Executora*
10. Responsveis pelo Projeto
1. Propsito
Garantir a continuidade do funcionamento do SIAFASweb durante o perodo
necessrio estruturao/desenvolvimento do novo sistema de repasses de recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS)
2. Justificativa
Anexos
O sistema SIAFASweb tem a finalidade de promover o repasse de recurso federal

para outras esferas do governo. Envolve os programas de Servio de Ao Continuada
como PETI, AGENTE JOVEM, SAC (PAC, PPD, API, ABRIGO), PAIF e SENTINELA.
O valor anual repassado de aproximadamente R$ 582.000.000,00 (quinhentos e oitenta e
dois milhes de reais). O funcionamento inadequado do sistema tem causado problemas na
gesto e administrao desses programas, chegando a comprometer a confiabilidade das
informaes e, obviamente, as decises e valores de repasses realizados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
124
O SIAFASweb hoje a nica ferramenta automatizada e disponibilizada para apoiar

as atividades relacionadas a esses repasses. Por isso, a confiabilidade e a integridade das
informaes devero ser caractersticas intrnsecas e obrigatrias nesse sistema.
Para garantir o funcionamento esperado necessrio realizar uma manuteno corretiva
para adequar as rotinas que estejam causando esses problemas e realizar uma limpeza nas
bases de dados que foram alimentadas com dados incorretos devido ao funcionamento
inadequado dessas rotinas; para que seja mantido um mnimo de consistncia desses dados,
uma vez que o sistema ficar em funcionamento at a sua substituio por outro totalmente
estruturado, conforme a legislao vigente e as necessidades atuais dos clientes e tcnicos
envolvidos no processo de repasse dos recursos federais.
3. Objetivo(s) Especfico(s)
Detectar e conhecer as rotinas que permitem a incluso/alterao indevida de dados;
Levantar os dados inconsistentes e elaborar uma estratgia de correo dos mesmos;
Adaptar o sistema s novas regras de negcio, conforme legislao em vigor;
Finalizar a migrao dos dados originrios do SIAFAS V2;
Definir as necessidades de extrao de informaes das bases de dados (consultas e relatrios);
Transferir, gradualmente, para a CGI/MDS a gerncia do processo de atualizao/
manuteno das bases de dados do SIAFASweb.
4. Meta(s)
Mapeamento das rotinas que permitem a incluso/alterao indevida de dados
(funcionamento inadequado) em at 15 dias, aps o incio dos trabalhos. O mapeamento
ter a participao do usurio;
Manuteno das rotinas selecionadas para correo em at 30 dias, aps a realizao do
mapeamento. Essa manuteno ter envolvimento com o usurio;
Elaborao da estratgia de correo dos dados em at 10 dias, aps o incio dos trabalhos;
Criao e execuo de mecanismos para correo das inconsistncias existentes nas bases
de dados em at 30 dias, aps o incio dos trabalhos;
Realizar a migrao final dos dados originrios do SIAFAS V2 em at 15 dias, aps o

trmino da correo das bases de dados;
Levantar as necessidades atuais de extrao de dados (consultas/relatrios) em at 10 dias,
aps o incio dos trabalhos;
Implementar novas rotinas de extrao de dados (consultas e emisso de relatrios) em at
45 dias, aps a migrao final dos dados;
Capacitar os tcnicos da CGI/MDS para receber a transferncia da gerncia, por parte da
DATAPREV, dos processos de atualizao/manuteno das bases de dados do SIAFAS
durante toda a realizao dos trabalhos.
5. Restries
Documentao insuficiente;
O acesso ao banco de dados em produo est restrito DATAPREV;
O sistema atual e as bases de dados devero permanecer normalmente em produo;
Falta de rede nica do MDS.
6. Premissas
Participao da equipe do Servio de Ao Continuada (SAC) em todo o processo de
correo das bases de dados;
Disponibilidade de tcnicos da DATAPREV para subsidiar todo o processo de correo e
transferncia da gerncia dos processos de atualizao/manuteno das bases de dados do SIAFAS.
Anexos
Incluso/alterao das regras de negcios afetadas pelas novas legislaes em vigor (ex. a
no exigncia da CND como parmetro de bloqueio de pagamento) em at 30 dias, aps
a execuo dos mecanismos de correo das inconsistncias das bases de dados;
125
Anexos
7. Resultados
8. Detalhamento dos Recursos Necessrios

