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1- INTRODUCCIN ....2
2- DESARROLLO ...3
I - Contexto econmico y poltico de la reforma: ,.3
Sus instrumentos....17
3- CONCLUSIONES 24
4- BIBLIOGRAFIA .26
1- Introduccin
En la dcada de los 90 se hicieron efectivas en varios pases de Amrica Latina,
aunque no slo en ellos, una serie de reformas con el objetivo de modernizar los
sistemas educativos, y mejorar la calidad de la instruccin brindada a los
educandos. Dichas reformas estuvieron inscriptas, en general, dentro de una
tendencia transformadora de alcance ms amplio, cuyo campo de aplicacin lo
constitua el aparato del Estado en su conjunto. El fin perseguido con estas
modificaciones, era la adecuacin de la organizacin estatal, a las condiciones del
nuevo orden mundial globalizado, y la adopcin de un modelo de desarrollo
basado en el intercambio externo.
Nuestro pas no fue la excepcin, abocndose a este propsito, en particular en
materia educativa, durante el transcurso del segundo perodo de gobierno del Dr.
Julio Ma. Sanguinetti (1995-2000).
El proceso de reforma educativa, concebido por el Co.Di.Cen, a cuya cabeza se
encontraba el profesor Germn Rama, y que fuera introducido en 1995 en el
presupuesto quinquenal, fue un intento por fortalecer los valores tradicionales de
nuestra educacin: la integracin, la equidad, la justicia social, los cuales haban
sufrido un importante menoscabo durante el perodo dictatorial, y por otra parte,
mejorar los magros resultados obtenidos, tanto cualitativa como cuantitativamente,
por el sistema educativo uruguayo.
Si acordamos que el mbito de la
algunos de los
2- Desarrollo
I- Contexto econmico y poltico de las Reformas
Para comprender cabalmente el impacto que el neoliberalismo ha tenido en los
sistemas educativos de masas de los distintos pases, es imprescindible centrar
nuestro anlisis, en lo que se ha dado en llamar la Crisis de los Estados de
Bienestar de los aos 70, en el entendido de que es ste el campo donde
confluyen tanto las polticas econmicas, como las polticas sociales en general.
Tras la segunda guerra mundial, las democracias de los pases capitalistas
asistieron a la implantacin definitiva de los llamados Estados de Bienestar. 1
Dichos Estados keynesianistas, que han sido el elemento clave para la expansin
apaciguada y no excesivamente conflictiva de la economa capitalista de
posguerra, se distinguen por tres caractersticas bsicas:
Una fuerte intervencin estatal en la economa, a travs de la cual se
pretenda regular el mercado, a fin de mantener el pleno empleo y una
economa activa orientada a la demanda.
La provisin pblica, estatal, de servicios sociales universales (salud,
educacin, vivienda, servicios provisionales)
La asuncin por parte del Estado, de la responsabilidad en el mantenimiento
de un nivel mnimo de vida, entendido ste como un derecho social,
Este proceso, que se haba iniciado tras las crisis econmicas de los aos 20 y 30, hallaba su
formulacin terica en la Teora General del Empleo, el Inters y la Moneda, obra publicada en
1936 por el britnico John Maynard Keynes.
Con su obra de 1776: Estudio sobre el origen de la riqueza de las naciones. Es en ella donde
alude alegricamente a la mano invisible del mercado como el elemento regulador del equilibrio
entre la oferta y la demanda. Segn Smith, cada individuo cumple un fin que de ninguna manera
entra en sus intenciones () Aunque no busque ms que su inters personal, trabaja muy a
menudo de manera mucho ms eficaz por el inters de la sociedad, que lo que tena en por meta
cuando trabajaba.
esgrimidas por Von Hayek, como ejemplos de pases que han recorrido, el as
llamado camino de servidumbre.
A diferencia del liberalismo clsico, el neoliberalismo rechaza de plano cualquier
poltica intervencionista y social que regule en lo ms mnimo a las transacciones
internacionales. Se opone a cualquier medida proteccionista y exige la
privatizacin de las empresas pblicas como nico camino, ya que el
neoliberalismo presupone que los hechos han demostrado la invalidez de las
medidas intervencionistas, y defiende la tesis de que el inters particular de cada
individuo en competencia con sus iguales, har que la sociedad se mueva sola
hacia el inters colectivo.
