Sistema de Naciones Unidas para la defensa de los derechos humanos

Entre los objetivos principales de la Comunidad internacional una vez

finalizada la Segunda Guerra Mundial fue el establecimiento de mecanismos que
evitaran la repeticin de las atrocidades hasta entonces vividas.
Con esa finalidad se realiz en 1945 la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Organizacin Internacional donde participaron cincuenta representantes de
Estado en la ciudad de San Francisco, de la cual surgi la Carta de las Naciones
Unidas, creando el 24 de octubre de 1945 las Naciones Unidas (NU).
Con la construccin de las NU comienza una nueva etapa del Derecho
Internacional sobre la base de varios principios fundamentales entre los cuales
ubicamos a la prohibicin de la amenaza o uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, la prohibicin de la intromisin en asuntos internos, el respeto de
la dignidad humana y la promocin del desarrollo econmico y social de los
pueblos.
La labor de las Naciones Unidas ha sido de suma importancia a lo largo del
siglo XX especialmente en el proceso de la descolonizacin as como para la
promocin y defensa de los derechos humanos. Sin embargo, tambin es cierto que
su tarea se ha visto obstaculizada por ciertos aspectos. Como por ejemplo la
soberana nacional de los Estados, ninguno de ellos est dispuesto a limitar su
poder ante otro poder supranacional o la falta de rganos jurisdiccionales garantes
de los principios y derechos plasmados en la Carta y en los diferentes convenios
firmados bajo de las Naciones Unidas.
De acuerdo con la Carta los propsitos de las NU son1:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales
2. fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto
de los principios de igualdad de derechos y de la libre determinacin de
los pueblos.
1

Para

consultar

la

Carta

de

http://www.un.org/es/documents/charter/index.shtml

Naciones

Unidas

vistese

la

web:

3. cooperar en la solucin de los problemas internacionales de carcter

econmico, social, cultural o humanitario y en el estmulo del respeto de
los derechos humanos.
El sistema Universal de denomina a los mecanismos de proteccin de las
Naciones Unidas que estn plasmados en la Carta.

ESTRUCTURA DE LAS NACIONES UNIDAS

Para su labor cuenta con seis rganos principales.2 La Asamblea General, el

Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin
Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaria General.
Asamblea General (AG)
Es el rgano ms representativo de toda la comunidad internacional, se
compone de representantes de los 192 Estados Miembros de la Organizacin. Cada
uno de ellos tiene el mismo derecho a voto en las resoluciones y decisiones que
toma la AG, las cuales se adoptan por mayora absoluta.
Conforme al artculo 13 de la Carta la AG tiene las siguientes funciones:
1. Examinar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, incluido el desarme, y formular
recomendaciones al respecto;
2. Examinar toda cuestin relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales y, salvo que el Consejo de Seguridad ya este ocupndose de una
controversia o situacin, formular recomendaciones al respecto

El sistema de Naciones Unidas es ms complejo, cuenta con 15 organizaciones

especializadas. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2. Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 3. Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 4.Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) ver tambin Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). 5.
Banco Mundial (BM). 6. Fondo Monetario Internacional (FMI), 7. Organizacin de la
Aviacin Civil Internacional (OACI), 8. Unin Postal Universal (UPU), 9. Unin Internacional
de Telecomunicaciones (UIT), 10. Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM),
11.Organizacin Martima Internacional (OMI), 12. Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI), 13.Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), 14. Organizacin
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), 15. Organismo Internacional
de Energa Atmica (OIEA), autnomo en el marco de las Naciones Unidas. Adems de
programas y rganos.

3. Examinar las cuestiones comprendidas en el mbito de la Carta o que

afecten a las facultades y funciones de cualquier rgano de las Naciones Unidas y
formular recomendaciones al respecto
4.

Iniciar

estudios

formular

recomendaciones

para

promover

la

cooperacin poltica internacional, el desarrollo y la codificacin del derecho

internacional, el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales,
y la colaboracin internacional en las esferas econmica, social, humanitaria,
cultural, educativa y sanitaria
5. Formular recomendaciones con miras al arreglo por medios pacficos de
cualesquiera situaciones que puedan menoscabar las relaciones amistosas entre
naciones
6. Recibir y examinar informes del Consejo de Seguridad y otros rganos de
las Naciones Unidas
7. Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y establecer
las cuotas de los Estados Miembros
8. Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad y a los
miembros de otros consejos y rganos de las Naciones Unidas, as como, por
recomendacin del Consejo de Seguridad, nombrar al Secretario General.
La AG se rene en perodo ordinario de sesiones cada ao, de septiembre a
diciembre, si es necesario ms tiempo se puede prolongar el perodo. Tambin
tiene sesiones extraordinarias- perodos extraordinarios de sesiones y perodos
extraordinarios de sesiones de emergencia-.
Es

importante

sealar

que

la

AG

slo

tiene

facultad

para

emitir

recomendaciones no vinculantes a los Estados. Aunque en este tema hay una gran
discusin doctrinal.
Para realizar sus funciones con respecto a los derechos humanos la AG se ha
dotado de rganos subsidiarios:
A) Las Comisiones Especiales: a) la Comisin de Desarme, b) la Comisin de
Asuntos

Econmicos

Financieros,

c)

la

Comisin

de

Asuntos

Sociales,

Humanitarios y Culturales, d) la Comisin de Asuntos Polticos Especiales y de

Descolonizacin, e) la Comisin de Administracin y Presupuesto y f) la Comisin
Jurdica.