8.1 Materiais
126
8.2 Humanos
8.3 Outros
9. Regras de responsabilidade a serem cumpridas
Anexos
9.1 Pelo rgo Proponente*
9.2 Pelo Gerente do Projeto*
9.3 Pela rea Executora*
127
Anexos
10. Responsveis pelo Projeto
128
ANEXO 2
SUASweb
Logstica de Atendimento e Distribuio de Senhas
Verso 2.0
1. Introduo
2. Descrio do Processo de Atendimento e Distribuio de Senhas
2.2 Infra-estrutura
2.3 Logstica de Atendimento
2.4 Logstica de Fornecimento de Senhas
Histrico das Revises
1. Introduo
A disponibilizao do acesso direto para os municpios do SUASweb, via Internet,
trouxe a necessidade de definir e implantar uma estrutura de atendimento aos novos usurios
do sistema. Esse documento tem como propsito descrever e documentar como ser realizado
os atendimentos aos usurios, a distribuio de senhas, as equipes envolvidas nesses processos,
os procedimentos que sero adotados por elas e a infra-estrutura necessria.
Anexos
2.1 Equipes
129
2. Descrio do Processo de Atendimento e Distribuio de Senhas

Entende-se por atendimento de primeiro nvel, os atendimentos prestados por teleatendentes cujas respostas estaro baseadas na base de conhecimento disponibilizadas pelas reas
tcnicas envolvidas com o sistema SUASweb e, pelo atendimento de segundo nvel, os atendimentos
prestados pelos tcnicos do Fundo em conjunto com os da CGI. As senhas distribudas sero
utilizadas para o acesso ao sistema.
2.1 Equipes
Haver duas equipes. A primeira equipe, responsvel pela realizao dos atendimentos
de primeiro nvel, ser composta pelo corpo tcnico da Central Atendimento do MDS. A
segunda equipe, responsvel pela realizao dos atendimentos de segundo nvel, ser composta
por tcnicos do Fundo e da CGI.
Anexos
2.2 Infra-Estrutura
A equipe de atendimento de primeiro nvel utilizar a infra-estrutura de Call Center
instalada em cada central de atendimento do MDS e a equipe de atendimento de segundo
nvel, utilizar as infra-estruturas computacional e de telefonia disponveis nas dependncias
do Fundo e da CGI.
2.3 Logstica de Atendimento
130
Anexos
2.4 Logstica de Fornecimento de Senhas
131
ANEXO 3
Infra-estrutura Tecnolgica e Equipe dos Aplicativos da Rede SUAS
SUASweb
Anexos
Infra-estrutura
132
Banco de Dados: Oracle 8i ou posterior

Linguagem de programao: Java, Webwork, Hibernate e Jasper Reports
Arquitetura: Modelo MCV (Model View Controler) em 4 camadas que na ordem topdown so: JSP/Actino/Data/Oracle
Servidor de aplicao compatvel: Tomcat 4.1 e 5.0/JBoss 4.0.2
Interface com o BD: Hibernate
Camada de apresentao: Web Work
Equipe envolvida
CGI - Coordenador Geral de Informtica: Gilvan Coelho Jr.
CDS - Coordenao de Desenvolvimento de Sistemas: Fabiana Fernandes Santos
CSS - Coordenao de Sustentao e Segurana: Yves Junqueira e Gustavo Noronha
CAAE - Coordenao de Articulao e Atendimento Estratgico: Fernanda Barreto
CBD - Coordenao de Banco de Dados: Cintia Aldrighi
EPP - Escritrio de Projetos: Pedro Jayme da Cunha Valle
Lder do Projeto: Genilson Nassur Moreira
Analista de Sistemas: Genilson Nassur Moreira
Programador: Flavio Olivo
Programador: Flavio Aquino Pessoa
Programador: Fernando de Freitas Mangussi
Programador: Milton Pinto de Oliveira Junior
Analista de Atendimento: Alessandra Teles Teixeira, Tas Moura
Administradora de Dados: Josyrley de Almeida Gomes Pereira
DBA: Alexandre Rodrigues de Alencastro
Analista de Teste: Priscilla Cristina da Silva Pimenta
Analista de Teste: Lorena Carmona Santos
SigSUAS
Infra-estrutura
Banco de Dados: Oracle
Servidor de aplicao: Tomcat (Linux)
Linguagem de programao: Java em 3 camadas

