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CAPACITAO
MDS
aula
MDULO 1
Diagnstico
curso 1
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
PARA AES DO BSM E DO SUAS
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
SAGI
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel
Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza
Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo
Jannuzzi
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional |
Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da
Silva de Paiva
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago
Falco
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretria Adjunta | Paula Montagner
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Vilas Boas
Diretora de Avaliao | Jnia Valria Quiroga da Cunha
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Adjunta | Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria
Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | La
Lucia Ceclio Braga
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma
Maranho Gomes
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada
do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social |
Antonio Jos Gonalves Henriques
CONTEDO E EXECUO
Equipe CEGOV
Coordenao Geral | Aline Gazola Hellmann
Equipe Tcnica | Alexandre Ben Rodrigues,
Ana Jlia Possamai, Bruno Sivelli, Evelise
Lazzari, Gilian Cidade, Giordano Benites Tronco,
Graa Godinho, Gustavo Conde Magarites,
Jlia da Motta, Lgia Mori Madeira, Luciana
Leite Lima, Luciana Pazini Papi, Maria Goreti
Machado, Matheus Machado Hoscheidt,
Taciana Barcellos, Terezinha Vergo, Tiago
Martinelli, Thiago Borne Ferreira
Equipe Tcnica MDS | Paulo de Martino
Jannuzzi, Patricia Vilas Boas, Marconi
Fernandes de Sousa, Caio Nakashima, Marcilio
Marquesini Ferrari, Antonio de Castro, Michelle
Stephanou, Maria de Jesus Rezende, Thais
Kawashima, Renato Monteiro, Dionara Barbosa,
Maria do Socorro Ferreira, Katia Ozorio, Janine
Cardoso Mouro Bastos, Tarcisio da Silva
Pinto, Pedro Tomaz, Carlos Henrique Araujo
Santana, Talita Santana Santos Barcellos, Ana
Maria Oliveira, Sabrina Medeiros Borges, Davi
Lopes Carvalho, Carlos Eduardo de Andrade
Brasileiro, Luciana da Silva Oliveira.
Projeto grfico | Joana Oliveira de Oliveira
Diagramao | Calvin Maister, Joana Oliveira
de Oliveira, Marcelo Mesquita Leal e Tiago
Oliveira Baldasso
Reviso | Isabel Pereira
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno de Estudos do Curso de Indicadores para Diagnstico do SUAS e do Plano Brasil sem Misria - Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013.
210p.
1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. 3. Diagnstico. 4. Indicadores. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social.
Este documento consiste na Aula 3 do Caderno de Estudos.
2014 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que
citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
Bloco A | 3 andar | Sala 307 | CEP 70046-900 | Braslia | DF
Telefone: (61) 2030-1770
www.mds.gov.br
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
PARA AES DO BSM E DO SUAS
aula
MDULO 1
AVALIAO FINAL
+
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
no que consiste um diagnstico socioeconmico para programas sociais;
no que consiste um diagnstico socioterritorial;
como operacionalizar os conceitos de risco e vulnerabilidade para fins
de planejamento da interveno governamental;
o que so e como so construdos indicadores sociais; e
como reunir indicadores sociais em um diagnstico territorial do
municpio.
INTRODUO
leia
Essas habilidades so necessrias para mapear as principais demandas por proteo social do seu municpio e subsidiam a elaborao e o
planejamento do Plano Municipal de Assistncia Social e dos Planos de
Ao dos programas prioritrios do Brasil sem Misria (BSM), ambos os
documentos dos quais trataremos no ltimo mdulo deste curso.
RRAMENTAS
iba+
DEOTECA
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
AVALIAO FINAL
65
SUMRIO DA AULA 3
O que um diagnstico?
No que consiste um diagnstico socioeconmico?
No que consiste um diagnstico socioterritorial?
Para alm de conhecer meu municpio, qual a utilidade do diagnstico socioterritorial?
Quem responsvel pelo diagnstico socioterritorial no municpio?
Mas o que , exatamente, vulnerabilidade e risco?
Como eu fao para mensurar vulnerabilidade e risco?
Mas, afinal... o que so indicadores e para que servem?
Como construir indicadores sociais?
Um indicador capaz de retratar, sozinho, um fenmeno multidimensional como a vulnerabilidade social?
Quais indicadores traduzem risco e vulnerabilidade social?
Aps diagnosticar a demanda das famlias, o que devo fazer?
66
68
70
73
74
76
77
78
78
82
87
90
O QUE UM DIAGNSTICO?
O diagnstico uma anlise interpretativa que possibilita ler e
compreender a realidade social. a etapa do ciclo de polticas pblicas
que segue definio da agenda e antecede a formulao das alternativas
possveis, como ilustra a Figura 1.
