Revista Debate Publico Nro. 8

Ao 4 - N 8
Noviembre de 2014
Tema
Construccin de conocimientos
e intervencin social
Noviembre de
Revista indexada en el Catlogo Latindex
Presentacin
Publicacin de Ciencias Sociales que lleva adelante la Carrera de
Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires, con el objetivo de generar un espacio de debate y difusin
de conocimiento social.
Esta publicacin se propone divulgar aportes sobre lo pblico que realizan
el colectivo profesional del Trabajo Social en particular, y las ciencias
sociales en general, con la pretensin de aportar a su fortalecimiento, a
partir de revisitar las disputas que construyen como tal. La configuracin
de lo pblico en este contexto y las reflexiones que se suscitan interpelan
al Trabajo Social, en tanto posible ngulo de interrogacin sobre la
intervencin, pues en este debate se centran algunas claves para la lectura
de las polticas, las instituciones y las prcticas que entablan distintos
actores.
Revista Debate Pblico Ao 4 Nro. 8 Noviembre 2014
ISSN 1853-6654
La revista Debate Pblico es una publicacin de propiedad de la Carrera de Trabajo Social

de la Universidad de Buenos Aires.
Cuerpo Editorial
Directora General: Nicols Rivas
Directora Editorial: Brbara Garca Godoy
Secretaria Editorial: Romina Manes
Coordinadora: Andrea Arbuatti (+)
Consejo Editorial: Adriana Clemente (Facultad de Ciencias Sociales - UBA), Ana Arias (Facultad
de Ciencias Sociales - UBA), Mara Isabel Bertolotto (Facultad de Ciencias Sociales - UBA), Alfredo
Carballeda (Facultad de Ciencias Sociales - UBA), Margarita Rozas (Universidad Nacional de La
Plata), Claudio Ros (Universidad Nacional de La Plata), Mariela Diloreto (Universidad Nacional
de La Plata), Susana Cazzaniga (Universidad Nacional de Entre Ros), Lorena Molina (Universidad
de Costa Rica), Mnica De Martino (Universidad de la Repblica. Uruguay), Jos Mara Alberdi
(Universidad, Nacional de Rosario).
Comit Cientfico: Norberto Alayn (Carrera de Trabajo Social - UBA), Cristina Melano (Carrera de Trabajo Social - UBA), Raquel Castronovo (Carrera de Trabajo Social UBA / Universidad Nacional de Lans), Claudia Danani (Carrera de Trabajo Social - UBA), Violeta Correa
(Carrera de Trabajo Social - UBA), Estela Grassi (Carrera de Trabajo Social - UBA), Gloria Mendicoa (Carrera de Trabajo Social - UBA), Mara Carman (Carrera de Trabajo Social - UBA), Diana Rossi (Carrera de Trabajo Social - UBA), Cecilia Hidalgo (Carrera de Trabajo Social - UBA),
Alejandro Rofman (Carrera de Trabajo Social - UBA), Miguel Vallone (Carrera de Trabajo Social
- UBA), Silvia Faraone (Carrera de Trabajo Social - UBA), Jos Mara Serbia (Carrera de Trabajo
Social - UBA), Patricia Digiglio (Carrera de Trabajo Social - UBA), Lucrecia Raffo (Ministerio de
Salud de la Nacin), Ricardo Rubio (Universidad Nacional de Cuyo), Liliana Barg (Universidad
Nacional de Cuyo), Silvia Mabres (Universidad Nacional de San Juan), Marcelo Lucero (Universidad Nacional de San Juan), Laura Garcs (Universidad Nacional de San Juan), Susana Cazzaniga (Universidad Nacional de Entre Ros), Florencia Cendali (Universidad Nacional de Lujn),
Bibiana Travi (Universidad Nacional de Lujn), Ins Seoane (Universidad Nacional de La Plata),
Juan Ignacio Lozano (Universidad Nacional de La Plata), Ins Hadad (Universidad Nacional de
Ro Negro), Mariano Barberena (Universidad Nacional de La Plata), Jess Acevedo (Universidad
Autnoma de Coahuila. Mxico), Ana Monge (Universidad de Costa Rica), Mara Noel Miguez
Passada (Universidad de la Repblica. Uruguay), Denis Merklen (Escuela de Altos Estudios de
Pars), Carolina Mera (Instituto Gino Germani - FSOC / UBA), Mnica Petracci (Instituto Gino
Germani - FSOC / UBA), Esteban De Gori (Facultad de Ciencias Sociales - UBA), Ana Rosatto
(Facultad de Ciencias Sociales - UBA), Carla Wainsztok (Facultad de Ciencias Sociales - UBA),
Pablo Di Leo (Instituto Gino Germani Facultad de Ciencias Sociales - UBA), Gisela Spasiuk
(Universidad Nacional de Misiones), Pilar Fuentes (Universidad Nacional de La Plata), Susana
Hintze (Universidad Nacional de General Sarmiento), Nora Aqun (Universidad Nacional de
Crdoba).
Composicin y armado: dg Leo Tambussi - leotambu@gmail.com
Ilustracin de tapa: Valeria Brudny - http://www.valeriabrudny.blogspot.com/
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Las opiniones expresadas en Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social son independientes y no
reflejan necesariamente las del Comit Editorial. Se permite reproducir el material publicado siempre que se reconozca la fuente. Sistema de arbitraje: todos los artculos centrales y los artculos seleccionados han sido sometidos a arbitraje por miembros del Comit Cientfico de la publicacin.
Indice
Tema
Construccin de conocimientos
e intervencin social
Editorial
Niclas Rivas
Conversaciones sobre lo publico

El Profesor Norberto Alayn entrevista
al historiador y periodista Osvaldo Bayer
Artculos Centrales
Situaciones socioambientales en el entorno de la prctica profesional
Jorge Elas
17
De la intervencin profesional a la construccin

de un problema de investigacin
Cristina Ins Bettanin
25
Los fenmenos demogrficos

y las desigualdades territoriales
Pablo Molina Derteano, Patricia Davolos y Gabriel Vi
39
Produccin de conocimiento cientfico y toma de decisiones

en el campo de la poltica pblica. Modelos, tensiones y perspectivas
Brbara Garca Godoy
51
Artculos seleccionados
Reflexiones en torno a la intervencin del trabajo social en las instituciones
de salud: El cuidado a los que cuidan y el atravesamiento
de las concepciones hegemnicas de familia y cuidado
Vanina Garibaldi, Mara Laura Incocciati y Luciana Schultheis
61
Escuelas de Reingreso: un soporte para las pruebas escolares

de alumnas embarazadas y/o madres
en contextos de marginalidad urbana
Mara Soledad Vzquez
71
Produccin de subjetividad: un modo para comprender

la complejidad de las prcticas en el campo de la salud mental
Gabriela Bru
83
Violencia de gnero y sistema de salud.

Un anlisis de la intervencin hospitalaria. Limitaciones en la deteccin,
reconocimiento efectivo y el abordaje desde el segundo nivel de atencin
Ivana Amoroso, Guadalupe Fernndez
91
Instituciones educativas
Entre la prescripcin de la obligatoriedad
y la pretencin de la inclusin educativa
Adriana Himm
101
Trabajadores Sociales en el territorio:

El Estado y las Polticas Sociales presentes en el mbito barrial
Juan S. Meroni
111
Temporalidad y territorialidad en el anlisis

de la configuracin de instituciones
pblicas de salud
Silvia Alejandra Tapia
123
Los bienes comunales.

Confianza, reputacin y reciprocidad en el proceso de integracin.
El caso del Acufero Guaran
Mara Beatriz Lucuix
135
Tenemos teora, tenemos derechos, pero

Desafos a la intervencin con familias
en el mbito judicial en tiempos de cambios paradigmticos
Graciela Nicolini
149
Recuperando Historia
CELATS. Una nueva matriz terica poltica
en la emergencia de la Pos-reconceptualizacin
Federico Guzmn Ramonda
161
Debates de ctedra
Acompaar la reflexin sobre la intervencin:
La prctica de supervisin externa
a jvenes graduados en Trabajo Social desde la universidad pblica
Luz Bruno, Alicia Caballero, Gabriela Eroles,
Romina Kojdamanian, Luca Mansilla, Evelina Simonotto,
Yanina Vilches, Agustina Viola
179
Producciones de fin de grado

Acceso a abortos no punibles en el Hospital Argerich.
Estrategias de intervencin del Servicio
de Adolescencia para hacer efectivo ese derecho
Mara Felicitas Moris
187
Aportes a lo pblico desde la investigacin

Estrategias educativas: construcciones desde
el encierro
Natalia Samter
199
Reseas
Territorios urbanos
y pobreza persistente
Nicols Rivas
203
Editorial
De textos, saberes y verdades

Nicols Rivas
El 24 de octubre de 2014 falleci nuestra compaera Andrea Arbuatti,

docente de la Carrera de Trabajo Social e integrante del equipo editorial de esta revista.
La ltima actividad que pudo realizar para la revista fue la gestin -por cierto exitosa- de contactar
a Osvaldo Bayer, para que se le pudiera realizar la entrevista que integra esta edicin.
Con alegra por haber compartido esta actividad y tantas otras, y con tristeza porque ya no est,
es que le dedicamos a Andrea este nmero a modo de homenaje.
Revista Debate Pblico
Al llevar adelante la accin de leer, la hacemos compartiendo una serie de referencias simblicas
que nos permiten interactuar con ese texto. Y de esta manera nos introducimos en un mundo de
significaciones que se desprenden de ese mecanismo biolgico de recorrer los prrafos de un margen hacia el otro e interpretando esas combinaciones de grafemas, apelando a nuestras matrices de
pensamiento para ir hilvanando una referencia propia de ese (ajeno) texto. Y ac la lectura de esta
revista acadmica y la de circulacin semanal del kiosco de revistas se igualan en sus procedimientos
y -digmoslo transitoriamente -se separan en sus sentidos.
Las lecturas de textos acadmicos presuponen varios intereses cuyos pliegues modernos podemos
encontrarlos en la herencia del pensamiento iluminista. Porque resulta necesaria a fin de poder cons-
Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Editorial
truir mi propio texto, por el puro placer de conocer, porque es parte de la bibliografa de la materia, o quiz se pueda suponer una combinacin de estos intereses a los que se le pueden agregar
la -nuevamente bienvenida al debate- presuncin de aplicabilidad. Pero hay un elemento que hilvana
estos intereses y que tienen como parte final a un conjunto de motivaciones que se condensan en la
bsqueda de la verdad. Y, presuponiendo un momento de encuentro de esa verdad parcial, de manera
veloz comienza nuevamente otra (nueva) bsqueda.
Diferentes campos de saber, ngulos o perspectivas de anlisis, temas de actualidad, novedosos; relecturas histricas, reactualizacin de debates, nuevos anlisis; todos encuadramientos de nuestro actual
sistema de publicaciones y acreditaciones que nos permiten canalizar esas bsquedas -con lmites que
empobrecen las conclusiones que sern escritas- mediante el ejercicio de tipiar esas ideas de manera
que puedan ser comunicables.
Pero esa bsqueda de verdad no es propiedad privada de los textos acadmicos. Dicho de otra
manera: el encapsulamiento verdad - ciencia (ciencias sociales, en este caso) no por ser parte de ese
binomio es necesariamente verdadero. O tambin expresado de manera diferente: variados discursos
y prcticas no acadmicas tambin son inspiradas en la bsqueda de la verdad y, lo que es ms potente, construyen esa verdad.
Pero el complemento de lo dicho hasta ahora radica en lo que todava no se ha expresado en este
texto: esas legitimidades verdaderas habilitan prcticas cotidianas poniendo en ejercicio el poder: el de
las instituciones, de las normas, de los procedimientos. Con lo cual nos encontramos con diferentes
discursos que son portadores de verdades y que construyen (tambin) otros discursos ejerciendo el
poder. Poder represivo, sutil, coercitivo, de seduccin, de carisma, de norma, de liderazgo, de construccin de realidad.
Y ac los sentidos de aquellas lecturas opuestas se vuelven a unir (o sera deseable que lo hagan) objetivando esos saberes en disputa. Y quiz aqu tambin radique al menos una parte importante de las
motivaciones de nuestras bsquedas de verdades acadmicas: la incorporacin en tensin de esas
conclusiones, prontas disponibles a ser desarmadas por las otras verdades extra acadmicas.
Aquellos pliegues modernos que entre los siglos XIX y XX fueron construyendo diferentes profesiones y disciplinas, en un marco de combate al oscurantismo divino y al pensamiento conservador,
poco a poco se fueron transformando (proletarizando, tambin) y hoy no gozan de ese reconocimiento impoluto. Y si caracterizamos a esta merma como parte de un proceso de crisis, estamos
tambin sin duda ante la presencia de una oportunidad -excusados en nuestras propias bsquedas de
verdades- de seguir acercndonos al desafiante encuentro de saberes.
Nicols Rivas
Director
Carrera de Trabajo Social
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires
Conversaciones sobre lo pblico
El Profesor Norberto Alayn

entrevista al
historiador y periodista
Osvaldo Bayer
Esta seccin se propone habilitar conversaciones

con aquellos que para nosotros son referentes en
la construccin de lo pblico, tanto por su rol
como intelectuales como por su despliegue poltico y su capacidad para la intervencin.
En este dilogo participaron el Profesor Norberto Alayn, titular de la asignatura Fundamentos e historia del Trabajo Social de la Carrera
de Trabajo Social de la UBA y Osvaldo Bayer,
destacado historiador y periodista.
Fecha de realizacin: 9 de septiembre de 2014
A continuacin la desgrabacin del encuentro.

NA: Si le parece, me gustara - como para comenzar - preguntarle Cmo ve usted el contexto actual latinoamericano, como evala el
presente y el futuro de la regin y especialmente el caso de Argentina?
OB: Bueno, yo tengo ochenta y siete aos y debo
decir que pese a todos los inconvenientes que hay,
los grandes problemas que hay en Latinoamrica,
de todo lo que tengo yo recuerdo, es la mejor forma que veo de toda la historia de Latinoamrica.
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Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Conversaciones sobre lo pblico
Primero, porque varios pueblos fueron capaces de

elegir gobiernos progresistas o que buscan el progresismo. Un ejemplo es Bolivia, y otro ejemplo es
Ecuador con Correa. Tuve el gusto de hablar con
l y lo veo como un hombre muy inteligente, muy
serio y muy dispuesto a seguir adelante. Bueno, lo
de Venezuela fue tambin una experiencia, desgraciadamente no muy bien terminada, pero de cualquier manera es un intento Tambin el mismo
Uruguay, que lo haya elegido a Mujica, es increble.
NA: Evo, que fue el primer presidente indgena
OB: Si, y lo de Evo, que se elige por primera vez
un indgena. Y que va a volver a ser elegido ahora. Tiene mucho apoyo. Pero claro, econmicamente sufre crisis sufre crisis muy dolorosas.
Hay muchos millones de personas desocupadas.
Y no es el caso de Brasil, que es realmente un
caso la violencia all y el trabajo es increble.
Lo veo mal pero mejor, as lo definira. Por lo menos Latinoamrica y sus poblaciones busca el camino No como deca Menem, que deca Estamos
mal pero vamos bien y as nos fue, al revs
NA: Y el caso de Argentina, Bayer Cmo lo ve?
OB: En el caso de Argentina es que no aprendemos de la historia no?, evidentemente. A este
gobierno de los dos Kirchner le debemos cosas
que nunca se haban realizado. Esta es la primera
vez que veo, y para m fue una sorpresa y una gran
alegra que un dictador muera en una crcel no?
Y que a todos los ayudantes pongmosle, estn
casi todos presos o detenidos, todos sometidos a
la justicia, no es que haya sido por un decreto ni
nada por el estilo sino que es la justicia quien ha
juzgado sus crmenes. En eso lo veo muy positivo lo que han hecho y va a quedar para la historia.
Yo, que he vivido tantas dictaduras militares, que
he sufrido prisin, exilio, etc. les estoy muy agradecido a los dos Kirchner. Ahora en lo otro, en
lo econmico, en lo poltico es un tira y afloje, no
tenemos remedio los argentinos
NA: Estaba recordando que me contaba mi
padre que por los aos 30, usted segura-
mente se acordar, de los negociados de los

concejales radicales con la CHADE (Compaa Hispano Americana de Electricidad),
que fueron coimeados y que desde ah compraron la casa central del radicalismo en la
calle Tucumn. De modo que la corrupcin
ya exista hace rato.
OB: Si, ya s que existi, siempre existe en todos los gobiernos, ninguno se salva A m me
preocupa con esto, un tema que siempre se asocia, lamentablemente con legitimidad en muchos
casos, los fenmenos de corrupcin con lo estatal, con el Estado y se deja de lado la corrupcin
originaria del mbito empresarial, de la lgica del
capital. Es como cuando Menem, usted conoce
bien el caso, empieza el negociado por el tema
de los pasaportes y dems. Y creo tener entendido que en Alemania hay como un presupuesto
habilitado para que pueda haber cierto tipo de
transferencias de fondos en los pases de Amrica Latina como para tentar a algunos funcionarios. El capital y las empresas son corruptoras
de inocencia, no hay ninguna nacionalidad que
demuestre su nobleza en ese sentido, ah donde
pueden hacer negocio, lo hacen; o el tema de los
fondos buitres en la actualidad, que va a condicionar fuertemente no slo a Argentina sino seguramente a Amrica Latina y al mundo.
NA: De modo que usted no es muy optimista.
OB: No soy optimista, mientras est el capitalismo va a reinar todo esto.
NA: Claro, uno puede decir que antes, en los
ochenta decamos rpidamente que el socialismo pareca que estaba cerca.
OB: Yo creo que el socialismo ni lo est, cada vez
se apaga ms esa ilusin, que los dirigentes no
puedan durar ms de dos aos y todo se resolva
en asamblea. Y el dirigente tanto obrero como de
otro tipo tiene que volver al trabajo o salir para
siempre.
NA: Yo me imagino qu respondera usted,
pero me deja que le lea una frase que Julian
Assange, director de WikiLeaks, dijo el otro
BAYER - El Profesor Norberto Alayn entrevista al historiador y periodista Osvaldo Bayer
da en un reportaje? Dijo Amrica Latina es

hoy la regin ms optimista del mundo en
trminos de desarrollo de soberana A usted le parecera coincidir con eso, o no tanto?
OB: Es algo que se dice pero no se puede comprobar, se dice con optimismo... Lo que s, es que
va adelantando ms rpido que en otras pocas.
Si hablamos del caso de Ecuador y de Bolivia,
donde ha habido verdaderos adelantos, y si no
los ha habido, los va a haber porque la lnea se
est siguiendo, tiene dos gobiernos brillantes.
NA: Y se ha intentado un proceso de oxigenacin

en Amrica Latina no? Correa, Evo, Chvez
mismo, Lula, luego Dilma, Pepe Mujica, los Kirchner... Y yo creo que s tambin, que hay un fenmeno latinoamericano en estos pases que van
generando un aumento de la autonoma
OB: Ojal. Uno ve los candidatos que vamos a
tener que son uno igual que el otro... Tal vez queden -seguramente- Macri y Scioli. Jams han escrito nada de nada, ni de poltica, ni de economa,
ni sobre nada. Sin embargo uno supo manejar
lanchas en el ro. Y el otro es famoso por haber
sido hijo de y sala en la revista Gente cuando
cambiaba de mujer, yo me acuerdo.
NA: Sin dudas.
OB: Se lo conoca por eso a Macri y de pronto es
Jefe de Gobierno de Buenos Aires. Como yo digo
siempre, en 1903 la Capital Federal vota al primer

diputado socialista de Amrica, que es Palacios.
Cien aos despus lo elige a Macri en la ciudad de
Buenos Aires, mir que adelanto... Un hombre que
de poltica no tena ningn antecedente, no haba
participado de nada ni como estudiante, nada.
NA: La vida, la historia, la poltica son contradictorias, porque usted cita al fantstico
caso de Palacios, pero Palacios tambin fue
embajador de la llamada Revolucin Libertadora en Uruguay.
OB: S, fue una vergenza tremenda
NA: Y ese proyecto actual, Bayer, ese Proyecto de Ley que tiene media sancin en el
Senado, la propuesta del pago soberano de
la deuda, que est ahora en tratativas, el proyecto que mand el gobierno.
OB: Mire, las deudas hay que pagarlas o conseguir esos pases que condonen la deuda, hacer
todo de forma abierta.
NA: Pero si pagamos en esos trminos quedamos comprometidos con muchas generaciones no?
OB: Pero si se hicieron esos errores o esos negociados, hay que pagarlos. Es decir, que se busque
la forma de pagarle que te permita seguir viviendo.
Creo que hay que cumplir. O pedir a esos gobiernos que condonen la deuda o parte de la deuda
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NA: Que los gobiernos imperiales condonen

la deuda de los pases semi-coloniales es difcil, nunca lo hicieron. Y ahora est resurgiendo
Cavallo, todos los das est otra vez en la televisin y dice Hay que pagar. Y Macri dice
Hay que pagar lo que diga Griesa. Y a la
vez, ahora Macri, que aumenta los impuestos
aqu en la Capital Federal dice que si va a ser
presidente va a eliminar las retenciones a las
exportaciones agropecuarias.
a m me han invitado muchas veces a hablar sobre la situacin argentina, y todo eso les interesa.
Pero lo que pasa es que los problemas europeos
son tambin tan grandes que estn metidos en
eso, se abocan a sus problemas. Y la derrota del
comunismo ha sido un golpe feroz para todos.
Para la izquierda tambin, la izquierda democrtica tambin.
NA: Est todo dicho no?
NA: Ahora, de todos modos, Europa sigue

teniendo doble discurso no? Porque por un
lado hablan de democracia y uno de los principales rubros es la venta de armas a los pases en guerra
OB: Si no pagamos van a estar siempre esos pases que lo reprochen y van a tomar ellos sus medidas para tratar de cobrarlo. Salvo que lo condonen esos pases
OB: Alemania siempre habla de la paz, a los nios les ensean que nunca ms haya guerra, pero
en venta de armas tiene el tercer lugar en el mundo. Y que armas vende? Las peores de todas...
NA: Ahora se va a tratar en Naciones Unidas

propuestas para que los fondos buitres no repitan esta experiencia.
NA: Adems es una especie de callejn sin salida, porque eso exacerba la violencia y la contestacin de los pueblos. Mir lo que pasa en Gaza
con Israel.
OB: Y bueno est todo dicho.
OB: S, a m me parece bien que haya un movimiento en ese sentido para darles en qu pensar a
los pases con los cuales tenemos deuda, que no
va a ser tan fcil.
NA: Bueno, en ese caso fue casi el noventa y
tres por ciento de la deuda que fue reconocida y se reestructur. Solo un pequeo porcentaje es el que est especulando con eso,
que nos pone al borde del precipicio.
OB: S, mir, es un tema que hay que negociarlo. Y los errores hay que pagarlos no?
NA: Le cambio el tema Usted que tiene tanto conocimiento sobre Alemania. El marxismo
eurocntrico siempre tuvo dificultades para
comprender los procesos nacionales y populares en Amrica Latina Cmo ve usted el papel,
hoy en da, de la izquierda alemana en relacin
a estos procesos de Latinoamrica? Qu piensan de Correa, de Evo, de Cristina, de Lula?
OB: Ellos lo saludan, sin ninguna duda. E invitan
tambin a esos polticos a hablar. Por ejemplo,
OB: Y bueno Y Alemania cuntas tropas ha

mandado? En casi todos esos pases donde est
metido Estados Unidos, Alemania tiene soldados
NA: A usted le parece que puede denominarse como un genocidio lo que est haciendo el gobierno de Israel, no el pueblo, el gobierno de Israel con Gaza?
OB: S, yo creo que s. Tendra que haber tenido otros mtodos cuando empez a recibir esos
bombardeos y todo lo dems. Pero esa idea fue
a lo mismo, fue a lo mismo que lo otro. Se enfrent con lo mismo y no con su experiencia. Y
bueno, es un problema sin solucin ese. Y qu
razn tenan esos hombres de Israel, esos judos
que queran hacer del Estado de Israel en la dcada de Madagascar? Queran comprar la mitad
de la isla, mantener a la poblacin negra y hacer que la isla fuera su guerrero pas. Y no justamente ah donde se prende la mecha del petardo, en ese territorio. Nunca van a tener paz, con
las armas no van a lograrlo. No tiene remedio.
NA: Usted sabe, ayer le comentaba a un

amigo, no se enoje con lo que voy a decir,
le comentaba a un amigo que la Carrera de
Trabajo Social me pidi que yo los acompae
para hacer un reportaje a Osvaldo Bayer. Y
me dice este amigo, que no es muy afn al
gobierno Pero Bayer est muy kirchnerista. Ser cierto eso?
res, que en ocasiones han sido beneficiados

por este tipo de proyectos, en consecuencia
son tambin muy crticos. Por qu le parece que en los propios sectores populares critican tan fuertemente a aquellos gobiernos
que ms los han beneficiado y no por ejemplo a Macri, que los va a destruir indudablemente?
OB: Tal es as, que el ministro Rossi, de defensa, me invit y me dio la coleccin de todos los
informes de la ltima dictadura en una carpeta
donde estn clasificados los intelectuales por la
dictadura.
OB: Yo siempre visito la Villa 31 y est cada vez

ms grande, es una vergenza. No se hace absolutamente nada por eso. En ningn pas vi una
miseria tan grande. Lo que son esas casuchas, los
nios jugando en las callejuelas. Bueno, y este gobierno no ha hecho nada sobre eso, yo siempre lo
critico. Entonces, no se ha hecho casi nada por la
gente de ms abajo.
NA: Eso fue en la Televisin Pblica un da

no? En el Canal Siete.
OB: S. Hay cuatro categoras: A, B, C y

D. En la D son los peores terroristas. Siempre figuro en la de ellos, mientras que otros
No porque haya manejado un arma, ni particip
en las manifestaciones armadas, sino que por supuesto espiritualmente e intelectualmente fui en
contra de la dictadura. Pero fundamentalmente
es por el libro de La Patagonia rebelde. No me
lo perdonan los militares pese a decir exactamente la verdad.
NA: Estaba pensando en relacin a lo que le
decamos hace un rato, los sectores popula-
NA: Y la Asignacin Universal por Hijo?