B) Los rganos subsidiarios que encontramos en las funciones de promocin

y proteccin de los derechos humanos que realiza la AG:
a) Promocin de derechos humanos
La AG ha creado como rganos subsidiarios una serie de institutos para la
formacin y la investigacin en diferentes reas, pero no especficamente en
materia de derechos humanos.3 Por otro lado, la AG ha creado los llamados Fondos
Fiduciarios de las Naciones Unidas, a travs de los cuales se canaliza la solidaridad
internacional con algunas vctimas de violaciones de derechos humanos.

b) Proteccin de derechos humanos

Se ha adoptado una doble direccin. Primero, propiciado la adopcin de
tratados internacionales

de derechos humanos en los que se prevea el

establecimiento de rganos permanentes de control y con el mandato de informar

anualmente a la AG de sus actividades, por conducto del Secretario General o del
Consejo Econmico y Social (ECOSOC). De esta labor se establecieron tratados
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos e 1966 cuyo rgano de
vigilancia es el Comit de derechos humanos. La Convencin sobre los Derechos
del Nio, siendo el Comit del Derecho de Nio quien vigila su cumplimiento, entre
otras convenciones. Segundo, mediante la creacin de rganos subsidiarios que
establecieron procedimientos extra-convencionales para la proteccin de los
derechos humanos, que se clasifican en cuatro grupos:
1. rganos polticos permanentes y de composicin intergubernamental que
institucionalizan de forma permanente la proteccin de los derechos humanos
como el Comit para el Ejercicio de los derechos inalienables del Pueblo Palestino.
2. Los rganos subsidiarios no permanentes de proteccin de los derechos
humaos. Son los rganos ad hoc para la investigacin de violaciones de los
derechos humanos en determinados lugares del mundo valga el ejemplo, el comit
especial que cre la AG para investigar las prcticas israeles contra el pueblo
palestino.
3. Las operaciones de construccin de la paz. La AG cre instituciones de
este tipo para la observacin y verificacin del respeto de los derechos humanos en
lugares como Hait y Guatemala.
3

El Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigacin (Unitar), La

Universidad de las Naciones Unidas (UNU), el ENDIR (desarme), el UNRISD (Desarrollo social) y el
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitaciones para la Promocin de la Mujer (INSTRAW)

4. Los Altos Comisionados cuyos objetivos fueron humanitarios en su origen

y despus se enfocaron en la promocin y la proteccin de los derechos humanos,
como ejemplo podemos sealar al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Namibia y el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas de los Derechos Humanos (ACNUDH).
Consejo de Seguridad (CS)4
Est compuesto por 15 Estados miembros, cinco de ellos son permanentes
China, Francia, la Federacin de Rusia, el Reino Unido e Irlanda del Norte y los
Estados Unidos y 10 miembros no permanentes que actualmente son Austria
(2010), Burkina Faso (2009), Costa Rica (2009), Croacia (2009), Japn (2010),
Jamahiriya rabe Libia (2009), Mxico (2010), Turqua (2010), Uganda (2010) y
Viet Nam (2009).
Las decisiones de procedimiento de toman con el voto afirmativo de 9
miembros, pero para las dems se requiere el a parte del voto afirmativo de todos
los miembros permanentes, que tiene derecho de veto. Es el rgano ms
cuestionado por la falta de democracia en las decisiones, pues queda en manos de
los 5 miembros permanentes, lo cual quiebra el principio de igualdad de los
Estados reconocido en la Carta de las Naciones Unidas.
La responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad.
De acuerdo a la Carta, los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir
las decisiones del Consejo. Contrario a las recomendaciones de otros rganos de
las Naciones Unidas las del CS tienen el carcter obligatorio.
Al presentarse una controversia, el CS recomienda a las partes el alcance de
un acuerdo por medios pacficos. Sin embargo, si esa controversia pone en peligro
la paz y la seguridad internacionales el Consejo puede establecer directrices de
cesacin del fuego. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar

Su web es: http://www.un.org/spanish/docs/sc/

observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de

conflicto.
Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar
medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones
econmicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos.
Consejo Econmico y Social (ECOSOC)5
Est integrado por 54 Estados elegidos por la AG durante un periodo de tres
aos (reelegibles).

