ESCOLA DE COMANDO E ESTADO MAIOR DO EXRCITO

ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO

Cel Cav JOS JOAQUN CLAVERA GUZMN

Exrcito do Chile

Transformao de um Exrcito. A cultura na modernizao

e no desenvolvimento do Exrcito Chileno

Rio de Janeiro
2013

(INTENCIONALMENTE EM BRANCO)

Cel Cav JOS JOAQUN CLAVERA GUZMN

Exrcito do Chile

Transformao de um Exrcito. A cultura na modernizao

e no desenvolvimento do Exrcito Chileno

Dissertao apresentada Escola de

Comando e Estado-Maior do Exrcito,
como pr-requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em
Cincias Militares.

Orientadora: Prof. Dra. Valentina Gomes Haensel Schmitt

Rio de Janeiro
2013

Ficha catalogrfica

G 986 Guzmn, Jos Joaqun Clavera.

Transformao de um Exrcito. A cultura na
transformao

do

Exrcito

Chileno./

Jos

Joaqun Clavera Guzmn. Rio de Janeiro, 2013.

131 f.: il; 30 cm.
Dissertao (Mestrado) Escola de Comando
e Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro,
2013.
Bibliografia: f. 128-131.
1.

Cincias Militares. 2. Gesto Estratgica.

Cel Cav JOS JOAQUN CLAVERA GUZMN

Transformao de um Exrcito. A cultura na modernizao

e no desenvolvimento do Exrcito Chileno

Dissertao apresentada Escola de

Comando e Estado-Maior do Exrcito,
como requisito parcial para a obteno
do ttulo de Mestre em Cincias
Militares.

Aprovado em____de_______de 2013

BANCA EXAMINADORA
_________________________________________
-

Dra Valentina Gomes Haensel Schmitt. Presidente

Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

_________________________________________
-

Dr Paulo Roberto de Mendona Motta. Membro

Fundao Getlio Vargas/EBAPE

_________________________________________
-

Dr Luis Moretto Neto. Membro

Universidade Federal de Santa Catarina/IMM-ECEME

As mulheres da minha vida,

minha esposa Gabriela
e a Nossa Senhora de Aparecida por
acompanhar-me e proteger-me sempre
nesta terra.
Muito Obrigado.

AGRADECIMENTOS

ECEME, pela compreenso demonstrada ao longo da elaborao do presente

trabalho.
Ao Exrcito do Chile, por dar-me a oportunidade de servir e conhecer o Exrcito
Brasileiro e seus futuros desafios.
Aos colaboradores e entrevistados, que cederam parte de seu tempo para responder
as consultas realizadas.
Academia de Guerra do Exrcito do Chile, pela sua colaborao para aplicar o
questionrio aos alunos do 2 ano do Curso Regular de Estado Maior e por ter dado
a devido importncia a esta pesquisa para futuros processos institucionais.
Doutora Valentina Gomes Haensel Schmitt, que me orientou desinteressadamente
desde o incio do programa e valorizou o esforo que tive no cumprimento do
trabalho e na sua concluso.
minha famlia, por seu constante estmulo para que eu continuasse com o
programa em detrimento de suas prprias intenes.
A Nossa Senhora da Aparecida, por sua intercesso diante de Deus para proteger a
mim e a minha famlia nesta maravilhosa terra.

RESUMO

O presente trabalho teve como objetivo analisar o processo de transformao do

Exrcito do Chile, a partir da perspectiva da cultura organizacional. Esse estudo foi
desenvolvido por meio de uma reviso do estado da situao institucional, prvio ao
processo de transformao, acompanhada de uma anlise dos principais fatos e
eventos selecionados, como os mais transcendentes desse processo e de uma
avaliao de valorizao do impacto de cada um deles na cultura institucional. Com
isso, observou-se que a transformao do Exrcito chileno foi o resultado de um
processo inicial centrado em uma educao com forte conotao cultural, aspecto
este que possibilitou posteriores e sucessivas modificaes em diferentes reas,
entre as quais se destaca a mudana de um paradigma territorial por um
operacional, tendo um grande impacto na estrutura e na cultura organizacional da
instituio. Este dado permitiu ainda demonstrar, em ltima anlise, que o processo
de transformao institucional e especialmente o cultural foram objeto de
circunstncias tanto planejadas como tambm no planejadas que, de qualquer
forma, contriburam para a consolidao e a continuidade, at os dias de hoje, do
prprio processo, levando-se em considerao a sua condio atual de "contnuo".

ABSTRACT

The following investigation had as an objective to analyze the process of

transformation of the Chilean Army from an organizational culture perspective. The
previous information was gathered through a revision of the state of the situation of
the institution before the transformation process, followed by an analysis of the main
milestones and events selected as the most significant of the process and, by an
impact valuation assessment of each one on the institutional culture.
With it as a base, it was established that the transformation of the Chilean Army was
the result of an initial process centered on a culturally based education, which
allowed previous and subsequent changes in different areas, among which stand out
the change of territorial paradigm by an operational one, which had a great impact on
the structure and the organizational culture of the institution.
All of the above, finally, further allowed to demonstrate that the process of institutional
and, particularly, cultural transformation were the object of planned and unplanned
circumstances, which non the less, contributed to the consolidation and continuity, to
this day, of the process itself and its current continuous condition.

RESUMEN

El presente trabajo tuvo como objetivo analizar el proceso de transformacin del

Ejrcito de Chile, a partir de la perspectiva de la cultura organizacional. Lo anterior
se obtuvo por medio de una revisin del estado de situacin institucional, previa al
proceso de transformacin, seguido de un anlisis de los principales hitos y eventos
seleccionados como los ms trascedentes del proceso y, de una evaluacin de
valoracin de impacto de cada uno de ellos en la cultura institucional.
Con base en ello se pudo establecer que la transformacin del Ejrcito chileno fue el
resultado de un proceso incial centrado en la educacin de fuerte conotacin
cultural, aspecto que posibilit posteriores y sucesivos cambios en diferentes reas,
dentro de los cuales se destaca el cambio de paradigma territorial por uno
operacional, el que tuvo un gran impacto en la estructura y en la cultura
organizacional de la institucin.
Todo lo anterior, en definitiva, permiti demostrar adicionalmente, que el proceso de
transformacin institucional y el cultural en particular, fueron objeto de circunstancias
planeadas y otras no planeadas, las que no obstante, contribuyeron en la
consolidacin y continuidad hasta el da de hoy, del propio proceso en su condicin
actual de contnuo.

LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2

Comparao de paradigmas de transformao

Visualizao de perspectivas da teoria de transformao

26

organizacional do Dr Motta e os elementos centrais de

Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
Quadro 8
Quadro 9

transformao do Exrcito do Chile........

Tipos de mudana...
Seleo e avaliao preliminar de marcos e eventos...
Coleta de dados..
Relao de dados, coleta e tratamento.
Limitaes do mtodo.
Exrcito territorial a Exrcito operacional..
Representao da ao transformadora. Adaptao Dr Paulo

32
35
38
42
43
44
69

Motta..

99

LISTA DE FIGURAS
Figura 01

Grfico de ao transformadora. Adaptao do modelo Dr. Garca

Covarrubias............................

99

Figura 02
Figura 03
Figura 04

Grfico de representao ao transformadora. 100

Grfico da resposta pergunta N 1 Plano Alczar... 105
Grfico da resposta pergunta N 2 Projeto de Aquisio de

Figura 05

Sistemas Leopard 1-V.... 106

Grfico da resposta pergunta N 3 Disponibilidade de Recursos

Figura 06
Figura 07

da Lei Reservada de Cobre.................... 107

Grfico da resposta pergunta N 4 PREDEFE..... 108
Grfico da resposta pergunta N 5 Desenvolvimento de Massa

Figura 08

Crtica............................................................................................. 109
Grfico da resposta pergunta N 6 Exrcito Territorial a Exrcito

Figura 09

Operacional......
110
Grfico da resposta pergunta N 7 Criao da Diviso

Figura 10
Figura 11

Doutrina...
Grfico da resposta pergunta N 8 OPAZ no Haiti......
Grfico da resposta pergunta N 9 Incorporao do Processo

Figura 12

de Lies Aprendidas..... 113

Grfico da resposta pergunta N 10 Novo Sistema de Instruo

Figura 13

e Treinamento......................................
Grfico da resposta pergunta N 11 Difuso da Doutrina O

Figura 14
Figura 15

Exrcito e A Fora Terrestre..... 116

Grfico da resposta pergunta N 12 Acidente de Antuco.... 117
Grfico da resposta pergunta N 13 Diretriz Geral do
Exrcito.
Grfico da resposta pergunta N 14 Lei de Transparncia e

118

Figura 16

119

Figura 17

Informao Pblica.....
Grfico da resposta pergunta N 15 Difuso da Nova Doutrina

Figura 18

Operacional................. 120
Grfico da resposta pergunta N 16 Terremoto e tsunamis de

Figura 19

27 de fevereiro de 2010.
Grfico da resposta pergunta N 17 Lei Antidiscriminao.
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Avaliao do Impacto.................................................103

Tabela 2 Resultado da avaliao.....................................................104

111
112

114

121
122

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACAGUE
CGL
CJE
COT
DIVDOC
ECEME
EDCH
FAH
MADOC
PREDEFE

Academia de Guerra do Exrcito

Capito General
Comandante do Exrcito
Comando de Operaes Terrestres
Diviso de Doutrina
Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito do Brasil
Exrcito do Chile
Fora de Ajuda Humanitria
Centro de Doutrina do Exrcito de Terra da Espanha
Plano de Racionalizao de Estrutura e Desenvolvimento da

SIE
SILAE
SLTP
TRADOC
OPAZ
FA

Fora
Sistema de Instruo e Treinamento
Sistema de Lies Aprendidas do Exrcito
Soldado de Tropa Profissional
Training Doutrine, Exrcito dos EUA
Operao de Paz
Foras Armadas

SUMRIO
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.2
2.3
2.4
3
3.1
3.2
3.3
3.4

INTRODUO.
TEMA.
O PROBLEMA.
OBJETIVOS.
HIPTESE...
VARIVEIS..
DELIMITAO DO ESTUDO
RELEVNCIA DO ESTUDO.
REFERENCIAL TERICO
O PROCESSO DE TRANSFORMAO....
Usando trs pilares da transformao.......
A natureza da mudana...
A CULTURA ORGANIZACIONAL MILITAR...
A ORGANIZAO.....
A DOUTRINA...
METODOLOGIA..
TIPO DE PESQUISA..
UNIVERSO E AMOSTRA..
COLETA DE DADOS..
TRATAMENTO DE DADOS..

15
16
16
17
17
17
18
18
19
19
22
25
27
33
35
38
41
42
42
43

3.5
4
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3

LIMITAES DO MTODO..
SITUAO INSTITUCIONAL PRVIA...
ASPECTOS GERAIS..
CONSIDERAES ESPECFICAS.
Forte dependncia do emprego territorial........
Determinismo geogrfico
Falta de eficincia para o adequado emprego dos

4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.2.8
4.2.9
4.2.10
4.4
5
5.1
5.2

recursos..........................................
No se marcava um centro de esforo claro.
Foras no aptas para tarefas mltiplas........
Falta de padronizao.....
Unidades incompletas.
Ausncia de sistemas operativos integrais..
Falta de especializao do pessoal.....
Pouca operacionalidade..
CONCLUSES PARCIAIS
MARCOS E EVENTOS DA TRANSFORMAO CULTURAL
ASPECTOS GERAIS.
O PLANO ALCZAR, INCIO DA TRANSFORMAO

5.3

CULTURAL..
A INCORPORAO DO MATERIAL DE TANQUES LEOPARD

5.4

1-V.....................................
A DISPONIBILIDADE DE RECURSOS DA LEI RESERVADA

5.5

DE COBRE............................
O PLANO DE RACIONALIZAO DA ESTRUTURA E

5.6
5.7
5.8

DESENVOLVIMENTO DO EXRCITO (PREDEFE).................

A CRIAO DE UMA MASSA CRTICA....
A CRIAO DA DIVISO DE DOUTRINA.............
DE UM EXRCITO TERRITORIAL A UM EXRCITO

5.9
5.10
5.11
5.12
5.13
5.14
5.15
5.16
5.17
5.18
5.19
6

OPERACIONAL..
AS EXPERINCIAS DAS OPERAES DE PAZ (HAITI).........
O PROCESSO DE LIES APRENDIDAS.......
NOVO SISTEMA DE INSTRUO E TREINAMENTO...........
A DOUTRINA, O EXRCITO E A FORA TERRESTRE....
O ACIDENTE DE ANTUCO..
A DIRETRIZ GERAL DO EXRCITO................
A LEI DE TRANSPARNCIA E INFORMAO PBLICA.....
DIFUSO DA NOVA DOUTRINA OPERACIONAL..........
O TERREMOTO DE 27 DE FEVEREIRO DE 2010..
LEI ANTIDISCRIMINAO...
CONCLUSES PARCIAIS
IMPACTO INSTITUCIONAL DOS MARCOS E EVENTOS DA

6.1
6.2
6.3
6.4

TRANSFORMAO CULTURAL......
ASPECTOS GERAIS, UNIVERSO E AMOSTRA.........
CONSULTAS REALIZADAS E CRITRIOS UTILIZADOS..
RESULTADOS OBTIDOS.
ANLISE
DOS
RESULTADOS
OBTIDOS
PELA

43
45
45
45
46
47
47
48
48
49
49
50
51
51
52
53
53
53
55
57
58
62
63
67
70
73
76
77
79
81
84
85
87
95
97
102
102
102
104
104

6.5
7

PERGUNTA.
CONCLUSES PARCIAIS
CONCLUSES
BIBLIOGRAFIA
APNDICES A e B - ENTREVISTAS

123
125

INTRODUO
Durante as duas ltimas dcadas, as Foras Armadas de diferentes pases

sul-americanos comearam a desenvolver processos de modernizao, baseados

fundamentalmente na aquisio de novos sistemas de armas que foram
incorporados a suas respectivas foras e nas estratgias adotadas para enfrentar
novos cenrios internos e externos. Os exrcitos, em particular, passaram de
simples modernizaes a estgios superiores de mudanas de uma maior
complexidade que foram denominadas de transformaes. Estas transformaes,
que na prtica foram traduzidas em mudanas orgnicas, de estrutura e de doutrina,
permitiram a incorporao de novos conceitos que influram e orientaram, em grande
parte, as mudanas ou transformaes indicadas. O Exrcito do Chile, que
atualmente avana em um processo de transformao, no foi exceo. Neste
sentido, vivenciou momentos nicos de modernizao com a incorporao de
grandes avanos tecnolgicos baseados em sistemas de armas, at uma profunda
transformao de grande impacto em toda a instituio. Nesse contexto, a
transformao de maior relevncia e que foi o alicerce de todo o processo foi a
mudana cultural vivenciada pela instituio em todos os nveis, possibilitando a
incorporao de novos conceitos, ideias e, especialmente, de lideranas que
permitiram a sua implementao a partir da tomada de decises em diferentes
momentos de seu desenvolvimento.
A mudana cultural que ocorreu no Exrcito obedeceu s mudanas
doutrinrias introduzidas em diversos documentos, com princpios de valores
sociais, que sustentaram grande parte da transformao, fazendo, portanto, parte
dela. Contudo, existem tambm outras foras culturais que pressionaram a
organizao para introduzir novas modificaes. Estas foras ou presses culturais
foram geradas a partir de mbitos externos ou ambientais, que obrigam a adequarse ao entorno social, econmico e poltico e tambm dentro da prpria instituio,
por meio da introduo de novo conhecimento e do estado da arte internacional,
que diversos oficiais ao terminar seus cursos ou ao retornar de misses no exterior,
introduzem no desempenho interno da instituio. No se pode deixar de mencionar
a introduo no Exrcito da doutrina de Lies Aprendidas, que gerada na prpria
fora e que, atravs de diferentes nveis de anlise, finalmente se converte em
hbito, em procedimento, em doutrina e em parte integrante da cultura militar.

Com este propsito, portanto, cabe analisar os fatores que impulsionaram o

processo iniciado no Exrcito do Chile, estabelecendo se esta transformao
implicava uma mudana cultural da organizao para adequar-se aos novos
cenrios ou para antecip-los, constatando o grau de importncia que teve a
vontade do comando institucional em seu impulso, a ingerncia dos valores e cultura
organizacional e como estas permitiram possibilitar os objetivos traados para a
mudana. Dentro disso, foi necessrio destacar o grau de receptividade e aceitao
dos novos conceitos e se estes outorgaram a flexibilidade necessria para continuar
em ciclos contnuos, aceitando a realidade de que uma vez iniciado um processo de
transformao, este gera - atendendo velocidade em que se transforma a
sociedade e aos avanos tecnolgicos constantes que modificam o campo de
batalha - uma dinmica permanente no tempo de ajuste organizacional com
caractersticas, implicaes e limitaes que a particularizam.
Em consequncia, a presente pesquisa pretende verificar o impacto do
processo de transformao na doutrina e na organizao como elementos centrais
da mudana cultural do Exrcito do Chile.
1.1

TEMA
Transformao de um Exrcito. A cultura militar na modernizao e no

desenvolvimento do Exrcito Chileno.

O PROBLEMA

1.2
A

modernizao

original

da

instituio,

at

converter-se

em

uma

transformao de amplo espectro, como foi o caso da transformao do Exrcito do

Chile, gera impactos e presses em diferentes mbitos tais como: na doutrina, na
organizao e, especialmente, na cultura institucional, sendo necessrio avali-la e
consider-la para a tomada de decises nas etapas subsequentes e permanentes
que so geradas a partir de toda transformao.
Portanto, a pergunta que orienta a pesquisa :
Quais foram os impactos de alcance cultural na doutrina e na organizao do
Exrcito Chileno derivados da modernizao e da transformao?

OBJETIVOS

1.3
1.3.1

Objetivo geral

Analisar o processo de transformao do Exrcito do Chile, a partir da perspectiva

da cultura organizacional.
1.3.2

Objetivos especficos

Descrever a situao institucional prvia e os conceitos tericos utilizados para

desenvolver a transformao do Exrcito;

Analisar a sequncia de marcos e eventos de carter cultural ocorridos durante

o processo de transformao do Exrcito;

Analisar os impactos na cultura organizacional e sua importncia na

transformao do Exrcito.
HIPTESE

1.4

Os processos de modernizao e/ou de transformao levados adiante

impactam as organizaes a que servem. No mbito da defesa e, em particular dos
exrcitos, estes processos se refletem na doutrina e na estrutura organizacional.
Neste estudo, pretende-se demonstrar que a transformao teve um importante
efeito dentro da cultura organizacional. Como consequncia, foi formulada a
seguinte hiptese de pesquisa:
- A implementao da transformao do Exrcito Chileno provocou uma
mudana cultural de profundo impacto na doutrina e na organizao institucional.
1.5

VARIVEIS
Esta pesquisa apresentou trs variveis ou conceitos de maior relevncia

relativa em termos do seu impacto na cultura organizacional, que foram estudados

em profundidade:
Varivel independente (ou varivel 1) Transformao do Exrcito chileno.
Definio constitutiva Processo integral de mudana institucional realizado pelo
Exrcito Chileno.
Definio operacional Processo pelo qual o Exrcito Chileno passou de um
paradigma territorial a um operacional. Seu estudo se desenvolveu atravs da

seleo de marcos e eventos da transformao e sua avaliao foi feita a partir de

uma anlise dos resultados da aplicao de um questionrio.
Varivel dependente (ou varivel 2) Doutrina.
Definio constitutiva processo que d forma s mudanas das competncias
militares atravs de uma nova combinao de conceitos, potencialidades,
organizaes e cultura organizacional (Doutrina, o Exrcito e a Fora Terrestre,
2010).
Definio operacional Desenvolvimento da nova doutrina e aplicao de seus
contedos para o aprofundamento da mudana cultural.
Varivel dependente (ou varivel 3) Organizao.
Definio constitutiva Estrutura que permite o cumprimento ou a realizao dos
objetivos de uma determinada entidade (Doutrina, o Exrcito e a Fora Terrestre,
2010).
Definio operacional Organizao direcionada para o emprego territorial e/ou
organizacional orientada para o emprego operacional e seu impacto na cultura
institucional.
1.6

DELIMITAO DO ESTUDO
O estudo est centrado nos impactos que a transformao do Exrcito

produziu na cultura institucional, em particular, na doutrina e na organizao, no

perodo compreendido entre 1992 at o presente ano, evidenciando aqueles
aspectos mais relevantes que permitiram alcanar o estado atual.
1.7

RELEVNCIA DO ESTUDO
Permitiu uma visualizao do impacto que teve a transformao do Exrcito

Chileno na cultura institucional, especificamente, na doutrina e na organizao, e de

como este impacto, ao mesmo tempo, possibilitou o aprofundamento e o xito dos
objetivos deste processo, conhecimento que vlido para a tomada de decises em
outras organizaes e instituies de Defesa, no Chile ou em outros pases.

REFERENCIAL TERICO

Para realizar uma abordagem terica que permita o desenvolvimento da pesquisa,

necessrio deter-se e analisar, em particular, quatro conceitos nos quais a pesquisa se
estrutura: a transformao como processo, a cultura organizacional militar, a doutrina e a
organizao.
2.1

O PROCESSO DE TRANSFORMAO
A morfologia do termo transformao deriva do latim:
transformatio, que significa uma ao ou efeito de transformar ou transformarse/ mudana de forma, na aparncia, na natureza ou no carter 1,

Considerando esta definio, se deduz uma estreita e ntima relao com a mudana.
A transformao das organizaes, independente de sua funo em particular,
um tema que congrega grande ateno e que exige uma anlise cuidadosa, j que o xito
ou a sobrevivncia da prpria organizao depende disso.
Quando as organizaes se adaptam a seu entorno por meio de mudanas
superficiais, que no alcanam ou no so suficientes para continuar o seu
desenvolvimento ou para cumprir com a tarefa designada, ento possvel dizer que
necessitam transformar-se para prosseguir com a sua funo e permitir que sobrevivam.
Logo, transformar-se permitir, em primeiro lugar, a sobrevivncia da organizao e,
posteriormente, embora no disassociado do anterior, que seja mais eficiente.
Neste sentido, vrios estudos analisaram o processo centrado, em grande parte, na
problemtica empresarial e, em segundo plano, na problemtica pblica. Entretanto,
poucos se detiveram em observar e analisar os processos de transformao das Foras
Armadas como processo individual e que como tal possui particularidades que claramente
o diferenciam. Entre estas, pode ser mencionada a cultura organizacional militar que tem
importantes especificidades, levando em considerao a prpria vida militar, e pelo fato de
que seus integrantes esto dispostos a dar a sua vida em caso de conflito.
Esta voluntariedade de sacrifcio mximo condiciona, de maneira crtica, todo o
processo de transformao no que tange s Foras Armadas, de tal forma que
inevitavelmente o fator cultural se encontrar gravitando ao redor de todo o processo de
transformao e, sobre este conceito, se estrutura a totalidade da cultura organizacional.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Aurlio (edio especial): O dicionrio da lngua

portuguesa. Curitiba. Positivo, 2008. 2 ed, Pp 786.

Esta mesma cultura organizacional militar tem como principal alicerce a doutrina,
na qual se nutre com princpios, valores, tradies e conhecimento militar especfico
relativo ao emprego da fora e onde estejam claramente definidas as hierarquias, a
disciplina, as estruturas e as inter-relaes, estreitamente vinculadas ao cumprimento de
suas tarefas e misses.
Na teoria da transformao desenvolvida pelo Dr. Paulo Motta (2001), estabelece a
ruptura dos modelos do passado como um dos fatores decisivos para a transformao,
permitindo introduzir, no ambiente, novos conceitos, ideias e/ou paradigmas, em suma,
introduzir um processo de permanente evolucionismo 2.
A partir desta perspectiva, toda mudana organizacional militar supe uma ruptura,
em que certos esquemas e estruturas hierrquicas militares tradicionais de toda ordem
sero afetadas e, consequentemente, a doutrina sofrer igualmente modificaes. Agora,
se a doutrina for submetida a uma mudana progressiva, originalmente superficial, at
uma mudana completa, radical e absoluta dela, demonstrariam da mesma maneira, uma
ruptura com antigas formas de compreenso do contexto militar, ttico, operacional e
estratgico.
Segundo Burguess (2010), uma transformao militar:
um ajuste condio do Exrcito para atender melhor as exigncias do
prximo sculo3,

dando um efeito temporal ao transformadora, com uma perspectiva determinada no

tempo e que, portanto, pode ser alterada conforme as previses que a prpria
organizao pudesse ter com respeito ao seu futuro e sua sobrevivncia.
Para outros, a transformao:
um processo atravs do qual os indivduos, os grupos e as organizaes se
adaptam, se desenvolvem e crescem4

Na Doutrina O Exrcito e a Fora Terrestre do Exrcito Chileno, se considera que

a transformao,
dentro do mbito militar, corresponde ao processo que d forma s mudanas das
competncias militares atravs de uma nova combinao de conceitos,
potencialidades, organizaes e cultura organizacional5

MOTTA, Paulo Roberto. Transformao Organizacional. Edies Uniandes. Bogot, Colmbia. Ed.
2001. Pp 8.
BURGESS, Kenneth. A Transformao e a Lacuna do Conflito Irregular. Military Review. Ed.
Brasileira Maro-Abril 2010. Pp 18.
CIVOLANI, Fernando. O Gerenciamento do Processo de Transformao do Exrcito Brasileiro para
uma Organizao Flexvel. Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro.2005. Pp 39.
EXRCITO DO CHILE. DD 10001 O Exrcito e a Fora Terrestre. Instituto Geogrfico Militar.
Santiago. Chile. 2010. Pp 17.

O que supe uma mudana de paradigma organizacional.

Do mesmo modo, indica-se que esta transformao:
pode ser entendida, no nvel estratgico, como um enfoque diferente de como
enfrentar uma crise e fazer a guerra, e de como participar como instrumento da
poltica externa do Estado. No nvel operacional, como a identificao de uma
nova doutrina de emprego da fora; e no nvel ttico, como a incorporao de
novos sistemas de armas e recursos tecnolgicos, que modifiquem os
procedimentos, as tcnicas e as funes de combate 6,

Portanto, incorpora a varivel doutrinria condicionada transformao no nvel

operacional, incorporando, ainda, efeitos no nvel estratgico (viso) e ttico (tecnolgico).
Finalmente, indica que:
o elemento de coeso e central da transformao est representado pela unidade
de esforo no emprego da fora terrestre e, como fim ltimo, pela adaptao da
forma de pensar de seus componentes7,

Atribuindo, portanto, um valor fundamental e ltimo (entendido como mximo nvel),

abarcando tambm a mente dos integrantes da instituio, sua forma de pensar, isto ,
a cultura profissional militar da mesma.
Esclarecidos os conceitos de ruptura e cultura militar, necessrio verificar e
selecionar dentro de certos modelos tericos paradigmticos 8 qual o que se aplica
transformao de um Exrcito.
Para isso, sero analisadas duas teorias principais: a do Dr. Paulo Motta (2001),
pois permite analisar a transformao em perspectiva ampla, em particular, a sua viso
focada na empresa e; a teoria do Dr. Garca Covarrubias (2007), pois est orientada de
maneira explcita para a Defesa e as Foras Armadas, mesclada com as concepes
clssicas: a clausewitziana das Foras Armadas e de Sun Tzu relativa doutrina.
2.1.1

Usando trs pilares da transformao

O clssico terico militar, Carl Von Clausewitz, em sua obra Da Guerra, evidencia

diversos postulados que prevalecem at hoje, embora com diferentes matizes, em sua
interpretao e em vigor. Pela importncia histrica e cultural deste autor, conveniente
rever e analisar a pertinncia para os processos de transformao de alguns de seus
postulados, relacionando-os com a teoria da transformao militar na defesa, elaborada
pelo Dr Garca Covarrubias.

6
7
8

Ibid.
Ibid.
Para Thomas KUHN, a discusso paradigmtica e o estabelecimento de um paradigma so
necessrios para resolver problemas que ningum resolveu completamente.

Em sua teoria de transformao militar, o Dr. Garca Covarrubias (2007) se baseou

em trs pilares: a natureza das FA, o marco jurdico (ou legalidade) e as capacidades
(militares) para o cumprimento de suas tarefas e misses 9. Sobre estes trs elementos, o
autor generaliza com relao ao fenmeno da transformao militar, tal como Clausewitz
se inspira para sua segunda trindade: o povo, o governo e o exrcito, para explicar o
fenmeno da guerra.
Em primeiro lugar, para Clausewitz, a supremacia da poltica na guerra por sobre a
militar10, com relao vontade de faz-la, de mant-la ou termin-la (a guerra), constitui
uma premissa superior. De fato, isto possvel evidenciar quando, em seu clebre
tridente, se refere ao governo como a expresso que engloba a poltica ou em seu
tambm clebre aforismo de que a guerra a poltica por outros meios.
De fato, quando se indica como responsvel a poltica pela direo da guerra e os
militares pela conduo da batalha, se diferenciam dois nveis: o poltico e o estratgico.
O nvel poltico transcende no tempo, diferente do estratgico, que cobra vida pouco antes
da iminncia ou do conflito na batalha propriamente dita. Ento, cabe ao poltico ou a
poltica servir de provedora dos insumos necessrios para enfrentar a guerra e, portanto,
dos recursos para mant-la operacional em tempo de paz e, ao militar cabe a gesto (na
paz) e o emprego (a fora operacional) para ganhar (a guerra e a batalha).
Um aspecto importante com relao transformao do texto de Clausewitz o
fato de que foi dada uma importncia pequena tecnologia para ganhar a guerra,
destacando que no um assunto primordial. Em contrapartida, Garca Covarrubias
(2007) d um valor de alta transcendncia ao inclu-la em seu postulado relativo s
capacidades.
A complexidade que hoje atribumos a estes processos de transformao no era
assim no sculo XIX, j que as mudanas que se desenvolviam eram fundamentalmente
melhorias de carter tcnico (tecnolgico), de baixo alcance e de longa durao. Hoje,
entretanto, isso se inverteu, passando a ter avanos de amplo alcance, mas de curta
durao. A esse respeito, Garca Covarrubias (2005), comenta que:
hoje as mudanas so to rpidas que cada dois anos se exige que se faam
as revises que antes eram feitas a cada 40 anos 11.

10

11

GARCIA COVARRUBIAS, Jaime. Os Trs Pilares de uma Transformao Militar. Military Review.
Ed Novembro Dezembro 2007. Pp 16.
BORRERO, Armando. A Atualidade do Pensamento de Carl von Clausewitz. Revista de Estudos
Sociais. Ed. nr. 16. Outubro de 2003. Pp 25.
GARCA COVARRUBIAS, Jaime. Transformao da Defesa: o Caso dos EUA e sua aplicao na
Amrica Latina. Military Review. Ed Maro-Abril 2005. Pp 25.