Por ejemplo.
OB: No, s. Eso es positivo. Hay algunas medidas
positivas, pero el tema es que la gente est muy
preocupada por la inflacin. Hasta las medialunas cuestan cada da ms caras.
NA: Y en Alemania? Porque en Europa
bueno, no hablemos de Espaa. Hay pobres no?
OB: Y s
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NA: Porque usted dice ac hay muchos pobres. Por cierto muchos menos de los que
haba en otro perodo, porque cuando el gobierno de De la Ra y de Cavallo nos dej
con el 50% de la poblacin por debajo de
los lmites de la pobreza, hoy puede haber
cunto? Unos dicen el 25, el 28, pero no es
el 50% que tenamos en 2001 o 2002. No estamos ptimos, pero tampoco se puede modificar en diez aos una situacin estructural
tan grave como nos dejaron no?
OB: Bueno, pero yo lucho por que se haga algo
con la villa miseria, no puede ser. S digo, sin dudas, que ah tambin hay una jurisdiccin local
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que no
quiere decir que el Estado Nacional se desembarace, pero a la Ciudad de Buenos Aires le compete.
NA: La gente de estas villas tan extendidas
no se querra volver al interior porque estn
articulados econmica y socialmente a la
ciudad, trabajan...
OB: Claro, pero si vos les pons condiciones
en el interior como habra que darles, se van,
me imagino. Algunos se quedarn. Pero no hay
ninguna poltica pensada sobre eso. Qu van a
hacer esos nios cuando sean grandes? Ladrones, no s. Bueno, viven un clima de violencia
ah tambin, se pelean entre ellos. Es un grave
problema nacional y ah ella tendra que hablar.
Tendramos que todos ayudar para terminar con
las villas miseria, pensando en esos nios.
NA: Yo soy ah extremadamente pesimista,
yo creo que en ese todos hay sectores que
no quieren ayudar. Usted sabe, Bayer, que
hay 450 mil millones de dlares argentinos
en el exterior, no son argentinos bien nacidos, no piensan en los pobres nuestros. Esos
argentinos no van a querer ayudar a la Villa
31 ni a la 1-11-14, van a seguir pensando en
Miami, en Europa, porque es una fuga muy
importante de dinero. Yo soy escptico en
relacin a que los sectores de gran concentracin econmica se integren a querer ayudar al pas. Mire la gente de Techint, cuando
les conviene se acercan al Estado para lucrar
ms y hacer negocios con el Estado, cuando

no le conviene, intentan tirar a los gobiernos.
OB: Bueno, eso indica conformismo, y no podemos aceptar esa injusticia en una sociedad democrtica, hay que hacer una gran propaganda para
decir todos tenemos que ayudar a solucionar este
problema, empezando por las empresas. Vamos a
cobrarle un 1,5% por ciento de las ganancias destinado solamente a eso. Aparte antes venan con
los militares y terminaban ese gobierno inmediatamente, pero ahora ya no, no creo. No creo que
haya ms un golpe militar por suerte. Es otra de las
cosas que la gente les ha enseado a los militares.
NA: Yo creo que realizar la reforma impositiva en esos trminos implicara, por cierto, una suerte de revolucin estructural tan
grande en Argentina, que resistiran el exceso estos sectores Hay que intentarlo, no?
OB: Hay que intentarlo, hay que jugrsela
NA: En eso coincidimos absolutamente. No
le parece que evocamos un poco, yo tambin
tengo mis aos, las viejas cuestiones de los
grandes partidos polticos de Argentina? No
le parece que en la actualidad los partidos polticos, sea el peronismo, sea el radicalismo
han perdido vigencia como tal y que los verdaderos partidos polticos casi son los diarios
y los medios de comunicacin?
OB: S, tiene razn. El radicalismo como que ya
no era chiste ms o menos, y el peronismo es
todo, todo es peronismo. Los de ultraderecha,
como los de la derecha, como la izquierda, todos
son peronistas.
NA: Y al integrar los partidos, las autoridades quedan como formales, no se siguen ah
las lneas programticas, parece que van por
otros cauces.
OB: Es que no hay una ciencia poltica, fjese.
Como digo yo, van a quedar finalmente dos candidatos: Macri o Scioli, dos personajes que jams
han escrito nada sobre poltica, ni se han interesado en poltica, ni por economa ni por nada.
NA: Sin embargo, hay algunos intelectuales

o algunas intelectuales que tienen profesin,
que tienen tradicin poltica, como Lilita
Carri, que uno no puede decir que no sabe
nada de poltica. Sin embargo, parece bastante extraviada no?
OB: Es una loca total, pero est bien que exista, mueve un poco la opinin. Ella quiere unir a
todos, a UNEN con Macri, que saben que es la
nica alternativa de ganarle al peronismo. No es
lcida, creo que esta enajenada. Pero eso no es
democrtico, elegir a Macri presidente.
NA: Yo no estoy de acuerdo con Macri, pero
por qu no sera democrtico si la gente lo
elige? Yo no estoy de acuerdo.
OB: Mire, sera verdadera democracia si todos
los partidos polticos tuvieran el mismo fondo
financiero para hacer su propaganda, pero hay
partidos polticos que tienen millones y millones
y hay otros partidos polticos que tienen lo que le
pagan sus socios. Eso no es democracia. Entonces Macri va a embanderar toda la ciudad y van a
pasar las camionetas diciendo su nombre, y todo
lo dems, y va a salir la foto siempre sonriente de
l por todos lados. Eso no es democracia. Yo no
voto por ejemplo, me niego.
NA: Usted no vota?
OB: No, si no tiene sentido meter el papelito en la caja. Si algunos partidos polticos
son totalmente conocidos en todos lados y
algunos son desconocidos completamente.
NA: Se acuerda usted de la consigna que haba, como en los 60 que deca: Gane quien
gane, pierde el pueblo. No s si eran anarquistas, pero yo me acuerdo que de muchacho en Parque Patricios lea, esas deban haber sido consignas de anarquistas. Ahora, el
partido comunista, no slo en Argentina, pero
en Argentina en particular, ha sido marcadamente antiperonista... Cmo entiende que en
la actualidad haya pegado ese viraje el partido
comunista, y haya muchos comunistas que
apoyan al proyecto actual del kirchnerismo?
OB: Bueno, lo que mucha gente analiza es que

esos son lo mejor de lo peor, dentro de todos, es
lo mejor que hay. Y el gobierno ha buscado colaboracin de gente de izquierda tambin. Mucha
gente de izquierda que ha estado en la cultura,
por ejemplo o en otras cosas, cosa que antes no
se permita, ningn otro partido permita. As
que por eso ellos lo apoyan, porque hay contactos entre el gobierno y el grupo comunista. No
se erige, pero hay. Me consta. Principalmente en
la cultura.
NA: Bueno, tambin hay dentro del viejo
tronco del partido socialista sectores que s
apoyan a este gobierno, como el caso del diputado Rivas y sectores que siguen la lnea
de Binner y dems, que son antiperonistas.
De modo que el partido socialista tiene alguna gente que transit hacia alguna concepcin ms nacional, si se quiere, y otros
siguen siendo muy antiperonistas.
OB: Yo soy muy amigo de Binner, y cuando voy a
Santa Fe, a Rosario, siempre me recibe y conversamos. Y yo le he dicho segu siempre slo con
el partido, as llegs a ser el primer intendente socialista de una ciudad latinoamericana, y as llegs
a ser el primer gobernador socialista de una provincia latinoamericana. Pero segu siempre slo,
no te ales a ninguno. Bueno, para qu le habr
dicho, hizo todo lo contrario ahora, y se ala con
lo peor. Y que siga slo su lnea, aunque le cueste
aos.
NA: Bueno, hace un tiempo atrs dijo que
si l estuviera en Venezuela, votara al empresario Capriles, que es el candidato de los
Estados Unidos. La verdad es que si Palacios
se hubiera levantado de su tumba, lo retara a
duelo. Se acuerda que en esa poca se retaban a duelo? Porque apoyar a Capriles en Venezuela no habla nada bien de Binner no?
OB: S, me decepcion completamente Binner.
NA: Osvaldo, una pregunta dado que usted
es un pregonador de los Derechos Humanos, cmo ve hoy el tema de los Derechos
Humanos en relacin al hombre, a nivel in-
15
16
ternacional, no como pas, sino los Derechos

Humanos del hombre?
OB: Mire, yo lo veo bastante positivo porque hay
muchsimos organismos de defensa humana, muchas organizaciones que antes no existan. Ac,
por ejemplo, lo que hicieron las Madres, las Abuelas y otros organismos. Es decir, esto ha llegado al
corazn del pueblo. Y mantiene la autoridad del
tratamiento de las cosas, tienen eco en las zonas
de estudio, en las universidades, en los colegios
secundarios. As que ha sido un paso adelante.
Ya hacer un golpe militar o un golpe de cualquier
origen apoyado por el capitalismo para someter al
pueblo creo que va a ser muy, muy difcil. Nuestros organismos de Derechos Humanos siguen
actuando. Y tiene una multitud de hroes conocidos por el pueblo. As que yo, en ese sentido, lo
veo muy positivo. Ojal que sigan creciendo, ojal.
NA: Bueno, muchsimas gracias por su
tiempo.
OB: No, muchas gracias a ustedes por haber venido y conversar de esta forma tan abierta.
NA: Muy amable. Disculpe si hemos sido incisivos con alguna pregunta.
Artculos centrales
Situaciones socioambientales en el
entorno de la prctica profesional
Jorge Elas*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
22 de octubre de 2014
25 de noviembre de 2014
Jorge Elas
jgelias@gmail.com
*. Docente-Investigador FCS UBA.
Resumen:
En nuestra actuacin profesional el entorno de las situaciones tiene un marco para
las acciones sociales. En este artculo nos detenemos en ese entorno, en particular en
los impactos que afectan poblacin en la interaccin contradictoria entre sociedad y
naturaleza.
Entendemos ambiente como resultado de esa contradiccin, y lo caracterizamos en la
complejidad de su construccin socio histrica, donde sus componentes tienen mutua
dependencia y se interdefinen.
Nos orientamos en el desarrollo sustentable, en tanto una solucin de compromiso en un
tringulo donde sus lados son el crecimiento econmico, la equidad social y sostenibilidad
ambiental, donde para nosotros la necesidad de ampliar la oferta de trabajo marca la
paradoja ante el impacto ambiental que puede darse.
Nuestra rea metropolitana presenta problemas ambientales relacionados a la
concentracin urbana, con temas como la ocupacin de viviendas y terrenos, recupero
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Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos centrales
de residuos slidos urbano, ampliacin de la red de agua corriente y cloacas. En zonas

rurales los problemas son por la deforestacin y la concentracin de propiedades, con la
consecuente migracin de poblacin rural a centros urbanos.
Abordamos tambin el problema del usufructo por el particular privado de los recursos
naturales pblicos, descargando en cursos de agua sus residuos, volcando en tierra sus
contaminantes o emitiendo gases con nocividad.
Palabras clave: Socio-ambiental - impactos.
Resumo
Vivendo a viso de condies em nosso ambiente de situaes de desempenho profissional tem um quadro
de ao social. Neste artigo, ns parar naquele ambiente, em especial sobre os impactos que afetam a
populao na interao entre sociedade e natureza contraditria. Entendemos o ambiente como resultado desta contradio e caracterizar a complexidade de sua construo scio histrica, onde seus componentes tm dependncia mtua e interdefinen. Focamos no desenvolvimento sustentvel, como uma
soluo de compromisso em um tringulo onde seus lados esto o crescimento econmico, eqidade social
e sustentabilidade ambiental, onde para ns a necessidade de expandir a oferta de trabalho paradoxo
de marca sob o ambiental impacto que pode ocorrer. Nossa rea metropolitana apresenta problemas
ambientais relacionados com a concentrao urbana, como a ocupao de casas e terrenos, recuperao
de recuperao de resduos slidos urbanos, expanso da rede de esgotos e gua corrente. Nas zonas
rurais, os problemas so desmatamento e a concentrao de propriedades, com a conseqente migrao da
populao rural para centros urbanos. Podemos tambm resolver o problema do usufruto pelos recursos
naturais pblicos privados, particularmente nos cursos de gua, descarregando seus resduos, dumping
cho seus poluentes ou emitem gases com efeitos nocivos.
Palabras chave: Scio-ambiental, impactos.
Introduccin
Buen invite el que nos hacen para presentar algunas ideas que trabajamos en clase, temas ambientales y nuestra profesin. De esto expondremos
aqu. Muchas gracias por invitarnos al Debate
Pblico sobre el entorno.
En nuestra actividad operamos en temas diversos
sobre particularidades temticas, pero que presentan homogeneidad respecto a su entorno, su condicin ambiental. Prestamos atencin a la situacin
y su contexto, e historia. Le prestamos atencin al
entorno, es ms, redactamos informes socioambientales, damos cuenta del entorno de la accin.
La comprensin del trmino vari, actualmente
no estamos informando sobre las mismas dimensiones que unas pocas dcadas atrs. Pero quien
comenz con los informes socioambientales no
estaba hablando de otra cosa.
Es el entorno de la situacin el que nos otorga las

condiciones de la prctica. Nuestra intervencin
se orienta en mejorar las condiciones de vida de
quienes tienen homogeneidad en su ambiente, y,
sufren sus impactos.
Nuestra preocupacin por el ambiente no deja
afuera temas relevantes como las actividades de
cuidados ecolgicos, bien que nos puede preocupar la situacin de las ballenas u otros animales,
pero aqu nos centramos sobre la poblacin con
la que trabajamos. Si bien no nos es extrao la
discriminacin por quienes toman a los sectores
pobres como otra especie darwiniana en la evolucin social, y en esa caracterizacin aplican su
segregacin.
Entonces vamos a nuestra prctica, el ambiente
donde vive la poblacin con la que trabajamos.
All donde compartimos situaciones que deben
ser objeto de trabajo conjunto con otras pro-
ELIAS : Situaciones socioambientales en el entorno de la prctica profesional
fesiones: vivienda, deficiencias en provisin de

agua, cloacas, energa, horas para trasladarse del
hogar al trabajo. Eso es ambiente, y es el nuestro.
La contradiccin histrica entre

sociedad y naturaleza
Podemos introducir algunos conceptos, el ambiente es antrpico, es el resultado de una construccin socio-histrica. Es el producto de la
relacin contradictoria entre una sociedad que
requiere de una naturaleza para establecerse,
con sus actividades e impactos, y la respuesta
del medio. Afirmamos que es histrica, su condicin antrpica se agudiza desde la revolucin
industrial que origina situaciones con impactos
ambientales relevantes que van desde la concentracin poblacional urbana a la emisin de gases
de efecto invernadero.
Nuestro entorno es construido histricamente,
su gnesis y sus cambios tienen base en el proceso productivo. Aqu se presenta otra apertura
al Debate Pblico, el histrico usufructo por el
particular privado de los recursos naturales pblicos, descargando en cursos de agua sus residuos,
volcando en tierra sus contaminantes o emitiendo gases con nocividad.
Aqu se nos presenta una paradoja, una mejora
en la calidad de vida de la poblacin implica salud, educacin y empleo, los cuales tienen relacin con la mejora en los ingresos. Ahora bien,
empleo puede ser por la industria, entre otras
actividades econmicas que poseen impactos
ambientales a su entorno. Por lo cual, tenemos
necesidad de ampliar la oferta de empleo y a su
vez la afectacin al entorno por sus impactos. Es
la paradoja a abordar en las evaluaciones de impacto ambiental, en una relacin necesaria donde
nos interesa que se genere trabajo con la complejidad que es mantener sustentablemente las condiciones de reproduccin de la poblacin.
Tenemos por delante trabajar en una contradiccin, entre el impacto a los recursos naturales,
agua, tierra y aire, del crecimiento urbano e industrial, perteneciendo a una sociedad que requiere el primero y se lamenta del segundo.
De all la propuesta de Desarrollo Sustentable

de las agencias internacionales. Esta implica una
solucin de compromiso en un tringulo donde
sus lados son el crecimiento econmico, la equidad social y sostenibilidad ambiental, situados
en un mbito especfico (Dourojeanni 1999 modificado a partir de Peter Nijkamp 1990). Este
tringulo es una propuesta, una orientacin a
tener en cuenta para no quedar en la dicotmica
paradoja.
Entonces sealemos que la situacin social nunca es de equilibrio, no hay sistemas sociales estables, su equilibrio es inestable, con saltos en sus
modificaciones. Por lo cual si nos preocupamos
por los problemas es porque vivimos con ellos
cotidianamente. El problema no es una disfuncin, sino parte de la dinmica. Hablamos de
situaciones ya que nos permite ubicarlas en una
construccin histrica con tiempo, lugar, con actores que tienen intereses.
Sumemos una consideracin: hay impactos y estos perturban en forma diferenciada a la poblacin. La forma en que se distribuyen esas afectaciones es segn la histrica desigualdad social y
econmica de la poblacin.
Ambiente es complejidad
Hasta aqu sealamos algunos elementos dispersos que hacen al ambiente, el mismo no es suma
de sus particularidades sino un producto de su
interaccin. Aqu podemos dar cuenta de una caracterstica relevante del problema, los ambientales son sistemas complejos (Garca 2011), quien
ubica en los problemas ambientales que: adems
de la heterogeneidad la caracterstica determinante de un
sistema complejo es la interdefinibilidad y mutua dependencia de las funciones que cumplen dichos elementos dentro del sistema total.
La complejidad del tema nos posibilita un trabajo interdisciplinario, con un mismo objeto de
trabajo y distinto trabajo de estudio. Nos permite a sanitaristas, ingenieros, mdicos, gegrafos,
qumicos, trabajadores sociales, analistas de fotos
satelitales, arquitectos, promotores de salud, animadores socioculturales, eclogos, entre otros, a
19
20
buscar herramientas para la proteccin del ambiente, que es una forma de protegernos.
Es necesario considerar esto para la formacin
de los alumnos y para el ejercicio profesional. El
abordaje es complejo e interdisciplinario, implica
una tarea de conjunto, con una intervencin del
Trabajo Social desde distintos puntos de entrada,
con un objeto: la mejora de las condiciones de
vida de la poblacin.
Esta complejidad ha sido asumida institucionalmente en los ltimos aos, quizs no con toda
su envergadura, pero podemos observar en los
municipios cmo vari la dependencia de higiene
a ambiente, no por moda, sino por complejidad
de temas abordados. El cambio de reas viene
acompaando la complejidad institucional creciente para abordar el tema.
Otro ejemplo institucional de esta complejidad
que vino para quedarse, unas 14 universidades
del rea metropolitana toman recientemente la
formacin especfica en gestin ambiental.
Vamos a presentar algunas

situaciones ambientales
El uso del espacio urbano es una clave comprensiva de la sociedad, la concentracin poblacional
urbana presenta situaciones de trabajo cotidianas. Podemos pensar la situacin desde el centro de Buenos Aires y ver el video del conurbano por la tele. Mejor si lo conocemos. Ante
la posibilidad de no poder haberlo hecho vaya
como ejemplo de la concentracin urbana el
distrito de Moreno, slo a modo de nico ejemplo, el cual hace 30 aos presentaba condiciones muy diferentes a las actuales. Para presentar
slo un dato, significativo, destaquemos que la
cantidad de poblacin censada en 1980, fue de
194.440 habitantes, mientras que para 2010 eran
452.505, ms del doble de personas en la misma
superficie. Sin sealar los cambios en transporte
por tren, colectivos internos, micros y autopista
con peaje, energa, cloacas y agua corriente. El
caso de Moreno no representa la misma magnitud que otros distritos, pero el AMBA aument
su poblacin y caractersticas en las 2 y 3 co-
rona, como as tambin en centros urbanos que

antes no eran tomados como pertenecientes a
dicha rea.
En los procesos de concentracin urbana trabajamos con inquilinatos, conventillos, villas, ocupaciones de viviendas o de terrenos que hacen
al lugar donde residir para cantidad de personas.
Ambiente toma la complejidad de temas relacionados a tener un lugar donde morar, la atencin
sanitaria de los pobladores, la infraestructura
disponible, como as tambin la condicin de las
calles en das de tormenta que impiden el ingreso
de remises o ambulancias.
De aqu un problema de comprensin, la ocupacin de tierras o casas, es una necesidad de tener un lugar para poder habitar o un delito a la
propiedad? Vivienda es un tema que hace tanto
al hbitat como a la inversin inmobiliaria. En
una sociedad donde la cantidad de familias que
requieren de viviendas se equipara a la de viviendas desocupadas, esto es vivienda residencia, o
refugio de inversionistas. Nos lleva a un tema que
aqu no podremos desarrollar: la propiedad frente al derecho.
Quien no accede a la vivienda queda afuera, y
como afuera ensucia, se los barre. La dictadura
en el AMBA los expuls ms all del CEAMSE
(Izaguirre 1988), en Tucumn los abandon en la
frontera con Catamarca. Es una visin supuestamente higienista, que se basa en barrer ms all
de la frontera, en el primer caso la frontera fue el
relleno sanitario. Son acepciones de higiene bajo
la dictadura, con implicaciones ambientales. Hoy
tambin se formulan respuestas higinicas para
quienes viven en villas, asentamientos y la traza
de la Ex AU 3.
Cabe aqu sealar el componente legal, tenemos
por el Art 41 de la Constitucin Nacional el derecho a un ambiente sano. Leyes y regulaciones
nacionales y de otros estamentos aplican sobre
ambiente, con dificultades sobre la autoridad de
aplicacin o la reglamentacin, vaya como por
ejemplo la Ley 14449 de Acceso Justo al hbitat,
an sin reglamentar. A nadie se le escapa que esto
no es slo discusin legal, sino poltica.
Es destacable el trabajo de muchos colegas en

estas zonas y reas de trabajo diario, con las situaciones que nos hicieron llegar y hacen al contenido de este trabajo.
ingresar materiales como insumos al circuito

productivo. En ambos hay un trabajo ambiental,
frente a un problema urbano considerable, los
residuos slidos.
Destaquemos algo sealado arriba, el crecimiento urbano presenta necesidad de energa y servicio de saneamiento, tanto de suministro por red
de agua, como de cloacas. En atencin primaria
de salud, un buen sistema de sanitario implica
agua y cloacas. La mayor carga existente por concentracin poblacional y emprendimientos inmobiliarios, sin la ampliacin de la infraestructura produce serios problemas de abastecimiento.
Vuelve la comprensin al fenmeno desperdicio o insumo? seguro que no es lo mismo. No es

extrao a este trabajo que el trabajo con recuperadores urbanos tiene sus dificultades, como as
tambin el cambio de conducta en los hogares
para realizar la separacin de materiales.
Esto es de consideracin en las zonas suburbanas, que han crecido en cantidad de poblacin
sin modificar su infraestructura de servicios, tal
como sealamos en el ejemplo de Moreno. Por
lo cual es muy importante la actual ampliacin de
las redes por AySA y otras empresas de servicios
que cumplen con un derecho de la poblacin. No
debiera ser extrao en nuestros anlisis incorporar a estas empresas como efectores de salud,
principalmente en su cumplimiento de ampliacin del servicio existente, accin pblica que se
viene realizando en los ltimos aos, ampliando
a miles de personas quienes tienen acceso a un
derecho bsico sanitario. Si bien es destacable la
cantidad de poblacin que se suma al servicio,
esta ampliacin tambin deber darse en variedad de municipios.
Vamos a otro tema en el cual tenemos contacto,
los residuos slidos urbanos. Sobre estos tenemos ms proximidad al haber tenido con seguridad trabajo con pobladores que tienen ingresos
por la actividad del recupero.
En este tema tambin juega la comprensin del
fenmeno. Las familias, comercios, empresas
descartan elementos, los descartamos como basura y van como tales al eufemismo denominado
relleno sanitario. All empresas cobran por la
disposicin final de lo desechado. Ahora veamos
el trabajo de los cartoneros, un gran porcentaje
de los descartado pueden reingresar al circuito
productivo. A la vez empresas ambientales cobran por enterrar, y cirujas revuelven para re-
El punto de conexin es como los plante la

