VENEZUELA Y SUS REGIONES

Venezuela Y Sus Regiones

1. Necesidades De La Regionalizacin Poltico-Administrativas
Las Regiones Poltico-Administrativas de Venezuela son divisiones hechas por el
Estado venezolano para hacer ms eficaz los planes de desarrollo. Estas no son estados,
sino grupos de ellos reunidos de acorde a sus similitudes y necesidades econmicas y
sociales. El objetivo de estas es estimular el desarrollo regional y eliminar el
desequilibrio econmico causado por la centralizacin de la economa del pas. Desde
su implementacin en 1969, el nmero y extensin de las regiones ha cambiado,
teniendo en su ltima versin 6 regiones y 9 zonas especiales.
Regiones poltico-administrativas de Venezuela Occidental (Barinas, Mrida, Trujillo,
Tchira, Zulia) Central (Aragua, Carabobo, DC, Miranda, Vargas) Centro-Occ.
(Cojedes, Falcn, Lara, Portuguesa, Yaracuy) Guayana (Bolvar, Amazonas) Llanos
(Apure, Barinas, Gurico) Oriente (Anzotegui, D. Amacuro, Monagas, N. Esparta,
Sucre)
Concepto De Regin.
El concepto de regin ha tenido una evolucin compleja como nocin clave dentro de la
Geografa. Pueden diferenciarse varias conceptualizaciones corrientemente utilizadas en
geografa regional:
Regin natural. Con trminos sinnimos como los de medio natural, o geo sistema. La
combinacin de distintos elementos naturales como el relieve, el clima o la vegetacin,
originan un sistema natural con unas caractersticas interdependientes (por ejemplo, la
configuracin del relieve depende del clima y viceversa, as como la vegetacin
depende de ambos).
Regin fisonmica o regin paisaje: Dominio acotado por la configuracin
superficial de la superficie terrestre; por su aspecto externo. Las regiones paisaje se
delimitan teniendo en cuenta las formas naturales, las transformaciones realizadas en
stas por la accin humana y los artefactos culturales depositados sobre el suelo (usos
del suelo, carreteras, ciudades, obras de ingeniera etc.).
Regin humana o geogrfica: mbito delimitado por un sistema de relaciones
humanas (econmicas, polticas), por su substrato territorial y por las actividades o
vida regional. Para A.Cholley las regiones humanas son definidas por los grupos
humanos, ya que no son otra cosa que esos grupos humanos y sus modos de vida
considerados desde un punto de vista espacial. Segn Robert E. Dickinson, la regin
geogrfica o humana es un rea de vida en comn.
Localizacin De Las Regiones Poltico-Administrativas De Venezuela.
Regiones poltico-administrativas de Venezuela
Regin Estado Responsable rea Localizacin
Central Corpocentro Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas, Distrito Capital 21.544 km
Centro-Occidental Fudeco Cojedes, Falcn, Lara, Portuguesa, Yaracuy 81.700 km
Guayana CVG Bolvar, Amazonas 418.145 km
Los Llanos Corpollanos Apure, Barinas, Gurico 176.686 km
Occidental Corpoandes, Corpozulia Mrida, Tchira, Trujillo, Zulia 92.900 km

Oriental MPD Anzotegui, Delta Amacuro, Monagas, Nueva Esparta, Sucre 125.350
km
Los Organismos De Desarrollo Y Planificacin regional.
Antecedentes recientes En Venezuela, la planificacin de la nacin ha sido un asunto
oficial, una poltica de estado del ms alto nivel, confinada a las esferas del poder
pblico.
Con el surgimiento de CORDIPLAN y consecuente creacin de las Organizaciones de
Desarrollo Regional; esta responsabilidad fue compartida institucionalmente con los
niveles nacional y regional.
Las labores de planificacin estuvieron a cargo de personal altamente calificado, que
abord la difcil tarea de orientar el desarrollo de la Nacin segn criterios tcnicos y
cientficos, en concordancia con el Estado del Arte de cada tiempo.
Un total de siete Regiones: Guayana, Oriental, Central, Los Llanos, Los Andes, Zulia y
Centro-occidente; sirvieron de base para la articulacin de la poltica nacional de
desarrollo al nivel subnacional, conforme a la actuacin de igual nmero de organismos
de desarrollo.
Se transcurri de la planificacin Sectorial, Normativa a la planificacin por
Problemas y Objetivos, de all a la Estratgica; este ltimo enfoque an se
mantiene, con diversas modalidades y nfasis de aplicacin. Siempre en manos del
sector pblico.
A escala subnacional, tambin se hizo nfasis en la planificacin del desarrollo de
espacios o territorios de inters especial, as surgieron figuras como las reas Rurales
de Desarrollo Integral, las Zonas Industriales, Zonas Francas, Zonas Portuarias, PROA,
entre otros; ms recientemente las Zonas Econmicas Especiales, algunas de las cuales
derivan en Zonas Especiales de Desarrollo Endgeno Sustentable, entre tanto cobran
ms y ms fuerza los Ncleos de Desarrollo Endgeno.
Destacan los aportes que el enfoque Prospectivo introduce a la planificacin
estratgica, enriquecindola y favoreciendo la proyeccin de la labor del gabinete al
terreno, del claustro o la lite al pueblo, del futuro anhelado a la construccin
compartida de un maana posible
Este enfoque (estratgico-prospectivo) que cuenta con renombrada trayectoria en
Europa y de l se tienen experiencias exitosas en Amrica Latina, recin comienza a
aplicarse en Venezuela a nivel experimental.
Los procesos de descentralizacin y desconcentracin de poderes que se iniciaron en
1989 fortalecieron fundamentalmente a los gobiernos estadales y municipales, no
obstante, carecieron de estrategias de desarrollo regional, ocurriendo tanto el
debilitamiento del concepto de regin como el de los Organismos de Desarrollo
Regional ODR, con excepcin de CVG y CORPOZULIA, cuyo nfasis en los roles de
manejo de inversiones y aprovechamiento de los recursos mineros, las distinguen del
resto.
La observacin de la actual concentracin de la poblacin, y de las actividades
econmicas y sociales en torno al Eje CentroNorte-Costero, dan cuenta de la existencia
de profundos desequilibrios en las mltiples dimensiones del desarrollo y en particular,
del eventual fracaso en la teora e implementacin de la planificacin regional
tradicional.
El Sistema Nacional de Planificacin: Apoyados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana deVenezuela se da rango constitucional a la planificacin, a su vez, a la
participacin ciudadana en sus diversas etapas.

Al mismo tiempo, ordena al Presidente de la Repblica a la presentacin de los

Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(PNDES) al final del primer ao del periodo constitucional.
Este plan se constituye en el ncleo de la planificacin actual, del cual deriva el Plan
Nacional de Inversiones Pblicas, que a su vez se retroalimenta del Marco Plurianual
del Presupuesto y ste del Plan Operativo Anual y del Presupuesto Anual de la Nacin.
La Ley Orgnica de Planificacin, por su parte, constituye el hito jurdico en el cual se
soporta todo el conjunto de instrumentos de la planificacin nacional a sus diversas
escalas. Los recientemente impulsados Consejos Locales de Planificacin (CLP) y
Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP)
perfilan como importantes engranajes a los fines de esta ley a los niveles municipal y
estadal respectivamente.
Elaborado por Diego Dorado (ILPES-BID) Las instituciones de planificacin: La
propuesta del gobierno actual ha conducido cambios institucionales favorables a la
nacin, entre ellos la creacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, que incluye
en su estructura un Viceministerio de Planificacin y Desarrollo Regional, y la
adscripcin final de los ODR a dicho ministerio, eliminando la dualidad quehasta la
fecha haban tenido estos organismos en trminos de su adscripcin tcnica y
presupuestaria.
No obstante la an marcada presencia de la organizacin sectorial responsable de la
ejecucin y del centralismo polticoinstitucional, se fortalecen mecanismos que como el
FIDES, LAEE, BANDES, etc. Favorecen el financiamiento y la ejecucin de planes y
proyectos de acuerdo a las exigencias de los estados y municipios, en correspondencia
con sus propios intereses y el de las comunidades.
Criterio De Planificacin Regional.
En cuanto a planificacin regional autores como Blake nos presenta que este tipo de
planificacin tiene, por lo menos, dos diferentes significados, Conforme a
Kuklinski165, hay dos enfoques de planificacin regional. El primero es la continuacin
de las tradiciones de la planificacin fsica, y est muy estrechamente vinculado con el
desarrollo del urbanismo.
Este criterio considera que el aprovechamiento del terreno es el problema ms
importante de la planificacin regional. El segundo criterio que en 1982 era reciente
era el resultado del reconocimiento cada vez mayor de la necesidad de considerar la
dimensin regional del crecimiento econmico de un pas. Y ese era el enfoque
econmico de la planificacin regional.
Clases de planificacin y Caractersticas.
Existen diversas clasificaciones acerca de la planificacin. Segn Stoner, los gerentes
usan dos tipos bsicos de planificacin. La planificacin estratgica y la planificacin
operativa. La planificacin estratgica est diseada para satisfacer las metas generales
de la organizacin, mientras la planificacin operativa muestra misin de una
organizacin, la meta general que justifica la existencia de una organizacin. Los planes
estratgicos difieren de los planes operativos en cuanto a su horizonte de tiempo,
alcance y grado de detalle. Cmo se pueden aplicar los planes estratgicos en el
quehacer diario. Los planes estratgicos y los planes operativos estn vinculados a la
definicin de la misin de una organizacin, la meta general que justifica la existencia
de una organizacin. Los planes estratgicos difieren de los planes operativos en cuanto
a su horizonte de tiempo, alcance y grado de detalle.

