LEGISLACIN AMBIENTAL MEXICANA

En el mbito estrictamente interno, en Mxico, la legislacin ambiental a nivel

federal est conformada por la Constitucin como base de todo ordenamiento
jurdico (Artculo 133), las leyes reglamentarias de la misma, los reglamentos,
las normas y los acuerdos y decretos.
En el mbito externo, los Tratados Internacionales estaran exactamente por
debajo de la Constitucin y al mismo nivel que las leyes reglamentarias.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece las bases de
la legislacin ambiental en los Artculos 4, 25, 27, 73 y 115.
El Artculo 4, en su prrafo quinto, establece el Derecho Fundamental y la
garanta individual de un ambiente sano expresado como sigue:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y
bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro
ambiental generar responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo
dispuesto por la ley.
El Artculo 25 establece las caractersticas y bases del desarrollo de la Nacin
mexicana:
Primer Prrafo
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que,
mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad
se entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo.
Sexto Prrafo
Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e impulsar a las
empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que
dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente.
El Artculo 27 es crtico, ya que establece las bases territoriales y las condiciones de la propiedad
de los recursos naturales de la Repblica. Es indispensable su amplio y detallado conocimiento.
Por esa razn, a continuacin se transcribe a la letra:
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los

elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de
la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se
dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico para el fraccionamiento de los latifundios para
disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades para el desarrollo de la pequea propiedad rural para el fomento de la
agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio
rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la sociedad.
Prrafo reformado DOF 06021976,
10081987,
06011992
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas de todos los minerales o substancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las
salinas formadas directamente por las aguas marinas los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes los
combustibles minerales slidos el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional.
Prrafo reformado DOF 20011960
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije
(sic DOF 20011960) Derecho Internacional las aguas marinas interiores las de las lagunas y
esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar las de los lagos interiores
de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes las de los ros y sus
afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional las de las corrientes constantes o interminentes (sic DOF
20011960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin
o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando
pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica la de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero
entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas y los cauces, lechos o riberas de los lagos
y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija
el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos el Ejecutivo Federal podr reglamentar su
extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de
propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte
integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
Prrafo reformado DOF 21041945,
20011960

En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por
los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse
sino mediante concesiones, otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en
radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los
minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin
de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha
de otorgamiento de las concesiones, y suinobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El
Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las
declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes
prevean.
Tratndose de minerales radiactivos no se otorgarn concesiones. Corresponde exclusivamente a
la Nacin la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica en estas actividades no se otorgarn concesiones,
sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los trminos que
establezcan las leyes, mismas que determinarn la forma en que los particulares podrn participar
en las dems actividades de la industria elctrica.
Prrafo reformado DOF 09111940,
20011960,
06021975,
11062013,
20122013
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la
propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el
propsito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la
Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems
hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos
con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto
de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas del Estado podrn contratar con
particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as
deber afirmarse en las asignaciones o contratos.
Prrafo adicionado DOF 20122013
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la
generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la
energa nuclear slo podr tener fines pacficos.
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a
ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La
zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea
de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensin produzca
superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las
respectivas zonas se har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos
Estados.
Prrafo adicionado DOF 06021976
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por las
siguientes prescripciones:
Prrafo reformado DOF 02121948,
20011960
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen
derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones
de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros,

siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales

respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que
se refiere a aqullos bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la
Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo
largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros
adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. El Estado de acuerdo con los intereses pblicos
internos y los principios de reciprocidad, podr, a juicio de la Secretara de Relaciones, conceder
autorizacin a los Estados extranjeros para que adquieran, en el lugar permanente de la residencia
de los Poderes Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio
directo de sus embajadas o legaciones.
Fraccin reformada DOF 02121948,
20011960
II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los trminos del artculo 130 y su ley
reglamentaria tendrn capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes
que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que establezca la ley
reglamentaria
Fraccin reformada DOF 28011992
III. Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de los
necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los
asociados, o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir ms bienes races que los
indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a l, con sujecin a lo que
determine la ley reglamentaria
Fraccin reformada DOF 28011992
IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos pero
nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
En ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas a
actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva equivalente a
veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV de este artculo. La ley reglamentaria
regular la estructura de capital y el nmero mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de
que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio los lmites de la
pequea propiedad. En este caso, toda propiedad accionaria individual, correspondiente a terrenos
rsticos, ser acumulable para efectos de cmputo. Asimismo, la ley sealar las condiciones para
la participacin extranjera en dichas sociedades.
La propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo
dispuesto por esta fraccin
Fraccin reformada DOF 06011992
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito, podrn
tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con las prescripciones
de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin ms bienes races que los
enteramente necesarios para su objeto directo.
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la Repblica, tendrn
plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios
pblicos.
Prrafo reformado DOF 08101974,
06011992
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los
casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas
leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como
indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure
en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el
propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones
con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular por las
mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo
nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar
cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.