Cooperativa El Ceibo en 1996 en su Proyecto
socio ambiental (Elas 2005), abordando ambas
partes del problema: generadores que separemos
en origen, y que los recuperadores trabajen en
forma organizada. Con eso hay dos inicios para
trabajar, con un producto muy interesante por
delante, el reingreso de materiales al circuito productivo, requiriendo menos materias primas del
recurso natural y a su vez la disminucin del volumen de residuos a enterrar.
Para quienes hemos trabajado en este tema sabemos que el principal problema no es de higiene, legalidad o vestimenta, sino de cambios de
conductas en la poblacin en general y organizacin de quienes afrontan la tarea. Sobre esto
ltimo, quienes tienen aos sin actividad laboral
formal, o quienes no la conocieron, cumplir un
horario, tener dependencia en una cadena laboral
donde uno y otro realicen correctamente lo que
le corresponde en una tarea organizada, con dependencia mutua, en una actividad algo extraa y
compleja. El problema de los RSU est presente
en toda aglomeracin urbana, muchas veces trabajamos con poblacin que tienen esta actividad
como ingreso, aqu hay algo que bien se puede
abordar.
Otra dimensin ambiental a considerar es la de
los eventos extremos recurrentes. Slo en nuestra regin, el AMBA, hemos tenido tornados e
inundaciones con mayor frecuencia y magnitud
que en perodos anteriores. La cobertura urbana tiene relacin directa con esto, la ocupacin
de valles de inundacin tanto por negocios inmobiliarios o por necesidad de tener un espacio
21
22
donde residir, es parte afectada por estos eventos

extremos. Si bien no hay evidencia concluyente,
es relevante la hiptesis de su profundizacin por
con el cambio climtico producido por la emisin global de gases de efecto invernadero, segn
el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico (Girardin 2014).
El punto aqu es la participacin en la gestin
integral de los riesgos de catstrofes e inundacin. Trabajamos con el fenmeno declarado, en
la asistencia de evacuados, a sabiendas que el fenmeno volver a ocurrir. Las redes de trabajo
quedan a criterio de agencias de emergencia tales
como bomberos o Defensa Civil, es necesario
involucrar nuevos dispositivos de asistencia y generar mecanismos de prevencin con gegrafos,
meteorlogos e ingenieros. Volvemos a cosas conocidas, trabajamos con el problema declarado,
no en la prevencin y, con el agravante que sabemos que estos volvern a ocurrir. Nuestro trabajo en prevencin est directamente relacionado
a redes de asistencia y contencin en catstrofes
climticas. Recordemos lo que nos ense Hilda
Herzer (1990), tenemos desastres que no son
tan naturales como nos parecen. Hay una lenta
construccin social de los mismos.
Otro tema ambiental con quizs poca repercusin en nuestra actividad laboral es el uso del recurso natural. No es que no la tenga, sino que no
la tenemos en cuenta como tal.
El uso por particulares del recurso pblico natural es un tema a trabajar, el volcado de residuos a
un curso de agua, o bien el desecho de materiales
txicos en tierra, donde posteriormente puede
haber ocupacin de ese terreno por familias, o
las emisiones de gases y sus consecuencias en la
salud, son temas recurrentes que recin estn iniciando a ser abordados por nuestra profesin. En
esto ltimo podemos tener una aproximacin en
los centros ambientales que se encuentran articulando con las acciones del ACUMAR.
En la misma dimensin de recursos naturales,
pero en otra escala, la ampliacin de la frontera
agropecuaria, con amplsimas extensiones dedicadas a la soja, es parte de un proceso de concen-
tracin de propiedades y valorizacin financiera

(Basualdo 2002). En el mismo fenmeno agrcola, que de por s acarrea el monocultivo, podemos menciones los problemas de deforestacin
y toxicidad que puede traer asociado la fumigacin en agricultura intensiva. Estos procesos en
zonas rurales, sumados a los posibles efectos que
conlleven los emprendimientos petroleros y megamineros prximos a poblacin, nos refieren a
procesos de migracin interna a centros urbanos.
En algunos casos forzando a la directa expulsin
de la poblacin, quienes buscan en centros urbanos una posible contencin en servicios y empleo. All, en la periferia urbana, y siendo resultado de la concentracin econmica agrcola, son
clientes nuestros.
Los conflictos que se presentan por minera y petrleo son parte de los procesos productivos que
tienen tecnologas con posibles derrames, agrotxicos o afectacin a cursos de agua. En nuestro modelo productivo la extraccin de materias
primas s relevante. Volvemos a la paradoja, ubicamos el triangulo entre crecimiento econmico,
equidad social y sostenibilidad ambiental. Nos interesa que exista trabajo, con mejor distribucin
econmica e ingreso en cada familia concreta, no
en el divisor per cpita que nos oculta el juego
estadstico.
El ingreso en la economa argentina del extractivo de materias primas como el petrleo, la megaminera metalfera y el cultivo intensivo como
la soja es relevante y preocupante, depender de la
extraccin de materias primas, ser agroexportadores primarios, con proximidad al monocultivo.
Consideramos que es necesario tener ingresos,
pero socialmente debemos evaluar la distribucin por esos recursos naturales afectados y los
costos pblicos que asumimos por los pasivos
ambientales, considerando los que no tendrn remediacin tecnolgica en corto o mediano plazo.
Necesitamos propia produccin y agregado de
valor, con aumento del ingreso para a poblacin.
Hemos trabajado como mano izquierda del estado, que recoge los desparramados, sobrantes
y cados del modelo. Tenemos en claro que si
eso el lo que debemos hacer, se har bien, pero
circunstancial y transitoriamente. El objeto es la

mejora en las condiciones de vida para una mejor
sociedad.
Tenemos en cuenta que lo enunciado pasa muy
por arriba de la complejidad de las situaciones a
enunciar pero no por eso dejar de hacer esta breve sntesis para involucrar nuestro accionar. Reconocemos que en los ltimos aos las gestiones
gubernamentales dispusieron la ampliacin de
recursos y abrieron muchos espacios de trabajo.
Los ambientales son slo algunos ejes ms, quizs entramados en los habituales. Es cuestin de
este artculo presentarlos en sociedad.
Comprender para conocer, definir

para gestionar
Hasta aqu fuimos presentando situaciones, aqu
comenzamos a temas abstractos. Temas con
mltiples definiciones que son con los que trabajamos. Disculpen quienes sostienen que nuestra prctica va a lo ms sencillo. Para nosotros la
prctica concreta, tiene tantas determinaciones,
que genera mltiples puntos de anlisis y abordaje, por lo cual de sencillo no tiene nada. Lo que
si tiene es que es contundente y como tal hay que
trabajar para resolverlo.
Conocemos por la comprensin de esas situaciones. Esa comprensin permite conocer, dar
una conceptualizacin sobre qu tenemos por
delante, sus condiciones, posibilidades, lmites,
intereses, etc. Para intervenir partimos desde la
definicin que cada agente realiza. Toda gestin
e intervencin parte de una definicin de qu se
tiene adelante, qu se propone hacer y articula
recursos para lograr los objetivos propuestos.
Esto implica en un equipo de trabajo un consenso entre las diversas definiciones que haya en juego, y mucho ms complejo en interdiciplinarios.
Intervenimos, lo bueno de eso es que podemos
hacer cosas, lo feo es el desgaste que tenemos.
Algunos creen que ese ejercicio es un lugar subsidiario. Al contrario, es el ms importante, estar
al lado de las personas. Si bien es el punto ms
abstracto, ms complejo, con mltiples determi-
naciones. Es la prctica social misma la que nos

permite intervenir.
A modo de aperturas
En las dimensiones de trabajo social, es necesario
incorporar en nuestra actividad las evaluaciones de
impacto ambiental. Estos estudios incorporan informacin social elaborada sobre datos que podemos resignificar. Si se evala un posible impacto,
es factible disear mitigaciones. Podremos aportar
si la dimensin social frente a un impacto ambiental es una columna ms en el cuadro, o es una dimensin que atraviesa la situacin a evaluar.
Gracias a los gegrafos por presentarnos el sendero, como un recorrido con lugares significativos. Tambin a ellos y otros interesados que nos
ensean a usar mapas, fsico, administrativo, poltico, y tambin con mapas sociales como los que
producen los iconoclasistas (http://www.iconoclasistas.net/post/la-republica-de-los-cirujas/)
La complejidad del tema, y su construccin histrica da cuenta de su sustantividad. Problemas
como RSU afectan a los grandes centros urbanos, la falta de agua corriente y cloacas a gran
parte de su poblacin perifrica. Los temas de
minera, petrleo y soja a grandes extensiones
rurales o desrticas, expulsando poblacin hacia
centros urbanos. Los gases de efecto invernadero, presentan indirectamente el problema a travs
de, por ejemplo los eventos extremos meteorolgicos. Resaltemos que quienes menos recursos
poseen, tambin son los que menos disponen
para sobrellevar esos eventos. Los gases de efecto invernadero afectan globalmente, pero diferencialmente a la poblacin, la forma en que se
distribuyen esas afectaciones es segn la histrica
desigualdad social y econmica de la poblacin.
Las situaciones o problemas ambientales presentados se refieren al uso o apropiacin de un recurso,
que mediatiza la relacin entre sociedad y naturaleza. Esta relacin es contradictoria en trminos
histricos, expresando un juego de poder: quin
se apropia del recurso, por lo cual es un concepto
central el de territorialidad. La confrontacin de las
relaciones sociales es la expresin de un conflicto
23
por la apropiacin del recurso, tanto del recurso natural para produccin, como del espacio para residir (Maiorana 2003), es un conflicto que calificamos
bajo el concepto de territorialidad (Marin 1984).
lacin directa a ambiente es la de ciudadana, con

la ampliacin de derechos que conlleva la ampliacin de servicios sanitarios como agua corriente,
cloacas y mejora en los ingresos.
En tanto una apertura final, sealamos que nuestro trabajo se orienta en la mejora de las condiciones de vida. Sobre esto tenemos por lo menos
tres formas de conceptualizarla. Una presente en
diversos estudios sobre desarrollo humano es la de
la calidad de vida, esta permite mensurar, cuantificar y comparar por la medicin entre tems como
la salud, educacin e ingreso. Una segunda con re-
Una ltima presente en las intervenciones sociales sin tener una clara conceptualizacin es la
que las personas hacen por superarse, poder vivir
bien, que simplemente la definen como dignificarse. Mejores condiciones para vivir bien.
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Editorial La Colmena, Buenos Aires.
Artculos centrales
De la intervencin profesional a la
construccin de un problema
de investigacin
Cristina Ins Bettanin*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
Cristina Ins Bettanin
titibettanin@yahoo.com.ar
*. Trabajadora social y Dra. en Ciencias Sociales - UBA.

Docente investigadora UNDAV-UBA.
Resumen:
En este artculo presentamos una reflexin sobre la construccin del problema de
investigacin y la estrategia metodolgica adoptada en la tesis Memoria (s), Dictadura
y Vivienda Social: vecinos relocalizados en Conjunto Habitacional Soldati. Damos cuenta
del modo en que surgieron las primeras preguntas e inquietudes que condujeron al
trabajo de investigacin, partir de una experiencia de insercin profesional especfica en
el Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires.
Profundizamos en la vinculacin entre aspectos subjetivos, sociales e histricos al
momento de seleccionar una temtica y construir un objeto de investigacin. Nos
detenemos en las experiencias personales, en el marco de la intervencin profesional
de trabajo social, que construyeron una mirada crtica sobre procesos que permiten
ser revisados para construir conocimiento cientfico y que, adems, se vinculan con la
dinmica pasado-presente de nuestra sociedad. De ese modo, las prcticas de memoria
colectiva acerca del pasado reciente que emergen en el espacio pblico constituyen un
marco interpretativo de diversas experiencias.
Palabras clave: Intervencin profesional - Metodologa - Memoria colectiva.
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Resumo
Neste artigo apresentamos uma reflexo sobre a construo do problema de pesquisa e estratgia metodolgica adotada na tese Memria (s), Ditadura e Habitao Social: Conjunto Habitacional realocados vizinhos Soldati. Perceba a maneira em que as primeiras questes e preocupaes que levaram
ao trabalho de pesquisa a partir de uma experincia de empregabilidade especfica no Instituto de
Habitao da Cidade de Buenos Aires.
Aprofunde-se a relao entre o social, histrica e subjetiva ao selecionar um tema e construir uma aspectos objeto de pesquisa. Ns paramos em experincias pessoais como parte do trabalho de interveno
social, profissional, eles construram um olhar crtico sobre os processos que permitem a ser revisto para
construir o conhecimento cientfico e, alm disso, esto ligadas dinmica passado-presente da nossa sociedade. Assim, as prticas de memria coletiva sobre o passado recente que emergem no espao pblico
constituem um quadro interpretativo de diversas experincias.
Palabras chave: Interveno profissional , metodologia, memria coletiva.
Introduccin
En este artculo presentamos una reflexin sobre
la construccin del problema de investigacin y la
estrategia metodolgica adoptada en la tesis Memoria (s), Dictadura y Vivienda Social: vecinos
relocalizados en Conjunto Habitacional Soldati.
Damos cuenta del modo en que surgieron las primeras preguntas e inquietudes que condujeron al
trabajo de investigacin partir de una experiencia
de insercin profesional especfica en el Instituto
de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires.
Para este fin, profundizamos en la vinculacin
entre aspectos sociales, histricos y subjetivos
al momento de seleccionar una temtica y construir un objeto de investigacin. Nos detenemos
en las experiencias personales, en el marco de la
intervencin profesional de trabajo social, que
construyeron una mirada crtica sobre procesos
que permiten ser revisados para construir conocimiento cientfico y que, adems, se vinculan
con la dinmica pasado-presente de nuestra sociedad.
Las diversas prcticas de memoria colectiva acerca del pasado reciente, que emergen en el espacio
pblico, constituyen un marco interpretativo sobre la realidad. Como sealan varios autores (Jelin, 2002; Catela da Silva, 2001; Lorenz) en cada
iniciativa se posibilita la emergencia de nuevos
actores preocupados por actualizar un discurso
sobre el pasado reciente.
Advertimos que la experiencia de intervencin

profesional desde el Trabajo Social en una institucin estatal fue el marco que posibilit hacernos las preguntas iniciales que orientaron la
construccin del problema de nuestro trabajo.
Incluimos en el anlisis, por ese motivo, las referencias a nuestros pensamientos, sentimientos
y emociones frente a diversos acontecimientos
que nos marcaron un camino, entendiendo que
la subjetividad forma parte de la relacin con el
objeto de investigacin.
A partir de esto, damos cuenta de procesos institucionales, prcticas y representaciones que estructuraron el contexto de realizacin de nuestra
prctica profesional, considerando que la intervencin en trabajo social constituye un proceso
de construccin social que se genera en el marco
de la dinmica sujeto-necesidad como expresin
particular de la cuestin social (Rozas Pagaza, M:
2005).
En principio recorremos nuestro proceso de insercin laboral en el Instituto de Vivienda de la
Ciudad de Buenos Aires (ex Comisin Municipal de la Vivienda), institucin estatal encargada
de las polticas locales de vivienda. Describimos
el momento de ingreso a dicho organismo, as
como las primeras aproximaciones al campo profesional.
Luego, caracterizamos el tipo de intervencin en
los conjuntos habitacionales de vivienda social y
BETTANIN : De la intervencin profesional a la construccin de un problema de investigacin
nos detenemos en los primeros indicios de reflexin que, luego, contribuyeron a la definicin
de la problemtica. Explicamos la relevancia del
Conjunto Habitacional Soldati y las vigilancias
epistemolgicas a fin de comenzar el proceso de
investigacin.
Por ltimo, presentamos el abordaje metodolgico en funcin de las decisiones que fuimos
tomando. En las consideraciones finales damos
cuenta de qu modo el contexto histrico se vincula con la problemtica y la manera en que el
pasado reciente insiste en salir a la luz, an con
sus mltiples re-significaciones.
Punto de partida
Nuestra vinculacin con la cuestin de la vivienda social en la CABA surgi a partir de nuestra
insercin profesional en equipos sociales de la
Comisin Municipal de la Vivienda (CMV)1, hoy
IVC, durante cinco aos2. Esa experiencia constituy parte del contexto de descubrimiento de
una problemtica social, all donde se seleccionan
los temas y problemas que el investigador considera relevantes en una situacin contextualizada (Shuster, 2004). Asimismo, en esa instancia
surgieron las primeras hiptesis, afirmaciones y
preguntas.
Esta prctica profesional constituy una amplia
y variada experiencia de conocimiento institucional, de actores, de problemticas vinculadas con
la cuestin de la vivienda y especficamente con
los conjuntos urbanos: el acceso a una vivienda
digna, el deterioro generalizado de los conjuntos
urbanos, la fragmentacin del tejido social, los
desajustes entre marcos normativos de funcionamiento para la organizacin consorcial y las
prcticas de los vecinos, entre otros.
La elaboracin del problema de investigacin

de nuestro trabajo de tesis estuvo estrechamente vinculada a dicha experiencia, de la cual marcaremos a continuacin algunos elementos, ya
que fue a partir de esa conjuncin de situaciones
transitadas y sentidas, que nos decidimos profundizar sobre algunos aspectos3.
El ritual del comienzo: un acto, un libro
Fue el 11 de abril de 2001. La incorporacin de
los pasantes al organismo, entre los que nos encontrbamos nosotros, no pas desapercibida.
Por el contrario, la gestin encabezada por el
Subsecretario Eduardo Jozami haba organizado
un acto donde estuvo l presente y pronunci
unas palabras de recibimiento. A cada estudiante
que se incorporaba se entreg el libro Prohibido
vivir aqu, escrito por el periodista Eduardo Blaustein.
Ese trabajo era el resultado de una investigacin periodstica a pedido del propio Eduardo Jozami4. Consista en recuperar la historia de
erradicacin de villas desde la perspectiva de sus
destinatarios, mediante entrevistas testimoniales
y anlisis de documentacin de poca.
Prohibido vivir aqu desnud ante la sociedad, por
primera vez, al llamado libro azul, un hallazgo
entre los documentos de la CMV. Se trat de un
registro realizado por los funcionarios de aquel
entonces, que haban anotado minuciosamente
las operaciones de erradicacin. Su uso permiti
darle a la labor periodstica un toque renovado: la
contabilizacin y la inscripcin en un documento escrito de las operaciones de erradicacin, que
comenzaron con la marcacin de la casilla y finalizaban con la demolicin de la misma. De ese
modo, el trabajo desnudaba claramente el rol ac-
1.
La CMV fue creada en el ao 1967 mediante la ley 17.174. Como organismo ejecutor de las polticas habitacionales acorde con los modelos de desarrollo del pas, su objetivo de
creacin fue la promocin de viviendas de inters social destinadas a los sectores de bajos recursos de la ciudad y de los partidos de la provincia, que integran el Gran Buenos
Aires. Su antecedente como primer organismo pblico de vivienda fue la Comisin Nacional de Casas Baratas, creada en el ao 1915, mediante la ley 9677 y que estuvo vigente
hasta1942. Abarc la construccin de alrededor de mil viviendas localizadas en diferentes barrios de la ciudad de Buenos Aires.
2.
En ese perodo hemos trabajado en diversos programas de emergencia habitacional y principalmente en el Programa de Asistencia a Consorcios y Organizacin Comunitaria.
En el marco de este ltimo, conocimos todos los conjuntos urbanos construidos por el Estado local en los cuales an mantena injerencia el organismo.
3.
El contexto en el que nos insertamos en dicho organismo se caracteriz por el impacto de las consecuencias del modelo neoliberal. Fueron momentos en los cuales se evidenciaba el aumento de la pobreza, la desocupacin y la exclusin de amplios sectores de la sociedad. Para el ao 2002 haba en la ciudad de Buenos Aires 97.304 viviendas
deficitarias sobre un total de 1.026.071. Otra variable que reflejaba la envergadura de la problemtica habitacional en la ciudad fue el notable incremento de la poblacin en
villas y barrios carenciados. La poblacin en villas pas de 52.608 en 1991 a 110.387 habitantes en el ao 2001(INDEC, 2008). Tambin se registraron la aparicin de nuevos
asentamientos en la ciudad y el aumento de la poblacin en situacin de calle, aunque no hubo datos oficiales sobre este ltimo punto.
4.
Entrevista a Eduardo Blaustein, 2009.
27
28
tivo y violento que haba tenido el organismo en

la poltica de erradicacin de villas implementada
por el intendente Cacciatore y que tuvo como saldo 200.000 habitantes desplazados de la Ciudad.
El marco del lanzamiento de Prohibido vivir aqu
fue el 25 aniversario del golpe de Estado. El libro se integr a otro conjunto de actos y conmemoraciones de la fecha del golpe que organizaba la MCBA. En el prlogo al libro que escribe
Eduardo Jozami, se puede apreciar esta dimensin:
La publicacin del texto de Eduardo
Blaustein por la Comisin Municipal de la
Vivienda se integra con los otros actos recordatorios que organiza el Gobierno de
la ciudad de Buenos Aires al cumplirse 25
aos del golpe militar. Ms all del homenaje necesario a todas las vctimas de la feroz represin cabra preguntarse cul es el
sentido de estas recordaciones, sobre todo
cuando son impulsadas por un organismo
gubernamental. En primer lugar, parece
claro que estamos hablando del pasado.
Es tan notable la herencia de la dictadura
en la Argentina actual que este repudio al
golpe, si es autntico, se convierte necesariamente en un reclamo en profundizar la
democracia, buscar una mayor equidad en
la distribucin del ingreso, terminar con la
discriminacin hacia los extranjeros y las
minoras y combatir otros rasgos autoritarios cuya presencia se hace cada da ms
notable. Por otra parte, en el caso de la
CMV, la recordacin lleva necesariamente a reflexionar sobre el rol que cumpli
nuestra institucin en la poca que refleja
este libro (Blaustein, 2000: 11).
En ese marco, el libro entregado en un acto de
recibimiento implicaba un legado o mandato a
las nuevas generaciones. Quedaba claro que se
quera difundir una historia adems de marcar un
nunca ms institucional y todos los que participramos de ese proyecto tenamos que, al menos,
5.
conocerlo. Es as que, con libro en mano, comenzamos el primer da de trabajo.