La planificacin estratgica es planificacin a largo plazo que enfoca a la organizacin

como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin estratgica se encuentran
los siguientes conceptos: a) estrategia, b) administracin estratgica, c) cmo formular
una estrategia.
Estrategia:es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas
estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le disea para alcanzar los
objetivos de la organizacin a largo plazo; es la respuesta de la organizacin a su
entorno en el transcurso del tiempo, adems es el resultado final de la planificacin
estratgica. Asimismo, para que una estrategia sea til debe ser consistente con los
objetivos organizacionales.
Administracin estratgica: es el proceso que se sigue para que una organizacin
realice la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo con dichos planes. En
forma general se piensa que el proceso de administracin estratgica consiste en cuatro
pasos secuenciales continuos: a) formulacin de la estrategia; b) implantacin de la
estrategia; c) medicin de los resultados de la estrategia y d) evaluacin de la estrategia.
Cmo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder cuatro
preguntas bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules son el propsito y los
objetivos de la organizacin?, A dnde se dirige actualmente la organizacin?, En qu
tipo de ambiente est la organizacin?, Qu puede hacerse para alcanzar en una forma
mejor los objetivos organizacionales en el futuro?
La planificacin operativa consiste en formular planes a corto plazo que pongan de
relieve las diversas partes de la organizacin. Se utiliza para describir lo que las diversas
partes de la organizacin deben hacer para que la empresa tenga xito a corto plazo.
Segn Wilburg Jimnez Castro la planificacin puede clasificarse, segn sus propsitos
en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son: a) Planificacin Operativa, b)
Planificacin Econmica y Social, c) Planificacin Fsica o Territorial. Segn el perodo
que abarque puede ser: a) de corto plazo, b) de Mediano plazo, c) de largo plazo.
Planificacin Operativa o Administrativa: se ha definido como el diseo de un estado
futuro deseado para una entidad y de las maneras eficaces de alcanzarlo (R. Ackoff,
1970).
"Planificacin Econmica y Social: puede definirse como el inventario de recursos y
necesidades y la determinacin de metas y de programas que han de ordenar esos
recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo econmico y al
mejoramiento social del pas.
Planificacin Fsica o Territorial: podra ser definida como la adopcin de programas y
normas adecuadas, para el desarrollo de los recursos naturales, dentro de los cuales se
incluyen los agropecuarios, minerales y la energa elctrica, etc., y adems para el
crecimiento de ciudades y colonizaciones o desarrollo regional rural.
Planificacin de corto plazo: el perodo que cubre es de un ao.
Planificacin de mediano plazo: el perodo que cubre es ms de un ao y menos de
cinco.
Planificacin de largo plazo: el perodo que cubre es de ms de cinco aos" (W. Jimnez
C., 1982).

Segn Corts, los planes se pueden clasificar tambin de acuerdo al rea funcional
responsable de su cumplimiento: Plan de Produccin, Plan de Mantenimiento, Plan de
mercadeo, Plan de Finanzas, Plan de Negocios.
Segn el alcance, los planes se pueden clasificar como:
1. Interdepartamentales, si se aplican a un departamento. Ejemplo: plan de
mantenimiento mecnico.
2. Interdepartamentales, si afectan a ms de un departamento, ejemplos: plan de
seguridad industrial.
3. Para toda la organizacin. Ejemplo: Presupuesto.
4. Tambien pueden ser considerados como planes las polticas, los procedimientos, las
normas y los mtodos de trabajo. Las polticas son lneas generales o directivas amplias
que establecen orientacin para la toma de decisiones. Ejemplo: promocin interna del
personal.
Los procedimientos son reglas que establecen la forma convencional de organizar
actividades para cumplir una meta. Ejemplo: cierre de un ejercicio comercial.
Los mtodos son formas sistemticas y estructuradas para realizar actividades en forma
eficiente. Las normas son regulaciones estrechas que definen con detalle los pasos y
acciones para realizar actividades repetitivas.
Pasos del proceso de planificacin.
El proceso de planeacin incluye cinco pasos principales (Corts, 1998): 1) definicin
de los objetivos organizacionales; 2) determinar donde se est en relacin a los
objetivos; 3) desarrollar premisas considerando situaciones futuras; 4) identificar y
escoger entre cursos alternativos de accin; 5) puesta en marcha de los planes y evaluar
los resultados.
2. Principales CaractersticasGeogrficasde las Regiones Polticas-Administrativas de
Venezuela.
El 11 de junio de 1969 se emite el primer decreto que declara la primera divisin
regional del pas en ocho regiones poltico-administrativas. Luego, se hicieron nuevos
decretos sucesivos en 1974, 1975 y 1979 relacionados con los cambios polticos del
momento, hasta que el 8 de enero de 1980 se produce el decreto 478 sobre
regionalizacin y participacin de las comunidades en el desarrollo regional el cual
permanece vigente hasta la actualidad.
Las regiones poltico-administrativas establecidas en el decreto 48 y publicadas en la
gaceta oficial #2545 del 14 de enero de 1980 son nueve:
~ Regin Capital:
La regin capital formada por el distrito capital, el estado Vargas y el estado Miranda. El
organismo a cargo de planificar esta regin es la oficina de coordinacin y planificacin
del desarrollo ORCOPLAN. Caracas es adems la sede de la direccin general de
coordinacin y planificacin CORDIPLAN, responsable de los planes de la nacin.
Su condicin del centro del poder poltico, de las actividades polticas, centro comercial
industrial y financiero del pas definen las caractersticas dominantes de esta regin an
cuando existan otras actividades tradicionales como la agricultura.

Los lmites de la regin capital son por el norte el mar Caribe al sur la regin central y
la regin de los llanos al este la regin nororiental y al oeste la regin central.
La regin capital se encuentra atravesada por el tramo central de la cordillera de la costa
lo cual influye notablemente en la configuracin de su relieve accidentado con altas
pendientes valles intramontados y penillanuras en las regiones costeras encontramos el
clima semiseco, mientras que en los valles y montaas la lluviosidad se incrementa a la
vez que se registran descensos en las temperaturas la vegetacin regional presenta
notables variaciones encontrndose en ella desde sabanas y vegetacin xerfila hasta
bosques tropicales.
La hidrografa no es muy extensa, tiene en la cuenca del ri Tuy el aporte ms
importante, adems existen ros como el cancagua, el taguaza, el guapo el guiare, entre
otros.
La regin capital representa el ms importante escenario de la industrializacin y el
crecimiento urbano, en sus valles interiores se ubican ciudades como caracas Guarenas
Guatire y los valles del Tuy como reas de expansin de la ciudad de caracas que
tambin se incorporan al crecimiento industrial a la vez que registran efectos de una
economa muy influida por las actividades propias del sector terciario. La actividad
agropecuaria progresivamente ha cedido el paso, subsistiendo en la periferia del distrito
capital, en la subregion de barlovento y en las laderas mirandinas. El cultivo del cacao,
la agricultura, la cra de porcinos, el cultivo de flores y hortalizas representan la
supervivencia de la agricultura que ha logrado aprovechar la proximidad de un mercado
como el de la ciudad de caracas, ciudad que es a la vez el principal centro financiero y
de toma de decisiones por ser el asiento del poder poltico central.
Tradicionalmente, la regin capital opero como rea receptora de poblacin, lo cual
sumado a las actividades econmicas propias del sector secundario y terciario
contribuyo a perfilar serios problemas de orden urbanstico caracterizados por el
deterioro acelerado de las cuencas hidrogrficas y las reservas de agua, la
contaminacin atmosfrica (por emanaciones de automviles), el ruido, el dficit en los
servicios y la escasez de reas recreativas, entre otros.
~ Regin Central:
La regin central est integrada por los estados Carabobo, Cojedes y Aragua, y tiene a
CORPOCENTRO como organismo planificador. Esta regin posee como rasgo
dominante su actividad industrial, aunque con menor grado en el estado Cojedes.
Los lmites de la regin central son por el norte, el mar Caribe y la regin capital; al sur,
las regiones de los llanos y de los andes; por el este, la regin de los llanos y capital, y
por el oeste, la regin centro-occidental.
En la regin central confluyen las unidades geografas del llano en el estado Cojedes y
las caractersticas de la cadena del litoral y del interior presentes en el estado Aragua y
Carabobo; a esto se le agrega la depresin del lago de valencia que posee un relieve
muy variado. Lo anterior est relacionado con una realidad climtica manifestada en la
sabana del centro-sur de Cojedes, las zonas semiridas del litoral y el bosque templado
de altura hmedo de Aragua y Carabobo. El lago de valencia forma parte de una cuenca
endorreica en la cual se encuentran suelos frtiles tiles para uso agrcola. Los

