Cegov - 2014 - MDS C2 A1 PDF

CICLO DE
CAPACITAO
MDS
aula
MDULO 1
Diagnstico
curso 1
O PLANO BRASIL SEM MISRIA

NO CONTEXTO DE COMBATE
POBREZA NO BRASIL
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
SAGI
Secretaria de Avaliao e Gesto

da Informao
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel
Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza
Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo
Jannuzzi
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional |
Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da
Silva de Paiva
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago
Falco
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretria Adjunta | Paula Montagner
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Vilas Boas
Diretora de Avaliao | Jnia Valria Quiroga da Cunha
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Adjunta | Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria
Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | La
Lucia Ceclio Braga
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma
Maranho Gomes
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada
do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social |
Antonio Jos Gonalves Henriques
Caderno de Estudos do Curso de Indicadores

para Diagnstico do SUAS e do Plano Brasil
sem Misria
Termo de Cooperao UFRGS-MDS 01/2013
CONTEDO E EXECUO
Equipe CEGOV
Coordenao Geral | Aline Gazola Hellmann
Equipe Tcnica | Alexandre Ben Rodrigues,
Ana Jlia Possamai, Bruno Sivelli, Evelise
Lazzari, Gilian Cidade, Giordano Benites Tronco,
Graa Godinho, Gustavo Conde Magarites,
Jlia da Motta, Lgia Mori Madeira, Luciana
Leite Lima, Luciana Pazini Papi, Maria Goreti
Machado, Matheus Machado Hoscheidt,
Taciana Barcellos, Terezinha Vergo, Tiago
Martinelli, Thiago Borne Ferreira
Equipe Tcnica MDS | Paulo de Martino
Jannuzzi, Patricia Vilas Boas, Marconi
Fernandes de Sousa, Caio Nakashima, Marcilio
Marquesini Ferrari, Antonio de Castro, Michelle
Stephanou, Maria de Jesus Rezende, Thais
Kawashima, Renato Monteiro, Dionara Barbosa,
Maria do Socorro Ferreira, Katia Ozorio, Janine
Cardoso Mouro Bastos, Tarcisio da Silva
Pinto, Pedro Tomaz, Carlos Henrique Araujo
Santana, Talita Santana Santos Barcellos, Ana
Maria Oliveira, Sabrina Medeiros Borges, Davi
Lopes Carvalho, Carlos Eduardo de Andrade
Brasileiro, Luciana da Silva Oliveira.
Projeto grfico | Joana Oliveira de Oliveira
Diagramao | Calvin Maister, Joana Oliveira
de Oliveira, Marcelo Mesquita Leal e Tiago
Oliveira Baldasso
Reviso | Isabel Pereira
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno de Estudos do Curso de Indicadores para Diagnstico do SUAS e do Plano Brasil sem Misria - Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013.
210p.
1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. 3. Diagnstico. 4. Indicadores. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social.
Este documento consiste na Aula 1 do Caderno de Estudos.
2014 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que
citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
Bloco A | 3 andar | Sala 307 | CEP 70046-900 | Braslia | DF
Telefone: (61) 2030-1770
www.mds.gov.br
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

(UFRGS)
Centro de Estudos Internacionais sobre
Governo (CEGOV)
Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Fone: (51) 3308-9860
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O PLANO BRASIL SEM MISRIA

NO CONTEXTO DO COMBATE
PROBREZA NO BRASIL
+
aula
MDULO 1
Ol gestor e gestora!
Esta a aula inaugural do seu curso, na qual sero apresentados os principais aspectos tericos relacionados extrema pobreza e
ao seu combate no Brasil.
Voc j deve saber que a pobreza um fenmeno histrico
e que, apesar dos avanos sociais recentes, continua sendo um grave
problema para o pas. Mas o que, exatamente, pobreza? Parece uma
pergunta simples, mas voc ver que h diferentes formas de conceituar esse fenmeno social, seja a partir de critrios de renda ou de critrios multidimensionais em que pesam aspectos como alimentao
e acesso a trabalho, bens e servios.
Aps definirmos o que pobreza, vamos conferir como suas
diferentes dimenses se manifestam no Brasil. Tambm importante conhecer a trajetria do sistema de proteo social brasileiro e as
aes desenvolvidas para combater a pobreza, especialmente nas ltimas dcadas, sendo o Plano Brasil sem Misria a experincia mais
recente e inovadora.
Boa aula!
AVALIAO FINAL
OBJETIVOS DEINTRODUO
APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
como funciona a mensurao e identificao das diferentes
dimenses da pobreza no Brasil;
quais so os objetivos, pblicos-alvo, eixos, processos de implemen-
tao e trajetria, aes, indicadores e resultados do Plano Brasil sem
Misria (BSM);
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
leia
DEOTECA
iba+
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
07
SUMRIO DA AULA 1
PARTE I - A POBREZA NO BRASIL E SUAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO
Mas afinal, o que pobreza?
Como a pobreza se apresenta no Brasil?
09
09
11
O combate pobreza a partir da Constituio de 1988
20
Como se mede a pobreza no Brasil?
PARTE II PLANO BRASIL SEM MISRIA

Quais so, ento, as medidas adotadas pelo governo brasileiro com
25
vistas a superar esse problema no pas?
25
Qual o pblico prioritrio do Plano Brasil sem Misria?
26
Qual objetivo do Plano Brasil sem Misria?
Quais so e como esto estruturadas as principais aes, programas
26
e benefcios do Plano Brasil sem Misria?
Quem responsvel pelo Plano Brasil sem Misria?
30
Como esto articuladas os benefcios, aes e programas do Plano

Brasil sem Misria?
31
Como se articulam o Plano Brasil sem Misria e o sistema de proteo
social brasileiro?
32
Aps dois anos de experincia, quais os resultados j alcanados
35
pelo Plano Brasil sem Misria?
PARTE I
A POBREZA NO BRASIL E SUAS FORMAS
DE ENFRENTAMENTO
A pobreza continua sendo um dos principais problemas do Brasil. De uma forma geral, ela est relacionada a situaes de carncia e de
vulnerabilidade. Atualmente ela tratada por um conjunto de polticas e
intervenes governamentais, dentre as quais se destacam o Programa
Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e Nutricional, o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS - e Plano Brasil Sem Misria, que abordaremos mais
adiante.
08
CEGOV | UFRGS
MAS AFINAL, O QUE POBREZA?
aula
1
MDULO 1
No Brasil, a pobreza normalmente definida como a incapacidade dos indivduos terem uma condio de vida adequada em decorrncia
dos baixos rendimentos auferidos. Embora mensurada fundamentalmente pela renda, a pobreza no se limita a ela, revelando-se tambm por
meio da privao de necessidades bsicas. Assim, a pobreza considerada
em seu carter multidimensional. Pobres so aqueles que, de modo temporrio ou permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e recursos,
sendo excludos em graus diferenciados da riqueza social.
COMO SE MEDE A POBREZA NO BRASIL?

Na hora de medir a pobreza, boa parte dos estudos, inclusive as
estatsticas oficiais, relacionam pobreza renda per capita familiar, ou seja,
quanto dinheiro a famlia ganha por ms, dividido pelo nmero de integrantes do ncleo familiar (pais, filhos, dependentes).
Contudo, a pobreza pode ser medida de vrias formas, uma vez
que se apresenta como uma categoria multidimensional que no se reduz
a privaes materiais. A insuficincia de renda um fator importante para
definir a pobreza, mas no o nico. Podemos considerar como pobres
as pessoas em condio de insegurana alimentar e nutricional, baixa
escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no
mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica, sade e moradia. A pobreza tambm pode ser uma categoria poltica, na medida em
que se traduz pela carncia de direitos, de oportunidades, de informaes
e de possibilidades (Martins, 1991).
Esse enfoque da pobreza como um conjunto de carncias que
vo alm da renda chamado de enfoque multidimensional da pobreza.
Assim, alm de indicadores de renda e emprego, faz uso de indicadores
de acesso a recursos sociais que interferem no padro de vida das pessoas, tais como sade, educao, transporte, moradia, aposentadoria e
penses, etc.
+
Gestor(a)!
Na aula 3, voc
conhecer os principais indicadores socioeconmicos para
analisar a pobreza
em seu enfoque
multidimensional.
O Plano Brasil sem Misria, a ser apresentado adiante, adota o

enfoque multidimensional, ao reunir um conjunto de aes que visam
combater as diferentes dimenses da extrema pobreza, cobrindo desde
o acesso a transferncias monetrias, at o acesso a servios pblicos e a
oportunidades de emprego e renda.
EXTREMA POBREZA
o estado de privao de um indivduo cujo bem-estar inferior ao
mnimo que a sociedade a qual ele pertence julga obrigada a garantir.
LANIF OAILAVA
09
OBJETIVO
leia
combater a pobreza em seu carter multidimensional e erradicar a