Por outro lado, com relao ao surgimento da tecnologia como fator relevante na
transformao, este pesquisador afirma que:
A evoluo das FA natural e est basicamente determinada pela sua
dependncia tecnolgica..A tecnologia, mesmo assim, vem tendo um impacto na
ttica e esta, por sua vez, na estratgia. Produz-se ento uma sequncia de fatos
ou de circunstncias que vo impactando e que vo obrigando s alteraes 12

aspecto no qual coincidem vrios outros estudos que indicam que:

o alcance das transformaes tecnolgicas afetam ou incidem no mbito ou
esfera da estratgia13

e, portanto, incide no desempenho das foras para ganhar as batalhas, funo atribuda
aos militares na teoria de Clausewitz. Sobre isso, possvel compreend-lo quando
contextualizado, considerando que os avanos nessa poca eram em sua maioria de
ndole tcnica, e tal como foi indicado, de alcance limitado somente para o mbito ttico e
de longa durao. Logo, a sua incidncia era exclusiva no mbito militar tanto na paz
como na guerra.
Hoje em dia, as tecnologias e seus avanos so de alta incidncia, de impacto at
estratgico e de curta durao. Ao ser compreendido dessa forma, possvel estabelecer
que a relao entre o estratgico (estratgia) e a poltica se d na denominada
Interpenetrao poltico-estratgica14, por meio da qual se aceita uma viso estratgica
na poltica e, mesmo assim, obriga a considerar aspectos polticos na estratgia.
Como consequncia, quando se fala de transformao se fala de estratgia e se
deduz que faz parte de uma poltica determinada ou que seu alinhamento est baseado
em uma diretriz desse nvel. Por outro lado, no se concebe uma estratgia de
transformao se no estiver devidamente esboada e implementada desde a paz e que
seja concorrente a um objetivo poltico determinado, elaborado tambm desde a paz e
que, por sua vez, tenha sido estruturado com o propsito de ganhar a guerra, dando
cumprimento teoria de Clausewitz, isto , que a guerra depende dos fins polticos que
so definidos.
A representao deste conceito o respectivo ordenamento jurdico, em que
existem leis, decretos presidenciais e polticas de estado e/ou de governo que normatizam
o desempenho das Foras Armadas e que, definitivamente, fundamentam qualquer
processo de transformao. Em suma, a poltica que tem a primazia; na poltica que
12
13

14

Ibid. Pp 17.
MURRAY, Williamson y MILLET, Allan. Military Innovation in the Interwar Period. Ed. Cambridge
University Press. 2010. Pp 268.
CHEYRE ESPINOSA, Juan Emilio. A Interpenetrao Poltico-Estratgica. Publicao do Exrcito
do Chile. Ed 1986. Pp 92.

se discutem e decidem as tendncias que orientam o processo; na poltica que,

portanto, se definem os objetivos a serem alcanados e; na estratgia que cabe serem
definidas as capacidades que devem ser desenvolvidas, mantidas ou suprimidas para
alcanar tais objetivos, produzindo-se uma interao estreita, poltica-estratgica, que
possibilite alcanar tais capacidades e que, futuramente, os recursos necessrios devam
ser designados para este propsito, sendo confirmado pelo prprio ex Secretrio de
Estado dos EUA, Donald Rumsfeld, ao comentar que:
..transformar s as FA estril, mas se transforma o setor Defesa em sua
globalidade.15

Como consequncia, encontramos os dois primeiros elementos da transformao

que coincidem: o governo (Clausewitz) e a norma jurdica (Garca Covarrubias), como
primeiro elemento e; como segundo, o Exrcito (Clausewitz) e as capacidades (Garca
Covarrubias).
2.1.2

A natureza da mudana
Com relao natureza da mudana organizacional, o Dr. Motta (2001) estabelece

cinco paradigmas16:
Compromisso ideolgico.
Imperativo ambiental.
Reinterpretao crtica da realidade.
Inteno social.
Transformao individual.
O compromisso ideolgico, cujo objetivo a idealizao, comprometendo as
pessoas com o ideal administrativo, poderia ser considerada. Contudo, fica em uma
posio de segundo ou terceiro plano, considerando que as FA, em sua essncia, no
so organizaes administrativas puras.
O imperativo ambiental, cujo objetivo um redirecionamento para readaptar a
organizao s necessidades provocadas pelo ambiente, serve como paradigma para o
estudo da transformao de um Exrcito, j que as condies externas ou ameaas
ambientais so fatores crticos para as FA. Alm disso, serve quando definido em
termos de um eventual inimigo o qual deva ser enfrentado e porque permite a anlise dos
fatos que so constitutivos do que faz ou fez, buscando causas e projet-lo ao futuro.
15

16

GARCA COVARRUBIAS, Jaime. Transformao da Defesa: O Caso dos EUA e sua aplicao na
Amrica Latina. Op cit. Pp 26.
MOTTA. Op cit.Pp 35.

A reinterpretao crtica da realidade, cujo objetivo a emancipao, recriando

novos significados organizacionais, est alheia s FA.
A inteno social, cujo objetivo alterar as relaes sociais e influenciar outras
organizaes, poderia ser considerada, contudo, de maneira secundria, j que a
prioridade de toda fora armada est centrada na coero.
Finalmente, a transformao individual, cujo objetivo a criao e a
transcendncia, buscando uma nova viso de si mesma, tambm se descarta, j que a
viso da defesa e do papel das FA no est em discusso, mas sim o que se discute
como ser mais eficiente para alcanar o objetivo final do processo de transformao.
Em

consequncia,

paradigma

de

mudana

organizacional

para

uma

transformao de um Exrcito deveria estar relacionado, em sua natureza, com um

imperativo ambiental, com os fatos e com o prprio sistema como objetos de anlise,
buscando causas e explicaes.
Conforme foi comentado na teoria do Dr. Garca Covarrubias (2007), a
transformao conta com trs pilares: a natureza, as capacidades e a norma jurdica, de
tal forma que se for alterado qualquer um deles estaria sendo produzida uma
transformao.
Com relao natureza da transformao, este pilar, de acordo com a sua viso,
est basicamente relacionado com o nascimento de um Exrcito. Estrutura-se com base
no cumprimento de uma tarefa que concedida pela sociedade e, consequentemente, se
esta designa uma tarefa distinta ou diferente, dever estar consignada no documento
principal que toda nao elabora para definir a sua prpria institucionalidade, isto , a
Constituio Poltica da Repblica. Logo, o fato de produzir uma mudana, sendo a
Constituio o documento pelo qual o povo ou a nao dispe as tarefas para as suas
instituies, naturalmente, vai desencadear uma transformao em qualquer uma de suas
FA.
Em sntese, ambas as concepes paradigmticas da natureza da mudana para a
transformao

so

aplicveis

transformao

em

toda

Fora

Armada

e,

consequentemente, a todo Exrcito. Entretanto, ambas diferem no nvel e na

periodicidade. Considerando o paradigma da mudana como imperativo ambiental de
Motta (2001), uma transformao poderia ser produzida devido a restries ambientais
que periodicamente so produzidas pela natureza transformadora destas restries ou da
ameaa, em particular, tal como ocorre hoje em dia a nvel global e, em funo disto, seu
nvel estar mais focado no estratgico e nas capacidades que a fora deve manter. Por

sua vez, a natureza de Garca Covarrubias (2007) tem uma periodicidade claramente
menor considerando que alteraes constitucionais so geradas depois de processos
muito distantes no tempo, j que as constituies em si mesmas so de longo flego por
condio natural e, porque qualquer modificao ser no nvel poltico. A partir disto, se
deduz o seguinte quadro com relao natureza da transformao:
ANTECEDENTE
Paradigma

Periodicidade
transformao
Nvel

Probabilidade
transformao
Principal
rea
aborda

AUTOR
Dr Motta
Dr Garca Covarrubias
Dentro da natureza: a Natureza, propriamente.
mudana
como
um
imperativo ambiental.
da Conforme
evolui
a Longo
prazo.
Muito
ameaa. Pode ser breve distante um do outro no
no tempo.
tempo.
Estratgico.
Definido, Poltico. Para reformar a
iniciado, impulsionado e constituio.
gerenciado pela prpria
instituio armada.
de Muito provvel.
Pouco provvel.
que Capacidades militares.

Misses
e
fundamentais.

tarefas

Quadro N 1 - Comparao de paradigmas de transformao.

Fonte: O autor.

2.2

A CULTURA ORGANIZACIONAL MILITAR

Para compreender a cultura militar necessrio, em primeiro lugar, definir a cultura

como tal:
A cultura pode ser definida como um padro de suposies bsicas
compartilhadas, apreendida por um grupo na medida em que solucionava seus
problemas de adaptao interna e externa17.

Alm disso, existem diversas categorias para descrev-la: como normas de grupo,
com base em valores, como filosofia formal, como regras de um jogo, como clima,
significados compartilhados, entre outras18.
Por sua vez, e conforme j tinha sido comentado, a cultura militar na transformao
de um Exrcito fundamental. Por essa razo quando se trata o tema da transformao
costuma-se pensar que aquilo que est sendo realizado est no mbito da tecnologia e do
tcnico exclusivamente, isto , trocando o material blico antigo por novo. A esse respeito,
Garca Covarrubias (2007), comenta que:
17
18

SCHEIN, Edgar H. Cultura Organizacional e Liderana. Ed Atlas. So Paulo. 2009. Pp 16.

Ibid. Pp 12.

a transformao uma reforma profunda, representa uma ruptura do status quo,

significa mudar o direcionamento, de fato, empreender um novo caminho 19,

E, neste sentido, atribui-se a transformao outro elemento crucial: o dos valores que so
os aspectos distintivos da cultura militar:
que constituem a alma da natureza20

das Foras Armadas, da mesma forma que Clausewitz, quando se refere s Foras
Morais onde indica que esto entre os assuntos mais importantes da guerra.
Para o Dr. Motta (2001), uma perspectiva de anlise, que tem como tema
prioritrio as caractersticas de singularidade que definem a identidade, a comunicao e
o relacionamento grupal e; como unidades bsicas de anlise, os valores individuais e
coletivos.
Para Garca Covarrubias (2007), so trs valores fundamentais ou cardinais: a
valentia, o patriotismo e a honra; e para Clausewitz so: o talento do comandante, as
caractersticas militares das foras e o esprito nacional, entendido, por sua vez, como o
entusiasmo, o fervor, a f e a convico. em funo destas foras morais ou de
valores que um exrcito obtm sua fora profunda, permitindo constituir-se em uma das
bases de qualquer transformao, conforme argumenta Garca Covarrubias (2007), alm
de servir de perspectiva de anlise organizacional para Motta (2001) e permitir a vitria na
guerra, conforme indica Clausewitz. Um aspecto interessante da teoria de Clausewitz
que o valor moral de um exrcito tambm tem o prprio povo a quem serve, aspecto que
o vincula com sua teoria no que se refere ao povo no tridente. Sem deter-se na anlise
de cada uma, fato que escapa do propsito da pesquisa, pode entender-se claramente
que existe uma quase perfeita simetria em ambos os postulados, isto , pode-se concluir
que todo o processo de transformao deve considerar que este pode afetar os valores
morais e ticos profundos de toda fora e, portanto, em seu processo deve estar
propenso a proteg-los, increment-los ou, avaliando se necessrio, modific-los de
acordo com a poltica de estado definida.
O terceiro elemento do postulado de Garca Covarrubias (2007) constitui-se nas
normas jurdicas que regem seu desempenho na paz e na guerra e que so traduzidas
nas legislaes nacionais relativas s Foras Armadas, onde fundamentalmente, so
definidos os papeis ou funes especficas que cabem a elas, sendo tambm
estabelecidas as tarefas e as misses em diferentes mbitos, vinculado, ao mesmo
tempo, com o pilar da natureza, tal como foi explicado anteriormente. Especificamente,
19
20

GARCIA COVARRUBIAS, Jaime. Os Trs Pilares de uma Transformao Militar. Op Cit. Pp 22.
Ibid. Pp 19.

como j foi comentado, so estabelecidos os objetivos a serem cumpridos, tanto em

tempo de paz como de guerra Tarefa, que embora poltica, se ajustam norma, isto , ao
marco jurdico de desempenho das foras e da competncia exclusiva da poltica como
elemento absoluto na conduo poltica das Foras Armadas (entendendo a poltica como
a expresso soberana do povo e no a poltica partidarista).
Por sua vez, Clausewitz tambm entendeu que a guerra depende de premissas
polticas determinadas e que no uma atividade autnoma e sem lgica 21, deduzindo-se
que a legitimidade da guerra para Clausewitz vem da preeminncia poltica que para
Garca Covarrubias (2007), outorga o marco ou norma jurdica, realizado pela prpria
poltica. De fato, a norma jurdica obedece expresso poltica da vontade do povo em
que se estabelece o que se quer alcanar com os exrcitos e/ou suas Foras Armadas.
Ela estabelece o objetivo, o propsito e as tarefas que devem ser desenvolvidas atravs
das polticas de estado que orientam o desempenho. Atravs das legislaes, se
estabelece a forma que adotam e atravs dos oramentos, do vida idealizao poltica
elaborada.
No casual que grandes objetivos sem recursos no conduzem a alcanar os
objetivos propostos, entendendo por recursos, os humanos e materiais, que compem as
Foras Armadas. Aqui, ento, surge o principal elemento que sustenta o vnculo
Clausewitziano com a teoria de Garca Covarrubias (2007), isto , que para que
estabeleam uma relao dos objetivos (derivados da norma jurdica e da poltica) com as
necessidades para enfrentar com xito e alcan-los na guerra, se exige uma coerncia
poltico militar entre o objetivo e as capacidades que so solicitados. Em outras palavras,
o objetivo poltico impe a necessidade de manter ou desenvolver capacidades militares
para o seu cumprimento e estas, por sua vez, guardam relao com o estado da situao
atual e com aquilo que devam ter, espao a ser coberto por adaptaes, modernizaes
ou transformaes, dependendo do grau de profundidade, amplitude ou diferena
existente entre o que se tem e o que deve ser alcanado.
A norma jurdica, consequentemente, tem importncia para as transformaes ao
apresentar ou proporcionar a legitimidade necessria para o processo, em particular, para
a tomada de decises que faz parte fundamental do processo. Nisto, existe coincidncia
entre ambas as teorias. A relao poltico-estratgica, bem como a norma jurdica faz ou
deve fazer parte da cultura organizacional. Em razo disto, se observa a importncia de
incorporar a qualquer anlise cultural a norma jurdica por vincular-se com outras anlises
21

BORRERO, Op Cit, Pp 25.

como, por exemplo, a das capacidades e da relao poltica estratgica que define,
doutrinariamente, os diferentes nveis de deciso.
Logo, a primeira fundamental para a tomada de decises (a relao polticoestratgica), em qualquer dos nveis em que esta seja adotada com relao
transformao; e a segunda oferece os marcos funcionais para a transformao, isto ,
para transformar a organizao, cumprindo da melhor forma a funo para a qual foi
criada e dentro da norma estabelecida para ela.
Em outra viso, embora no distante da anterior, Dr. Motta (2001) prope para
aqueles que a cultura tenha uma importncia como uma perspectiva de anlise
organizacional, definindo-a de acordo com temas prioritrios de anlise:
caractersticas de singularidade que definam a identidade ou a programao
coletiva de uma organizao22

Alm de estabelecer como unidades bsicas de anlise:

Valores e hbitos compartilhados coletivamente

A partir desta perspectiva, Dr. Motta (2001) comenta que a transformao cultural
tem por objetivo internalizar novos valores e que o seu treinamento constitui um
instrumento importante do processo de socializao. Da mesma forma, Dr. Motta (2001)
comenta que com a cultura deve-se ter cautela por ser alvo de crticas quando os
processos

falham

porque

se

entende

compreende

como

um

conceito

extraordinariamente amplo.
De fato, a cultura aludida de maneira negativa como um processo pendente a ser
desenvolvido quando no se alcana o objetivo previsto, justificando que a cultura no
estava preparada para uma mudana dessa magnitude. Isto, na realidade, no
problema da cultura, um problema do desenho da prpria transformao por no
consider-la com um papel relevante em todo o processo.
Ser necessrio, ento, o seu estudo e anlise de maneira prvia e detalhada tal
como sugere Dr. Motta (2001), com a finalidade de prevenir falhas posteriores no
processo de transformao. Releg-la a estudos ou previses de segundo plano poderia
expor a totalidade do processo a um eventual fracasso.
Kotter (1997) apresenta oito causas principais que conduzem aos processos de
mudana ao fracasso:
Permitir a complacncia excessiva (eternos ajustes ou postergaes, inexistncia
do sentido de urgncia),
Comentar sobre a criao de uma aliana forte (com autoridade para produzir a
mudana),
22

MOTTA. Op cit. Pp 62.

No possuir uma viso estratgica,

No comunicar a viso de forma eficiente e em todos os nveis da organizao,
Permitir a existncia de obstculos que dificultem a implementao da nova viso,
No planejar conquistas em curto prazo,
Declarar vitria do processo de transformao prematuramente e
No incorporar as mudanas na cultura da organizao 23.
Tanto a existncia de obstculos como no incorporar as mudanas cultura, se
encontram estreitamente vinculados com o xito da transformao. De fato, a cultura
pode dificultar ou obstaculizar, como tambm pode facilitar qualquer processo ao
incorporar as mudanas.
Um exemplo disto a reduo da resistncia mudana, que uma resistncia
cultural que interfere, cria obstculos ou impede a transformao organizacional. Quando
se reduz o problema, a resistncia, ao contrrio, facilita a mudana e alcana a
compreenso e a adeso estreita.
Quando se analisa o que foi comentado sobre a cultura pelo Dr. Garca
Covarrubias (2007) e pelo Dr. Motta (2001), se observa uma grande coerncia com os
princpios, valores, tradies e marcos e se percebe, tambm, o valor que cada um deles
atribui transformao.
Entretanto, em ambos os casos, eles no mencionam a doutrina como parte da
cultura organizacional, toda vez que, tanto nas organizaes civis como militares, a
doutrina, a norma ou o padro fixem e estabeleam certos parmetros em que so
desempenhadas certas atividades ou tarefas, que no caso do Exrcito apresenta
caractersticas crticas para o conhecimento do emprego da fora em sua condio de
fora armada, aspecto que na perspectiva da transformao das FA, poderia ser
considerada como uma fragilidade terica. A doutrina contm em si a cultura
organizacional militar e toda atividade de um Exrcito gira entorno doutrina. O que est
fora da doutrina, portanto, est fora do Exrcito. Mais adiante, ser abordada a doutrina
em particular e sua importncia fundamental na cultura organizacional.
Em sntese, a abordagem cultural do Dr. Motta (2001) parece mais adequada ao
posicionar em um mesmo nvel a cultura com outras perspectivas, permitindo em um
processo de transformao contar com uma viso global do problema a ser resolvido e da
forma que se enfrenta at a sua soluo ou superao. Para confirmar isso, hoje

23

KOTTER, John P. Liderando a mudana. Rio de Janeiro. Ed Campus, 1997. Pp 48

possvel ver claramente as perspectivas do Dr Motta (2001), nos elementos centrais

definidos pelo Exrcito para sua transformao, como se observa no quadro seguinte:

PERSPECTIVAS DA TEORIA DE
TRANSFORMAO ORGANIZACIONAL DO DR
MOTTA (2001)24
PERSPECTIVAS Tema prioritrio Objetivos
de anlise
prioritrios da
mudana
Estratgica
Interfaces
da Coerncia da
organizao com ao
o meio ambiente organizacional.

ELEMENTOS CENTRAIS
DO PROCESSO DE
TRANSFORMAO25
ELEMENTOS mbito
Estrutura
superior

Estrutural

Distribuio
de Adequao da Organizao
autoridade
e autoridade
funcional
responsabilidade. formal.

Tecnolgica

Sistema
de Modernizao
Tecnolgica
produo,
das formas de
recursos
especializao
materiais
e do trabalho e
intelectuais
da tecnologia.
para
o
desempenho das
tarefas.

Humana

Motivao,

24
25

Motivao,

Ibid.
Ver http://www.ejercito.cl/fora-terrestre.php.

Mudana

Com
um
novo
enfoque
capacitado
para
enfrentar
misses
advindas da
funo
defesa,
segurana e
cooperao
internacionai
s
e
responsabilid
ade social.
Para
o
exerccio da
funo
militar,
transversal
em
sua
gesto.
Os
novos
sistemas de
armas
incorporam
novas
tecnologias e
modificam os
procediment
os
de
combate.
Impe uma

PERSPECTIVAS DA TEORIA DE
TRANSFORMAO ORGANIZACIONAL DO DR
MOTTA (2001)
PERSPECTIVAS Tema prioritrio Objetivos
de anlise
prioritrios da
mudana
atitudes,
satisfao
habilidades
e pessoal
e
comportamento
profissional e
individuais,
mais
comunicao e autonomia no
relacionamento
desempenho
em grupo.
das tarefas.
Cultural
Caractersticas
Coeso
e
de singularidade identidade
que definam a interna
em
identidade
ou termos
de
programao
valores
que
coletiva de uma refletem
a
organizao.
evoluo
social.
Poltica
Forma pela qual Redistribuio
os
interesses dos recursos
individuais
e organizacionai
coletivos
so s de acordo
articulados
e com
novas
adicionados.
prioridades.

ELEMENTOS CENTRAIS
DO PROCESSO DE
TRANSFORMAO
ELEMENTOS mbito
cultural

mudana nas
competncia
s militares.

Mudana
cultural
Doutrina
operacional

Veja
o
anterior.
Provida para
outorgar uma
base
intelectual e
orientar
a
organizao.
Gesto
e Facilita
a
processos
tomada
de
decises
para
que
seja
acordada e
oportuna.

Quadro N 2 Visualizao de perspectivas da teoria de transformao organizacional do Dr Motta (2001) e

os elementos centrais de transformao do Exrcito do Chile.
Fonte: Adaptao do autor.

A cultura organizacional, de acordo com os pilares do Dr. Garca Covarrubias

(2007), fica relegada a um segundo plano dentro da natureza de uma organizao militar,
no em termos de importncia, mas sim em termos de viso global da transformao.
Em ambas as posturas, a doutrina no considerada, explicitamente, aspecto que
para a transformao militar a base cultural mais importante, seguida pelos princpios,
os valores, as tradies e os costumes coletivos.
2.3

A ORGANIZAO
Todo processo de transformao gera alteraes organizacionais importantes, mas

fundamentais. Neste sentido, um exemplo muito estudado o do Exrcito de Terra da

Espanha, que iniciou, durante o ano de 2006, um processo de transformao, mediante o
qual fez desaparecer o conceito orgnico tradicional de Diviso, ficando a Brigada como

elemento fundamental de manobra26. Um elemento fundamental deste processo era que

estas unidades estivessem completas, j que posteriormente foram somadas mudanas
relativas ao apoio da fora. Em sntese, passou-se de uma organizao territorial para
uma funcional. Em consequncia, da prxis espanhola, foi possvel estabelecer a
existncia de uma relao entre a transformao, a criao das Brigadas completas
(como sistemas integrais) e a mudana de paradigma organizacional de terrestre para
funcional, em clara sintonia com a Estratgia Nacional de Defesa que estabeleceu o
marco poltico para essa tarefa.
Da mesma forma, esta nova concepo impactou a doutrina com conceitos
orgnicos, tais como o desaparecimento da Diviso, do termo areo transportvel de
unidades que no tinham valor operacional e/ou que no contribuam em nada com a
nova estrutura e eficincia do Exrcito 27. Mudanas com evidentes implicaes
doutrinrias e que so geradas no mais alto nvel das organizaes operacionais como
a Brigada como unidade completa de costume, que em outras palavras se organiza como
Sistema Operacional, com as implicaes que isto reveste para suas estruturas
orgnicas internas menores, da mesma forma que a sua estrutura superior, que supe um
processo de adaptao, em que a estratgia demanda profundas adaptaes em
aspectos operativos ou operacionais.
Descompondo etimologicamente o termo sistema operacional, temos do
dicionrio da lngua portuguesa, como sistema:
conjunto de elementos, concretos ou abstratos, intelectualmente organizados.

Tambm como:
conjunto de regras ou leis que fundamentam determinada cincia, apresentando
uma explicao para uma grande quantidade de fatos28.

Por sua vez, no mesmo dicionrio, operacional (de operativo em espanhol):

Em condies de realizar ou de ser utilizado em operaes militares 29.

Em consequncia, um sistema operacional pode ser definido como: uma

organizao militar altamente coordenada entre suas unidades componentes e prontas
para atuar em qualquer cenrio para os quais tenham sido concebidas. Esta conceituao
altamente relevante toda vez que se direciona para o ltimo objetivo da transformao,
isto , o engajamento da guerra, em que todos os esforos de transformao realizados
26

27
28
29

HERNNDEZ, Vctor. O Plano Exrcito XXI, Alcana seu Equador. Revista Espanhola de Defesa.
Ed. N 179. Madri. Espanha. 2008. Pp 26.
Ibid. Pp 17.
DICIONRIO HOUASSIS, da Lngua Portuguesa. 1. Ed 2009. Pp 1.752.
Ibid. Pp 1.390.

pelos exrcitos contribuem para isto e que, entre outros aspectos, passaram de maneira
imperiosa por uma mudana em sua cultura institucional.
Ento, se apresenta uma nova perspectiva de acordo com a concepo do Dr.
Motta (2001): a perspectiva estrutural.
De acordo com isto, deveria ser analisada a distribuio de autoridade e de
responsabilidades, tendo como unidades bsicas os papeis e o estado. Logo, se
atribumos esta perspectiva de anlise ao que ocorreu no Exrcito de Terra da Espanha,
podemos chegar concluso de que a modificao da Diviso para Brigada, como
unidade bsica de costume e sistema operacional integral, uma modificao resultante
de uma anlise estrutural ou de uma perspectiva estrutural, implicando modificaes de
nveis de autoridade e de responsabilidade.
A deciso adotada como resultado da anlise da perspectiva estrutural no deve
ser isolada, pois tem implicaes estratgica, tecnolgica, humana, cultural e poltica.
Portanto, a deciso tem caractersticas globais para a organizao. A viso
multidimensional do Dr Motta (2001) destas perspectivas se enriquece com a viso da
natureza da mudana ou da razo para a transformao, de tal forma que permite evitar
desvios no propsito final da transformao.
Definitivamente, esta perspectiva de anlise permite definir a necessidade de uma
transformao organizacional, sua pertinncia e alcance. A esse respeito, podem ser
visualizados diferentes tipos de mudanas:
Tamanho

Micromudana.
Focada dentro da
organizao.
Exemplo:
Redefinio
de
cargos
em
uma
fbrica
ou
desenvolvimento de
um novo produto.
TIPO DE
Gerao e Espontnea.
MUDANA controle
No gerada nem
controlada
pelos
dirigentes
das
organizaes.

originria das aes

do dia a dia e
guiada por pessoas
que no ocupam uma
verdadeira
posio
de autoridade.
Quadro N 3 Tipos de mudana.

Macromudana.
Visualiza a organizao inteira, incluindo
suas relaes com o ambiente.
Exemplo:
Reposicionamento
no
mercado ou alterao de todas suas
instalaes fsicas.

Planejada.
Ocorre de maneira
programada, isto
, regida por um
sistema ou um
conjunto
de
procedimentos que
devem
ser
seguidos.

Dirigida.
Necessita de um
guia com posio
de autoridade para
supervisionar
a
mudana e garantir
a
sua
implementao.

Fonte: Adaptao de Lima e Bressan (2003) e Pinto e Couto-de-Souza (2009).

possvel compreender que o processo espanhol uma macromudana, pelas

notveis mudanas de estrutura e de organizao, tendo sido planejada e dirigida. Logo,
faz parte de um plano altamente detalhado e que necessita de uma permanente direo
para controlar o correto desenvolvimento da mudana.
2.4

A DOUTRINA
A doutrina no outra coisa que a forma em que as organizaes distribuem suas

tarefas e funes, estabelecem relaes, estabelecem suas autoridades e constroem o

seu conhecimento coletivo entre os quais esto: os valores, os princpios e o costume
como bem cultural da organizao. Esta doutrina normalmente se traduz em instrues ou
procedimentos de cumprimento geral.
Por sua vez, a doutrina em sua vertente militar, se vincula diretamente com os
exrcitos, constituindo para alguns a alma explcita das instituies e um verdadeiro
depsito de toda incumbncia das instituies, onde se estabelecem os conceitos e
preceitos que normatizam a vida militar, a forma de atuar das tropas em combate, sua
forma de comando e emprego, compreendendo tambm os princpios de valores da
prpria carreira das armas e o uso do emprego militar dos prprios sistemas de armas.
Para Sun Tzu, o terico militar clssico, comentava que:
A doutrina tem que ser compreendida como a organizao do Exrcito, as
graduaes e postos entre os oficiais, a regulao das rotas de abastecimentos e
a proviso de material militar do Exrcito30,

portanto, estabelecia uma relao entre doutrina, organizao e armamento.

Por sua vez, Clausewitz, o terico militar do sculo XIX, sustentava que:
a doutrina somente serve para os exrcitos para os quais foi criada 31.

Este autor argumenta que o valor militar de uma fora pode ser obtido de duas
formas: uma :
as campanhas e as vitrias (a guerra em si), e a outra o treinamento intenso 32,

aspecto que tem direta relao com a organizao e com estruturas capazes de enfrentar
um inimigo determinado, que se afirma tambm, pelo seu valor moral, sem o qual no
contaria com capacidades de maneira global.
A doutrina to relevante para os exrcitos que todos, sem exceo, contam com
unidades de diversas categorias que desenvolvem, avaliam e difundem a doutrina das
30
31
32

UNIVERSIDADE NACIONAL DE DEFESA DA CHINA. A Arte da Guerra de Sun Tzu. Ed. 2010.
EXRCITO DO CHILE. Op Cit. Pp 13.
ROGERS A., L. Clausewitz. Trechos da sua Obra. Rio de Janeiro. Brasil. 1988. Pp 87.

instituies, de tal forma que a cultura apresenta uma tendncia natural para a mudana,
de acordo com as restries que imperam no contexto em que cada organizao, seja
militar ou civil, se desenvolve.
Em consequncia, a doutrina faz parte do acervo cultural de qualquer organizao
e, portanto, deve fazer parte de qualquer processo de transformao que se desenvolve,
aspecto que outorga a estes processos credibilidade ao ter embasamento doutrinrio e,
especialmente, facilidades ao possibilitar a incorporao e assimilao dos mesmos como
uma necessidade da qual no se deve por resistncia e que, pelo contrrio, necessrio
adicionar entusiasmo e compromisso. Como parte da cultura, a doutrina deve ser o
objetivo primeiro de qualquer processo transformador e de no faz-lo, as organizaes
se expem ao repdio, gerando diversas incongruncias tais como: a dissidncia, a apatia
e o ressentimento33.
A dissidncia se resume negao da verdade transformadora como equvoca e
para a qual se conta com uma soluo prpria.
A apatia, em termos gerais, pode ser resumida a um ato de indiferena e de
desprezo pela ao transformadora.
Finalmente, o resentimento, pelo qual possvel prejudicar seriamente o processo
de transformao por acreditar que esse processo os exclui e prejudica.
Todos os processos indicados como incongruncias podem ser abordados a partir
da doutrina, gerando espaos de mudana, outorgando flexibilidade, criatividade e,
especialmente, profundidade conceitual, em que os integrantes compreendem os
processos e se somam a eles.
Em sntese, a fundamentao cultural baseada na doutrina constitui um articulador
da transformao.

METODOLOGIA

33

MOTTA. Op cit. Pp 166.

O tema da pesquisa foi desenvolvido atravs de um estudo analtico-descritivo de

marcos e eventos selecionados.
Em primeiro lugar, foi necessrio contextualizar todo o processo de transformao
do Exrcito, a fim de verificar qual foi a origem do processo que atualmente est sendo
desenvolvido.
Posteriormente, ao ter a viso geral do fato no tempo sob a forma de Carta de
Gantt, foi possvel identificar progressivamente os marcos e eventos que de alguma
maneira proporcionaram alguma mudana na cultura e na estrutura da organizao,
aspecto que permitiu ordenar e gerar uma sequncia, facilitando o estudo posterior. Esta
seleo inicial foi elaborada com base nos documentos disponveis para a consulta do
Exrcito, diferentes publicaes do Exrcito do Chile, a prpria entrevista realizada com o
Comandante do Exrcito (que centralizou os questionrios remetidos a diferentes
autoridades) e a prpria experincia profissional militar do autor. Os marcos e os eventos
foram selecionados preliminarmente, conforme a rea de mudana e a incidncia, como
se observa a seguir:

MARCO OU EVENTO
Plano Alczar

material

de

DOUTRINA

Incorporao

ORGANIZAO

de
tanques

da

MBITO

Estratgico

viso.
Tecnolgico

Ttico

Enfoque,

Estratgico

Lei

viso.

Reservada de Cobre
O
Plano
de

Enfoque,

Racionalizao

viso.

Estrutura
Desenvolvimento

da
e

massa crtica
A criao da Diviso

34

Estratgico

do

Exrcito (PREDEFE)
A criao de uma

Doutrina

NVEL

Enfoque,

Leopard 1-V
A disponibilidade de
recursos

INCIDNCIA34

REA DE MUDANA

Enfoque,

Estratgico

viso.
Doutrina

Operacional

Ver pgina 21, sobre como pode ser entendida a transformao de acordo com a Doutrina, o
Exrcito e a Fora Terrestre do Exrcito do Chile.

MARCO OU EVENTO
De

um

REA DE MUDANA
DOUTRINA

Exrcito

territorial a um Exrcito

de

paz

(Haiti)
O processo de lies
aprendidas
O novo sistema de
instruo

treinamento
A Doutrina, o Exrcito
e a Fora Terrestre
O acidente de Antuco
A Diretriz Geral do
Exrcito
A Lei de Transparncia
e Informao Pblica
Difuso da Doutrina
Operacional
O terremoto de 27 de
fevereiro de 2010
A Lei Antidiscriminao

MBITO

Enfoque,

operacional
As experincias das
operaes

INCIDNCIA

ORGANIZAO

NVEL

Estratgico

viso.
Doutrina

Operacional

Doutrina

Operacional

Doutrina

Operacional

Doutrina

Operacional

Doutrina
Doutrina

Operacional
Operacional

Enfoque,

Estratgico

viso.
Doutrina

Operacional

Enfoque,

Estratgico

viso.
Enfoque,

Estratgico

viso.