Com freqncia ouve-se nos meios polticos e tcnicos de que
no por falta de diagnsticos que a Poltica Pblica no mais efetiva
(BRASIL, 2010, p. 1). Contudo, essa afirmao equivocada. O diagnstico
um importante instrumento a auxiliar a tomada de deciso ao dar tratamento adequado a um volume significativo de dados sobre diferentes
aspectos sociais, econmicos e ambientais dos municpios. O diagnstico
rene e transforma esses dados em informao til, a orientar a gesto
municipal nos processos de implementao e acompanhamento de
polticas e programas sociais.
s vezes, pode-se estar buscando combater um problema social com uma ao inadequada ou, ento, poderiam ser obtidos melhores
resultados caso o atendimento fosse centrado nas zonas mais vulnerveis
do municpio. O diagnstico ajuda na preciso das medidas adotadas,
direcionando o atendimento s regies necessitadas e oferecendo s
famlias os servios de que elas precisam e os benefcios a que tm direito.
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CEGOV | UFRGS
aula
DIAGNSTICO
DEFINIO
DA AGENDA
MDULO 1
AVALI
A
O
DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL
EC
IS
O
M
LE
IMP
EN
TA
D
E
D
A
AD
TOM
TERRITRIO
Demandas para
Servios e Benefcios
CICLO DE POLTICAS
PBLICAS
Socioassistenciais
TERRITRIO
Ofertas da Poltica de
Assistncia Social
O ciclo de polticas pblicas uma ferramenta analtica que permite conhecer as vrias fases
Servios
ProteoFacilita
Bsica
dos processos
poltico-administrativos
envolvidos na realizao de uma poltica pblica.
Necessidades
de
(embora no Proteo
resolva)Social
a investigao das relaes de poder, das redes, bem como das prtiEspecial
cas que se encontram tipicamente em cada fase, auxiliando
na elaborao e naProteo
avaliao
das
Benefcios
polticas pblicas. Geralmente, distinguem-se cinco etapas: definio da agenda, definio das
alternativas, tomada
Riscosdee deciso, implementao e avaliao.
Programas e
Projetos
i) Definio da agenda: etapa na qual um problema adquire relevncia poltica, tal que passar a
TERRITRIO
TERRITRIO
receber ateno prioritria dos gestores pblicos. So vrias as questes de polticas pblicas,
Vulnerabilidades
mas apenas algumas se tornam problemas de polticas pblicas, ou seja, entram na agenda. A
definio do problema, quando entra na agenda, tem impactos diretos sobre as alternativas e
as solues que a eleEventos
sero empricos
apresentadas.
REALIDADE
SOCIALdas alternativas: etapa que consiste na definio das alternativas possveis de trataii) Definio
mento do problema, conforme os objetivos
serem alcanados e os meios disponveis para a
O quea atacar
OBJETIVO Envolve, pelo menos, uma avaliao preliminar sobre os cussoluo do problema identificado.
PROGRAMTICO
tos e benefcios das vrias
opes de ao disponveis, bem como uma avaliao das chances
Facetas do problema
do projeto se impor na arena poltica.
DEFINIO
OBJETIVA
Estatsticas pblicas
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
67
DADOS
BRUTOS
INFORMAO
Indicador
Social
iii) Tomada de deciso: etapa em que se adota uma ou um conjunto de alternativas possveis, ponderando expectativas de resultados e custos para sua obteno, segundo os meios
a serem empregados. Normalmente precedem ao ato de deciso processos de conflito e de
acordo envolvendo os atores mais influentes na poltica e na administrao.
iv) Implementao: etapa em que se procede execuo das aes planejadas para a consecuo dos objetivos delineados.
v) Avaliao dos resultados: etapa em que se apreciam os resultados e os impactos produzidos
pelo programa. Busca-se verificar o atendimento e o no atendimento dos resultados esperados, bem como os efeitos colaterais indesejados, visando deduzir as aes necessrias da em
diante: seja a suspenso da poltica, seja sua modificao ou manuteno. Trata-se de uma
fase de importante aprendizagem.
Portanto, a partir da leitura da realidade de seu municpio, possibilitada por meio do diagnstico, o gestor conhece melhor as necessidades e demandas dos cidados, detecta os problemas prioritrios e suas respectivas causalidades e vislumbra recursos e potencialidades
locais que delimitam as reais oportunidades e alternativas de desenvolvimento de uma interveno.
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CEGOV | UFRGS
aula
3
MDULO 1
Existe uma quantidade significativa de dados acerca desses diferentes aspectos sociais, econmicos e ambientais da realidade dos municpios brasileiros. No entanto, eles precisam ser tratados adequadamente
para se transformar em informao til que possa orientar a gesto municipal na implementao e no acompanhamento de polticas e programas
sociais.
O diagnstico visa justamente organizar esses dados, produzindo
informaes e anlises capazes de serem absorvidas para a tomada de deciso. Para ser til, o diagnstico deve consistir em um estudo da situao
de uma determinada populao e sua regio, com textos descritivos ou
analticos, tabelas de dados, cartogramas e, especialmente, indicadores
especficos sobre os vrios aspectos da realidade local e regional. Bons
diagnsticos socioeconmicos empregam, com maior ou menor abrangncia, informaes e dados da economia local, alm de informaes de
sade, de educao, de mercado de trabalho, de habitao, de infraestrutura urbana, de renda e desigualdade.
ateno!
leia
saiba+
69
lei
saiba+
ferramentas sagi
acesse!