EPP - Escritrio de Projetos: Leandro de Oliveira Santoro
Lder do Projeto: Genilson Nassur Moreira
Analista de Sistemas: Gibran Curtiss Salomo
Programador: Flavio Froes Ribeiro de Oliva
Programador: David Lira Alves
Analista de Atendimento: Christiane Nascentes de Moraes
DBA: Alexandre Alencastro
Analista de Produo: Alexander Rocha
Anexos
Equipe envolvida
133
InfoSUAS
Infra-estrutura
Servidor de aplicao: Tomcat/JBoss
Arquitetura: J2EE
Linguagem de programao: Java
Anexos
Equipe envolvida
134

Lder do Projeto: Csar Awawdeh
Analista de Sistemas: Cesar Muhammad Abdallah Awawdeh
Programador: Cesar Muhammad Abdallah Awawdeh
Analista de Atendimento: Alessandra Teles Teixeira
GeoSUAS
Infra-estrutura
Servidor de aplicao: APACHE
Linguagem de programao: PHP
Mdulo de geoprocessamento: Terralib

Lder do Projeto: Fabiana Fernandes Santos
Analista de Sistemas: Fabiana Fernandes Santos
Programador: Priscilla Pimenta
Programador: Renato Michnik de Carvalho
Analista de Atendimento: Christiane Nascente de Moraes, Angela Rosa
Analista de Teste: Priscilla C. da Silva Pimenta
Anexos
Equipe envolvida
135
CadSUAS
Infra-estrutura
Anexos
Equipe envolvida
136

CDS - Coordenao de Desenvolvimento de Sistemas: Fabiana Santos
Lder do Projeto: Leonardo Loureiro e Gibran Curtiss Salomo
Analista de Sistemas: Gibran Curtiss Salomo
Programador: Cesar Muhammad Abdallah Awawdeh
Programador: Vanderlnio Linhares Aguiar
Analista de Atendimento: Christiane Nascente de Moraes
Analista de Teste: Priscila C. da Silva Pimenta
SICNASweb
Infra-estrutura

Lder do Projeto: Rubens Saad Junior
Analista de Sistemas: Rubens Saad Junior
Programador: Vanderlnio Linhares Aguiar
Analista de Atendimento: Christiane Nascente de Moraes
Anexos
Equipe envolvida
137
SISFAF
Infra-estrutura
Linguagem de programao: Delphi
Arquitetura: Client/Server
Anexos
Equipe envolvida
138

Lder do Projeto: Janana Breda Leite
Analista de Sistemas: Janana Breda Leite
Programador: Suelene Pereira Costa
Programador: Leandro Andreotti
SIAORC
Infra-estrutura

Lder do Projeto: Janana Breda Leite
Analista de Sistemas: Janana Breda Leite
Anexos
Equipe envolvida
139
SISCON
Infra-estrutura
Anexos
Equipe envolvida
140

Lder do Projeto: Janana Breda Leite, Gustavo Eduardo Terra
Analista de Sistemas: Janana Breda, Gustavo Eduardo Terra
Analista de Atendimento: Alessandra Teles Teixeira, Angela Rosa
Site SUAS
Infra-estrutura
Banco de Dados: ZODB
Servidor de aplicao: ZOPE/Apache/Squid
Linguagem de programao: Zope/Plone/Python
Arquitetura: MVC (Model View Controler)