Quadro N 4 Seleo e avaliao preliminar de marcos e eventos.

Fonte: O autor

Em seguida, foi necessrio encontrar um apoio terico para compreender o

processo desenvolvido, para que o embasamento dos marcos e eventos identificados
pudesse proporcionar uma relao com a teoria disponvel. Consequentemente, era
necessrio estabelecer a teoria que se utilizaria para este propsito. Ao ser analisada a
teoria existente, foi possvel comprovar que existem inmeras teoria de aplicao
estritamente civil e focada para o mundo empresarial e a administrao pblica, que no
abordam a problemtica particular da defesa. Entretanto, se selecionou o Dr. Paulo Motta
(2001) e sua respectiva teoria da transformao, j que permite analisar o fenmeno
antes da transformao. Isto , sob a forma de planejamento com objetivos e reas a
serem desenvolvidos, de gesto do processo, de viso global e de retrospectiva do
processo em seu conjunto. Alm do Dr. Motta (2001), conta com vasta bibliografia em

espanhol (idioma nativo do autor), portugus e ingls, portanto cumpre com os

parmetros necessrios para o estudo. Por outro lado, era necessrio estabelecer um
segundo autor cuja teoria, especificamente, possa servir para analisar o processo do
Exrcito Chileno. Foi selecionado o Dr. Garca Covarrubias (2007), j que permitia
contrastar sua teoria com a do Dr. Motta (2001). Sendo um ex-oficial do Exrcito chileno,
ele aponta a problemtica militar de forma exclusiva e sua teoria foi elaborada com
conhecimento dos processos de transformao das diferentes foras armadas da Amrica
Latina e dos Estados Unidos, em cujo pas este militar cumpre funes no Departamento
de Defesa do governo.
Com a seleo dos autores indicados que cumpriam com os requisitos gerais
indicados para o propsito da pesquisa, se conseguia evitar uma extenso excessiva do
marco terico, que no contribua muito para a compreenso do fenmeno militar
individual ocorrido no Exrcito do Chile. Entretanto, o Referencial Terico foi
fundamentado a partir de autores clssicos tais como Clausewitz, Sun Tzu, Lima e
Bressan (2003), Pinto e Couto-de-Souza (2009), Moretto (2012) e Thomas Kuhn (1975),
dos quais foram extradas importantes observaes que contriburam para enriquecer o
Referencial Terico e consolidar com outras ideias as principais teorias.
Posteriormente, foi feita uma anlise, em particular, cada um dos eventos e marcos
identificados, para que fosse possvel compreender o seu valor relativo e seu impacto
potencial no processo de transformao do Exrcito do Chile, valorizando cada um dos
aspectos nos quais se percebia que havia sido gerado algum tipo de dinmica cultural de
importncia ttica, operacional ou estratgica na instituio e, eventualmente, na poltica,
garantindo que tivesse sido efetiva a participao no processo. Com este propsito, se
revisou inmeras bibliografias, fundamentalmente, artigos em publicaes militares e as
prprias entrevistas realizadas, sendo relevante, neste sentido, a entrevista realizada com
o prprio Comandante do Exrcito do Chile, que centralizou as entrevistas a outras
autoridades institucionais, aspecto que permitiu obter uma viso institucional objetiva e
oficial. Merece ressaltar que durante esta parte da pesquisa, comearam a aparecer
diferentes antecedentes classificados como reservado e que, portanto, foram omitidos,
embora no tenham afetado a fundo o propsito da prpria pesquisa.
Concluda a etapa anterior, foi realizada uma pesquisa de campo para verificar, de
forma criteriosa, o impacto efetivo dos marcos e eventos da transformao na cultura
institucional, seguida de uma anlise dos resultados estatsticos compilados com o
questionrio aplicado, aspecto que permitiu confirmar a hiptese de maneira efetiva.

Por fim, foram elaboradas as concluses da pesquisa e definida uma linha de

pesquisa que permitisse aprofundar o tema com relao transformao do Exrcito
chileno.
3.1

TIPO DE PESQUISA
O presente trabalho de pesquisa se constitui em uma pesquisa ex post fato, do tipo

no experimental transacional.
Foi considerada do tipo no experimental, j que no existe a necessidade de
manipular as variveis definidas, mas sim analis-las com respeito ao impacto produzido
em sua interao efetiva.
Foi transacional, j que os antecedentes que foram sendo obtidos, independente
da natureza destes, pertencem a um determinado momento no tempo, isto , a partir de
1992 at hoje em dia, considerando toda a informao disponvel no nvel do Exrcito do
Chile, centralizada na entrevista com o Comandante do Exrcito do Chile e, por sua vez,
nas experincias e vivncias profissionais adquiridas pelos prprios entrevistados tanto
como integrantes de algum processo, em particular, como parte de uma amostra da
instituio.
3.2

UNIVERSO E AMOSTRA
Procurou-se confirmar ou refutar a hiptese, em funo dos objetivos apresentados

atravs da anlise do contexto global da transformao do Exrcito Chileno por meio de

marcos e eventos relevantes e dos impactos organizacionais e doutrinrios que incidiram
na mudana cultural, para que pudesse visualizar o efeito institucional na tomada de
decises.
O universo utilizado foi o de oficiais, que tivessem cumprido funes nas unidades
do pas como subalternos de diferentes armas de combate, de apoio e de servios, de tal
forma que sua informao possa representar o impacto de cada um dos marcos e
eventos.
A amostra est representada por 21 oficiais que atualmente cursam o segundo ano
do Curso regular de Estado Maior da Academia de Guerra do Exrcito do Chile, sendo
que estes prestaram servios como subalternos em distintas guarnies e unidades do
pas, antes de ingressar na Academia de Guerra.
As entrevistas foram realizadas pessoalmente e atravs de email, tentando
centralizar ao mximo a informao mediante a obteno de antecedentes, quando

possvel, de uma s fonte que centralizasse como aconteceu com o prprio Comandante
do Exrcito.
3.3

COLETA DE DADOS
Com relao aos dados, estes foram coletados de maneira quantitativa

(questionrio) e qualitativa (entrevistas), fundamentalmente aqueles que se referem aos

conceitos aplicados por autoridades que lideraram e lideram os processos atravs de
questionrio especfico. As entrevistas foram elaboradas com perguntas abertas.
O questionrio aplicado aos oficiais da Academia de Guerra foi do tipo fechado,
escalonado, utilizando a escala de razo de Likert 35.

Objetivos
Obter antecedentes relevantes
com relao origem e ao
desenvolvimento do processo
de transformao.
Determinar as mudanas
geradas na doutrina,
consequncia direta da
transformao.
Determinar as mudanas
geradas na estrutura
organizacional do Exrcito
Chileno.
Determinar os impactos
gerados no Exrcito chileno.

c
d

Tipo de
Pesquisa

Dados

Coleta

ex post fato

De fontes
diretas

Entrevistas e
documentos

ex post fato

ex post fato

ex post fato

ex post fato

ex post fato

ex post fato

Entrevistas,
questionrio
e
documentos
Entrevistas,
questionrio
e
documentos
Questionrio
e entrevista

Quadro 5 - Coleta de dados

Fonte: O autor.

3.4

TRATAMENTO DE DADOS
O tratamento dos dados coletados foi realizado atravs de um registro detalhado

de fichas, diferenciando as entrevistas e pesquisas das obtidas em documentos e

literatura disponvel, sendo registradas em fichas bibliogrficas.
Dados
Transformao
Doutrina
35

Coleta
Documentos e
entrevista
semiestruturada
Documentos e
entrevista

Tratamento
Anlise e
tabulao
Anlise e
tabulao

CONSTANT VERGARA, Sylvia. Mtodos de Coleta de Dados no Campo. So Paulo. Editora Atlas S.A.
2009, Pp 51.

Dados

Organizao

Coleta

Tratamento

semiestruturada
Documentos e
entrevista
semiestruturada

Anlise e
tabulao

Quadro 6 Relao dado, coleta e tratamento

Fonte: O autor.

3.5

LIMITAES DO MTODO
A limitao do mtodo estava relacionada com a temporalidade da pesquisa, isto ,

existem processos atualmente em desenvolvimento, uma vez que alguns efeitos ou

consequncias no tenham sido visualizados ainda e, em consequncia, atualmente
objeto de anlise detalhado na instituio.
O estudo est focado na realidade do Exrcito do Chile, portanto, no incluiu, em
sua fase conclusiva, experincias de outros exrcitos.
Coleta

Tratamento

Limitada ao acesso da literatura

disponvel.

Literatura

Questionrios e entrevista
semiestruturada
Dados estatsticos
Quadro 7 Limitaes do mtodo
Fonte: O autor.

Limitao do mtodo

Anlise do
contedo

Aspectos sigilosos.

Aspectos sigilosos.

SITUAO INSTITUCIONAL PRVIA

4.1

ASPECTOS GERAIS
A situao institucional prvia ao incio da transformao do Exrcito, em termos

gerais, pode ser considerada estreitamente vinculada a um emprego territorial 36, isto ,
concentrada em um determinismo geogrfico, com unidades incompletas, com grande
dependncia da mobilizao, sem sistemas operacionais, com pouca operacionalidade e
focado unicamente na dissuaso e no conflito 37.
4.2

CONSIDERAES ESPECFICAS
Independente da viso geral que, em termos de perspectiva, pode ser realizada, a

situao prvia do Exrcito do Chile pode ser fragmentada luz de vrios fatores, que
definitivamente formaram um quadro geral, detalhado precedentemente e que foi
elaborado com base nas seguintes consideraes principais:
Em primeiro lugar, depois de 17 anos de participao das Foras Armadas no
governo, finalmente no ano de 1990, tinha sido apresentado o poder poltico da nao s
autoridades democraticamente eleitas38. Esta particular conjuntura tornou evidente que
at este momento uma grande quantidade de pessoal, em particular, de oficiais que
36

37
38

Refere-se a uma forma de organizao e emprego de unidades que privilegia a distribuio delas,
em toda a extenso do territrio nacional, postergando ou relegando, portanto, uma viso ou emprego
destas segundo uma viso mais operacional ou de engajamento operacional de guerra.
ENTREVISTA ao Comandante do Exrcito do Chile. Abril de 2013.
Ibid.

desempenhavam diversas responsabilidades na administrao pblica e que, portanto,

cumpriam papeis de responsabilidade poltica, situao que fez com que boa parte da
oficialidade se concentrasse na preparao para a gesto pblica, afastando-se da
problemtica que institucionalmente devia ocup-los. Esta situao se prolongou por 17
anos de governo das Foras Armadas, de 11 de setembro de 1973 at maro de 1990.
Inevitavelmente, durante este perodo a conjuntura poltica do pas convocou a todos que
desempenhavam funes nestas condies. Contudo, a grande parte da instituio, que
apoiava fielmente os princpios e a vocao superior, em benefcio do pas, mantinha o
governo das Foras Armadas. Dessa maneira, qualquer perspectiva interna que se
desenvolva, poderia ter sido considerada como mesquinha ou egosta e alheia prpria
vocao de sacrifcio e patriotismo que inundava o ambiente cultural militar. Por outro
lado, a prpria instituio premiava com a confiana do governo aos seus melhores
homens, instalando-os, precisamente, em postos de alta relevncia tanto da
administrao pblica como em atividades de ordem poltica associadas ao governo
dentro do pas.
Em segundo lugar, tornou-se evidente que, ao regressarem todas essas
autoridades militares para a instituio, comeou a ser desenvolvida e disseminada,
rapidamente, a ideia de que devia ser realizada uma modernizao institucional, que na
prtica no era outra coisa que voltar a focar o olhar crtico e construtivo para a prpria
instituio, uma vez que a tarefa institucional em benefcio do pas j tinha sido
desenvolvida e com absoluto xito, instaurando-se novamente um regime democrtico
com a funo de reger os destinos da nao.
Foi ento que certas realidades comearam a ser detectadas e que passaram a
constituir parte da anlise crtica que levou a desenvolver o denominado Plano Alczar
para modernizar a instituio. Entre os aspectos que fizeram parte da anlise,
destacando-se as seguintes caractersticas da instituio no momento:
Forte dependncia de emprego territorial.
Determinismo geogrfico.
Falta de eficincia para o adequado emprego dos recursos.
No se marcava um centro de esforo claro.
Foras no aptas para tarefas mltiplas.
Falta de padronizao.
Unidades incompletas.
Ausncia de sistemas operacionais integrais.

Falta de especializao do pessoal.

Pouca operacionalidade.
4.2.1

Forte dependncia de emprego territorial39.

Estas caractersticas no s provinha das apreciaes do sculo passado, onde as

unidades se desdobravam vinculadas ao desenvolvimento do pas e a certas restries

estratgicas que permitiam um alto grau de engajamento militar na fronteira em extenso
e que durante o governo das Foras Armadas teve uma maior importncia, levando em
conta as consideraes polticos-conjecturais direcionadas a diversas medidas de ordem
interna do pas, em que as Foras Armadas e o Exrcito, em particular, tiveram amplas
responsabilidades.
4.2.2

Determinismo geogrfico40.
Caractersticas estreitamente vinculadas com a anterior e que se materializava

mediante a presena militar em praticamente todo o territrio nacional, aspecto que

implicava um enorme esforo organizacional para a transmisso de diretrizes do tipo
militar e, especialmente, para uniformizar, estandardizar e controlar os nveis adequados
de

treinamento.

Por

outro

lado,

este

determinismo

geogrfico,

somado

responsabilidades de ordem interna do pas, fez que, com o tempo, estas assumissem um
papel central e preponderante nas tarefas e atividades que desenvolviam as unidades ao
longo do pas. Em muitos destes casos, os prprios comandantes de unidades eram
nomeados em paralelo, como autoridades comunais, provinciais e inclusive, regionais,
razo esta que explica com maior fora esta caracterstica institucional prvia.
4.2.3

Falta de eficincia para o adequado emprego dos recursos 41

Por sua vez, esta presena fsica em muitos lugares, no necessariamente

contribua para o conceito de eficincia tanto humana como material. De fato, o emprego
de recursos em unidades muito reduzidas com relao a pessoal e que no podiam se
manter nos perodos de treinamento muito complexos se deve que entre outros aspectos
no contavam com pessoal suficiente para realizar a custdia dos quarteis, aspecto que
reduziu sensivelmente a cultura do treinamento de combate permanente, substituindo-o
por perodos curtos de treinamento e em certas pocas do ano. Do mesmo modo, os
39
40
41

Ibid.
Ibid.
Ibid.

recursos econmicos eram muito reduzidos, toda vez que o foco do esforo no gasto
pblico estava direcionado a satisfazer exigncias sociais prioritrias e de carter
nacional. Sobre isso, desenvolveu-se uma cultura institucional de mxima austeridade e
que foi traduzida em termos de recursos humanos e materiais em que, por um lado, o
pessoal era muito reduzido para cumprir com as diversas tarefas e, por outro, o material
era antiquado e no podia ser substitudo, pois o pas no estava em condies de fazlo, permitindo que, paulatinamente, o material e o treinamento fossem degradando-se,
apesar dos esforos que foram feitos para mant-los em uso.
4.2.4

No se marcava um centro de esforo claro42

A instituio avocada conjuntura interna de maneira prioritria, somada ao

determinismo geogrfico e a presena territorial, no permitiam, ento, estabelecer com

clareza qual era o centro do esforo institucional, elemento chave e necessrio para
elaborar as polticas e projetos. Por um lado, poderia ser dito que o centro do esforo
institucional estava parcialmente claro, isto , a conjuntura interna e social do pas, por ter
sido este o centro do esforo como se presume, sendo cumprido com o trabalho.
Contudo, constitucionalmente43, o trabalho principal das Foras Armadas est na defesa
da integridade e soberania nacionais, acima de outras consideraes, parecendo,
portanto, um contrassenso manter a afirmao anterior. Na verdade, possvel sustentar,
parcialmente, que, na verdade, a situao interna do pas foi uma preocupao constante
e permanente durante o governo das Foras Armadas e que seu esforo, sem dvida,
esteve direcionado para satisfazer qualquer demanda que, neste sentido, fosse
percebida.
4.2.5

Foras no aptas para tarefas mltiplas44

Se a situao com relao aos recursos era precria, a disposio para manter,

em termos de equipamento, instruo e treinamento, a fora institucional para

desenvolver outras tarefas, tambm eram igualmente precrias, embora muitas vezes
forma desenvolvidas outras atividades ou tarefas. Estas implicavam um grande esforo e
normalmente terminavam por absorver toda a disponibilidade de recursos, como, por
exemplo: as funes de segurana interna que muitas unidades desenvolveram,
42
43

44

Ibd.
CONSTITUIO POLTICA DA REPBLICA DO CHILE. 1980. Elaborada e aprovada mediante
plebiscito universal durante o governo das Foras Armadas do Chile.
ENTREVISTA. p. cit.

implicando que toda a cultura militar diria era vertida em funo desta e os oramentos
disponveis. Da mesma forma, estavam direcionadas para satisfazer necessidades neste
sentido. Em consequncia, as unidades no contavam com flexibilidade suficiente para se
adaptarem a condies mutveis, aspecto que em termos culturais fez com que algumas
unidades mudassem totalmente a sua vocao de guerra por uma vocao de segurana
interna.
4.2.6

Falta de padronizao45
Tal como foi comentado, as carncias de recursos tanto humanos como materiais,

bem como a conjuntura interna nacional, fizeram com que, com o passar do tempo, tanto
os equipamentos, os sistemas de apoio, a logstica e as comunicaes perdessem
operacionalidade e especialmente passassem a ficar obsoletos apesar dos diversos
esforos que foram desenvolvidos para minimizar. Por outro lado, fruto disto e de outras
restries internacionais, fizeram com que fosse impossvel a padronizao institucional,
aspecto de grande importncia para o planejamento do engajamento operacional para a
guerra. A falta de padronizao tambm tinha efeitos na instruo e no treinamento, j
que existiam numerosos e diversos equipamentos, muitas vezes, incompatveis entre si e
que apresentavam grande dificuldade para realizar capacitaes e, em particular, para
difundir doutrina institucional, chave para o desenvolvimento da cultura militar.
4.2.7

Unidades incompletas46
A carncia de recurso humano com relao a comandos, tropa e meios, em parte

pelo emprego territorial e, em parte, pelas misses e tarefas de segurana interna que
tinham prioridade, levaram a uma situao organizacional crtica ao vincul-lo com os
padres e as exigncias que exigia o engajamento operacional da fora para o
cumprimento de suas misses. Razo pela qual a instituio se tornou altamente
dependente da mobilizao, representando uma pobre condio de resposta em termos
de tempo diante de alguma conjuntura ou crise internacional. Esta condio se tornou
evidente com as sucessivas crises vizinhas vividas tanto com o Peru como a Argentina
durante as dcadas de setenta e incio de oitenta. Entretanto, as prprias crises vividas
no foram, no momento, avaliadas como fator crtico, ficando, portanto, pendentes de
soluo para outro momento. Desta forma, novamente a situao interna do pas ocupou
posies de domnio e prioridade e a contribuio que o Exrcito, em especial, fazia para
45
46

Ibid.
Ibid.

manter o governo das Foras Armadas. Culturalmente, se difundiu a ideia de que para
ganhar a batalha devia ser mais hbil na conduo militar do conflito do que em termos de
unidades aptas para o combate, aspecto este que podia ser superado com a capacidade
do chileno. Obviamente, isto implicava fazer frente a conflitos de natureza muito distante
no tempo, totalmente alheias era do conhecimento em que j comeava a ser
vislumbrado, devendo ser o norte da modernizao do Exrcito.
4.2.8

Ausncia de sistemas operacionais integrais 47

Esta caracterstica se deduz a partir das anteriores, j que por no ter ou contar

com um desenvolvimento planejado e equilibrado, o Exrcito transitava pela linha de

manter foras desagregadas, distanciadas em termos operacionais e doutrinrios, que
tornavam a sua integrao difcil ou muito difcil. Um exemplo disso, por ser emblemtico,
foi a incorporao de carros de combate com a infantaria (segundo o conceito de
atiradores blindados), em unidades de cavalaria blindada de tanques, j que, em sua
essncia, formavam sistemas operacionais integrais, treinados e prontos para o seu
emprego a partir da paz, mas que, entretanto, deixavam de lado a Infantaria, por no
contar com meios desta ndole, ficando postergada e atrasada cultural e conceitualmente,
por longo tempo. Isto constitui precisamente uma evidente mostra do atraso tecnolgico
com implicaes culturais que tinham sido produzidas por longo tempo e, que no
permitiam fora formar completos orgnicos de alto poder de combate que permitissem
superar cada uma das caractersticas previamente mencionadas e que condenavam o
Exrcito a misses muito reduzidas ou conjunturais, a maioria delas, fora do mbito
propriamente militar.
As unidades, por no poderem ser constitudas como sistemas Operacionais, no
contavam com elementos suficientes de informao, comando e controle, manobra e
apoio (Logstico e administrativo), j que tampouco podiam realizar treinamento e muito
menos desenvolver ou colocar em prtica a doutrina, ao mesmo tempo, no contribuam
para a eficincia organizacional.

4.2.9

Falta de especializao do pessoal48

Pelas carncias mencionadas e salvo excees com relao a certas unidades de

elite como as de Foras Especiais, o pessoal nas unidades do Exrcito no contava com
47
48

Ibid.
Ibid.

uma alta especializao e, em muitos casos, esta somente era em termos administrativos
e no efetivos, instaurando-se, em consequncia, dentro das unidades do Exrcito certas
classificaes que no contribuam para o incremento da especializao, mas que
contribuam somente para certa discriminao com relao s incumbncias que estavam
enquadradas ou que eram desempenhadas efetivamente. Neste aspecto, as unidades da
cidade de Santiago foram emblemticas, que pela conjuntura poltica do momento tiveram
que verter todos os seus esforos em temas de segurana interna em definhamento
absoluto dos temas de engajamento operacional prprios de toda fora militar.
Tampouco foram desenvolvidos capacitaes de alto nvel tcnico e tecnolgico
durante este perodo. Nem foi enviado pessoal ao exterior para que fosse minimizado o
fator tecnolgico, devido s restries oramentrias j comentadas e que definitivamente
direcionavam o grosso dos recursos nacionais em benefcio das polticas sociais do
governo.
Esta falta de especializao constituiu, por fim, um fator crtico a ser desenvolvido
na transformao do Exrcito, considerando a brecha tecnolgica que se instaurou e que,
em termos culturais, devia ser superada prioritariamente, para que fossem assumidas as
tarefas subsequentes do planejamento elaborado a fim de induzir a mudana na
organizao, na estrutura e na cultura do Exrcito.
4.2.10 Pouca operacionalidade49
Conforme foi comentado, a condio geral da fora prvia transformao do
Exrcito refletia uma fora desgastada, com pouca flexibilidade, muito mais obsoleta e
sem variantes doutrinrias que pudessem convert-la em uma fora efetivamente em
condies de enfrentar e cumprir com suas misses. Contudo, um aspecto que a afetava
claramente era a operacionalidade de seu material, levando em considerao os esforos
que eram realizados, j no suportava mais atualizaes. Um caso emblemtico foi os
tanques Sherman M-51, que tinham sido fabricados na 2 Guerra Mundial e que tinham
sofrido numerosas modificaes tanto de grupos motopropulsores como de sistemas de
armas e de pontaria, mas que apesar disso, voltavam frequentemente a cair em ciclos de
pouca operacionalidade, provocando graves transtornos em termos de treinamento e de
engajamento operacional de guerra.
4.3

CONCLUSES PARCIAIS

49

Ibid.

Em sntese, o Exrcito do Chile, apesar de contar com pessoal de alta capacidade,

s estava habilitado para cumprir com a dissuaso e a guerra, sendo esta ltima em
condies no to boas para a obteno de uma eventual vitria. Entretanto, outras
misses que foram cumpridas e que foram prioridade, como a gesto pblica e o
resguardo da segurana interna do pas, quando foi exigido.
Independente do quadro crtico exposto, a prpria cultura institucional existente
proporcionou a base institucional necessria para dentro do Exrcito. Apesar das
carncias de toda ordem, permitiu o cumprimento das misses que foram estabelecidas,
aspecto que faz parte do patrimnio institucional, pois o engajamento operacional da
instituio foi comprometido em algum grau. Apesar disso, foi suficientemente dissuasivo
e se alcanou um objetivo de maior importncia que foi a restaurao da ordem
institucional do pas e o retorno democracia, conforme os objetivos traados pelo prprio
governo das Foras Armadas.

MARCOS E EVENTOS DA TRANSFORMAO CULTURAL

5.1

ASPECTOS GERAIS
O desenvolvimento da mudana cultural no Exrcito do Chile se materializou por

meio de uma srie de iniciativas, de aes e de situaes planejadas e outras que,

embora no planejadas, contriburam para reafirmar, acelerar o processo ou consolid-lo.
No geral, nem sempre so corretamente compreendidas as mudanas da forma de
pensar ou de agir, especialmente, se estas tinham estado por longo tempo presentes,
tinham sido cultivadas e convertidas em realidade por diversas geraes de tropa e de
comando e se modificam certos dogmas tanto no plano doutrinrio como no plano moral.
Um primeiro ponto , portanto, compreender, de forma cabal, o alcance da cultura
militar: so s valores? a doutrina parte da cultura ou no ? ser a conduta ou a tica
militar?
Quando se considera os valores e princpios, nos referimos tica profissional
militar, que est estritamente relacionada com a conduta das pessoas, sua forma de agir e
de interagir com seu meio profissional e tambm social. A esse respeito, so muitos os
autores que mantm que as culturas organizacionais esto baseadas nos valores da
organizao, portanto, em seus respectivos princpios e regras internas. Neste ponto,
ento, se incorpora a doutrina, pois so normas, preceitos que regem nosso trabalho
especfico dentro da organizao.
Para visualizar e compreender o processo, necessrio faz-lo em retrospectiva e
estabelecer uma cronologia de eventos que, de uma ou outra maneira, contriburam de
maneira decisiva, direta ou indiretamente, para a mudana cultural que vive o Exrcito do
Chile.
5.2

O PLANO ALCZAR, INCIO DA TRANSFORMAO CULTURAL

Durante o ano de 1992, o ento Comandante do Exrcito, Capito General Augusto

Pinochet Ugarte, delineou o que seriam os elementos a serem considerados na projeo

futura do Exrcito, que posteriormente foram registrados em um documento denominado
Plano Alczar. Embora esse documento abarcasse diversos mbitos, sua profundidade
ou alcance eram limitados. Entretanto, o valor que se deduz deste trabalho que foi o
resultado de um clssico processo de anlise denominado de Apreciao da Situao 50.
No referido documento, se estabelecem diversas consideraes e elementos, que em seu
conjunto configuravam um processo que j nessa poca se considerava de
modernizao. Este valioso processo permitiu que a instituio antecipasse em vrios
50

EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim do Exrcito do Chile.

Exrcito do Chile: Possveis Elementos a Considerar em sua Projeo Futura. Ed Nr. 443, 1993. Pp 4.

anos um processo que posteriormente seria vivido todos os exrcitos da Amrica Latina e,
em geral, pelas FA de todos os pases do mundo.
Neste documento, embora sem mencion-lo como mudana cultural, se
esboavam aspectos que claramente implicavam uma mudana nessa ordem e que
definitivamente implicariam um impulso para a projeo e materializao do mesmo
Plano Alczar e da transformao, que durante o presente sculo, o Exrcito comeou a
viver.
Neste sentido, se destacam dois aspectos: o primeiro com relao formao
acadmica de oficiais, com o propsito de que:
obtenham graus acadmicos de Mestre e Doutor em universidades
do pas e do estrangeiro, nas reas de Sociologia, Cincias Polticas,
Relaes Internacionais, Economia e Administrao e Engenharia51.

Este programa, que j estava sendo realizado com muito bons resultados em
benefcio do mesmo processo de modernizao, foi o verdadeiro incio do que mais
adiante seria denominado como Massa crtica, cujo efeito na cultura institucional foi de
amplo alcance, considerando que os oficiais que desenvolveram estes e os outros cursos
que foram implementados e alcanaram, posteriormente, importantes graus em suas
respectivas carreiras militares, tendo uma ingerncia direta na transformao do Exrcito.
O segundo aspecto se refere a que se estabelecia explicitamente como a
necessidade de uma nova mentalidade52 para conduzir a mudana nos nveis
estratgico, ttico e tcnico, que na prtica era induzir uma mudana cultural, uma nova
forma de avaliar e tratar a soluo dos problemas que j nesta poca se visualizavam,
tais como: as limitaes de terreno, financeiras e do meio ambiente 53, em consonncia
com a reforma educativa impulsionada a partir deste plano, que exerceria um papel chave
na criao de um ambiente propcio para a transformao institucional.
Em sntese, esta primeira e transcendente aproximao transformao constitui o
primeiro passo para a mudana cultural a partir da qual guia todo o processo.
5.3

A INCORPORAO DO MATERIAL DE TANQUES LEOPARD 1-V

O material de tanques Leopard 1-V no foi somente uma excelente aquisio de

tanques e um valor muito abaixo do mercado (denominada compra de oportunidade), mas

que foi o que pode ser considerado como o primeiro projeto colegiado de aquisio de um
sistema de armas.
51
52
53

Ibid. Pp 6.
Ibid. Pp 14.
Ibid. Pp 13.