El perodo de insercin profesional en una institucin es un proceso en el cual se van identificando las principales expresiones de las problemticas para las cuales luego se delinean estrategias
de intervencin especficas. Conforme con eso,
es la etapa donde cada situacin es susceptible
de analizar y luego incorporar a la sumatoria de
conocimiento que se encausa en la construccin
de estrategias para la intervencin, enmarcadas
en sus diversos escenarios posibles.
Entre las primeras acciones que realizamos fue
significativa la asistencia a una familia en el conjunto habitacional Mariano Castex, ubicado en el
barrio de Flores. La presentacin de esta situacin particular tiene la pretensin de sintetizar
representaciones sociales vigentes en la institucin, como tambin emotividades personales.
Se haba incendiado su departamento, luego sabramos que el motivo fue el uso de velas para
iluminar los ambientes ya que haca tiempo que
le haban cortado la luz por no poder pagarla. En
el momento de salir del organismo nos esperaba
un Falcon verde para trasladarnos hasta el conjunto urbano, auto que formaba parte del parque
automotor a disposicin de la CMV. Fue un momento crtico, no nos hubiramos subido a ese
vehculo si no hubiera sido por la gravedad del
episodio y el dao que haba sufrido ese grupo
familiar que, sabamos, estaba esperando nuestra
ayuda.
Cabe resaltar que lejos de nuestro deseo y expectativas de recin ingresantes estaba llegar a un
barrio en ese vehculo que durante los aos de
la dictadura se haba constituido en un cono del
dispositivo de secuestros clandestinos. Se opacaba, as, el propsito de diferenciarse de prcticas
autoritarias-aunque sea en el plano simblicofortalecer lazos de confianza con los sectores
populares, y honrar el nunca ms institucional
que nos haba acogido5.
Al final del da transmitimos lo sucedido a las autoridades, quienes prepararon la donacin de los varios autos que quedaban de la poca militar hacia el rea de salud del
Gobierno de la ciudad.
Recordamos aqu esta escena ya que est cargada

de smbolos, que operan en la construccin de
relaciones sociales. Por ejemplo, nos introduce en
el nivel de criticidad que asumen las condiciones
de las unidades habitacionales de vivienda social
y que se evidencia, entre otras expresiones, en la
falta de servicio pblico como la energa elctrica. Respecto del vnculo profesional-destinatario
de una poltica social, el recuerdo de esta escena
nos permite evidenciar que los dispositivos institucionales operan, contextualizando una prctica
determinada. Por ltimo, estas tres dimensiones
que sealamos se mantuvieron presentes, aunque
re-significadas en otros contextos, a lo largo del
trabajo.
Con el correr del tiempo advertimos que no era
solo el parque Falcon verdes el legado de la dictadura en la CMV6. Otros dispositivos institucionales continuaban inalterados: parte de los empleados de planta permanente que haban participado
en operativos, un conjunto de normativas y, en
un plano simblico, ciertos imaginarios sociales
resistentes al perodo democrtico. Estos hacan
referencia tanto a las polticas de vivienda como a
sus sujetos destinatarios. Por ejemplo, era comn
escuchar en los pasillos y en diversas oficinas
afirmaciones como: trabajar era cuando bamos
con los camiones a sacar villeros, o en los aos
de los militares s que nos respetaban, no como
ahora que los villeros entran a las oficinas como
si fuera su casa.
Pareca que la conocida frase con los militares
estbamos mejor, que circula en el conjunto de
la sociedad representando un tipo de imaginarios
sociales, all se adaptaba a con los militares trabajbamos mejor, dejando ver la continuidad de
un consenso logrado en otro momento histrico.
Posiblemente influa en esto el apreciado xito
de las polticas de erradicacin en comparacin
con la falta de respuestas al dficit de vivienda
en la Ciudad a partir de la dcada de los aos 90.
6.
Cabe sealar que en ese momento el Registro Permanente de Postulantes a una Vivienda,
constaba de 32.000 grupos familiares inscriptos.
Ciudadanos que nunca obtuvieron una respuesta
a su problema habitacional y que, de diferentes
formas, se acercaban a consultar el estado de sus
trmites y actualizar datos. En estas instancias se
evidenciaba la falta de polticas activas por parte
del organismo que comprometa, de alguna manera, a los agentes. Entonces, en ese contexto algunos empleados recordaban y apelaban a los
buenos tiempos de los militares, cuando se regalaban viviendas en Lugano, Soldati, porque sobraban, de tanto que se haba construido (Nota
de campo, 2004, 2005). Claramente se omita la
falta de regulacin del Estado de derecho, que
garantizase que lo construido se adjudicara a la
poblacin contemplada en los planes de vivienda
diseados aos anteriores al golpe de Estado y
no, en cambio, discrecionalmente como se sola
realizar en el gobierno de facto (Bettanin, 2013).
Sin desconocer la crisis que atravesaba el estado
local, en el perodo de reforma y ajuste estructural indicada por la prdida del sector pblico, los
recortes presupuestarios, la superposicin de polticas, entre otros, la confluencia de los elementos
descritos nos hizo pensar, en ms de una ocasin,
la imposibilidad de la construccin de un vnculo
basado en la confianza o credibilidad entre los ciudadanos, quienes eran vecinos de conjuntos urbanos o solicitantes de vivienda y el organismo.
Aspectos de la intervencin profesional
La problemtica de los conjuntos urbanos construidos por el Estado en aquellos aos era muy
crtica y sus manifestaciones ya no podan desestimarse debido a los niveles de conflictos que se
generaban (Bettanin, et.al, 2006). Haca tiempo
que se sucedan episodios significativos como los
cortes de agua, la rotura de los ascensores, problemas de filtraciones y situaciones de siniestro
por prdidas de gas.
Por el decreto en 1977 el entonces ministro del Interior, Albano Harguindeguy, mediante el decreto N 3630/77 dio la orden de e compra de autos para las policas de las
provincias y con la intencin de que no fueran identificables. Con esta determinacin se inicia su uso para operativos ilegales. Luego se realizan otras compras en el ao
1978 (Diario Clarn, 2006). La impronta de estos autos qued en la memoria colectiva de la sociedad, sealamos que a pocos aos del 30 aniversario del golpe de Estado un
colectivo cultural transforma un ejemplar de ese auto en una obra de arte, desarmando sus partes. Esta escultura fue expuesta frente a la ESMA, ya que simbolizaba un cono
de la dictadura militar: Autores ideolgicos fue el nombre que escogieron para llamar a su obra de arte.
29
30
Asimismo, era comn que se arreglaran los ascensores y que prontamente se volvieran a romper, como tambin que no se pudieran llevar a
cabo reparaciones por problemas de convivencia
entre vecinos. De modo que comenz a entenderse que no bastaba con la implementacin de
las acciones de reparacin edilicia, que en ese
momento eran llevadas a cabo bajo el Programa
de Mantenimiento y Rehabilitacin de Conjuntos
Urbanos, Ley 177, si no se fortaleca, y con fuerza, la organizacin comunitaria. Se confirmaba,
de alguna manera, que la relacin del Estado y los
habitantes de los conjuntos urbanos continuaba
en la post adjudicacin (CMV, 2001).
Ante tales hechos, en el ao 2003 se crea el Programa de Asistencia y Organizacin de Consorcios7. En el marco de este programa, nuestras
lneas de trabajo incluan la relacin permanente
con los vecinos. Desde la recepcin de la demanda, que poda ser individual o colectiva, hasta
las propuestas de resolucin, la amplia gama de
posibilidades de intervencin se adecuaban a las
diversas realidades barriales, complejidad en los
problemas y caractersticas de los principales actores barriales que se comprometan y movilizaban por los problemas individuales y colectivos.
Los dispositivos de intervencin que implementbamos abarcaban las entrevistas individuales,
las entrevistas grupales, la mediacin interpersonal, la realizacin de relevamientos, la supervisin
de elecciones barriales y, en especial, la coordinacin de asambleas consorciales. Era este ltimo
el espacio de interaccin vecinal donde se concretaba el avance en la resolucin de problemas.
La accin de acompaamiento en esta particular
dinmica grupal favoreca el dilogo horizontal
entre vecinos, desarmando relaciones desiguales
construidas previamente por el acceso diferencial
a recursos e informacin.
A lo largo de tres aos pudimos conocer las
dinmicas barriales de los conjuntos como Piedrabuena, Savio I, II y III, Barrio Rivadavia I,
Barrio Rivadavia II, Barrio Illia, Soldati, Samor,
Copello, Donizetti, Consorcio 16, Justo Suarez,
7.
Castex, los conventillos reciclados bajo el programa Recup-Boca, y los Sectores urbanizados de
las villas 20 y 1-11-14. Aquella percepcin inicial
respecto a la imagen de la CMV en los barrios
se confirmaba en nuestro quehacer cotidiano, al
encontrarnos con mltiples resistencias por parte
de los vecinos hacia la intervencin del IVC.
Por consiguiente, nuestra labor se suceda en un
marco conflictivo, que nos presentaba rpidamente sus lmites. Cabe destacar que solamos
dedicar un tiempo especial en cada entrevista,
reunin con vecinos, a recibir los innumerables
reclamos, promesas no cumplidas, fallas en el
funcionamiento, maltratos institucionales, verbales, en la historia de cada vecino con el organismo. En general esos reclamos estaban muy bien
fundados por los vecinos y se correspondan con
hechos, lamentablemente, reales.
Las acciones que realizbamos desde el equipo
social, tendientes a fortalecer la organizacin
consorcial, abarcaban la consolidacin de la organizacin comunitaria para la resolucin de
conflictos individuales de deuda de expensas y
estrategias ms amplias como, por ejemplo, el
acompaamiento para la promulgacin de la ley
de emergencia en el conjunto urbano Comandante Luis Piedrabuena.
Las actividades, en general pioneras, iban enriqueciendo la nocin de los problemas, el conocimiento sobre las limitaciones y posibilidades para
la resolucin. Suceda que a medida que intervenamos se develaban nuevas situaciones problemticas y advertamos que pocas eran nuestras
posibilidades de accin en relacin a una demanda que continuaba creciendo. Si bien el presupuesto destinado a la rehabilitacin de conjuntos
urbanos creci de manera significativa en esos
aos, pasando de $1.030.000 en el ao 2003, a la
cifra de $15.951.376 en el ao 2006 (Rodrguez,
2010:72 y 73), no se contempl el aumento en los
recursos humanos para los equipos sociales.
De alguna manera la poltica institucional desplazaba el sentido de construir hacia el de repa-
Con una marcada fragilidad institucional, no form parte del organigrama institucional del IVC hasta el ao 2010.
rar, arreglar. Pero poco se detena en aspectos

cualitativos como los organizativos y de fortalecimiento de las capacidades de los vecinos, propios
de la intervencin social, ms que para las tareas
que tuvieran que ver con abordar conflictos colectivos, y/o contener a personas y familias en
estado emocional crtico, generado por algn episodio trgico8.
En consecuencia a la falta de recursos humanos,
y no conformes con las contradicciones acerca
de la tensin entre precarizacin del trabajo y objetivos institucionales, constituimos un centro de
prcticas de la carrera de Trabajo Social mediante
un convenio con la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Buenos aires. Esta iniciativa
nos permita planificar el trabajo con objetivos y
capacitacin permanente. Tambin presentamos
trabajos en diversas jornadas acadmicas, producto de reflexiones colectivas9. Todo lo expuesto, nos iba enriqueciendo y ampliando la mirada
sobre la dimensin social de la problema de la
sustentabilidad del hbitat.
El cierre y un cambio de mirada

Hasta aqu describimos el primer trayecto de
nuestra vinculacin con la cuestin de la vivienda
en la Ciudad de Buenos Aires, nuestra acotada
experiencia. El propsito fue enmarcar nuestro
camino previo a la elaboracin del problema de
investigacin de nuestro trabajo de tesis, ya que
fue a partir de todo lo descrito, de esa conjuncin
de experiencias transitadas y sentidas, que nos
decidimos profundizar sobre algunos aspectos.
Nuestras inquietudes se forjaron a partir de la
vinculacin estrecha con vecinos y escenarios
barriales que ya describimos. Giraron en torno
a las diversas maneras de apropiarse del espacio
barrial por parte de los vecinos. Habamos identificado que en las representaciones que circularon
en los espacios de reunin de vecinos y en las entrevistas individuales se present el componente
subjetivo que dio cuenta de las trayectorias habitacionales de los residentes. Las historias de vida
de los sujetos y sus familias, de su modalidad de
acceso a su vivienda y de las maneras de comprometerse con el cuidado de las mismas se tornaban
objeto de anlisis. Tambin las diversas percepciones y expectativas de los residentes acerca del
rol del Estado en estos procesos enriquecieron
el problema. As, algunos elementos que se nos
presentaron da a da en el contexto de trabajo,
que no haban sido los datos duros que habamos precisado para la intervencin profesional
inmediata (para la resolucin de conflictos), implicaron los imaginarios de cada encuentro y nos
abri un abanico de nuevos interrogantes.
En este sentido, nos inquietaba pensar, si se
quiere a modo de preguntas iniciales (Quivy y
Van Campenhoudt, 2000) que luego tuvieron
su forma ms acabada, qu procesos fueron
construyendo las diversas maneras de gestionar
identidad frente a los otros, en relacin con la
vivienda? Siguiendo ese inters, podramos rastrear en la historia de los residentes el origen
entre las divisiones que se plasmaban discursivamente en diversas instancias, como por ejemplo:
los que pagan expensas, los que no, los que
vinieron de la villa, los que nos comprometemos con las viviendas, los que siempre reclamamos al IVC, los que nos cansamos de ir a
la CMV, los que queremos vivir bien o los
que aprendimos a organizarnos desde el principio? O tambin preguntas como por qu, pese
al deterioro general de los diversos barrios, nos
encontramos con edificios mejor organizados
que otros, o barrios con mejores niveles de satisfaccin de los vecinos? O tambin, por qu
insiste la proliferacin de las rejas en los pasillos,
que interrumpen la circulacin interna y, por lo
tanto, generan un espacio ms inseguro que seguro? Por qu la salida individual como forma
de resolver los conflictos? Cmo se vincula la
dimensin histrica en los problemas que vivencian y expresan los vecinos?
8.
La sealizacin de la palabra trgico tiene que ver con resaltar el sentido a-histrico que se construa respecto a los problemas sociales. Cuando estos episodios se presentaban,
la palabra tragedia se usaba para apelar a algo no deseado por nadie, negando sus posibles causas y minorizando las responsabilidades polticas de quienes gestionaban el
organismo (Registro de campo, 2005-2006).
9.
Ejemplos de dichas instancias fueron las Jornadas de Sociologa, Pre Alas, 2004. Talleres en el Foro Social Mundial Puerto Alegre 2004, Caracas 2006. Encuentro pre Foro Social
Mundial, Centro Cultural San Martn, noviembre 2005.
31
Eleccin del referente emprico

por qu Soldati?
El conjunto habitacional Soldati cumpla con varios atributos que se presentaba de diverso modo
en otros conjuntos habitacionales. En principio,
tiene una escala por dems significativa: consta
de 3.500 unidades habitacionales. Esto involucra
aproximadamente a 15.000 habitantes. A la vez,
se ubica en la zona sur de la ciudad, como la mayora de los conjuntos habitacionales construidos
con el fin de vivienda social. Sus unidades habitacionales fueron adjudicadas por diversas polticas
habitacionales. Las primeras haban sido entregadas entre los aos 1974-1976. Esto permite explorar an ms la dimensin histrica en el inicio
de una historia barrial particular.
Desde los primeros das de trabajo las referencias hacia el CHS por parte de los trabajadores
de la CMV, los vecinos y los funcionarios se destacaron respecto de otros conjuntos. Haca poco
tiempo que haba sido sancionada la ley 623/00
que declar al CHS en situacin de emergencia
edilicia y ambiental y en ese nuevo marco legal,
la CMV se puso en marcha para la realizacin de
un censo. Relevando una vivienda entrevistamos
a una joven de veinte aos que era inquilina de
la unidad. Se la vea angustiada y temerosa por
habitar en el CHS. Nos afirm lo siguiente: Yo
no salgo en todo el da. Por suerte el departamento es
luminoso y abriendo las ventanas el beb recibe luz y aire.
No tengo necesidad de salir. No quiero acordarme que
vivo en Soldati, vivo ac pensando que esto no es Soldati
(Residente Soldati, 2002).
As, nos explic que transcurra su vida esperando irse del lugar, deseando que su situacin
econmica mejore. Luego, tanto durante la implementacin del censo como participando en
otras instancias, nos encontramos con situaciones similares que confirmaron que esa situacin
que tanto nos haba conmovido no fue un hecho
aislado, sino que responda a un patrn de habitabilidad.
Estuvo claro que, de todos los conjuntos urbanos, Soldati era de los ms crticos. Y acorde con
la sancin de la ley que confirmaba su estado de
deterioro, nos encontramos con el imaginario social de la zona como Fuerte Apache, con sus vecinos pidiendo que ingrese gendarmera al conjunto como la nica solucin posible, situacin
que ocurri aos ms tarde.
En lo que respecta al trabajo de asistencia de
consorcios, que constituy un pilar en la intervencin profesional en el conjunto, las estrategias
de intervencin en el CHS supusieron un desafo
para el equipo tcnico. Las asambleas consorciales all implicaron un mayor esfuerzo en cuanto
a disponibilidad anmica y de conocimiento de
los aspectos legales que involucraban los conflictos. Su complejidad arquitectnica defina
una serie de procedimientos legales que haca
que se potenciaran los conflictos tpicos de los
otros conjuntos urbanos. Esto fue registrado
tanto por los profesionales como por aquellos
vecinos comprometidos con la administracin
de sus consorcios: Lo nico que est bien hecho en
Soldati es la eleccin del nombre: complejo. U otras
afirmaciones como Qu quieren venir a arreglar ustedes?, se olvidan que esto es Soldati?.
As, el conjunto Soldati, el complejo como lo
llaman los vecinos, condensa las caractersticas
que otros conjuntos urbanos presentan con algunas diferencias: ubicacin en la zona sur de
la Ciudad complejo trama, deterioro edilicio y
ambiental, edificios con ascensor, tiras de tres
pisos, relaciones vecinales conflictivas, porcentaje significativo de unidades sin escriturar (30 %
para el ao 2005), que configura la presencia del
Estado local con la particularidad de que es propietario.
Paralelamente, en la gran cantidad de asambleas
presenciadas donde los vecinos expresaban corrientemente un listado sin fin de experiencias fallidas, maltrato por parte de organismos gubernamentales, discriminacin por parte de las empresas de servicios como Metrogas, Telefnica y la
polica, no se hablaba de los aos de la dictadura.
Sabamos que en esos aos el barrio haba sido
cercado y custodiado por las fuerzas armadas,
los vecinos tenan que mostrar los documentos
al entrar y salir del mismo. Que muchos haban
sido relocalizados all luego de desalojos com-
pulsivos. Pero estos aspectos nunca haban sido

mencionados en instancias de interaccin grupal
y colectiva. Por el contrario, en las instancias individuales como las entrevistas, o conversaciones
informales, algunos vecinos se animaron a relatar
acontecimientos relacionados con estos temas y
fue ah donde se pudimos advertir los recuerdos
de esos aos vinculados al miedo y a aos de silencio.
Este conjunto de dimensiones que forma parte de la relacin entre residentes y el territorio
urbano a nivel simblico constituy uno de los
primeros interrogantes del trabajo, los sentidos
que decidimos explorar. En lo que sigue, nos detenemos en las modalidades que adoptamos para
esa bsqueda, en el cmo de la investigacin.
As, la apropiacin subjetiva del espacio y en especial su relacin con la historia barrial se nos
present como una dimensin a explorar. Intentamos dar cuenta de sus caractersticas, guiados
por una primera hiptesis que contempla su fuerza organizadora respecto de la experiencia que
significa habitar un conjunto urbano de vivienda
social. Esta comienza, sin duda, en la relacin
con la poltica social que la hace posible, que la va
constituyendo. La pregunta qu sentidos implica
vivir en una vivienda FONAVI? en Soldati poda responderse analizando la condensacin del
habitar en una zona roja (Girola, 2005), formar
parte de un consorcio (Gentilini, et.al., 2005), alcanzar la vivienda propia (Bettanin, et.al, 2012)
haber sido trasladado de una villa de emergencia y relocalizado, beneficiado segn las polticas de relocalizacin como el Plan Alborada
(1974-1976) y el Plan de Erradicacin de Villas
de Emergencia (1976).
Segn lo que venimos relatando, queda claro que

al iniciar el trabajo de investigacin ya contbamos con un conocimiento general sobre el contexto de la problemtica. Tanto sobre las caractersticas de todos los conjuntos urbanos donde
el IVC mantena injerencia, y particularmente
del CHS, las modalidades de interaccin vecinal
y tambin de las cuestiones institucionales vinculadas a la implementacin de las polticas. En
consecuencia, una vez seleccionado el CHS nos
dedicamos a ordenar todo el material de registro adquirido durante los aos previos de trabajo
profesional.
Ordenar los datos, repensar el campo
El registro profesional rene las crnicas de

las diversas instancias de intervencin, siempre
basadas en la observacin participante. Abarca las anotaciones de datos como los nombres
de personas, sus nmeros telefnicos, los edificios, las normativas, las conclusiones provisorias
Imagen 1. Relocalizaciones de grupos familiares en el Conjunto Habitacional Soldati
Fuente: Archivo de la Biblioteca Nacional
33
34
de los procesos organizativos y las crnicas de

herramientas metodolgicas ms estructuradas
como crnica de entrevista individual y crnica
de asambleas consorciales. En estas ltimas analizamos los tpicos de la intervencin social en
grupos como los momentos de apertura-desarrollo-cierre. Tambin dimos cuenta de las dinmicas grupales en tanto roles de los participantes
de la instancia grupal, formas de circulacin de
la palabra, la toma de decisiones y los logros en
trminos de aprendizaje, entendido ste como
la capacidad de establecer cambios y transformaciones en la realidad Quiroga (1994). De su
lectura se desprenden tambin los acuerdos, las
lneas de trabajo a seguir, los objetivos no cumplidos, sus posibles causas. As, se vuelve un material riqusimo para analizar, que en el marco de
esta investigacin claramente implic un material
diferencial.
Luego, contamos con los informes sociales, evaluaciones sociales a nivel individual donde se explicita la historia social del grupo familiar en relacin con la vivienda. El informe social constituye
la herramienta para la adjudicacin de recursos
institucionales, en el marco de la intervencin
en trabajo social. Aporta al anlisis en tanto da
cuenta de la trayectoria habitacional, laboral, de
salud y familiar de los sujetos, as como de la manera de constituirse en demanda frente al Estado.
Se sita en el plano micro de las modalidades de
construccin de problemas sociales.
Durante los aos de intervencin descritos, los
temas se vincularon con situaciones de emergencia habitacional, tenencia de la vivienda y
en lo referente a la organizacin consorcial con
conflictos por deuda de expensas. Es decir, grupos familiares que por algn motivo dejaron de
abonar las expensas, pero como la titularidad de
dominio an perteneca al Estado, el mismo se
constitua como parte en el conflicto. Presentamos un ejemplo de informe social realizado en
este marco, y elevado a las autoridades para solicitar la regularizacin dominial de las unidades
del CHS:
La seora refiere que tanto ella como su
padre siempre se esforzaron en cuidar y
realizar arreglos en la vivienda, pese a no

poseer la titularidad de la misma. Con
respecto a esto ltimo expresa que tuvo
la voluntad de regularizar la situacin de
ocupacin, que considera que sera la nica posibilidad de acceder a una vivienda
propia, ya que no cuenta con otros medios. Afirma que en varias oportunidades
plante el tema en el organismo (ver antecedentes en notas XXX). Sin embargo,
hasta el momento no obtuvo respuesta.
Por otro lado, XXX refiere que el barrio
es muy peligroso, que para desarrollar sus
actividades cotidianas, tanto ella como su
esposo y sus hijas deben tomar medidas
de seguridad tales como no regresar de
noche, acompaarse a las paradas de colectivos, caminar con cuidado. Frente a
esto, indica que estara dispuesta a cambiarse de vivienda, pero no a un barrio con
mayores problemas que ste en el sentido
descripto. En estos momentos contina
con la disposicin para escriturar la unidad
(Registro de informe social, 2005).
Cabe resaltar que los registros de campo que
describimos anteriormente son el producto de
la relacin entre la trama cultural de los sujetos,
por un lado y nuestra intervencin social, por el
otro. Es decir, existe una tensin que atraviesa la
construccin del registro y del informe, entendidos ambos como un instrumento que integra la
comprensin, esto es, la recuperacin del mundo
simblico del otro a partir de su propia palabra
y en su condicin de sujeto de derechos (Cazzaniga, 2006, en Castro, 2010). As, en el registro,
la palabra del otro y la del trabajador social se
inscriben en un texto que se sostiene en la mediacin terica y metodolgica, que posibilita la
construccin de categoras (Castro, 2010). Por
ltimo, toda vez que lo incorporamos al anlisis
lo hacemos considerando a ese texto como producto de un proceso complejo y no como datos
de una prctica sin mediacin de la reflexividad.
Paralelamente, en los primeros momentos del
trabajo de tesis se nos present el problema de
cmo disminuir el riesgo de sesgar nuestra aproximacin al objeto de estudio. Para esto nos
acercamos a algunos insumos del campo de la
antropologa que nos permitieron avanzar hacia