Los artculos 73 y 115, establecen las facultades del Congreso y de los municipios
respectivamente.
En la jerarqua jurdica de la Legislacin Ambiental Mexicana, siguen las leyes.
Las leyes son instrumentos que reglamentan con mayor detalle y particularidad las materias
dispuestas en la Constitucin. En el mbito ambiental, existen 4 tipos de leyes.
1) Leyes del sector. Son leyes que tratan la materia ambiental en s misma. Si hacemos una
analoga, los preceptos constitucionales seran la cabeza y las leyes reglamentarias del
sector, seran la columna vertebral de la legislacin ambiental. Estas leyes son:
a. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
b. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
c. Ley General de Vida Silvestre
d. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
e. Ley de Aguas Nacionales
f. Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
g. Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
2) Leyes supletorias. Se aplican para suplir o llenar los aspectos no previstos en la legislacin
sectorial. Tal es el caso de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
3) Leyes relacionadas de otros sectores. Otros sectores tambin aportan consideraciones
ambientales que deberan tomarse en cuenta cuando se vincula la legislacin con los
proyectos. Por citar algunos ejemplos, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley
General de Turismo, la Ley General de Pesca y Acuicultura Sustentables, la Ley General
de Salud, la Ley Federal del Trabajo, etc.
4) Las leyes complementarias. Para complementar los procedimientos administrativos y de
otra ndole, en materia ambiental, se aplican otros instrumentos como la Ley Federal de
Derechos, el Cdigo Penal Federal, etc.
Para detallar an ms los aspectos de las leyes, en un nivel inferior de la jerarqua jurdica, estn
los reglamentos.
Entre estos estn:
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente en materia de
Evaluacin del Impacto Ambiental.
Reglamento
de
la
LGEEPA
en
materia
de
reas
Naturales
Protegidas.
Reglamento
de
la
LGEEPA
en
Materia
de
Ordenamiento
Ecolgico.
Reglamento
de
la
Ley
General
de
Desarrollo
Forestal
Sustentable.
Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados.
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Con un grado mayor de detalle y especificidad se encuentran las Normas. Estas se clasifican
segn sean de observancia obligatoria o no obligatoria. Las primeras son las Normas Oficiales
Mexicanas, las segundas son las Normas Mexicanas, abreviadas NOM y NMX, respectivamente.
Estas normas establecen procedimientos, lmites mximos, y requisitos especficos para un asunto
en particular, como puede ser la descarga de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. La
manera de hacer referencia a estas normas es su clave, seguida de su ttulo, el cual indica aquello
que regula. La clave est estructurada como sigue TIPO (NOM/NMX)-NMERO que la identificaDEPENDENCIA que la expide-AO de expedicin. Un ejemplo de la nomenclatura de estas
normas es la siguiente:
NOM-001-SEMARNAT-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en
las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

El siguiente tipo de ordenamientos en la jerarqua es el conformado por los acuerdos, decretos,

instructivos, etctera. Como en los casos anteriores, estos instrumentos deben estar publicados en
el Diario Oficial de la Federacin para su validez. Ejemplos de acuerdos y decretos son: el primer y
segundo listados de actividades altamente riesgosas, los decretos de reas Naturales Protegidas y
sus Planes de Manejo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Leyes Reglamentarias
Reglamentos
Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas
Acuerdos, Decretos, Instructivos, etc.
El marco institucional del sector est conformado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y sus rganos desconcentrados como son la Comisin Nacional del Agua, el Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y el
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Las entidades federativas y los municipios tienen sus propias facultades, legislacin y marco
institucional. Las competencias de stas estn establecidas por la constitucin y las leyes
generales del sector.