O boletim Subsdios
para a elaborao
do PPA Municipal,
por vezes tambm
chamado de boletim
Diagnstico Socioterritorial, pode ser
acessado em http://
bit.ly/1nWBVVD.
aprender tudo
que diz a norma?Voc
sobre as ferramentas
AVALIAO FINAL
INTRODUO
da SAGI na Aula 7.
leia
Subsdios para
elaborao do PPA
Municipal Ouro
Preto
Aqui o gestor conhecer+
um exemplo
de diagnstico-sntese produzido pela
ferramenta Boletins
de Informaes, do
Portal SUAS Visor.
A cidade de Ouro Preto ser utilizada como
exemplo apenas
para fins didticos.
Incentivamos o gestor
a acessar as ferramentas e conhecer mais
sobre o seu prprio
municpio de atuao.
No campo da promoo e da proteo social, o territrio entendido como o eixo para a compreenso da dinmica dos problemas sociais
relacionados s situaes de vulnerabilidade e risco, assim como o lcus
para seu enfrentamento. no territrio, pelas questes de proximidade
e de identidade cultural, que acontecem as relaes sociais mais identificadas com as reais demandas por direitos, servios e benefcios sociais.
onde tambm so produzidas as necessidades dos cidados, como moradia, transporte, educao, sade, saneamento e tantas outras. Para as polticas sociais, essas necessidades deixam de ter carter individual e passam
a ser percebidas como demandas coletivas, que precisam ser atendidas
pelas aes de planejamento do governo.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
saiba
EXERCCIOS
acesse!
AVALIAO FINAL
GUIA DE ESTUDOS
ateno!
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
70
saiba+
INTRODUO
SOBRE
O CURSO
FERRAMENTAS
Para a elaborao
de diagnsticos
voltados ao planejamento das aes de
proteo e promoo
social, o conhecimento do territrio
fundamental.
leia
SOBRE O MOODLE
Uma boa atividade de planejamento da interveno governamental depende do reconhecimento da realidade do territrio no qual se
est inserido, por meio da elaborao de diagnstico socioterritoriais. Os
municpios possuem estruturas, realidades, dimenses territoriais e populacionais distintas. Por isso, seus diagnsticos devem ser territorializados,
levando em considerao as particularidades locais das diferentes regies
(bairros), a fim de que se conhea a real demanda de proteo social dos
cidados, segundo as caractersticas da comunidade local.
EXERCCIOS
CEGOV | UFRGS
SOBRE O MOODLE
AVALIAO FINAL
aula
MDULO 1
leia
saiba
AVALIAO FINAL
acesse!
ateno!
INTRODUO
leia
FERRAMENTAS
VIDEOTECA
EXERCCIOS
VIDEOS TUTORIAIS
saiba
AVALIAO FINAL
acesse!
BIBLIOTECA
SOBRE O MOODLE
71
Um primeiro olhar sobre a oferta da rede socioassistencial do municpio pode ser obtido por meio dos Boletins de Informao Municipal
Brasil sem misria no seu Municpio e SUAS em seu Municpio, disponveus no Portal SUAS Visor, a ser apresentado na Aula 7.
leia
Boletim de Informaes
Brasil sem Misria no seu Municpio Ouro Preto
Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre
a implantao do BSM em um municpio, produzido pela ferramenta
Boletins de Informaes, do Portal SUAS Visor.
+em seu Municpio Ouro Preto
SUAS
Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre
a implantao do SUAS no municpio, produzido pela ferramenta Boletins de Informaes, do Portal SUAS Visor.
saiba
AVALIAO FINAL
acesse!
Gestor(a)!
Nas Aulas 4, 5 e 6, conheceremos uma srie de fontes de dados
para a elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, especialmente o Censo Demogrfico, o Cadastro nico e o Censo SUAS. Em geral, essas fontes
detalham os dados at o nvel do municpio, mas alguns vo at nveis
submunicipais, convencionalmente chamados de setor censitrio. Como
vimos, a melhor maneira de conhecer de perto as demandas da populao regionalizando os dados por setor censitrio, sejam eles sobre os
riscos e vulnerabilidades, sejam sobre a oferta de servios da rede socioassistencial ali disponibilizada.
Na Aula 7, conheceremos detalhadamente as ferramentas de gesto da informao desenvolvidas pela SAGI-MDS, fundamentais elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, bem como ao monitoramento e
avaliao dos programas e aes do SUAS e do BSM.
leia
saiba+
72
CEGOV | UFRGS
INTRODUO
VIDEOS T
FERRAMENTAS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTE
leia
acesse!
DIAGNSTICO
Quantas tm moradias precrias, sem banheiro
ou luz eltrica?
As crianas trabalham
Ivez
Ode ir escola?