la construccin de una otredad conceptual, basndonos en lo que se llama imaginacin antropolgica, trnsito de significados al cual el analista accede luego de volver extico lo familiar.
Implica un trabajo por parte del investigador que
consiste en tomar el objeto de estudio propio de
su cultura como si fuera extico. Es partir de este
posicionamiento, que se logra el descentramiento
de la visin, recuperando ngulos, contradicciones e intersticios (Gravano, 1995). As, la tarea
que emprendimos consisti en problematizar
una realidad que se nos present como evidente,
familiar, ya que haba sido incorporada en nuestra subjetividad a travs de mltiples experiencias
a lo largo de un tiempo nada despreciable. Por
ltimo, elaboramos registros etnogrficos de esas
visitas.10
En esta lnea de trabajo, nos dedicamos a recorrer el CHS desde otro lugar. Llegbamos all con
el nico objetivo de observar de manera profunda situaciones que con anterioridad no habamos
tenido tanta posibilidad. Decidimos, en funcin
de eso, cambiar el da y los horarios habituales
en los que solamos ir con anterioridad11. Principalmente reparamos en el movimiento de los
vecinos en torno a las instituciones en pleno funcionamiento: escuela, parroquia, comisara, delegacin del IVC.
Dedicamos tiempo a la observacin, el dilogo
con los vecinos, algunos de los que antes estbamos vinculados. En esa interaccin advertimos
que iba a ser difcil despojarnos de nuestra representacin como agente estatal que nos adjudicaban los vecinos, con quienes hasta haca muy
poco compartamos trabajo en conjunto, con todas las tensiones, alegras, incertidumbre, enojos,
que el mismo supone. ramos para ellos, todava,
las trabajadoras sociales, las de la CMV12.
Decidimos, a partir de esa apreciacin, dejar que

transcurriera un tiempo para volver al barrio a
realizar las entrevistas en profundidad. Luego,
adems del tiempo transcurrido, accedimos una
red de contactos alternativos lograda por nuestra
insercin en otro proceso colectivo que se suceda en el barrio y de vital importancia para enriquecer nuestro trabajo: el funcionamiento de la
Comisin por la Memoria, Verdad y Justicia de
Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Celina (COBASOL). Cabe aclarar que igualmente las relaciones
establecidas con anterioridad nos sirvieron para
transitar acompaados en el Conjunto. As, vecinos ligados a ciertos referentes barriales nos
guiaron en nuestras actividades como el timbreo
y charlas informales con vecinos.
En conclusin, si bien capitalizamos toda la experiencia previa, que fue de gran ayuda para
establecer con precisin los actores y el escenario barrial, realizamos una tarea de vigilancia
epistemolgica que facilit que nuestro anlisis
no estuviera sesgado. En ese marco, nuestro
propsito fue el de lograr sorprendernos al
conocer nuevas expresiones de la dinmica vecinal.
El problema y la estrategia metodolgica
A partir de todo lo expuesto decidimos centrar
nuestro trabajo en el anlisis de las marcas de las
polticas autoritarias de vivienda en la CABA en
los llamados conjuntos de vivienda social, especficamente en el CHS. A treinta aos del comienzo de la ltima dictadura militar argentina, nos
interes reconstruir las consecuencias del accionar autoritario que haba configurado a aquellas
polticas y, de esa forma, poder establecer relaciones con las modalidades de apropiacin de los
espacios barriales que construyen, desde el presente, los residentes del CHS.
10. Esta tarea estuvo animada y supervisada por el Dr. Ariel Gravano, en el marco del Seminario de doctorado Barrio: teora y casos, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Buenos Aires, 2006.
11. Por ejemplo, como hasta ese momento habamos concurrido a las asambleas consorciales en horario nocturno (de 19hs a 23hs), y tambin realizbamos relevamientos los das
sbados por la maana, optamos por ir, en estas nuevas visitas, por las maanas.
12. Ilustra este problema una situacin sucedida a fines de 2008. Me comunico telefnicamente con uno de los vecinos administradores quien llevaba a cabo una intensa actividad
barrial y poltica a fin de pedirle colaboracin para hacer entrevistas individuales. Luego de explicarle lo que necesitaba, suponiendo que quedaba ms que claro adems de que
no lo haba visto desde haca dos aos, me encuentro con esta respuesta de su parte: si, te ayudo en lo que necesites, el barrio est complicado y ms en el sector 32, che, qu
bueno lo que ests haciendo, muy bien. Justo el sbado tenemos una asamblea y con un quilombo porque no quieren entender que la convocatoria estuvo bien hecha y esas
cosas que sabes se vienen? (Registro de campo, 2008).
35
Para responder a nuestras preguntas de investigacin nos basamos en un enfoque de metodolgico cualitativo, que se orienta a la construccin de
una ciencia social en contacto con la perspectiva
de los sujetos, e intenta comprender el contexto y significado cultural de los procesos que se
abordan (Vasilachis de Gialdino, 2002). La teora
fundada en datos (Grounded theory), nos gui en
la implementacin de dos estrategias: el mtodo
de comparacin constante y el muestreo terico (Soneira, 2004). La primera estrategia implic
realizar el trabajo de recoleccin, codificacin y
anlisis en forma simultnea, la segunda complementa este trabajo seleccionando los casos a
estudiar, segn sus rasgos especficos, a fin de
desarrollar la teora de acuerdo a como esta va
surgiendo (Glaser y Strauss, 1967).
El muestreo terico nos permiti seleccionar a
la poblacin que comprendiese determinados
atributos, como el de haber sido testigos y beneficiarios de las polticas habitacionales implementadas durante la dictadura y sus aos previos.
Dado nuestra insercin previa, contamos con la
posibilidad de establecer criterios iniciales para
una muestra de tipo terica. En esta se contemplan principalmente las diferencias de gnero y de
trayectorias habitacionales de los entrevistados.
Cumpliendo esto, acabamos de definirla de acuerdo con la insercin barrial que fuimos logrando y
con el criterio de saturacin de las categoras.
Por consiguiente, no contemplamos con anterioridad el nmero de personas que queramos entrevistar y, en cambio, tuvimos en cuenta cumplir
con las diversas categoras luego de un criterio inicial que fue seleccionar aquellos casos que representaran diversas polticas pblicas: plan PEVE,
(antes y durante la dictadura), construccin de
autopista, acceso a la vivienda en forma particular. Asimismo, dentro del grupo de aquellos que
fueron relocalizados bajo el PEVE, provenientes
de la Villa 31, advertimos que se presentaron diferencias entre los que participaron activamente
dentro de los movimientos villeros conformados
alrededor de la demanda de vivienda y los otros.

Esto aflor como una categora emergente de
nuestro trabajo de campo. Llegamos a la saturacin de cada categora. Paralelamente, las tcnicas
de recoleccin de datos que optamos por usar
implican nuestra participacin en dichos escenarios: la observacin participante y la entrevista en
profundidad. El mtodo biogrfico y la historia
oral nos permiten acercarnos a la comprensin
de estos fenmenos profundos.
Distinguimos un aspecto que tiene que ver con
los momentos de la investigacin. Como explicamos anteriormente, en un primer momento habamos participado durante los aos que van del
2003 al 2006 en diversas instancias de interaccin
con vecinos. En las asambleas y reuniones consorciales como tambin en instancias de intervencin
individual, es decir, de entrevistas pautadas para
recepcin de la demanda e intervencin de conflictos, nos fuimos acercando al campo. La lectura
de los registros de aquellas instancias nos permiti
analizarlas con mayor detenimiento. Como ya sealamos, nuestro rol haba estado atravesado por
su impronta profesional en el marco de la institucin que encuadraba la labor (IVC), por lo tanto
el material que proporcionaron aquellas notas de
campo lo entendemos como contextualizador y
posibilitador del anlisis de datos.
El segundo momento se inici a partir del ao
2006. Aqu la observacin participante la enfocamos hacia el tema especfico, las actividades de la
Comisin de Memoria, verdad y Justica de Villa
Lugano, Villa Soldati y Villa Celina (COMESOL).
Desde el ao 2006 esta comisin se haba creado
y haba realizado actividades en el CHS, as como
en barrios vecinos. Al recibir informacin sobre
su primera actividad en el CHS, apreciamos su
existencia y consideramos que la prctica de este
agrupamiento de vecinos nos posibilitara vincular procesos de memoria colectiva con las formas
individuales del recuerdo que podran tener los
vecinos13. De esta forma, durante el perodo de
13. As es que la propuesta que realizamos a estos vecinos para comenzar la tarea de campo fue la de conocer su funcionamiento mediante una prctica de colaboracin en
las actividades, pensamos que el conocimiento sobre estos temas se vuelve ms profundo cuando uno asume una posicin, en este caso, mediante un acompaamiento
comprometido con la tarea. Y los integrantes de la comisin estuvieron de acuerdo con el ofrecimiento y abrieron sus puertas a nuestro trabajo.
dos aos participamos en diversas instancias de

actuacin de la comisin14.
En consecuencia, el abordaje relacional de las
representaciones de los residentes que circulan
en los espacios de interaccin vecinal y el anlisis de los testimonios personales y las prcticas
de memoria colectiva conformaron el corpus de
nuestro trabajo. Establecimos relaciones por dems significativas entre el pasado, el presente y
los modos del recuerdo colectivo.
Consideraciones finales
A partir de todo lo expuesto, visualizamos que
la construccin de un problema de investigacin
implica un proceso con mltiples aristas cuando
parte de una experiencia concreta de trabajo profesional.
En principio, confirma el vnculo entre prctica
y reflexin, que requiere un trabajo de revisin.
Esto implica detenerse en estrategias, intervenciones, documentos, normativas, actuaciones
personales; todo analizado desde otro punto de
vista, orientado hacia una analtica de un proceso
particular.
La revisin tambin involucra la posibilidad de
re-pensarse en contexto. Aqu, los vnculos con
los modos de interpretar el pasado y, concretamente, la experiencia de la dictadura militar y su
impronta en la cuestin de la vivienda de la ciudad
de Buenos Aires, nos interpelaron como trabajadores sociales y tambin como investigadores.
Las diversas conmemoraciones del aniversario

del golpe de Estado sirvieron como un marco
de referencia muy significativo para la experiencia tanto de intervencin como de investigacin.
En el primer caso, marcaron desde el inicio un
alerta acerca de las marcas institucionales del
accionar autoritario. Instaron a reflexiones sobre la imagen del IVC; la relacin con los vecinos, los imaginarios sociales sobre la poca, todas cuestiones que marcaban lmites precisos en
la intervencin profesional. Sin embargo, tambin sealaron un nuevo momento, una nueva
versin sobre el pasado reciente, a partir de la
autocrtica institucional que posibilit el libro
Prohibido Vivir Aqu. No falt, en ese marco,
una mirada actualizada para que el pasado sirva
a alumbrar conflictividades presentes, como se
seala en el prlogo del libro respecto de las
problemticas como la discriminacin y la desigualdad.
Por otro lado, otra prctica de memoria colectiva interpel el trabajo de investigacin. Como
se seal, en el marco de las conmemoraciones
en torno al 30 aniversario, la iniciativa Baldosas por la Memoria, que implicaba el reconocimiento a los vecinos desaparecidos del barrio
mediante una marca urbana de memoria en las
calles, evidenci nuevas urgencias y necesidades
(Bettanin, 2014). En el mismo sentido, instal
temticas y nos posibilit la compresin de los
marcos para el recuerdo individual de los vecinos entrevistados sobre la experiencia de erradicacin, todas cuestiones que se profundizaron
en la tesis.
13. Algunas de ellas fueron: reuniones internas de la comisin, reuniones de la Coordinadora de Barrios por Memoria, Verdad y Justicia (COBAME), reuniones con instituciones
barriales, reuniones con vecinos, encuentros con familiares de las vctimas recordadas, encuentros con referentes barriales, confeccin y colocacin de baldosas, y entrevistas
a familiares para el armado de historias de vida.
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Ley de la Legislatura de la ciudad de Buenos Aires
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Artculos centrales
Los fenmenos demogrficos

y las desigualdades territoriales1
Pablo Molina Derteano*, Patricia Davolos** y Gabriel Vi***
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
Pablo Molina Derteano
pdavolos@gmail.com
*. Doctor en Ciencias Sociales. Instituto de Investigacin

Gino Germani - Facultad de Ciencias Sociales.
**. Magister en Ciencias Polticas UBA-Unipe.
***. Socilogo UBA. Co director de la Encuesta de Condiciones de
vida del Municipio de La Matanza.
Resumen:
El presente artculo describe en forma exploratoria algunos datos de poblacin e insercin
socio-econmica de los hogares que residen en el partido de La Matanza, ubicado
en el gran Buenos Aires y que tiene la mayor poblacin del GBA. Compara tres reas
geogrficas del partido, describiendo las diferencias entre las mismas y contribuyendo
a caracterizar una de sus reas en donde puede apreciarse el perfil de hogares que
se encuentran ms desfavorecidos. Asimismo, este ejercicio es la primera instancia de
presentacin de la recientemente formada ctedra de Estudios Socio-demogrficos de la
carrera de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.
Palabras clave: Poblacin Desigualdades territoriales Perfil de hogares.
1.
El presente artculo ha sido elaborado por la recientemente formada ctedra de Estudios Sociodemogrficos y tiene por objetivo la introduccin para los y las lectoras de los
anlisis de tipo demogrficos en un territorio del Conurbano Bonaerense. Este artculo tiene alcances de tipo exploratorios buscando aproximar a este tipo de lecturas de los
datos agregados, sus alcances y utilidades teniendo en cuenta las desigualdades territoriales.
Los fenmenos demogrficos y las desigualdades territoriales, Ctedra de Estudios Sociodemogrficos: Pablo Molina Derteano, Profesor Titular; Patricia Davolos, Profesora
Adjunta; Gabriel Vi, Jefe de Trabajos Prcticos; Natalia Gualdoni, Ayudante de 1ra
40
Resumo
Este artigo descreve alguns dados preliminares sobre as famlias populacionais e scio- econmicos
residentes na La Matanza, localizado na Grande Buenos Aires e tem a maior populao na insero
GBA. Compare trs reas geogrficas do jogo, descrevendo as diferenas entre eles e ajudando a caracterizar uma das reas onde voc pode ver o perfil de famlias que so mais desfavorecidos. Alm disso,
este exerccio a primeira instncia de apresentao do departamento recm-formada em Estudos sciodemogrficos, da Carrera de Trabajo Social da Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.
Palabras chave: Populao - Territoriais desigualdades - Perfil das famlias.
Introduccin
Susana Torrado (1986) define a los fenmenos
demogrficos (nupcialidad, fecundidad, etc.) en
base a una serie de caractersticas entre las que
se destaca que los fenmenos demogrficos (en
adelante: FD) constituyen un sistema ya que estn mutuamente interrelacionados y cualquier variacin en las tendencias de uno repercute en las
de los dems. Este sistema ubica a la poblacin
en un espacio geogrfico dando lugar a ese sistema; pero a su vez en un mismo espacio los FD
se pueden comportar de forma diferencial segn
los estratos sociales y las regiones geogrficas. En
otras palabras, el comportamiento de los hogares
esta interrelacionado con la poblacin que conforman influenciando y siendo influenciada por
el entorno. La dinmica demogrfica resume los
hechos relacionados con el tamao, la composicin y la distribucin espacial de la poblacin,
los cuales dependen de los siguientes fenmenos
de poblacin: nupcialidad, fecundidad, mortalidad y migraciones (internas e internacionales), es
decir, son de causacin recproca y diferenciales
por clase social y por regin geogrfica (Nuez,
1998:4).
Los datos demogrficos surgen de una agregacin sistmica2 de los hogares que son la unidad
mnima de reproduccin de la poblacin en tanto
fuerza de trabajo y su principal aplicacin tiene
que ver con poder describir el contexto de agrupamiento en que se dan ciertas dinmicas. En
un sistema capitalista, es esperable que la mayor

parte de los ingresos necesarios para la reproduccin de la existencia provenga del trabajo de
aquellos miembros del hogar en edad activa (1564) mientras que se benefician de ello, aquellos
en edad inactiva (menores hasta 14 y mayores de
64). Este principio, que registra muchas salvedades en la aplicacin cotidiana, sirve como gua
para ver la relacin entre las dinmicas de generacin y distribucin de la renta y las dinmicas
poblacionales. Por ello, la primera coordenada de
anlisis apunta a ver la distribucin etrea de la
poblacin en trminos de aquellos que potencialmente pueden participar en el mercado de trabajo y generarse ingresos y aquellos que dependen
de los primeros.3 Sin embargo, debe destacarse
que esta dinmica depende de la estrategia de desarrollo nacional (Torrado, 2007) que regula las
formas en que se producen y reproducen las condiciones de vida de acuerdo a las diferentes clases
sociales, a las relaciones de fuerza entre ellas, y a
las caractersticas histricas especficas de la clase
dominante.
En este sentido, es importante considerar no slo
la composicin de la poblacin en trminos de
potencialmente activa/inactiva, sino adems en
qu medida estas estrategias de desarrollo contribuyen al mejoramiento o empeoramiento de las
condiciones de vida de los hogares.
Una segunda coordenada de inters en la distribucin espacial de la poblacin, es definida no
2.
Por agregacin sistmica se entiende que no se trata de una simple suma de los hogares sino que se entiende su condicionamiento por el entorno social y geogrfico en que se
encuentran.
3.
Respecto al crecimiento y la distribucin de la poblacin es importante sealar que a nivel nacional y en muchas jurisdicciones se est atravesando por un perodo de transicin demogrfica que se caracteriza como el pasaje de dinmicas premodernas de mayor cantidad de nacimientos y defunciones hacia una dinmica de menor cantidad de
nacimientos pero mayor prolongacin de la esperanza de vida. Amrica Latina, en la primera mitad del siglo XXI debera, segn clculos de la CELADE, estar atravesando una
etapa de bono demogrfico. Esto es que hay una reduccin de los nacimientos y que la prolongacin de la esperanza de vida no alcanz todava niveles crticos, por lo que la
mayora de la poblacin est en edad activa (CELADE-UNFPA, 2005).
MOLINA DERTEANO - DAVOLOS - VI : Los fenmenos demogrficos y las desigualdades territoriales
slo en trminos de concentracin sino de desigualdad territorial. Para una buena parte de la
literatura, el trmino territorio ya de por s hace
referencia a desigualdad por cuanto circunscribe
dinmicas de estratificacin y diferenciacin social que pueden volverse incluso conflictivas. La
demografa ha estudiado la concentracin geogrfica destacando que es un hecho relevante de
los fenmenos demogrficos. De hecho, uno de
los rasgos ms relevantes del proceso de modernizacin es la concentracin de la poblacin en
grandes aglomerados urbanos. Esta concentracin tiene como efecto secundario una agudizacin de ciertas dinmicas de desigualdad. Recientemente, Gabriel Kessler (2014) sostiene que, en
la ltima dcada, la concentracin de la poblacin
en aglomerados potenci la desigualdad existente en materia de infraestructura y de transporte
entre zonas con distintos grados de integracin
a los ncleos urbanos ms dinmicos de la economa4. En este sentido, puede sealarse que se
han dado cambios importantes en los grandes
aglomerados urbanos de Argentina hacia fines
del siglo XX y comienzos del siglo XXI, entre
los cules se destacan procesos de crecimiento a
la vez que de empobrecimiento del rea. Respecto al primero, Rodrguez y Villa (1998) sealan
que, en trminos de cobertura y organizacin del
espacio urbano, se dan dos procesos convergentes de macrocefalizacin -hiperconcentracin en
centros urbanos de mayor antigedad- y de corrimiento de fronteras urbano-rurales en virtud del
mayor poblamiento de reas vacas.
Paralelamente con el proceso de desindustrializacin y la retirada considerable de la inversin
pblica en infraestructura y vivienda, se fueron
dando procesos de segmentacin al interior de
las localidades del conurbano bonaerense crendose corredores altamente integrados y desarrollados que contrastan con el crecimiento de
asentamientos cada vez ms pauperizados (Prvt-Shapira 2000). Segn la autora, se hizo muy
comn hablar de fragmentacin espacial y social
as como de ciudades duales. Es decir que las

fronteras entre centro y periferia continan existiendo pero minadas desde adentro por espacios
fragmentados, cerrados sobre si mismos ante la
falta de polticas que impulsen una mayor integracin territorial.
De esta forma quedan planteadas las principales
lneas de nuestra indagacin que sern las formas
en que las dinmicas poblacionales y las morfologas de los hogares varan en diferentes territorios que conforman un partido del GBA: el
Municipio de La Matanza.5
El cambio y mejoramiento en las condiciones
generales de vida de la poblacin del Partido de
La Matanza que se abre a partir del 2003 y que
acompaa la dinmica nacional, se expresa en
variados indicadores econmicos, laborales y de
infraestructura de servicios, entre otros.
Sin embargo, esta dinmica arrastra tras de s
trayectorias de grupos con importantes desigualdades socioeconmicas. Este trabajo tiene el inters de presentar como las desigualdades sociales se corresponden con un tipo de distribucin
espacial de la poblacin no aleatoria. En otras
palabras, se evidencia como quienes comparten
ciertos perfiles socioeconmicos y demogrficos
tienden a compartir tambin un mismo espacio
urbano como hbitat.
La poblacin del distrito se distribuye en el territorio de manera claramente segmentada en tres
espacios territoriales: la distancia geogrfica a la
Capital Federal tiende a expresar un progresivo
deterioro en las condiciones de vida y en las caractersticas ocupacionales de los individuos y familias que all habitan.
La Matanza cuenta con una poblacin muy cercana a los dos millones de personas para el ao
2.013. Visto desde las reas territoriales que conforman el Partido, el 42,9% reside en la zona tres
4.
El mismo autor seala un proceso similar en mbitos rurales a partir de la llamada nueva ruralidad (Kessler, 2014)
5.
El anlisis se basa en la elaboracin de indicadores sociales diseados en el marco de la Encuesta sobre las Condiciones de Vida en el Partido de La Matanza, que se realiza
peridicamente desde el ao 2004, y desde el 2008 es dirigida por Gabriel Vi y Alberto Sanchis (Secretara de Ciencia, Tecnologa y Polticas Educativas del Municipio de
La Matanza, a cargo de Antonio Colicigno). El presente artculo retoma las principales dimensiones de anlisis presentadas en la publicacin PNUD, 2009 que consta en la
bibliografa, cuyos autores son los directores de la encuesta.
41
42
que es, adems de la ms alejada del centro del

distrito de la Capital Federal, la ms extensa geogrficamente; otro 32,1 % lo hace en el rea uno,
la ms cercana a General Paz; y el restante 25%
en el rea dos (la franja que va de Camino de
Cintura hasta la Av. Carlos Casares).
En la misma direccionalidad, dos tercios de la

demanda de gas en garrafa del distrito se concentran en el rea tres y el 40% de hogares de esta
rea no tienen vereda ni pavimento en su cuadra,
con las dificultades de accesibilidad o aislamiento
que ello significa.
Los anillos o cordones ms perifricos de asentamiento de las poblaciones, presentan una serie
de limitaciones a la capacidad de desarrollo y
bienestar de sus habitantes relativas, por ejemplo, a una menor disponibilidad de infraestructura bsica y de saneamiento, de la oferta de
servicios educativos y de salud, del parque de
viviendas, de la calidad del medio ambiente, etc.
A ello se agregan dificultades -en grado ms o
menos intenso- en la conectividad y accesibilidad desde y hacia otras reas de la ciudad, en lo
que respecta a servicios de transporte, recoleccin de basura, etc.
A continuacin se presentan una serie de dimensiones, como la estructura demogrfica de la poblacin, tamao y composicin de los hogares,
caractersticas de la poblacin econmicamente
activa y de la calidad de los empleos, que evidencian como la heterogeneidad social de los hogares
se plasma en el espacio territorial, y las caractersticas que cobra en la actualidad en el partido de la
Matanza. El resultado es la configuracin de un
mapa con problemticas y riesgos sociales distinguibles que resultan relevantes para una serie de
propsitos, entre ellos para pensar modalidades
de intervencin del estado en funcin de producir
mayores grados de integracin social y territorial.
Si bien los avances en la infraestructura de servicios fueron muy importantes en el periodo en

todo el distrito, lo que tendi a achicar las brechas en el acceso a los diferentes servicios entre
las reas, las condiciones predominantes de las
mismas ilustran entornos muy diferentes entre s.
Por ejemplo, el acceso al agua de ptima calidad,
medida en trminos de hogares, se increment
en un 75% en relacin a la primera mitad de la
dcada, siendo el tercer cordn donde se localiza
el mayor crecimiento. A pesar de ello, mientras
que el acceso es casi total en el rea uno, aun el
18% de los hogares del tercer cordn no cuenta
con agua de ese nivel de calidad.
Tambin el tendido de red cloacal crece de manera significativa en el rea tres, donde era casi
inexistente una dcada atrs. En el rea uno el
saneamiento completo es en la actualidad casi excluyente, superando al 95% de los hogares. En el
rea dos esa situacin alcanza al 58%, pero hay
una parte importante (casi un 30%) que dispone
de un saneamiento aceptable. El rea ms crtica
es nuevamente la tres, siendo no solo la que tiene menos porcentaje de saneamiento completo
(slo 11% de los hogares) sino que otras situaciones intermedias estn afectando al 37% de
los hogares.
Caractersticas demogrficas
Cada rea del distrito exhibe una pirmide de poblacin diferente. En el rea uno (la ms cercana
a la Capital Federal) los grupos de edad siguen
una secuencia de relativa estabilidad mientras
aumentan las edades, hasta llegar a los adultos
mayores donde obviamente disminuyen pero
mantienen una fuerte presencia. Esto muestra un
rea con mayor esperanza de vida y se asemeja
a las pirmides denominadas estacionales: una
dinmica demogrfica en la que tendencialmente va habiendo cantidades similares de personas
en cada grupo de edad, reducindose solo en los
grupos de edad muy avanzados. Cabe destacar
tambin la clara preeminencia de las mujeres en
los grupos de mayor edad, acorde con la sobrevida que se observa por gnero a nivel general.
En el rea tres, la ms alejada de la Capital, la
pirmide tiene una base notoriamente ancha (con
un peso mayor de los grupos de edades jvenes),
disminuye marcadamente la presencia de las edades centrales y los grupos de mayor edad exhiben un peso muy menor. Esto supone mayores
tasas de natalidad y menor esperanza de vida a
nivel agregado y una estructura poblacional muy
joven (caracterstica de regiones postergadas). La

secuencia de estos grficos es producto de procesos sociales claramente diferenciados. Desde un
desarrollo ms integrado y equilibrado hacia otro
con retraso en su proceso de inclusin social y de
acceso a bienes y servicios bsicos.
Relacin entre grupos de edades