CWD - Coordenao de Web Design: Clayton Caetano
EPP - Escritrio de Projetos: Leandro Santoro
Lder do Projeto: Clayton Caetano
Analista de Sistemas: Clayton Caetano
Programador: Clayton Caetano
Programador: Rafael Rabelo
Web Design: Rafael Rabelo
Analista de Teste: Gustavo Noronha
Anexos
Equipe envolvida
141

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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Assistncia Social

Projeto Grfico, Capa, Edio e Reviso

A exatido das informaes, os conceitos e opinies emitidos nos

Ficha catalogrfica (catalogao-na-publicao) Iza Antunes Arajo CRB-1/079

Rede SUAS: gesto e sistema de informao para o Sistema nico de

Luiz Incio Lula da Silva

Ana Lgia Gomes

Luziele Tapajs, Roberto Wagner da Silva Rodrigues

I - Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

Simone Aparecida Albuquerque, Jos Ferreira da Crus

II - Poltica de Tecnologia e Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social

Roberto Wagner da Silva Rodrigues, Mrcia Helena Carvalho Lopes

III - Centralizao e Distribuio de Dados e Informao no Campo

Roberto Wagner da Silva Rodrigues

IV - Antecedentes da Rede SUAS

Gilvan Coelho Jnior, Csar Lcio de Lima

V - A Gesto da Informao em Assistncia Social

VI - Rede SUAS: o sistema de informao do SUAS

VII - Arquitetura e Aplicativos da Rede SUAS

Gilvan Coelho Jnior, Csar Lcio de Lima, Srgio Terzella

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

Efetivamente, estudos e diagnsticos realizados durante o perodo de 2004, e que

Hoje, de maneira indita, a gesto da informao integra a agenda estratgica do

Ana Lgia Gomes

sta publicao tem como meta difundir os debates e as idias principais

A segunda parte dedicada a apresentao do tema da gesto da informao em

O novo modelo de gesto da assistncia social no Brasil, que atende os

definio do modelo assistencial vital para a efetivao da assistncia

Os CRAS so implantados em territrios

A nova metodologia reconhece diferentes formas de proteo devidas pelo Estado:

Alguns servios, como os de mdia e alta complexidade, alinhados proteo social

Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

pessoas pode acessar a oferta de servios e benefcios a qualquer momento e, em qualquer

as prioridades estaduais e do Distrito Federal para aprimoramento da gesto do SUAS,

Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

os incentivos para aprimoramento da gesto estadual e do Distrito Federal previstos na

Tal compromisso e responsabilidade, fomentados na pactuao da CIT, expressam

Outro eixo fundamental do SUAS a matricialidade scio-familiar. Tal eixo, inovador

O SUAS possibilita s famlias e

Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

de recursos humanos no mbito do SUAS; princpios ticos para os trabalhadores da assistncia

Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

Na linha de elaborar e incentivar prticas

Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

distribudas cartilhas para todos os

Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

Os sistemas possibilitam relatrios e consultas comuns e essenciais para todos os

A gesto participativa caminho imprescindvel para aprimorar o SUAS. Ela requer

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 17. ed.

Um Sistema nico de Assistncia Social para o Brasil

BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145, de 2004. Aprova a

Este artigo descreve as atividades realizadas pelo Ministrio do

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

II - Poltica de Tecnologia e Informao do

ausncia de um fluxo de dados e informaes sistematizados, bem como uma definio

Poltica de Tecnologia e Informao do Ministrio

c) Da definio de ferramenta para disponibilizao de informaes estratgicas

Racionalizao do fluxo de dados (entrada) e de informaes (sada) para o bom

A criao de uma Poltica de

Poltica de Tecnologia e Informao do Ministrio

d) Do estabelecimento de fluxo de informaes e dados

Poltica de Tecnologia e Informao do Ministrio

Com a criao do Comit Gestor de Tecnologia e Informao (CGTI)4 foi discutida