DEFINem
ferramentas sagi
Voc pode responder
a todas essas perguntas atravs do IDV Identificador de Domiclios Vulnerveis.
Acesse o tutorial da
ferramenta em bitly.
com/1ixlj6F (parte 1)
e bitly.com/1mRXtTk
(parte 2).
MDULO 1
aula
AVALI
A
O
DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL
DA
DA AGEN
Portanto, o diagnstico
socioterritorial
possibilita
aos responso que
diz a norma?Voc aprender tudo
veis e operadores da poltica de assistncia social compreender as particusobre as ferramentas
laridades do territrio no qual esto inseridos e detectar as caractersticas
da SAGI na Aula 7.
e dimenses das situaes de precarizao que trazem riscos e danos aos
cidados, sua autonomia, socializao e convvio familiar. Essas informaes so fundamentais para conhecer a distribuio das necessidades e
demandas dentro do municpio, com a finalidade de:
direcionar a realizao da estratgia de Busca Ativa; e
EC
IS
O
M
LE
IMP
identificar as regies com concentrao do pblico-alvo dos programas do Plano Brasil sem Misria (Brasil Carinhoso, Mais Educao, Programa de Aquisio de Alimentos, Pronatec, etc.) e de Assistncia Social
(implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centro
de Referencia
EN Especializado de Assistncia Social (CREAS), Centro de ReD
ferncia Especializado
para Populao em Situao
TA
E de Rua (Centros POP),
D
A
TOM
TERRITRIO
Demandas para
Servios e Benefcios
Socioassistenciais
Ofertas da Poltica de
Assistncia Social
Servios
EXERCCIOS
Programas e
Projetos
TERRITRIO
Eventos empricos
CICLO DE CAPACITAO MDS
O que atacar
GUIA DE ESTUDOS
Proteo Bsica
Benefcios
Riscos e
Vulnerabilidades
OBJETIVO
VIDEOTECA
TERRITRIO
Necessidades de
Proteo Social
REALIDADE
SOCIAL
FERRAMENTAS
Proteo Especial
TERRITRIO
| CURSO 1: DIAGNSTICO
73
ateno!
importante ressaltar a relao entre o diagnstico socioterritorial e o Plano Municipal de Assistncia Social. O plano deve conter a caracterizao
da realidade social dos municpios e, portanto, deve conter um diagnstico. No entanto, o diagnstico socioterritorial no se limita realizao do
Plano, devendo ser constantemente atualizado para a realizao da atividade de Vigilncia.
O diagnstico socioterritorial tambm fundamental elaborao dos
Planos de Ao do Brasil sem Misria, por meio do qual os municpios acessam os inmeros programas promovidos pelo Governo Federal.
leia
saiba+
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
Tambm de responsabilidade da Vigilncia a gesto e a alimentao de sistemas de informao que provm dados sobre os indivduos e
famlias, bem como sobre a rede socioassistencial e os atendimentos por
74
CEGOV | UFRGS
saiba+
ela realizados. Por essa razo, fundamental primar pela qualidade das
informaes cadastradas, especialmente as inseridas no Cadastro nico.
acesse!
AVALIAO FINAL
MDULO 1
INTRODUO
aula
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
75
ateno!
No de responsabilidade do SUAS enfrentar todas as situaes de vulnerabilidades e risco de uma famlia, mas dever de seus profissionais,
com apoio da Vigilncia Socioassistencial, identificar, cadastrar e encaminhar indivduos e famlias para os programas, servios e benefcios disponveis na rede socioassistencial, especialmente os vinculados ao Plano
BSM. Para empreender tal tarefa, os equipamentos do SUAS devem conhecer e se articular com servios que formam a rede socioassistencial,
realizando a referncia e a contrarreferncia no apenas em seu campo
de atuao, mas tambm para as demais polticas (sade, educao, segurana alimentar, desenvolvimento agrrio, etc.).
leia
saiba+
REFERNCIA E CONTRARREFERNCIA
A funo de referncia se materializa quando se processa as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas
no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios,
programas e projetos, ou por meio do encaminhamento do usurio aos
demais servios da rede socioassistencial.
A contrarreferncia exercida sempre que se recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social especial) e garante a
proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e/
ou projeto de proteo bsica.
AVALIAO FINAL
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
violaes de direitos, tais como situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus tratos; violncia, abuso ou explorao sexual;
trabalho infantil; discriminao por gnero, etnia, etc.
fragilizao ou rompimento de vnculos familiares ou comunitrios, englobando famlias ou indivduos em situao de rua; afastamento de crianas e adolescentes do convvio familiar em decorrncia de
medidas protetivas ou de medidas socioeducativas; privao do convvio
familiar ou comunitrio de idosos em instituies de acolhimento; indivduos dependentes submetidos privao do convvio comunitrio, ainda
que residindo com a prpria famlia.