Es el rgano que coordina la labor econmica, social y conexa

de los 15 organismos especializados y recibe informes de 11 fondos y programas,

entre los que se encuentran el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas. Sus funciones con
respecto a los derechos humanos es fomentar su respeto. Para el desarrollo de sus
funciones el ECOSOC se ha dotado de rganos subsidiarios y ha celebrado
acuerdos de cooperacin con organismos especializados.
rganos subsidiarios
Se establecen diez comisiones para la promocin de los derechos humanos,
todas ellas de composicin gubernamental de las cuales se pueden destacar las
siguientes:
1. La comisin orgnica nmero 4, la Comisin de Derechos Humanos
(sustituida por el Consejo de Derechos Humanos)7, que junto con su rgano no
subsidiario principal (la Subcomisin de Promocin y proteccin de los Derechos
Humanos) cre a su vez sus propios rganos subsidiarios, con los que se completa
la institucionalizacin para la proteccin de los derechos humanos en el sistema
universal. Ms adelante retomaremos las actividades del Consejo de Derechos
Humanos.
2. La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
3. La Comisin sobre la Prevencin del Delito y Justicia Penal y
5

Para mayo informacin consltese la siguiente web: http://www.un.org/spanish/ecosoc/

Los puestos en el Consejo se asignan basndose en la representacin geogrfica, con 14
para Estados africanos, 11 para Estados asiticos, 6 para Estados de Europa oriental, 10
para Estados de Amrica Latina y el Caribe y 13 para Estados de Europa occidental y otros.
7
Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 60/251 Consejo de Derechos
Humanos, 3 de abril de 2006.
6

4. La Comisin de Desarrollo Social.

Finalmente dependen del ECOSOC tres rganos subsidiarios de mxima
importancia para los derechos humanos y de naturaleza diferente:
1. El Comit de Derechos Econmico, Sociales y Culturales. rgano
compuesto de expertos independientes, con el encargo de supervisar la aplicacin
del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), a partir del
estudio de los informes peridicos que los Estados partes le proporcionan.
2. El Comit del ECOSOC para las relaciones con las organizaciones no
gubernamentales (ongs), segn el art. 17 de la Carta de las Naciones Unidas el
ECOSOC tiene la facultad de hacer consultas con la

ongs que se ocupen de

asuntos de la competencia del ECOSOC, incluidas las ongs de derechos humanos.

El comit es de composicin poltica y se encarga de estudiar la concesin del
estatuto consultiva de las ongs que lo soliciten de acuerdo don el procedimiento
revisado en 1996.
3. Foro Permanente para las cuestiones indgenas, est compuesto de 16
miembros que actan como expertos independientes y tienen como funcin
asesorar al ECOSOC.
Organismos especializados
El ECOSOC obtiene de los organismos especializados informes peridicos
sobre las medidas adoptadas por los Estados en ejecucin de sus propias
recomendaciones. Entre los organismos especializados destacan la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Organizacin Mundial de la Salud
(OMS),

Fondo

Monetario

Internacional

(FMI),

Banco

Mundial

(BM)

la

Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Todos estos organismos tienen

competencias que afectan al programa de las Naciones Unidas en materia de
derechos humanos y estn autorizados a participar en los trabajos del ECOSOC y
de sus comisiones, sin derecho a voto.
Corte Internacional de Justicia (CIJ)
8

Vase su web: http://www.icj-cij.org/homepage/sp/.

Es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Est compuesta por

15 magistrados independientes, elegidos por la AG y el CS por un perodo de nueve
aos.
Todos los Estados partes de las Naciones Unidas han aceptado el Estatuto de
la CIJ por lo tanto pueden recurrir a ella, a excepcin de Suiza y Nauru. Ningn
individuo puede recurrir a la CIJ. Slo los Estados, la AG y el CS. Otros rganos de
las Naciones Unidas y los rganos especializados, con autorizacin de la AG,
pueden solicitar opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas correspondientes
al mbito de sus actividades.
La judicializacin de la proteccin internacional de ha encausado en una
doble direccin, por un lado a la proteccin regional y por otro a los tribunales
penales internacionales (provisionales).
La Secretara

Es el rgano principal establecido en la Carta de las Naciones Unidas. La

Secretara es el conjunto de personas de la ONU que se encarga de proporcionar
asistencia tcnica a los diferentes rganos principales y subsidiarios del sistema
universal. Su jefe es el Secretario General, actualmente Ban Ki-moon, nombrado
por la AG a recomendacin del CS por un perodo renovable de cinco aos.
En materia de derechos humanos la mayor parte del personal de la
Secretara est concentrado en la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas Derechos Humanos (OACNUDH con sede en Ginebra). La principal funcin
de la Secretara es servir de apoyo a las actividades desarrolladas por el Alto
Comisionado.
La OACNUDH tiene una oficina de apoyo en Nueva York y 29 oficinas
repartidas en otros pases o regiones geogrficas que son los consejeros
Regionales. A su cabeza tiene a la Alta (o) Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ACNUDH) con rango de Secretario General Adjunto,

Para mayor informacin visite su web:

http://www.un.org/es/mainbodies/secretariat/index.shtml

que est bajo la direccin de la SG y se encarga de fijar las orientaciones de

poltica y prioridades de accin de la Oficina.
TIPOS DE MECANISMOS DE PROTECCIN
Mecanismos no contenciosos. Procedimientos de informacin y de
conciliacin
1. Informes peridicos
Los mecanismos de proteccin de derechos humanos no contenciosos son
los procedimientos ms antiguos establecidos, esto son los informes peridicos
elaborados por los Estados. Es un procedimiento estrictamente convencional, es
decir, previsto en el texto de un tratado internacional de derechos humanos.
Los informes de los Estados se referirn al grado del cumplimiento de las
obligaciones en materia de derechos humanos que los Estados asumen al ratificar
alguno de los ocho tratados en vigor en el sistema de las Naciones Unidas y en los
organismos especializados.
Fecha
ICERD