De fato, esta aquisio realizada no final dos anos 90 significou a execuo de um

projeto em que vrios organismos e assessores tcnicos interviram, o que se traduziu em
uma srie de exigncias de todo tipo, a fim de cumprir com diversos padres os quais o
Exrcito no estava acostumado ou no tinha a experincia necessria. Tais exigncias
no s passavam por medidas de ordem tcnica como infraestrutura de conservao,
mas tambm a infraestrutura de manuteno bsica e especializada e a disposio de
preparar e manter no tempo tripulaes perfeitamente capacitadas, tanto para utilizar o
material, como para instruir e treinar as novas geraes e, especialmente, na utilizao de
tecnologias de simulao.
Foi necessrio pensar diferente. As aquisies anteriores (dos anos 70 e 80 e de
material recondicionado da 2 Guerra Mundial) tinham sido efetivadas com base em
sistemas de tanques, de artilharia e de carros de tipo bsico, sem maiores tecnologias
associadas, com padres de manuteno do combate e de especializao mdia. As
tripulaes foram treinadas com base naquelas que foram capacitadas no exterior,
fundamentalmente mediante a execuo de repeties mecnicas de procedimentos e
com base em tradues de manuais de operao do material. No se produziram,
portanto, mudanas significativas na doutrina, salvo as de ndole tcnica do material e de
pequenos ajustes s orgnicas de nvel Peloto. Em consequncia, no houve a
necessidade de gerar uma mudana de paradigma doutrinrio, nem de desenvolver nova
doutrina, somente foi tratado de mudanas de menor nvel e que afetavam o desempenho
de unidades de nvel baixo, os conceitos doutrinrios fundamentais, portanto, se
mantinham intactos.
Por esta razo que esta aquisio do material de tanques Leopard 1-V se
transformou em um verdadeiro salto paradigmtico e tecnolgico de enorme projeo
para o Exrcito. Mas este salto tecnolgico rapidamente foi compreendido. Devia estar
associado a uma mudana na forma de manuteno, isto , devia ser alterada tambm a
logstica de apoio para manter o novo material e, portanto, deviam ser adquiridos junto
com eles, novos servios de apoio.
A mudana de paradigma com relao manuteno dos tanques foi
impressionante e a mudana de mentalidade que se produziu para receb-la foi da
mesma maneira significativa. Observa-se isto da seguinte maneira: se para o material
antigo somente era necessrio um galpo aberto sem loua (sobre terra), para o novo
material e as tecnologias com que vinha, se exigiam boxes fechados, com loua de
concreto

com

caractersticas

especiais,

sistemas

de

extrao

de

ar

com

desumidificadores, sistemas eltricos adequados para a nova e alta exigncia de energia

para manter os tanques em repouso, um sistema de manuteno restrito baseado nas
horas trabalhadas e com um pessoal e maquinaria de suporte de alta especializao. Em
sntese, uma verdadeira revoluo sobre como era considerado o material at essa
data.
Portanto, o projeto passou de ser uma simples aquisio de tanques para um
projeto de amplo alcance, tanto que finalmente o projeto logo foi efetivado, representando
um importante esforo tanto do pessoal encarregado como daqueles que tiveram a
responsabilidade de comear a us-lo, pois deveriam vencer inumerveis resistncias e
incompreenses com relao a sua implementao.
A lio cultural que deixou a aquisio deste sistema de armas para o Exrcito foi
notvel. Descartou-se definitivamente a ideia de aquisies isoladas, se consolidou o
conceito de compras de oportunidade, mas integrais. Comeou-se a evidenciar que as
tecnologias que estavam a servio no Exrcito eram completamente obsoletas em relao
a este material recm-adquirido e, que deviam ser atualizados a fim de formar uma fora
balanceada. E, o mais importante, que no futuro todos os projetos deviam ser
desenvolvidos baseados em pessoal altamente competente com relao avaliao e ao
desenvolvimento de projetos, alta especializao relativa ao conhecimento de novas
tecnologias, em suma, a uma alta especializao na avaliao e integrao dos projetos.
5.4

A DISPONIBILIDADE DE RECURSOS DA LEI RESERVADA DE COBRE

A lei 13.196 de 1958, de financiamento das aquisies das FA, conhecida como

Lei do Cobre, permite que as FA do Chile contem com um financiamento permanente e

mantido no tempo para as aquisies militares, contando para isso com 10% das vendas
totais do mineral no pas (produzidos pela empresa estatal CODELCO), que se distribui
entre os diferentes setores das FA em partes iguais 54. Os recursos que provinham dessa
lei, desde longo tempo atrs estavam comprometidos em grande medida para o
pagamento das aquisies militares realizadas durante os anos 70, que permitiram
enfrentar as crises internacionais dos anos 1974 e 1978 55. Esta dvida, que cabia ao
FISCO do Chile (ao estado), foi honrada mediante o compromisso destes importantes
recursos, os quais durante o ano de 2002, foram cumpridos em sua totalidade, ficando
54
55

MINISTRIO DE DEFESA NACIONAL. Livro de Defesa Nacional do Chile. Ed. 2010. Pp 303.
EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim do Exrcito do Chile.
Exposio do CJE para a Difuso e Colocar em Execuo a Reorganizao do Exrcito e do Novo
Desenho das Foras. Boletim do Exrcito do Chile. Ed. 467/2001. Pp 06.

disponveis para investi-los precisamente na aquisio de novos sistemas de armas para

substituir os j obsoletos.
Apesar de no constituir um fato diretamente de ndole cultural, se estima que
incidiu indiretamente na cultura institucional e foi importante por duas razes
fundamentais: a primeira que esta disponibilidade de recursos atuou como um
verdadeiro acelerador do processo de modernizao, lanando-o a uma verdadeira
transformao. O segundo que a instituio assumiu uma enorme responsabilidade
para lidar com uma quantidade de recursos que nunca antes esteve disponvel e como
no estava acostumada, pois sempre tinha sido desenvolvido em um ambiente de
extrema carncia e austeridade, por isso que esta disponibilidade de recursos teve um
notvel significado cultural.
Estavam disponveis, ento, como nunca tinha sido visto, recursos para modernizar
o Exrcito de acordo com o que tinha sido planejado, por isso que foi necessrio
modificar a forma de abordar os projetos. reafirmado o conceito de integralidade, isto ,
que um projeto tem mltiplas arestas e impactos e que devem ser considerados como um
todo. A integralidade destes j no devia ser uma aspirao, mas muito pelo contrrio,
devia ser uma restrio e, provavelmente, a maior de todas.
Esta forma de abordar as aquisies ocasionou aos fatos um novo impulso
transformador de grande impacto cultural que devia ser enfrentado por toda a estrutura da
instituio.
Do mesmo modo, foi necessrio reforar ainda mais as competncias especficas
daqueles que deviam liderar os projetos e dos organismos tcnicos especializados que
deviam encarregar-se de manter vigente a viso global da integralidade, pertinncia e
avaliao de cada um deles, de acordo com cada um dos momentos, devendo modificar
as estruturas do Estado Maior Geral do Exrcito e criando organizaes capazes de
suportar a demanda crescente de projetos institucionais, tais como: a Diretoria de
Racionalizao e Desenvolvimento do Exrcito, que posteriormente foi denominada
Diretoria de Gesto e Desenvolvimento do Exrcito, para finalmente ser denominada
Diretoria de Projetos e Pesquisas do Exrcito 56.
As alteraes de denominao refletem a complexidade dos assuntos que foram
considerados, bem como, ao mesmo tempo, refletiam a busca incessante do Exrcito

56

REPBLICA DO CHILE, Ministrio de Defesa Nacional, Subsecretaria de Guerra. Decreto Supremo

MDN.SSG.DEPTO.II/1Nro.6030/199
de
03
de
dezembro
de
2009.
Disponvel
em
http://transparencia.ejercito.cl/MarcoNormativo/Archivos/DTO-199_03-DIC-2009.pdf.

para consolidar uma institucionalidade que pudesse dar continuidade aos processos de
modernizao e transformao que eram administradas.
5.5

O PLANO DE RACIONALIZAO DA ESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO DA

FORA DO EXRCITO (PREDEFE)

Como j foi comentado, a partir de 1990, depois do fim do governo militar e das
importantes mudanas que comearam a ocorrer no cenrio mundial e regional, levaram
o Exrcito a vislumbrar a necessidade de iniciar um projeto de modernizao, propenso a
readequar a sua estrutura, fora, educao e gesto da organizao que lhe permitisse
enfrentar, da melhor forma, os novos desafios e cenrios que estavam sendo
configurados.
Em funo disso, se iniciou um trabalho diagnstico e de anlise que culminou, em
agosto de 1994, com a protocolizao do Plano de Modernizao ALCZAR, que
estabeleceu as diretrizes para alcanar os objetivos previstos para 2010.
As mudanas foram sendo desenvolvidas lenta e progressivamente at o ano de
2000, com especial nfase na rea educacional. A partir de 2001, o processo adquire um
novo impulso e se efetivam os primeiros objetivos importantes na reestruturao da fora.
Depois, a partir de 2002, o processo redirecionado e elaborado pelo Plano de
Racionalizao da Estrutura e Desenvolvimento da Fora do Exrcito (PREDEFE), com
uma previso inicial para 201457.
Este plano teve o mrito de considerar e contemplar as experincias e lies
aprendidas do processo de modernizao contido no Plano Alczar e de aprofundar
diversas reas que foram visualizadas como desequilibradas, em um documento integral
de desenvolvimento, que na prtica se converteu no eixo articulador da transformao do
Exrcito tal qual se conhece hoje.
Especificamente, o documento abordou, em plenitude, a formulao de uma nova
estrutura da instituio, por meio de um novo projeto da fora, cujo propsito foi o de
aumentar notoriamente os nveis de eficincia, fato que passava pela racionalizao
orgnica da mesma, privilegiando o princpio de qualidade sobre o de quantidade 58. Para
isso, procurou-se provocar uma mudana estratgica integral na instituio, otimizando a
gesto administrativa e conseguindo potencializar a ao e a efetividade do Exrcito.

57
58

ENTREVISTA. Op Cit.
EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim do Exrcito do Chile.
Exposio. Op Cit. Pp 06.

As premissas bsicas foram59: aumentar a capacidade de projeo das foras,

aumentar sua interoperabilidade, reafirmar um modelo vocacional profissional, acentuar a
integrao sociedade e consolidar as contribuies ao esprito republicano do pas.
Em cada uma das premissas descritas, possvel observar um forte componente
cultural, fato que impe certas condies e certo conhecimento especfico para a
totalidade dos comandos institucionais, em especial, para quem tinha responsabilidades
diretas no processo, toda vez que a partir destas premissas fossem geradas numerosas
diretrizes, aes e atividades que permitiram sua plena operabilidade institucional e, em
particular, sua plena compreenso mediante a incorporao doutrina institucional,
propiciando, em consequncia, uma onda cultural revitalizante de amplo efeito em toda a
organizao.
Desta forma, quando se analisa o aumento da capacidade de projeo, possvel
concluir que proporcionava novas tarefas associadas premissa, entre as quais se
destacava que para que isso fosse possvel devia ser racionalizado o emprego da fora,
mediante uma reduo das fontes de emprego, isto , devia ser realizado com menos
unidades, ao mesmo tempo em que estas deviam estar completas e bem treinadas e
integradas entre si (entre as diferentes armas e servios), propiciando a necessidade de
manter unidades completas a partir da paz e aumentando o seu valor intrnseco com
relao ao seu poder efetivo de combate.
Surgem, em consequncia, necessidades imediatas relativas a uma efetiva
eficincia e racionalidade na organizao nos diferentes nveis, que devia ser alcanado
mediante a determinao de estruturas mais funcionais, menos diversas, mais leves, mas
com grande capacidade de combate. Tudo isso devia ser alcanado mediante uma nova
concepo intelectual e terica de grande impacto institucional, fato que iria propiciar
alteraes de diferente ordem e hierarquia, devendo ser alcanados os objetivos, reduzir
as rejeies prprias de todo processo de mudana da melhor forma possvel. Para isso,
foi necessrio investir na formao de oficiais para conduzir as mudanas atravs da sua
capacitao com a realizao de cursos especializados no pas e no exterior.
Por outro lado, a terminologia interoperabilidade 60 devia ser traduzida em novo
conhecimento e aplicao deste conceito por parte de toda a cadeia de comando da
instituio, toda vez que sua plena compreenso implicava na prtica de vencer
59
60

Ibid. Pp 09.
Segundo o DD 10001 O Exrcito e a Fora Terrestre do Exrcito do Chile de 2010, corresponde
Capacidade militar que permite coordenar, intercambiar, integrar e sincronizar o poder de combate em
seu sentido mais amplo, com unidades ou meios de uma mesma instituio, de outros segmentos da
defesa nacional, com agncias no militares nacionais e internacionais e com foras multinacionais.

numerosos preconceitos muito arraigados na cultura institucional por longo tempo.

Potencializando as premissas anteriores, vontade expressada de participar com tropa
em misses de ajuda das Naes Unidas como Fora de Paz devia fortalecer a discusso
terica, intelectual e prtica para dentro da fora e, especialmente, com outras foras de
diversos pases com doutrina militar internacional, que se traduzia em uma verdadeira
cultura militar distinta daquela que at este momento se contava, incluindo, dentro disso,
o domnio de diversas ferramentas, sistemas de armas, tecnologias, idiomas e
conhecimento do qual era carente, de forma geral.
O reforo da vocao militar profissional, dos valores republicanos e da integrao
com a sociedade obedecia necessidade de incorporar a doutrina de novos conceitos
que permitissem redirecionar a cultura at a separao do pessoal com certas tendncias
polticas herdadas dos anos de governo militar, que entorpecia e distorcia a verdadeira
tarefa profissional que devia estar voltada para otimizar os padres de combate e
desenvolver a fora em toda sua expresso, afastando, desta maneira, da fora e da
sociedade, a ideia de um exrcito partidarista, que de alguma maneira foi arraigado em
boa parte da sociedade, obstruindo uma relao limpa e transparente da cidadania com
seu exrcito, ao mesmo tempo em que tinha criado certa apatia por ter sido incorporada
instituio por parte da juventude. Neste sentido, o reforo da vocao militar como pilar
tico e a profissionalizao da fora permitiriam renovar o interesse tanto dentro como
fora da fora para desenvolver suas tarefas com renovado esprito e tambm com uma
valorizao social e material de acordo com os novos tempos.
Definitivamente, procurava ser criado um ambiente profissional que englobasse
toda a tarefa institucional, que contribuiu na criao de uma nova cultura institucional com
o tempo.
De acordo com esta nova cultura organizacional, no que se refere compreenso
integral da transformao como processo, vendo a necessidade de prolongar sua
visibilidade estratgica direcionada a novos cenrios, durante o ano de 2009, o Exrcito
elabora o Plano de Gesto e Desenvolvimento Estratgico do Exrcito "OMEGA" com
uma projeo estratgica para 2018. Este plano contempla um olhar global para o
desenvolvimento institucional e representa, atravs de 13 objetivos estratgicos, os
mbitos necessrios onde deveriam ser aplicadas mudanas do mbito estratgico,
continuando o que at agora se denominou como PREDEFE.

5.6

A CRIAO DE UMA MASSA CRTICA

Conforme foi mencionado anteriormente, a transformao do Exrcito chileno foi

realizada passando de uma modernizao para uma transformao de grande alcance.

As etapas ou partes podem ser diferenciadas da seguinte forma 61:
O primeiro, cujos efeitos comeam a ser notados a partir de 1996 at 2003, um
perodo centrado ou com nfase em uma Reforma Educacional, para dotar a instituio
de um novo sistema educativo a fim de que incidisse nos processos identificados e
inseridos nas planilhas de formao, especializao e capacitao do Exrcito.
O segundo, que vai de 2003 a 2006, focado no que se denominou como Estrutura
da Fora, cujo objetivo central est direcionando para a racionalizao e reorganizao
de completos orgnicos a fim de ter uma fora composta por unidades completas, cujo
projeto e implementao demandaram um grande esforo e compreenso por parte de
todos os integrantes da instituio e, em especial, de toda sociedade. Isto permitiu passar
de um Exrcito territorial a um operacional; polivalente, com capacidade de projeo,
sustentvel, com menor dependncia da mobilizao, baseado em sistemas operacionais,
com uma maior disponibilidade e, sobretudo, direcionado para trs eixos estratgicos;
Defesa, segurana e cooperao internacional e responsabilidade social institucional.
A terceira etapa se desenvolve a partir de 2007 at 2014, definida como
Desenvolvimento da fora, a fim de dot-la com equipamento com um alto componente
de tecnologia moderna e organizada de sistemas operacionais.
Para avanar no processo indicado, se fez necessrio que a organizao contasse
com um alto e eficiente nvel de gesto e administrao a fim de garantir um resultado
bem sucedido e oportuno. Isto no s implicava contar com organismos adequados para
tal, mas tambm, especialmente, devia contar com um pessoal idneo para gerenci-los,
com um alto grau de conhecimento tcnico especializado em reas de avaliao e
elaborao de projetos, como de gesto estratgica. Por esta razo que o Exrcito
decide selecionar oficiais de Estado Maior e Engenheiros Militares Politcnicos e envi-los
para realizar capacitaes no exterior, principalmente, Inglaterra de tal forma que ao
regressar pudessem fazer parte das organizaes que comeariam a ser formadas para a
direo e gesto do que j comeava a ser compreendido como transformao
institucional.
De fato, ao regressar, comearam a ser produzidas mudanas tais como: a
racionalizao de unidades, o ordenamento de processos internos, a otimizao e a
61

ENTREVISTA. Op Cit.

renovao de equipamentos e infraestrutura, com impactos na doutrina operacional, no

equipamento das unidades, na preparao direta da fora terrestre, no esboo de novas
estruturas funcionais, na materializao e na atualizao de um planejamento pertinente,
flexvel, simples, em sntese, moderna, que implicou a implementao paulatina, mas
apoiada em mudanas na forma de abordar e resolver situaes diversas em todos os
nveis de comando, novas formas de inter-relacionar-se entre si e novas formas de
compreender o entorno em sua globalidade, o que permitiu consolidar a ideia da
transformao como conceito ou resultado a ser alcanado.
Isto coincide com a opinio do Coronel Marco Bustos Carrasco, que fez parte do
processo de criao da Massa crtica, quando afirma que a principal contribuio do
grupo capacitado esteve em transferir em alguns casos e aplicar, em outros, o estado da
arte em relao a diversos mbitos relacionados com a tecnologia de defesa, as
aquisies e o planejamento e a gesto estratgica 62.
Por outro lado, o mesmo Oficial argumenta que, embora o programa no tenha
terminado de completar a quantidade estimada de oficiais que era de 32, conseguiu
capacitar uma quantidade de 12 oficiais que em um perodo de 2 anos participaram de
programas de Mestrado e Doutorado na prestigiosa Universidade de Cranfield no Reino
Unido e que ao regressarem foram distribudos em cargos afins aos conhecimentos
adquiridos em diferentes organizaes, em que puderam gerar importantes mudanas.
5.7

A CRIAO DA DIVISO DOUTRINA

A criao da Diviso Doutrina do Exrcito, em 10 de dezembro de 2004, obedeceu

necessidade de atualizar e modernizar a doutrina, para que alcanasse uma situao

que lhe permitisse estar alinhada com a evoluo do conhecimento militar, os novos
conflitos, as ameaas, o entorno internacional e a tecnologia que comeava a ser
incorporada nas diferentes unidades do Exrcito. Entretanto, a principal motivao que se
considerou foi que a transformao em curso exigia uma nova mentalidade, uma nova
cultura profissional militar que sustentasse o processo iniciado e que, ao mesmo tempo,
servisse de impulso intelectual para as novas geraes.
Junto com isso, comeou-se a compreender que os oficiais capacitados no exterior
no marco dos projetos que tinham sido efetivados com a aquisio de novos sistemas de
armas, estavam incorporando novos conceitos doutrinrios ou que essas mesmas

62

ENTREVISTA COM O CORONEL MARCO BUSTOS CARRASCO. Santiago, Agosto de 2013.

capacitaes vinculadas aos novos sistemas de armas traziam aparelhados terminologia

e doutrina alheia existente no momento.
Paralelamente, comeou-se a enviar tropa para as misses de paz das Naes
Unidas, dando incio ao que se denominou a otanizao (pela doutrina OTAN), da
doutrina chilena, que definitivamente passou a desempenhar um papel fundamental,
sendo visualizada de maneira imperiosa a necessidade de desenvolver doutrina
atualizada de maneira que fosse efetivamente til e explorada para obter o melhor
rendimento possvel, somado a nova terminologia de grande alcance doutrinrio tais
como: sistema operacional, eficincia operacional, polivalncia, interoperabilidade,
operaes conjuntas e operaes combinadas, entre outros, propiciando o ambiente
interno necessrio para justificar a criao de uma unidade que se dedicasse
integralmente atualizao e renovao da doutrina institucional.
Um aspecto que potencializou a criao da Diviso Doutrina foi que uma
importante parte dos oficiais que tinham sido capacitados no exterior, subalternos e
oficiais de Estado Maior, j estava em condies de somar-se dotao de oficiais com
os quais era necessrio dotar a tal organizao. Alinhado com este comentrio, buscou-se
em outros exrcitos encontrar os modelos e as estruturas adequadas para to importante
organizao institucional, encontrando modelos adequados nos exrcitos dos Estados
Unidos da Amrica, Gr Bretanha, Austrlia e no Exrcito de Terra da Espanha 63. As
unidades que foram visitadas e utilizadas como modelo de ambos os pases foram o
TRADOC do Exrcito dos Estados Unidos da Amrica e o MADOC do Exrcito de Terra
da Espanha.
Finalmente,
o elemento de coeso e central de transformao est representado pela
unidade de esforo no emprego da fora terrestre e, como fim ltimo, pela
adaptao da forma de pensar de seus componentes 64,

em outras palavras, pela concepo do costume e pela cultura de seus comandantes

e tropa, que permite compreender, cabalmente, a importncia fundamental da criao
desta organizao.
Para uma maior compreenso da importncia crucial desta organizao, possvel
obt-la por meio do conhecimento de suas misses 65:

63

64

65

EXRCITO DO CHILE. Comando de Educao e Doutrina. Diviso Doutrina. DD-10001, O Exrcito

e a Fora Terrestre. Ed 2010. Pp 02.
EXRCITO DO CHILE. Comando de Institutos e Doutrina. Diviso Doutrina. Doutrina, o Exrcito e a
Fora Terrestre. Ed 2005. Pp 17.
EXRCITO DO CHILE. Diviso Doutrina. A Diviso Doutrina. Exposio de Abril 2013.

Cautelar a doutrina do Exrcito e dos seus processos de formulao, bem como

definir, desenvolver, atualizar, difundir e avaliar a doutrina operacional da Instituio.
Realizar a pesquisa e anlise para o combate relacionada com o campo de batalha
e novas tendncias.
Estabelecer os parmetros, padres e instrumentos que permitam executar a
preparao da Fora Terrestre (FT) como tambm os mtodos para a sua comprovao.
Retroalimentar os processos doutrinrios atravs do sistema de Lies Aprendidas
no Exrcito.
Em consequncia, possvel advertir que a rea de influncia desta organizao
a totalidade da instituio, sendo, portanto, desde a sua criao, fundamental para a
introduo das mudanas mais importantes relativas transformao do Exrcito,
articulando desde a perspectiva terica e de valor, a totalidade dos processos que o
Exrcito impulsionou. Em sntese, toda mudana institucional exige que seja validada em
sua perspectiva doutrinria por esta organizao e, por sua vez, toda modificao
doutrinria, exige uma validao por parte da mesma, de tal forma que exista coerncia
doutrinria nas grandes decises institucionais.
Este aspecto contm em si um grande valor cultural, isto , que toda deciso em
qualquer nvel de comando relativa doutrina, j no atribuio de qualquer
comandante, nica, excludente e prpria deste organismo de tal forma que isso
proporciona unidade de critrio e, em suma, uma unidade e coeso cultural transversal
em toda a instituio.
De acordo com o que foi exposto, se deduz que o xito obtido pela instituio, at o
momento, em seu processo de transformao, foi possvel porque esta organizao
cumpriu com a sua funo de desenvolver, difundir e retroalimentar adequadamente a
doutrina institucional, permitindo que as diferentes organizaes do Exrcito pudessem
levar adiante seus respectivos projetos, atividades e tarefas em sintonia com os
princpios, as normas e as exigncias institucionais definidas.
Particularmente, trs processos foram muito efetivos: o desenvolvimento, a difuso
e a retroalimentao.
Com respeito ao desenvolvimento, at o momento, foram elaborado mais de 440
documentos doutrinrios entre regulamentos, manuais ou cartilhas, cifra indita para o
Exrcito em qualquer outra poca de sua histria, proporcionando um conhecimento de
tal amplitude que em algum momento, por si s (volume), foi difcil de internalizar,

gerando, por sua vez, novos processos e dinmicas para sua incorporao plena na vida
institucional.
Com relao difuso, esta se destaca claramente por ter permitido um
encadeamento sequencial com base em um projeto racional de produo e de difuso, de
tal forma que junto com a difuso fsica de doutrina, em paralelo, se executaram diversas
capacitaes para a fora, em todos os nveis de comando e assessoria, por meio de
variadas formas, partindo pelos cursos de requisitos institucionais e por encontros de
difuso de doutrina, executados ao longo do pas, bem como a difuso eletrnica da
mesma em diversos formatos e plataformas. Entretanto, o xito mais importante da
difuso foi o fato de que a tropa em geral se encontrava em excelentes condies para
receb-la, isto , com disposio e com vontade de aplic-la.
Sobre isso, pode ser explicado porque o mesmo processo tinha produzido
instncias diretas de participao para retroaliment-la, especificamente, por meio do
processo de Lies Aprendidas, aspecto de amplo alcance cultural. De fato, a nova
doutrina j no provinha de fontes externas, alheias realidade ou proveniente de certas
elites intelectuais, pelo contrrio, surgia da mesma tropa, onde se validava o novo
conhecimento doutrinrio de maneira prvia a sua difuso. Desta forma, a difuso da
doutrina foi um sucesso, quando foi compreendida culturalmente como uma mudana de
paradigma a partir de uma doutrina complexa e afastada para uma doutrina simples,
amigvel e real, plenamente alinhada com o que se tem e com o que deve ser feito com
isso.
Conforme foi descrito anteriormente, pode-se concluir que a importncia da criao
da Diviso Doutrina no processo de transformao do Exrcito vista desde uma
perspectiva de guia ou orientador global e conceitual de sua implementao, com
validade para todo o processo de gesto e direo dos projetos que o efetivam e que
permitem a sua continuidade no tempo.

5.8

DE UM EXRCITO TERRITORIAL A UM EXRCITO OPERACIONAL

A partir de 2001, se iniciou um processo destinado formao de um novo Esboo

da Fora66, processo que comearia a ser efetivado a partir de 2002 com o

desenvolvimento de uma etapa na transformao do Exrcito denominada de Estrutura
da Fora67, que tomaria corpo a partir de 2003 e que se prolongaria at 2007, mediante a
reduo e a redistribuio de unidades.
O objetivo central desta etapa foi buscar um aumento notrio dos nveis de
eficincia por meio da racionalizao orgnica. Deveria ser privilegiada a qualidade sobre
a quantidade. Entretanto, o principal fundamento estava em:
desenvolvimento de capacidades
responder de forma oportuna e eficiente68

institucionais

para

Isto seria alcanado mediante a criao e o desenvolvimento de Sistemas

Operacionais69, que aglutinaram, em um s conceito de emprego, as unidades
dependentes de cada uma.
Os fundamentos70 que sustentavam to radical a nova forma de organizar-se se
basearam fundamentalmente em certas restries herdadas do tempo em que o Chile
enfrentou as crises dos anos 70 com parte de seus vizinhos e que obrigou a manter,
sobre as capacidades existentes at o momento, certa forma de organizao e de
emprego de maneira territorial, isto , de maneira que ficassem guarnecidas
militarmente diferentes zonas do pas e, desta forma, reduzir certas vulnerabilidades
derivadas da mobilizao e do engajamento aproximado aos diferentes teatros de
operaes. Isto, com o tempo, fez com que os custos de manuteno de infraestrutura e
de material aumentassem consideravelmente a tecnologia bsica com que estavam
equipados os diferentes sistemas de armas, ficando rapidamente obsoletas, dificultando o
suporte e o apoio logstico e incidindo, por sua vez, nos nveis de eficincia, por no poder
ser alcanados os objetivos de maneira plena. Tudo isso permitiu evidenciar a
necessidade de introduzir modificaes na estrutura integral das foras.

66

67
68

69

70

EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim do Exrcito do Chile.

Exposio. Op Cit. Pp 06.
ENTREVISTA COM O COMANDANTE, Op Cit.
EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim do Exrcito do Chile.
Exposio. Op Cit. Pp 07.
Segundo o DD 10001 O Exrcito e a Fora Terrestre do Exrcito do Chile de 2010, Um sistema
operacional uma unidade de armas combinadas que conta com um conjunto harmnico de diferentes
capacidades, que permitem realizar, de forma eficiente, operaes militares de combate de maneira
relativamente autnoma.
EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim do Exrcito do Chile.
Exposio. Op Cit. Pp 09.

Do mesmo modo, outro fundamento estava relacionado com o esquema social

relativo s demandas do cidado com maior oportunidade e eficincia no cumprimento
das tarefas dos diferentes organismos do estado, especialmente, diante de situaes
extraordinrias ou de catstrofes, exercendo uma grande presso e principalmente,
colocando em risco a credibilidade, o prestgio e a adeso tradicional do povo com as
suas instituies, especialmente, o seu Exrcito.
O esquema das foras elaborado obedeceu s seguintes premissas bsicas 71:
Aumentar a capacidade de projeo das foras.
Aumentar a sua interoperabilidade.
Reafirmar um modelo vocacional profissional.
Acentuar a integrao com a sociedade.
Consolidar as contribuies com o esprito republicano do pas.
Este novo esboo, ento, comeou a ser implementado a partir de 2001, mediante
uma reduo de unidades, reagrupamento de outras e criao de novas com base nas
antigas unidades, modificaes que romperam com antigas tradies onde a localizao
geogrfica e a histria de certas unidades estavam estreitamente vinculadas, mas que
no contribuam para o engajamento e tampouco para o treinamento de guerra do
Exrcito.
O processo realizado pelo Exrcito para formar os novos sistemas operacionais,
eixo central do novo esboo e estrutura da fora, estava direcionado para o xito real dos
seguintes aspectos72:
Reafirmao da doutrina institucional. Para canalizar adequadamente o projeto e a
sua viso, adquirindo um papel central. Destaca-se a doutrina de emprego, a instruo e
o treinamento integrado de diferentes armas e servios, potencializado pela reunio de
pessoal e material conforme um nico comando e organizao.
Melhoria dos aspectos operacionais. Desenvolver efetivamente a capacidade de
projeo da fora, possibilitado pela centralizao em grandes ncleos (sistemas
operacionais). Potencializar as capacidades da fora para o cumprimento de suas
misses de guerra. Desenvolver a capacidade de transporte estratgico mediante a
reunio fsica a partir da paz das foras, facilitando o acesso, a transferncia e a
segurana. Aumentar o poder de dissuaso e interoperabilidade das foras. Cumprir com
os compromissos internacionais de acordo com a poltica externa do pas. Manuteno de
centros de reservistas de bom nvel, reduzidos, mas eficientes.
71
72

Ibid.
Ibid. Pp 13.

Manter a presena territorial, entretanto, a reduo em determinadas cidades e

zonas do pas, mediante o reforo naquelas em que sero assentados os sistemas
operacionais.
Graficamente, o Exrcito do Chile expe o que foi descrito da seguinte forma:

Quadro 8: Exrcito Territorial a Exrcito Operacional.

Fonte: http://www.ejercito.cl/fora-terrestre.php

No comentrio anterior, uma mudana cultural de amplo impacto estava intrnseca,

explcita com relao ao desenvolvimento da doutrina e implcita em cada um dos
objetivos e propsitos que nas diversas reas foram apresentados. Na prtica, se
culturalmente o Exrcito no estava preparado para as mudanas tal como foram
planejadas durante o ano de 1992, dez anos depois, o Exrcito estava disposto e
predisposto para materializ-las e inclusive impulsionar as mudanas, pois se encontrava
em uma posio de maior amadurecimento e, especialmente, j desvinculado
emocionalmente de certas misses que foram cumpridas no passado, vinculadas s
conjunturas polticas que tinha vivido o pas, permitindo centrar-se agora com fora e
deciso em um olhar profundo para dentro da instituio e questionar se efetivamente se
cumpria,

cabalmente,

com

os

deveres

atribuies

constitucionais

que

lhe

correspondiam, discusso que gerou um efeito em cadeia em toda a fora e que

possibilitou uma verdadeira exploso de novo conhecimento militar e de mudana de
paradigmas vinculados organizao, doutrina, ao engajamento operacional e
instruo e ao treinamento.