76
CEGOV | UFRGS
ateno!
leia
saiba
leia
aula
MDULO 1
Por sua vez, a vulnerabilidade compreende situaes ou identidades que podem levar excluso social dos sujeitos situaes essas
que tm origem no processo de produo e reproduo de desigualdades sociais e de processos discriminatrios e segregacionistas. A vulnerabilidade no s financeira; ela envolve a relao entre direitos e rede
de servios e polticas pblicas e a capacidade dos indivduos ou grupos
sociais de acessar esse conjunto de bens e servios, de modo a exercer a
sua cidadania.
Como so conceitos abstratos, para serem diagnosticados, monitorados e avaliados, risco e vulnerabilidade necessitam ser traduzidos em
medidas objetivas e quantificveis por meio de algum recurso metodolgico simples e padronizado. O recurso metodolgico mais utilizado so os
indicadores.
acesse!
o que diz a norma?
saiba
acesse!
FERRAMEN
VIDEOTECA
EXERCCIO
FERRAMENTAS
GUIA DE E
VIDEOTECA
77
ateno!
Indicadores sociais
usados de forma
responsvel e transparente podem estabelecer parmetros das
polticas governamentais, dos programas
pblicos e dos projetos de ao social.
leia
saiba+
AVALIAO FINAL
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
A primeira etapa da construo de um indicador consiste na deciso sobre qual dimenso ou fenmeno da realidade social se deseja mensurar, isto , cabe definir qual o objetivo programtico da poltica pblica. Por exemplo: melhorar a sade do municpio, a educao, a segurana
pblica, etc.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
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CEGOV | UFRGS
DIAGNSTICO
objetivo
O
DEFINIdo
A partir da definio
programtico de, por exemplo,
AGENDA
A
D
melhorar a sade da populao, necessrio refletir e delinear quais dados traduzem o conceito abstrato sade. Por exemplo,
MDULO 1
AVALI
A
O
DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL
aula
EC
IS
O
M
LE
IMP
TERRITRIO
Demandas para
Taxa
de mortalidade
Servios
e Benefcios infantil;
TERRITRIO
Ofertas da Poltica de
Assistncia Social
Socioassistenciais
Nmero
de leitos por mil habitantes;
Servios
Nmero
de estabelecimentos
de sade por mil habitantes;
Necessidades
de
Proteo Bsica
Proteode
Social
Nmero
internaes por doenas relacionadas ao sanea- Proteo Especial
Benefcios
mento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes.
Riscos e
Programas e
Projetos
Vulnerabilidades
A Figura
3 resume esse processo.
TERRITRIO
REALIDADE
SOCIAL
TERRITRIO
Eventos empricos
OBJETIVO
PROGRAMTICO
O que atacar
DEFINIO
OBJETIVA
Facetas do problema
DADOS
BRUTOS
Estatsticas pblicas
INFORMAO Indicador
PARA ANLISE Social
E DECISES
79
ateno!
leia
saiba
AVALIAO FINAL
NMERO: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao. So o resultado de uma contagem ou estimativa em valor absoluto, so dados comuns que, por terem sido dotados de um significado
ou conceito, passam a ser considerados indicadores.
acesse!
Exemplos:
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
FERRAMENTAS
mdia=
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
razo=
SOBRE O MOODLE
mdia=
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
proporo=
razo=
80
CEGOV | UFRGS
taxa=
proporo=
x100
x100
x1.000
x100
mdia=
razo=
mdia=
aula
alfabetizadas
Nmero
de trabalhadores formais
proporo=
mdia=
razo=
MDULO 1
mdia=
taxa=
razo=
proporo=
incidncia=
razo=
proporo=
taxa=
Nmero
de casos
HIV/AIDS
Nmero
de de
homens
registrados
nodeano
derenda
2008
alfabetizados
Nmero
debitos
pessoas
com
familiar
Nmero
de
crianas
menores
x100
per capita
1/2 salrio
mnimox100.000
de uminferior
ano de aidade
em 2007
Populao
2008
Nmero deem
mulheres
x100
x1.000
alfabetizadas
Populao
Total
Nmero
de crianas
nascidas
vivas em 2007
Nmero
depessoas
pessoas
portadoras
do surgidos em
de
com
renda familiar
INCIDNCIA: nmero Nmero
de
novos
casos ou
ocorrncias
vrus
HIV/AIDS
ano
de 2008
Nmero
de
bitos no
de
crianas
menores
per
capita
inferior
a
1/2
salrio
mnimo
Nmero
de casos
de HIV/AIDS
relao
a uma determinada
populao
e em
um determinado
intervalo
x100.000
prevalncia=
de um ano de idade em 2007
x100
no
ano
de
2008
de tempo. Pode avaliar, porregistrados
exemplo,
o
ritmo
de
avano
de
determinaPopulao
total em
2008
x1.000
Populao
Total
x100.000
de
crianas
nascidas
das doenas ou epidemias.Nmero
Exemplo:
Populao em 2008
proporo=
taxa=
incidncia=
vivas em 2007
taxa=
incidncia=
prevalncia=
registrados
vrus
HIV/AIDSnonoano
anodede2008
2008
Condies
de
Nmero de crianas nascidas
Moradia
vivastotal
em
2007
Populao
emem
2008
Populao
2008
x1.000
x100.000
Cadastros
pblicos
Situao de
Sade
Pesquisas do IBGE
Nmero de casos de HIV/AIDS
Melhorias das
PREVALNCIA: nmero de casos existentes em relao
determiBuscaaeuma
combinao
e outras
instituies
Nmero
de pessoas
portadoras
do
registrados
no ano
de 2008
Condies de
de
dados
de
diferentes
nada populao e em umvrus
determinado
momento
temporal.