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial

21 dic. 1965

ICCPR

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

16 dic. 1966

CERD
HRC

ICESCR

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

16 dic. 1966

CESCR

CEDAW

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

18 dic. 1979

CEDAW

CAT

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

10 dic. 1984

CAT

CRC

Convencin sobre los Derechos del Nio

20 nov. 1989

CRC

ICRMW

Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares

18 dic. 1990

CMW

13 dic. 2006

CRPD

Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas
ICRPD

Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad

La finalidad de este procedimiento es que los miembros del Comit del

tratado que se trate dialoguen con los representantes del Estado, presentes
durante el debate pblico para identificar

los logros y los fallos de la prctica

legislativa y administrativa interna con relacin a la aplicacin interna de los

derechos consagrados en el tratado de referencia.
La obligacin de presentar informes peridicos
Este procedimiento est previsto en 9 instrumentos convencionales, de los cuales
slo 8 se encuentran en vigor:
Convenio

Internacional

sobre

la

Eliminacin

de

todas

discriminacin racial (CEDR)

Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (PIDCP)

las

formas

de

Pacto Internacional de derechos, econmicos, sociales y culturales (PIDESC)

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDCM)
Convencin contra la tortura y otros tratos inhumanos o degradantes (CCT)
Convencin sobre los derechos de los nios (CDN)
Convencin

internacional

sobre

la

proteccin

de

los

derechos

de

los

trabajadores migratorios y de sus familias

Convencin sobre los derechos de las personas discapacitadas
En la prctica se han observado dos inconvenientes. El primero es la existencia
de rganos de control diferentes en cada

tratado internacional. Lo que ha

producida prcticas dispares y duplicaciones en la funcin de los mandatos

establecidos en los distintos tratados. El segundo, duplicidad en la informacin y
falta de preparacin tcnica por parte de los Estados.

Fases del procedimiento de los informes

Primera, recibido el informe del Estado es estudiado inicialmente a puerta
cerrada por un grupo de trabajo o relator especial en alguno de los comits,
quienes redactan un cuestionario especifico que envan a los Estados para
completar el informe.
Segunda, el estudio del informe estatal definitivo se realiza en el pleno del
comit respectivo. Es una sesin pblica con la presencia de los representantes
estatales, que adems de presentar el informe contestan el cuestionario especfico
y preguntas formuladas en el acto.
Las ongs son invitadas, pero no pueden participar en el debate. Solo los
representantes de los organismos especializados que han sido invitados por el
comit respectivo.
Bajo este procedimiento se produce un dilogo, en buena medida contradictorio,
entre los miembros del comit y los representantes estatales.
Observaciones finales
En las observaciones finales al final del estudio de cada informe peridico, se
incluyen aspectos positivos y negativos que el comit haya encontrado en su

estudio. Estas se publican en los informes anuales que los comits presentan a la
Asamblea General.
Para preparar las observaciones algunos comits se reservan un breve
perodo en sesin privada. El relator de cada pas, si existe, preparar con la ayuda
de la Secretara, un proyecto de observaciones finales para que el comit lo
examine en pleno y decida la aprobacin. Se comunica a los Estados interesados y
se publica. Las observaciones tienen la finalidad de identificar las dificultades
nacionales que impiden una correcta aplicacin del tratado en el mbito interno.
Recomendaciones generales
El Comit de derechos econmicos sociales y culturales est habilitado para dirigir
recomendaciones y sugerencias generales al ECOSOC. Tambin el Comit sobre
discriminacin racial puede pero lo dirige a la Asamblea General.
Comentarios generales
Los comentarios y observaciones generales son sin duda de las ms importantes.
La finalidad es promover la aplicacin ulterior del pacto (...)sealar(...)las
deficiencias

puestas

de

manifiesto;

sugerir

mejoras

del

procedimiento

de

presentacin de informes y estimular la promocin y la proteccin de los derechos

humanos.
2. La investigacin de Oficio
En el sistema universal nicamente dos Comits tiene reconocida la facultad
de realizar investigaciones de oficio, el Comit contra la Tortura y el Comit para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Las

investigaciones

tienen

tres

rasgos

comunes.

Son

de

carcter

confidencial. Slo se iniciar si reciben informacin fiable que indique una prctica
sistemtica de violacin de derechos humanos consagrados en la respectiva
convencin. El Comit deber realizar su investigacin de oficio, en cooperacin
con los Estados interesados.
Comit contra la Tortura (CCT)
Establece un mecanismo confidencial de investigacin de oficio, cuyo
procedimiento se regula en el Reglamento, se pasa por cuatro etapas:
1. El Comit decide poner en marcha una investigacin cuando recibe una
informacin fiable, que denuncie la prctica sistemtica de tortura en un Estado
Parte. El Comit invita al Estado involucrado a que coopere en su examen de la
informacin