extrema pobreza, at 2014.
TRANSFERNCIA MONETRIA
Renda referente a benefcios previdencirios e/ou transferncias governamentais de rendaPBLICO-ALVO
relacionadas educao, alimentao, nutrio, assistncia
social e proteo
tais como
penses,
de complemenpessoasao
emtrabalhador,
situao de extrema
pobreza
e/oubolsas
vulnerabilidade
social.
tao de renda, seguro-desemprego, bolsas de estudo, entre outros.
NECESSIDADES
BSICAS HUMANAS
PEREIRA, Potyara
A. P. Necessidades
ESTRATGIA
Humanas: subsdios
(Brasil
sem
Misria)
+
equipes volantes,
lideradas
pelo SUAS, para realizar
a Busca
Ativa. o inNo
entanto,
para fins
de operacionalizao,
a renda
ainda
crtica dos mnimos
dicador
utilizado
para
selecionar
seus
beneficirios.
A
linha
de
extrema
sociais. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 2002.
pobreza, elaborada pelo Banco Mundial, foiGarantia
adotada
Governo Federal
depelo
Renda
saiba
PLANO BSM
SEN, Amartya.
Desenvolvimento
como Liberdade.
So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
acesse!
brasileiro como
de focalizao das polticas
combate e superao
Acesso ade
Servios
EIXOScritrio
ESTRUTURANTES
extrema pobreza. Por extremamente pobres,
entendem-se
Incluso
Produtivaas famlias cujo
rendimento mensal per capita seja igual ou inferior a R$ 70,00 reais.
AVALIAO FINAL
A Figura
1 ilustra
RGO
GESTORas formas de medio da pobreza e o critrio adotado pelo governo
considerao
daeinsuficincia
de renda.
MDS brasileiro
Ministrioquanto
do Desenvolvimento
Social
Combate Fome
Figura 1 - Enfoques utilizados para a medio da pobreza
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Fonte: Castro (2011).
10
CEGOV | UFRGS
COMO A POBREZA SE APRESENTA NO BRASIL?
aula
1
MDULO 1
O Brasil mudou muito na ltima dcada, e junto com ele mudou o

perfil da pobreza. Setores populacionais historicamente excludos passaram a ter voz s suas demandas, e a redistribuio de renda tirou milhes
de brasileiros da misria. Entender a pobreza na atualidade entender as
transformaes sociais ocorridas no pas, especialmente no que diz respeito ampliao dos direitos dos cidados.
Tais avanos so decorrentes de decises acertadas em polticas
pblicas, entre elas o fortalecimento da agenda de polticas voltadas universalizao de direitos sociais e incluso de segmentos populacionais
historicamente excludos; a implementao de polticas articuladas entre
as trs esferas de governo, contando com a participao social; o resgate
e a ampliao da capacidade de planejamento e investimento do Estado
brasileiro; e as decises de poltica econmica no sentido de fortalecer o
mercado interno.
No mbito econmico, as escolhas e polticas permitiram a reduo dos juros, a expanso do crdito, a reduo da dvida lquida do setor
pblico e a ampliao do investimento pblico. Para a populao, a valorizao do salrio mnimo, os programas de transferncia de renda, o maior
acesso infraestrutura social e o barateamento do crdito tm elevado o
poder de compra das famlias, especialmente as mais pobres.
PIB E NDICE DE GINI
leia
Os indicadores abaixo mostram que as bases do modelo brasileiro

criaram condies para um processo contnuo e permanente de desenvolvimento econmico aliado a avanos sociais. A situao econmica
melhorou para todos, mas o aumento da renda foi proporcionalmente
maior para a parcela menos favorecida da populao, o que reduziu a desigualdade social. Alm da melhor distribuio de renda e da reduo da
extrema pobreza, houve a diminuio da incidncia do trabalho infantil, a
maior formalizao dos vnculos de trabalho, a elevao do acesso a servios pblicos essenciais e o aumento da expectativa de vida e da escolaridade de crianas, jovens e adultos.
saiba+
O PIB (produto interno bruto) a soma do valor de tudo o que produzido num determinado lugar durante um perodo de tempo (ms, trimestre, ano, etc.). O resultado uma aproximao do tamanho da atividade
econmica.
acesse!
J o ndice de Gini mede a distribuio de renda, ou seja, a diferena entre

os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia
de zero a um, onde zero (0) representa uma situao de igualdade perfeita e um (1) significa a concentrao mxima de renda. Ou seja, quanto
maior o ndice de Gini, maior a desigualdade.
o que diz a norma?
Um PIB alto no significa um bom ndice de Gini. O Brasil tem um dos

maiores PIB do mundo, mas seu ndice de Gini ainda alto se comparado
a pases considerados desenvolvidos.
11
FERRA
Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro
Crescimento com incluso social

1
CRESCIMENTO COM INCLUSO SOCIAL
Nos ltimos 10 anos, a economia

marcada
pelabrasileira
combinao
de crescimento
Nos brasileira
ltimos 10 foi
anos,
a economia
foi marcada
pela comde crescimento
econmico
e melhoria
distribuio
renda. O
econmico e melhora dabinao
distribuio
de renda.
O PIB per
capita na
real
brasileirodeaumentou
Produto
Interno
Bruto
per
capital
real
brasileiro
(estimativa
que
divide
toda
29% e foi caracterizado por uma evoluo mais favorvel da renda da populao mais pobre.
a riqueza do pas pelo nmero de habitantes) aumentou 29%. Mais do que
O Coeficiente de Gini vem caindo de forma significativa ao longo dos anos 2000, passando
isso, foi diagnosticado que a parcela da populao mais pobre teve um cresde 0,553 para 0,500 entre 2001 e 2011. Esses resultados positivos so complementados por
cimento de renda proporcionalmente maior que a populao mais rica, o
diversas conquistas no campo
da reduo
pobreza, doentre
mercado
de trabalho,
da educao,
da
que significa
que ada
desigualdade
esses dois
estratos diminuiu.
De fato,
sade e do acesso a bensoeCoeficiente
servios que
so
apresentadas
nas
pginas
seguintes.
de Gini caiu de forma significativa ao longo dos anos 2000, passando de 0,553 para 0,500 entre 2001 e 2011. A Figura 2 ilustra essa situao.
Figura 2 - PIB per capita real e ndice de GINI
Fonte: BRASIL (2013b).
RENDA REAL APRESENTA CRESCIMENTO FORTE E CONTNUO
A renda domiciliar per capita tem tido um crescimento real (acima 9

da inflao) de 4,5% ao ano desde 2004, passando de R$ 687 em 2003
para R$ 932 em 2011 (em valores atualizados). Esse crescimento ocorre de
forma mais intensa nas regies mais pobres e tem se direcionado para as
parcelas menos favorecidas da populao, contribuindo para a reduo da
desigualdade de renda. A Figura 3 demonstra a evoluo da renda domiciliar per capita no Brasil.
RENDA DOMICILIAR PER CAPITA
Rendimento total que incorpora todas as fontes de renda, incluindo as
transferncias monetrias.
12
CEGOV | UFRGS
Figura 3 - Renda Domicilar Real per capita no Brasil
aula
1
MDULO 1
Indicadores de Desenvolvimento Br
A renda domiciliar per capita tem crescido, desde 2004, a uma taxa mdia de 4,5% ao ano acima
da inflao, passando de R$ 687 em 2003 para R$ 932 em 2011 (em valores atualizados). Este
RENDA DOMICILIAR
AUMENTA
E REDUZ
DESIGUALDADES
crescimento 3tem ocorrido
de forma mais
intensa nas
regies
mais pobres e para as parcelas
REGIONAIS
menos favorecidas da populao, contribuindo para reduo de desigualdades.
Renda domiciliar aumenta e reduz desigualdades regiona
12
O crescimento da renda domiciliar per capita ocorreu em todo o

pas, mas foi mais intenso nas regies mais pobres economicamente. No
Nordeste, este aumento foi de 2,9% ao ano, 65% acima da mdia nacional,
como demonstra a Figura 4.
Figura 4 - Renda Domicilar Real per capita por Regio
O crescimento da renda
ciliar per capita que inco
todas as fontes de renda, in
do transferncias ocorr
todo o Pas, mas foi mais
so nas regies de menor r
No Nordeste, este aumen
de 2,9% ao ano, 65% aci
mdia nacional.
Esta reduo das desigualdades regionais tambm

observada quando se con-
13
ndice de Gini reflete melhora na distribuio de renda regional
NDICE DE GINI REFLETE MELHORA NA DISTRIBUIO DE

REGIONAL
A melhoria doRENDA
perfil distributivo
da renda no pas revelado pela trajetria declinante do ndice
4
de Gini entre 2001 e 2011 foi constatada em todas as regies. No Sul e Sudeste, o ndice de
melhora
perfila 0,5,
distributivo
rendaemnotermos
pas, comparativos
revelado pela
Gini caiu paraAum
patamarno
inferior
nvel aindada
elevado
internacionais,
masdo
significativo
termos
da 2001
reverso
da trajetria
ascendenteem
desse
indicador
queda
ndice deemGini
entre
e 2011,
foi constatado
todas
as no
pasregies
em dcadas
anteriores.
No
Nordeste
e
Centro
Oeste,
regies
de
pior
quadro
distributivo
do pas, conforme ilustra a Figura 5. Embora esses nveis ainda seem jam
2001,elevados
o ndice deem
Ginitermos
convergiu
para o patamar
de 0,5.
comparativos
internacionais,
eles revelam uma
leia
importante reverso da trajetria ascendente desse indicador no pas em

dcadas anteriores.
Figura 5 - ndice de Gini por Regio
saiba+
acesse!
ferramentas sagi
Voc pode conferir
como foi a variao
desses indicadores
ao longo dos anos
atravs da ferramenta Data Social. Saiba
como acessando o
vdeo tutorial da ferramenta em http://
bit.ly/1hJEFQP.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
o que diz a norma?Voc aprender tudo

sobre as ferramentas
da SAGI na aula 7.
FERRAMENTAS
VIDEOTECA
EXERCCIOS
POPULAO EM SITUAO DE EXTREMA POBREZA