Na
rea da
x100.000
HIV/AIDS
de 2008
incidncia=
Vida
Perfilnoaano
fontes
e
pesquisas
sade,
a
prevalncia
ajuda
o
profissional
conhecer
a
probabilidade
x100.000ou
Populao em 2008
prevalncia=
Educacional
Registros
Condies
de
Populao
total
em
2008
risco de um indivduo sofrer de determinada doena. Exemplo: de
programas sociais
Moradia
Nmero de portadores de HIV/AIDS em relao populaoCadastros
do pas em 2008.
Insero
pblicos
ocupacional
Situao de
Melhorias das
prevalncia=
Condies de
Vida
Pesquisas
do IBGE
x100.000
fontes
einstituies
pesquisas
e
outras
Populao total em 2008
Condies
Perfil de
Moradia
Educacional
Taxa de cobertura
de rede de abastecimento de gua
Taxa de mortalidade
infantil
Exemplos de
possves indicadores
Taxa de evaso
Taxa de cobertura
de rede de abastecimento de gua
Taxa de desemprego
de
TaxaExemplos
de mortalidade
possves
indicadores
infantil
Taxa de cobertura
deTaxa
redededeevaso
abastecimento de gua
Cadastros
Registros
de
pblicos
programas
sociais
Busca e combinao
Exemplos de
Situao
Insero
CICLO
DE de
CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
81
Taxa
de desemprego
mortalidade
de dados de diferentes
possves
indicadores
Sade
ocupacional
Pesquisas
do IBGE
fontes e pesquisas
infantil
e outras instituies
Taxa de cobertura
Condies de
de
rede
abastePerfil
Moradia
Taxa
dede
evaso
Cadastros
cimento de gua
Melhorias das
Condies de
Vida
Exemplos de
possves indicadores
Quando da construo de um indicador para o diagnstico, o monitoramento ou a avaliao de uma dada realidade social, recomendvel
a construo de uma ficha tcnica do indicador, composta por metadados. Metadados so informaes que descrevem os indicadores, facilitando o entendimento de seu uso e viabilidade, bem como sua recuperao
por outros que no os responsveis inicialmente por sua construo. Compem uma ficha tcnica do indicador:
1. Nome
2. Definio
3. Interpretao e uso
4. Restries de uso (se houver)
5. Frmula de clculo
6. Variveis que permitem o clculo
7. Unidades de medida
8. Desagregao e subgrupos
9. Periodicidade de clculo
10. Responsvel pela gerao e divulgao dos dados que alimentam o indicador
11. Intervalo de validade e/ou interpretao
12. Fonte das variveis (onde e como elas so capturadas).
O Quadro 2 apresenta um exemplo de ficha tcnica para o indicador Taxa de Mortalidade Infantil (por mil nascidos vivos).
82
CEGOV | UFRGS
aula
Definio
Interpretao e Uso
Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano
de vida. Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral,
baixos nveis de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas
reduzidas podem ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas exageradas podem indicar a incidncia de um
surto epidemiolgico.
Limitaes
O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo, pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos, especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm a possibilidade de nascidos vivos que
morrem logo aps o nascimento serem declarados como natimortos,
subenumerando o total de nascidos vivos. Nesse caso, h uma srie
de ferramentas demogrficas e estatsticas que pode promover a apurao do indicador.
Desagregao Geogrfica
Periodicidade
Fonte
Dados: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Categorias Disponveis
(subgrupos)
Parmetros e
Recomendaes
Informaes Complementares
83
3
MDULO 1
Nome
mdia=
Condies de moradia: nmero de domiclios situados em determinada regio; tipo de material usado nas paredes, tetos e pisos;
quantas
moradias so servidas ou no por gua encanada e ligaNmero
de homens
o de esgotos, etc.
alfabetizados
razo=
x100
Condies
de sade: anos de vida da populao, nmero de nasNmero
de mulheres
alfabetizadas
cidos vivos, nmero de leitos na cidade, nmero de mdicos, nmero de estabelecimentos de sade, nmero de internaes por
doena relacionadas ao saneamento bsico, etc.
proporo=
Nmero de pessoas
com renda
familiar
Condies
de educao
da populao em idade escolar: nmero
per capita inferior a 1/2 salrio mnimo
de pessoas frequentandox100
a escola, nvel de reprovao e evaso,
Populao
Total em provas de avaliao de conhecimentos e habilidesempenho
taxa=
desempregados,
rendimentos e formalidade do contrato de traNmero de bitos
de crianas menores
de um ano
de
idade
em
2007
balho, nmero de estabelecimentos formais, etc.