2. El Comit podr designar a uno o varios de sus miembros para que realice
una investigacin confidencial y le informe del resultado.
3. El Comit lo aprueba y lo transmite, junto con conclusiones, observaciones
y sugerencias que considere oportunas al Estado involucrado, esto es siempre
confidencial.
4. La publicacin del informe, una vez concluidas las actuaciones.
Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer.
Si el Comit recibe informacin fidedigna que mencione violaciones graves y
sistemticas por un Estado parte de los derechos enunciados en la Convencin,
podr invitar a ese Estado a colaborar en el examen de la informacin. Se siguen
las mismas cuatro etapas del anterior Comit mencionado.
3. Mecanismos de informacin en los Organismos Especializados
Dos organismos especializados con mandatos muy cercanos a las cuestiones de
derechos humanos, tienen establecidos mecanismos ya clsicos de estudio de los
informes peridicos de los Estados sobre la aplicacin en el orden interno de las
disposiciones contenidas en ciertos tratados internacionales, que se refieren a
materias de la competencia especfica de esos organismos. La UNESCO, OIT.
A) Mecanismos de conciliacin
Son los mecanismos ms clsicos de arreglo de controversias en el campo de los
derechos humanos, llevados a cabo por altos representantes de Organismos
Internacionales ante los gobiernos. Por su naturaleza no se adaptan a las
necesidades especificas de la proteccin de ddh, pero pueden ser un complemento
til de asesoramiento

persuasin para los procedimientos de control, ya sea

convencionales o extraconvencionales.
Hay dos clases en el Buenos oficios que son de carcter poltico y el de Contactos
directos, de carcter tcnico. Se caracterizan por ser estrictamente confidenciales;
se desarrollan como Diplomacia silenciosa o Tranquila; no tienen nimo
contencioso y son de aceptacin voluntario por los Estados (no pueden oponerse).
1. Buenos Oficios: se fundamentan el la Carta de las Naciones Unidas que
establece que el Secretario General podr llamar la atencin del CS hacia

cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento

de la paz y la seguridad internacionales. Se realiza por situaciones
humanitarias, de carcter discreto y confidencial, ante las altas autoridades
del gobierno de un pas, a favor de una o varias personas en grave peligro
(refugiados, inminencia de ejecucin de penas de muerte, perseguidos
polticos). Lo llevan a cabo, en principio el Secretario General, pero se ha
ampliado a la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, Grupos de
Trabajo y Relatores/representantes Especiales de la CDH.
2.

Contactos directos. Los funcionarios de las Naciones Unidas aprovechan los

contactos directos entablados con las autoridades de los pases para
recordar qu tratados de ddhh no han sido ratificados todava, o incluso
para realizar un seguimiento de la aplicacin de las recomendaciones
formuladas ese pas en las observaciones finales de los Comits o en los
informes de los Grupos de Trabajo o relatores Especiales de la CDH.

CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS10

El Consejo de Derechos Humanos es un rgano intergubernamental integrado

por 47 Estados Partes. Fue creado por la AG el 15 de marzo de 2006 y tiene como
objetivo considerar las situaciones de violaciones de los derechos humanos y
elaborar recomendaciones al respecto.
Este nuevo rgano incluye varias innovaciones en la proteccin de los
derechos humanos. En primer lugar establece un nuevo mecanismo denominado
examen peridico universal, que tiene como tarea examinar la situacin de los
derechos humanos en los 192 Estados miembros de las Naciones Unidas. En
segundo lugar, se cre un nuevo Comit Asesor11 y por ltimo se establece un
10

Ms informacin disponible en a siguiente direccin electrnica:

http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/
11
El Comit Asesor esta integrado por 18 expertos y funcionar como "grupo de reflexin"
del Consejo y trabajar bajo su direccin. El Comit Asesor sustituye a la Subcomisin para
la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. De acuerdo con la resolucin 5/1 y la
decisin 6/102 del Consejo de Derechos Humanos, los 18 miembros del Comit Asesor
fueron elegidos el 26 de marzo de 2008, en la sptima sesin del Consejo. Como fue
definido en la resolucin 5/1, la distribucin geogrfica ser la siguiente: cinco miembros
de Estados Africanos; cinco de Estados Asiticos; tres de Estados Latino Americanos y del
Caribe, y tres de Europa Occidental y otros Estados; y dos de Estados Europeos Orientales.
Los miembros del Comit Asesor ejercern sus funciones por un perodo de tres aos y

nuevo mecanismo de denuncias, permitiendo a los individuos y organizaciones

presentar denuncias sobre violaciones de los derechos humanos ante el Consejo.
Adems de seguir trabajando con los procedimientos especiales establecidos por la
desaparecida Comisin de Derechos Humanos.
Comunicaciones/quejas dirigidas a Procedimientos Especiales
Los mecanismos por pases12 y temticos que no estn basados en
convenciones no tienen procedimientos establecidos de denuncia. Las actividades
de los mecanismos por pases y temticos estn basadas en comunicaciones
recibidas de diversas fuentes sean las vctimas o sus familiares, organizaciones
locales o internacionales que contienen denuncias de violaciones de derechos
humanos. Estas comunicaciones se