5.9

AS EXPERINCIAS DAS OPERAES DE PAZ (Haiti)

O ano de 2004 foi muito importante para o Exrcito do Chile, j que, por ocasio da

crise poltica e social da Repblica de Haiti neste ano, o governo do Chile resolveu
colocar a disposio das Naes Unidas uma fora militar de uma envergadura nunca
antes empregada pelo Chile em misses de paz e, especificamente, para impor a paz
segundo o amparo de uma Resoluo do Conselho de Segurana deste organismo. O
Exrcito devia engajar e colocar em solo haitiano em um prazo de 48 horas uma fora de
nvel Batalho, aspecto que sups um desafio de grande envergadura, nunca antes
assumido nem pelo tempo de resposta nem pela magnitude da unidade que deveria ser
mobilizado.
Este fato significou um verdadeiro teste para a transformao efetivamente em
curso dentro do Exrcito. De fato, o desdobramento militar envolvia um grau de
engajamento tal que a fora devia comear a atuar to logo chegasse ao solo haitiano,
isto , devia contar com a equipe, a vestimenta, a munio, a logstica de vida e,
especialmente, devia possuir a capacidade de interagir 73 com outras foras, que, neste
momento, eram norte-americanas e francesas. Isto, por sua vez, permitiu verificar no
terreno os conhecimentos e as habilidades militares da tropa e dos respectivos
comandantes, comparando-os com exrcitos de pases desenvolvidos e embora as
primeiras avaliaes fossem satisfatrias, rapidamente comeou a ser verificado que
existiam falncias e que podia ser melhorado ainda mais tudo que foi desenvolvido at o
momento pelo Exrcito em seu processo de transformao.
Efetivamente, tinha que seguir avanando, contudo de forma mais rpida, agora
com o dever de superar o nvel demonstrado no primeiro engajamento, melhorar os
processos de trabalho de estado maior em sintonia com os padres de Naes Unidas 74
e, em particular, efetuar a homologao da doutrina OTAN, imperante em ambientes de
operaes de paz das Naes Unidas, para otimizar os desempenhos demonstrados
pelas unidades.
Isto foi possvel desenvolv-lo mediante a introduo plena da doutrina OTAN na
doutrina do Exrcito, o reforo das validaes no idioma estrangeiro (especialmente em
ingls) para todo o pessoal da instituio, a execuo de capacitaes prvias tanto para
os meios a serem empregados no Haiti, como para toda a instituio, incorporando j uma
viso conjunta do emprego da fora. Neste aspecto, coube Diviso Doutrina um papel
73

74

NEIRA HERNNDEZ, Alfonso. Lies Aprendidas Ligadas ao Treinamento de Foras Militares para
Operaes de Paz. Exrcito do Chile. Departamento Comunicacional. Boletim do Exrcito. Ed. 485
dezembro de 2010. Pp 55.
Ibid. Pp 56.

relevante para produzir e difundir a doutrina e para receber e retroalimentar com lies
aprendidas75 s foras que sucessivamente deveriam ser empregadas para manter a paz,
segundo o novo mandato das Naes Unidas, tarefa que se mantm at hoje. Para a
cultura institucional, foi um grande impacto toda vez que se evidenciou claramente que a
doutrina vigente at agora era totalmente obsoleta em relao s tarefas que deveriam
ser desenvolvidas em operaes de paz ou simplesmente no existia. Por outro lado,
para os comandantes e assessores de Estado Maior que concorreram, foi a dura
constatao que a doutrina devia continuar seu curso de desenvolvimento e incorporar
urgente os conceitos e a dinmica de trabalho da doutrina OTAN para interagir, bem como
tambm evidenciar que sem domnio de uma lngua estrangeira, era difcil conseguir
interagir e atuar com foras multinacionais e estados maiores com assessores de
diferente nacionalidade, sendo o ingls a lngua oficial de trabalho para aqueles que
deveriam comandar tropas ou trabalhar em quarteis generais de misses de paz 76.
O Comando do Exrcito do Chile rapidamente disps o engajamento de diversos
organismos de tal forma que contribussem para o esforo que envolvia a manuteno de
uma fora militar de nvel batalho em to longa distncia. Apesar de no ser a primeira
misso distante do pas, considerando que antes j tinha sido empregada uma unidade no
Chipre, em Kosovo, e uma unidade de helicpteros no Timor Oriental, diferentemente da
anterior, esta representava um desafio muito maior pela quantidade de pessoal envolvido
(mais de 500 homens e mulheres contra 27 homens). Alm disso, por se tratar de interagir
com outras foras internacionais terrestres para impor a paz no terreno e com a
possibilidade de certo enfrentamento com a populao local armada, diferente no Timor,
que a unidade de helicpteros era uma unidade especializada em transporte de foras
terrestres que no atuavam diretamente de forma coercitiva, mas que o faziam de
maneira tcnica e como fora de apoio.
Portanto, as diretrizes que foram demarcadas permitiram que em curto tempo se
instalasse

necessidade

de

aumentar

engajamento

do

Exrcito,

voltado

prioritariamente para apoiar o esforo no Haiti, mas centrado em elevar em seu conjunto
os padres institucionais de treinamento que como acessrio serviriam para o esforo de
operaes de paz, mas que incidiriam diretamente no esforo de preparao do total da
fora terrestre. Culturalmente, este fato obrigou a pensar de maneira diferente, no
somente pela atualizao e incorporao da doutrina OTAN, mas porque o Exrcito devia
estar em condies de manter os xitos operacionais alcanados e, alm disso, ficar em
75
76

Ibid. Pp 61.
Ibid. Pp 63.

condies de, eventualmente, participar de outros esforos do tipo multinacional, quer

seja participando com comandos, assessores ou com outras foras. Em consequncia, o
olhar foi direcionado a partir deste momento para a aquisio de capacidades que
permitissem manter o que foi alcanado e superar as prprias limitaes e/ou
vulnerabilidades detectadas, mas com um olhar de urgncia permanente, j que a fora
estava atuando e no se vislumbrava, em curto prazo, seu trmino.
Tambm no que se refere ao cultural, a tropa que historicamente tinha estado
afastada da participao neste tipo de operaes, comeou a regressar e transmitir o
conhecimento adquirido aos novos substitutos e especialmente dentro de suas mesmas
unidades. Este aspecto deu credibilidade aos processos de transformao que a
instituio j tinha comeado a implementar, especialmente no que se refere instruo e
ao treinamento, permitindo o cumprimento das misses e tarefas iniciais. A instituio
devia atualizar-se e, especialmente, devia tornar-se especializada e tcnica de tal forma
que as ocupaes militares especializadas (OME) fossem a expresso do mais profundo
sentido de profissionalismo militar.
Isto teve um efeito multiplicador de grande impacto na instituio, pois tanto os
comandos das foras nas operaes de paz, como os prprios comandos institucionais
evidenciaram que isto constitua um imperativo que devia ser manifestado em toda a
instituio, por meio de uma nova forma de dirigir, desenvolver, avaliar e retroalimentar
toda a instruo e o treinamento da fora terrestre. Esta nova concepo de instruo e
treinamento no teve sua origem exclusivamente nas misses de paz, mas sim estas
foram o ponto de inflexo que permitiu iniciar um processo com maior dinamismo, pela
conjuntura que ocorria no momento.
Em sntese, a participao das operaes de paz e, especificamente, no Haiti,
atuou como um verdadeiro catalisador do impulso transformador iniciado com maior fora
no final de 2001, deixando em evidncia certas capacidades j desenvolvidas, bem como
outras que deviam ser desenvolvidas a fim de elevar os padres institucionais de
engajamento, tanto para as prprias misses de paz, como para as funes e tarefas
prprias de engajamento operacional de guerra em que o Exrcito estava comprometido.

5.10

O PROCESSO DE LIES APRENDIDAS

O processo de Lies Aprendidas do Exrcito foi introduzido no marco da

atualizao, modernizao e transformao da doutrina institucional, entretanto, j antes

de ser includa neste processo global, tinha sido incorporada a diferentes processos de
maneira experimental em forma de doutrina nos anos de 2004 e 2005 como Cartilhas de
Procedimentos, especialmente, vinculados instruo e ao treinamento. Sua existncia
no nova. Tem a sua origem nos Estados Unidos da Amrica desde longa data,
especificamente durante a II Guerra Mundial 77. Posteriormente, se reforou com base na
aprendizagem organizacional, processo que foi observado no Exrcito dos Estados
Unidos por oficiais do Exrcito do Chile que cumpriram misso neste pas no incio de
2000, sendo trazida para avaliar sua incorporao aos processos internos, iniciando sua
anlise a partir de 2002.
O processo se fundamenta na formao de organizaes inteligentes, que
aprendem com suas prprias experincias radicadas em cinco reas ou disciplinas: o
pensamento sistemtico, o domnio pessoal, os modelos mentais, a construo de vises
e a aprendizagem em equipe78.
Uma vez avaliada, foi possvel comprovar que constituem um motor de
mudana nos processos evolutivos e de modernizao 79 sendo transversal a toda
organizao. Sua incorporao, em termos exploratrios, comeou durante o ano de 2003
e at hoje cumpriu um papel de extraordinrio valor para a totalidade do processo de
transformao do Exrcito e, em particular, por ter sido o catalisador da mudana cultural
no que se refere aos processos de avaliao que deviam ser executados nas diferentes
modernizaes e mudanas que com grande fora comearam a ser desenvolvidos no
Exrcito a partir de 2002.
Foi por isso que passou a converter-se em Manual (elevando sua hierarquia
doutrinria), a partir de 2009, sendo incorporada a partir desta data, oficialmente, a todos
os processos institucionais e saindo, portanto, do mbito exclusivo da instruo e do
treinamento, mbito no qual originalmente tinha sido avaliado de maneira experimental.
77

78

79

PONTILLO JUAN, Mauricio. O processo de Lies Aprendidas, Possveis Formas de Aplicao no

Exrcito. Exrcito do Chile. Departamento Comunicacional. Boletim do Exrcito. Ed. 473 de agosto de
2004. Pp 49.
CASTILLO MATURANA, Rafael. A Aprendizagem Organizacional, Base Terica das Lies
Aprendidas. Exrcito do Chile. Departamento Comunicacional. Boletim do Exrcito. Ed. 474 de janeiro de
2005. Pp 91
EXRCITO DO CHILE. Comando de Institutos e Doutrina. Diviso Doutrina. MDIE 90001, Manual
de Lies Aprendidas. Ed 2009.

A maior e mais significativa contribuio que introduziu o processo na cultura

institucional foi o da participao construtiva da transformao da instituio. De fato, o
processo das lies aprendidas introduz um elemento inexistente at o momento como
ferramenta de mudana ou de participao, isto , a denominada Avaliao ps Ao,
cuja sequncia permite a contribuio de todos os participantes de maneira igualitria
com o nico propsito comum de melhorar ou de aperfeioar determinada atividade, por
meio do registro de Experincias, que depois se transformam em Lies Aprendidas,
dentro do mesmo processo.
Esta participao implicou a prtica, que todo o pessoal da instituio podia extrair
experincias e, dessa forma, alimentar os processos internos para alcanar uma melhoria
neles, que se traduz, por sua vez, em uma conscincia comum entorno do objetivo a ser
alcanado que, neste caso, envolvia transformar-se. Todas as opinies francas e abertas
sobre determinada atividade eram vlidas, os comandantes e mais antigos podiam estar
sujeitos a observaes, em um marco de respeito e tendo como nico norte um melhor
rendimento dentro do mbito de trabalho em equipe, produzindo-se uma identificao, um
aumento do esprito de corpo e um notvel crescimento ou rendimento da organizao,
seja qual for seu nvel.
Do mesmo modo, palavras como modernizao ou transformao que pareciam
distantes, comearam a ser consideradas e valorizadas e, especialmente, a serem
sentidas mais prximas e palpveis na rotina de uma unidade ou organizao. A teoria ou
o discurso chegava diretamente at a tropa e esta tinha seu eco com o retorno das
experincias e das lies aprendidas. Surgiram termos como amizade profissional para
reforar a confiana que devia existir entre superiores e subordinados de tal forma que os
segundos puderam fazer ver ou chegar suas experincias sobre alguma atividade no
como uma simples crtica, mas como conhecimento construtivo de estrito interesse
profissional, para melhorar determinada atividade, abrindo espao para o dilogo e a
compreenso do papel que cada homem cumpre em sua respectiva ocupao, sem
importar o grau ou a hierarquia, assumindo que todos so gestores de seu prprio destino
atravs de um melhor desempenho em equipe.
No se pode negar que sua aplicao inicial foi complexa, no carente de
incompreenses e de variadas crticas, j que rompia com numerosos paradigmas
existentes at o momento e certos dogmas muito arraigados na instituio. Por outro lado,
causou certo temor j que podia gerar brechas ou distanciamento entre superiores e
subordinados ou fragilizar certas estruturas como a hierarquia. Entretanto, com o tempo,

somada a uma adequada compreenso do processo, comeou a ser obtido como

resultado um grande fluxo de informao, conhecimento e inquietaes direcionadas a
fazer melhor as coisas, aspecto que foi captado pela instituio em forma de doutrina por
meio da difuso, em curto tempo, de duas cartilhas de procedimentos consecutivas, at
que fosse publicada como Manual em 2009. Um polimento bastou para compreender e
assumir o seu valor para o Exrcito.
Como pode ser observado, o processo de lies aprendidas no foi somente um
esboo direcionado para a melhoria dos processos, mas que se converteu em uma ponte
para a mudana cultural e que tem at hoje uma grande importncia j arraigada na
consolidao da transformao institucional.
5.11

NOVO SISTEMA DE INSTRUO E TREINAMENTO

Durante o ano de 2004, o Exrcito finalizou o estudo de um novo processo de

instruo e treinamento. Este novo processo finalizou com o desenvolvimento de um

sistema que permitia transitar de maneira efetiva entre um Exrcito relativamente
operacional a um efetivamente operacional.
As modificaes no foram direcionadas somente para o processo em si, mas que
incorporaram novas formas de aquartelamento e de contratao de tropas, pois o que se
procurava era aumentar a operacionalidade (estend-la no tempo), de tal forma que era
necessrio, por uma parte, modificar o antigo sistema de recrutamento obrigatrio por um
sistema de tropa profissional que permitisse incorporar fora uma maior especializao
mediante uma nfase nos processos de treinamento por sobre os processos de instruo,
que segundo a antiga modalidade se desenvolviam ano aps ano com o contingente
obrigatrio que se aquartelava e que depois de um ano de trabalho, finalmente devia ser
licenciado para voltar vida civil.
Esta modificao foi central, mas que implicou outras modificaes que,
simultaneamente, deveriam ser desenvolvidas e que fizeram parte da mudana cultural. A
primeira que todos os postos no Exrcito deviam ter um perfil para ocup-los, depois,
era necessrio capacitar-se para ocup-los. Segundo, que todos os postos deviam
implicar competncias e habilidades bsicas para cumprir com o perfil exigido, portanto,
era necessrio ser capacitado e aperfeioado. Em terceiro lugar, para manter-se em um
determinado posto devia dar cumprimento a certo padro, sendo necessrio treinar para
alcan-lo e depois para mant-lo. Finalmente, em quarto lugar, todo o pessoal do

Exrcito deve ser submetido a controles de certificao tanto dos padres, das
competncias e habilidades para finalmente, alcanar a condio de operacional, isto ,
estar em condio de enfrentar, com xito, a misso ou tarefa da qual faz parte no marco
de uma unidade e que denominada de Tarefas Essenciais da Misso.
A antiga concepo de tarefa e de objetivo da instruo era substituda por um
verdadeiro sistema de conexes entre a misso da unidade e o papel individual que a
cada um lhe corresponde em um sentido de equipe e de interdependncia superior.
Em sntese, este novo sistema alterou com grande fora e profundo contedo, toda
a estrutura cultural que, considerada uma atividade to vital para um Exrcito como o
seu treinamento e engajamento operacional, tinha sido desenvolvido por longos anos,
apesar de que satisfazia at esse momento, os propsitos bsicos de sua execuo.
Adicionalmente, impulsionou em toda a cadeia de comando um notvel aumento no
rendimento e uma motivao especial por ser mais operacional e, do mesmo modo, uma
sequncia de interesse do soldado para cima, a fim de conhecer e dominar cada vez mais
o que tem que fazer com relao ao posto que desempenhe.
5.12

A DOUTRINA: O EXRCITO E A FORA TERRESTRE

Como foi comentado, o Exrcito compreendeu que para continuar seu processo de

transformao devia atualizar a sua doutrina. Em 2001, o Comandante do Exrcito do

Chile visualizava que a curto e mdio prazo devia ser reafirmada a doutrina institucional 80,
aspecto que implicava sua reviso e atualizao. Consequente, com este objetivo,
criada a Diviso Doutrina do Exrcito (DIVDOC), assumindo um papel que at o momento
era desenvolvido pelo Estado Maior Geral do Exrcito (EMGE), especificamente, a
Diretoria de Operaes do Exrcito (DOE). O modelo adotado para criar este organismo
foi similar ao TRADOC do Exrcito dos Estados Unidos e do MADOC do Exrcito de Terra
da Espanha, sendo realizados os intercmbios necessrios que possibilitaram tal projeto
e tendo que dotar com infraestrutura e pessoal. Neste ltimo aspecto, foi possvel
observar o esforo institucional empregado para efetivar esta unidade, pois no somente
se exigia pessoal, se exigia uma alta especializao e grande conhecimento para abordar
temas doutrinrios de grande sensibilidade institucional e que gerariam um grande fluxo
de informao relevante para e desde a fora, de tal forma que permitisse validar o
esforo que se desenvolvia.

80

EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim do Exrcito do Chile.

Exposio. Op Cit. Pp 13.

Desta forma, destacados oficiais de diferentes armas e servios, ativos e na

reserva foram convocados para desenvolver to significativa misso. O trabalho que foi
desenvolvido permitiu, em primeiro lugar, hierarquizar a doutrina com o objetivo de
identificar, de forma clara, qual devia ser o ponto de incio ou origem do trabalho e onde
poderia ser desprendido todo o resto da doutrina, de acordo com o requisito que fosse
convergente e no divergente; alinhado e no desalinhado; coerente e no discordante.
Em segundo lugar, organizar as diferentes equipes que deviam ser formadas de maneira
que fossem multidisciplinares e, em terceiro lugar, definir a dinmica de trabalho a ser
desenvolvida para alcanar o propsito ltimo de produzir doutrina para a instituio, de
qualidade e atualizada com as tendncias modernas e em plena sintonia com os avanos
tecnolgicos que estavam sendo produzidos na instituio de acordo com o processo de
transformao em marcha.
Como modelo grfico, se utilizou uma pirmide cujo ponto mais alto devia ser um
documento matriz81 de carter geral, do mais alto nvel, no qual foram indicadas
as diretrizes fundamentais que fundamentam e orientam a organizao,
preparao e emprego da fora terrestre. Mesmo assim, oferecer uma
interpretao definida do Exrcito, o seu entorno e estrutura desde um enfoque de
construo de inter-relaes para dentro da instituio.O objetivo primordial
desse texto oferecer conceitos e diretrizes comuns aos soldados e comandantes
do Exrcito, que lhes permitam preparar uma fora eficiente e eficaz para a defesa
da ptria, inicialmente atravs da dissuaso e, por no alcanar o propsito
desejado, pela vitria militar no campo de batalha, em conjunto com as outras
instituies da defesa nacional82

Esse documento principal foi elaborado em um trabalho mancomunado entre o

Estado Maior do Exrcito e a prpria DIVDOC, que foi protocolado durante o ano de 2005
como Doutrina. O Exrcito e a Fora Terrestre.
considerado, na opinio deste autor, como valor cultural para toda a organizao,
pelo simples e decisivo papel, que desempenharia no desencadeamento do resto da
doutrina institucional que modernizaria a filosofia de pensamento e ao do Exrcito,
marcando claramente um antes e um depois deste documento.
Esta

doutrina

incorporaria

esclareceria conceitos de

alcance

para

transformao, especificando em seu prprio contedo, que daria forma s mudanas das
competncias militares, os que atravs de uma nova cultura organizacional, entre outros,
permitiriam manter e superar vulnerabilidades, limitaes e, definitivamente, a posio
estratgica da nao.
81
82

EXRCITO DO CHILE. Comando de Institutos e Doutrina. DD-10001. Op cit. Pp 15

Ibid. Pp 14.

Tambm permitiu, finalmente, direcionar claramente para o plano estritamente

militar o olhar institucional, afastando definitivamente qualquer outra considerao que
fosse alheia misso profissional militar e aos mbitos de ao institucionais sobre os
quais devia atuar e incidir, gerando uma corrente intelectual e de pensamento claramente
orientada para fortalecer a viso expressada neste documento.
Em segundo plano, se conseguiu realizar uma anlise de toda a organizao do
Exrcito, que permitiu dar grande coerncia e fundamentao e, ao mesmo tempo, gerar
numerosos debates com relao forma em que devia ser conduzido o Exrcito tanto em
tempo de paz como de guerra e estudar qual seria a estrutura mais adequada para isso.
Paralelamente, foi possvel analisar quais seriam as consideraes conjuntas do emprego
da fora no futuro e visualizar a continuidade de sua anlise no tempo, de tal forma que
durante 2010, continuaria com a difuso de um novo documento matriz com o mesmo
nome, fruto do amadurecimento e de uma maior profundidade nos estudos realizados.
Em sntese, o mrito cultural da Doutrina, o Exrcito e a Fora Terrestre ter
conseguido centrar, mais adiante, a discusso acadmica e intelectual sobre a prpria
doutrina institucional e sua contribuio para o desenvolvimento nacional.
5.13

O ACIDENTE DE ANTUCO
O dia 18 de maio de 2005 dificilmente ser esquecido no Exrcito. Neste dia, 44

recrutas e um sargento de uma unidade militar do sul do Chile perderam a vida devido a
uma tormenta de vento e neve que ocorreu enquanto realizavam uma marcha ao final do
perodo de instruo bsica.
Esta tragdia, que deixou de luto o Exrcito do Chile e tambm o pas, permitiu
obter vrias experincias que mudariam para sempre certas tradies militares muito
arraigadas dentro da instituio e, ao mesmo tempo, consolidar as numerosas mudanas
que j nesse ano permitiriam afirmar que a transformao do Exrcito se configurava
como uma realidade.
Certamente, este lamentvel acidente produziu um forte impacto institucional de tal
forma que muitos processos foram antecipados a partir deste fato. Na verdade, como
resultado da tragdia foram acusados e processados pela justia todos os comandos de
unidade, que deviam responder com priso pelas decises adotadas que, definitivamente,
conduziram o contingente morte.
A partir deste fato, foram adotadas numerosas medidas que permitiram entre outras
coisas: uma maior avaliao dos diferentes fatores em jogo ao ser adotada uma deciso

(misso, tropas prprias, temperatura atmosfrica), que apesar de j existirem, sua

priorizao, muitas vezes, ficava a critrio do Comandante da unidade e no do
Comandante presente no momento. Alm disso, verificar o equipamento adequado da
tropa desde o primeiro momento, j que at agora o recruta somente usava o fardamento
e o equipamento remanescentes e de segunda categoria, a utilizao de equipamentos
de comunicaes com maior tecnologia e, especialmente, preparados para operar em
condies de contingncia atmosfrica, entre outras variadas experincias.
Independente disso, a principal experincia estava no mbito da instruo e do
treinamento, em que se reafirmou o que se trabalhava sobre a progressividade da
exigncia na instruo, isto , que o treinamento vive diferentes momentos e a cada um
corresponde a certo padro, que deve ser medido e que permite constatar o progresso na
instruo e no treinamento de uma unidade. Em consequncia, qualquer exigncia fora
deste nvel ou parmetro constitua um excesso e que, portanto, podia ser objetado ou
bem representado pelo canal regular com o objetivo de que no fosse cumprido por no
ser regulamentar ou por expor, desnecessariamente, a segurana da tropa ao ser
instruda ou treinada.
A constatao disto propiciou dentro do Exrcito a necessidade de aprofundar e
acelerar certas mudanas na prpria instruo e treinamento e os valores que deviam
promover e defender todo integrante da instituio.
Como consequncia, diversos princpios de valores, tais como a Amizade
Profissional e o Profissionalismo Militar Participativo, comearam a tomar forma para
ser posteriormente incorporados na cultura institucional.
Definitivamente, a instituio adotaria diversas e drsticas medidas com o objetivo
de que no futuro no voltasse a repetir uma tragdia como a ocorrida. Seu pessoal devia
estar em condies de impedir e/ou minimizar um novo evento crtico e para isso devia
intervir em diversas reas e, especialmente, no marco da doutrina.
5.14

A DIRETRIZ GERAL DO EXRCITO

Avanada boa parte da transformao do Exrcito e, em particular, tendo

alcanado notvel xito na produo de nova doutrina, tornou-se evidente que os futuros
passos institucionais exigiam tambm reafirmar dentro da instituio os princpios morais

e os valores que a mantm. Estes princpios, includos na prpria doutrina, deveriam fazer
parte de maneira oficial da cultura institucional expressada em seus regulamentos,
manuais e cartilhas, incorporando novos conceitos, vises e concepes atualizadas do
contexto imediato, a sociedade a que se deve, a descrio do cenrio internacional com
suas grandes tendncias e os fundamentos prprios da vocao e da vida militar como
expresso de servio pblico e que como tal, passou a ser constituda como:
matriz conceitual que fixe os eixos entorno dos quais se articula o acionamento do
Exrcito como instituio do Estado, de forma complementar com as normas que
contempla a legislao militar, subordinada, por sua vez, Constituio e s leis
da Repblica."83

Tal documento devia servir somente para a instituio e o seu pessoal, mas
tambm para toda sociedade, a fim de que passe a conhecer em profundidade a origem e
as motivaes prprias do militar chileno.
Na busca do documento adequado, se pensou em reeditar uma antiga publicao
que regulasse os valores e princpios militares em forma de uma Diretriz geral, que j
tinha a forma de tradio mais do que de regulamentao. Entretanto, considerando a
conjuntura institucional, se apresentava como o documento adequado para explicitar to
delicados e significativos preceitos institucionais.
A Diretriz Geral, no caso do Exrcito do Chile, tem sua origem na tradio da
Coroa Espanhola ao dotar com uma regulamentao orgnica explcita o servio
de seus partidrios e tripulaes. Para esta misso, foram ditadas Diretrizes
Militares que foram normatizando e dando forma ao regime, governo e servios
das foras castrenses, mediante disposies explicitadas em textos especialmente
redatados para este fim.84

Uma vez resolvido o documento selecionado, no foi fcil o seu desenvolvimento,

j que os valores e princpios tradicionais eram mantidos, devia agregar valor atravs da
contextualizao e da adequao poca, aos meios e s tecnologias, sociedade e ao
contexto nacional, internacional e sociolgico atuais.
Mais delicado ainda era desenvolver ou reafirmar princpios de valores tradicionais,
se estes fossem utilizados de maneira distinta ao propsito, isto , de maneira poltica ou
jurdica, levando em considerao que a instituio tinha sido o principal alicerce do
governo das Foras Armadas, deixando para trs um rastro tanto de xitos para o pas,
como tambm de questionamentos sobre o papel com relao aos Direitos Humanos. Por

83

84

MINISTRIO DE DEFESA NACIONAL. Exrcito do Chile. Comando. R.A. (P) 110-A. Regulamento
Administrativo Diretriz Geral do Exrcito do Chile. Ed 2006. Pp 15.
Ibid. Pp 13.

outro lado, considerando que o acidente de Antuco tambm proporcionou experincias e

lies para o futuro da instituio e que, portanto, se exigia contar com um documento
que levasse a um estgio superior o plano de princpios de valores do Exrcito.
Desta forma, ao analisar culturalmente este documento, possvel distinguir
claramente que evidencia uma coerncia tradicional com valores e princpios histricos da
instituio e uma nova concepo da relao entre as distintas hierarquias institucionais
de tal forma que mais a frente modificaria para sempre o cenrio das relaes dentro
dela.
De fato, ao revisar o seu contedo, possvel detectar alguns termos que matizam
os conceitos tradicionais de disciplina, hierarquia, canal regular, entre outros, de tal forma
que na prtica passam a converter-se em valores e/ou princpios praticveis, tais como a
tomada de decises coerente85, em que cada membro da instituio pode fazer presente
a sua opinio ou parecer em um assunto real e prprio deste processo, sem abandonar a
disciplina e a verticalidade do comando. Desta maneira, se avana no conceito da
aplicao do discernimento individual 86 e do critrio adequado no momento de tomar
decises, aprofundando no direito do subalterno de expor o seu prprio discernimento e
critrio adequado.
Isto poderia parecer bvio, entretanto, contm a essncia da Diretriz Geral, isto ,
que estabelece a corresponsabilidade na tomada de decises, em que, por um lado, o
superior tem o dever de escutar e o subordinado tem o direito de ser escutado, ratificando
o esquema tradicional, em que o superior tem o direito de exercer a autoridade e assumir
a responsabilidade e o subordinado o dever de obedecer quando se adote a deciso do
superior, sempre e quando no se cometa delito ou se transgrida um regulamento.
Mudou, ento, de um sistema de tomada de decises impositivo para outro participativo 87.
Esta a chave da transformao cultural do Exrcito. A Diretriz Geral do Exrcito
deu voz e participao a todos os integrantes da instituio em todos os processos em
que participa o Exrcito e que so suas reas de competncia: a dissuaso, a cooperao
internacional, a cooperao ao desenvolvimento nacional e a contribuio para a unidade
e coeso nacional. Portanto, tudo que seja relativo transformao institucional poderia
ser foco da contribuio e das observaes diretas do pessoal, sem que por isso os

85
86
87

Ibid. Pp 31.
Ibid. Pp 32.
Ibid. Pp 78.

superiores se sintam menosprezados em suas atribuies ou autoridade, pelo contrrio,

estes deveriam ser incentivados e passar a fazer parte do patrimnio institucional.
Finalmente, a Diretriz Geral do Exrcito, nesta nova verso, estabeleceu um novo
conceito que permitiu dimensionar de maneira mais adequada a contribuio militar para
a sociedade, despojando-a de certas consideraes paradigmticas clssicas, tais como:
que os militares deviam permanecer nos quarteis e de no ter participao alguma no
desenvolvimento do pas e de toda a sociedade. Desta forma, foi cunhado o conceito de
Profissionalismo Militar Participativo, atravs do qual o Exrcito passa a fazer parte da
sociedade, prestando assistncia e colaborao profissional em diversas esferas prprias
e relativas a suas competncias organizacionais e militares, tais como: as relaes
internacionais, o desenvolvimento de infraestrutura material, a proteo meio ambiental, a
segurana e a integrao territorial nacional e internacional, aclarando qualquer dvida
com relao a um eventual protagonismo imprprio e/ou de um reducionismo da funo
militar.
Culturalmente, introduziu no pessoal a ideia de que somos parte da sociedade e
de que contribumos diretamente para o desenvolvimento nacional, com a atuao em
diferentes mbitos da tarefa institucional, distanciando do plano a ideia de que somente
se contribua residualmente, mas, ao contrrio, uma funo e competncia bsica da
instituio a sua contribuio para o xito dos objetivos nacionais.
A partir deste documento doutrinrio, foram assentadas as bases de uma
ponderao do raciocnio entre aqueles que deviam resolver e responder, especialmente,
diante do extraordinrio, gerando uma mudana de mentalidade que deveria ser
internalizada e que passou a ser protagonista da transformao cultural do Exrcito.
5.15

A LEI DE TRANSPARNCIA E INFORMAO PBLICA88:

Com este documento legal, foi disponibilizada toda informao pblica a qualquer

cidado que assim o solicitasse. A Lei estabeleceu os procedimentos e as normas para

que seja solicitada e disponibilizada, de tal forma que qualquer antecedente a partir deste
momento j no ficava dentro do reservado, mas que era de carter e de domnio
pblico e no tinha razo alguma, salvo o interesse superior nacional, para impedir que
qualquer cidado to logo fizesse a solicitao estivesse em condies de receb-la no
tempo e oportunidade estabelecidos nela.

88

REPBLICA DO CHILE. Dirio Oficial. Lei de Transparncia e Informao Pblica. Ed. 20 de agosto
de 2008. Pp 611.

Esta normativa importante porque a instituio, nesse momento, guardava muita

informao que no era disponibilizada, de acordo com o conceito de reservado,
aspecto que a partir deste momento deixava de existir, propiciando um grande desafio na
classificao da informao, j que devia ser analisada com muita ateno, se a
informao era realmente pblica e se a informao constitua necessariamente
reservada.
O pejorativamente denominado culto ao sigiloso foi deixado de lado dando
passagem, tal como diz o nome da lei, transparncia absoluta nos termos legais,
aspecto de alta sensibilidade considerando o carter militar da instituio.
Dentro dela e desde os mais altos escales at os menores, deveriam ser gerados
vrios procedimentos e, em especial, a capacitao para compreender o valor de seu
cumprimento em benefcio da prpria instituio e do prprio cumprimento da lei.
Na prtica, se anulava completamente a atribuio que permanecia arraigada na
cultura institucional, especialmente, desde o governo das Foras Armadas, considerando
que estas somente eram objeto de solicitaes de informao por parte da justia e dos
organismos controladores superiores da Repblica, conforme a lei. Agora, os cidados
comuns tambm podiam faz-lo conforme a lei.
A cultura, conforme foi mencionado, que se nutre tanto de normas, doutrinas e
tambm do costume e da tradio, devia assimilar a nova normativa legal. Neste caso, um
costume era erradicado pela mesma lei e devia ser cumprido nos termos exatos conforme
a prpria tradio e a cultura institucional com respeito lei.
Em sntese, a lei que respaldava a manuteno de antecedentes s no mbito
militar, agora apresentava atribuies ao cidado comum para que pudesse solicit-las e
isso, na cultura militar, implicou uma mudana significativa: o cidado tambm tem direitos
e exige o cumprimento por parte dos rgos pblicos que so de todos os cidados, sem
exceo, aspecto que se projetava em toda tarefa institucional, passando a coisa pblica
a ser efetivamente pblica e o Exrcito no podia ser a exceo, muito pelo contrrio,
devia dar o exemplo.
5.16

DIFUSO DA NOVA DOUTRINA OPERACIONAL

A partir de 2009, grande parte da nova doutrina tinha sido completada, de tal forma

que a instituio comeou um processo de difuso de alta intensidade por meio de

diferentes modalidades tais como: capacitaes presenciais, difuso mediante equipes

mveis de oficiais instrutores, difuso impressa e difuso magntica em CDs, atividades

que continuam at hoje.89
Este aspecto no s foi uma atividade de ordem administrativa. Na verdade,
passou a ser uma prova evidente da mudana cultural definitiva. Os estudos, trabalhos,
contribuies e antecedentes recopilados por mais de seis anos constituam na prtica um
dossi de uma grande quantidade de novos conceitos aglutinados, agora, em forma de
nova doutrina de combate e, em consequncia, passavam a constituir a normativa tica,
conceitual, intelectual e doutrinria que devia iluminar toda a tarefa institucional e que a
partir de 2010, especialmente, deviam transformar o Exrcito.
O trabalho da Diviso Doutrina, iniciado durante o ano de 2004, paulatinamente
aumentou devido s solicitaes que a prpria instituio demandava incessantemente,
de tal forma que a fora terrestre, que j tinha adotado uma organizao e emprego
diferente, passando de um emprego territorial a um operacional, pudesse complementar a
incorporao dos novos sistemas de armas com uma base conceitual que estivesse
altura das prprias capacidades que a instituio e seus meios de combate, logsticos e
administrativos exigiam.
At o momento, foram difundidos 440 textos doutrinrios, atravs das diferentes
modalidades j explicadas anteriormente.
A doutrina de combate passou a ser o catalisador da transformao cultural do
Exrcito, pois oficializou dentro da instituio as correntes tericas que j circulavam
fortemente potencializadas pela difuso do primeiro regulamento doutrinrio, pea
principal na doutrina, que posteriormente a partir de 2010 se difundiria, o DD- 10001 O
Exrcito e a Fora Terrestre, difundido a partir de 2005 e do qual j foi mencionada a sua
importncia.
Esta doutrina de combate substituiu a totalidade da doutrina existente neste mbito,
tendo que proceder de maneira ordenada para difundi-la para toda a instituio e
internaliz-la em todos os processos acadmicos e de treinamento da instituio,
processo que no esteve isento de dificuldades toda vez que foram produzidos
numerosos desafios para o desenvolvimento de planos de estudo nos institutos e sua
respectiva adequao. No que se refere ao treinamento de combate, foi preciso adaptar
os processos em desenvolvimento e, em particular, a forma de proceder diante de
diversas situaes de combate que exigiam a aplicao da doutrina. Tanto o Comando de

89

EXRCITO DO CHILE. Departamento Comunicacional do Exrcito. Boletim Institucional N

6780/832. Santiago, 22 de agosto de 2013.