APRESENTOU EXPRESSIVA REDUO
CEGOV | UFRGS
AVALIAO FINAL
A elevao da renda familiar, sobretudo nas regies mais pobres,

levou reduo expressiva da populao exposta situao de extrema
pobreza no Brasil. Em dez anos, entre 2001 e 2011, o Brasil superou a meta
de 12,8% da populao em situao de extrema pobreza, estabelecida pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da Organizao das Naes
Unidas. A Figura 6 revela o quanto o Brasil conseguiu avanar nesse sentido, atingindo em 2011 a marca de 4,2% da populao nessa condio.
GUIA DE ESTUDOS
14
VIDEOS TUTORIAIS
BIBLIOTECA
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
15
A elevao da renda fam

do nas regies mais pobr
aula
duo expressiva da popu
situao de extrema po
sil. Em dez anos, entre 2
populao com renda d
capita at US$ 1,25/dia re
ia
para 4,2%, lepercentual be
meta estipulada pelos
Desenvolvimento do Mil
Figura 6 - Populao em Extrema Pobreza
MDULO 1
OBJETIVOS DO MILNIO (ODM)

GOVERNO FEDERAL
saiba+
Em setembro de 2000, 189 naes firmaram um compromisso para combater a extrema pobreza e outros males da sociedade. Esta promessa
acabou se concretizando nos 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) que devero ser alcanados at 2015. Em setembro de 2010, o
mundo renovou o compromisso para acelerar o progresso em direo ao
cumprimento desses objetivos.
Alm disso, a renda da populao

mais pobre foi se aproximando, em
Crescimento contnuo dasSaiba
oportunidades
de trabalho
mais em: <http://www.pnud.org.br/ODM.aspx>.
termos relativos, da linha
internacional de pobreza ao longo do perodo:
O crescimento econmico trouxe cada vez mais oportunidades de insero profissional aos
a distncia
entre
renda
dos
mais
trabalhadores
De 2002
aa2011,
foram
19,1
milhes de
formais.
6 brasileiros.
CRESCIMENTO
CONTNUO
DASgerados
OPORTUNIDADES
DEempregos
TRABALHO
pobres e a linha reduziu-se de 6%
O crescimento econmico brasileiro trouxe cada vez mais oportupara
2,3%.
Assim, alm da reduo
nidades de insero profissional aos trabalhadores. De 2002 a 2011, foram
gerados
19,1 milhesde
de empregos
formais, como
apresenta a Figura 7.
da
quantidade
extremamente
pobres,
tambm
tiveram
aumenFigura estes
7 - Evoluo
do estoque
de empregos
formais
to em seu rendimento e esto mais
prximos de superar a situao de
extrema pobreza.
acesse!
o que diz a norma?
FERRA
VIDEO
EXERC
16
GUIA
15
Expanso de oportunidades de trabalho leva a baixo patamar

do desemprego
EXPANSO DE OPORTUNIDADES DE TRABALHO DIMINUI O
7 dessa forte expanso do emprego foi uma significativa reduo na taxa de desocuO resultado
DESEMPREGO
pao, que passou de 9,3% em 2001 para 6,8% em 2011. Cabe lembrar que a elevao do
rendimento real, combinada com um maior nmero de pessoas ocupadas, leva ao aumento da
Com a expanso do emprego, houve tambm uma reduo da
massa salarial e, consequentemente, do consumo das famlias.
taxa de desocupao, que passou de 9,3% em 2001 para 6,8% em 2011,
como ilustra a Figura 8. A elevao do rendimento real, combinada com
um maior nmero de pessoas ocupadas, levou ao aumento da massa salarial e, consequentemente, do consumo das famlias.
Figura 8 - Taxa de Desocupao
TRABALHO INFANTIL FOI FORTEMENTE REDUZIDO
As oportunidades cresceram no s para os adultos. Entre 2001

e 2011, observou-se uma reduo de 54% no nmero de crianas entre
5 e 14 anos que trabalhavam, ao passo que se registra um total de 96,2%
das crianas frequentando a escola no ano de 2011. A queda no trabalho
infantil foi ainda maior se considerarmos as crianas de 5 a 9 anos, sendo
que boa parte dessa reduo ocorreu no trabalho no-agrcola, responsvel pela maior parcela de trabalho infantil nessa idade. A Figura 9 ilustra a
queda no trabalho infantil por faixa de idade.
16
CEGOV | UFRGS
21
perodo, alcanando nvel de ocupao de 0,4%). Esta reduo ocorreu, sobretudo, no trabalho
no agrcola, responsvel pela maior parcela do trabalho infantil nesta faixa de idade (75%).
Figura 9 - Nvel de ocupao da populao por faixa de idade
aula
1
MDULO 1
GOVERNO FEDERAL
Aumentou
a expectativa de vida dos brasileiros
A esperana de vida ao nascer passou de 70,7 anos em 2001 para 74,1 anos em 2011, um
incremento de mais de trs anos. Esse aumento reflete a melhora nas condies de vida e de
9
acesso a servios
de sade e ocorreu
em todasDEasVIDA
regies,
destaque para o Nordeste,
AUMENTOU
A EXPECTATIVA
DOScom
BRASILEIROS
que se aproximou da mdia nacional.
A esperana de vida ao nascer passou de 70,7 anos em 2001 para
Essa
evoluo
tambm
significativa
na populao
feminina.
Comasisso,
a esperana
24
74,1 anos em foi
2011.
Esse aumento,
registrado
em todas
regies,
reflete ade vida ao
nascer dasmelhoria
mulheres
passou
a ser de
em 2011,
anos a mais
do queAem
2001.
nas
condies
de 77,7
vida anos
e de acesso
aos3servios
de sade.
maior
melhora aconteceu na Regio Nordeste, que se aproximou da mdia nacional, como apresenta a Figura 10.
Figura 10 - Esperana de vida ao nascer (2001 - 2011)
28
17
ipa em quatro anos o cumprimento da meta de reduo

10 QUEDA NA TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
dade infantil
lidade Infantil (menores

e) recuou de 26,1 bitos
dos vivos em 2001 para
om isto, o Brasil atingiu
s de antecedncia uma
ntes metas dos Objetivos
ento do Milnio, que a
axa em 2/3 entre 1990
rdo com a Organizao
ade [Global Health
a Repository], o Brasil
e pases que reduziram,
%, a mortalidade infantil
nos.
A Taxa de Mortalidade Infantil (crianas menores de 1 ano de idade) recuou de 26,1 bitos por mil nascidos vivos em 2001 para 15,7 em
2011 (Figura 11). Assim, o Brasil atingiu com quatro anos de antecedncia
uma das mais importantes metas dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio. De acordo com a Organizao Mundial de Sade, o Brasil est entre os vinte pases que reduziram em mais de 70% a mortalidade infantil
nos ltimos 21 anos.
Figura 11 - Taxa de Mortalidade Infantil no Brasil
GOVERNO FEDERAL

Ensino
fundamental ao alcance de todos
As taxas de frequncia escola ou creche mostram melhora na efetivao do direito educao

11
para a populao com at 17 anos.
ENSINO FUNDAMENTAL AO ALCANCE DE TODOS
Resultado deAs
umtaxas
esforode
conjunto
da Unio,
Estados
Municpios,
crescimenfrequncia
escolar
oueem
crechesobservou-se
mostram um
uma
meto constante
nas
taxas
de
frequncia,
em
todas
as
faixas
etrias.
Destaca-se
o
crescimento
lhora no direito educao para a populao com at 17 anos. Resultado na
faixa
4 a 5 anos,
de 55,1%
2001 para
em e
2011,
a universalizao
ensino fundodeesforo
conjunto
daem
Unio,
dos 78,2%
Estados
doseMunicpios,
essadomelhora
damental,
com
98,3%
das
crianas
com
6
a
14
anos
frequentando
a
escola.
foi acompanhada por um crescimento constante nas taxas de frequncia
O declnio na taxa de mortalidade

infantil permitiu ao Brasil sair da faixa
considerada mdia (20 a 49 bitos por
mil) em 2001 para a baixa (menos de 20),
Figura 12 - Taxa de Frequncia na Escola
desde 2006. A queda foi generalizada
em todas as regies, mostrando-se
mais intensa no Nordeste (6,6% ao ano
em mdia).
em todas as faixas etrias, com destaque para a universalizao do ensino
fundamental, com 98,3% das crianas de 6 a 14 anos frequentando a escola (Figura 12).
18
CEGOV | UFRGS
36
Brasileiro estuda mais a cada gerao
12
BRASILEIRO ESTUDA MAIS A CADA GERAO
O nmero mdio de anos de estudo da populao com 25 anos ou mais de idade cresceu em
todas as faixas etrias. Ressalta-se o incremento no nmero de anos de estudo na faixa etria
O nmero
mdio
de que
anos
de estudo
da populao
com mais de
de 25 aos 30 anos
entre 2001
e 2011,
passou
de 7,4 para
9,6.
aula
1
MDULO 1
25 anos de idade cresceu em todas as faixas etrias, com destaque para a

faixa de 25 a 30 anos que passou de 7,4 anos de estudo em 2001 para 9,6
em 2011, como podemos observar na Figura 13.
Figura 13 - Nmero mdio de anos de estudo por idade

13
TAXA DE ANALFABETISMO DIMINUI EM TODO O PAS
smo diminui em
todo o pas
O analfabetismo vem diminuindo progressivamente entre a po-
ndo proalfabetisanos ou
ideravelando de
m 2011.
ies. No
entava o
ais acenra 16,9%
38
pulao com mais de 15 anos, passando de 12,3% em 2001 para 8,4% em