principales ros afluentes de la cuenca del lago de valencia son: Aragua, tocaron,
Turmero, Tinaco, Pao, entre otros.
La regin central histricamente fue el asiento de la mas prospera agricultura del pas el
alto potencial agrcola de sus suelos ha sido evidenciado por dcadas; sin embargo, con
la irrupcin de la economa petrolera los espacios agropecuarios fueron cediendo
terreno a una intensa ocupacin con fines urbanos e industriales. La presencia de puerto
cabello como principal puerto nacional vinculo a la regin con una economa industrial
basada en el uso de materias primas y tecnologa importada.
La regin tambin es el asiento de ciudades muy importantes en el contexto nacional
como es el caso de valencia y Maracay, pero tambin otros centros como la victoria,
Caguas, Guacara, morn, puerto cabello y Turmero han crecido impulsados por una
fuerte actividad industrial, subsiste la actividad agrcola vinculada a la produccin de
alimentos, bebidas, textiles y tabaco.
En el estado Cojedes es fuerte la ganadera, el cultivo de arroz, sorgo y ajonjol. Las
actividades econmicas han impactado el ambiente de la regin, este impacto se refleja
en una acelerada deforestacin, la escasez de agua, la degradacin de los suelos, tanto
por erosin como por salinizacion, la contaminacin del lago de valencia, sometido
actualmente a un proceso de recuperacin. El manejo de residuos slidos, el dficit de
los servicios pblicos, la invasin de tierras y los incendios forestales forman parte de
los serios problemas que sufre la regin.
~ Regin de los llanos:
La regin de los llanos esta integrada por los estados Gurico y Apure, exceptuando el
municipio Pez, CORPOLLANOS es el organismo rector del desarrollo llanero. Esta
regin posee un carcter eminentemente agropecuario que enriquece las posibilidades
de desarrollo del llano venezolano.
La regin de los Llanos limita por el norte con las regiones Capital y Central; por el sur,
con la regin de Guayana y Colombia; por el este, con la regin Nor-Oriental y por el
oeste con las regiones de los Andes y centro-occidental.
La regin de los llanos se caracteriza por el dominio casi total del relieve llanero,
aunque existen por lo menos tres secciones topogrficas: el piedemonte de la serrana
del interior, los llanos bajos apureos y los llanos centrales, cuya topografa plana es en
parte interrumpida por las denominadas galeras de el Pao y por formaciones de mesas
disectadas, al sur de Gurico. El clima predominante es el tropical lluvioso de sabana, lo
cual marca la vida regional a travs de sus dos ciclos bien diferenciados: la sequa y la
lluvia. Este aspecto de notable influencia en diversos mbitos configura una hidrografa
con ros navegables durante una poca del ao, pero que pueden reducir su nivel de
aguas hasta incluso desaparecer en poca de sequa. No obstante, la red hidrogrfica
llanera posee rios de gran importancia, como el apure, el Arauca, el Meta, entre otros,
todos tributarios del Orinoco.
En pocas de lluvia, estos ros transportan gran cantidad de sedimentos, los cuales se
depositan formando playas e islas de arenas y limos.
La tradicin histrica ubica a la regin llanera como rea agropecuaria. Los procesos
econmicos generales ocurridos han llevado a la progresiva emigracin de la poblacin,

la cual se ha desplazado fundamentalmente hacia las regiones central y capital. La

enorme dispersin y desarticulacin econmica se refleja tambin en el moderado
crecimiento manifestado por las ciudades llaneras y en la dependencia extraregional de
sus centros poblados; es decir, no existen regionalmente ningn gran centro que
dinamice la economa de las diversas poblaciones dispersas, a pesar del gran potencial
disponible. La produccin agropecuaria se manifiesta en rubros como la carne de
bovinos, el arroz, el maz, el algodn, el tabaco, entre otros. La minera se muestra
como actividad promisoria debido a la existencia de la faja petrolfera del Orinoco y de
calizas que demandan la industria de la construccin.
La regin de los llanos posee un alto potencial econmico sub-utilizado. Alrededor del
40% de la poblacin se concentra en 5 centros poblados: San Juan de los morros,
Altagracia, Calabozo, Zaraza, y San Fernando. Como contraste posee enormes espacios
abandonados sobre todo en la frontera de apure con Colombia. La quema y la
contaminacin de ros y embalses son los problemas ecolgicos ms resaltantes.
~ Regin Centro-Occidental:
Esta regin est integrada por los estados Lara, Falcn, Yaracuy y Portuguesa. Esta
regin tiene a dos organismos planificadores, a FUDECO y a CORPOOCCIDENTE.
Posee una gran diversidad geogrfica que le proporciona una notable variedad en sus
actividades econmicas, las cuales abarcan los tres sectores de la economa. La regin
posee una fuerte agricultura, un centro industrial y comercial, adems de notables
recursos petroleros y mineros.
La regin centro-occidental limita por el norte con el mar caribe, por el sur con la regin
de los Andes, por el este con la regin central y por el oeste con las regiones de los
Andes y Zulia.
Su notable complejidad regional se manifiesta en la existencia de subregiones naturales,
tales como las llanuras de falcn (golfo de Venezuela, Coro y punto fijo): El ramal de la
cordillera de la costa representado por el macizo de nirgua, los valles y serranas de
Falcn, Lara y Yaracuy (sistema coriano, aroa, bobare, depresin de CaroraBarquisimeto, etc.) las reas llaneras, (Norte y centro de portuguesa) y parte de la
cordillera andina con alturas de hasta 3583 mts. (Paramo de Cend). Esta gran
complejidad de relieve se refleja en climas variantes desde el semi-rido hasta hmedo
y zonas de pramo. La hidrografa esta desigualmente distribuida, esta representada por
algunos ros no muy caudalosos como el palmal, maticora, hueque, tocuy, y turbio; otros
ros de mayor caudal en los estados de portuguesa y Yaracuy (aroa, Yaracuy,
portuguesa).
La variedad ambiental de la regin centro-occidental se traduce en una diversidad de
alternativas econmicas. Aqu encontramos un importante centro urbano-industrial
(Barquisimeto), se desarrolla la actividad petrolera y petroqumica en falcn y punto
fijo, la minera en Lara, en portuguesa encontramos una fuerte agricultura productora de
sorbo, arroz y algodn. En los valles de Quibor se producen cebollas, papas, caa de
azcar, maz, aves. En falcn y Lara el ganado caprino encuentra una gran difusin. Las
potencialidades regionales estn a la vista.
En la regin centro-occidental se encuentran dos ejes de mayor dinamismo,

Barquisimeto-Acarigua-Araure y Barquisimeto-Chivacoa-San Felipe. Esta situacin

muestra a la capital del estado Lara como centro de mayor crecimiento, pero con escasa
interaccin con reas del estado falcn. La situacin de Barquisimeto ha implicado
repercusiones ambientales que deben ser corregidas, como la escasez de agua, la
contaminacin atmosfrica y los efectos generales del urbanismo.
~ Regin Zuliana:
La regin zuliana la conforma solo el estado Zulia, bajo la coordinacin de
CORPOZULIA y CONZUPLAN. Caracterizado por su potencialidad petrolera, pero
tambin por el desarrollo de otras actividades econmicas tales como la agricultura, la
minera, el comercio, la artesana y la industria.
La regin zuliana limita por el norte con el mar caribe. Por el sur con la regin de los
Andes, por el este con las regiones de los Andes, y la centro-occidental, y por el oeste
con Colombia.
Constituye una regin rica en alternativas econmicas, dentro de las que se incluye la
produccin petrolera (la principal actividad econmica nacional y regional), la
produccin de gas, la petroqumica y la explotacin del carbn. Es uno de los
principales productores en materia agropecuaria de leche, carne, quesos, caa de azcar,
coco, etc. La actividad comercial muestra un gran dinamismo, sobre todo en centros
como Maracaibo, Cabimas, y lagunillas que son, los que tienen mayor actividad y
concentran el mayor porcentaje de poblacin. Por ser un rea fronteriza, el intercambio
comercial es intenso y creciente.
A lo anterior se aade los problemas como el contrabando, trfico de drogas y
secuestros, los cuales son potenciados por la confrontacin blica en Colombia.
~ Regin de los Andes:
La regin de los Andes est formada por los estados Tchira, Mrida, Trujillo, Barinas y
el municipio Pez del estado apure. La regin posee una larga tradicin agrcola que se
alterna con otras actividades como el turismo la minera, artesana, piscicultura y la
pequea y mediana industria.
La regin de los Andes limita por el norte con las regiones centro-occidental, zulianas y
central; Por el sur con Colombia, por el este con las regiones de los llanos y la centrooccidental, y por el oeste con la regin zuliana y Colombia.
Tradicionalmente era un rea agrcola, pero recientemente, la actividad turstica ha
venido cobrando importancia. La escasez de tierra para la expansin de la agricultura y
su acaparamiento propicio que la regin mantenga un saldo migratoria negativo, sin
embargo la agricultura se mantiene como una de las actividades bsicas con cultivos
como caf, hortalizas, flores, durazno, pltano y yuca. La ganadera prospera en el
Piedemonte occidental al sur del lago, en Barinas y el distrito Pez, donde se encuentran
alrededor del 30% de las cabezas de ganado vacuno del pas y las principales plantas
productoras de leche en polvo. La industria aparece en tercer lugar de importancia, pero
la artesana se viene nutriendo de la creciente actividad turstica.

La regin de los Andes presenta una gama diversa de alternativas de desarrollo, pero
ello supone mejorar el uso agrcola de los suelos, proteger las cuencas hidrogrficas y
mejorar la seguridad en las zonas fronterizas.
Regin Nor-Oriental:
La regin nor-oriental esta integrada por los estados Anzotegui, Sucre y Monagas. Su
principal actividad es la pesca pero tambin la agricultura y la explotacin petrolera.
La regin nor-oriental limita por el norte con el mar caribe, por el sur y por el este con
la regin de Guayana y al oeste con las regiones de los llanos y capital.
La actividad agropecuaria tuvo histricamente un rol esencial en la regin, destacndose
la produccin de cacao y caf en sucre, tabaco y ctricos. La irrupcin del petrleo
desplaza en la actualidad a la actividad agropecuaria, conformando nuevos ejes de
crecimiento en torno a los hidrocarburos, sobre todo al sur y centro de Monagas y
Anzotegui; sin embargo se mantienen las actividades agropecuarias con la inclusin de
nuevos cultivos agroindustriales como el man, el sorgo, el girasol, y el cultivo de pinos
para obtener pulpa de papel. El turismo es otra actividad de creciente importancia dada
la belleza de las playas. Los principales centros demogrficos son: Barcelona, puerto la
cruz, cumana, maturn, el tigre y anaco.
La regin nor-oriental se caracteriza por la sobreutilizacion de algunos espacios y la
competencia entre actividades econmicas por el uso de la tierra.
~ Regin de Guayana:
La regin de Guayana comprende los estados Bolvar, amazonas, y delta amacuro.
Representa la mayor reserva forestal y de recursos hdricos del pas. Se le identifica
como una regin minera, productora de energa hidroelctrica y recursos forestales, pero
sus potencialidades aun no han sido evaluadas plenamente.
La regin de Guayana limita por el norte con las regiones de los llanos y la nor-oriental,
por el sur con Brasil, por el este con la zona en reclamacin y el ocano atlntico, y por
el oeste con la regin de los llanos y Colombia.
La regin presenta un marcado contraste entre su enorme superficie y la escasa
poblacin: representa casi el 50% del territorio nacional pero asienta a menos de 6% de
la poblacin total del pas. Adems, tan solo en el eje puerto Ordaz-ciudad bolvar se
concentra mas del 60% de la poblacin regional. En esta regin habita la tercera parte
de la poblacin indgena del pas. La minera desarrollada en torno a las industrias
bsicas del hierro y el aluminio constituyen el fuerte econmico regional y a menor
escala la agricultura, la cra del ganado vacuno, la explotacin forestal, la pesca y el
turismo refuerzan los sectores productivos. Guayana tiene un potencial estratgico dado
su potencial energtico y minero.
Regin Insular:

Los territorios insulares que conforman la regin son: el estado Nueva Esparta (isla de
margarita), islas ubicadas en el rea del Caribe, islas situadas en el golfo de paria, e islas
ubicadas mar adentro, como la isla de aves.
El estado Nueva Esparta es el corazn de la regin Insular que ha posedo
tradicionalmente una vocacin pesquera, turstica y comercial, particularmente por la
existencia del puerto libre en margarita.
La explotacin de los recursos pesqueros ha sido la vocacin natural de la regin, tanto
del estado Nueva Esparta como la de Los Roques, las aves, la Orchila y otras islas que a
su vez han sido reservorios de diversas especies marinas aprovechadas por los
pescadores artesanales e industriales. La declaracin de margarita como puerto libre y el
auge de la actividad turstica han modificado notablemente la vocacin pesquera de la
regin. Paralelamente, la actividad comercial ocupa a una parte importante de la
poblacin activa. El auge de la industria de la construccin en margarita ha implicado
un crecimiento demogrfico vertiginoso que se refleja en un saldo migratorio positivo.
La artesana es otro sector que debe ser considerado a pesar de las limitaciones que se
presentan en su desarrollo.
A pesar de la importancia que posee el turismo, sobre todo en margarita, se debe
recuperar y desarrollar su vocacin pesquera. Los descomunales desarrollos hoteleros
no han marchado paralelos al de los servicios bsicos como el agua, lo cual resulta
decisivo para el futuro regional.

ESTRATEGIAS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
La Propuesta del Presidente Hugo Chvez Fras
Lo social y lo econmico sern factores determinantes; lo territorial, lo
condicionante
La planificacin del desarrollo territorial resulta un ejercicio intil si se
realiza independientemente de la globalidad nacional. En la Venezuela
deseable, lo social y lo econmico sern los factores determinantes, lo
Territorial, lo condicionante. El equilibrio entre ambos tendr como resultado
un proceso de ocupacin racional, armnico y eficiente del territorio
venezolano en el mediano y largo plazo.

La desconcentracin del pas es un proceso

La descentralizacin del pas es un proceso complejo y necesario; sin

embargo, sus posibles efectos beneficiosos han sido ampliamente
neutralizados por los efectos concentradores, en lo territorial, social, poltico y
econmico, de los paquetes de medidas macroeconmicas implementados
durante los ltimos diez aos. El ajuste neoliberal, adems de no lograr sus
objetivos declarados ha inducido la contraccin del producto, del empleo y del
salario real, acompaado de inflacin y crecientes costos del transporte. La
agricultura ha sufrido ms que el resto de los sectores al incrementarse
sustancialmente sus costos de produccin, al mismo tiempo que se han abierto
indiscriminadamente las importaciones.
En consecuencia:
La imagen espacial a futuro definida en esta Propuesta se traducir en un Plan
de Ocupacin y Ordenamiento del Territorio.
El Estado localizar en l sus polticas para materializar un estilo desarrollo
que privilegie la actividad econmica en correspondencia con la vocacin y
potencial internos.
Se har una cuidadosa revisin de las nuevas inversiones petroleras
programadas para el Oriente y Occidente del pas cuidando que no sobrepasen
lo que las sociedades locales puedan asimilar de manera planificada, con
miras a reforzar un crecimiento en lo social, econmico y ambiental basado en
una industrializacin del petrleo aguas abajo y en un decidido apoyo al resto
de las actividades econmicas de las dos regiones.
Tierras Agrcolas
La ocupacin del espacio no se corresponde con la vocacin de las tierras
Venezuela cuenta con 10 millones de hectreas de tierras de alta a
moderada calidad para ser utilizada en agricultura vegetal, 18 millones de
hectreas aptas para la agricultura forrajera (ganadera) y 19 millones de
hectreas aptas para la agricultura forestal. En buena medida, sin embargo, ni
la ocupacin del espacio se corresponde con la vocacin de las tierras ni su
explotacin incorpora tecnologas eficientes. La actividad agrcola se ha
retrado abruptamente por el elevado riesgo y baja rentabilidad en un medio
rural que no cuenta con la infraestructura requerida y cuya construccin y
mantenimiento debe garantizar el Estado.
En consecuencia:

El Estado acordar atencin prioritaria a la produccin agrcola primaria y

agroindustrial, con nfasis en las prcticas conservacionistas, para alcanzar los
niveles adecuados, en volmenes, calidades y rendimientos, que garanticen la
seguridad alimentara y faciliten una ordenacin sustentable del territorio.
En particular:
Mediante la determinacin de los rubros prioritarios a producir dentro de
nuestras fronteras, la zonificacin de cultivos y la concertacin de decisiones
con los agroproductores y agroindustriales, el Estado articular las polticas
para el abastecimiento y la formacin de precios, as mismo, dinamizar el
sector a travs de una justa asignacin de los recursos.
El Estado velar por la equidad en las relaciones de comercializacin, el
incremento del empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida en el
medio rural.
Aguas
Desbalance oferta-demanda de agua en las poblaciones la franja nortecostera

Venezuela cuenta con extraordinarios recursos hdricos, siendo su

disponibilidad anual de agua dulce (reciclable por habitante) entro las mayores
en el mundo y siendo su enorme plataforma continental una zona pesquera de
singular variedad y valor, a la par que sus cuerpos internos de aguas son aptos
para la pesca y la acuicultura. Sin embargo, la discontinuidad institucional y la
carencia de polticas territoriales han propiciado un serio desbalance ofertademanda de agua en las poblaciones de la franja norte-costera a lo cual se
aade la forma tan grave como hemos venido destruyendo nuestros recursos
hdricos. La Nacin, en definitiva, precisa de una visin ordenadora a largo
plazo del uso y asignacin de recursos para la mejor ocupacin, explotacin y
proteccin ambiental de sus aguas internas e internacionales, de manera
sustentable.
En consecuencia:
El Estado fortalecer las instituciones vinculadas a la planificacin,
aprovechamiento y proteccin ambiental de los recursos hdricos nacionales.
Las polticas exterior y de seguridad y defensa privilegiarn el tratamiento de
nuestra plataforma continental y de la integracin fluvial suramericana.
Fuerzas Desconcentradoras
Turismo

Una nueva concepcin en equilibrio con el territorio

El turismo interno e internacional promovidos de manera simultnea
mediante el equipamiento territorial compartido, aporta divisas, genera
empleo y diversifica, adems de ser una fuerza desconcentradora de poblacin
y de actividades econmicas diversas. Por su poca intervencin, las regiones
ms dbiles econmicamente son justamente las ms atractivas al turismo. La
consolidacin del sector es funcin de la preservacin de la calidad escnica y
ambiental de las zonas, tursticas y de los servicios que se oferten, de su
promocin y de la poltica de precios y de cambios monetarios que se
apliquen.

En consecuencia:
El Estado fortalecer un Plan Turstico Integral y Sustentable, con especial
nfasis en una ordenacin territorial estricta, de las zonas tursticas como paso
previo a una amplia. apertura a la inversin extranjera.
Se rescatar la infraestructura existente y se identificarn opciones para su
actividad econmica.
Cooperativas y pequeas empresas
Las cooperativas y pequeas empresas complementan la
desconcentracin territorial. Son ellas las que ms reinvierten localmente,
estimulando el mercado inmediato, creando circuitos econmicos que se
cierran en su misma regin y generando una alta democratizacin del empleo.
Transporte
Un intolerable estado de violencia estructural contra el ciudadano
El transporte terrestre es un, mecanismo esencialmente ordenador del
territorio, a la par que es importante engranaje en las polticas, energtica y
econmica. En particular, los ferrocarriles, metros y tranvas conllevan un
favorable balance energtico y ambiental, adems de beneficios sociales
como, disminucin de accidentes y significativos ahorros en mantenimiento
de carreteras y en tiempos de viajes, entre otros. En el corto plazo, el Sector
Transporte reclama reordenamiento de sus estructuras jurdico operativas con
miras a erradicar un intolerable estado de violencia estructural contra el
ciudadano, de lo cual son evidencia los siguientes hechos: la ineficiencia del