x1.000
Nmero de
Oscrianas
dados nascidas
sobre elementos que compem as distintas dimenses
vivas em 2007
incidncia=
prevalncia=
Condies de
Moradia
Melhorias das
Condies de
Vida
Situao de
Sade
Perfil
Educacional
Insero
ocupacional
84
CEGOV | UFRGS
Busca e combinao
de dados de diferentes
fontes e pesquisas
Cadastros
pblicos
Pesquisas do IBGE
e outras instituies
Registros de
programas sociais
Exemplos de
possves indicadores
Taxa de cobertura
de rede de abastecimento de gua
Taxa de mortalidade
infantil
Taxa de evaso
Taxa de desemprego
NDICE
composto
ou sinttico
MTODO DE
AGLUTINAO
Indicador 2
Ex:
aula
3
MDULO 1
Estatstica 2
Estatstica i
Indicador
Social A
Estatstica j
Indicador
Social B
Sistema de Indicadores Sociais
Indicador 2
MTODO DE
AGLUTINAO
Indicador 3
Que dimenses utilizar?
Como combinar?
Que pesos atribuir?
NDICE
composto
ou sinttico
Ex:
-ndice de custo
de vida
-ndice de
Desenvolvimento
Humano
Conceito Abstrato ou
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
Temtica Social de Interesse
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito
85
+
Exemplo de fenmeno multidimensional:
QUALIDADE DE VIDA.
Conceito: Condies de vida envolvendo aspectos fsicos, mentais,
emocionais e psicolgicos, alm de outros aspectos, como sade,
educao, renda, meio ambiente, etc.
Indicador: Nmero de anos que um indivduo pode esperar viver,
conforme as taxas de mortalidade observadas em dado momento e
espao geogrfico (expectativa de vida).
leia
ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combinao de nove dimenses distintas: bem-estar psicolgico, meio ambiente, sade, educao, cultura, padro de vida, uso do tempo, vitalidade comunitria e
boa governana.
Fonte: Servio Social da Indstria (2009).
saiba+
AVALIAO FINAL
acesse!
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
ndice proposto
IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Fundao Joo Pinheiro (MG)
ICV: ndice de Condies de Vida Municipal
IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde
IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias
Fundao Cide (RJ)
IQM: ndice de Qualidade Municipal Necessidades Habitacionais
IQM: ndice de Qualidade Municipal Sustentabilidade Fiscal
IPRS: ndice Paulista de Responsabilidade Social
Fundao Seade (SP)
IVJ: ndice de Vulnerabilidade Juvenil
IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
Fundao Economia e Estatstica (RS) Isma: ndice Social Municipal Ampliado
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
86
CEGOV | UFRGS
Gestor(a)!
Na Aula 4, 5 e 6, conheceremos uma variedade de fontes de dados e informaes a fundamentar a construo dos indicadores para a elaborao do diagnstico socioterritorial. Entre essas fontes, podemos citar
o IBGE e suas pesquisas (Censo, PNAD, MUNIC, ESTADIC) e o MDS-SAGI
(Cadnico e Censo SUAS).
MDULO 1
ERCCIOS
AVALIAO FINAL
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
DEOTECA
aula
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
ateno!
leia
saiba+
SOBRE O MOODLE
No Quadro 4, listam-se alguns exemplos de indicadores que traduzem as diferentes dimenses que compem os conceitos de risco e
vulnerabilidade social. So apenas algumas entre as inmeras opes de
UIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
acesse!
87
indicadores existentes, no esgotando as possibilidades. Ainda, dependendo das especificidades locais, a construo de indicadores especficos
que dimensionem a realidade do territrio seja necessria.
Quadro 4 - Dimenses e indicadores sociais de risco e vulnerabilidade social
Dimenso
Tema
Rendimento
Sade
Social
Educao
Demografia
Habitao
Violncia e
segurana
pblica
88
CEGOV | UFRGS
Indicadores primrios
Proporo de famlias em situao de extrema pobreza (inferior a R$70
per capita mensais)
Proporo da populao com renda familiar per capita de salrio mnimo
Rendimento mdio mensal
ndice de Gini do rendimento domiciliar per capita
Razo entre a mdia dos rendimentos da mulher/homem
Razo entre a mdia dos rendimentos pretos e pardo-brancos
Proporo de chefes de famlia sem rendimento sobre o total
Taxa de mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer
Nmero de leitos por mil habitantes
Nmero de empregos mdicos por mil habitantes
Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes
Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes
Proporo de crianas nascidas com baixo peso adequado sobre o total
Taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos
Escolaridade de adultos
Taxa de alfabetizao de adultos
Taxa de analfabetismo
Taxa de matrcula dos jovens em idade escolar
Taxa de reprovao escolar
Taxa de evaso escolar
Taxa de crescimento populacional efetivo
Taxa de natalidade
Taxa de mortalidade
Proporo de crianas/jovens sobre a populao total
Proporo de idosos sobre a populao total
Taxa de imigrao
Taxa de emigrao
Proporo de domiclios em rea rural em relao rea urbana
Proporo de domiclios particulares permanentes com densidade de
at 2 moradores por dormitrio
Percentual de domiclios situados em reas irregulares (invadidos ou
improvisados)
Percentual de domiclios situados em zonas de risco (desmoronamento,
enchentes, etc.)