2011. Houve queda em todas as regies do pas, sendo a reduo mais
acentuada no Nordeste (Figura 14).
Figura 14 - Taxa de Analfabetismo por Regio
O analfabetismo est concentrado
19
leia
IPEA. Mudanas recentes na pobreza brasileira. Comunicado do IPEA

n.111. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 15 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/
stories/PDFs/comunicado/110915_comunicadoipea111.pdf>. Acesso em
28/07/2013.
+
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores de
saiba
Desenvolvimento Brasileiro. Braslia, DF: Assessoria Econmica, MP, 2013.
AVALIAO FINAL
acesse!
O COMBATE POBREZA A PARTIR DA CONSTITUIO

DE 1988
INTRODUO
o que diz a norma?
A principal medida adotada no sentido de garantir condies

mnimas de vida para o cidado brasileiro esteve associada criao do
sistema de proteo social. Contudo, sendo elementos constitutivos da
histria do Brasil, a pobreza acabou sendo reforada pelo padro de desenvolvimento deste ao longo do sculo XX, na medida em que focou seu
atendimento nos trabalhadores formais em situao de incapacidade por
acidente ou idade, deixando os indivduos excludos do mercado de trabalho sem acesso aos programas e benefcios da proteo social pblica.
FERRAMENTAS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTE+
EXERCCIOS
SOBRE O
GUIA DEateno!
ESTUDOS
SOBRE O
Foi com a Constituio Federal de 1988 que emergiu no pas um

verdadeiro sistema de seguridade social, que reconheceu os direitos sociais de todos os cidados brasileiros e tornou o Estado o responsvel por
garantir esses direitos. Houve uma mudana de paradigma da proteo
social, antes baseada no mrito, no qual apenas o trabalhador formal tinha acesso aos benefcios e programas, para ento adotar-se um modelo
redistributivista, fundado no direito e voltado para a proteo de toda a
sociedade dos riscos impostos pela economia de mercado (Castro e Ribeiro, 2009).
A Assistncia Social como campo de efetivao de direitos emerge como

poltica estratgica, no contributiva, voltada para o enfrentamento da
pobreza e para a construo e o provimento de mnimos sociais de incluso e para a universalizao de direitos, buscando romper com a tradio
clientelista que historicamente permeia a rea onde sempre foi vista como
prtica secundria, em geral adstrita s atividades do planto social de
atenes em emergncias e distribuio de auxlios financeiros (YAZBEK,
2012, p.304-305).
leia
20
CEGOV | UFRGS
VIDEOS T
saiba+
AVALIAO FINAL
acesse!
aula
INTRODUO
o que diz a norma?
VIDEOS TUTORIAIS
MDULO 1
A Constituio Federal de 1988, em seu ttulo VIII (da Ordem Social), artigos 194 a 204, define as bases da regulamentao da seguridade social
no pas.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Portanto, no Brasil, a Seguridade Social composta de trs pilares:
Previdncia social: mecanismo pblico de proteo social e subsistncia proporcionados mediante contribuio via mercado de trabalho formal;
Assistncia social: poltica social de proteo gratuita aos demandantes
e beneficirios;
Sade pblica: espcie da seguridade social (por efeito da Constituio)
destinada a promover a reduo de risco de doenas e o acesso a servios bsicos de sade e saneamento.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Alm de centrar no Estado a responsabilidade pela regulao,

normatizao, proposio e implementao das polticas pblicas de proteo social, a Constituio de 1988 props a descentralizao e a participao da sociedade no processo de elaborao da poltica pblica.
Contudo, essas conquistas sociais tiveram lugar num contexto
de crise econmica e do consequente crescimento da pobreza e da desigualdade, cumulado com escolhas polticas internas, que retardaram a
implementao do sistema de proteo social brasileiro. O processo de
regulamentao e implementao do novo padro de Seguridade Social
s seria retomado nos anos 2000, com o Governo Lula.
O Quadro 1 traz um panorama da evoluo da proteo social brasileira nas ltimas dcadas, no qual possvel perceber um grande avano
nos tipos de benefcios concedidos e uma ampliao dos beneficirios e
do gasto pblico social.
21
Quadro 1 - reas de atuao e tipos de benefcios concedidos (Anos 1980, 1995 e 2007)
reas de
atuao
Tipos de benefcios concedidos

Anos 1980 (antes da
Constituio de 1988)
1995
2007
Previdncia
social
Aposentadorias, penses, auxlios e outros

(com perfil basicamente contributivo)
Aposentadorias, penses,
auxlios e outros (com perfil
contributivo e no contributivo)
Aposentadorias, penses, auxlios e outros (com perfil basicamente contributivo e no

contributivo)
Benefcios a
servidores
pblicos
federais
Aposentadorias, penses, auxlio-creche,

assistncia mdico-odontolgica, auxilio
transporte, refeio/
alimentao, habitao e outros
auxlio-creche, assistncia
mdico-odontolgica, auxilio
transporte, refeio/alimentao, habitao e outros
auxlio-creche, assistncia
mdico-odontolgica, auxilio
transporte, refeio/alimentao, habitao e outros
Emprego e
defesa do
trabalhador
Seguro-desemprego,
abono salarial, Sistema de Intermediao
Nacional de Emprego
(SINE-Servio Nacional
de Emprego)
Seguro-desemprego, abono
salarial, Sistema de Intermediao Nacional de Emprego
(SINE-Servio Nacional de
Emprego) Qualificao profissional, Gerao de Emprego
e Renda
Seguro-desemprego, abono
salarial, Sistema de Intermediao Nacional de Emprego
(SINE- Servio Nacional de
Emprego) Qualificao profissional, Gerao de Emprego e
Renda, Economia Solidria e
Primeiro Emprego
Desenvolvimento
agrrio
Colonizao de trabalhadores rurais
Assentamento, consolidao
e emancipao de trabalhadores rurais. Programa Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF)
Assentamento, consolidao e
emancipao de trabalhadores
rurais. Programa Nacional de
Agricultura Familiar (PRONAF)
Assistncia
social
Proteo social pessoa idosa

e portadora de deficincia
Renda mensal vitalcia, (Renda Mensal Vitalcia/ RMV
alguns poucos benef- e benefcio de Prestao Concios distribudos pela
tinuada/ BPC/ Lei Orgnica
Legio Brasileira de
da Assistncia Social/ LOAS),
Assistncia/ LBA
Brasil Criana Cidad, Vale-gs, erradicao do trabalho
infantil
Transferncia de renda com

condicionalidades Bolsa Famlia, Proteo social pessoa
idosa e portadora de deficincia (Renda Mensal Vitalcia/
RMV e Benefcio de Prestao
Continuada/ BPC/ Loas), erradicao do trabalho infantil
Alimentao escolar,
distribuio emerAlimentao
gencial de alimentos,
e nutrio
assistncia alimentar e
combate a carncias
Sade
22
Pessoas com carteira

de trabalho tinham
acesso assistncia
sade (aquelas que
no tinham trabalho
formal dependiam da
filantropia) e alguma
vigilncia sanitria e
epidemiolgica
CEGOV | UFRGS
Alimentao escolar, distribuio emergencial de alimentos, assistncia alimentar

e combate a carncias
Alimentao escolar, distribuio emergencial de alimentos,

assistncia alimentar e combate a carncias
Constituio Federal de 1988:

sade como direito. Ministrio da sade, secretarias estaduais e municipais: promoo
da sade, vigilncia sanitria
e epidemiolgica, ateno
bsica, ateno ambulatorial,
ateno a grupos especficos,
assistncia farmacutica
Promoo da sade, vigilncia

sanitria e epidemiolgica,
ateno bsica, ateno ambulatorial, ateno a grupos especficos, assistncia farmacutica
(Farmcia Popular). Sade bucal muda a estratgia, ampliando sua atuao, passa a ser um
programa com financiamento
(participao) federal
Quadro 1 - reas de atuao e tipos de benefcios concedidos (Anos 1980, 1995 e 2007) (Continuao)
reas de
atuao
Tipos de benefcios concedidos

1995
2007
Educao
Alfabetizao, educao bsica, ensino

superior, ps-graduao, livro didtico
Alfabetizao, educao bsica, ensino superior, ps-graduao, livro didtico, Fundo

de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio/ FUNDEF, Programa
de Financiamento Estudantil
(FIES), Programa Nacional
de Informtica na Educao
(PROINFO), Programa Nacional de Transporte Escolar
(PNTE) e Programa Dinheiro
Direto na Escola (PDDE)
Alfabetizao, educao bsica, ensino superior, ps-graduao, livro didtico, Fundo

de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio/
FUNDEF, Programa de Financiamento Estudantil (FIES), Programa Nacional de Informtica
na Educao (PROINFO), Programa Nacional de Transporte
Escolar (PNTE) e Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Cultura
Produo e divulgao Produo e divulgao cultucultural. Preservao

ral. Preservao do patrimdo patrimnio cultural nio cultural
Produo e divulgao cultural.