Registro Automotor Permanente, la multiplicidad de impuestos, la anarqua en

el otorgamiento de permisos y rutas de transporte urbano e interurbano, la
insuficiencia e inexistencia de terminales de pasajeros y de carga, la poca
calidad y el errtico mantenimiento de vas, una la crtica proliferacin de
peajes por alcaldas y gobernaciones en ausencia de vas alternas, un
deficiente sistema de radioayudas areas y de navegacin acutica y un
precario mantenimiento de nuestros aeropuertos y puertos.
En consecuencia:
El Plan Ferroviario Nacional y los sistemas de metros y tranvas
(transporte masivo electrificado) sern alentados cuidando la uniformidad de
sus especificaciones tcnicas y su progresiva integracin en la Ingeniera y
produccin de bienes y servicios nacionales.
Los planes de transporte areo y acutico habrn de privilegiar el
mantenimiento y expansin de infraestructuras de servicio y apoyo, cuidando
la consolidacin de lneas areas nacionales y su preferencia en la operacin
de las rutas internacionales a las cuales tiene derecho la Nacin.
La planificacin y equipamiento del transporte urbano e inter-urbano
cuidarn de la calidad del servicio y del ambiente, as como del diseo y
ubicacin de un sistema nacional de terminales y estaciones de transferencia,
todo ello con participacin de las instituciones regionales.
Sistema intermodal de transporte
En el mediano y largo plazo, la imagen territorial alentar la
conformacin de un sistema intermodal de transporte, estructurado alrededor
de los grandes ejes de integracin internacional Caracas-Caribe, CaracasBogot y Caracas-Manaos, a la par que la comunicacin a lo largo de 1.900
kilmetros de vas fluviales internas, apoyado en la infraestructura existente y
prevista (Plan Ferrocarrilero y Plan de Cabotaje), integrando as el territorio
nacional horizontal y verticalmente, uniendo eficientemente las fuentes de
materia prima, los centros de produccin, los centros de consumo y los
puertos de exportacin: Puerto Cabello, puerto en la salida del Lago de
Maracaibo, y puerto en el Oriente del pas.
Regiones Programa
Eje Orinoco-Apure
Concentracin de recursos cuya explotacin ser bsica para el desarrollo
futuro del pas.

En el mbito espacial del Eje Orinoco-Apure (300.000 kilmetros

cuadrados y 10% de la poblacin) se concentra la mayor parte de los recursos
naturales que servirn de base al desarrollo futuro del pas. En los estados
orientales, el tamao de las reservas probadas de crudos es de 30.000 millones
de barriles, mientras que las reservas posibles de crudos extra-pesados en el
banco norte del Orinoco se estiman en 270.000 millones de barriles y su
destino es, por ahora, la generacin termoelctrica. En minera se tienen unos
2.300 millones de toneladas de hierro y 200 millones de toneladas de bauxita,
materia prima de las industrias pesadas de Guayana. En el sector occidental
del Eje se ubican minas de roca fosfrica y de carbn (58 millones de
toneladas), 350 millones de barriles de crudos livianos vinculados al Proyecto
Apure, a la par que 3 millones de hectreas de vocacin agrcola-vegetal y 7
millones de hectreas aptas para el desarrollo pecuario. Los recursos
pesqueros localizados entre Caicara y el Delta del, Orinoco se estiman en 45
mil toneladas por ao. En los extremos occidental y oriental del Eje se sita el
grueso del potencial forestal del pas, aproximadamente 25 millones de
hectreas.
En el Bajo Caron (Macagua, Guri Caruachi y Tocoma) se continuar la
dotacin de infraestructura para aprovechar el excepcional yacimiento de
energa renovable que constituye un 70% de la oferta elctrica nacional.
En consecuencia:
Para aprovechar planificadamente y de manera sustentable estos
recursos se construir la infraestructura y el equipamiento territorial
necesarios para convertir estas ventajas comparativas en ventajas
competitivas, haciendo nfasis en los ncleos urbanos existentes.

Eje Occidental
Mayor dotacin de recursos de la Cuenca del Caribe
Se desarrollar el eje Guasdualito-San Cristbal Maracaibo a travs de
incentivar, de manera sustentable, las actividades econmicas presentes en las
localidades de la zona. As mismo, se potenciar el desarrollo integral de la
Cuenca del Lago de Maracaibo, mediante un sistema nico de ferrocarriles y
puertos y de dragado de canales que permita aprovechar, la cuenca con mayor
cantidad y diversidad de recursos de la zona del Caribe.
En consecuencia:

Se construir un puerto de aguas profundas a la salida de la Barra del Lago de

Maracaibo, el cual se comunicar por ferrocarril con Maracaibo y La Fra.
Eje Oriental
Petrleo y turismo como sustento de un desarrollo equilibrado

Un tercer eje desconcentrador se desarrollar en el Oriente del pas, el

eje Ciudad, Guayana, Maturn, Puerto La Cruz, Porlamar basado en turismo
sustentable, pesca, petrleo, agricultura, industrias pesadas y minera.
En consecuencia:
Se construir un segundo puente sobre el Orinoco en Ciudad Guayana.
Se construir un puerto de aguas profundas al, norte del estado Sucre.
Desconcentracin Territorial
Desarrollo de las regiones fronterizas e integracin de ejes fluviales

En cuanto a desconcentracin territorial para el desarrollo se refiere:

El Estado favorecer el desarrollo de las regiones fronterizas con Colombia
(puerta al Pacto Andino) y con Brasil (puerta al MERCOSUR). Favorecer
tambin la integracin de los grandes ejes fluviales, por ejemplo,
impulsndolos a cuerdos internacionales que permitan la unin Orinoco,
Amazonas y del Ro de La Plata.
El Estado impulsar las grandes, medianas y pequeas industrias vinculadas
aguas abajo con el acero, el aluminio, la qumica, la petroqumica, el
petrleo y el gas, atendiendo a los planes de ordenamiento territorial.
Desarrollo Urbano
El derecho a disfrutar de una vida urbana de calidad
Nuestra sociedad es hoy una de las sociedades ms urbanizadas del planeta
(en trminos porcentuales est ubicada entre las doce primeras). De acuerdo a
esto, el reconocimiento del derecho a la ciudad en trminos efectivos debe ser
uno de los soportes de la transformacin de Venezuela. Y por ciudad debe
entenderse no slo una simple agrupacin de viviendas sino, sobre todo, un
proyecto de vida en comunidad, con aspiraciones culturales profundas y una
base productiva suficiente, establecido en un lugar conveniente y sobre un
tejido espacial y arquitectnico eficiente y adecuado a las exigencias de la
sociedad contempornea. La ciudad debe ser, adems, capaz de diferenciarse

con valores propios que trasciendan en la historia, y al mismo tiempo, ser

capaz de integrarse al sistema nacional en condiciones de equidad. Todas estas
cualidades deben lograrse con independencia de su tamao pues no es su
dimensin la que le da el carcter de ciudad. De tal manera que, hasta el ms
pequeo casero debe ser concebido y replanteado como ciudad en los
trminos culturales y sociales que se han descrito.
La vida urbana alcanzar a todos los lugares del pas contribuyendo as a
facilitar la ocupacin equilibrada y democrtica del territorio nacional. En una
nueva Venezuela no ha de haber ciudades ni pueblos de segunda categora, ni
regiones deprimidas.
El nivel y tipo de urbanizacin que se ha dado en el pas a partir del
proceso democrtico alcanza hoy el 84, 1% (Censo 1.990) de la poblacin
nacional. Esta urbanizacin muestra cmo la planificacin urbana llevada a
cabo no ha evitado el crecimiento absoluto y, relativo de poblacin que ocupa
zonas de asentamientos informales o barrios, de ranchos. Esos
asentamientos informales constituyen una importante y dinmica forma de
ocupacin del espacio urbano, significando ms del 50% de la poblacin de
nuestras ciudades.
En las ciudades de la Regin Centro-Norte Costera la posibilidad de
mejoramiento sustancial de esas zonas, para formar unidades urbanas,
integrales con todos, los, servicios y condiciones de vida salubres, se hace
cada vez ms remota. Ello debido a restricciones geogrficas a la expansin
de esos barrios, lo que est produciendo procesos de hacinamiento, de riesgo
adquirido por las densificaciones realizadas sin garantas estructurales y por
los drenajes y disposicin de aguas servidas sin sistemas de, redes adecuadas.
Ello sin mencionar las carencias de edificaciones para el equipamiento social
(educativo, de salud, de seguridad). Los gobiernos locales deberan emprender
las acciones inmediatas sobre los asentamientos informales de la regin nortecostera a fin de posibilitar su mejoramiento sustancial.
Una poltica urbana que se derive del anlisis y propuesta territorial nacional
requiere identificar: 1) Potencialidades de crecimiento urbano; 2) Problemas a
resolver; 3) Oportunidades locales; 4) Limitaciones.
En ese sentido, el primer aspecto a sealar es que existen zonas urbanas
con alta concentracin, donde el crecimiento urbano est comprometido.
Para esos centros urbanos se propone que sus administraciones locales se
centren en:

Atender y garantizar el funcionamiento del mbito municipal en cuanto a

comunicacin, transporte, seguridad, educacin, salud, parques y zonas
verdes.
Controlar la prestacin de los servicios urbanos (recoleccin y disposicin de
los desechos slidos, abastecimiento de agua y de alimentos, disposicin de
las aguas servidas).
Participar, coordinar y supervisar las acciones y servicios correspondientes a
mbitos territoriales superiores al local y que lo afecten (vialidad interurbana,
proteccin ambiental, sistemas de comunicacin y abastecimiento en todos los
rdenes, gobiernos administrativos de mayor mbito territorial).
Los centros urbanos a incentivar estarn condicionados por los planes y
programas sectoriales y territoriales. Una vez que se hayan identificado se
debe:
Identificar las tendencias a la expansin urbana.
Elaborar un catastro de la tenencia de la tierra urbana y rural.
Crear incentivos a la construccin relacionados con la Ley de Poltica
Habitacional, para atender los requerimientos de la poblacin que no
constituye demanda solvente.
Ejecutar obras pblicas de infraestructura primaria urbanas e interurbanas
(vialidad, abastecimiento de agua, plantas de tratamiento da aguas servidas,
rellenos sanitarios).
Construir y dotar los servicios de equipamiento social para la poblacin
existente y prevista.
Seleccionar las zonas destinadas a actividades econmicas previstas.
Promover, la organizacin de nuevos agentes sociales que participen en el
desarrollo urbano (a ser coordinados por las administraciones locales).
Las oportunidades identificadas para llevar a cabo estas polticas urbanas
se encuentran en la voluntad poltica orientada a producir cambios en la
distribucin de actividades y en el patrn de ocupacin territorial nacional, la
disposicin de la poblacin para mejorar su hbitat y contribuir en la dotacin
de los servicios, en la necesidad de modificar las tendencias socioeconmicas
generadas en el pas a partir del Pacto de Punto Fijo, hace unos, 40 aos.
Ambiente Y Sociedad
Concebir lo ambiental como una trama de relaciones entre la naturaleza y
la sociedad