Las bases tericas ultraliberales propuestas por Von Hayek en 1944, debieron
aguardar la coyuntura internacional econmica y polticamente propicia para ser
puestas en prctica, con el fin de arreglar los desperfectos ocasionados por la
larga noche (desde la perspectiva neoliberal) del Estado de Bienestar. Ello ocurri
a punto de partida de la denominada estanflacin (estancamiento e inflacin)
desatada por la crisis del petrleo de 1973, y ms concretamente durante los
gobiernos conservadores de Ronald Reagan, presidente entre 1980 y 1989, y
Margaret Thatcher, primera ministra entre 1979 y 1990, en Estados Unidos e
Inglaterra respectivamente. Aunque en realidad, el primer pas en donde fuera
6
Neoliberalismo educativo?
A esta altura de nuestro desarrollo, se impone preguntar cmo se traslada la
solucin neoliberal, al campo de los sistemas educativos y su necesidad de
incremento cualitativo? La respuesta no es otra, que mediante la aplicacin de la
lgica de mercado a la enseanza, operando en consecuencia una traduccin
empresarial, de la educacin entendida como servicio pblico. En tal sentido la cita
que hace Miguel Soler Roca del documento Prioridades y Estrategias para la
Educacin del Banco Mundial, no deja lugar a dudas: Esta tendencia (la de
convertir a los centros educativos en empresas) se debe a una perspectiva de la
educacin ms orientada al mercado, en que los consumidores (padres y
alumnos) eligen entre proveedores (escuelas e instituciones), y a la actitud
exigente de un nmero cada vez mayor de padres y alumnos, que ya no aceptan
que se les asigne a una escuela pblica determinada, sino que quieren tomar sus
propias decisiones.7
Los efectos prcticos alentados por el neoliberalismo en materia educativa, pueden
ser resumidos en tres puntos: la extensin del ideal del consumidor, al que ya
hicimos referencia, la centralizacin del control, y la desregulacin escolar.
Ante la imposibilidad material de privatizar el sistema educativo en conjunto, la
estrategia seguida ha sido hacerlo por va indirecta. Es decir, asegurndose por un
lado la intervencin del Estado, a la hora de fijar los objetivos a conseguir y el
mecanismo/sistema de control sobre ellos; y por otro procediendo a desregular el
sistema. Desregular, he aqu una nocin clave del neoliberalismo. El trmino
6
medios, y a la venta de los mismos a los potenciales clientes, los cuales, siempre
dentro de esta lgica, reclaman una educacin que les asegure lo ms posible, el
acceso al mercado laboral. La calidad de la educacin, en consecuencia,
depender de las necesidades que paute el mercado. En otras palabras, de los
requisitos cognitivos y actitudinales que demanden los empleadores.
su visin
11
Obviamente la seleccin de los casos y las conclusiones a las que se arriba, estn
fuertemente determinadas por las orientaciones en poltica educativa que fueron
diseadas a priori, con arreglo a criterios economtricos basados puramente en la
rentabilidad ms cruda, es decir la diferencia entre costo y beneficio. La educacin
ha de ser rentable y la tasa de rentabilidad en educacin se expresa como
rendimiento anual (porcentaje), similar al cotizado para las cuentas bancarias de
ahorro o los bonos del Estado. () La contribucin de la educacin se puede
calcular por su efecto en la productividad, que se mide comparando la diferencia
de ingresos a travs del tiempo de las personas con y sin un tipo determinado de
educacin, con el costo para la economa de producir esa educacin. 11
Para despejar cualquier duda al respecto, considrese a modo de ejemplo el
siguiente clculo de rentabilidad hecho por el Banco Mundial, con relacin a la
educacin de las nias en Pakistn: Segn dicho cuadro -expresa Soler Rocaeducar a mil mujeres durante un ao cuesta 30.000 dlares y, como contrapartida,
aporta los siguientes beneficios: evita 60 muertes de nios que a un costo de 800
dlares cada uno significan un ahorro de 48.000 dlares; evita 500 nacimientos,
que a 65 dlares cada uno ahorran 32.500 dlares; evita tambin tres muertes de
madres, que a un costo de 2.500 dlares cada una supone un ahorro de 7.500
dlares. En total se ha producido un ahorro de 88.000 dlares, muy superior a la
inversin alternativa de 30.000 dlares, lo que lleva al Banco a decir que el costo
beneficio de estas externalidades de salud y fecundidad se ha calculado
aproximadamente en 3:1 .12 Tal vez estas atroces valoraciones
no debieran
causar espanto, pues son consistentes con la funcin de una institucin bancaria;
pero adems no debemos olvidar que la importancia asignada a la rentabilidad,
responde a la necesidad intrnseca del Capital de reproducirse, en lo cual
acuerdan estudiosos afines y enemigos del capitalismo.