Preservao do patrimnio
cultural
Habitao e
urbanismo
Financiamento imobilirio s classes mdia

e alta. Fundo de GaHabitaes urbanas e rurais.
Habitaes urbanas e rurais.
rantia por Tempo de
Servio (FGTS) prioriTransporte urbano de massas Transporte urbano de massas
tariamente destinado
construo de moradias de interesse social
Abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, saneamento bsico e resduos
slidos
Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, saneamento

bsico e resduos slidos
Fonte: CASTRO et al., 2009.
Apesar da inovao trazida pela Lei Orgnica da Assistncia Social, de 1993, foi na ltima dcada que se apresentaram os maiores avanos no campo especfico da Assistncia, a partir da edio das legislaes
destacadas no Quadro 2.
23
MDULO 1
Anos 1980 (antes da

Constituio de 1988)
Saneamento Abastecimento de
e meio am- gua e esgotamento
biente
sanitrio
aula
Quadro 2 - Evoluo Normativa da Assistncia Social no Brasil
1993
edio da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei N 8.742, de 7 de dezembro

de 1993: a nova concepo de assistncia social brasileira regulamentada como politica social pblica, iniciando seu trnsito rumo aos direitos, universalizao de acesso e responsabilidade estatal
2004
aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) Resoluo N. 78, de

22 de junho de 2004, em cumprimento com as deliberaes da IV Conferencia Nacional de Assistncia, significado de um amplo debate coletivo, com a incorporao
de demandas sociais no que se refere efetivao da assistncia social como direito
de cidadania e responsabilidade do Estado, tendo como principal objetivo a gesto
integrada de aes descentralizadas e participativas de assistncia social no Brasil.
2005
implementao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas) Norma Operacional

Bsica do Suas Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005, caracterizando-se
como uma das prioridades para o avano da poltica de assistncia social, como veremos na aula 2 deste curso.
2009
aprovao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais Resoluo n. 109

CNAS, de 11 de novembro de 2009. Os servios passam a ser organizados por nveis
de complexidade do Suas: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia
e Alta Complexidade.
do Censo do Sistema nico de Assistncia Social (CENSO SUAS) Decreto

2010 n.instituio
7334, de 19 de outubro de 2010.
2011
2012
aprovao da lei 12435/2011, que altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993,

que dispe sobre a organizao da Assistncia Social - Lei do SUAS
2013
institui a Poltica Nacional de Educao Permanente de Assistncia Social (PENEP-SUAS),

por meio da resoluo CNAS n 4 de 13 de maro de 2013.
aprovada a nova Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS 2012), por meio da
resoluo n 33 de 12 de dezembro de 2012, do CNAS. Essa norma disciplina a gesto
pblica da poltica de Assistncia Social em todo territrio brasileiro.
Fonte: elaborao prpria
Atualmente, a proteo social visa a garantia da vida, a reduo

de danos e a preveno de riscos. um pacto dos diversos grupos da sociedade para a reduo da vulnerabilidade, da insegurana e do risco da
pobreza.
+
Caro gestor e gestora!
Agora que conhecemos como se mede a pobreza, sua manifestao no
Brasil atual e o histrico do sistema de proteo social nacional, vamos
conhecer mais sobre a iniciativa que prope levar a proteo social ainda
mais longe: o Plano Brasil sem Misria.
24
CEGOV | UFRGS
PARTE II
PLANO BRASIL SEM MISRIA
aula
1
MDULO 1
Apesar das melhoras nos indicadores de pobreza decorrentes do

crescimento econmico e do sistema de seguridade social, ainda h problemas sociais associados pobreza no Brasil.
QUAIS SO, ENTO, AS MEDIDAS ADOTADAS PELO

GOVERNO BRASILEIRO COM VISTAS A SUPERAR ESSE
PROBLEMA NO PAS?
Na ltima dcada, o governo brasileiro foi bem sucedido em desenvolver polticas e programas que tiveram um impacto positivo nos
indicadores da pobreza. Ainda assim, h um contingente populacional
significativo que permanece em situao de extrema pobreza. Com a implementao do Plano Brasil sem Misria, esse contingente formado pelas
manifestaes mais agudas da misria vem recebendo um tratamento especfico, tendo em vista a gravidade do problema.
O Plano Brasil sem Misria (BSM), institudo pelo Decreto 7.492, de
2 de junho de 2011, tem por objetivo alcanar as famlias extremamente
pobres, adotando medidas que partem de um conceito multidimensional
de pobreza, que considera a necessidade de renda, o acesso a servios pblicos e a insero produtiva como mecanismos prioritrios de superao
dessa condio.
O Plano Brasil sem Misria reuniu dezenas de polticas, programas
e aes para reduzir drasticamente a extrema pobreza no perodo de trs
anos. Com o Plano, o Governo Federal reforou o compromisso de incentivar o crescimento com distribuio de renda, reduzindo as desigualdades
e promovendo a incluso social. E ousa ir alm, colocando ao Estado e
a toda a sociedade brasileira o ambicioso desafio de superar a extrema
pobreza.
QUAL O PBLICO PRIORITRIO DO PLANO BRASIL

SEM MISRIA?
O pblico prioritrio do Plano so as famlias brasileiras que, a
despeito dos reconhecidos avanos sociais e econmicos do pas, permanecem em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda mensal inferior a R$ 70,00 per capita.
25
O BSM d ateno especial a setores da populao e grupos especficos mais propensos situao de extrema pobreza, como crianas,
jovens, mulheres, negros, populao em situao de rua, catadores de material reciclvel, indgenas e povos e comunidades tradicionais.
QUAL O OBJETIVO DO PLANO BRASIL SEM MISRIA?

O objetivo do Plano Brasil sem Misria elevar a renda e as condies de bem-estar da populao atravs de aes de carter multidimensional. As famlias extremamente pobres que ainda no so registradas no Castro nico (a ser estudado na Aula 5) sero localizadas e includas de forma
integrada nos mais diversos programas federais em parceria com estados,
municpios, empresas pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil.
QUAIS SO E COMO ESTO ESTRUTURADAS AS PRINCIPAIS AES, PROGRAMAS E BENEFCIOS DO PLANO

BRASIL SEM MISRIA?
Apesar de adotar a renda como indicador de extrema pobreza, o
Plano Brasil sem Misria adora uma estratgia multidimensional de ao,
reunindo cerca de 100 aes distribudas em trs grandes eixos de atuao: garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva.
Nesta aula destacaremos as aes que esto apresentando os resultados mais expressivos e que dependem de atuao direta ou indireta
dos municpios. Algumas esto presentes em todas as cidades do Brasil,
outras em apenas parte delas.
A seguir, temos a descrio de cada eixo e uma lista dos seus principais programas, acompanhada dos indicadores sociais relacionados a
cada eixo. Os indicadores podem ser usados pelos gestores na composio do diagnstico municipal, a ser melhor estudado nas Aulas 3 e 8.
1) EIXO DA GARANTIA DE RENDA

Engloba programas de transferncias monetrias para alvio imediato da situao de extrema pobreza. A principal ao o Programa Bolsa
Famlia. O Bolsa Famlia passou por uma srie de modificaes desde o
lanamento do BSM, como o reajuste dos valores das bolsas (2010), ampliao do limite de 3 para 5 filhos (jun/2011) e a criao da ao Brasil Carinhoso (dez/2011), para ajudar o pas a alcanar a meta de superao da
extrema pobreza, levando em conta que as crianas eram mais afetadas
26
CEGOV | UFRGS
que os adultos por essa condio. O Programa possui condicionalidades

que precisam ser cumpridas para a manuteno do benefcio, como, por
exemplo, ter todos os filhos em idade escolar frequentando a escola.
aula
1
MDULO 1
Outro elemento importante deste eixo o Benefcio de Prestao

Continuada da Assistncia Social (BPC), que garante o pagamento mensal de
um salrio-mnimo ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa de qualquer
idade com deficincia de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial.
Os dados e indicadores sociais desse eixo so:
Caracterizao da Famlia: etnia, membros, composio dos gastos.
Dados pessoais: documentao civil, idade, escolaridade, trabalho e remunerao (seo especfica para deficientes).
Caracterizao do domiclio e condies habitacionais (gua,
energia eltrica, material de construo, saneamento).
Taxas de desemprego.
Quadro 3 BSM: Eixo Garantia de Renda
Programa/Ao
Objetivo
Pblico-alvo
Toda a famlia com centralidade
na me
rgo(s)
Gestor/Responsvel
Bolsa Famlia
Transferir renda com

condicionalidade
Brasil Carinhoso
Tirar da extrema pobre- Famlias em extrema pobreza com MDS - Ministrio da

filhos menores de 15 anos que so Sade (MS) e Ministza famlias com filhos
menores de 15 anos
beneficirias do Bolsa Famlia
rio da Educao (MEC).
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia

Social (BPC)
Assegurar a idosos
e pessoas com deficincia as condies
mnimas
Idoso com 65 anos ou mais e

pessoa com deficincia, de qualquer idade, com renda familiar
por pessoa inferior a um quarto
do salrio mnimo.
MDS Ministrio da
Educao
MDS com operacionalizao do Instituto

Nacional do Seguro
Social (INSS)
2) EIXO DE ACESSO A SERVIOS

Rene programas de promoo do acesso a servios pblicos de
bem-estar social e fortalecimento da cidadania, bem como a ampliao
das unidades responsveis por tais servios.
Caracterizao do domiclio e condies habitacionais.
Nmero de CRAS, CREAS, Centro POP no municpio.
Nmero de equipes de estratgia da Sade da Famlia.
Nmero de Unidades Bsicas da Sade.
Nmero de matrculas em cursos de qualificao.
Nmero de Cisternas construdas.
Indicadores de infraestrutura (nas 3 reas: sade, educao, servios socioassistenciais).
27
O BSM estimula que a expanso de vrios programas se d, justamente, a partir das localidades de famlias mais pobres e vulnerveis, e na maioria
das vezes, com a pior infraestrutura. A oferta de servios, com esforos para
a melhoria da qualidade, segue, portanto, o mapa da pobreza, materializado
nas informaes constantes do Cadastro nico. Alm de ampliar a rede de
atendimento nessas reas, o Plano permite ofertar melhores servios a quem
mais precisa deles, exemplificado pelo quadro abaixo.
Quadro 4 BSM: Eixo Acesso a Servios
Programa/Ao
Objetivo
Prestao de servios bsicos e gratuitos em Pediatria, Ginecologia, Clnica