El reto del desarrollo no est relacionado con la rapidez con la cual un

pas crece, sino con el nivel de bienestar que ese pas puede alcanzar al crecer,
en trminos econmicos, proteccin ambiental y de equidad social. Esto
implica adoptar una nocin de lo ambiental como una trama de relaciones
entre la naturaleza y la sociedad que incluye lo fsico, lo bitico y lo
sociocultural.
Implica tambin revisar la visin de crecimiento de tal forma que la
visin prevaleciente de acumulacin de capital a velocidad ptima se
convierta en una preocupacin acerca de cules deben ser las formas de
capital que hay que acumular y por cunto tiempo. Implica as mismo, revisar
la nocin prevaleciente de la economa, de forma que se vincule
estrechamente con la ecologa para que se contabilicen, como patrimonio del
pas, los recursos naturales y los servicios que provee la naturaleza, a fin de
evitar los costos sociales del crecimiento econmico.
Finalmente, implica entender que la Venezuela actual que pretendemos
transformar es un pas eminentemente minero, petrolero en cuanto a sus
fuentes de riquezas y eminentemente urbano en cuanto a su dinmica
poblacional.
En consecuencia:
Se tomarn medidas para racionalizar el consumo energtico en las
principales ciudades en funcin de reducir a un mnimo los niveles de
contaminacin.
Se descontaminarn las cuencas de los lagos de Valencia y Maracaibo, y se
asegurar la preservacin de las condiciones naturales del Delta del Orinoco.
La preservacin de la biodiversidad ser prioritaria en todos los desarrollos al
Sur del Orinoco.
Nuevo Contenido Del Plan De Ordenamiento Territorial Ambiental
Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007
se encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el
Presidente Hugo Chvez Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de
posesin en febrero de 1999, los cuales se expresan en el Programa Econmico de
Transicin 1999-2000 y en el Programa Econmico Nacional 2000.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el
territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible,
a travs de la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura
la construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia

participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo

ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y
actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso,
a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las
actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional. Esta
estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de cinco
equilibrios:
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la
produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una
sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una
economa humanista, autogestionaria y competitiva.
Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a
nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco
institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus
planes y toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en
el mbito internacional y el impulso a la integracin de las naciones latinoamericanas y
caribeas, en lo econmico, lo territorial y lo energtico.
La Propuesta: Descentralizacin Desconcentrada
La realidad del inadecuado proceso de ocupacin territorial, expresin fsica de
la relacin entablada entre la sociedad venezolana y su entorno, el conocimiento de la
estructura organizativa del sector pblico y de la sociedad civil, apuntan hacia la

necesidad de introducir cambios en la formulacin de polticas y estrategias orientadas

al logro de objetivos y metas especficas de desarrollo territorial.
El objetivo final ser un desarrollo ms equilibrado del territorio, generando, en
unos casos, y potenciando, en otros, una dinmica en la poblacin favorable a las reas
de desconcentracin. A tales fines, ser necesario lograr condiciones que permitan
afianzar la poblacin en tales reas, para lo cual se requiere haber alcanzado dos
objetivos de nivel inferior: la generacin de nuevos empleos y un aumento del ingreso y
el bienestar en dichas zonas.
El objetivo de tercer nivel, mayor crecimiento y desarrollo econmico en las
reas de desconcentracin, ser el que posibilite tanto una distribucin del empleo y el
ingreso ms equitativa, como una recaudacin ms eficiente.
La base de esta estructura de objetivos est conformada por tres objetivos
operativos: la capacitacin profesional de la poblacin, la promocin de actividades
productivas y un mayor financiamiento en las reas seleccionadas, todo lo cual, junto a
la mejora y desarrollo de la infraestructura fsica y social y las comunicaciones, en la
base, completa las relaciones entre objetivos de distinto nivel que expresan la
coherencia interna del Plan.
Este planteamiento se expresa mediante la estrategia de descentralizacin
desconcentrada, que permita sustentar en funcin de recursos, potencialidades y
orientaciones productivas el crecimiento y desarrollo de los espacios del territorio
menos favorecidos. Se pretende, as, la promocin de la diversificacin econmica bien
entendida, es decir, dentro de un contexto nacional de especializacin espacial y
complementariedad productiva, de mayor equidad social y de mejor gestin ambiental.
La nueva poltica territorial esta dirigida a disminuir los desequilibrios
territoriales, modificando el patrn de poblamiento, consolidando y diversificando la
actividad econmica a lo largo del pas en armona con la vocacin especfica y ventajas
comparativas de cada regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y
recaudacin de recursos pblicos, e incentivando la inversin.
El nuevo reordenamiento territorial plantea que, con la incorporacin de las
comunidades se logra que todos los habitantes sean quienes ostenten el poder. Tambin
est el hecho de no hablar ms de divisin poltico-administrativa sino de agregacin
poltico-territorial. Por lo tanto, nuestra nacin va a ser el producto de un gran
conglomerado, de una gran visin de compuestos donde cada una de las comunidades,
agregadas en comunas, municipios, estados, o lo que sera los distritos funcionales, las
provincias federales, las regiones martimas o los distritos insulares, constituirn el
nuevo mapa del pas.
Todo esto traza una visin en la que tambin estn los componentes funcionales
geo-histricos, sociales y econmicos, que no fueron asumidos dentro del esquema de

desarrollo venezolano. Es decir, se trata de cambiar el concepto de espacio que

actualmente tenemos con desigualdades en lo econmico y social porque si estamos
avanzando hacia una sociedad ms democrtica y equitativa, debe haber un efecto en el
espacio. Es el concepto de democracia en cada uno de los mbitos de desarrollo.
La nueva geometra del poder, plantea en un primer componente un pas como
agregado sistmico integral y funcional comunitario. Como segundo componente,
nuevas formas territoriales para la integracin y desarrollo econmico y social. Aqu
entran las comunas y ciudades comunales. Es la integracin funcional del territorio que
a su vez est entrelazado con el sistema urbano regional que es el tercer componente: la
articulacin de un sistema ms equitativo con una estructura jerarquizada, pero
dinmica, donde nada se asuma deslastrado del desarrollo del pas sino que todo est
acoplado con las potencialidades del rea. Y el cuarto componente, el derecho a la
ciudad, crea una ruptura de paradigmas en cualquier Constitucin del mundo y le da una
profundidad real a la Carta Magna de 1999 para hacer viable los derechos a la
democracia y los derechos polticos como pas.
La modificacin de las acciones de programacin en el ordenamiento territorial
La nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a
promover, por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano
sostenible es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la
base del aprovechamiento de las potencialidades de cada regin que se exprese,
espacialmente, en una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr
una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las
generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar
hacia una sociedad democrtica.
Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y
ambientales existentes, las acciones del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se
apoya en los siguientes elementos:
Fachadas de integracin: Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn favorecer
tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases
vecinos, a travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte
ferroviario, terrestre, areo y martimo.
Ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman
regiones programa cuyos recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de
infraestructura y al mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados

ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de generar condiciones favorables para la
inversin privada.
Dinmica regional: privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin
y potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos
como dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria,
minera, petrleo y petroqumica, turismo, e infraestructura y servicios.
Para la implementacin de la estrategia territorial, se requiere de un marco institucional
que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso de planificacin,
ejecucin, seguimiento y control de la misma.
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional
2001-2007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de
dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin
en aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y
locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes
estados y municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD
adquieren un carcter dinmico en este caso, las regiones se agruparon,
fundamentalmente, a efectos de la nueva estrategia territorial, en conocimiento de que
existen diferencias entre la regionalizacin establecida en el instrumento legal vigente
en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la propuesta que se presenta en este
documento. Las competencias de tales organismos incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a
travs de diferentes fuentes de financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la
promocin de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional,
haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas
desconcentradora. Igualmente, promover el intercambio entre los diferentes actores
regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el establecimiento de
diversas iniciativas de desarrollo regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento
sobre las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la
elaboracin de estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de
desarrollo que garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente,
mantenimiento de un banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos

que se estn ejecutando, para determinar el cumplimiento de las metas y medir los
resultados obtenidos.
Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para
la planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones
en gobernaciones y alcaldas.
Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos,
competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos
comunes a los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las
regiones, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo.
En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de
Desarrollo, como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un
mecanismo de trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves
de cada una de las regiones. Esto permiti que durante el Proceso de Consultas, a travs
de 198 mesas de trabajo, se diera la participacin directa de 2.378 participantes, entre
quienes se contaron gobernadores, alcaldes, y representantes de diferentes gremios,
universidades, empresas y comunidades organizadas.
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de
diagnstico, en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y
construyeron una visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una
segunda fase, en la cual los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para
validar las estrategias propuestas y determinar la prioridad de cada una de las acciones.
Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la
contribucin democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son
claves para articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den
respuesta a las necesidades sentidas de la poblacin. A partir de ahora, los ORD sern
responsables de planificar, coordinar, promover e investigar el proceso de formulacin
de los Planes de Desarrollo Regional, a travs de la evaluacin y diagnstico de los
problemas fundamentales de cada regin, para lo cual debern relacionarlos con los
objetivos fijados en el Programa de Gobierno, dentro de los cinco polos fundamentales
y sus equilibrios.
A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de
cada regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un
enfoque sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores. Con este
proceso de consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia
participativa y se abri un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los

Planes de Desarrollo Regional.