Operaes Terrestres, rgo responsvel pelo controle do treinamento, como as prprias

Unidades de Armas Combinadas, tiveram que adaptar-se mudana gerada e assumir de
maneira rpida os novos conceitos.
Uma mudana que se considera como fundamental nos processos de
transformao cultural foi a passagem para um formato doutrinrio empregado nas
Naes Unidas e nas foras da Organizao do Tratado Atlntico Norte (OTAN), que
recebe o nome de Doutrina OTAN, j que implicava mudana de linguagem formal no
visual, escrito e oral, por meio de novas configuraes militares, novas concepes
doutrinrias e novas formas de expresso oral e, fundamentalmente, a incorporao de
processos de planejamento ao mesmo tempo em que acrescentavam e antecipavam o
trabalho de apreciao e, especialmente, de resoluo dos comandantes, tornando-os
mais rpidos e completos.
5.17

O TERREMOTO DE 27 DE FEVEREIRO DE 2010

No dia indicado, s 03:34h da madrugada, um terremoto de magnitude 8,8 na

escala de Richter (800 vezes mais poderoso que o do Haiti em 12 de janeiro de 2010),
afetou aproximadamente 40% do territrio chileno (147.392 km 2) e a quase 75% da
populao do pas90, causando numerosas mortes e afetando a grande parte da
infraestrutura social e produtiva do pas, isolando a numerosas populaes do interior.
Instantes depois de ocorrido o terremoto, e enquanto ainda reinava a escurido, a
desordem, a confuso e a incredulidade, uma srie de ondas ssmicas refletidas no mar,
provocaram a sucessiva chegada de tsunamis em numerosos setores da costa central do
territrio, arrasando populaes e edifcios completos e aumentando a destruio e a
perda de vidas humanas.
Horas depois e entre as numerosas rplicas do terremoto, se produzia o que se
chamou de o segundo tsunami, no qual a populao alarmada pelo caos que dominava
se lanou em grande quantidade nas ruas das grandes cidades para resgatar alimentos e
utenslios do comrcio, que tambm tinha sido atingido pela catstrofe. Junto com a
populao tambm surgiram grupos de delinquentes que aproveitaram o pnico e a
desordem para saquear supermercados e estabelecimentos comerciais de todo tipo,
atingidos ou no pelo terremoto. As comunicaes, a televiso e a imprensa em geral
conseguiram reestabelecer suas conexes e as autoridades compreenderam a gravidade
do que estava ocorrendo e determinaram, mediante um Decreto Supremo, o emprego das
90

Exrcito do Chile, Departamento Comunicacional do Exrcito, Boletim do Exrcito. O Exrcito e a

Reconstruo. Ed 485 de dezembro de 2010, Pp 114.

Foras Armadas na zona atingida para, em primeiro lugar, reestabelecer a ordem e, em

segundo, para colaborar com a superao da emergncia desatada.
Este, em sntese, foi o marco que deu lugar ao emprego do Exrcito do Chile nesta
emergncia nacional provocada pela natureza e que resultou na perda de numerosas
vidas, destruiu diversas infraestruturas vitais do pas e, especialmente, minou a paz e a
segurana da populao, expondo-a a grandes riscos e incerteza durante as horas
seguintes.
O emprego do Exrcito tem a particularidade de estar bem definido em etapas,
permitindo dividir a sua anlise em duas destas: incio da restaurao da ordem e resgate
e, posteriormente, de Reconstruo.
Na etapa inicial, uma vez decretado o emprego das Foras Armadas, se dispe a
mobilizao de diferentes unidades desde distintas guarnies do pas e do emprego
imediato daquelas que estavam presentes na zona atingida. Resultado disso e, enquanto
eram realizados os deslocamentos e o prprio emprego, foram designados os comandos
de cada uma das trs zonas designadas como em Estado de Emergncia e foram
formados os respectivos quarteis generais para apoiar o comando e controle das
unidades em movimento e das que j tinham sido empregadas.
Nesta incipiente etapa, foram materializadas e efetivadas diversas aes que
permitiram constatar a aplicao de conceitos enquadrados na nova doutrina e cultura
militar.
De fato, o emprego das unidades militares na zona atingida deveria ter sido
realizado apesar de que o mesmo pessoal tinha sido atingido pela catstrofe em seus
prprios lares e nos mesmos quarteis, alguns dos quais ficaram completamente
destrudos, levando em considerao que a construo era antiga e, em especial, pela
magnitude e intensidade do terremoto que horas antes tinha ocorrido e que continuava
atingindo por meio das numerosas rplicas o que ainda estava de p.
A ao de liderana representada na rpida reao das unidades, apesar das
dificuldades humanas e materiais, conseguindo em poucas horas desbobrar-se de
maneira organizada, embora incipiente, sobre as reas ou populaes mais afetadas que,
por sua vez, reflete o esforo de planejamento e de orientao com aquilo que deveria ser
feito e onde deveria atuar com prioridade. Apesar de sua incipiente manifestao como
unidades isoladas, estas aparecem somente naquelas zonas atingidas, sendo recebidas

pela populao como verdadeiros salvadores, em que se considera como um reflexo da

urgncia em que se vivia. A populao prontamente compreendeu o que estava sendo
feito, mesmo sabendo que tanto o pessoal militar como suas famlias tinham sido
igualmente atingidas, sendo que a atitude de respeito inicial passou rapidamente a uma
atitude de admirao e de agradecimento, valorizando-se a prontido, a disciplina e a
efetividade deste primeiro emprego durante a segunda noite depois de transcorrido o
desastre, controlando zonas e impedindo a continuidade dos saques que nestas horas j
se tornavam recorrentes.
Este primeiro emprego teve um efeito importantssimo, conforme os comandos das
zonas designadas j haviam atribudo, j que colocou em alerta a populao, dissuadiu
especialmente os grupos de delinquentes e levou a primeira sensao de segurana para
as ruas. Isto pode ser considerado como efeito estratgico para todo o resto das
atividades em que foi empregado o Exrcito, pois sups a existncia de autoridade e do
imprio da lei, ao mesmo tempo em que se fez sentir de maneira fsica o envolvimento
efetivo das Foras Armadas no resgate de vtimas e a superao da emergncia.
Por outro lado, a carncia quase absoluta de meios de conexo confiveis entre as
distintas autoridades polticas pde ser superada pelo emprego das conexes militares
tanto fixas como mveis. Neste mesmo sentido, os meios areos militares permitiram
aproximar-se e avaliar a situao nas zonas isoladas, o que facilitou a avaliao tanto das
autoridades militares responsveis, como tambm do apoio das autoridades civis na
gesto da emergncia inicial.
nestas primeiras horas do emprego do Exrcito que se vislumbra a denominada
extenso do guarda-chuva cultural da instituio, pois comeou a ser empregada a
dinmica doutrinria militar para a obteno de informaes e para as avaliaes que, no
primeiro momento, estavam direcionadas para o resgate e a restituio da ordem pblica.
Efetivamente, a cultura militar se manifestava no trabalho que os quarteis generais
comearam desenvolver e, de maneira metdica, segundo os novos conceitos
doutrinrios que a instituio tinha incorporado em sua doutrina de combate, comearam
a ordenar os antecedentes e a receber diversas informaes provenientes das unidades
j desdobradas no terreno, sendo que a doutrina tinha a funo de informar, como
primeira fonte, onde as unidades se encontravam desdobradas. A filosofia militar para o
trabalho em um Estado Maior ou Quartel General permite receber informao isolada, s

vezes incompleta, e transform-la em conhecimento til para a tomada de decises rpida

e efetiva, pelo que estes postos pudessem produzir os antecedentes que os comandantes
militares de zonas exigiam para a adoo de determinados cursos de ao e antecipar
vrios eventos que horas depois se perceberia que eram vitais para a manuteno da
ordem.
A cultura militar da fora tambm se fez notar na restituio da ordem, pois
conseguiram realizar numerosas detenes de delinquentes e dissuadir outras sem que
necessitasse, nestas sensveis primeiras horas, ter que disparar na populao civil, que
longe de tranquilizar e de levar serenidade e segurana tivesse levado, provavelmente,
um efeito secundrio ainda mais perigoso e de consequncias duvidosas, deduzindo,
portanto, que a cultura militar novamente permitiu cumprir fielmente as instrues que
neste sentido eram emanadas desde as autoridades de zona, como um fator crtico de
xito91, como tambm, controlar o natural impulso do soldado de empregar o seu
armamento diante do risco eminente, tal como seria no combate em um conflito armado. A
clara distino que at o mais isolado soldado deu a esta peremptria instruo outro
reflexo da cultura militar, isto , cumprir a qualquer custo a tarefa e a misso designadas,
embora se exponha a prpria segurana e a vida nisso, j que esta era a situao que, de
fato, se vivia na zona.
A presena da imprensa, que j comeava a emitir suas reportagens, dava conta
rapidamente das autoridades militares responsveis pelos eventos, que eram submetidos
ao escrutnio jornalstico e aos cidados atingidos que pela voz destas autoridades
militares puderam perceber a autoridade e a presena militar, embora que nestes
primeiros momentos fosse s por meio da imprensa, j que a mobilizao da maior parte
dos meios estava em desenvolvimento e procedia de guarnies muito afastadas como
Iquique a mais de 2.000 km de distncia ao norte do pas. Esta presena nos meios dos
comandantes de zona permitiu vislumbrar a existncia da liderana necessria na zona e,
por sua vez, a mobilizao de tropas refletiu a adoo de decises estratgicas como
resposta a uma conjuntura do mesmo nvel ou superior que tinha lugar em tais
circunstncias.
Neste mesmo caso, com relao presena dos meios dos comandantes de rea,
pode evidenciar-se outro reflexo da cultura militar, como o bom julgamento e critrio

91

MORETTO Neto, Luis e FERNANDES Pereira, Mauricio. Curso de Graduao em Administrao a

Distncia. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Socioeconmico. Departamento de Cincias
da Administrao. Ed 2012. Pp 61.

adotado no somente na execuo do emprego militar, mas na difuso de diretrizes para

os diferentes comandos sobre salvaguardar a vida dos cidados de qualquer outra
considerao. Isto permitiu que no ocorressem mais mortes alm das que j tinham
ocorrido pelo mesmo fenmeno natural e que foi, por sua vez, cuidadosamente cumprido
pelos comandos subalternos e pela prpria tropa desdobrada, aspecto que notvel se
os fatos e situaes, a que foi submetida fora militar, forem considerados e
contextualizados de forma correta.
Alm disso, como outro fato cultural destacvel, as autoridades militares de rea
deixaram que as autoridades polticas pudessem participar de suas decises, de tal forma
que houvesse coerncia e unidade de objetivo na zona afetada, demonstrando que,
apesar da autoridade delegada estivesse nas mos das autoridades militares, existia
plena coincidncia e concordncia com as autoridades polticas, aspecto que gerou
grande confiana na populao, aumentando a adeso de parte da populao para cada
uma das aes que eram desenvolvidas.
Como se analisou desde as primeiras horas do emprego militar e at o incio da
segunda etapa (um ms depois), foram de grande importncia e com um marcado acento
as aes de liderana militar em todos os nveis da cadeia de comando e tambm, pelo
fato de pr em ao a cultura militar a servio da segurana e das tarefas de resgate e,
secundariamente, mas no menos importante, a tomada de decises de alcance
estratgico como a mobilizao de unidades de diferentes reas do pas e de um
emprego e acionamento, centrado nas prioridades (de alcance poltico).
Qualquer planejamento Estratgico funciona devido cultura da organizao. 92
De fato, esta afirmao cobra toda validade, como j foi analisado previamente. Nesta
etapa de Reconstruo, podem ser evidenciados claramente dois elementos: uma
estratgia definida e, em segundo plano, a extenso da cultura institucional colocada a
servio das atividades e tarefas que devia empreender o Exrcito nas reas atingidas,
atravs da denominada Responsabilidade Social Institucional, eixo que j fazia parte da
cultura institucional.
Em primeiro lugar, as foras militares que durante a primeira fase priorizaram as
tarefas de segurana e o retorno da normalidade nas regies, cidades e povos,

92

Ibid. Pp 27.

empregando para isto suas capacidades militares prprias, fundamentalmente voltadas

para o emprego da fora em toda sua expresso, deveriam realizar uma transio rpida
para tarefas direcionadas ao levantamento e reposio das moradias atingidas no
terremoto, sobretudo, considerando a aproximao do duro e frio inverno do sul do pas e
que muitas famlias estariam vivendo na rua, em refgios ou em situao de extrema
vulnerabilidade.
Este fato que poderia ser considerado somente como uma mudana de misso, na
prtica implicou muito mais que isso. As foras militares que se encontravam empregadas
tiveram que trocar a equipe e os meios com que contavam, que na ocasio era equipe e
armamento militar de guerra, por equipe e elementos de construo, gerando, em
consequncia, a necessidade de produzir na mente da tropa, uma mudana radical em
sua concepo de emprego e de trabalho, sendo que j tinham alcanado grande
eficincia e desenvolvido vrios procedimentos militares.
De fato, esta mudana radical s pode ser efetivada se na cultura militar existir
doutrina suficiente para despojar-se da mentalidade dissuasiva empregada na etapa
anterior e passar para uma mentalidade efetivamente colaborativa e de suporte fsico para
a nova misso.
No operacional, normalmente para diferentes etapas ou de mudanas importantes,
se utiliza a frmula do recompletamento 93, isto , que outra fora assume as novas tarefas
contando para isso com os meios e elementos necessrios para o seu cumprimento.
Entretanto, nesta oportunidade, foi a mesma fora que, em geral, teve que ser empregada
para iniciar o referido trabalho.
Isto demonstrou que a cultura militar da fora estava suficientemente madura e
apta para assumir estas novas tarefas. Deveriam ser adotadas inmeras medidas que
permitissem a sua execuo, entre elas, se destaca uma desmobilizao material do
equipamento blico a uma mobilizao material de equipamento de construo e apoio,
com claro alcance logstico e, especialmente, de alcance cultural para comandos e tropas,
passando de uma orgnica de guerra a uma orgnica totalmente diferente de equipes de

93

O recompletamento uma atividade propriamente militar e que se executa realizando uma

substituio durante a ao de uma unidade empregada, podendo continuar com a tarefa anterior ou
assumir uma nova, devendo contar para isso com os meios e a aptido militar adequada para a nova
tarefa que ser desenvolvida. Previamente ao recompletamento, indispensvel conhecer o
planejamento em execuo da unidade que ser substituda.

trabalho desdobradas em diferentes reas, cidades e povos. Isto exigiu uma modificao
substancial das estruturas, ligaes, relaes de comando e de novas e coordenadas
aes em conjunto com a comunidade, suas autoridades e diversas organizaes
governamentais e no governamentais. Passou-se de um contato inicial com comandos
superiores a um contato estreito com pequenas fraes independentes com comandos
e/ou responsveis subalternos.
Como consequncia disto, neste contato intenso e estreito com o cidado, se
materializou o conceito de extenso da cultura militar. Estas pequenas fraes de tropa,
trabalhando de forma intensa para levantar casas de emergncia ou para restaurar as
danificadas, tinham tarefas muito especficas sobre o nmero de moradias a serem
erguidas por dia, por semana e por ms a fim de cumprir com as tarefas designadas, que
assumem, sob a direo militar de diferentes fraes de trabalho, diferentes formas,
hbitos e valores prprios dos militares, tais como: abnegao, pontualidade, trabalho em
equipe e, especialmente, o esprito de corpo, produzindo variadas arestas como a
identificao com insgnias que surgem espontaneamente, nomes de equipes de trabalho,
identificao de unidades com os nomes de seus respectivos chefes e comandantes, boa
competncia para superar o rendimento de construo e/ou recuperao de moradias,
com um claro sentimento de identidade e de amizade entre os integrantes.
Existem inmeros depoimentos sobre isto. possvel fazer especial meno aos
depoimentos guardados tanto em fotografias como em documentos registrados pela
Diviso Fraternidade e que refletem cabalmente o ocorrido em cada uma das frentes em
que se trabalhava. Existiram ritos e frmulas militares de incio de trabalhos, tais como: a
iniciao do servio, as contas ou os relatrios de avano, os altos no trabalho, os
termos de servio, todos estes ritos ou tradies militares que permitem determinar a
presena ou a falta de pessoal, verificar o desenvolvimento das operaes, realizar sua
medio e registro e elaborar relatrios de diferente tipo. No s se produziu trabalho
direto, mas tambm deveria ser realizada a manuteno dos elementos de trabalho para
um melhor rendimento. O pessoal civil deveria respeitar a autoridade dos chefes,

militares responsveis por cada frente e assumir as ordens que cada um emitia para o
cumprimento das tarefas de cada jornada.
Administrar o trabalho em um ambiente de ordem se fez uma constante. Mas tudo
isso no foi de um momento para outro. Deveria superar a suspiccia inicial, certa
desconfiana pela autoridade militar e, em especial, superar certas convices alheias ao
sentido prprio da emergncia e assumir que estava trabalhando em prol de uma
demanda maior, de amplo alcance, observada e monitorada por todo o resto do pas
atravs da imprensa televisiva, radiofnica e escrita. Como foi possvel alcanar ento? A
resposta que a cultura militar permitiu que esta transio fosse alcanada de maneira
notvel, em que os esforos foram somados e no sobraram. De forma ambiciosa, a
cultura militar dos integrantes do Exrcito pde ser vinculada de maneira efetiva, direta e
sensvel com cada um dos integrantes, por meio do exemplo pessoal, da persuaso e do
Profissionalismo Militar Participativo94.
A doutrina do Exrcito conta com a mencionada Diretriz Geral do Exrcito, que
em linhas gerais versa sobre os princpios e valores que sustentam todo o acionamento
militar institucional e que direta o indiretamente cabem em todo o restante dos corpos
doutrinrios institucionais existentes. Este documento, portanto, est implcito na
formao militar de todos os integrantes da instituio. Valores e princpios que comeam
a ser vividos e exercidos desde o incio da formao militar e praticados diariamente na
prpria vida militar.
Outro aspecto que demonstra a forma em que se evidenciou a cultura institucional
foi nas tarefas de resgate de corpos e busca de desaparecidos, realizada, paralelamente,
com as demais tarefas. Em seu relatrio de atividades, o Tenente Coronel do Exrcito
Francisco Arelano Soffia d conta disso ao detalhar a forma em que cumpriu sua misso
interoperacionalizando com outras instituies das Foras Armadas e de organizaes
governamentais, tais como: bombeiros, as polcias civil e militar, o Registro Civil e o
Servio Mdico Legal para a busca, a identificao de corpos e a determinao de
antecedentes relativos s causas da morte. Neste relatrio, detalhadamente se mostra
como a cultura institucional incidiu tanto no planejamento da atuao de seus meios como

94

A Diretriz Geral do Exrcito do Chile, em sntese, expressa que Profissionalismo Militar Participativo se
refere a todas aquelas aes de superiores e subordinados em prol da obteno de uma melhor e maior
dinmica no exerccio das atividades e funes institucionais valorizando a participao de civis e dos
prprios integrantes da instituio com a funo de contribuir no s para a atribuio prpria militar, mas
para o desenvolvimento do pas.

na coordenao realizada com estas outras organizaes, propiciando uma anlise crtica
do trabalho e esboando qual deveria ser a forma de trabalho em novas operaes deste
tipo refletidas nas lies aprendidas da atividade desenvolvida.
Em seu documento95, Arelano demonstra que o trabalho inicial realizado foi
efetuado de maneira independente, isto , sem coordenao, sendo desperdiados
esforos por no levar centralizadamente a direo das operaes, sugerindo que a
soluo passa pela formao de Foras de Tarefa conjuntas aproveitando as
capacidades e especialidades de cada um dos meios componentes.
Esta anlise, em uma tarefa nunca antes realizada e com envergadura envolvida,
deu como resultado efetivo a formao da mencionada Fora de Tarefa, unificando os
esforos para encontrar numerosos corpos que at este momento no tinham sido
detectados. Nesta misso, tambm se incorporou os familiares dos desaparecidos que
contrariamente ao pensado, implicou que estes diminuram a ansiedade que
manifestavam at este momento e facilitou o posterior encerramento das operaes, no
caso daqueles corpos que finalmente no foram encontrados.
Com isto, demonstra-se que a nova cultura institucional tinha sido colocada prova
e de maneira bem sucedida em uma tragdia de envergadura nacional. Esta nova cultura
permitiu empregar os meios institucionais de maneira eficiente, rpida e sem danos
colaterais

que

lamentar,

atuando

em

todos

os

escales

com

iniciativa

descentralizadamente e, o mais importante, salvando vidas e estendendo sobre a

populao civil parte de sua prpria cultura em benefcio da ordem e da recuperao.
5.18

A LEI ANTIDISCRIMINAO
A Lei N 20.609, Lei de no Discriminao, mais conhecida como Lei

Antidiscriminao, promulgada recentemente durante o ano de 2012, constitui-se, de fato,

em uma mudana cultural para toda a sociedade j sensibilizada, em particular, com a
situao da homossexualidade, condio que foi a motivadora desta lei.
Esta lei antidiscriminao supe, portanto, que no se pode discriminar a nenhuma
raa, etnia, nacionalidade, situao socioeconmica, idioma, ideologia ou opinio poltica,
a religio ou crena, o sindicato ou a participao em associaes e agremiaes ou falta

95

Exrcito do Chile, Departamento Comunicacional do Exrcito, Boletim do Exrcito. Experincias

Derivadas da Execuo de Operaes de Busca e Resgate de Corpos em Constituio. Ed 485 de
dezembro de 2010. Pp 150.

delas, o sexo, a orientao sexual, a identidade de gnero, o estado civil, a idade, a

filiao, a aparncia pessoal e a doena ou deficincia.
O Exrcito sempre foi e continuar sendo, como parte de sua cultura histrica,
respeitoso e fiel expoente do irrestrito cumprimento da lei, aspecto pelo qual sempre foi
objeto do reconhecimento por parte de toda a sociedade, e que precisamente, o distingue
diante da opinio pblica e que constitui um de seus grandes patrimnios.
O Exrcito com base na sua tradio, histria e afinco nacional no discrimina. O
Pai da Ptria, Bernardo OHiggins Riquelme, fundador da Escola Militar que hoje leva o
seu nome, foi muito discriminado em sua juventude por no ter sido reconhecido por seu
pai e levar somente o sobrenome de sua me. O primeiro soldado da ptria, nos
primrdios de nossa independncia, tinha sofrido, na pele, a discriminao e, por esta
razo, que hoje em dia e no bronze do ptio de honra deste instituto (Escola Militar) se
conhece como a primeira frase antidiscriminao conhecida no Exrcito: Para ser Oficial
do Exrcito no se exigem mais provas de nobreza que as verdadeiras que formam o
mrito, a virtude e o patriotismo.
Portanto, dentro da instituio, em nenhuma das categorias indicadas pela lei, cabe
alguma reparao ao Exrcito. Entretanto, no que se refere situao das tendncias
sexuais e identidade de gnero, historicamente, a posio da instituio foi de repdio e
de no incorporao em todos os seus processos de seleo e de avaliao, por estes
indivduos serem considerados com condies no aptas para a vida e o servio militar no
Exrcito, aspecto que era considerado uma premissa bsica, de base histrico-cultural da
instituio.
Em consequncia, esta lei no representa em si mesma uma mudana cultural
para o Exrcito, com exceo ao que se refere homossexualidade, tendo implicaes
relevantes por afetar todo tipo de consideraes, preceitos e preconceitos de carter
histrico e cultural a que j tinha comeado a enfrentar por parte do alto comando
institucional, a partir da promulgao da lei.
O trabalho, neste sentido, difcil e no isento de correntes culturais que de uma
forma ou de outra fazem sentir sua opinio e sua postura contrria, ficando, em
consequncia, a complexa tarefa de introduzir na cultura, a partir da publicao da lei, os
procedimentos e os preceitos valorizados, sociais e regulamentares que sustentam o
cumprimento de to controverso tema em toda a estrutura da instituio. A instruo

peremptria hoje vigente na instituio que no se deve discriminar a nenhum cidado e

os documentos e disposies internas j refletem isso. Entretanto, culturalmente, este
processo levar certo tempo antes de ser assimilado e praticado fielmente.
5.19

CONCLUSES PARCIAIS
Os marcos e eventos desenvolvidos no presente captulo correspondem a que

efetivamente tinham sido considerados como aqueles que tiveram ou continuaro tendo
maior ingerncia na transformao do Exrcito, entendendo que esta ingerncia j faz
parte de um processo contnuo de transformao, em que o fator cultural se instala como
um fator de maior relevncia96 e que sustenta qualquer deciso que adote o comando
institucional.
A progresso dos eventos, em termos gerais, se explica em grande medida, pelo
avano geracional produzido dentro da instituio e que respeita ciclos regulares de
quatro anos com relao mudana dos Comandantes da Instituio, isto , desde que o
CGL Augusto Pinochet Ugarte entregou o comando da instituio, quatro Comandantes
passaram, incluindo o atual, o comando e cada um tinha adotado diversas decises que
permitiram de maneira sucessiva, aumentar a velocidade da transformao e consolidar
os avanos alcanados.
Neste sentido, podem ser distinguidos trs processos de mudanas culturais
relevantes derivados das decises adotadas: o primeiro como consequncia das diretrizes
emanadas do Plano Alczar e que deu um forte impulso na reforma educativa, gerando
uma primeira e decisiva corrente intelectual de mudana cultural; o segundo, vinculada
deciso de fechar e reduzir a quantidade de unidades passando de um Exrcito com
emprego territorial a um com emprego operacional e; o terceiro, a partir da criao da
Diviso Doutrina e da posterior difuso de seus produtos doutrinrios (Doutrina O Exrcito
e a Fora Terrestre e a difuso da doutrina operacional).
A adoo de decises como ao transformadora 97 foi a chave do processo de
transformao, que se fundamentou na cultura, pois cada um dos eventos indicados
sups a aplicao de liderana impulsionando mudanas de ordem cultural, que por sua
vez mantiveram outras decises para continuar com o mesmo processo, isto , uma interrelao virtuosa de interdependncia.
Definitivamente, existe uma trilogia entre marco (evento, planejado ou no),
deciso e liderana, tendo como fator crtico a cultura institucional, desde a qual se gera a
96
97

Ver http://www.ejercito.cl/fora-terrestre.php.
Refere-se ao prpria da adoo de uma deciso, que por sua vez gera um marco ou evento
transformador ou de transformao e a sua conduo mediante a aplicao de uma liderana
propriamente transformadora, articulados entorno da cultura como fator crtico.

fora que mantm todo processo de transformao e com a qual se interage para
possibilit-lo.
Para consolidar isto e tomando como referncia as teorias de transformao dos
doutores Garca Covarrubias (2007) e de Paulo Motta (2001), possvel visualizar que a
gerao da ao transformadora se explica da seguinte maneira:
A primeira de maneira triangular, tal como o faz o Doutor Garca Covarrubias
(2007), em seus trs pilares de transformao:
LIDERA
NA

CULTURA

MARC
O OU EVENTO

DECIS
O

Figura N 01. Grfico de ao transformadora. Adaptao modelo Dr. Garca Covarrubias

Fonte: O autor

Na figura N 01, se apresenta uma adaptao do modelo do Dr Garca Covarrubias

(2007), em que se expressa a forma em que foi criada a transformao no Exrcito
chileno. Observa-se que sobre a base cultural, existem trs vrtices em que se sustenta a
ao transformadora: a liderana para conduzir as mudanas, a deciso como chave para
a tomada de decises e os marcos e eventos mediante os quais se efetivam a mudana e
incidem na cultura.
Tambm, simplificando e incorporando a anlise precedente, poderia ser
representada da seguinte maneira, segundo a concepo bsica da teoria do Doutor
Paulo Motta (2001), em sua perspectiva cultural (simplificao), modificando as unidades
de anlise e objetivos por marco ou evento transformador, a deciso e a liderana:

PERSPECTIVA
CULTURAL

ELEMENTOS GERADORES DE TRANSFORMAO:

A AO TRANSFORMADORA
MARCO OU EVENTO
DECISO
LIDERANA

TRANSFORMADOR
No planejado
Conjuntural
De contingncia
Planejado
Planejada
Na conduo
CULTURA INSTITUCIONAL
Quadro N 9 Representao da ao transformadora. Adaptao modelo Dr Paulo Motta
Fonte: O autor

No quadro N 7, se apresenta uma adaptao do modelo do Dr Paulo Motta (2001),

em que se expressa da mesma forma a criao da transformao no Exrcito chileno.
Observa-se que sobre a base cultural, existem trs elementos desde os quais se sustenta
a ao transformadora: o marco ou evento transformador, tanto os planejados como os
no planejados; a deciso, que se refere a cada um desses, deve ser adotada e; a
liderana necessria para conduzi-los. Destacam-se as perspectivas sobre a presena de
eventos planejados e no planejados que implicam a adoo e a liderana em diferentes
condies, quer sejam estas decises conjunturais ou planejadas e cuja liderana a ser
exercida seja uma de contingncia ou outro de conduo.
Analisadas ambas as expresses e suas respectivas representaes em um
grfico ou em um quadro, em minha opinio, que poderia representar com maior
fidelidade uma sntese da ao transformadora, como geradora de transformao no
Exrcito chileno, que se apresenta no grfico:

Figura N 02. Grfico de nova representao da ao transformadora

Fonte: A pesquisa

Na figura N 02, se apresenta uma verso de maior fidelidade sobre as

observaes desenvolvidas com relao a cada um dos marcos e eventos considerados
transformadores para o Exrcito do Chile que, entretanto, contm aspectos das teorias
dos doutores Garca Covarrubias (2007) e Paulo Motta (2001).
No grfico, se observa que as aes transformadoras exercem presso sobre a
cultura institucional de maneira direta, quer seja mediante decises, marcos ou eventos
ou, mediante a liderana que se exerce especialmente durante o perodo ps-deciso
(conduo), de tal forma que a mudana acontea. Do mesmo modo que se exerce
presso sobre a cultura organizacional, esta tambm regressa convertida em foras que
aceleram, possibilitam ou repudiam a mudana e, consequentemente, a transformao.
Depois, mediante estes mesmos trs elementos (marco ou evento, deciso e liderana),
possvel continuar a transformao, introduzir modificaes ou redirecionar ou aprofundla, dependendo dos objetivos traados. A cultura, entretanto, se converteu em fator crtico
do xito98 da transformao, j que a ao desenvolvida sobre ela gerou um ambiente
propcio e favorvel mudana, evitando repdios, somando vontades e acelerando a
transformao.
Em sntese, se estabelece com a ao transformadora uma relao nuclear e
virtuosa de intercmbio de foras e presses. Este intercmbio poder ser favorvel para
a transformao ou no, dependendo de novas decises (plano estratgico) e da
liderana que se exera sobre a cultura da organizao como fator crtico.
6

IMPACTO INSTITUCIONAL DOS MARCOS E EVENTOS DA TRANSFORMAO

CULTURAL
6.1

ASPECTOS GERAIS: UNIVERSO E AMOSTRA.