Geral, Enfermagem e Odontologia.
Ampliao do acesso das famlias a
Centros de Referncia
direitos e servios pblicos socioassisde Assistncia Social
tenciais de proteo social bsica e o
(CRAS)
fortalecimento das relaes familiares.
Centro de Referncia
Proteo e atendimento s pessoas e
Especializado de
famlias que tiveram direitos violados
Assistncia Social
ou ameaados
(CREAS)
Centro de Referncia
Especializado para Po- Acompanhamento da populao em
pulao em Situao situao de rua.
de Rua (Centro POP)
Contribuir para a reduo da evaso,
Mais Educao
da reprovao e da distoro entre
idade e srie.
Unidade Bsica de
Sade (UBS)
Pblico-alvo
Populao em geral
Famlias pobres, com
dificuldade de acesso a
servios, dificuldades de
insero social.
Famlias expostas violncia fsica, psicolgica,
sexual, trabalho infantil,
trabalho escravo.
Jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas
como espao de moradia
e/ou de sobrevivncia.
Estudantes de escolas
pblicas de Ensino Fundamental.
rgo(s)
Gestor
Ministrio da
Sade
MDS
MDS
MDS
MEC
3) EIXO DE INCLUSO PRODUTIVA

Visa retirar as famlias da situao de misria ao inseri-las no mundo
do trabalho. subdividido em programas rurais e urbanos. Os programas de
incluso produtiva urbana ofertam cursos de qualificao para trabalhadores,
acesso a postos de trabalho, formalizao e sustentabilidade para empreendedores de baixa renda e oferece oportunidades de expanso dos negcios
e empreendimentos. Os programas rurais fortalecem a produtividade e comrcio dos agricultores familiares por meio de repasses para investimentos
na pequena produo agrcola, bem como por meio da compra de alimentos
da agricultura familiar.
Setor econmico com maior gerao de riqueza no municpio.
Setor econmico que mais cresceu nos ltimos anos.
Ocupaes que mais cresceram em nmero de postos de trabalho.
Ocupaes com os maiores estoques.
Cursos de capacitao oferecidos no municpio.
28
CEGOV | UFRGS
Desenvolvimento de programas de gerao de trabalho e renda.
aula
Desenvolvimento de programas de qualificao e capacitao.
Parcerias do municpio.
Quadro 5 BSM: Incluso Produtiva
Urbana
Rural
Programa/Ao
Objetivo
Pblico-alvo
rgo(s)
Gestor
Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec
Brasil sem Misria)
Insero de pessoas de
baixa renda nas oportunidades de trabalho
disponveis, por meio de
qualificao profissional.
Pessoas a partir de 16 anos

de idade inscritas ou em
processo de incluso no
Cadastro nico.
MDS e MEC
Programa Nacional
de Promoo do
Acesso ao Mundo
do Trabalho (Acessuas Trabalho)
Apoiar a rea de assistncia social dos municpios

promovendo a incluso
produtiva
Municpios participantes
MDS
Programa CrescerMicrocrdito Produtivo Orientado
Oportunidades de expanso dos negcios e

empreendimentos
Microempreendedor que
fature at R$ 60.000,00 por
ano e no tenha participao em outra empresa
como scio ou titular
MDS
Microempreendedor Individual
(MEI)
Assistncia tcnica e
gerencial coordenado
pelo Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Microempreendedor que
fature at R$ 60.000,00 por
ano e no tenha participao em outra empresa
como scio ou titular
MDS
Assistncia tcnica
e extenso rural
(Ater) e Fomento
Agricultores familiares,
quilombolas, indgenas,
Melhorar a situao nutriextrativistas e pescadores
cional das famlias e gerar
artesanais em extrema poexcedentes para que gebreza, do Cadastro nico
rem renda.
portadores da Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP).
MDS e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

(MDA)
Agricultores familiares, assentados da reforma agrria, extrativistas, pescadores

artesanais, e demais comunidades tradicionais.
MDS, MDA e
Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao
(FNDE)
Programa gua
para Todos
Garantir amplo acesso

gua potvel para as populaes rurais.
Famlias rurais que no tm

acesso ou tm acesso precrio gua de qualidade, do
Cadastro nico, e com renda per capita de at R$140.
MDS e Ministrio da
Integrao
Nacional (MI)
Programa Bolsa
Verde
Desenvolvimento ambientalmente sustentvel

com incluso social por
meio do depsito de R$
300 trimestrais.
Famlias residentes em florestas nacionais e reservas,

ribeirinhos e demais comunidades tradicionais extremamente pobres inscritas
no Cadastro nico.
Ministrio do
Meio Ambiente (MMA)
Estimula a articulao
Programa de Aquientre a produo da
sio de Alimentos
agricultura familiar e as
(PAA)
demandas locais.
29
MDULO 1
Tipo
QUEM RESPONSVEL PELO PLANO BRASIL SEM

MISRIA?
Como visto, a extrema pobreza se manifesta de mltiplas formas.
Insegurana alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso
precrio gua, energia eltrica, sade e moradia so algumas de
suas manifestaes. Superar a extrema pobreza requer, portanto, a ao
combinada dos setores do Estado responsveis por essas reas.
por isso que o BSM envolve ao todo 22 ministrios1, alm de
bancos pblicos, rgos e entidades, estados, municpios, setor privado e
terceiro setor. Juntos, esses parceiros desenvolvem as atividades que compem o Brasil sem Misria.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), por meio da Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema
Pobreza (SESEP), quem coordena o BSM, sendo responsvel por sua gesto, avaliao e monitoramento. A divulgao peridica de dados (evoluo quantitativa e qualitativa das aes; resultados atingidos; restries e
dificuldades na execuo das aes, entre outros) possibilita o acompanhamento pela sociedade civil, que convidada a participar de rodadas
peridicas de dilogo sobre o Plano e constantemente convida o MDS
a discuti-lo em diversos fruns de participao social, como conselhos e
conferncias.
Uma das principais caractersticas do BSM a intensa articulao
federativa, ou seja, a diviso de responsabilidades entre Unio, estados
e municpios. Todos os estados brasileiros aderiram ao BSM por meio de
pactuao voluntria. Vrios estados, inclusive, lanaram seus prprios
planos de superao da misria, potencializando aes que envolvem o
Governo Federal e lanando ou fortalecendo aes prprias. Com isso, o
esforo para superar a extrema pobreza ganhou componentes estaduais
com desenhos adaptados s formas com que a pobreza se manifesta em
cada parte do Brasil, num movimento coordenado sem precedentes em
termos de federalismo social.
1
Alm do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, envolve
tambm a Casa Civil e a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; o Ministrio da
Fazenda; o do Planejamento, Oramento e Gesto; o do Desenvolvimento Agrrio; o
da Educao; o da Sade; o das Cidades; o do Trabalho e Emprego; o da Integrao
Nacional; o do Meio Ambiente; o de Minas e Energia; o da Previdncia Social; o da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; o da Pesca e Aquicultura; as Secretarias das reas de Relaes Institucionais,
Direitos Humanos, Mulheres, Igualdade Racial e Assuntos Estratgicos.
30
CEGOV | UFRGS
COMO ESTO ARTICULADAS OS BENEFCIOS, AES

E PROGRAMAS DO PLANO BRASIL SEM MISRIA?
aula
1
MDULO 1
O BSM incorpora iniciativas anteriores que vinham apresentando

resultados expressivos no combate pobreza. Essas iniciativas foram ampliadas e revigoradas, como o caso do Programa Bolsa Famlia, dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e dos servios socioassistenciais. Mas o BSM tambm trouxe novidades, como a Ao Brasil Carinhoso,
o Programa Bolsa Verde e o Fomento s Atividades Produtivas Rurais.
A intersetorialidade construda a partir do Programa Bolsa Famlia
se manifesta nos demais programas do BSM: os valores do Bolsa Verde e
do Fomento so pagos no mesmo carto do Bolsa Famlia; a atuao da
rede de sade viabiliza o pagamento de benefcios a gestantes; e o MEC
prioriza as escolas com mais estudantes do Bolsa Famlia na expanso da
escola em tempo integral com o Programa Mais Educao.
A Ao Brasil Carinhoso, desenhada especialmente para compor
o BSM, tambm referncia em articulao intersetorial, envolvendo o
trabalho do MDS e dos Ministrios da Sade (MS) e da Educao (MEC)
para melhor atender o pblico do Plano na primeira infncia, como ser
detalhado adiante.
A Figura 15 sintetiza as principais caractersticas da estrutura do
Plano Brasil sem Misria.
Figura 15 - O Plano Brasil sem Misria: principais caractersticas
OBJETIVO
combater a pobreza em seu carter multidimensional e erradicar a

extrema pobreza, at 2014.
PBLICO-ALVO
pessoas em situao de extrema pobreza e/ou vulnerabilidade social.
PLANO BSM
(Brasil sem Misria)
ESTRATGIA
equipes volantes, lideradas pelo SUAS, para realizar a Busca Ativa.
EIXOS ESTRUTURANTES
Garantia de Renda
Acesso a Servios
Incluso Produtiva
RGO GESTOR
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Fonte: elaborao prpria.
31
COMO SE ARTICULAM O PLANO BRASIL SEM MISRIA