La estructura de las edades que componen las
poblaciones tericamente activas (entre los 15 y
los 64 aos) en relacin a las edades tericamente
no activas, permite ver el marco sobre el que se
Grfico N 1 Pirmides de poblacin por reas. La Matanza. Estimacin ao 2013
43
44
desenvuelve el mercado de trabajo y los posibles

efectos sobre la seguridad social y las condiciones de vida. Estas relaciones son observables a
partir del ndice de dependencia potencial, el cual
establece una relacin que permite ver de cuantas
personas supuestamente inactivas debe hacerse
cargo cada persona supuestamente activa6. Como
dato de referencia, esta relacin en el total del
pas es de 56 (55,6, Censo 2010, INDEC). En
La Matanza es de 57 personas (57,5 segn la encuesta 2013) en edades inactivas por cada 100 en
edad activa. Esta relacin implica que hay, en trminos demogrficos, una presin algo mayor sobre la poblacin activa que a nivel del pas. Pero
ese resultado global es producto de dos aspectos
diferentes: el peso de cada grupo (dependientes
menores y dependientes ancianos), y de las diferencias entre sectores sociales que se ilustran en
la relacin que se expresa en cada una de las tres
reas territoriales en las que dividimos el Partido.
En el primer sentido, el ndice para los jvenes es
de 44,1 (es decir, 44 menores de hasta 14 aos por
cada 100 personas entre 15 y 64 aos), en tanto a
nivel nacional esa relacin es de 39 de cada 100.
De modo que la composicin por edades muestra
una estructura ms joven en trminos generales
en La Matanza. El ndice de dependencia potencial de los ancianos, por el contrario, es menor: la
estructura de edades a nivel nacional (16 adultos
mayores por cada 100 en edad activa) es ms envejecida que en Matanza (13,3 de cada 100).
En el segundo sentido, hay diferencias muy marcadas entre las reas que expresan la relacin de
dependencia predominante para distintos sectores sociales que habitan el Partido.
En el rea uno el ndice general es ms bajo: esto
supone que hay mayor volumen de las edades
centrales. A su vez, el ndice de dependencia potencial de los jvenes (31,5) es mucho ms bajo
que en el total partido (aqu hay 31 jvenes por
cada 100 personas en edad activa mientras que en
el total Matanza hay 44 jvenes por cada 100 activos -ms de 12 puntos menos-, y 7 puntos menos que el total pas). Para los adultos mayores la
6.
relacin es bastante ms alta: 20 de cada 100 (es

decir, 20 mayores de 65 por cada 100 personas
entre 15 y 65 aos, cuando esa relacin en todo
Matanza es de 13 por cada 100). Ambas caractersticas son consistentes con lo visto en las pirmides de poblacin: en esta rea se observ que
la pirmide correspondiente tiene una relacin
ms proporcionada entre los grupos de edad.
En el rea dos el ndice general (de 54,8 inactivos
por cada 100 activos) se acerca un poco ms al del
Total Partido (57,5) con una presencia menor de
jvenes (41,6) y casi la misma de ancianos (13,2).
Finalmente, en el rea tres las diferencias adquieren otra magnitud: en primer lugar, la relacin
de edades inactivas y activas sube fuertemente
hasta alcanzar a casi 64 inactivos por cada 100
en edad activa (frente a 57,5 de cada 100 del total
partido). Ms significativo an es el desglose del
indicador: el ndice de dependencia potencial de
los jvenes es de 56 jvenes por cada 100 en edad
activa, cuando en el rea uno esa relacin es de 31
cada 100. Esto es 25 jvenes ms por cada 100 en
edad activa, lo que permite afirmar que nos encontramos con una estructura por edad muy joven. Si vemos el ndice para los adultos mayores
sucede lo inverso: hay 8 ancianos por cada 100 en
edad activa, menos de la mitad de lo observable
en el rea uno. Es decir que mientras vemos una
proporcin muy alta de menores, se observa una
proporcin muy baja de adultos mayores.
Caractersticas de los hogares
Tambin la cantidad de personas que tienen en
promedio los hogares muestran una fuerte variacin segn el rea de residencia. El distrito registra un tamao medio del hogar de 3,5 miembros,
mayor que el observable en el total urbano del
pas (Total 31 aglomerados) que es de 3,1 personas por hogar. Viendo las diferencias territoriales, el rea uno se ubica algo por debajo del
promedio urbano (tiene 3 miembros por hogar),
pero debe destacarse que ya el rea dos, y con
ms intensidad la tres, superan los valores de la
Decimos supuestamente activa o inactiva porque aqu solo tomamos la edad y no la situacin concreta de estar trabajando o no, o de que efectivamente se est haciendo
cargo de las tareas del hogar. Se expresa por cada 100 (cuantos inactivos hay por cada 100 activos).
Cuadro N 1. Distribucin de la poblacin por reas del distrito. Partido de La Matanza.

Estimacin 2013
Area
ndice de
dependencia
potencial (1)
ndice de
dependencia
potencial de
jvenes (2)
ndice de
dependencia
potencial de
ancianos (3)
Total Pas (2010)
55,6
39,6
15,9
Total La Matanza
57,5
44,1
13,3
51,6
31,5
20,1
54,8
41,6
13,2
63,8
56,0
7,9
Fuente: Encuesta sobre Condiciones de vida de La Matanza

(1) Es la relacin existente entre la poblacin de edades que potencialmente dependen de personas en edad activa. Implica ver cuanta poblacin es tericamente dependiente en relacin a la que no lo es. Operativamente es el cociente entre los menores de hasta 14 aos y los mayores de 65, en relacin a aquellos
que tienen entre 15 y 64 aos, por cien.
(2) Es la misma lgica que el anterior, pero mide la relacin entre la poblacin joven y la que est en edad activa. Operativamente es la cantidad de menores de
hasta 14 aos divididos la cantidad de personas que tienen entre d15 y 64 aos.
(3) dem anterior, pero mide la relacin entre la poblacin anciana y la que est en edad activa. Operativamente es la cantidad de mayores de 65 aos divididos
la cantidad de personas que tienen entre d15 y 64 aos.
Cuadro N 2 Distribucin del tamao medio de los hogares, por reas 2013. Partido de La
Matanza.
reas
Tamao medio del

hogar
Total
3,5
Uno
3,0
Dos
3,5
Tres
4,0
Cuadro N 3 Distribucin de cada tipo de hogar por reas. 2013. Partido de La Matanza.
Total
Tipologia de Hogares
Total
Unipersonal
Absolutos
Area
Distribucin
porcentual
551.066
100,0
37,4
25,2
37,4
54.493
100,0
48,1
31,1
20,7
Nucleo incompleto con hijos sin

otros miembros (iares o no)
72.071
100,0
24,1
30,0
45,8
Nucleo incompleto con hijos y

28.087
100,0
29,5
22,3
48,3
Nucleo incompleto sin hijos y con

19.339
100,0
46,4
29,6
24,0
Nucleo completo solo
69.657
100,0
54,8
22,2
23,0
Nucleo completo con hijos sin

257.081
100,0
34,4
22,5
43,2
Nucleo completo con hijos y otros

miembros (iares o no)
36.596
100,0
33,2
33,3
33,4
Nucleo completo sin hijos y con

7.991
100,0
55,1
20,0
24,9
45
regin NOA que registra los tamaos ms elevados (3,4 personas por hogar). En el rea dos
alcanza a 3,5 personas y en la tres el promedio se
eleva a 4 personas por hogar.
Segn se muestra en el cuadro siguiente (cuadro
3), la composicin de los hogares presenta formas diversas.
El modelo de hogar tradicional (ambos padres
convivientes con hijo/s, nominado como ncleo
completo con hijos7), sigue siendo el modelo de
organizacin predominante, pero est lejos de tener peso suficiente como para relativizar las otras
formas de organizacin del hogar.
Esa modalidad representa al 47,1% de los hogares del Partido. Luego se observa que hay un
27,8% de hogares en los que no hay hijos, de los
cuales el 10% corresponde a hogares unipersonales8 y un 12,8% a parejas solas, sin hijos. Los
hogares con hijos, ms all de la forma especfica que tengan, representan aproximadamente el
72% de los hogares.
Los cambios en la estructura de lo que se entiende por familia tradicional, trae aparejado enormes implicaciones en las formas que adopta la
proteccin, la redistribucin del trabajo domstico sobre todo cuando hay un solo adulto y en las
formas de generacin de los ingresos familiares
(diferentes a la del hombre/jefe nico proveedor). Sin embargo, estos cambios son diferenciales e implican la produccin, profundizacin
o moderacin de riesgos sociales segn sector
social.
El anlisis de la distribucin territorial de cada
tipo de hogar presenta aspectos importantes.
Los hogares con ncleo incompleto con hijos
(son aquellos que conviven solo el padre o la madre, con los hijos) se ubican predominantemente
en la zona tres. En estos hogares, que tienen je-
fatura femenina en casi el 80% de los casos, se

destacan dos situaciones. La primera presenta
una caracterstica que, hipotticamente, es muy
compleja para la organizacin y reproduccin familiar: la madre (o eventualmente el padre) est
sola/o, sin otro adulto conviviente que pueda
facilitar la organizacin cotidiana, hecho que dificulta la articulacin con el mercado de trabajo
en sectores donde predominan las inserciones
precarias y carecen de una serie de protecciones
sociales que hacen al cuidado de los ms chicos,
como jardines y guarderas. La segunda situacin,
tambin de hogares con ncleos incompletos con
hijos, se da cuando hay otros miembros del hogar
(otros familiares, o no familiares). En estos casos
no se puede generalizar, la situacin depende de
quienes son los otros miembros del hogar. En
caso de que se trate de menores se reproduce la
situacin anterior; si son adultos puede atenuarse
la carga de trabajo domstico y de generacin de
ingresos disminuyendo -aunque sea en parte- la
dificultad de la organizacin y reproduccin familiar.
En contraposicin a estas situaciones se advierte
que los hogares unipersonales se concentran, en
el 48% de los casos, en el rea uno. Tambin en
esa rea predominan los hogares de parejas solas,
sin hijos: alcanza al 54,8%
La situacin laboral en el mercado

de trabajo
La forma de insercin en el mercado laboral, el
acceso a servicios y beneficios sociales que se
derivan de esta insercin y el nivel de los ingresos monetarios generados, constituyen el plafn
principal donde se definen las posiciones en la estructura social. La situacin del mercado laboral
mejoro fuertemente en trminos agregados en el
Municipio de La Matanza durante el periodo que
va de 2004 a 2013. La proporcin de personas
con empleo creci al tiempo que la desocupacin
se redujo en 12,7 puntos (en el primer semestre
7.
Para ser precisos, lo que la encuesta registra como ncleo completo no necesariamente son los padres de los hijos sino la existencia de un jefe/a de hogar, y de un/a cnyuge,
y de hijos del jefe (el o la cnyuge puede no ser el padre o la madre).
8.
Los hogares unipersonales en el partido estn compuestos mayoritariamente por adultos mayores, y alcanzan un peso menor al que, segn el Censo 2010, en el del total pas
(17,7%); y notoriamente ms bajo que en la CABA, donde superan al 30% del total de hogares.
de 2003 era de 19,1 y a fines del 2013 se ubic

en 6,4%).
Como ya se seal, la dinmica general del periodo es positiva. Sin embargo los indicadores
laborales presentan una fuerte heterogeneidad
que se expresa muy grficamente en los espacios
territoriales distinguidos en este trabajo. Pero por
sobre todo, los datos muestran el desplazamiento
del problema del trabajo desde la desocupacin
abierta hacia la calidad del empleo como dimensin central que establece diferenciaciones significativas.
La poblacin que reside en el rea uno presenta la
situacin ms favorable del distrito en trminos
Cuadro N 4 Tasas de Actividad, Empleo,
Desocupacin y Subocupacin, por reas.
2013. Partido de La Matanza.
Tasas por reas
(poblacin de 10 aos y
ms)
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
de
de
de
de
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
de
de
de
de
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
de
de
de
de
Area 1
actividad
empleo
desocupacin
subocupacin
Area 2
actividad
empleo
desocupacin
subocupacin
Area 3
actividad
empleo
desocupacin
subocupacin
Tasas
49,2
46,4
5,6
6,8
50,2
47,1
6,1
11,7
41,2
38,9
5,5
16,3
Grfico N 2 Porcentaje de Asalariados no

registrados por reas. 2013. Partido de La
Matanza (Poblacin de 18 aos y ms)
laborales. Esta rea o cordn se caracteriza por

tener alta participacin en el mercado de trabajo,
con una tasa de empleo alta, baja desocupacin
y bajo subempleo. El rasgo que completa la caracterizacin de las inserciones laborales en este
cordn es el fuerte predominio del empleo formal: en efecto, los asalariados precarizados (medidos en trminos de descuentos jubilatorios) se
ubican en un nivel relativamente bajo, en torno
al 26%. La poblacin que vive en el rea dos est
unos escalones por debajo en trminos de la
calidad de la insercin laboral. Si bien registra
una participacin en el mercado de trabajo algo
mayor a la del rea uno (47,1%) y un desempleo
similar (6,1%, medio punto mayor que la uno),
tiene un subempleo alto: 11,7%; a lo que se agrega la problemtica del trabajo precarizado o sin
beneficios sociales, que es ms alto (35,1%) que
en la uno. Esta combinacin expresa que aunque
la proporcin de personas con empleo resulta similar al del rea uno, esos empleos son en mayor
medida de menor calidad.
Los residentes del rea tres participan significativamente menos en el mercado de trabajo. Eso
se ve en que la tasa de empleo es notoriamente ms baja (38,9%). La desocupacin es baja
(5,5%, teniendo en cuenta que al igual que el rea
dos viene de perodos de desempleo abierto muy
alto, con picos que superaron el 15% a principios
de la dcada). Pero resultan datos significativos
la alta proporcin de subocupacin y de trabajo
no registrado entre la poblacin que se encuentra
ocupada. De modo que aqu la problemtica del
desempleo claramente se desplaza hacia la calidad de las inserciones y de las condiciones necesarias para su acceso.
En esta direccionalidad, y expresado en las menores tasas de participacin activa, estaramos
frente a poblaciones que en parte dejan de buscar
trabajo porque se encuentran desalentadas tanto
por las condiciones de la demanda laboral como
por las restricciones que resultan de las caractersticas de sus hogares (ms cantidad de menores,
pocos adultos con quien dejarlos y acceso restringido a servicios de cuidado institucionalizados o
informales). Adems se adicionan en estas poblaciones menores credenciales educativas, como as
47
48
tambin menores contactos sociales fuera de las

redes de la informalidad y los bajos ingresos. A
ello se suman restricciones para el acceso regular
hacia los lugares de trabajo, que en muchos casos
aumentan el tiempo necesario dedicado al trabajo
de forma considerable.
ticulacin con el mercado de trabajo, estructurndose espacios de socializacin y reproduccin

microsocial diferenciados entre s y experiencias
de vida ms homogneos en su interior. En este
sentido, es posible hablar de tres Matanzas con
problemticas diferenciadas y especficas.
Las brechas de participacin activa en el mercado

laboral y las tasas de subocupacin por sexo en
cada rea (cuadro 5) resultan relevantes para visualizar ms afinadamente estos argumentos. En
definitiva, las dificultades de insercin laboral en
el rea 2 y fundamentalmente en la 3, se deben
por una parte a la inestabilidad, precariedad de
la insercin y fuerte sensibilidad de estos puestos
con los movimientos del ciclo econmico. Pero
adems se extienden a las condiciones relativas
a sus trayectorias y condiciones de vida de sus
hogares que tienden a reforzarse como mecanismos discriminatorios que no permiten su fluidez
hacia otros empleos.
Por ejemplo, en el primer cordn del Municipio

reside un perfil de poblacin con un peso muy
importante de edades de 65 aos en adelante,
con un buen nmero de hogares sin hijos y de
tamao medio ms reducido. En este sector resulta relevante el peso que adquieren las relaciones laborales estables y formales, que implican
generalmente ms altos ingresos, junto a hbitats
con una mejor infraestructura de servicios pblicos y privados. Esto hace que la incidencia de la
pobreza sea ms acotada.
Cuadro N 5 Tasas de actividad, empleo y

subocupacin por sexo, segn reas. 2013.
Partido de La Matanza
Total
sexo
Varon
Mujer
49,0
46,2
6,8
63,4
60,3
4,5
34,8
32,3
10,9
rea 2
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de subocupacin
50,2
47,1
11,6
62,2
59,7
10,8
37,0
33,4
13,1
rea 3
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de subocupacin
40,9
38,7
16,2
59,5
56,5
12,5
22,5
21,1
26,1
Total distrito
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de subocupacin
46,0
43,4
11,5
61,5
58,6
9,3
30,3
28,0
16,2
reas
rea 1
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de subocupacin
Algunas consideraciones finales

Las formas sociales de ocupacin del territorio
tienden a reforzar la diferenciacin socio econmica. El anlisis desplegado deja planteado como
en cada rea predominan ciertas caractersticas
demogrficas, y modalidades ms tpicas de ar-
El rea dos del municipio constituye una situacin intermedia entre los otros dos cordones. En
contraposicin al primer cordn, el tercero presenta una estructura poblacional muy joven con
una esperanza de vida ms baja. Los hogares tienen en promedio un tamao medio ms grande,
en general con mayor presencia de nios y adolescentes, y poca poblacin de adultos mayores.
La insercin laboral prevaleciente es informal, lo
cual adems de menores ingresos y mayor tendencia a la inestabilidad de los puestos, implica
menos posibilidades de beneficios sociales como
cobertura mdica y acceso a jardines y guarderas
para sus hijos. Estos aspectos resultan claves en
la extensin de situaciones de pobreza de los hogares y de riesgo social para sus miembros.
Debe agregarse que es en este cordn donde
reside el porcentaje ms importante de hogares
con ncleo incompleto, con hijos y jefatura femenina, donde la planificacin de polticas de
cuidados tiene efectos directos en las inserciones
laborales que les es posible sostener. Por su parte,
los adolescentes y jvenes provenientes de estos
hogares constituyen un ncleo de inters en un
doble sentido. Por un lado, resultan ser quienes
en numerosas oportunidades suplen o complementan el trabajo domstico y de cuidados de
enfermos o hermanos menores cuando los mayores salen a buscar ingresos. Por otro, en ho-
gares donde el jefe tiene una insercin precaria,

los hijos suelen salir tempranamente al mercado
laboral como perceptores adicionales de ingresos
que son muy magros. Ambas situaciones suelen
poner en riesgo la forma de vinculacin (calidad
y continuidad) que establecen los adolescentes
y jvenes con la escuela, y en definitiva su terminalidad y futuras oportunidades de insercin
laboral. Se desprende, por tanto, la evidente interrelacin de situaciones o dimensiones que crean
un crculo vicioso difcil de quebrar.
La perspectiva espacial logra identificar territorios y poblaciones, que concentran desigualdades
histricas alrededor de las cuales se construyen
severas barreras a la fluidez hacia otras posicio-
Bibliografa
CEPAL/CELADE (2005) Dinmica demogrfica
y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Serie Poblacin y Desarrollo,
N58, febrero de 2005
Filgueira, F. (2007) Cohesin, riesgo y arquitectura de
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Sgo de Chile.
Kessler, G. (2014) Controversias sobre la desigualdad,
Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica.
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CEDU N6, Ao 3, FAUD, Mar del Plata.
PNUD (2009): Aportes para el Desarrollo Humano
en la Argentina. Segregacin residencial en Argentina, Buenos Aires.
nes, y por tanto suelen transmitirse a las prximas generaciones.