Coeficiente de mortalidade por homicdios
Taxa de roubos mo armada por cem mil habitantes
Mortalidade por acidente de transporte
Tema
Atmosfera
aula
Indicadores primrios
Frota de veculos automotores por 100 habitantes
Potencial de poluio industrial por 1.000 habitantes
Percentual de rea de vegetao remanescente sobre rea total
Percentual de rea com passivos e agravos ambientais sobre rea total
Percentual de rea com eroso sobre rea produtiva total
Ambiental
MDULO 1
Terra
Quadro
econmico
Economia
Padres de
produo e
consumo
Mercado de
trabalho
Taxa de ocupao
Taxa de desemprego
Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2009) e Servio Social da Indstria (2009).
ateno!
leia
saiba
acesse!
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
89
+
Na Aula 7, conheceremos uma srie de ferramentas digitais desenvolvidas pelo MDS-SAGI para auxiliar o gestor na coleta de dados e informaes para a elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio.
So elas: TabCad, TabSUAS, DataSUAS, IDV e RI.
1) Unidades
pblicas e privadas da rede referenciada, isto , a
AVALIAO
FINAL
rede de proteo social de Assistncia Social.
INTRODUO
2) Unidades pblicas e privadas de outras polticas pblicas que possam auxiliar no desenvolvimento da capacidade de
proteo das famlias;
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
RRAMENTAS
BIBLIOTECA
DEOTECA
leia
ERCCIOS
ateno!
SOBRE O MOODLE
IA DE ESTUDOS
90
CEGOV | UFRGS
saiba+
SOBRE O CURSO
leia
aula
leia
saiba
saiba
acesse!
INTRODUO
iba+
acesse!
AVALIAO FINAL
acesse!
leia
ferramentas sagi
O diagnstico uma das fases do ciclo de polticas pblicas e consiste em analisar a realidade socioeconmica do municpio, elencando
os principais problemas a serem resolvidos e definindo o tamanho da
oferta e demanda de servios sociais.
Territrio onde ocorre a dinmica dos problemas sociais, assim
como o seu enfrentamento.
Risco a probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer;
vulnerabilidade a situao que leva excluso social do sujeito.
Os riscos e vulnerabilidades, assim como muitos outros aspectos
da realidade, podem ser mensurados por indicadores, que so uma
representao de determinado aspecto da realidade por meio de taxas,
mdias, razes, etc.
VIDEOS
TUTORIAIS
FERRAMENTAS
FERRAMENTAS
VIDEOTECAFINAL
AVALIAO
VIDEOTECA
EXERCCIOS
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
GUIA DE
ESTUDOS
SOBRE
O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
AVALIAO FINAL
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
diz a norma?
MDULO 1
INTRODUO
91
VIDEOTECA
VIDEO 1 - DIAGNSTICO NA ADMINISTRAO PBLICA
Descrio: Vdeo realizado para a capacitao EAD em planejamento Estratgico Municipal e Desenvolvimento territorial, com o Secretrio de
Avaliao e Gesto da Informao Paulo Jannuzzi. O curso foi realizado
com parceria entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP) e o Centro de Estudos Internacionais Sobre Governo (CEGOV/UFRGS).
Link: http://goo.gl/8ztzlh
REFERNCIAS
ALAGOAS. Governo do Estado de Alagoas. Secretaria de Estado de Assistncia
e Desenvolvimento Social. Manual de Elaborao do Plano Municipal de
Assistncia Social. Macei: Seades, 2010.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos
de Informao: diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS no
Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Planos de
Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos
Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF: MDS,
2008.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores: Orientaes bsicas aplicadas gesto pblica. Braslia: MP, Secretaria de Oramento Federal. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012.
JANNUZZI, P. M. Indicadores para diagnstico, monitoramento e avaliao de
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JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fonte de dados e
aplicaes. Campinas: Alnea, 2001.
JANNUZZI, P. M. Indicadores socioeconmicos na gesto pblica. Florianpolis: UFSC, Departamento de Cincias da Administrao; Braslia: Capes,
UAB, 2009.
JANNUZZI, P. M.; PASQUALI, F. A. Estimao de demandas sociais futuras para
fins de formulao de polticas pblicas municipais: notas para discusso. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 33, n. 2, p. 75-94, mar./abr.
1999.
SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. Departamento Regional do Estado do Paran.
Construo e Anlise de Indicadores. Curitiba: Servio Social da Indstria,
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade, 2010.
92
CEGOV | UFRGS