E O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO?
O Plano Brasil sem Misria se articula com o sistema de proteo
social existente no Brasil, na medida em que atravs da assistncia social
que o pblico prioritrio do plano encontrado e encaminhado para os
benefcios, servios e programas sociais.
por meio da estratgia da Busca Ativa que as famlias pblico alvo do BSM so localizadas, cadastradas e includas nas mais variadas
aes e programas sociais. Portanto, as equipes de profissionais responsveis no apenas localizam as famlias, mas tambm identificam os servios
existentes e a necessidade de criar novas aes para que essa populao
possa acessar os seus direitos aes como mutires, campanhas, palestras, atividades socioeducativas, visitas domiciliares e cruzamentos de
bases cadastrais. A qualificao dos gestores pblicos no atendimento
populao extremamente pobre faz parte dessa estratgia. A Figura 16
resume os resultados da estratgia da Busca Ativa at 2013.
Figura 16 - Os resultados da Busca Ativa (2013)
Fonte: BRASIL (2013a).
Portanto, como veremos na prxima aula, o sistema de proteo

social brasileiro, especificamente o Sistema nico de Assistncia Social
(Suas), tem um papel fundamental na execuo e efetividade do Plano. Isso
porque no mbito dos servios oferecidos pelas protees bsica e especial do Suas que se d no s o mapeamento e o cadastramento do pblico-alvo do BSM por meio da Busca Ativa, mas tambm a incluso ou o encaminhamento dos indivduos ou famlias para os demais programas, servios e
32
CEGOV | UFRGS
benefcios do BSM. Da a importncia de fortalecer a agenda da assistncia

social dentro do BSM, em especial a estruturao do Suas, o reforo no seu
financiamento, a ampliao da rede e a qualificao de seus servios.
aula
leia
APS DOIS ANOS DE EXPERINCIA, QUAIS OS RESULTADOS J ALCANADOS PELO PLANO BRASIL saiba
SEM MISRIA?
O Plano Brasil sem Misria trouxe resultados notveis no combate
extrema pobreza desde a sua implementao, em 2011. Registra-se que
22 milhes de pessoas superaram essa condio at maro de 2013, para
o que contriburam de forma direta as aes do Plano, especialmente as
Aes do Brasil Carinhoso, como ilustra a Figura 17.
Figura 17 - O BSM e a superao da extrema pobreza
1
MDULO 1
BRASIL. Ministrio
do Desenvolvimento
Social e Combate
Fome. O SUAS no
Plano Brasil sem
Misria.
+ Braslia, DF:
SNAS, MDS, 2012.
acesse!
o que diz a norma?
FERRAMENTA
VIDEOTECA
EXERCCIOS
As maiores conquistas encontram-se nos estados da Regio Nordeste, sobretudo na Bahia. A Regio corresponde a 62,3% da populao
que emergiu da condio de extrema pobreza, seguida pelo Sudeste, com
16% dos beneficiados (Figura 18).
GUIA DE EST
33
Figura 18 - Distribuio da superao da extrema pobreza no Brasil
leia
saiba+
acesse!
ferramentas sagi
O boletim Brasil
Sem Misria no Seu
Municpio um
documento gerado
automaticamente
com dados sobre a
gesto do PBSM em
qualquer municpio
brasileiro. Voc pode
acess-lo ao escolher
um estado e municpio em http://bit.
ly/1it5E9o.
que diz a norma?
Voc aprender tudo

sobre as ferramentas
da SAGI na Aula 7.
A ttulo de exemplo, no Eixo de Acesso a Servios, constatou-se

uma melhora nas taxas de evaso escolar, superando a mdia nacional. A
taxa de abandono escolar dos benecirios do Bolsa Famlia de 2,9%, enquanto a mdia nacional de 3,2%. Alm disso, registra-se a implantao
de 757 novas Unidades Bsicas de Sade em territrios pobre. O crescimento da cobertura do Programa Sade na Famlia, aliado ao aumento da
cobertura do Bolsa Famlia, reduziu a mortalidade infantil em 19,4%.
AVALIAO FINAL
No campo da Assistncia Social, houve um fortalecimento significativo da rede, com a criao de cerca de 20 mil vagas em Servios de
Acolhimento para Pessoas em Situao de Rua ao lado da construo de
153 Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de
Rua (Centros POP). Houve a conformao de 1.205 equipes volantes, para
as quais foram compradas 100 lanchas para facilitar o acesso a regies remotas banhadas por rios.
INTRODUO
Por fim, no que se refere incluso produtiva, registram-se as

matrculas de mais de 600 mil alunos em cursos de qualificao profissional no mbito do Pronatec. O Bolsa Verde beneficiou 42,3 mil famlias
de extrativistas, assentados e ribeirinhos e, com o apoio da Assistncia
Tcnica e Fomento, 29 mil famlias j elaboraram seus projetos de estruturao produtiva e esto recebendo recursos de fomento. Dentre essas
famlias, incluem-se quilombolas, pescadores artesanais, indgenas e, principalmente, assentados da reforma agrria.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
34
CEGOV | UFRGS
O Quadro 6 resume as novidades introduzidas na poltica de combate pobreza com o Plano Brasil sem Misria e os resultados alcanados
at o ano de 2013.
aula
Quadro 6 - Novidades e resultados do segundo ano do Plano Brasil sem Misria (ago/2013)
Transferncia de
Renda
Acesso a Servios
Incluso Produtiva
Novidades
Resultados
- Reajuste nos benefcios do

Bolsa Famlia, especialmente dos
benefcios variveis relacionados
a adolescentes;
- Brasil Carinhoso;
- Reduo de 62% da misria entre crianas

de 0 a 6 anos;
- 22 milhes de beneficirios saem da extrema pobreza;
- Busca Ativa;
- Programa Mais Educao (educao em turno integral);
- Aumento de 66% no valor
repassado para a alimentao
escolar e construo de novas
creches;
- Mais de R$ 1,7 bilho investido
pelo MEC em 2012
- 910 mil famlias localizadas em junho de

2013;
- 1.205 equipes volantes, em 1.038 municpios
e 10 lanchas entregues no incio de 2013;
- 48,5 mil novas escolas aderem ao ensino em
tempo integral;
- 31.700 escolas com tempo integral possuem
a maioria de seus alunos beneficirios do
Bolsa Famlia;
- at abril de 2013, havia 888 novas creches
construdas e 2.822 em construo;
-URBANA
-Pronatec BSM
Crescer Programa Nacional de
Microcrdito Produtivo Orientado;
- Programa Microempreendedor
Individual MEI;
RURAL:
- Programa de Aquisio de Alimentos PAA;
- Programa gua Para Todos;
- 506 mil novos alunos matriculados, sendo

66% mulheres e 48% tendo entre 18 e 29
anos;
- 1,3 mil operaes realizadas por beneficirios do Bolsa Famlia;
- nmero de beneficirios do PBF com seus
negcios formalizados atravs do MEI sobe
de 81 mil para 290 mil entre 2012 e 2013;
- Em 2010, produtores de baixa renda representavam 32% do total dos beneficiados
pelo PAA; partir de 2011, sua participao
aumentou para 46% (totalizando 120 mil famlias);
- At junho de 2013 foram 355 mil cisternas
entregues, com capacidade para 16 mil litros
de gua;
35
MDULO 1
Eixos
leia
BRASIL. Ministrio
do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem Misria:
Caderno
+ 2 anos de
Resultados. Braslia,
DF: SNAS, MDS, 2013.
saiba
Portanto, o Plano Brasil sem Misria incorporou, fortaleceu e articulou aes e programas que j tinham eficcia comprovada na reduo
da pobreza, alm de criar novas iniciativas. Desde sua implementao em
2011, vrias novidades foram acrescentadas. Alm das metas de investimento em sade, educao e incluso produtiva, um dos principais objetivos para o fim do ano de 2013 a efetivao da estratgia de Busca Ativa,
com vistas a incluir as famlias j localizadas, alm de localizar mais de 600
mil famlias ainda no identificadas.
AVALIAO FINAL
+
NESTA AULA VOC APRENDEU QUE
acesse!
A pobreza um problema histrico no Brasil e est relacionada

concentrao de renda e desigualdade social;
INTRODUO
o que diz a norma?
H vrias formas de conceituar e mensurar a pobreza, sendo possvel compreend-la dentro de uma viso multidimensional ou de insuficincia de renda;
A extrema pobreza no Brasil contemporneo incide prioritariamente sobre a regio nordeste e atinge principalmente pessoas negras e
indgenas, jovens e crianas, com distribuio igualitria entre homens
e mulheres;
VIDEOS TUTORIAIS
leia
A trajetria do sistema de proteo social brasileiro pode ser dividida em diferentes perodos, sendo o primeiro marcado por aes
meritocrticas, seletivas e fragmentadas, enquanto o perodo atual,
que inicia com a Constituio Federal de 1988 e se consolida a partir
de meados dos anos 2000, marcado pela preocupao com a garantia
de direitos.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
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AVALIAO FINAL
saiba+
O Plano Brasil sem Misria uma ao voltada a reduzir a extrema

pobreza, tendo trs eixos prioritrios de atuao, que visam garantir
renda, acesso a servios pblicos e insero produtiva.
VIDEOTECA
SOBRE O MOODLE
GUIA VIDEO
DE 1ESTUDOS
SOBRE
O CURSO
- ESTUDO REVELA CRESCIMENTO DAINTRODUO
RENDA
E REDUO
DAS
o que diz a norma?
DESIGUALDADES SOCIAIS EM 10 ANOS
Descrio: Apresentao do estudo Indicadores do Desenvolvimento Brasileiro. A pesquisa destaca o crescimento da renda, a reduo das
desigualdades sociais e o aumento da escolaridade e da qualidade do ensino no Brasil, da ltima dcada.
Link: http://goo.gl/6QwhKA
36
FERRAMENTAS
CEGOV | UFRGS
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
VIDEO 2 - APRESENTAO DO PLANO BRASIL SEM MISRIA
aula
Descrio: Apresentao do Plano Brasil Sem Misria, plano integrado de

combate a pobreza e pobreza extrema.
Link: http://goo.gl/b6ZWuH
MDULO 1
VIDEO 3 - BRASIL SEM MISRIA NA REGIO SUL