La programacin del Proyecto Nacional se sustenta en la definicin de tres ejes
territoriales de desconcentracin que darn lugar a una nueva ordenacin del territorio,
con la difusin de la actividad productiva en las zonas ms idneas de esos ejes; el
propsito es ubicar en ellas un mayor volumen de poblacin, a la cual se garantice unas
condiciones de vida dignas. Esta programacin global tiene varias dimensiones:
Dimensin territorial: definicin de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades
que debe servir para articularlos; polarizacin y crecimiento de la poblacin y desarrollo
de infraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las condiciones
favorables a la inversin privada y los relacione entre s y con el resto del pas.
Dimensin econmica: bsqueda del aumento y diversificacin de la produccin del
pas, para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de
empleo. Formacin de recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las
potencialidades de especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera
como objetivos importantes en esta estrategia.
Dimensin social: bsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los
habitantes de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin,
impulsando el mejoramiento de los servicios pblicos, como salud, educacin, vivienda,
infraestructura urbana, entre otros.
Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms
importante para el desarrollo econmico y social en las sociedades avanzadas del
presente, por su caudal de posibilidades de generacin de riqueza en el futuro
inmediato. Los recursos naturales y el medio ambiente no deben contemplarse slo
desde la perspectiva de su conservacin sino, tambin, de su contribucin a la calidad de
vida y al proceso de desarrollo. Se debe pasar de una concepcin puramente utilitaria y
defensiva a una actitud positiva, de puesta en valor. La rentabilidad social y econmica
de los recursos naturales y del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo
sostenible, puede ser una de las ms efectivas formas de contribuir a la
desconcentracin, tanto como a la diversidad productiva mediante la promocin de la
industria y los servicios relacionados con el ambiente.
Dimensin institucional: visualizar el proceso de descentralizacin no slo como un
argumento poltico de acercar los ciudadanos a la toma de decisiones sobre su futuro,

sino tambin como un medio para lograr una efectiva participacin de las instituciones
en la orientacin del desarrollo de su territorio.
Dimensin internacional: especialmente importante para la seguridad, la integracin
con Latinoamrica y las relaciones con el resto del mundo. La estrategia de
desconcentracin debe tener en cuenta estos aspectos relevantes para el conjunto de la
Nacin.
Acciones Programacin En El Ordenamiento Territorial
1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin
El propsito fundamental de la poltica territorial en el perodo 2001-2007 estar
destinado a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la poblacin y las
actividades econmicas en las reas de desconcentracin (ejes de desarrollo y zonas
especiales de desarrollo sustentable). A tales fines se deben lograr condiciones que
permitan a la poblacin alcanzar un adecuado nivel de calidad de vida y evitar su
desplazamiento hacia grandes centros urbanos.
2. Incrementar la superficie ocupada
La diversificacin productiva en sectores como agricultura y agroindustria,
forestal, turismo, energa entre otros- y la localizacin ms racional de la actividad
econmica en las zonas de desconcentracin con base al uso racional de los recursos
naturales, la dotacin de tierras e insumos para la produccin y la infraestructura de
apoyo a la misma, representan esfuerzos fundamentales para la ocupacin y
consolidacin del territorio.
La agricultura, por su parte, est reconocida como una actividad empleadora y
descentralizadora en trminos territoriales. De los 40 millones de hectreas con
vocacin agrcola que existen en el pas, actualmente se ocupa escasamente alrededor de
un milln, mientras se importa una gran cantidad de productos agrcolas.
El aumento de la superficie cultivada y la proteccin de las reas con potencial
agrcola son requerimientos para el desarrollo del pas, en tanto garantes del
abastecimiento de productos alimenticios para la poblacin.
3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas.

Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada demanda la

articulacin de los centros de produccin, con los centros de consumo y los centros de
exportacin a nivel nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la
dotacin y mejoramiento de la infraestructura de equipamiento urbano de los centros
poblados; tal infraestructura es necesaria para garantizar las adecuadas condiciones de
salud, educacin y seguridad, sistemas de vialidad y transporte multimodal, redes de
telecomunicaciones y sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa, que
permitan el disfrute de una calidad de vida acorde con las exigencias de la sociedad
contempornea.
PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALES DE LA OCUPACION DEL
ESPACIO GEOGRAFICO VENEZOLANO

Concentracin de la poblacin
El modelo de desarrollo adoptado por el pas durante los ltimos
cuarenta aos ha generado un proceso de ocupacin territorial con marcada
tendencia hacia la concentracin de la poblacin y de sus actividades
productivas en un reducido nmero de ncleos urbanos. Esta desequilibra da
ocupacin del territorio nacional le ha restado dinamismo a la provincia y ha
creado graves problemas sociales en sus principales ciudades.

Desequilibrios regionales
Los desequilibrios territoriales en Venezuela son excepcionalmente
graves. En los estados centro-norte-costeros (D.F, Vargas, Miranda, Aragua,
Carabobo) hay una excesiva concentracin ya que en ellos se ha ubicado el
40% de la poblacin, poco ms del 70% de los establecimientos industriales y
las tres cuartas partes del empleo manufacturero. All se genera ms de la
mitad del valor agregado en las diferentes actividades productivas, se acumula
casi el 50% del capital fijo generador de ms del 60% de la produccin bruta
no petrolera, todo ello en un espacio que ocupa menos del 2% del territorio
nacional.
Los espacios al norte del Orinoco-Apure albergan un 90% de la poblacin en la
franja norte-costera (desde Zulia hasta Sucre), se concentra el 60% de la misma en
apenas un 15%- de territorio La gravedad de los problemas generados por los
desequilibrios regionales en Venezuela (estancamiento -migraciones - marginalidad) es

hoy ajena a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, vctima de las

generalizaciones implantadas por el dogmatismo ideolgico reciente, el cual no concibe
otras argumentaciones que la macroeconmicas, ni otro ordenamiento social que el
inducido por el libre mercado
Principales impactos socio-ambientales
1. Desplazamiento de los ecosistemas naturales
(parcialmente natural espacialmente artificial

por

ecosistemas

urbanos

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. La mayora de los centros urbanos

ubicados en el rea de concentracin demogrfica est emplazado en sitios con
caractersticas ambientales muy frgiles, principalmente en relieves montaosos y/o
costeros, sujetos a riesgos naturales, de naturalezas ssmica, geomorfolgico
(deslizamientos) e hidrolgica (inundaciones) (Estevez, 2006; Vielma, 1997; Vivas,
1992, Zinck, 1980). El proceso de expansin fsica de las ciudades ha trado como
consecuencia un desbordamiento del sitio original y la ocupacin de tierras poco aptas
para el urbanismo, como son laderas y colinas (cerros) y, en muchos casos, riberas de
ros. Este tipo de emplazamiento es comn en las ciudades localizadas en la Cordillera
de los Andes y en la Cordillera de la Costa (Arismendi, 2008). Esto se traduce en una
prdida de la capacidad de soporte de los sitios urbanos originales y una tendencia a la
ocupacin de terrenos, en la mayora de los casos frgiles, inestables, por lo general
sujetos a riesgos naturales o antrpico y, adems, en un avance desmesurado de la
frontera urbana local. El ecosistema fundamentalmente natural, que rodea este tipo de
ciudades (entorno) se trasforma paulatinamente en un ecosistema principalmente
artificial o construido. Ejemplos significativos son los casos de San Cristbal, Mrida,
Valera y Trujillo, localizados en la Cordillera de los Andes (Amaya, 2005), y los casos
de Caracas, Valencia, Maracay y del Litoral Central (Vargas), ubicados en la Cordillera
de la Costa. En el caso de las ciudades andinas antes citadas, el sitio de stas desbord
las terrazas en que se encuentran emplazadas y la tendencia es a la ocupacin de las
laderas montaosas que las rodean. En el caso de las ciudades centrales el sitio original
desbord los valles por ellas ocupados y la tendencia es al poblamiento de laderas y
colinas y, en el caso particular de Valencia y Maracay, la tendencia es a ocupar las
orillas del Lago de Valencia, con las consecuencias que ello acarrea. El la Isla de
Margarita y otras reas costeras es muy notorio la ocupacin de antiguos cauces de ros
y quebradas. El poblamiento all asentado es, en consecuencia, vulnerable a
inundaciones pluviales y fluviales. Como un caso ocurrido recientemente en la Isla de
Margarita, en temporada de lluvias, es frecuente las inundaciones producidas por

desbordamiento de cursos de agua, afectando, distintas obras de infraestructuras y