As las cosas, tanto el ideal de ciudadana, como los valores promovidos por el
Estado de Bienestar, no pueden ms que estar en contradiccin con los
requerimientos culturales de la reproduccin del Capital. Por tanto es posible
vislumbrar en las reformas educativas de los 90, tras los esfuerzos orientados a
cambiar la organizacin y la gestin de la educacin,
Soler Roca, Miguel, Dos visiones antagnicas de la educacin desde la atalaya internacional,
Revista Voces.
12
Soler Roca, Miguel, El Banco Mundial metido a educador, Revista de la Educacin del Pueblo,
F.H. y C.E., Montevideo, 1997.
12
13
Tras el anlisis de los resultados de todos los niveles estudiados, emergieron dos
factores fuertemente asociados al rendimiento de los educandos: el capital cultural
del hogar (medido a travs del nivel educativo de la madre), y el
nivel
favorable y con
rendimiento suficiente.
La baja proporcin de alumnos del C.B.U. tipificables como mutantes y la alta
proporcin de perdedores, revelaron que la ampliacin de la cobertura de la
enseanza media procesada en el pas en los ltimos aos, haba sido
acompaada por un fuerte proceso de homogeneizacin hacia abajo: ms
jvenes acceden al C.B.U., pero aprenden cada vez menos. La gran pregunta que
emerge a partir de estos datos es, en qu medida el sistema educativo nacional
podr reforzar los mecanismos de gestacin de mutantes.
Ya entrados en los noventa entonces, el sistema educativo del Uruguay debi
enfrentar como ya adelantramos una nueva realidad, tanto en lo nacional as
como en lo internacional, marcada por un contexto de
globalizacin,
La reforma Rama
A la luz de los diagnsticos referidos, todos los partidos polticos definieron como
uno de los puntos de su programa en la campaa electoral de 1994, la necesidad
de desarrollar acciones de transformacin en materia educativa.
Difcilmente pueda imaginarse otro gobierno de la enseanza que logre generar
tan amplios consensos polticos, y despertar mayores expectativas y esperanzas
entre la gente comn, los educadores y los padres, como el que goz el del
Profesor Rama, cuyo nombramiento, a poco de iniciado el perodo de gobierno, en
1995, fue respaldado por todos los partidos
La reforma educativa se concibi en sus objetivos, estrategias y recursos en 1995,
y se inici en 1996 con la entrada en vigencia de la Ley de Presupuestos para el
perodo 1996-2000.
Sus instrumentos
El rol desempeado por organismos internacionales como el Banco Interamericano
de Desarrollo (B.I.D.) y el Banco Mundial (B.M.), posibilitan a travs de prstamos
invertir en infraestructura, equipamiento y capacitacin de recursos humanos.
16
En Enseanza Media:
17
Se
crean
centros
de
capacitacin
perfeccionamiento
docente,
Se distribuyen libros.
En Enseanza Media:
-
En Formacin Docente:
-
En enseanza Media:
- Se realiza la capacitacin de docentes de E.T.P.
- Se realizan concursos para direccin y subdireccin de escuelas tcnicas
18
bsicas
ligadas
al
rea
instrumental
(idioma
espaol
persistentemente la asociacin de los rendimientos a los contextos socioeducativos de los hogares de los nios y jvenes en el sistema. Por lo anterior,
desde el punto de vista de la calidad educativa, el pas est lejos de haber
superado los dficit diagnosticados a comienzos de los aos 90 por C.E.P.A.L. 13
La reforma fue llamativamente poco consistente con los hallazgos a los que
arribara la C.E.P.A.L. en sus investigaciones. En sus informes acerca de todos los
niveles, el organismo internacional seala, como vimos, como determinante del
xito o fracaso escolar, el nivel socioeconmico de los alumnos, lo que supone,
como ya tambin ya fuera consignado, la poca incidencia relativa que tiene el
currculo en las diferencias de desempeo. No obstante ello, la reforma,
especialmente en Secundaria, se centr precisamente en aspectos curriculares, y
fue implementada sin la articulacin necesaria, imprescindible, con polticas
econmicas redistributivas, que actuaran sobre las condiciones sociales y
econmicas que los diagnsticos sealaban como las causas de las diferencias en
los aprendizajes. Asimismo, el otro factor sealado como clave en el logro escolar
de nios, nias y jvenes, el capital cultural del hogar medido a travs del nivel
educativo de la madre, tampoco fue debidamente considerado ya que la reforma
instrument medidas de tipo asistencialista enfocadas en los alumnos. De esta
manera, se omiti actuar sobre los factores que la propia C.E.P.A.L. identific
como determinantes, y se perdi la oportunidad de brindar un apoyo decidido a los
hogares menos favorecidos para apoyar el proceso educativo de los nios y
jvenes.