Descrio: Vdeo publicitrio sobre as aes do plano Brasil Sem Misria
para a regio sul.
Link: http://goo.gl/vdU2fd
VIDEO 4 - BUSCA ATIVA

Descrio: Apresentao da ao Busca Ativa, atravs da qual o Plano Brasil
Sem Misria encontra os cidados mais vulnerveis e retira as suas famlias
da situao de extrema pobreza.
Link: http://goo.gl/1zBj9K
VIDEO 5 - PRESENA NA ESCOLA E POSTO DE SADE SO CONDIES

PARA RECEBER BOLSA FAMLIA
Descrio: Apresentao das condicionalidades que os beneficirios devem cumprir de educao e sade, necessrias para que se receba o Bolsa
Famlia. Por isso, as famlias com filhos entre 6 e 17 anos precisam mant-los na escola e visitar os postos de sade semestralmente.
Link: http://goo.gl/82ybiK
VIDEO 6 - BOLSA FAMLIA SUPERA META PREVISTA PARA 2012

Descrio: Apresentao, pelo secretrio nacional de Renda de Cidadania,
Lus Henrique Paiva, de alguns resultados do Bolsa Famlia que alcanou
13,8 milhes de famlias em 2012. destacado as aes de busca ativa
com parceria dos estados e municpios que levaram o programa a superar
a meta prevista para o ano.
Link: http://goo.gl/tmxDTC
VIDEO 7 - MINISTRA DO MDS FALA SOBRE AO BRASIL CARINHOSO

Descrio: Fala da Ministra Tereza Campello sobre a ao Brasil Carinhosos,
que faz parte da estratgia do governo federal de superao da extrema
pobreza no pas. Ela destaca que a ao tem como meta tirar da misria
absoluta todas as famlias brasileiras que tenham crianas de 0 a 6 anos.
Link: http://goo.gl/0dKE4K
37
VIDEO 8 - PRONATEC BRASIL SEM MISRIA OFERECER UM MILHO DE

VAGAS AT 2014
Descrio: Apresentao do Programa nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec Brasil Sem Misria), que j atendeu 150 mil alunos
em todo o pas. O Programa oferece 180 cursos de qualificao profissional. Para se inscrever em um dos cursos, o interessado deve ir at um CRAS
e CREAS, ou procurar a secretaria de assistncia social do municpio onde
mora.
Link: http://goo.gl/gxAtXe
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno
Assistncia Social. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2011a. Disponvel em: http://
www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/caderno-assistencia-social/ . Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS
no Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2012. Disponvel em:
http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/Cartilha_20X20.pdf/download. Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano Brasil sem Misria no seu Municpio. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2011b. Disponvel
em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/cartilha-encontro-prefeitos-final-18022013.pdf . Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem Misria: Caderno 2 anos de Resultados. Braslia, DF: SNAS, MDS,
2013a. Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/Caderno%20de%20Graficos%20BSM%20-%202%20anos%20%20versao%20
final%20corrig.pdf. Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores de
Desenvolvimento Brasileiro. Braslia, DF: Assessoria Econmica, MP, 2013b.
Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/simulacao/pdf/Indicadores%20de%20Desenvolvimento%20Brasileiro-final.pdf. Acesso em
28/07/2013.
CASTRO, Jorge Abraho de. Dimenso e medio da pobreza extrema e a
situao social e pobreza extrema no Rio Grande do Sul. Estudos e Polticas Sociais do IPEA. Braslia, DF: IPEA, 2011. Disponvel em: http://www.ipea.
gov.br/agencia/images/stories/PDFs/110526_apresentacao_pobrezaextrema_rs.pdf . Acesso em 28/07/2013.
JACCOUD, Luciana. Pobres, Pobreza e Cidadania: Os desafios recentes da
proteo social. Texto de Discusso IPEA. Braslia, DF: IPEA, 2008. Braslia.
Disponvel em: http://www.ipc-undp.org/publications/mds/37M.pdf. Acesso
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LOUREIRO, Andr Oliveira; SULIANO, Daniel Cirilo. As principais linhas de
pobreza utilizadas no Brasil. Nota tcnica n. 38. Fortaleza: SEPLAG/IPECE,
38
CEGOV | UFRGS
2009. Disponvel em: http://www.ipece.ce.gov.br/publicacoes/notas_tecnicas/NT_38.pdf . Acesso em 10/09/2013.
aula
ROCHA, Sonia. Opes metodolgicas para a estimao de linhas de indigncia e de pobreza no Brasil. Texto para discusso n. 720. IPEA: Rio de
Janeiro, 2000.
MDULO 1
SILVA, Maria Ozanira. Pobreza e desigualdade e poltica pblica: caracterizando e problematizando a realidade brasileira. Revista Katlysis, Florianpolis,
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SOUZA, Pedro H. Ferreira de. Polticas Sociais e Queda da Desigualdade no
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VAITSMAN, Jeni; RIEVERES, Gabriela; FARIAS, Luis Otvio. Proteo Social no
Brasil: o que mudou na assistncia social aps a Constituio de 1988. Revista
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YAZBEK, Maria Carmelita. Pobreza no Brasil Contemporneo e Formas de seu
Enfrentamento. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 110, p.
288-322, abr./jun. 2012.
LISTA DE SIGLAS
BSM - Plano Brasil sem Misria
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate e Fome
MEC - Ministrio da Educao
MI - Ministrio da Integrao Nacional
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MS - Ministrio da Sade
39

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CICLO DE

O PLANO BRASIL SEM MISRIA

Secretaria de Avaliao e Gesto

Caderno de Estudos do Curso de Indicadores

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

O PLANO BRASIL SEM MISRIA

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

O combate pobreza a partir da Constituio de 1988

Como se mede a pobreza no Brasil?

PARTE II PLANO BRASIL SEM MISRIA

Como esto articuladas os benefcios, aes e programas do Plano

MAS AFINAL, O QUE POBREZA?

COMO SE MEDE A POBREZA NO BRASIL?

O Plano Brasil sem Misria, a ser apresentado adiante, adota o

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

combater a pobreza em seu carter multidimensional e erradicar a

Figura 1 - Enfoques utilizados para a medio da pobreza

o que diz a norma?

Fonte: Castro (2011).

COMO A POBREZA SE APRESENTA NO BRASIL?

O Brasil mudou muito na ltima dcada, e junto com ele mudou o

PIB E NDICE DE GINI

Os indicadores abaixo mostram que as bases do modelo brasileiro

J o ndice de Gini mede a distribuio de renda, ou seja, a diferena entre

o que diz a norma?

Um PIB alto no significa um bom ndice de Gini. O Brasil tem um dos

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro

Crescimento com incluso social

CRESCIMENTO COM INCLUSO SOCIAL

Nos ltimos 10 anos, a economia

Fonte: BRASIL (2013b).

RENDA REAL APRESENTA CRESCIMENTO FORTE E CONTNUO

A renda domiciliar per capita tem tido um crescimento real (acima 9

Figura 3 - Renda Domicilar Real per capita no Brasil

Renda domiciliar aumenta e reduz desigualdades regiona

O crescimento da renda domiciliar per capita ocorreu em todo o

Fonte: BRASIL (2013b).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

Esta reduo das desigualdades regionais tambm

Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro

ndice de Gini reflete melhora na distribuio de renda regional

NDICE DE GINI REFLETE MELHORA NA DISTRIBUIO DE

importante reverso da trajetria ascendente desse indicador no pas em

o que diz a norma?Voc aprender tudo

Fonte: BRASIL (2013b).

POPULAO EM SITUAO DE EXTREMA POBREZA

A elevao da renda familiar, sobretudo nas regies mais pobres,

A elevao da renda fam

Figura 6 - Populao em Extrema Pobreza

Fonte: BRASIL (2013b).

OBJETIVOS DO MILNIO (ODM)

Alm disso, a renda da populao

o que diz a norma?

Fonte: BRASIL (2013b).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

Expanso de oportunidades de trabalho leva a baixo patamar

EXPANSO DE OPORTUNIDADES DE TRABALHO DIMINUI O

Fonte: BRASIL (2013b).

TRABALHO INFANTIL FOI FORTEMENTE REDUZIDO

As oportunidades cresceram no s para os adultos. Entre 2001

Figura 9 - Nvel de ocupao da populao por faixa de idade

Fonte: BRASIL (2013b).