viviendas.
Un impacto, relacionado con la ocupacin de las riberas de los ros y otros
cuerpos de agua, es la tendencia a desviar y / o canalizar los cursos de agua, lo cual, con
el tiempo, contribuye a modificar los ritmos hidrolgicos y acentuar el circulo vicioso
de las inundaciones, pues, por lo general, se desva o canaliza el ro o quebrada para
evitar las inundaciones, las cuales se reproducen en otros lugares. Por lo general, hay
una tendencia en la poblacin a personalizar en el curso de agua, y no en la ocupacin
de sus riberas, bajo el concepto de amenaza, la responsabilidad de dichas inundaciones,
por lo que la solucin (vlida o no), es desviar o canalizar el curso de agua, obviando,
en la mayora de los casos, las ritmos y ciclos hidrolgicos. Este es un hecho muy
frecuente en las ciudades localizadas en reas de montaa y costa, donde se construyen
diques en las partes altas de las cuencas para canalizar agua, que al romperse, tiende a
inundar ciudades ubicadas tierras abajo. Un caso notorio ocurre en las tierras bajas del
ro Chama, en las cercanas de su desembocadura en el Lago de Maracaibo.
Lo ms importante, en todo caso, es su asociacin con otros impactos,
especialmente con el agotamiento de suelos, bosques y agua potable y, con la
disminucin de la capacidad de soporte de los sitios originales. El sitio de Caracas,
especialmente la parte de las laderas montaosas, es uno de los ms vulnerables del
pas.
En el caso del Distrito Metropolitano de Caracas, la mayora de los ranchos y un
alto nmero de urbanizaciones se erigen sobre laderas montaosas. Las reas ms
vulnerables estn ocupadas por ranchos. En el caso de eventos ssmicos (Caracas est en
una zona de fallas Pichao, Tacagua, El vila-) cerca de 90 % de los edificios que
resultaran seriamente daados estn en reas de barrios (barrios verticales) y cerca de
40 % de stos estn en pendientes.
La vulnerabilidad, en consecuencia, no slo est asociada a la ocupacin de las
laderas montaosas, sino tambin, a la no planificacin de las construcciones y la falta
de mantenimiento de los desages. Los deslizamientos en las barriadas vienen dados,
generalmente, porque en las montaas y laderas corren por igual las aguas de lluvia y
las aguas servidas, siendo estas ltimas las que generan ms desgaste porque fluyen
constantemente. En las urbanizaciones construidas en cerros, las aguas negras estn
canalizadas, pero sucede que, en algunos casos, estn erigidas sobre cauces de
quebradas que se creen inactivas. Los emplazamientos urbanos en las zonas costeras son
igualmente vulnerables.
Gran parte de stas amenazas, vulnerabilidad y riegos, para toda Venezuela, han
sido estudiados reciente por Jimnez (2008), quin refuerza la particularidad de la
precariedad ambiental en las reas ms pobladas del pas.

2. Intensa sustitucin o cambios bruscos en el uso de la tierra.

Este fenmeno es muy significativo en el entorno de las principales ciudades
localizadas en la Depresin del Tchira y en la de
Lara, y en las depresiones interiores (valles) de la Cordillera de los Andes as como en
los valles de la Cordillera de La Costa. En el entorno de ciudades como Rubio
(Tchira), Trujillo (Trujillo) y Tovar (Mrida), por ejemplo, ha ocurrido una intensa
sustitucin de usos agrcolas (cafetales) por usos urbanos; en los alrededores de
Barquisimeto, Yaritagua y Chivacoa ha habido un desplazamiento de cultivos de caa de
azcar por espacios urbanizados; y, en los alrededores de Valencia y Maracay, en la
Cuenca del lago de Valencia, extensas reas de cultivos hortcola han sido desplazados
por usos urbanos. Aqu es evidente como las formas de ocupacin del espacio
geogrfico (especialmente de naturaleza urbana) transforman significativamente el
entorno de las ciudades, incluido el peri-urbano.
3. Prdida de suelos como recurso.
El proceso de sustitucin de usos en o los alrededores de las ciudades del rea
de concentracin demogrfica tiene varias aristas o dimensiones. En primer lugar, un
patrn de cambio urbano-urbano (residencial por comercial, por ejemplo), que afecta,
fundamentalmente, el interior de las ciudades y cuyo impacto ms importante estriba en
el deterioro de los cascos centrales o histricos de las ciudades ms grandes del pas,
siendo notorio el caso de Caracas y Valencia; en segundo lugar, un patrn de
cambio rural-urbano, en el cual, bsicamente, reas de cultivos son sustituidas por reas
residenciales y, en tercer lugar, un patrn de cambio rural-rural, mediante el cual zonas
boscosas u otro tipo de vegetacin natural son sustituidas por reas de cultivos
orientados a satisfacer la demanda urbana. Este ltimo caso es muy evidente en las reas
de concentracin demogrfica, pudindose citar como ejemplos las sustituciones de
usos en los alrededores de San Cristbal, El Viga, las ciudades del piedemonte andino
llanero (Barinas, Guanare, Acarigua), Barquisimeto, Caracas, Valencia y Maracay. Este
fenmeno est intrnsecamente relacionado con el avance de la frontera agrcola en
reas peri-urbanas, con el fin de satisfacer la demanda urbana.
4. Prdida de biodiversidad
Concomitante con el desplazamiento de la frontera urbana hacia reas de
vegetacin natural, es la prdida de biodiversidad, consustancial con actividades

incontroladas como la quema y deforestacin. En el caso del Parque Nacional El vila,

por ejemplo, principal zona protectora de Caracas, el porcentaje de bosques antiguos se
ha reducido sustancialmente por la accin humana, propiciado por invasiones e
incendios, lo cual ha provocado una disminucin de las especies vivas de la zona.
Algunas especies de flora y otras de animales como el jaguar, el guila arpa, el
cachicamo gigante y el pauj ya se extinguieron y no se podrn recuperar.
El Libro Rojo de La Fauna Venezolana (Rodrguez y Surez-Rojas, 2008),
atribuye la prdida de biodiversidad, en gran parte, a la expansin de la frontera urbana
y a la concentracin de poblacin. En este libro se seala que la concentracin de la
poblacin ha sentenciado algunas especies animales, en especial a los grandes
vertebraos, por el impacto de la alta densidad de poblacin, la contaminacin, la
deforestacin y consecuente utilizacin de los suelos para usos agrcolas, lo cual ha
incidido en una disminucin del hbitat natural. Los autores del Libro Rojo ven con
recelo la expansin de las ciudades, especialmente cuando no se prevn reas verdes, o
cuando ocurre un crecimiento de zonas residenciales en medio de reas verdes sin la
realizacin de un impacto ambiental, pues ocurre un desalojo de la fauna. La exfoliacin
vegetal y la contaminacin, no slo afecta a las aves, sino tambin a los mamferos,
siendo notorio, por ejemplo, la disminucin de la fauna en Caracas y sus alrededores.
5. Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el clima local.
Este fenmeno es muy particular de los ecosistemas urbanos de montaa, como
consecuencia de un intenso poblamiento, sustitucin de usos rurales por usos urbanos
(deforestacin) y un desplazamiento en altura del sitio de las ciudades, tal como ocurre
en San Cristbal, Mrida, Valera y Caracas, por ejemplo, lo cual, adicionalmente,
genera micro-climas al interior de las ciudades.
6. Agudizacin de problemas relacionados con la disponibilidad de agua potable.
Este es un hecho muy notorio en las ciudades costeras y en las ciudades de
montaa, donde la frontera urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de
abastecimiento de agua bosques, riveras de los cuerpos de agua- que rodean las
ciudades. Esta situacin es notoria en el rea conurbada del Litoral central (Catia La
Mar-Maiqueta-La Guaira-Macuto), San Cristbal, Valencia, Maracay y Caracas y,
tambin en las ciudades localizadas a orillas del lago de Maracaibo.
7. Emisin de gases de invernadero.

Segn el Inventario Nacional de Emisiones de Gases, un total de 77 % de las

emisiones de gases de efecto invernadero que se producen en Venezuela, es generado
por actividades del sector energtico, como la quema de combustibles y el vertedero de
gases a la atmsfera (emisiones de hidrocarburos al aire) producto de las actividades
petroleras, siendo la Costa oriental del Lago de Maracaibo, la Pennsula de Paraguan,
el rea aledaa a Puerto Cabello, el eje Puerto La Cruz-El Tigre y los alrededores de
Maturn .
Las actividades petroleras generan otros problemas ambientales de envergadura.
Las descargas de aguas residuales, los riesgos de derrames de hidrocarburos, la
disposicin de lodos de perforacin y otros residuos industriales son algunos de los
aspectos de la actividad petrolera cotidiana susceptibles de degradar el ambiente.

CONCLUSION
El modelo de desarrollo adoptado por el pas durante los ltimos cuarenta aos
ha generado un proceso de ocupacin territorial con marcada tendencia hacia la
concentracin de la poblacin y de sus actividades productivas en un reducido nmero
de ncleos urbanos.
Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional le ha restado dinamismo a
la provincia y ha creado graves problemas sociales en sus principales ciudades

Los desequilibrios territoriales en Venezuela son excepcionalmente

graves. En los estados centro-norte-costeros (D.F, Vargas, Miranda, Aragua,
Carabobo) hay una excesiva concentracin ya que en ellos se ha ubicado el
40% de la poblacin, poco ms del 70% de los establecimientos industriales y
las tres cuartas partes del empleo manufacturero. All se genera ms de la
mitad del valor agregado en las diferentes actividades productivas, se acumula
casi el 50% del capital fijo generador de ms del 60% de la produccin bruta
no petrolera, todo ello en un espacio que ocupa menos del 2% del territorio
nacional.
En este momento de cambios y construccin de un modelo de desarrollo ms
justo equitativo para todos los venezolanos, lo territorial no puede dejarse de lado, sobre
todo si asumimos la democracia como el socialismo en toda su expresin.
En Venezuela se plante la ordenacin del territorio como estrategia vlida de
gestin ambiental. Y en esta investigacin se presenta la modificacin y actualizacin
del contenido del plan de ordenamiento territorial ambiental y la modificacin de las
acciones de programacin en el ordenamiento territorial.

BIBLIOGRAFIA

La Propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. Una Revolucin

Democrtica
Ministerio De Planificacin Y Desarrollo
Despacho del Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional
2001

Proyecto De Ley Orgnica Para La Ordenacin Y Gestin Del Territorio

Ley Orgnica Del Ambiente .Caracas, viernes 22 de diciembre de 2006

Diciembre

No. 5.833 Extraordinario

Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econmico Y Social De La Nacin

2001-2007

egal2009.easyplanners.info/..

eventos.ula.ve/ciudadsostenible/

www.minci.gob.ve/

http://Cont:ejeorinocoapur@yahoo.es/w