pueden presentar mediante cartas, faxes o

telegramas y pueden referirse a casos particulares, as como a detalles de

situaciones de presuntas violaciones de derechos humanos.
La presentacin de comunicaciones de los mecanismos sean de los pases y
los mecanismos temticos deben de reunir los mismos requisitos mnimos, a saber:
- identificacin de la presunta vctima (las presuntas vctimas);
- identificacin de los autores de la violacin;
- identificacin de la persona (personas) u organizacin (organizaciones) que
presentan la comunicacin (por consiguiente, las comunicaciones annimas no son
admisibles);
- descripcin detallada de las circunstancias del incidente en que se produjo
la presunta violacin.
Algunos mecanismos temticos pueden exigir otros detalles relacionados con
la presunta violacin.
No se examinan las comunicaciones que estn presentadas en virtud de la
resolucin 1503 del Consejo Econmico y Social y/o del Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Polticos. Ni se examinan las

comunicaciones que contienen lenguaje insultante o que tienen una base poltica
podrn ser reelegidos una vez. Para mayor informacin consltese la siguiente direccin
electrnica:
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/advisorycommittee.htm.
12
Los pases son Burundi, Camboya, Repblica Popular Democrtica de Corea, Hait,
Myanmar, Territorios Palestinos Ocupados desde 1967, Somalia y Sudn.

evidente y patente. Las comunicaciones deben describir los hechos relacionados

con el incidente y los detalles pertinentes que se han mencionado de una forma
clara y concisa.
Procedimiento 1503
Con arreglo a lo dispuesto en la resolucin 2000/3 del Consejo Economico y
Social, de 16 de junio de 2000, la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos (Ahora Comit Asesor), designar cada ao un Grupo de
Trabajo integrado por algunos de sus miembros, que representarn con arreglo a la
distribucin geogrfica a los cinco grupos regionales, adems se fomentar una
rotacin apropiada. Este Grupo de Trabajo, denominado Grupo de Trabajo sobre
Comunicaciones, se reunir cada ao inmediatamente despus de la Subcomisin
para examinar las comunicaciones (quejas) recibidas de particulares y grupos que
denuncien violaciones de los derechos humanos, y todas las respuestas de los
gobiernos.
Cuando el Grupo de Trabajo halle pruebas razonables de la existencia de un
cuadro persistente de violaciones manifiestas de los derechos humanos, la cuestin
se remitir al Grupo de Trabajo sobre Situaciones para que la examine.
El Grupo de Trabajo sobre Situaciones estar integrado, por cinco miembros
nombrados por los grupos regionales, y se prestar la debida atencin a la rotacin
de los miembros. El Grupo se reunir a ms tardar un mes antes que el Consejo de
Derechos Humanos, para examinar las situaciones particulares que le haya
transmitido el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones, y decidir despus si debe
remitir o no al Consejo de Derechos Humanos alguna de esas situaciones.
Las reglas son muy rigurosas para su admisibilidad son las siguientes:
- No se admitir ninguna comunicacin que sea contraria a los principios de
la Carta de las Naciones Unidas o que muestre motivaciones polticas.
- Slo se admitir una comunicacin si, despus de examinada, se comprueba
que hay motivos fundados para pensar -tomando tambin en consideracin todas
las respuestas enviadas por el gobierno interesado- que existe un cuadro
persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
- Las comunicaciones podrn proceder de particulares o de grupos que
afirmen ser vctimas de violaciones de los derechos humanos o que tengan un
conocimiento directo y digno de crdito de esas violaciones. Las comunicaciones

annimas son inadmisibles, al igual que las basadas nicamente en informes de los
medios de comunicacin.
- Cada comunicacin deber describir los hechos, e indicar el propsito de la
peticin y los derechos que hayan sido violados.

Por regla general, no se

examinarn las comunicaciones que contengan trminos ofensivos o comentarios

insultantes sobre el Estado contra el que se formula la reclamacin.
- Para que se examine una comunicacin debern haberse agotado los
recursos internos, a menos que pueda demostrarse de forma convincente que las
soluciones al nivel nacional seran ineficaces o se prolongaran ms all de lo
razonable.
Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los pueblos Indgenas es un
nuevo mecanismo de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas. Este mecanismo ha sido creado por el Consejo de Derechos Humanos
para continuar la labor del Grupo de Trabajo sobre los Pueblos Indgenas.
El Mecanismo de Expertos es un mecanismo subsidiario de expertos del
Consejo de Derechos Humanos con un mandato especfico y compuesto de cinco
expertos.
El Mecanismo de Expertos proveer al Consejo de Derechos Humanos,
principal rgano de derechos humanos de las Naciones Unidas, conocimientos
temticos especializados sobre los derechos de los pueblos indgenas. Este
conocimiento se proveer de la manera y forma solicitadas por el Consejo:
1. Los conocimientos especializados temticos se centrarn principalmente
en estudios y asesoramiento basado en la investigacin.
2. El mecanismo podr, en el mbito de su labor que determine el Consejo,
presentar propuestas al Consejo para que ste las examine y apruebe.
MECANISMOS CUASICONTENCIOSOS