Reygadas (2004) retomando a Giddens, subraya
que la desigualdad de resultados de una generacin
es la desigualdad de oportunidades de la siguiente
generacin, por lo cual es preciso poner atencin
a lo que pasa antes de la competencia o en otras
palabras a la distribucin previa de recursos.
En esta direccionalidad el uso de indicadores que
cuantifiquen la evidencia emprica constituye una
herramienta fundamental para generar debates
y conceptualizar problemticas, y para disear
diversas rutas de polticas para operar sobre las
dimensiones identificadas.
PNUD/Jefatura de Gabinete de la Municipalidad
de la Matanza (2009): Objetivos del Milenio en el
Municipio de La Matanza. Desarrollo mtodolgico y estado de situacin, Buenos Aires.
Prevot-Schapira, Marie-France (2002) Buenos
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Reygadas, L. (2004) Las redes de la desigualdad: un
enfoque multidimensional. En Poltica y Cultura
n.22, Mxico.
Torrado, S. (1986) La cuestin poblacional argentina
y las polticas de poblacin en Torrado, Susana;
Novick, Susana y Olego de Campos, Silvia
Poltica, poblacin y polticas de poblacin.
Argentina 1946-1986, Cuadernos del CEUR
n 18, CEUR, Buenos Aires.
Torrado S. (1997) Poblacin y desarrollo. Enfoques
tericos, enfoques polticos, Documento de trabajo 1, Serie Informes.
49
Artculos centrales
Produccin de conocimiento
cientfico y toma de decisiones
en el campo de la poltica pblica.
Modelos, tensiones y perspectivas
Brbara Garca Godoy*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
12 de septiembre 2014
Brbara Garca Godoy
bgarciagodoy@sociales.uba.ar
* Lic. en Trabajo Social UBA. Doctoranda de la Facultad de

Ciencias Sociales UBA.
Resumen:
Numerosos trabajos vienen planteando hace varias dcadas la necesidad de abordar
la compleja relacin entre la produccin de conocimiento cientfico y su utilizacin
en los procesos decisorios de la poltica pblica. En este artculo repasaremos
algunas contribuciones relevantes que problematizan esta compleja relacin y que
proporcionan claves de lectura desde diferentes perspectivas. Se presentan resultados
de algunos estudios seleccionados, realizados en la ltima dcada en diferentes
pases latinoamericanos que contribuyen en la identificacin de facilitadores y barreras
percibidas por decisores de la poltica sanitaria para el uso del conocimiento cientfico en
los procesos decisorios.
Palabras clave: Produccin de conocimientos Toma de decisiones Salud pblica.
52
Resumo
Numerosos trabalhos vm propondo faz vrias dcadas a necessidade de abordar a complexa relao
entre a produo de conhecimento cientfico e sua utilizao nos processos de toma de deciso na poltica
pblica, especificamente no que a sade pblica refere. Neste artigo repassaremos algumas contribuies
relevantes que problematizam esta complexa relao e que proporcionam chaves de leitura desde diferentes perspectivas. Apresentam-se resultados de alguns estudos selecionados, realizados na ltima
dcada em diferentes pases latino-americanos que contribuem na identificao de obstculos percebidos
pelos funcionriosresponsveis da poltica sanitria para o uso do conhecimento cientfico nos processos
decisrios.
Palabras chave: Produo de conhecimento toma de decises sade publica.
Perspectivas conceptuales en tensin

Diferentes modelos analticos abordan el problema de la vinculacin entre la produccin de
conocimiento y la toma de decisiones en materia de poltica pblica. Un lugar relevante en
la literatura especializada lo ocupa Carol Weiss
(1979), reconocido por su desarrollo pionero en
la identificacin y descripcin de siete modelos
que describen la manera en la cual la investigacin es utilizada en la formulacin de polticas o
funciona como una gua para el proceso de toma
de decisiones. Tradicionalmente, el primero de
estos modelos, basado en un enfoque racional,
que considera tanto a la produccin y uso de la
evidencia en la formulacin de polticas como un
proceso lineal, es el que prevalece en la interpretacin, anlisis y bsqueda de soluciones para la
disociacin existente entre la investigacin y las
polticas de salud. De acuerdo a esta visin tradicional, la evidencia cientfica es percibida como
un producto acumulable al cual los tomadores de
decisin recurren en respuesta a sus necesidades:
el problema se limita a dar solucin a las dificultades que encuentran para acceder a la evidencia
necesaria en el momento de tomar la decisin.
Varios autores, como Weiss1 Almeida y Bscolo2 cuestionan el primer modelo y consideran
que, precisamente, el buscar soluciones enmarca-
das en este enfoque tradicional podra ser una de

las razones por las que la brecha entre la investigacin y la formulacin de polticas de salud permanece abierta, e incluso tiende a acrecentarse en
ciertos contextos (Esandi, et al ECM 2008).
Bscolo y colaboradores en un trabajo reciente3, realizan una descripcin de cinco modelos de
relacin entre investigacin y toma de decisiones que recuperan las formulaciones principales
presentes en el corpus de la literatura cientfica
especfica del tema (Trostle, 1999; Weiss, 1979;
Davies, et al. 2005) y que de alguna manera permiten situar las perspectivas principales que se
han planteado hasta el momento. Estos modelos son denominados empuje de la ciencia, traccin de
la demanda, diseminacin, interaccin y uso del proceso.
Describen como el modelo de empuje de la ciencia
entiende que la inclusin de la evidencia se da de
modo natural, a partir del acceso al stock de
conocimientos que tienen a disposicin los tomadores de decisiones (Landry, et al. 2001a). Es
decir, este modelo presupone que si la informacin est disponible, los tomadores de decisiones
la adoptarn.
En oposicin, en el modelo de traccin de la demanda, se considera que en la medida en que los
investigadores produzcan informacin orienta-
1.
Weiss, C. Using Social Research in Public Policy Making. Lexington: D.C. Heath. 1977.
2.
Almeida C y Bscolo E. La utilizacin de los resultados de la investigacin en el proceso de decisin, formulacin e implementacin de polticas: una revisin de la literatura.
Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 22 Sup:S7-S33, 2006.
3.
Bscolo Ernesto Yavich Natalia Ponce, Nstor Bailey Wilma dvila Ana Luiza Viana Cardona Saldarriaga lvaro Vnculos entre la investigacin y la toma de decisiones: anlisis de las Relaciones en el marco de cinco proyectos de investigacin en Proteccin Social en salud en Amrica latina ISBN: 978-958-716-421-3! Bogot: Editorial Pontificia
Universidad Javeriana, 2011.
GARCA GODOY : Produccin de conocimiento cientfico y toma de decisiones en el campo de la poltica...
dos por las necesidades de conocimiento de los

tomadores de decisiones la transferencia de informacin se producir (Landry, et al. 2001a).
Por su parte, el modelo de diseminacin asume que
es necesario que el investigador desarrolle actividades de transmisin de la informacin, diseadas teniendo en cuenta las caractersticas de los
tomadores de decisiones y su contexto, puesto
que no es suficiente con la difusin genrica de
los resultados de las investigaciones para incrementar las posibilidades de que sean utilizados.
Este modelo identifica distintas etapas o estadios en que progresivamente la informacin
puede ser incorporada para la toma de decisiones
(Landry, et al. 2001b).
Finalmente, y a diferencia de los anteriores, los
modelos de interaccin y uso del proceso reconocen
la existencia de una vinculacin bidireccional no
mecnica en los procesos de transmisin de informacin. Seala Bscolo el modelo de interaccin concibe la utilizacin de resultados como
un proceso de aprendizaje sensible al contexto
de los tomadores de decisiones y de los investigadores. Al interior de este proceso se define
al conocimiento no como un paquete de productos fcilmente disponible para resolver un
problema, sino como un conjunto dinmico de
concepciones delineadas por el usuario y el productor (CWHPIN, 2000). Es decir, la utilizacin de informacin en los procesos decisorios
es por lo tanto resultante de variados factores: las
caractersticas del producto de la investigacin,
el inters de los usuarios, la adaptacin del producto al usuario, las estrategias de diseminacin
desarrolladas y los mecanismos de vinculacin
entre los investigadores y los tomadores de decisiones (Landry, et al. 2001b). Sealan los autores
que en este contexto se incita a la realizacin de
acciones o estrategias para incrementar la utilizacin, algunas de las cules incluyen por ejemplo
la implicacin de los decisores en el diseo y/o
desarrollo de la investigacin. Bscolo plantea
que la limitada utilizacin del conocimiento cientfico en los procesos de toma de decisiones se
debe fundamentalmente a dos motivos: la investigacin es slo una entre otras variables que influyen sobre el proceso poltico; la comunicacin
entre investigadores y tomadores de decisiones

resulta compleja dado que los mismos pertenecen a diferentes comunidades, las cuales se hayan
regidas por tiempos, lenguajes y prioridades diferentes. Considerando esta situacin, se propone
la realizacin de actividades orientadas a articular
la toma de decisiones con la investigacin, desarrollar capacidades para la diseminacin de la informacin entre los investigadores, y desarrollar
en los tomadores de decisiones habilidades para
la interpretacin de la informacin. De all surge el concepto de transferencia de conocimiento
(Pyra, 2003). Este modelo asume la potencialidad
que implica la articulacin entre los investigadores y tomadores de decisiones, no slo como un
aspecto capaz de mejorar el uso de resultados,
sino como una instancia a travs de la cual es
posible influir a los tomadores de decisiones en
su forma de pensar. Patton (2002) destaca que
esta inclusin propicia el desarrollo de los tomadores de decisiones para pensar evaluativamente, es decir que cuenten con capacidades para
la interpretacin de datos empricos y el anlisis
y desarrollo de conclusiones. El desarrollo o el
fortalecimiento de la capacidad de pensar evaluativamente es el resultado de lo que se denomina
uso del proceso (Patton, 2002).
Encuentros y desencuentros
de dos comunidades
Los modelos hasta aqu presentados permiten visualizar la sobrevaloracin del uso instrumental
de la investigacin por sobre la comprensin de
la interaccin como proceso en donde participan
actores con lgicas e intereses diferentes. A su
vez, la nocin de dos comunidades (Lomas,
1997) permite repensar la naturaleza de esta relacin, reconociendo la existencia de puntos de
corte en las relaciones entre investigadores y tomadores de decisin como resultado de su pertenencia a diferentes comunidades con lenguajes
y mtodos de comunicacin diferentes (Almeida, 2006).
Michael Gibbons, reconocido socilogo de la
ciencia, contribuye con perspectivas que permiten comprender la relacin entre investigaciones y polticas como un proceso complejo y
53
54
variable, cuyos resultados podran depender de

ciertos factores susceptibles de identificacin e
intervencin. Plantea que la relacin entre investigaciones y polticas no es unidireccional, que las
polticas son el producto de intereses ideolgica y
polticamente determinados y los investigadores
pueden verse tanto estimulados como restringidos por estos intereses. A su vez, seala que las
polticas internacionales y nacionales influyen
tanto en la generacin de investigaciones como
en su adopcin por los tomadores de decisiones.
Gibbons desarrolla dos modelos, el primero, es el
de produccin de conocimiento de carcter disciplinario, al que llama Modo 1, cuya estructura
proporciona a los investigadores los lineamientos sobre cules son los problemas importantes;
seala cmo deben ser abordados esos problemas, quines deben hacerlo, que es lo que sera
una contribucin en este campo; establece las
normas de acreditacin de nuevos investigadores, los procedimientos para seleccionar nuevos
profesores y los criterios de progreso en la vida
acadmica. Este modelo conlleva un complejo de
ideas, mtodos, valores y normas que deben ser
adoptadas en la produccin, legitimacin y difusin del conocimiento para que el mismo tenga
el carcter convencional de cientfico. (Perrone,
2003). Plantea tambin un Modo 2 de produccin de conocimiento, al que define como un
conjunto de prcticas cognitivas y sociales, que
tiene caractersticas propias con la suficiente coherencia como para sugerir la emergencia de un
nuevo modelo de produccin de conocimiento.
Los principales atributos de este Modo 2 son los
siguientes: Conocimiento producido en el contexto de aplicacin Transdisciplina Heterogeneidad de habilidades y diversidad organizacional
Mayor responsabilidad social Mayor base de
control de calidad, por la participacin de otros
actores. (Perrone, 2003). La investigacin hecha
en Modo 2 tiene un destinatario preciso, con quien
se acord qu se hara e incluso cmo se hara
(Sutz, 2014)
Tensiones en accin
contribuciones empricas
En la ltima dcada numerosos estudios se han
ocupado de relevar en distintos lugares del mun-
do evidencia emprica que permita caracterizar

la utilizacin de resultados de investigacin para
la toma de decisiones en el mbito de la poltica
pblica, y especialmente en el campo de la salud
pblica. La persistencia de brechas entre el conocimiento socialmente disponible y su efectiva
utilizacin ocupa parte de la preocupacin de importantes actores de la salud pblica, a la luz de
informes como el desarrollado por la Comisin
de Investigacin en Salud para el Desarrollo de
la Organizacin Mundial de la Salud (GFHR,
1999). All se demostr que menos del 10% de
los recursos de investigacin en salud en el mundo se estaban aplicando al 90% de los problemas de salud que aquejan a los pases en vas de
desarrollo, situacin popularizada como brecha
10/90 (Maceira et al, 2003). La informacin disponible no da cuenta de que esta proporcin se
haya modificado.
En Junio de 2000 se realiz en Buenos Aires la
Reunin Regional Consultiva - preparatoria de la
Conferencia Internacional sobre investigacin
en Salud para el Desarrollo que se realiz ese
mismo ao en Bangkok con la participacin de
organizaciones internacionales, de organizaciones no gubernamentales y de funcionarios representantes de distintos pases. El tema tratado fue
la relacin entre investigacin en salud, conocimiento y polticas en la regin, y algunas de sus
principales conclusiones fueron:
Las interacciones entre tomadores de decisiones e investigadores son dbiles y hay pocos
vnculos interinstitucionales, tanto al interior
de los pases mismos como con otros pases.
La investigacin en salud debiera realizarse
bajo principios operacionales especficos
en los que deberan involucrarse cuatro actores clave: los formuladores de poltica, los
investigadores (en diferentes disciplinas), los
usuarios y los financiadores (pblicos y privados).
Los resultados de la investigacin en salud
son limitados y su aplicabilidad insostenible.
Esta afirmacin se origina a partir de caracterizar la existencia de un vaco entre los
resultados de la investigacin en salud y su

utilizacin en las actividades rutinarias de los
sistemas de salud, por medio de la implementacin de programas. Consideraron que esto
puede deberse a diferentes factores, como la
calidad de las investigaciones propuestas, la
carencia de recursos econmicos, la baja formacin en gestin, los temores y resistencias
al cambio por parte del personal de salud y las
dificultades para adoptar las tcnicas o criterios propuestos y un buen nmero de obstculos burocrticos.
La investigacin en salud poco se identifica
como apoyo para el desarrollo estratgico. Al
respecto plantearon que la visin de los distintos actores est muy relacionada con un
punto de vista utilitarista y no con considerarla un compromiso a largo plazo.
En 2002, en el mbito de la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires
se realizaron Talleres de Anlisis de Pertinencia
Social4 en los que se evalu la pertinencia, impacto o utilidad social de las investigaciones de
la universidad y sus resultados, en rea-problema
especficos. Los temas abordados fueron: Educacin en contextos de pobreza, Hbitat y vivienda para sectores de bajos ingresos, Inundaciones,
Seguridad ciudadana y Salud reproductiva. El
propsito era producir conocimiento sobre la
produccin cientfica realizada por la Universidad en torno a problemas socialmente significativos y localmente determinados que permitiera
definir polticas de investigacin especficas que
colaboren a un fortalecimiento de la responsa-
bilidad social de la universidad con su entorno.

De esta manera, analizaron las distintas reas
mediante entrevistas y grupos focales con investigadores y decisores, y arribaron a conclusiones
que permiten caracterizar acciones fragmentadas
tanto en la produccin del conocimiento como
en los mbitos de gestin. Sealaron la relevancia
que los resultados de los estudios tienen para la
toma de decisiones pero plantearon que las modalidades de vinculacin con grupos no cientficos [] son poco sistemticas, generalmente
muy puntuales (como las consultoras a organismos gubernamentales), o bien, circunscriptas a lo
acadmico (por ej. acciones de capacitacin a profesionales de la salud). Sealaron tambin que no
parece existir [] un tipo de interaccin de doble
va, que habilite a la incorporacin de inquietudes
y necesidades de los usuarios en la orientacin de
la investigacin de los grupos. Finalmente recomendaron generar un dispositivo que permita
analizar estrategias tendientes a la traduccin de
resultados de investigacin, estrategias y medios
de divulgacin. (SECyT UBA, 2003)
En el ao 2000, Bronfman y colaboradores presentaron las lecciones aprendidas sobre la vinculacin entre investigacin y toma de decisin, a
partir de analizar las concordancias y diferencias
en las manifestaciones de entrevistados correspondientes a cuatro programas diferentes, de
Mxico. Identificaron cuatro factores relativos al
contexto, al contenido, a los actores que participan en la interaccin, y al proceso. Al interior de
cada uno de stos, se organizaron los aspectos
que operan como facilitadores y aquellos que lo
hacen obstaculizando (es decir, como barreras):
Contexto
Factores que promueven el dilogo entre investigadores y tomadores de decisin
-
Situacin poltica estable

Los investigadores y tomadores de decisin pertenecen a la misma elite
La urgencia de un problema
Factores que dificultan el dilogo entre investigadores y tomadores de decisin

-
4.
Centralismo en la toma de decisiones

Falta de continuidad en las prioridades y polticas
Restriccin de recursos econmicos
Ms informacin disponible en http://www.uba.ar/secyt/contenido.php?id=75&s=216
55
56
Contenido
-
Calidad
Tipo de investigacin
Aplicabilidad de la investigacin

-
Lenguaje
Utilidad de la labor de los investigadores y tomadores de decisin
Tiempos de la investigacin y de la toma de decisiones
Actores
-
Instancia que establece la agenda y hace las recomendaciones

Quin origina la investigacin

-
Falta de formacin cientfico-tcnica de los tomadores de decisin

Toma de decisiones sin bases cientficas
Presiones de grupos de inters
Proceso
-
Canales de comunicacin informales

-
Canales empleados por los investigadores (propios del mbito cientfico-acadmico)
Una revisin sistemtica5 muy importante fue

desarrollada por Invaer y colaboradores en el
ao 2002, con el propsito de reunir evidencia
emprica sobre las barreras y factores que facilitaran el uso de la investigacin por parte de los
tomadores de decisin. Mediante una bsqueda
exhaustiva identificaron veinticuatro estudios
que se proponan describir las percepciones de
los tomadores de decisin sobre el uso de la evidencia cientfica en las decisiones realizadas en
los distintos niveles del sistema de salud (nacional, regional y organizacional). Los facilitadores
presentes con mayor frecuencia fueron el con5.
tacto personal (13 de los 24 estudios), oportunidad y relevancia de la investigacin (13/24) y la

inclusin de resmenes en las recomendaciones
elaboradas por los investigadores (11/24). Las
barreras ms frecuentes fueron: la ausencia de
contacto personal (11/24), la falta de relevancia
u oportunidad de la investigacin (9/24), la desconfianza mutua entre investigadores y decisores
(8/24) y los conflictos de poder y presupuestarios (7/24). (Esandi, 2008).
En la Argentina, Llovet I. y colaboradores realizaron en el ao 2007 un estudio cualitativo sobre
Tipo de investigacin que sistematiza el conocimiento disponible en una temtica determinada, y que se realiza siguiendo una metodologa protocolizada de bsqueda bibliogrfica. Si interesa profundizar en el tema se sugiere la lectura del artculo de Ortiz, Z. Qu son las revisiones sistemticas? Disponible en Publicaciones CIE, World Wide Web:
http://www.epidemiologia.anm.edu.ar/pdf/publicaciones_cie/2005/Que_son_revisiones_sistematicas_2005.pdf 2005. CIE. Academia Nacional de Medicina, Buenos Aires.
la naturaleza y el tipo de demanda que los decisores de polticas le planteaban a quienes realizaban investigacin en el rea de salud. Fueron
entrevistados once tomadores de decisin de los
cuales cuatro tenan experiencias en investigacin. Este estudio permiti caracterizar distintos
factores percibidos por los tomadores de decisin como barreras para el uso de la evidencia.
Especialmente centraron sus referencias en las
debilidades del proceso de adopcin de resultados, cuyas caractersticas distintivas fueron la falta
de articulacin entre actores o la inexistencia de
puentes (Trostle, 1999) para la traduccin y recepcin; la visin segmentada de las funciones de
cada actor agudizada por la falta de enfoque multidisciplinario y de sinergias; problemas de comunicacin y de contacto personal, desconocimiento
del rol de la evidencia por parte de los tomadores
de decisin as como del proceso de elaboracin
de polticas por parte de los investigadores; falta
de sincronizacin de los tiempos recprocos y ausencia de acople entre las necesidades de investigadores y la agenda pblica de salud (Llovet, 2008).
En 2008, y con financiamiento del Ministerio de
Salud de la Nacin, se desarroll el estudio colaborativo multicntrico Investigacin Sanitaria para la
Toma de Decisiones en Polticas de Salud6, cuyos
objetivos fueron caracterizar la brecha del conocimiento a la accin (BCA) en la toma de decisiones
de polticas de salud tomando como caso de anlisis
el programa de diabetes; describir modelos conceptuales sobre transferencia de conocimiento para la
formulacin de polticas de salud; y seleccionar un
modelo y explorar su utilidad en el contexto del programa seleccionado. Se caracteriz la BCA a travs
del anlisis documental, encuesta y entrevistas semiestructuradas a decisores del nivel provincial del programa y se realiz una revisin sistemtica sobre modelos conceptuales; diseo e implementacin de una
intervencin destinada a reducir la BCA observada
en el programa de diabetes. Los decisores manifestaron valorar y usar los resultados de investigacin;
sin embargo, la frecuencia de uso referida a nivel organizacional fue ms baja que esas manifestaciones.
La triangulacin con los resultados de las entrevistas
permitira inferir que el uso de resultados de investigacin es probablemente menor al referido. Este
estudio permiti evidenciar, precisamente, que los
decisores emplean los resultados de la investigacin
sanitaria de muy diferentes maneras, que incluyen no
slo el uso instrumental, sino tambin el conceptual
y simblico7. Los enfoques basados exclusivamente
en los modelos racionales permitiran caracterizar
la magnitud de la brecha slo parcialmente. Por el
contrario, los enfoques que van ms all del uso instrumental del conocimiento, destacan la complejidad
del proceso de incorporacin de la evidencia en la
toma de decisiones y reconocen a los investigadores
como una de las partes constitutivas de un entramado social que incluye otros actores relevantes (como
otros grupos de inters, miembros de la estructura
del Estado, la sociedad civil y los propios decisores) y
que, a su vez, se enmarca en un contexto institucional
y poltico particular.
Algunas consideraciones
concomitantes
Las vinculaciones entre el conocimiento cientfico producido, los actores involucrados, las demandas y necesidades sociales, y los procesos decisorios se encuentran en la agenda pblica. Los
estudios que se han venido desarrollando en la
ltima dcada, algunos de ellos citados en este
artculo, dan cuenta del largo camino que queda
an por transitar y hacen visibles las barreras y
los facilitadores que hay que considerar.
Qu se investiga, quines participan en la definicin de los temas, la fijacin de prioridades de
investigacin y los actores que esos procesos in-
6.
Estudio Colaborativo Multicntrico, financiado por el Ministerio de Salud de la Nacin a travs de las Becas Carrillo-Oativia. El equipo que llev adelante esta investigacin
estuvo conformado por Eugenia Esandi, Silvina Ramos, Brbara Garca Godoy, Rodrigo Clacheo, Graciela Berenstein, Ana Rapaport, Ignacio Llovet, Manuel Mera, Nstor Ponce
y Ernesto Bscolo.
7.
En la citada investigacin el uso de resultados de investigacin (URI) se clasific de acuerdo a la siguiente tipologa: a. URI de tipo instrumental: se refiere al URI en la toma de
decisiones de una manera directa y especfica (URI para disear nuevas acciones concretas en mi campo de trabajo); b. URI de tipo conceptual: se refiere al URI de una manera
ms general, que permite iluminar al decisor sobre aspectos relevantes del tema sobre el cual debe decidir. Los resultados influencian las acciones pero ms indirectamente
y menos especficamente que en el uso instrumental (URI para identificar problemas crticos en mi mbito de trabajo); c. URI de tipo simblico: se refiere al URI para legitimar
y sostener posiciones predeterminadas (URI para confirmar las decisiones que ya se haban tomado en mi mbito de trabajo).
57
58
volucran, la divulgacin de los resultados, el acceso

efectivo a esos conocimientos, la voluntad de los
decisores de apoyar sus decisiones con resultados
de investigaciones que les permitan identificar
ncleos a abordar, estimar posibilidades de xito
o anticipar dificultades en las polticas a desarrollar, modificar acciones que resultan inconducentes, son algunos de los tpicos que requieren ser
profundizados.
Las lecciones aprendidas que proporcionan los
estudios realizados hasta el momento indican
la necesidad de propiciar acciones para acortar

distancias entre estos actores, conocer las lgicas
con que operan y promover alianzas estratgicas.
Indudablemente cuestiones tales como el difcil y
necesario equilibrio entre la calidad y la relevancia
de las investigaciones (Sutz, 2014), y la necesidad
de profundizar los procesos de transformacin
de nuestra sociedad para disminuir desigualdades
y garantizar efectivizacin de derechos, requieren
con urgencia un dilogo profundo y sostenido
entre ciencia y poltica.
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del trabajo social en las instituciones
de salud: El cuidado a los que cuidan
y el atravesamiento de las concepciones
hegemnicas de familia y cuidado
Vanina Garibaldi*, Mara Laura Incocciati** y Luciana Schultheis***
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
17 de marzo de 2014
20 de agosto de 2014
Mara Laura Incocciati
mlauraincocciati@gmail.com
*. Licenciada en Trabajo Social. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