A avaliao e a anlise do impacto dos marcos e eventos da transformao cultural

foram materializadas por meio de um questionrio aplicado a alunos do Curso Regular de

Estado Maior da Academia de Guerra do Exrcito.
No total, foram entrevistados 21 oficiais do 2 ano do Curso Regular de Estado
Maior do Exrcito.
Com relao aos oficiais entrevistados, foram considerados os oficiais de todas as
armas de combate e de apoio, divididos em trs teros aproximadamente (Infantaria,
Cavalaria Blindada e apoios), que contam com suficiente experincia para avaliar os
98

Moretto. Op cit.

impactos, porque fazem parte da fora desde antes de 2000, sendo considerado,
portanto, que estes indivduos constituem um bom grupo a ser avaliado.
Por outro lado, se considera o grupo selecionado como valioso porque permitir
avaliar o alcance real de muitos acontecimentos, j que fazem parte de uma gerao que
desempenhou funes subalternas no incio da transformao e, em consequncia,
cumpriu atribuies de comando de alta vinculao direta com a tropa, isto , com o
escalo de menor graduao na instituio.
A pesquisa foi coordenada oficialmente com a Academia de Guerra do Exrcito do
Chile, por meio de seu Chefe de Estudos, Coronel Ricardo Olivos Reyno.

6.2

CONSULTAS REALIZADAS E CRITRIOS UTILIZADOS

A solicitao apresentada foi:

Avaliar o impacto de diferentes acontecimentos identificados da transformao do

Exrcito e outros eventos que propiciaram a mudana cultural do Exrcito chileno.

Complementar, se for pertinente, com outros acontecimentos ou eventos de alcance

cultural na transformao do Exrcito.
Os parmetros para a avaliao do impacto foram:

Alto:

Impacto e influncia decisiva na mudana cultural.

Mdio:

Impacto e influncia relativa.

Baixo:

No teve impacto, mas influenciou em certos processos.

Inexistente:

No teve impacto e no influenciou.

Ver tabela de questionrio de avaliao de impacto na tabela N 01

Tabela 1 Avaliao de impacto

Nr.

1.
2.

MARCO

PLANO
ALCZAR
(1992)
PROJETO
DE
AQUISIO
DE
SISTEMAS LEOPARD
1-V (1999)

PERGUNTA GERAL DE AVALIAO DE

IMPACTO:
Em sua opinio, qual a valorizao
que voc faz do impacto do evento ou
marco dentro do processo de
transformao do Exrcito chileno?
ALTO MDIO BAIXO INEXISTENTE

OBSERVAO
(Caso
considere
necessrio)

Nr.

3.
4.
5.

6.

7.
8.
9.

10.

11.
12.
13.
14.

15.

16.
17.
18.

MARCO

PERGUNTA GERAL DE AVALIAO DE

IMPACTO:
Em sua opinio, qual a valorizao
que voc faz do impacto do evento ou
marco dentro do processo de
transformao do Exrcito chileno?
ALTO MDIO BAIXO INEXISTENTE

OBSERVAO
(Caso
considere
necessrio)

DISPONIBILIDADE DE
RECURSOS DA LEI
DO COBRE (2002)
PREDEFE (2002)
DESENVOLVIMENTO
MASSA
CRTICA
(2002-2005)
EXRCITO
TERRITORIAL
A
EXRCITO
OPERACIONAL (20022010)
CRIAO DA DIVISO
DOUTRINA (2004)
OPAZ EN HAITI (2004)
INCORPORAO DO
PROCESSO
DE
LIES APRENDIDAS
(2004)
NOVO SISTEMA DE
INSTRUO
E
TREINAMENTO (2004)
DIFUSO
DA
DOUTRINA
O
EXRCITO E A FORA
TERRESTRE (2005)
ACIDENTE
DE
ANTUCO (2004)
DIRETRIZ GERAL DO
EXRCITO (2006)
LEI
DE
TRANSPARNCIA
E
INFORMAO
PBLICA (2008)
DIFUSO DA NOVA
DOUTRINA
OPERACIONAL (20092010)
TERREMOTO
E
TSUNAMIS DE 27 DE
FEVEREIRO DE 2010
LEI
ANTIDISCRIMINAO
(2012)
Outros marcos no
mencionados

Fonte: O autor

6.3

RESULTADOS OBTIDOS
A seguir, apresentado o resultado obtido com o questionrio:
Tabela 2 Resultado da avaliao

Nr.

MARCO

RESULTADO DA AVALIAO DE
IMPACTO

INCLINAO
MAJORITRIA

(QUANTIDADE E PORCENTAGEM)
ALTO MDIO BAIXO INEXISTENTE
1.

2.

3.
4.
5.

6.

7.
8.

PLANO
(1992)

ALCZAR

PROJETO
DE
AQUISIO
DE
SISTEMAS LEOPARD
1-V (1999)
DISPONIBILIDADE DE
RECURSOS DA LEI
DO COBRE (2002)
PREDEFE (2002)
DESENVOLVIMENTO
MASSA
CRTICA
(2002-2005)
EXRCITO
TERRITORIAL
A
EXRCITO
OPERACIONAL (20022010)
CRIAO DA DIVISO
DOUTRINA (2004)
OPAZ EN HAITI (2004)

12.

INCORPORAO DO
PROCESSO
DE
LIES APRENDIDAS
(2004)
NOVO SISTEMA DE
INSTRUO
E
TREINAMENTO (2004)
DIFUSO
DA
DOUTRINA
O
EXRCITO E A FORA
TERRESTRE (2005)
ACIDENTE
DE
ANTUCO (2004)

13.

DIRETRIZ GERAL DO
EXRCITO (2006)

9.

10.

11.

14.

15.

16.
17.

LEI
DE
TRANSPARNCIA
E
INFORMAO
PBLICA (2008)
DIFUSO DA NOVA
DOUTRINA
OPERACIONAL (20092010)
TERREMOTO
E
TSUNAMIS DE 27 DE
FEVEREIRO DE 2010
LEI
ANTIDISCRIMINAO
(2012)

11
52%
7
33%

7
33%
8
38%

2
10%
6
29%

1
5%
-.-

13
62%
4
19%
4
19%
15
71%

2
9%
10
48%
6
28%
1
5%

4
19%
3
14%
10
48%
3
14%

2
10%
4
19%
1
5%
2
10%

12
57%
6
28%
2
9%

6
29%
14
67%
13
62%

3
14%
1
5%
6
29%

-.-

ALTO

-.-

MDIO

-.-

MDIO

7
33%
6
29%

13
62%
13
62%

1
5%
2
9%

-.-

MDIO

-.-

MDIO

13
62%
1
5%
5
24%

5
24%
3
14%
7
33%

2
9%
14
67%
7
33%

1
5%
3
14%
2
10%

ALTO

9
43%

9
43%

3
14%

-.-

ALTO-MDIO

11
52%
3
14%

5
24%
8
38%

5
24%
7
34%

-.-

ALTO

3
14%

MDIO-BAIXO

Fonte: O autor

6.4

ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS COM A PERGUNTA

ALTO
MDIO - ALTO
ALTO
MDIO - ALTO
BAIXO - MDIO
ALTO

BAIXO
MDIO-BAIXO

Figura N 03 Plano Alczar

Fonte: O autor

Anlise:
Conforme se observa no grfico, a grande maioria estima que a elaborao do
Plano Alczar durante o ano de 1992, em que comeou a ser implementado, constitui um
marco transcendente e que gerou uma corrente de pensamento que permitiu o
nascimento de uma anlise crtica, que com o tempo sucedeu na transformao que hoje
nos convoca. Muito alm da figura militar e poltica que constitua o ento Comandante do
Exrcito, Capito General Augusto Pinochet Ugarte, a viso gerada por ele do que era
necessrio para uma modernizao totalmente louvvel. Entretanto, necessrio
reconhecer tambm que por muito tempo a instituio esteve altamente comprometida
com o governo das Foras Armadas e que, portanto, sua prioridade humana e material
esteve relegada pela conjuntura nacional a um segundo plano, aspecto que pode ser
considerado ainda hoje como uma vulnerabilidade histrica pela qual foram submetidas
no s as Foras Armada e o Exrcito, em particular, mas toda a nao.
No que compete mudana cultural, o Plano Alczar foi o ponto de partida para
visualizar que era necessria uma mudana e que boa parte dela residia em uma
mudana com um expressivo aspecto cultural, tal como se manifestou ao analisar este
marco.

Figura N 04 Projeto de Aquisio de Sistemas Leopard 1-V

Fonte: O autor

Anlise:
Neste grfico, se observa que existe conscincia de que este projeto foi de grande
importncia e que produziu impacto, j que pelo menos 70% (somando alto e mdio

impacto) considera que sim e uma porcentagem menor considera que no teve um
impacto. Isto pode estar relacionado com os seguintes motivos:
Em primeiro lugar, o projeto incidiu de maneira determinante na arma de Cavalaria
Blindada, arma que recebeu o material e cujo pessoal de oficiais e Quadro Permanente foi
capacitado. Como consequncia, este pessoal ficou mais sensibilizado com o impacto e
considerou que teve um alto impacto.
Em segundo lugar, na arma de Infantaria, os seus integrantes observaram com
grande interesse a evoluo do projeto, j que se entendia que posteriormente eles fariam
parte de outro projeto com caractersticas similares e, tambm, que por ser a arma que
em combate empregada junto com a Cavalaria Blindada (de tanques), era necessrio
entender com maior detalhamento as capacidades e potencialidades dos sistemas que
foram adquiridos neste projeto.
Como pode ser observado, o resultado, portanto, explica a diviso entre alto e
mdio e sua coincidncia com a amostra, j que a porcentagem de oficiais que apoiaram
a um e outro se divide em teros tal como o universo se divide em armas de Infantaria,
Cavalaria Blindada e armas de apoio, com um tero aproximado cada uma.

Figura N 05 Disponibilidade de Recursos da Lei Reservada do Cobre

Fonte: O autor

Anlise:
A alta valorizao do impacto produzido na transformao do Exrcito por este
marco destacvel, principalmente porque existe coincidncia de que os recursos so
indispensveis para uma transformao efetiva. No aspecto cultural, se compreendeu que
se houvesse recursos, era factvel, ento, implementar de maneira efetiva o novo
pensamento e as novas tendncias e, em particular, as novas tecnologias pelas quais
passava grande parte da transformao. O pensamento foi direcionado, portanto, no s
para o essencial, mas tambm para complement-lo, para fazer com que as
modernizaes tivessem uma vocao de integralidade, isto , que no passassem

como simples modernizaes isoladas, mas, ao contrrio, passassem a fazer parte de um

sistema em que todas as partes de seus componentes fossem importantes.
Quando se analisa em perspectiva compreensvel, j que at o momento todas
as aquisies anteriores e a evoluo do pensamento militar consideravam que, a pesar
de cada uma delas fazia parte de um sistema, este no era factvel de ser incorporado em
sua totalidade pelas restries prprias do oramento. Portanto, somente se adquiria uma
parte de maneira fsica e o restante era mantido s na teoria, inalcanvel para a
realidade nacional. A partir desta disponibilidade de recursos, se colocariam disposio
da instituio sistemas completos por primeira vez, mudana de grande repercusso
cultural, uma vez que gerava a necessidade no somente de estudar a teoria, mas
tambm de coloc-la em prtica por meio do treinamento.

Figura N 06 PREDEFE
Fonte: O autor

Anlise:
A principal observao que este Plano teve impacto, embora os entrevistados
no reflitam isso de maneira taxativa, estimando a maioria como de impacto mdio. Isto
pode ser explicado porque estes oficiais estiveram, no momento de ser implementado
este plano, em postos subalternos, sendo objeto de capacitaes e cursos especficos de
maneira alternada. A viso, portanto, que refletem de impacto como tal em sua maioria
moderada porque eles no tiveram nesse momento (a partir de 2002) uma viso global do
que estava acontecendo.
Entretanto, se for considerada a soma do impacto alto e mdio, possvel concluir
que efetivamente teve impacto na transformao institucional.
No que se refere cultura, em especfico, poderia no ter tido um impacto muito
alto nos nveis subalternos, entretanto, nos nveis de comando altos e mdios, constituiuse em uma mudana de paradigma de como devia ser levado adiante o processo de
transformao, isto , mediante um processo que abarcasse a instituio de maneira

global, sem descuidar de nenhum aspecto, de tal forma que este processo fosse
equilibrado, algo que nunca tinha sido implementado antes, e com uma metodologia
determinada.

Figura N 07 Desenvolvimento Massa crtica

Fonte: O autor

Anlise:
A maioria considera que teve impacto baixo, aspecto que coincide com a entrevista
realizada com um Oficial que fez parte desse programa e que, apesar de ter sido criada
uma massa crtica, afirma que esta foi menor do que originalmente tinha sido estimada.
Devido a uma interrupo em sua execuo, por razes de reduo dos recursos
disponveis, conseguiu-se capacitar somente 12 oficiais em dois anos na prestigiosa
Universidade da rea de tecnologia de defesa de Cranfield, no Reino Unido.
Do mesmo modo, altamente provvel que considerando o nvel em que os oficiais
que retornaram j capacitados, em que realizaram e administraram a mudana, foi muito
alto e, em consequncia, o alcance dos processos e a dinmica gerada no tenham sido
percebidos por eles em seu momento. E mais, se estima que neste sentido tambm seja
provvel que estes oficiais incorporaram os novos processos como parte do
funcionamento institucional normal e no como algo novo ou que era parte de um
processo maior de transformao.

Figura N 08 Exrcito Territorial a Exrcito Operacional

Fonte: O autor

Anlise:
Neste aspecto, se observa que uma ampla maioria mantm que a mudana de
paradigma de territorial a operacional foi uma mudana transcendente, de alcance

notvel. Em conformidade com aquilo que foi estabelecido ao detalhar cada um dos
marcos, a passagem de uma condio a outra teve efeitos diretos nos comandos
subordinados e em quase toda a instituio. O fato dos entrevistados terem se
manifestado contra para indic-lo como marco, talvez seja explicado, apesar de ser certo,
porque se criou uma mudana notvel, com efeito fsico na instituio (fechamento e
abertura de unidades, alteraes de localizao de tropa e reinaugurao e integrao de
outras), em que nem todas ou 100% do Exrcito foram afetadas. Houve unidades que
continuaram tal como estavam, pois cumpriam efetivamente com as diretrizes que tinham
sido geradas nos planos estratgicos, portanto, os oficiais que serviram nestas unidades
no viram as alteraes. Desta forma, desempenhavam e continuaram desempenhando
as funes de maneira normal.
Culturalmente, este aspecto evidenciou a importncia da vocao operacional das
unidades e o papel especfico que dentro do conjunto deviam manter, que somado
doutrina e a outros processos em paralelo, acabou por alterar completamente a
mentalidade da tropa empregada agora, com um claro sentido operacional ou de guerra,
que at antes desta mudana s radicava na teoria ou no planejamento.

Figura N 09 Criao da Diviso Doutrina

Fonte: O autor

Anlise:
Claramente se visualiza o forte impacto institucional que teve a sua criao. O que
parecia como um trabalho isolado de uma organizao que desenvolvia doutrina dentro
de outras tarefas, algumas mais importantes que esta, a criao da Doutrina passou a ser
protagonista e central no novo esquema, recebendo pessoal, meios materiais,
infraestrutura especial e especfica, todo isso para cumprir com este importante propsito.
Destaca-se, neste resultado, que vrios dos oficiais entrevistados fizeram parte
desta organizao e outros foram sujeitos das pesquisas desenvolvidas para
experimentar e criar a nova doutrina.
Culturalmente, tornou-se realidade a ideia de que a doutrina construda por todos
e no somente por alguns desde reparties ou unidades isoladas que no possuem

contato direto com a realidade e, por outro lado, que todas as contribuies e ideias so
teis, gerando sobre esta organizao e seu produto doutrinrio uma grande cota de
credibilidade.
Evidenciou-se o conceito de que tinha que renovar a doutrina, que era imperioso
faz-lo e, que se no fosse feita de forma prioritria, corria-se o risco de subutilizar as
novas capacidades e sistemas que estavam sendo adquiridos.
Em consequncia, esta organizao no s colocou em dimenso adequada a
teoria doutrinria, mas que culturalmente incidiu diretamente, com seu modo de agir e o
seu trabalho, na cultura institucional.

Figura N 10 OPAZ no Haiti

Fonte: O autor

Anlise:
Ao analisar o grfico, se percebe claramente, que a maioria concorda que o seu
impacto foi s mdio, isto , de impacto relativo. Isto quer dizer exatamente que, como
lgico, nem todos participam ou participaram de operaes de paz e, em particular, da
Operao de Paz do Haiti (MINUSTAH, sigla da ONU), pelo qual culturalmente no
sentiram um efeito direto, mas sim indireto.
Est claro que efetivamente houve impacto ao somar a tendncia majoritria com a
alta. Depois, as cifras so coincidentes, em geral, com a quantidade de pessoal
empregado para essa misso, que no supera 30%, considerando as rotaes que ao
longo de mais de oito anos foram mantidas.
Por outro lado, a mudana cultural que foi gerada a partir deste fato que a
instituio se vinculou de maneira massiva ao esforo de preservao da paz mundial em
sintonia com o discurso poltico reinante e em consonncia com as capacidades que j
tinham sido adotadas, isto , a mudana cultural foi que se tinha agora a instituio
contribuindo para a conjuntura de segurana nacional, como tambm para a conjuntura
internacional e, especialmente, para o novo conceito de cooperao internacional,

especificamente. A instituio, portanto, devia agora interagir, dominar uma linguagem

militar diferente e idiomas diferentes, gerando uma corrente doutrinria, polticas de
seleo de pessoal e de mrito pessoal, que potencializaram os processos de criao e
desenvolvimento de doutrina, de incentivo ao pessoal e de desenvolvimento de
competncias especficas.

Figura N 11 Incorporao do Processo de Lies Aprendidas

Fonte: O autor

Anlise:
Observa-se que o processo de lies aprendidas ainda est em etapa de
amadurecimento, embora j tenha permitido vrias melhorias palpveis e sensveis. Por
outro lado, o resultado evidencia que o processo est arraigado e que a maioria acredita
que tenha tido impacto e que consecutivamente tenha tido ingerncia no processo de
transformao.
Depois, fica pendente o desafio de ser consolidado como ferramenta til no
aprofundamento da transformao, desde uma perspectiva de gestor permanente,
utilizando-a de uma maneira mais ampla e vinculante.
Outro fator que pode estar associado a no ter um alto impacto o alcance
geracional, que ser possvel superar quando as geraes mais jovens alcancem postos
de maior poder deciso, razo pela qual o processo tenha tido importantssimos xitos,
estes no foram ainda de todo avaliados com o mximo de valorizao.
Tambm o fato de no contar com suficiente quantidade de pessoal para processar
nos distintos nveis os aspectos de interesse do processo, pode ter afetado o seu impacto,
diferentemente de outros pases em que a sua implementao e funcionamento contam
com prioridade e financiamento.
Neste sentido, o que seja um modelo importado ou bem implementado, mas criado
em outro pas (com outra idiossincrasia), tambm pode ser um fator que at o momento
impediu um impacto maior.

Do mesmo modo, por tratar-se de uma criao para um Exrcito de um pas em

guerra (Exrcito dos Estados Unidos), pode efetivamente incidir que o sentido de
urgncia em melhorar no esteja to presente na hora de avaliar o seu impacto.
Como concluso, considerando que houve impacto na cultura e no prprio
processo de transformao, este foi menor ao esperado para um sistema que demonstrou
ter grande xito em exrcitos de pases em guerra.

Figura N 12 Novo Sistema de Instruo e Treinamento

Fonte: O autor

Anlise:
A grande maioria entende que o novo sistema de instruo e treinamento teve
impacto mdio ou alto impacto na transformao do Exrcito, j que em conjunto ambos
os conceitos praticamente somam o total de valorizaes.
De fato, o novo sistema parte da premissa de que todo posto no Exrcito conta
com um Perfil Exigido e, que associado a este perfil, existem competncias, as quais
no possuem ou exigem aperfeioar, se proporcionam ou aperfeioam mediante a
capacitao, depois, estas se medem de acordo com certos padres, os quais por sua
vez podem ser bsicos ou avanados de acordo com o engajamento da fora especfica
(unidade).
Isto, precedentemente, tem um valor indubitvel na cultura institucional e que
passa, portanto, por uma alta profissionalizao da carreira militar direcionada
especializao

da

funo

militar,

em

particular,

com

base

no

treinamento

fundamentalmente, aspecto que produz uma ruptura com relao antiga concepo que
considerava os processos de instruo como fundamentais, relegando os de treinamento
a um segundo plano.
Um elemento constitutivo deste novo sistema o elemento humano e nisso foi
fundamental a incorporao da figura do Soldado Profissional, aspecto que permitiu e
possibilitou que a alta especializao fosse realizada efetivamente, por no ter que instruir

anualmente o contingente que cumpre com seu servio militar, permitindo, em sntese,
que as unidades pudessem ser treinadas com um alto grau de operacionalidade.
Em sntese, uma mudana cultural e de paradigma operacional, o fato de
desempenhar-se em unidades onde se treina para o combate e no onde se instrui para
voltar a instruir sucessivamente.

Figura N 13 Difuso da Doutrina O Exrcito e a Fora Terrestre

Fonte: O autor

Anlise:
Claramente, se atribui difuso da Doutrina. O Exrcito e a Fora Terrestre como
um marco de impacto mdio a alto, aspecto que se interpreta como timo, j que
conforme se avana em seu estudo vai sendo compreendido, cabalmente, sua
importncia no acontecimento posterior transformao do Exrcito, sobretudo se
observa que a tendncia o impacto alto.
A Doutrina. O Exrcito e a Fora Terrestre como documento principal da nova
doutrina institucional contm como compreensvel, conceitos de alta complexidade e de
elevada concepo do emprego do recurso militar, bem como preceitos de grande
importncia a nvel estratgico, operacional e ttico, alm da viso atualizada dos papeis
do Exrcito nos tempos atuais. Isto compreensvel porque os alunos da Academia de
Guerra do Exrcito, que desenvolvem seu perodo acadmico ao longo de trs anos de
estudos, antes de finalizar os seus estudos, assimilaram o valor deste documento que
constitui a base da doutrina institucional.
Em sntese, a difuso deste documento tem impacto na cultura institucional, j que
a partir deste documento se gerou a totalidade do resto da doutrina institucional, incidindo,
portanto, na mente e na conduta de toda a fora, particularmente, nos comandos mdios
e altos da instituio.
Figura N 14 Acidente de Antuco

Fonte: O autor

Anlise:
Tal como era de esperar-se, este acidente, que como j teve o carter de tragdia
nacional, sacudiu as bases da conscincia institucional nos exato momento em que
estava sendo questionado o existente.
De fato, este acidente confirmou a necessidade de uma renovao cultural mais
profunda ainda, que apontasse diretamente para o essencial e os valores da profisso
militar, a fim de minimizar ao mximo a possibilidade de que se repita um acidente como o
ocorrido.
O Exrcito se viu moralmente afetado, mas com os processos em curso de uma
nova doutrina, da incorporao das lies aprendidas e do novo planejamento estratgico
(que j elaborava com um novo horizonte), permitiram que vrios processos tanto
administrativos, logsticos e de comando e controle, fossem superados de maneira rpida
e incorporados como procedimentos de forma inicial e posteriormente, de maneira
doutrinria formal.
As lies aprendidas deste acidente so notveis e incidiram diretamente na forma
em que se dirigiu o alcance da mudana cultural.

Figura N 15 Diretriz Geral do Exrcito

Fonte: O autor

Anlise:
O baixo impacto que se observa por parte dos entrevistados da Diretriz Geral do
Exrcito pode ser entendida, no sentido de que este documento tem um alto valor
intrnseco, no incorporou novos conceitos fora os que j eram tradicionalmente
praticados dentro da instituio, salvo um: o Profissionalismo Militar Participativo, conceito
que em sua vertente interna torna responsvel a tomada de decises para toda a cadeia
de comando, considerando que um dever militar de todos o de representar leal e
profissionalmente ao comando todos aqueles aspectos nos quais se concorda e daqueles
que esto em desacordo dentro dos respectivos processos de apreciao da situao,
aspecto que uma consequncia direta das experincias e lies do acidente de Antuco.
Em sua vertente externa, por meio da qual torna extensivo, a tarefa do Exrcito
para o desenvolvimento e o bem-estar da populao e para a cooperao internacional,

para que a sociedade sinta o Exrcito como parte natural dela e no como um organismo
alheio ou distante. Isto pode ser compreendido ao ser analisada a participao do
Exrcito na histria recente do pas, particularmente quando serviu como base do governo
militar das Foras Armadas durante 17 anos a partir do ano de 1973.
Em sntese, a Diretriz Geral do Exrcito avaliada como de pouco impacto na
transformao cultural e material do Exrcito e, sem dvida, nos mais altos escales e na
interpretao profunda de seu significado pode ser encontrado uma significativa mudana,
que se materializa na viso do mais alto nvel institucional no momento de ditar as
diretrizes com as quais se comanda a instituio, razo pela qual nos nveis subalternos
percebida como distante ou no aprecivel em impacto direto ou evidente.

Figura N 16 Lei de Transparncia e Informao Pblica

Fonte: O autor

Anlise:
O resultado demonstra que existem opinies muito diversas, que podem ter sua
origem em certo desconhecimento com respeito ao significado e impacto que esta lei teve
na instruo.
Efetivamente, a lei tem uma clara vertente administrativa e tecnocrtica, cuja
execuo corresponde alta administrao institucional.
Entretanto, se estima que seu impacto definitivamente foi menor, j que a prpria
instituio tinha assumido a iniciativa neste tema ao adotar uma srie de atividades
relativas ao conhecimento que a populao devia ter com relao instituio mediante a
aplicao de diversas polticas entre as quais se destacam: a de portas abertas e a de
integrao ao sistema de compras e aquisies pblicas, compartilhando muita
informao e tornando-a acessvel ao pblico em geral.
Em sntese, teve impacto, seu efeito foi menor e no contribuiu em termos gerais
para uma mudana cultural dentro da instituio.

Figura N 17 Difuso da Nova Doutrina Operacional

Fonte: O autor

Anlise:
Claramente, se atribui difuso da doutrina operacional, como um marco de
impacto mdio a alto impacto, aspecto que se interpreta como a evoluo natural de um
processo atualmente em desenvolvimento e que constitui na prtica o seguinte passo,
com relao ao primeiro foi a criao da Diviso Doutrina e este, o de sua produo (da
doutrina).
Por sua vez, esta difuso da doutrina no foi somente o fato fsico de sua
apresentao, recepo e leitura, foi um processo complexo de compreenso,
assimilao, de aplicao e de retroalimentao, processos que perduram com grande
fora at hoje em dia.
Se a criao da Diviso Doutrina teve impacto de alto a mdio, o processo do
produto teve um impacto alto na evoluo, j que ainda esto sendo geradas respostas e
interao para este processo iniciado em 2010.
Em consequncia, a difuso da doutrina um processo que ainda est tendo
impacto e que se encontra em plena evoluo.
Figura N 18 Terremoto e Tsunamis de 27 de fevereiro de 2010
Fonte: O autor

Anlise:
O resultado reflete o alto impacto deste evento catastrfico na realidade
institucional, em particular, pelas dimenses desconhecidas at ento de um mega
terremoto, seguidos por tsunamis, nunca antes produzidos em extenso e dano fsico e
material no pas.
O Exrcito no ficou ausente do dano e da posterior recuperao do pas, em um
trabalho de enorme envergadura e desgaste, que convocou a maior parte da fora da
instituio.

Dentro da instituio, se produziu uma mudana cultural muito forte desde o

paradigma operacional (de guerra), por um de cooperao e de ajuda no desastre, que j
existia, sempre tinha sido localizado geograficamente e no de carter nacional.
Por isso, deveria buscar-se a forma de converso, sem que por isso, se
abandonasse a funo principal, tentando, definitivamente, faz-lo com xito e gerando
incessantemente muitas experincias e lies aprendidas, que os mesmos entrevistados
vivenciaram este ano, j que estes se encontravam precisamente junto com a tropa,
empregados em diversas guarnies do pas.
Impactou na cultura de maneira decisiva, especialmente porque a totalidade da
fora deve estar preparada e operacionalmente habilitada para concorrer na ajuda em
qualquer momento e no somente uma parte selecionada dela, transformando-se
rapidamente de uma fora de guerra a uma de ajuda humanitria, empregando para isto
os mesmos elementos de guerra, mas em sentido de apoio cidado.
Do mesmo modo que a cultura mudou dentro do Exrcito, tambm o fez a cultura
da populao afetada e que viveu e trabalhou com o pessoal militar diretamente,
produzindo uma corrente cultural em ambos os sentidos que foi muito valorizada pela
sociedade toda e que foi, da desgraa, resgatada como um ponto de alta valorizao do
cidado.

Figura N 19 Lei Antidiscriminao

Fonte: O autor

Anlise:
Este aspecto de grande sensibilidade institucional porque estabelece a no
discriminao a homossexuais, afeta diretamente a cultura institucional e embora na
pesquisa j se visualize que tem algum impacto, existem outros que estimam exatamente
o contrrio, o que se explica pela sua recente promulgao.

Portanto, se considera que este aspecto ainda no tem grande impacto cultural na
transformao, mas que a sociedade, conforme avano em eventos noticiados,
rapidamente assumir como um tema importante.
Em consequncia, no um marco relevante na mudana cultural at o momento,
o que se explica pelo fato de que se entende que no se discrimina dentro da instituio,
sim o ser no futuro mediato, j que apresenta importantes implicaes para os processos
de seleo de pessoal e de avaliao do mesmo, toda vez que toda a sociedade exija o
seu cumprimento por parte da instituio tal como ocorre com o resto da legislao
nacional, especificamente, no que se refere s tendncias sexuais, tema de alta
complexidade especialmente cultural para a instituio.
Por esta razo que esta Lei representa um dos maiores desafios a ser afrontado
no futuro da instituio, j que afeta consideraes e preceitos arraigados na histria do
Exrcito, considerando que muitos de seus princpios fundamentais esto relacionados,
na atual cultura, com caractersticas que so prprias do homem e da mulher, excluindo a
dos homossexuais.
6.5

CONCLUSES PARCIAIS
Dos dezessete marcos e eventos estabelecidos como geradores da transformao

institucional do Exrcito do Chile, pode-se concluir que com base na pesquisa, seis foram
avaliados como de alto impacto, sete como mdio alto ou mdio impacto e s quatro
foram considerados como baixo ou mdio baixo impacto. Isto significa que treze
marcos e eventos tiveram impacto considervel na transformao e na cultura
institucional.
Dos seis marcos ou eventos de alto impacto, possvel considerar que quatro
destes foram planejados (Plano Alczar, Disponibilidade de Recursos da Lei do Cobre, de
Exrcito Territorial a Exrcito Operacional e a Criao da Diviso Doutrina), e dois no
foram planejados (o Acidente de Antuco e o Terremoto e Tsunamis de 27 de Fevereiro de
2010).
Dos indicados, se destacam as decises adotadas, depois de importantes
processos de avaliao na elaborao do Plano Alczar, as vinculadas organizao e o

emprego institucional, passando de um Exrcito Territorial a um Exrcito Operacional, e a

deciso adotada para a criao da Diviso Doutrina.
Com relao Liderana, se destacam o exercido para enfrentar o acidente de
Antuco e a estabilizao e a reconstruo depois do terremoto e tsunamis de 27 de
fevereiro de 2010.
Por outro lado, o marco ou evento que se considera como o de maior impacto na
transformao institucional, foi passar de um Exrcito Territorial a um Operacional,
considerando as profundas repercusses de toda ordem que incidiram na cultura
institucional, na prpria organizao e na doutrina institucional e operacional.
Impem-se, em consequncia, nos marcos e eventos de maneira majoritria, os
vinculados execuo e ao mbito do fazer, mais que os vinculados teoria e ao
mbito do pensar, o que se estima como normal considerando o nvel dos entrevistados,
fundamentalmente tticos, isto , diretamente vinculados ao comando ttico subalterno no
momento de ser produzido cada um dos marcos e eventos.