Son mecanismos ex post facto a los que se puede recurrir cuando se produce
una violacin determinada de algn derecho consagrado en las convenciones que
establecen los ocho tratados de derechos humanos.
El objetivo es conseguir algn tipo de condena y mitigacin del dao ante la
violacin concreta. La finalidad es que el Comit correspondiente de la convencin

o pacto se pronuncie sobre si ha habido o no violacin del tratado en el caso

concreto y se extraigan las consecuencias jurdicas de ese pronunciamiento.
Para recurrir a estos mecanismos se requiere el previo agotamiento de los
recursos jurdicos internos del pas en el que se haya producido la violacin que se
denuncia.
El dictamen del Comit no es una sentencia en sentido estricto, pues el
Comit no es un tribunal. Dicho dictamen guarda la apariencia de sentencia y el
procedimiento es contradictorio. Por esa razn se califica de cuasicontencioso.
Las comunicaciones son, a) quejas entre Estados, b) quejas de rganos de las
Naciones Unidas contra Estados y, c) quejas de particulares contra Estados.
Quejas entre Estados
Un Estado puede presentar una queja contra otro Estado por la violacin de
un derecho consagrado en una convencin internacional. Tiene una base
convencional y facultativa. Es estrictamente confidencial.
Los comits estn limitados por procedimientos en los que prevalece el deseo
de encontrar un arreglo amistoso o una solucin conciliatoria que acomode los
intereses de los dos Estado enfrentados. Este mecanismo nunca ha sido utilizado en
el marco de las Naciones Unidas debido a que los gobiernos no lo consideran
polticamente correcto.
Quejas de rganos de las Naciones Unidas contra Estados
Dos convenciones regulan la posibilidad de que determinados rganos del sistema
presenten comunicaciones antes los respectivos rganos de control, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de toda las Formas de Discriminacin Racial y la
Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid.
Quejas de particulares contra Estados
Un individuo o grupos de individuos estn habilitados para presentar ante
ciertos comits y con determinadas condiciones quejas contra el Estado bajo cuya
jurisdiccin se encontraban en el momento de producirse los hechos, por presunta
violacin de alguno de los derechos consagrados en determinados tratados
internacionales.
El objetivo de la queja es obtener un dictamen u opinin de la instancia
internacional, en la que sta se pronuncie sobre si ha habido o no violacin de

algunos de los derechos consagrados en el tratado, con el fin de obtener una

reparacin del Estado infractos.
La capacidad de los particulares de presentar quejas est regulada en cuatro
tratados internacionales. La Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial, la Convencin Contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos y
Degradantes, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la Mujer.
Quejas de particulares en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos
Los Estados que ha ratificado el primer Protocolo del PIDCP confieren al
Comit de Derechos Humanos para recibir quejas individuales contra el Estado que
haya violado derechos garantizados en el Pacto. El procedimiento del Comit de
Derechos Humanos es obligatorio confidencial, reglado, escrito y se regula por el
propio protocolo facultativo.
El procedimiento consta de cuatro fases:
Admisibilidad. La comunicacin se presenta por escrito y no debe de ser
annima, debe de proceder de personas que se hayan en el Estado contra el que
efecta la denuncia. El representante debe ser la propia vctima, no se admite la
actio populares. La vctima debe de ser una persona fsica y presentar pruebas. No
se puede presentar la misma comunicacin simultneamente a otras instancias,
debe de haber agotado todos los recursos internos.
El Estado dispondr de un plazo de seis meses para presentar por escrito
explicaciones o declaraciones sobre la admisibilidad y el fondo del asunto. En esta
fase el Comit de Derechos Humanos puede solicitar al Estado la adopcin de
medidas provisionales para evitar un dao irreparable a la vctima, lo mismo para
evitar deportaciones o extradiciones.
Determinacin de los hechos. Admitida la comunicacin, el Estado
dispone de seis meses para responder a las cuestiones de fondo, esto se omite
cuando el Estado a lo ha hecho en la fase de admisin. El Comit de Derechos
Humanos determinar que hechos se consideran probados en funcin e todas las
informaciones disponibles.
Opinin de fondo. El Comit de Derechos Humanos garantiza la igualdad
de armas en la carga de pruebas, al emitir una opinin, el Comit realiza una

calificacin jurdica de los hechos declarados probados en relacin con las normas
del PIDCP. Se pronuncia si hubo o no violacin a los derechos humanos, esta
opinin es confidencial en un primer momento y solo se comunica a las partes.
Publicacin y seguimiento. Las decisiones de inadmisibilidad y las
opiniones sobre el fondo son siempre publicadas en el informe anual a la AG,
aunque tambin pueden serlo en un nmero especial. La publicacin opera como
medio de sancin moral internacional frente al Estado que ha violado algn
derecho del PIDCP. El Comit consciente de la falta de valor jurdico de sus
opiniones, dot de un relator Especial para el seguimiento de sus dictmenes, a fin
de conocer las medidas adoptadas por los Estados.
Quejas

de

particulares

Comit

para

la

Eliminacin

Contra

la

Discriminacin contra la Mujer

Para presentar quejas individuales ante este Comit, las fases son cinco:
competencia, admisibilidad, determinacin de los hechos, opinin sobre el fondo y
publicacin-seguimiento. Este procedimiento es similar al anterior.
Quejas