En este sentido vale la pena transcribir las consideraciones de la Dra. en
Sociologa y profesora de Secundaria Adriana Marrero, con respecto a la
aplicacin de la reforma: Cualquier proceso de reforma de la educacin que se
pretenda aplicar en una sociedad con altos niveles de pobreza infantil e indigencia
debera ir acompaado de polticas econmicas redistributivas y polticas sociales
slidas y comprometidas, que permitieran dar por sentada la satisfaccin de las
necesidades bsicas de todos los nios que llegan a las aulas. Los impulsores de
la reforma no parecen haber considerado con suficiente seriedad, los profundos
efectos que la prolongada deprivacin material y cultural de vastos sectores de la
poblacin, tendra en la educabilidad de los nios que se buscaba incorporar a las
aulas. Tal vez, no se logr percibir con suficiente claridad la enorme brecha que
13
Citado en: Marrero, Adriana y Toledo, Alejandra, A diez aos de la Reforma Educativa Uruguaya,
una mirada desde la perspectiva de los docentes, Departamento de Sociologa de la UdelaR, 2006.
20
Seala un documento del Co.Di.Cen. de 1998: En condiciones normales se supone que de todo
cuerpo de trabajadores, anualmente se retira un 3,3% de efectivos, suponiendo una vida activa de
30 aos. En el cuerpo docente, por efecto de las bajas remuneraciones y por la alta participacin
femenina en su poblacin, los retiros son ms frecuentes que en un modelo terico y en conjunto
debe estimarse que se requiere nicamente por reposicin anual, el equivalente al 5% de todos los
cargos. Ello significara disponer de 750 profesores anualmente. El nmero promedio de egresos
en conjunto del I.P.A. y los I.F.D. por ao es de 200 profesores segn datos de la propia Direccin
de Formacin y Perfeccionamiento Docente de la A.N.E.P.
21
Las principales innovaciones propuestas por estos centros son las siguientes:
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de
los
Institutos
de
Formacin
Docente
del
interior,
prioriz
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A.N.E.P.- Co.Di.Cen. Exposiciones del Co.Di.Cen ante la Comisin de Educacin y Cultura del
Senado. Set/1996.
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3- Conclusiones
La realizacin del presente trabajo tuvo como objetivo central, justipreciar hasta
qu punto la reforma de la educacin uruguaya emprendida por el Co.Di.Cen. en el
ao 1995, se aline con la tendencia neoliberal imperante en la materia, en el
subcontinente latinoamericano en la dcada de los 90. En tal sentido, pensamos
que no sera del todo adecuado adosarle a la reforma impulsada por el profesor
Rama el adjetivo de neoliberal, pues no sigui en sus lineamientos fundamentales
la ortodoxia promovida por tal doctrina. Dado su carcter estatista y desarrollista,
la modernizacin perseguida con la misma se ubic dentro de la matriz histrica
del
sistema
educativo
uruguayo:
predominantemente
estatal, fuertemente
4- Bibliografa
Acta de la sesin de la Comisin de Educacin y Cultura del Senado de la
Repblica Oriental del Uruguay, del da 13 de setiembre de 1995.
Almonacid, Claudio; Creacin de mercados de educacin en Chile.
Cuadernos de Pedagoga N 308, Dic. 2001.
Anderson, Perry; Neoliberalismo: un balance provisorio, Cap. 1 del libro La
trama del Neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusin social. Emir Sader y
Pablo Gentili compiladores; Eudeba, Buenos Aires, 1999.
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Dermeval;
Diagnsticos,
reformas
modelos
educativos.
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