CONCLUSES
Da anlise terica da transformao e de seus elementos componentes, foi

possvel deduzir que a cultura organizacional em ambientes militares se nutre

fundamentalmente da doutrina, onde esto refletidos os valores, os princpios e a forma
de proceder no emprego das capacidades militares com as quais conta toda fora armada
e que, portanto, deve fazer parte no esboo dos objetivos de todo processo de
transformao.
Existe uma correlao geral entre as teorias de transformao do Dr Garcia
Covarrubias (2007) e do Dr Motta (2001) com relao ao que atualmente desenvolve o
Exrcito do Chile como continuao da transformao. Entretanto, se observa uma
coerncia estreita e prtica entre a teoria da transformao do Dr Motta (2001), no que se
refere tanto natureza da transformao como imperativo ambiental e s perspectivas de
anlise organizacional, tanto nas unidades de anlise como nos objetivos com relao
aos mbitos da transformao com o qual at o dia de hoje continua sendo conduzida a
transformao no Exrcito chileno, em que possvel estabelecer que uma teoria de
transformao

empresarial

ou

de

administrao

pblica

pode

ser aplicada

transformao de uma fora armada.

Da anlise da transformao do Exrcito chileno, se evidencia que a cultura
organizacional foi e segue sendo o fator crtico de xito (Moretto e Fernandes, 2012), que

permite compreender os avanos iniciais e posteriores alcanados em seu processo,

constituindo-se no suporte do mesmo, interagindo para produzir transformao em
distintas reas da organizao, mediante a interao permanente entre a liderana, os
prprios eventos planejados e eventuais ou conjunturais e a tomada de decises que se
produzem durante o processo.
A situao institucional prvia ao processo de transformao era precria desde o
ponto de vista estritamente operacional, j que sua orientao buscava servir tanto a
propsitos de defesa, como de segurana interna, que permaneciam desde antiga data
dentro da instituio, apesar de que com o tempo tenham sido feitos certos ajustes
estruturais, mas sem sofrer modificaes no fundamental.
O Exrcito do Chile projetou e planejou a sua transformao como macroprocesso
planejado e dirigido, empregando uma metodologia denominada Balance Scorecard
(BSC) ou de Quadro de Comando Integral (CMI), mantendo um controle de sequncia
projetada. Entretanto, numerosos eventos de diferentes tipos, classificados como
espontneos, interagiram com o processo em marcha e aceleraram, na grande maioria
deles, os processos de transformao estabelecidos.
Da anlise dos marcos e eventos da transformao, ficou claro que em um primeiro
momento, o esforo esteve centrado em potencializar a cultura organizacional, voltando a
mente e a preocupao do pessoal para dentro da instituio, mediante as sucessivas
reformas do sistema educativo, de tal forma que ao iniciar a segunda dcada j era
possvel continuar aprofundando-o, o que j tinha sido denominado como transformao
do Exrcito. Em um segundo momento, mediante a racionalizao e reorganizao de
completos orgnicos, se buscou criar unidades completas, portanto, focadas na estrutura
da fora para formar uma fora operacional. Finalmente, em um terceiro momento, se
avanou aceleradamente no desenvolvimento da fora a fim de dot-la de doutrina
atualizada, equipamento de maior tecnologia e organizada e treinada com base em
sistemas operacionais. Do mesmo modo, manifestou-se que todos os marcos e eventos,
em maior ou menor escala, influenciaram o processo de transformao em seu conceito
global (nveis de comando, subalternos e subordinados).
Constatou-se a importncia da denominada ao transformadora, como geradora
de transformao, que se manifesta mediante uma relao nuclear de intercmbio de

foras e presses entre a cultura como fator crtico de xito e os elementos articuladores
da transformao constitudos pelos marcos ou eventos, a deciso e a liderana. Este
intercmbio poder ser favorvel transformao ou no, dependendo de novas decises
e da liderana que se exera sobre a cultura da organizao objeto da transformao.
Por outro lado, esta relao nuclear que gerada na ao transformadora, se
reproduziu durante a pesquisa sobre as variveis independentes e dependentes
originalmente estabelecidas, j que ficou evidente a existncia de correntes, foras ou
presses entorno cultura organizacional e que modificam ou alteram a relao entre
variveis independentes e dependentes, de tal forma que as segundas podem converter
as primeiras em dependentes.
Da anlise do impacto dos marcos e eventos da transformao do Exrcito do Chile,
que teve o maior impacto na cultura organizacional, de acordo com a medio realizada,
foi a ruptura do paradigma territorial que por muitos anos sustentou a organizao, para
passar a um novo de tipo operacional, isto , vinculado s tarefas e atividades prprias da
instituio, relativas a sua misso estritamente constitucional e posteriormente, s
complementares ou subsidirias. Secundariamente, tiveram um profundo impacto os
relativos doutrina institucional, expressados nos marcos de criao da Diviso Doutrina,
da difuso da doutrina operacional e embora de menor impacto, a difuso no mbito da
doutrina de valores, da nova Diretriz Geral do Exrcito.
Considera-se como um achado importante, a alta valorizao de impacto cultural,
atribuda disponibilidade de recursos da lei de cobre, permitindo projetar a gesto
estratgica da transformao, que conta com os recursos necessrios de maneira que
aqueles que continham os planos podiam ser efetivados. Por outro lado, dois fatos
acidentais ou no planejados vieram a contribuir para acelerar a mudana cultural: o
acidente de Antuco em 2004 e o terremoto e tsunamis de 27 de fevereiro de 2010. No
primeiro fato, se evidenciou, principalmente, a necessidade de aprofundar a doutrina
operacional e, no segundo, que a doutrina disponvel no momento, permitiu visualizar uma
mudana

cultural

sobre

engajamento

na

manuteno

da

denominada

Responsabilidade Social Institucional.

O mrito da transformao levada adiante pelo Exrcito do Chile esteve na
oportunidade da tomada de decises e na liderana com que foi implementada, de tal

forma que a cultura, como fator crtico de xito, foi impactada de forma no traumtica,
favorecendo e propiciando a mudana e facilitando a ao transformadora para gerar
transformao, a partir dos prprios princpios e valores institucionais.
A partir do processo de transformao iniciado pelo Exrcito do Chile, foi gerada na
cultura institucional, a necessidade de continuar com o processo de transformao de
maneira tal que este no concluiu, mas que iniciou um processo permanente de
transformao, com o propsito de manter tanto as capacidades militares e operacionais
adquiridas, como tambm para possibilitar a continuidade na evoluo institucional em
consonncia com a sociedade civil a qual se deve servir.
Finalmente, a transformao um processo nico e irrepetvel para cada
organizao, de tal forma que tanto os prazos ou as projees estejam em sintonia e
harmonia perfeitas com os objetivos que se perseguem. , portanto, um erro considerar
que a transformao de uma repetvel em outra, j que fundamentalmente, esta
transformao descansa e se projeta, com base na cultural, portanto, se a cultura no
est em condies de aceitar uma transformao, esta s poder ser levada de maneira
parcial, isto , ser s uma modificao e no uma verdadeira transformao. A cultura ,
em consequncia, o foco primeiro e essencial para iniciar e manter qualquer processo de
transformao, em especial, as que envolvem as instituies armadas, j que possuem
uma formao, tradio e costumes arraigados profunda e historicamente. a cultura que
deve apontar a tomada de decises, assumindo a liderana para o incio de todo processo
de transformao e fazer com que ela seja apontada para manter-se no tempo.
Surgiram as seguintes linhas de pesquisa para o futuro: a primeira vinculada
formao e ao desenvolvimento das lideranas transformadoras, j que um tema
parcialmente abordado na presente pesquisa e que incide diretamente na tomada de
decises e na formao da cultura organizacional e; a segunda linha, relativa s
ferramentas de gesto e ao controle dos processos de transformao disponveis para
serem utilizados nos diferentes nveis de deciso das instituies que so submetidas a
um processo com estas caractersticas, considerando que uma ferramenta deste tipo
facilita significativamente a totalidade do mesmo e permite conduzi-lo de maneira

estratgica, regulando a ocorrncia dos marcos e eventos que impactam na cultura

organizacional.

____________________________________
JOS JOAQUN CLAVERA GUZMN Cel Cav
OINA, Exrcito do Chile

Apndice A
EXRCITO DO CHILE
COMANDNCIA
Secretaria Geral
Entrevista com o Comandante do Exrcito do Chile, General de Exrcito
JUAN MIGUEL FUENTE-ALBA POBLETE.
1. Quais foram os embasamentos ou as concepes tericas empregadas para
impulsionar a transformao do Exrcito?
Como premissa bsica, preciso destacar que toda organizao deve considerar
dentro de seus processos, o fato de ter que se adequar realidade que o circunda e
impulsionar processos de modernizao. O Brigadeiro (R) do Exrcito do Chile
Jaime Garca Covarrubias 99 citado no documento matriz que trata da
modernizao do Exrcito Brasileiro com uma frase que permite dimensionar a
importncia daquilo: "Hoje as mudanas so to rpidas que a adaptao, a
modernizao ou a transformao das Foras Armadas devero ser uma atividade
permanente e no resultante de planos adotados periodicamente".
O Exrcito chileno inicia um processo de modernizao que, em sntese, se
99

Exrcito de Brasil, Processo de Transformao do Exrcito. Ano 2010. Pg.8.

sustenta nos fundamentos expressados no seguinte quadro:

A comunidade nacional e a sociedade da qual o Exrcito faz parte, cada dia
apresentam novas demandas, que se traduzem em uma maior e melhor participao
e colaborao, atendendo as grandes capacidades de que dispe a instituio,
sendo que uma adequada integrao representa um imperativo.

A denominada opinio pblica cada vez menos tolerante a erros e falhas

que organismos do Estado cometam e especialmente os que pertencem funo
defesa, sendo que um alto grau de profissionalismo e preparao so atributos
essenciais que devem possuir os integrantes da instituio a fim de no serem
submetidos ao escrutnio pblico.

O fenmeno de globalizao, cuja mxima expresso se avalia com a

massificao da Internet (acesso informao instantnea e onde esteja) e
posteriormente com o surgimento das redes sociais (cujos usurios atuam como
comentaristas, pseudos jornalistas ou "caa noticias"), faz com que a instituio,
por um lado, deva estar atualizada e, por outro lado, mais fiscalizada por uma
entidade invisvel que est propensa a denunciar sem medir consequncias. Sobre
isto, se agrava o fato de estar incorporado no coletivo social que os recursos que
dispem as Foras Armadas proveem do oramento da nao, que em grande parte
se mantm com os impostos que cada chileno deve contribuir. Este aspecto a
gnese de iniciativas impulsionadas pela instituio como o Boletim Institucional
e os Relatrios de Responsabilidade Social.

O fato de que o Chile esteja incorporado a Organismos Internacionais que

buscam promover a paz e a prosperidade para os Estados que o integram,
condiciona a participao e a incluso em Unidades que integram as foras de paz
no mundo. No existe fundamentao alguma para abster-se a to louvvel causa e
isto por certo demanda capacitao, recursos, pessoal idneo e qualificado, entre
outros.

O reconhecimento explcito e a tipificao das denominadas novas

ameaas100 foram outro fundamento para que a instituio se decidisse a
modernizar-se e fazer frente de forma racional e moderna. Em um mundo e regio
americana onde as assimetrias so uma constante, devem ser adotadas, desde o mais
alto nvel, medidas preventivas e, certamente, o Exrcito deve tambm colaborar
com este esforo do pas.

Expressado conceitualmente, o fundamento que origina este processo, a

100

Em 2003, a Comisso de Segurana Hemisfrica difundiu a Declarao sobre Segurana das Amricas,
documento que apresentou um novo conceito de segurana hemisfrica, multidimensional, que incorporou as
denominadas "novas ameaas", ampliando assim o conceito tradicional de segurana, mediante a incluso de
aspectos polticos, sociais, de sade e ambientais. Ver em http://www.oea.orq.

modernizao do Exrcito se remonta ltima dcada do sculo passado. A

avaliao e o posterior planejamento so formados, respeitando os valores, os
princpios e as tradies que do suporte e solidez profisso militar e que por sua
conotao devem ser considerados e iluminar o processo.
O conjunto de atividades e eventos que tipificam a materializao da
modernizao se inicia entre os anos 1996 a 2003, perodo em que se desenvolve a
"Reforma educacional", dotando a instituio de um novo sistema educativo a fim
de que incidisse nos processos identificados e inseridos nas planilhas de formao,
especializao e capacitao do Exrcito.
Desde 2003 a 2006, se concentra no que se denominou "Estrutura da fora", cujo
objetivo central se apontou para a racionalizao e reorganizao de completos
orgnicos a fim de ter uma fora composta por unidades completas.
Passar de um Exrcito "territorial" a um do tipo "operacional"; polivalente, com
capacidade de projeo, sustentvel, com menor dependncia da mobilizao,
baseado em sistemas operacionais, com uma maior disponibilidade e, sobretudo,
direcionado para trs eixos estratgicos:

Defesa
Segurana e cooperao internacional.
Responsabilidade Social Institucional.

A partir de 2007 at 2014, se realiza o que se definiu como "Desenvolvimento da

fora", a fim de dot-la com equipamento com um alto componente de tecnologia
moderna e organizada com base em sistemas operacionais.
Para cumprir com o processo planejado, necessrio que a organizao conte com
um alto e eficiente nvel de gesto e administrao a fim de garantir um resultado
bem sucedido e oportuno.
Isto leva a uma mudana cultural, tanto na organizao como em seus integrantes.
A base est fundamentada em que a modernizao inclui entre outros aspectos: a
racionalizao de unidades, a ordenao de processos e a otimizao e a renovao
de equipamento e infraestrutura. Tudo isto impacta e merece alteraes profundas
em reas como: doutrina operacional, equipamento de unidades, preparao da
fora terrestre, novas estruturas funcionais e planejamento atualizado e pertinente,
que caracteriza, em sntese, o fato de que para modernizar-se se requer
transformao.
O bem sucedido processo vivido permitiu que, atualmente, o Exrcito do Chile
estivesse organizado em sua estrutura superior com base em quatro funes
matrizes para o cumprimento de suas tarefas.

A primeira delas Planejar, tipificada pelo trabalho do Estado Maior Geral, em

seguida, a funo de Apoiar, representada pelo Comando de Apoio Fora, a
terceira, sob a responsabilidade do Comando de Operaes Terrestres, definida
como Acionar e; finalmente a funo de Preparar, cuja gesto radica no Comando
de Educao e Doutrina. Esta organizao funcional permite que a instituio, para
o cumprimento de sua atribuio e mandato constitucional, possa atuar em trs
eixos de ao: Defesa, Segurana e Cooperao internacional e Responsabilidade
Social Institucional.
Como concluso, importante mencionar que o Exrcito Brasileiro, no texto
"Processo de transformao do Exrcito, difundido em 2010, faz referncia ao
Exrcito do Chile como um referente para o processo que esta instituio tambm
iniciou.
2. Qual era a situao institucional geral prvia ao incio da transformao do
Exrcito?
As caractersticas principais que possua o exrcito no final do sculo passado
eram as seguintes:
Era uma instituio cujo emprego obedecia a um critrio territorial, isto ,
com uma nfase na presena militar em praticamente todo o territrio nacional.
Isto mostrava certo determinismo geogrfico, que garantia uma representao
fsica em muitos lugares, no contribua para o conceito de eficincia para o
adequado emprego dos recursos e tampouco marcava um centro de gravidade
definido.

NM as foras que a integravam no estavam suficientemente aptas para

realizar tarefas mltiplas com uma mesma estrutura, equipe, sistema de apoio
logstico e comunicaes.

No contavam com Unidades completas, entre as quais se contam com os

comandos, tropa e meios suficientes para cumprir com a misso. Este fator o
tornava muito dependente da mobilizao.

A ausncia de Sistemas operacionais integrados, conceito que se traduz na

carncia parcial ou total de elementos de informao, comando e controle,
costume e apoio (todo o logstico e administrativo) necessrios que devem ter as
unidades do Exrcito para cumprir com sua misso.

Outro aspecto estava focado na pouca operacionalidade, que era prprio da

situao prvia ao incio do processo.

Tudo isto permitia que a instituio cumprisse papeis associados exclusivamente

dissuaso e guerra.
Pois bem, o processo em que se viu submetida instituio permitiu passar de um
Exrcito Territorial a um Operacional, que, em sntese, pode ser descrito como:
polivalente, com capacidade de projeo e com Unidades completas sem dependncia
da mobilizao, com sistemas operacionais integrados e uma maior disposio. Tudo
isso apresenta como resultado uma Fora factvel, capaz de dissuadir e com
capacidade de cooperao real como mostra o seguinte quadro:
A Transformao e Modernizao 101
3. Qual foi a metodologia utilizada para alcanar a transformao do Exrcito?
A partir de 1990, aps o fim do governo militar e as importantes mudanas que
comearam a ser produzidas no cenrio mundial e regional, levaram o Exrcito a
vislumbrar a necessidade de iniciar um projeto de modernizao, com o objetivo de
readequar a sua estrutura, fora, educao e gesto da organizao que permitissem
enfrentar, da melhor forma, os novos desafios e cenrios que estavam sendo
conjugados.
Em funo disso, se iniciou um trabalho de diagnstico e de anlise que culminou em
agosto de 1994 com a protocolizao do Plano de Modernizao ALCZAR,
estabelecendo as diretrizes para alcanar os objetivos previstos no ano 2010.
As mudanas foram sendo desenvolvidas lenta e progressivamente at o ano de 2000,
com nfase especial, na rea educacional. A partir de 2001, o processo adquire um
novo impulso e os primeiros objetivos importantes so efetivados na reestruturao
da fora. Depois, a partir de 2002, o processo redirecionado e se elabora o Plano de
Racionalizao da Estrutura e Desenvolvimento da Fora, com uma viso inicial para
2014.
Em 2009, o Exrcito vendo a necessidade de ir prolongando sua visibilidade
estratgia orientada a novos cenrios e prevendo a necessidade de desenvolver o
conceito de melhoria contnua, elabora o Plano de Gesto e Desenvolvimento
Estratgico do Exrcito "OMEGA" com uma viso estratgica para 2018, que
contempla um olhar global para o desenvolvimento institucional e representa atravs
de 13 objetivos estratgicos, os mbitos necessrios onde deveriam ser aplicadas
mudanas no mbito estratgico.
101

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O ponto de inflexo com respeito modernizao institucional se viu efetivado com a

elaborao e posterior aprovao em 2005, da Doutrina DD- 10001 O Exrcito e a
Fora Terrestre, documento que, no geral, tentou desenvolver capacidades
institucionais que permitissem dar respostas satisfatrias s exigncias estratgicas
que surgissem do cenrio atual e futuro. Este documento matriz permitiu gerar
atravs dele toda aquela estrutura doutrinria institucional necessria atravs de
regulamentos, manuais e cartilhas.
A mudana indicada contemplava aes de modernizao, de carter estratgico, tais
como, reestruturao e racionalizao de unidades, reordenao de processos,
incorporao e melhoria de equipamento, planejamento orientado e implementao e
melhoria de infraestruturas, como tambm, aes de transformao, entre as quais
estava uma nova doutrina operacional, incorporao de tecnologia em sistemas de
armas, organizao de unidades para o campo de batalha, preparao da fora,
estrutura funcional, etc.
O presente grfico representa a transio que o Exrcito deveria experimentar para
alcanar a modernizao desejada.

Fonte: Exposio JEMGE, abril 1994.

Este processo considerou a modificao da estrutura superior do Exrcito, conforme

as novas necessidades. Foram interrompidas as funes de algumas Diretorias do
EMGE (Diretoria de Instruo, Diretoria de Planejamento e Desenvolvimento,
Diretoria de Sade). A esse respeito, foram estabelecidos os Comandos funcionais
(Comando de Educao e Doutrina, Comando de Operaes Terrestres, Comando de
Apoio Fora Comando Geral do Pessoal). Esta nova estrutura institucional de
carter funcional permitiu atuar coordenadamente atravs das funes matrizes:
Planejar, Preparar, Atuar e Apoiar, concebidas pela nova doutrina.

Outro elemento importante no processo de modernizao correspondeu

racionalizao de unidades, que facilitou a estruturao da Fora Terrestre com base
nos sistemas operacionais (SO).
O mais complexo e difcil de visualizar, nesta instncia de modernizao e mudana,
foi determinar seu custo financeiro, que se dificulta na medida de projetar para o
futuro as necessidades implcitas, afetando entre outros aspectos, o impacto no
recurso humano, o esboo da fora, a educao militar, a manuteno dos quarteis,
infraestrutura em geral e o potencial blico, que devero ser abordados com uma
viso sistmica e funcional, a fim de ser desenvolvida de forma harmnica e
coordenada.
Em 2003, diante da necessidade de ter que efetivar o processo de transformao,
modernizao e desenvolvimento Institucional, definido inicialmente atravs do
Plano de Modernizao ALCZAR e, posteriormente, pelo PREDEFE, se dispe a
formao de uma equipe de trabalho, dependente do JEMGE, que teria por misso
desenvolver um projeto integral para implementar um sistema de gesto e controle
estratgico institucional que permitisse a avaliao e a melhoria contnua dos
diferentes processos que envolvem em sua globalidade o desenvolvimento
institucional. Esta equipe de trabalho posteriormente junto com meios da DIRADE,
passariam a formar a DIGDE.
A metodologia selecionada para efetivar o desenvolvimento da modernizao e da
transformao institucional foi o modelo denominado Balanced Scorecard (BSC) ou
Quadro de Comando Integral (CMI).
Em sntese, a metodologia envolveu, como primeiro passo, a definio clara da
Misso e da Viso do Exrcito, depois foi realizada uma anlise interna e externa de
todas as funes institucionais, para estabelecer as resistncias, oportunidades,
fragilidades e ameaas. Com este insumo, foram estabelecidas as brechas
estratgicas. A partir disso, foi planejada a estratgia institucional de
desenvolvimento, que, em sntese, foi traduzida na determinao de 13 Objetivos
Estratgicos para o desenvolvimento exigido, que foram estabelecidos no Mapa
Estratgico Institucional.
O passo seguinte foi elaborar o Quadro de Comando Integral, que continha os
objetivos, as iniciativas e as aes estratgicas, estabelecidas em uma meta
estratgica at 2018, junto a isto foram estabelecidas as metas e os prazos suscetveis
de serem controlados.

Cabe indicar que a estratgia de desenvolvimento Institucional, com a metodologia

do ase, foi implementada e difundida para todo o Exrcito atravs do Plano de Gesto
e Desenvolvimento Estratgico do Exrcito OMEGA, estando em plena vigncia
at presente data. Entretanto, atualmente, o Exrcito, atravs do EMGE, est
trabalhando em um novo processo de desenvolvimento estratgico com projeo para
2026.
4. Em sua opinio, a transformao do Exrcito do Chile gerou uma mudana
cultural dentro da Instituio? Por qu? Em que sentido?
A transformao do Exrcito obrigou o seu pessoal a possuir um alto nvel de
competncias para os diferentes cargos e variadas funes que devem executar,
mesmo assim, obrigando-os a estar permanentemente se capacitando em assuntos
afins funo militar que desenvolve, de tal maneira a formar profissionais das armas
competentes. Isto obrigou a instituio a modernizar-se e otimizar de forma
permanente seus sistemas formativos em seus diferentes nveis, quer seja no pas
como no exterior, a fim de garantir uma tima capacitao tcnica, profissional e
acadmica de todos os seus integrantes.
a.

Por outro lado, no que se refere especificamente ao Quadro Permanente, seu nvel
de estudos foi sendo aumentado notavelmente durante os ltimos anos, com maiores
exigncias desde a Escola de Suboficiais, como tambm uma maior capacitao e
aperfeioamento durante as diferentes etapas da carreira militar. Isto provocou uma
aproximao entre este pessoal e os Oficiais, no existindo diferenas como era
possvel observar antes do processo de transformao da instituio. Hoje o Exrcito
conta, em todos seus nveis, com pessoas altamente capacitadas em suas respectivas
reas e funes.
b.

Outro aspecto a destacar e que foi uma mudana cultural muito importante, a
Liderana que os Comandantes de diferentes nveis devem exercer. Atualmente,
impossvel mandar somente na base da hierarquia, j que existem graduaes. Hoje
os lderes devem demonstrar diante do seu pessoal slidos conhecimentos,
capacidade fsica, exemplo pessoal, valor, etc. Isto , o pessoal demanda e exige que
seu superior direto que esteja plenamente capacitado para exercer o comando e/ou a
liderana, se no for assim, corre-se o risco de ser superados pelo pessoal menos
antigo que possua maiores e melhores competncias para o comando integral. Este
um desafio que os Oficiais tm enfrentado, em maior medida, durante o ltimo
tempo.
c.

5. Qual o valor que, em sua opinio, tem a cultura organizacional em uma

instituio militar como o Exrcito do Chile?
O Exrcito do Chile, como toda organizao tem sua prpria Cultura
Organizacional, acrescentada por sua natureza particular de constituir uma
instituio permanente da Repblica, com uma ativa participao na sociedade
chilena, desde a sua criao. Sua longa trajetria lhe permitiu arraigar em sua
organizao uma forte cultura, com profundas tradies, valores, princpios, crenas e
significados e uma srie de smbolos compartilhados, que baseados na prtica
contnua das virtudes militares fundamentam sua fortaleza que inclusive segue a seus
membros at depois de se desvincularem dela constituindo isto, mais que uma
profisso, um modo de vida.
a.

A cultura militar, junto com o conceito de ser um elo de continuidade histrica no

desenvolvimento de nosso Exrcito, foi influenciada por diversas correntes ou fatos,
que marcaram etapas significativas ao longo de sua histria. Dentro destas influncias
fundamentalmente externas, recebeu o estigma de culturas militares tais como: a
espanhola, a francesa, a alem e a norte-americana, que junto com as caractersticas
prprias de nossa identidade nacional, foram formando a cultura particular do
Exrcito Chileno, que o faz estar presente no mais profundo do ser nacional.
b.

Da mesma forma que no resto das organizaes sociais, esta cultura institucional
foi exposta s grandes mudanas mundiais prprias dos ltimos anos que a afetaram
diretamente em seus valores e crenas, alterando antigos paradigmas que at faz
pouco tempo mantinham suas bases fundamentais, tradies e costumes. A natureza e
a forma em que a sociedade se viu impactada por esta forte e variada manifestao de
presses externas, afetou de diferentes formas a organizao, j que apesar de sua
solidez moral e caractersticas particulares no esteve alheia s novas tendncias que
acompanham este fenmeno social.
c.

A nica forma possvel de mudar as organizaes transformar a sua cultura, isto

, mudar os sistemas dentro dos quais trabalham e vivem as pessoas. A cultura
organizacional expressa um modo de vida, um sistema de crenas, expectativas,
valores, uma forma particular de interao e relao de determinada organizao.
Cada organizao um sistema complexo e humano que tem caractersticas, cultura e
sistema de valores prprios, todo este conjunto de variveis deve ser observado,
analisado e interpretado continuamente. A cultura organizacional tambm influi no
clima de trabalho existente na organizao. Com isto, se desprende a importncia
e/ou relevncia que tem a cultura organizacional no Exrcito do Chile.
d.

Durante muitos anos nossa sociedade esteve acostumada a desenvolvimentos

isolados de seus componentes, o que levou a aqueles grupos mais fortes a se
protegerem e inclusive a se isolarem do protesto, por diferentes fatores que se
converteram em um fortalecimento desta cultura prpria, que evitou influncias, boas
ou ms, mantendo uma relativa independncia com respeito cultura nacional,
processo que obviamente no esteve alheio ao Exrcito.
e.

Atualmente, o Exrcito est vivendo uma etapa de transcendncia dentro de sua

histria e que tem direta relao com o desenvolvimento de um processo de
modernizao de forte influncia dentro de sua cultura, potencializado pelas grandes
mudanas sociais que permitiram abrir o tema da defesa ao interesse nacional. Este
novo impulso, acelerado pela prpria modernizao do estado, as grandes mudanas
advindas da globalizao e seu impacto nas sociedades e organizaes, fez com que
eles repercutissem diretamente no mais profundo de suas bases.
f.

6. Em sua opinio, quais foram os impactos de maior relevncia da nova

concepo organizacional na cultura institucional?
Em primeiro lugar, o comentrio da pergunta N 4, no sentido de que o Exrcito e
tambm o seu pessoal tiveram que adaptar-se e realizar modificaes nos diferentes
processos de formao nas Escolas Matrizes, nas Escolas de Armas e Servios, em
capacitaes fora e dentro do pas, teve um significado depois do processo: poder
contar com militares profissionais e altamente capacitados.
a.

Com relao estrutura das Unidades, em especial, formao das Brigadas e

Regimentos Reforados, com a fuso de unidades de diferentes armas, provocou uma
baixa na identidade e no sentido de posse acostumada, propensa a diminuir algumas
das tradies existentes (celebrao do dia da arma, cerimnias de promoes,
despedidas, recepo de pessoal recm-designado, etc.). Entretanto, o Exrcito
continuou o reforo para manter e melhorar esta importante atividade, que faz parte
da cultura militar e que, alm disso, tem relao direta com o clima de trabalho das
unidades.
b.

7. Quais so os alcances e a importncia da nova cultura organizacional que voc

acredita que tenham ocorrido na transformao do Exrcito?
O mais relevante se constitui na profissionalizao de seu pessoal, nas
competncias exigidas para cumprir com suas funes de forma correta. Hoje o
Exrcito conta com um pessoal altamente especializado em condies de cumprir
a.

com suas funes da melhor forma possvel.

O outro aspecto, relacionado com o anterior, a demanda que possui os
subalternos de seus lderes, da mesma forma que a sociedade de hoje extremamente
demandante. Atualmente, os lderes so obrigados a assumir o desafio, caso contrrio,
podem ser transferidos com as seguintes consequncias que isto possa ter.
b.

8. Visualiza outras reas que pudessem no futuro gerar novos ou outros

processos de mudana cultural? Sendo assim, quais?
No se visualizam no momento outras reas em que possam ser geradas mudanas,
entretanto, o nosso pas e tambm o nosso Exrcito se encontram inseridos em um
mundo globalizado, portanto, estaro permanentemente expostos a sofrer
modificaes e influncias que possam afetar a cultura militar.

Apndice B
Entrevista com o Coronel Marco Bustos Carrasco, Chefe de Estado Maior da
Diviso de Educao do Exrcito do Chile (Oficial que participou do
programa Massa crtica)
1.
Em que consistiu o programa de Desenvolvimento da Massa crtica,
implementado pelo Exrcito chileno?
A ideia era capacitar um grupo de oficiais do Estado Maior e IPM, no exterior, em
uma universidade de reconhecido prestgio na rea da tecnologia de defesa
(Cranfield, UK), com a finalidade de reduzir a brecha do conhecimento tecnolgico
na Instituio, detectada atravs de um estudo (diagnstico) realizado durante os anos
de 2003 e 2004.
Este projeto previa ciclos sucessivos de 6 a 8 anos, em que se capacitaria um nmero
aproximado de 32 oficiais especialistas primrios, em diversos mbitos com
deficincia, para que ao regressarem, ocupassem postos nos quais pudessem
constituir-se em agentes propagadores do novo conhecimento. Devido a uma reduo
dos recursos disponveis, somente foi possvel capacitar 12 oficiais, em dois anos,
interrompendo posteriormente a sua execuo.
2.
Quais foram, em sua opinio, as contribuies mais relevantes realizadas
pelos oficiais que participaram deste processo ao processo de transformao do
Exrcito chileno?
Estes oficiais foram distribudos dentro do Exrcito, em diferentes organizaes e em
cargos afins aos conhecimentos adquiridos, nos quais puderam gerar algumas
mudanas importantes, como por exemplo, a criao da Chefia de Aquisies do
Exrcito (JAE, sigla em espanhol) e a nfase no planejamento estratgica e controle
de gesto, a nvel institucional.
Em termos gerais, a maior contribuio foi transferir, em alguns casos, e aplicar, em
outros, o estado da arte em relao a diversos mbitos relacionados com a tecnologia
de defesa, aquisies e planejamento e gesto estratgica.