de

particulares

en

el

Comit

para

la

Eliminacin

de

la

Discriminacin Racial
El Com. EDR iniciar un procedimiento contradictorio y confidencias en que
las dos partes (Estado y vctimas o su representante) podrn participar mediante el
suministro de la informacin y los alegatos que el Com. EDR les pida. La
tramitacin procesal de la queja individual obedece a dos fases:
Admisibilidad. Se debe de cumplir los siguientes requisitos, que la
comunicacin no sea annima y que procesa de una o grupo de personas que se
hallen bajo la jurisdiccin

del Estado contra el que se reclama. Que la persona

denuniante sea la propia vctima de la presunta violacin. No obstante, se permite

que la representen sus parientes o representantes designados. Que la queja sea
compatible con las disposiciones de la CEDR. Que la queja no constituya un abuso
del derecho a presentar una comunicacin. Que la persona haya agotado todos los
recursos internos. Que la comunicacin se presente dentro de los seis meses
posteriores al agotamiento de todos los recursos de la jurisdiccin interna.
Fondo. Declarada admisible una queja, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial la transmitir confidencialmente al Estado involucrado. No
se revelar la identidad del denunciante sin su consentimiento expreso. El Estado
dispone de tres meses para presentar explicaciones o declaraciones por escrito que

aclaren la cuestin en examen y exponer medadas correctivas. Por razones de

urgencia el Comit podr adoptar medidas provisionales para evitar posibles daos
irreparables a las vctimas.
Las informaciones que el Comit reciba del Estado sern transmitidas al
reclamante quin podr presentar por escrito informaciones suplementarias dentro
del plazo que seale el Comit.
El Reglamento prev una fase oral, en donde estn ambas partes, con el
objeto de proporcionar informacin suplementaria o responder a preguntas
relativas al fondo de la comunicacin.
Al final del procedimiento el Comit redactar una opinin (dictamen) en al
que se determinar jurdicamente si los hechos denunciados constituyen o no una
violacin de algunos de los derechos protegidos. La opinin es confidencial, se
transmite al denunciante y al Estado involucrado conjuntamente con las
sugerencias y recomendaciones. Como medida de seguimiento se invitar al Estado
involucrado a que informe al Comit las medidas adoptadas de conformidad con las
sugerencias y recomendaciones.
Quejas de particulares al Comit Contra la Tortura
El procedimiento consta de cuatro fases: admisibilidad, determinacin de los
hechos, opinin de fondo y publicacin. Previamente el Comit deber determinar
su propia competencia en funcin de cuatro criterios. El primero, que la queja haya
sido presentada por la vctima o un representante debidamente acreditado. Que los
hechos hayan ocurrido en un lugar bajo la jurisdiccin del Estado contra el que se
reclama. Que los hechos deben haber sucedido despus de haber aceptado el
Estado la Convencin Contra la Tortura y la competencia del Comit para recibir
quejas individuales y que denuncia se refiera a la violacin de alguno de los
derechos consagrados en la Convencin.
La eficacia del procedimiento de la quejas de particulares
Para la tramitacin de quejas individuales ante los cuatro Comits estn
condicionadas por cinco aspectos negativos:
1. La persistencia de rigurosas causas de admisibilidad
2. El procedimiento adolece de un desequilibrio procesal a favor del Estado

3. El procedimiento se prolonga por un trmino de cuatro aos, es

excesivamente lento, tomando en cuenta que se trata de la proteccin de los
derechos humanos
4. La escasa aceptacin voluntaria del procedimiento de quejas por parte del
Estado y la sofisticacin tcnica y de las dificultades prcticas de la vctima de
acceder a estos procedimientos.
5. Los dictmenes de fondo no tienen fuerza jurdica.
MECANISMOS CONTENCIOSOS. LA PROTECCIN JUDICIAL

La tutela judicial internacional de los derechos humanos presupone al menos

dos condiciones. La existencia de un rgano judicial internacional ante el que se
pueda interponer demandas y el reconocimiento a la vctima o su representante la
facultad de presentar su demanda ante ese tribunal internacional (ius standi).
En el mbito internacional, la primera condicin existe y es la Corte
Internacional de Justicia (CIJ), sin embargo, el individuo no tiene acceso a ella. La
jurisdiccin contenciosa de CIJ se limita a las controversias entre Estados. Por
consiguiente, el individuo no tiene ius standi ante la CIJ.
La competencia de la CIJ no es obligatoria para todos los Estados miembros
de las Naciones Unidas. Su competencia es facultativa, esto es, se necesita una
declaracin expresa de aceptacin de su jurisprudencia por parte de los Estado
(artculo 36.2 del Estatuto de la CIJ).
Bibliografa
DIEZ DE VELASCO, Manuel, Instituciones de derecho internacional pblico,14.
Edicin, Tecnos, Madrid, 2003.
NACIONES UNIDAS, Carta de las Naciones Unidas, reimpresin 1998
PECES-BARBA, Gregorio Curso de Derechos Fundamentales, Universidad Carlos
III, Madrid, 1999, pp. 547-568
VILLN DURAN, Carlos, Curso de Derecho Internacional de Derechos Humanos,
Edit. Trota, Madrid, 2002
Direcciones electrnicas:
http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/hrights.htm

 Derechos reservados CINU, 2000. Ultima actualizacin: 30/01/07