**. Licenciada en Trabajo Social. Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires.
***. Estudiante avanzada de Trabajo Social. Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Resumen:
El artculo procura reflexionar en torno a las prcticas de cuidado informales, desarrollando
diversas aristas vinculadas a esta temtica. En este sentido, se plantea el atravesamiento
de la concepcin hegemnica de familia, su vinculacin con los espacios de cuidado
formal, y la intervencin profesional desde el Trabajo Social en relacin a estas prcticas
especificas.
Mucho se ha conceptualizado sobre la familia a lo largo de la historia. Estas conceptualizaciones
son socialmente creadas y reproducidas y atraviesan a las familias, condicionando modos
de constituirse, vincularse, y acompaar los procesos especficos de salud-enfermedad
vinculados, en este articulo en particular, con la cronicidad de determinados padecimientos.
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Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos seleccionados
Las concepciones hegemnicas de familia la ubican como mbito principal del cuidado de
los sujetos que padecen la enfermedad, y principalmente otorgndole una feminizacin
al cuidado. Se presenta una naturalizacin del cuidado como prctica familiar no
remunerada y obligatoria, donde las polticas en torno al tema, estn dirigidas a familias
de bajos recursos o en situaciones adversas, reproduciendo criterios de focalizacin.
Desde la intervencin del Trabajo Social se plantea, poder desarrollar intervenciones
orientadas no slo al sujeto que padece la enfermedad crnica, sino tambin al entorno
del mismo, y especficamente a quien se desarrolle como cuidador principal, teniendo
en cuenta la sobrecarga y cambios que trae esta situacin para la vida cotidiana de este
sujeto que ahora se define por esta actividad.
Por esto se plantea: La creacin de nuevos servicios pblicos que respondan a estas
necesidades, re direccionara las prcticas de cuidado que sobrecargan a la familia, o
las mismas seguiran hacindose cargo reproduciendo las valoraciones internalizadas
socialmente?
En este sentido, se pretende reflexionar sobre la importancia de los conceptos desde
los cuales se construyen las intervenciones, y a su vez las distintas prcticas y espacios
desde los cuales el Trabajo Social puede intervenir en la tarea de cuidar a los que cuidan.
Palabras clave: Familia - Cuidado - Intervencin profesional.
Resumo
O artigo busca refletir sobre as prticas de cuidado informal, desenvolvendo diversos aspectos relacionados a este assunto. Neste sentido, o percurso da concepo hegemnica de famlia, sua relao com
os espaos de cuidados formais e interveno profissional do Servio Social em relao a essas prticas
especficas surge.
Muito tem sido conceituada na famlia ao longo da histria. Estas concepes so socialmente criados
e famlias cruzadas propagadas, modos de condicionamento constitudo, rede e monitorar os processos
especficos de sade e doena relacionados neste artigo, em particular, com certas condies crnicas.
Concepes hegemnicas da famlia como o campo localizado principal cuidado dos indivduos com a
doena e proporcionando uma feminizao cuidar principalmente. Cuidado Naturalizao apresentado como prtica familiar no remunerado e obrigatrio que as polticas sobre o tema so direcionados
para famlias de baixa renda ou em situaes adversas, jogando critrios de segmentao.
Desde a interveno do prprio trabalho social para desenvolver intervenes orientadas no apenas o
sujeito que sofre de doena crnica, mas tambm para o mesmo ambiente e, especificamente, que se desenvolve como um cuidador principal, tendo em conta a sobrecarga e mudanas trouxeram esta situao
para o dia a dia deste assunto agora definido por essa atividade.
Da surge: Ser que a criao de novos servios pblicos que atendam a essas necessidades, re direccionara prticas de cuidados que fardo para a famlia, ou o mesmo continuaria assumindo jogando valoraes
sociais internalizadas?
Neste sentido, algumas reflexes sobre a importncia dos conceitos de que as intervenes so construdas. E por sua vez, as diversas prticas e espaos a partir do qual o trabalho social pode participar da
tarefa de cuidar de quem cuida.
Palabras chave: Famlia - Cuidado - Interferncia profissional.
GARIBALDI - INCOCCIATI - SCHULTHEIS : Reflexiones en torno a la intervencin del trabajo social ...
Introduccin
El presente artculo consiste en una reflexin
sobre las intervenciones de los Trabajadores Sociales en Instituciones de Salud de la Ciudad de
Buenos Aires, vinculadas a una temtica especfica, el cuidado provisto por quienes se desempean en el mbito familiar, como cuidadores principales de sujetos con algn tipo de enfermedad
crnica.
El desarrollo del mismo se constituy a partir de
las experiencias, observaciones y anlisis dados
desde las prcticas pre- profesionales que hemos
realizado en diversas instituciones de salud de
CABA, como estudiantes de Trabajo Social de la
Universidad de Buenos Aires. A su vez, a partir
de los aportes del Trabajo de Investigacin Final
de dicha Carrera, en el ciclo lectivo 2012- 2013,
en el que participaron dos de las co-autoras.
El eje central del artculo hace hincapi, en las
distintas posibilidades de intervencin desde el
Trabajo Social en la tarea de cuidar a los que
cuidan. Para el abordaje conceptual de estas posibles intervenciones, desarrollaremos dos nociones centrales: Familia y Cuidado. En relacin a la
primera, daremos cuenta de la importancia de las
representaciones sociales construidas en torno a
la misma, as como su vinculacin, en este sentido, con el Estado, el mercado y la comunidad,
as como con las relaciones de poder y de gnero
que las atraviesan.
Para adentrarnos en la nocin de cuidado, nos
detendremos en el proceso salud- enfermedad,
vinculando su conceptualizacin con las particularidades que conlleva una enfermedad crnica
en la biografa tanto de quien la padece, como de
su red social ms cercana. Es este aspecto, el que
le otorga tintes particulares a la tarea de cuidado,
es la familia por lo cual resulta fundamental establecer relaciones con la nocin de familia, en
tanto se la considere como el principal mbito
de cuidado socialmente construido, as como
con las representaciones configuradas en torno al
mismo, dejando entrever cmo se conforman las
prcticas de cuidado y de gestin de la enfermedad. En este sentido, es que ponemos en primer
plano la importancia de cuidar a los que cuidan,

para que sea considerada como una intervencin
clave para alivianar la sobrecarga que tiene lugar
en el seno familiar, y para establecer relaciones
con el sistema formal de salud, no slo a nivel de
las prcticas institucionales, sino tambin a nivel
de elaboracin de polticas pblicas.
Nociones orientadoras para el

debate en torno a la categora familia
Instalar un debate en torno a posibles campos
de intervencin profesional supone, entre otros
aspectos, poner en cuestin las categoras que se
manejan, para poder construir alternativas en la
lectura de las problemticas que los atraviesan,
as como de las lneas de accin a llevar a cabo.
Como parte central del artculo que nos convoca,
se encuentra un concepto clave, como lo es el de
familia. En este sentido, entendemos a la familia
como una unidad compleja que adopta formas
diversas a lo largo de la historia y en cada contexto particular, constituyndose en una institucin a la que se le atribuyen y, a la vez, produce
y reproduce diversos significados y valoraciones
sobre s misma y sobre los procesos que le afectan. Se manifiesta de esta forma una posible mirada de la familia en sentido amplio, tomndola
como una construccin variable, que no depende necesariamente de lazos de consanguinidad
o de parentesco, sino, ms bien, de un conjunto
de factores tales como de un tiempo y contexto
determinado, de una cultura y sociedad o grupo
particular, es decir, que se configura como una
construccin intersubjetiva (realizada con otros),
en el espacio- tiempo de la vida cotidiana. Debemos mencionar que, sin embargo, persiste una
representacin hegemnica de la familia, en tanto institucin construida socialmente, erigida sobre un tipo ideal, que instaura una determinada
forma, un modo de ser (Bourdieu, 1994: 135),
regulado legalmente en cuanto obligaciones conyugales y paterno-filiales. Dichas obligaciones y
responsabilidades, encuentran expresin en determinantes tanto morales como legales que se
ponen en juego, ejerciendo una influencia clave, al momento de establecer participaciones de
tambin de otros diversos actores, tales como el
Estado, el mercado, la sociedad civil y lo propios
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grupos familiares, en los procesos que afectan a

los sujetos. Esta idealizacin estereotipa las funciones de cada uno de ellos y sus vnculos, caracterizndolos como estticos, con roles definidos,
ausencia de conflictos y, particularmente, de una
obligacin de cuidado y apoyo incondicional que
debe darse en el mbito familiar. Estos estereotipos y representaciones sociales de dicho mbito
invisibilizan su carcter de construccin social,
sosteniendo discursos e intervenciones desde
concepciones que la visualizan como clula bsica de la sociedad, natural y universal. Esas
ideas surgen histricamente desde la ruptura producida hacia la segunda mitad del siglo XIX, que
determin la separacin entre la esfera de lo pblico y de lo privado, tendiente a la reproduccin
de un orden social y de relaciones sociales determinadas. En la actualidad, este ordenamiento
dicotmico se sostiene, y es reproducido desde
las polticas pblicas e intervenciones estatales,
como as tambin desde las prcticas desarrolladas en las propias familias. En las propuestas de
polticas, se considera a la familia como expresin
del comportamiento individual, y se recomienda
la adopcin de medidas para que acte como barrera de contencin de diversos problemas sociales. Sin embargo lo que parece resultar, es la
subordinacin de los derechos fundamentales de
las personas, al sostenimiento y fortalecimiento
de la familia como institucin y smbolo.
Estas relaciones se complejizan cuando se introduce en el debate la cuestin de gnero, en
cuanto se le otorgan particularmente a las mujeres, determinadas caractersticas y atribuciones
dentro del grupo familiar. En este sentido resulta
decisiva la influencia de la socializacin por gnero de los miembros de la familia, y cmo esta
asuncin de roles diferenciados genera lgicas
de gnero que moldean las actitudes, opiniones
y estrategias de los distintos miembros frente a la
necesidad de asistencia a un familiar dependiente,
creando de este modo, una normatividad refrendada en el entorno social y familiar ms prximo (Carams, 2010:129). De estos procesos
resulta la feminizacin de determinadas tareas
dentro del mbito domstico, en tanto mbito
privilegiado para la reproduccin de las desigualdades de gnero.
Reconfiguraciones familiares en
torno a procesos de salud enfermedad crnicos
Frente a los procesos de salud- enfermedad que
transitan los sujetos, la irrupcin de un padecimiento en la biografa, suele derivar en que parte de su red de apoyo social comience a llevar
adelante prcticas de cuidado que le permitan
acompaar el trnsito del mismo. Esto conlleva
una reorganizacin de la vida cotidiana, no slo
del sujeto que padece, sino de toda su red, especialmente en la ms prxima, como lo es el
mbito familiar. Por otro lado, las significaciones
puestas en juego, as como el modo de afrontar
esta irrupcin y su desarrollo, se darn de manera nica en cada trayectoria vital, a partir de
las particularidades de cada grupo y tambin de
la especificidad de la enfermedad. Es que estas
concepciones socialmente creadas y reproducidas, atraviesan a las familias, y en cuanto al
campo de la salud, condicionan modos de constituirse, vincularse, y acompaar los procesos de
salud- enfermedad, determinando sus propias
experiencias y singularidades. Asimismo, no hay
que desconocer que, en este sentido, cada sujeto desarrolla a lo largo de su trayectoria vital, un
proceso de salud-enfermedad particular, que por
esto, no deja de estar atravesado por el contexto
social, histrico, cultural, poltico y econmico
en el que el encuentra inserto.
En este sentido, el proceso salud- enfermedad se
desarrolla, en un nivel estructural, en un sistema
capitalista que tiene como una de sus caractersticas centrales generar desigualdades, y que, en
el fondo de esta desigualdad, estn las formas de
reproduccin social que resultan de la manera especfica en que los grupos sociales, se insertan en
la economa capitalista y de las formas de dominacin que se ejercen sobre ellos (Laurell, 1986:
8). Por lo tanto, el acceso al sistema de salud y la
gestin de la enfermedad, que se lleva adelante,
no pueden ser descontextualizados y aislados de
esta perspectiva.
En relacin a la particularidad que conllevan los
procesos de salud- enfermedad en torno a las
enfermedades crnicas, los mismos se caracte-
rizan por diferenciarse de un esquema preestablecido de diagnstico, tratamiento y curacin,

presentando, en cambio, un esquema abierto, y
por lo tanto, dinmico e incierto, ms complejo, donde el objetivo curacin es sustituido por
la gestin de la cronicidad, del cmo vivir con
la enfermedad (Domnguez Mon y otros, 2012:
37). La incertidumbre que rodea estos procesos,
sus constantes redefiniciones en trminos de sntomas, tratamientos y expectativas, se conjugan,
a su vez, con el desarrollo vital de cada sujeto.
En este tipo de procesos hay un borramiento de
lmites, la enfermedad invade la vida cotidiana del
enfermo y de todo su entorno, tie todas las esferas de la vida social y requiere de negociacin entre todos los actores (Domnguez Mon y otros,
2012: 37). Implica, por todo esto, una generacin
y movilizacin diferencial de recursos materiales
y afectivos, as como de cuidados especficos que
producen una sobrecarga particular, en aquellos
que se constituyen como cuidadores principales,
y que se desarrollarn de manera nica en cada
proceso y tratamiento.
Por todo esto es necesario reconocer el carcter
social del cuidado, y las desigualdades que lo atraviesan: la distribucin desigual de los costos del
cuidado entre hombres y mujeres, y el reparto de
la responsabilidad de cuidar entre familia y Estado. Las cargas diferenciales del cuidado entre
hombres y mujeres, plantean una desigualdad de
gnero. La desigual capacidad real de elegir sobre
el cuidado y de acceder a los recursos de ayuda
para cuidar (fundamentalmente procedentes del
mercado), segn el nivel econmico y educativo,
plantea una desigualdad de clase social (GarcaCalvente y otros, 2004: 133).
El cuidado informal:
atravesamientos sociopolticos
y su vinculacin con el sistema
formal de cuidado
Para dar cuenta del proceso de configuracin
de prcticas de cuidado en el mbito familiar en
torno a procesos de salud- enfermedad, resulta
particularmente importante considerar, en el plano de lo simblico, las producciones de sentido
otorgadas a este concepto, en tanto campo pro-
picio de disputas y conflictos desde diferentes

mbitos, fundamentales para nuestra discusin.
En primera instancia, la distribucin de las responsabilidades de cuidar se realiza entre las esferas de lo pblico y lo privado. Dentro de esta
separacin, el cuidado queda relegado al mbito
privado, respondiendo a lo que se denomina organizacin social del cuidado (Domnguez Mon
y otros, 2012: 93), es decir al modo en que se
organizan y distribuyen las tareas referidas a las
prcticas de cuidado, a partir de significaciones
socialmente construidas, reproduciendo ideas estereotipadas sobre las caractersticas y responsabilidades atribuidas a uno y otro mbito. A partir
de esta configuracin dicotmicamente organizada, surge una separacin que implcitamente
nos lleva a preguntarnos respecto a las implicancias que tienen estas configuraciones hegemnicamente establecidas, en el proceso de afrontamiento por parte de los sujetos, de un proceso de
salud- enfermedad con estas caractersticas.
En este sentido, el cuidado es socialmente atribuido al seno familiar, donde a travs de las caractersticas emocionales y de lazos afectivos, son
quienes deben proveer el espacio de contencin
y atencin necesario en procesos de este tipo. De
esta forma se da una naturalizacin del cuidado
como prctica familiar no remunerada y obligatoria, que recae sobre el gnero femenino. Retomando, en este sentido, los interrogantes que realiza Kromptic: Tiene sentido preguntarse si esta
relocalizacin del cuidar, no colabora de alguna,
con una despolitizacin del problema de la reproduccin social. La palabra cuidados, adems
de ser por momentos inespecfica, es tambin
un potente smbolo poltico, en el que subyace
el lazo entre amor, altruismo y cuidados, lo que
puede ocultar las cuestiones econmicas y polticas. En la medida que el amor y el cuidado no
son temas estrictamente polticos, se convierten
en recursos a-polticos, neutrales e incuestionables. (Krmpotic y otros, 2012: 3).
El Estado promueve a la familia como seno
fundamental de su constitucin, pero las polticas que promueven una contencin a las mismas slo resultan dirigidas a aquellas familias
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de bajos recursos o en situaciones adversas, es

decir, reproduciendo criterios de focalizacin, ya
sea tanto por situaciones de necesidad directa,
como el mencionado, o por criterios etreos o
generacionales. Esto lleva a desconsiderar otras
perspectivas que permiten superar estas visiones
fragmentadas de la realidad, si se sostiene que el
cuidado es un derecho de todo ser humano, en
sentido amplio.
les) participan de forma minoritaria en el cuidado

continuado de las personas dependientes que viven en la comunidad, y constituyen slo la punta
del iceberg de este sistema invisible de atencin a
la salud, de modo que el conjunto de las familias
constituyen un sector de prestacin de servicios
de salud que supera con creces el volumen de
trabajo a todas las restantes instituciones sanitarias.(Garca-Calvente y otros, 2004: 84).
De esta forma, se busca ampliar el concepto ms

all del mbito familiar o privado, considerando,
de este modo, la atencin recibida por parte de las
redes sociales y comunitarias por un lado (cuidado informal), y las profesionales e institucionales
existentes por otro (cuidado formal), desde una
perspectiva dialctica y de complementariedad,
entendiendo a estos espacios como generadores
de relaciones sociales especficas que responden
a la lgica del cuidado, pero desde roles, vnculos
y practicas distintas. Como sostiene la CEPAL,
en su estudio sobre polticas de familia en el ao
2006, la desfamiliarizacin, en relacin a los
sistemas familiares de cuidados y proteccin, da
cuenta del grado de reduccin de la dependencia del individuo respecto de la familia o, en su
formulacin inversa, el aumento de la capacidad
de control del individuo de recursos econmicos,
independientemente de las reciprocidades familiares o conyugales. Es decir, que desfamiliarizar
el cuidado puede ser un paso en la reflexin y
puesta en marcha de nuevos modos de intervencin, que redefinan y amplen el acompaamiento y sostn, tanto en lo material como emocional,
que debe brindarse a todos los actores involucrados en el proceso de gestin de la enfermedad;
descentrando, de este modo, la figura del sujeto
que la padece.
Estas desigualdades que se han mencionado,

impactan tambin en la salud de quienes se convierten en cuidadores principales, quienes por
cumplir este rol relegan otras funciones y realizan
cambios en actividades cotidianas o personales
que venan llevando a cabo hasta el momento.
En palabras de Pearlin y otros, se describe a la
sobrecarga que comienzan a padecer estos sujetos como el impacto que el cuidado tiene sobre
la salud mental, la salud fsica, otras relaciones
familiares, el trabajo y los problemas financieros
del cuidador (Pearlin et al., 1990; Gaugler, Kane
y Langlois, 2000: 335). Es decir, que la atribucin
cultural y moralmente incuestionable de responsabilidades que esto genera en ciertos miembros
de la familia encuentra expresin, por un lado,
en lo que respecta a una dimensin material, que
se traduce en la necesidad de dejar de trabajar,
o complementar lo laboral con las tareas domsticas (retomando la cuestin de gnero que
atraviesa al cuidado), con estas nuevas tareas de
atencin a un familiar enfermo. Por otro lado,
tambin tiene impacto en lo emocional, siendo
comn entre los cuidadores sntomas de stress,
depresin, disminucin de expectativas y a su vez
una dificultad para acceder para ellos mismos a
tratamientos o consultas con profesionales de la
salud.
Por otro lado, resulta imprescindible tener en

cuenta que las prcticas que engloba el cuidado
, no se limitan o no se centran necesariamente
en aspectos meramente instrumentales (hbitos
de higiene, alimentacin, ejercicios de rehabilitacin, transporte, etc.), sino que abarcan tambin, y principalmente, aspectos emocionales, de
sostn, apoyo, reconocimiento de habilidades, de
progresos, etc. Es importante en este sentido, reconocer que los servicios formales (profesiona-
Un aporte para repensar el concepto de cuidado,

lo constituye la consideracin de los mltiples
cuidadores secundarios que surgen espordicamente de las redes de apoyo social que se van
configurando en torno al proceso de salud- enfermedad. Los mismos contribuyen, en determinadas ocasiones, a paliar la sobrecarga que el
mismo supone, sin estar exentos de reproducir
representaciones idealizadas de quienes deben
llevar adelante este tipo de tareas, sobre todo si
se encuentran conformadas principalmente por

mujeres.
Estas redes conforman el tejido de sostn, tanto emocional como instrumental, a nivel de las
prcticas de cuidado, que el cuidador principal
construye y articula estratgicamente, y al que recurre para redistribuir las tareas relacionadas al
cuidado. Sin embargo, el uso de estas redes no
responde a una prctica meramente individual,
sino a una reorganizacin a nivel familiar, planteado de forma colectiva en tanto modo estratgica, de afrontar el proceso salud- enfermedad, al
implicar la participacin activa de otros sujetos y
mbitos relevantes.
En este sentido, nuestra reflexin centra su anlisis en las posibilidades que, como Trabajadores
Sociales, tenemos para intervenir no slo para mejorar la calidad de vida del sujeto que padece una
enfermedad crnica, sino tambin para una posible reorganizacin y reconfiguracin de sus recursos, principalmente de su red de apoyo, que tienda
a equilibrar los costos que implica desarrollar tareas de cuidado en estos casos. Teniendo como
eje la premisa de que los cuidadores informales, y
especficamente los del mbito familiar, necesitan
de los mismos soportes instrumentales y emocionales que ellos brindan al sujeto que cuidan.
La intervencin profesional:
cuidando a los que cuidan
Refirindose especficamente a las posibles intervenciones que, en tanto Trabajadores Sociales
podemos desarrollar en Instituciones de Salud de
CABA, consideramos fundamental tener en cuenta, que resulta necesario reconocer y reflexionar
sobre el modo en el que construimos tericamente las bases conceptuales que fundamentan la actuacin profesional, para poder reflexionar crticamente sobre la misma. De esta forma podemos
contribuir a reforzar las representaciones sociales
hegemnicamente establecidas sobre estos conceptos, o a favorecer a la reconceptualizacin de
los mismos desde otras perspectivas.
Entendemos a la intervencin social como una
construccin artificial, intersubjetiva, atravesada
por mltiples variables, tomando las palabras de

Foucault, la entendemos como dispositivo, es decir,
desde su constitucin y movilidad como una red
o trama, conformada por discursos, disposiciones,
reglamentos, leyes, enunciados, proposiciones filosficas y morales. (Foucault en Carballeda 2010:
52). En este sentido, aparecen atravesando esta
construccin, las representaciones sociales dominantes, el contexto socio- histrico actual, la historicidad de la profesin, las reglamentaciones y
lineamientos institucionales; las conceptualizaciones que se sostienen sobre las problemticas sociales y los sujetos que demandan una intervencin,
as como tambin la formacin profesional y sus
vivencias personales. La intervencin tambin se
construye en la relacin social concreta del sujeto y las expectativas que posee; cada situacin es
particular y el sujeto presenta una historia social
nica, en relacin al contexto socio- econmico y
cultural al que pertenece. Otro aspecto a tener en
cuenta es lo que espera la institucin del profesional; y el impacto de ese espacio en la construccin
de la subjetividad de quien padece la enfermedad
y de su entorno, y, por lo tanto, en toda relacin
social con un otro. No debemos dejar de mencionar que toda intervencin tiene una intencionalidad y, como tal, traer consecuencias en los sujetos
que se acercan con su demanda concreta: nuestra
intervencin puede promover y garantizar derechos, o puede dificultar el acceso a los mismos,
y reproducir las concepciones que estigmatizan
y sobrecargan a las familias, y especficamente a
las mujeres que se convierten en cuidadoras principales. Carballeda refiere que () la discusin
acerca de la nocin del sujeto de intervencin que
una prctica utiliza, su relacin con el marco conceptual que le da forma y el dilogo e interaccin
con el contexto histrico social, construir diferentes formas de intervenir, en distintos momentos histricos, apoyados en una gran diversidad de
paradigmas(Carballeda, 2010: 50). En este sentido, es importante ejercer una vigilancia epistemolgica sobre los conceptos, frases estereotipadas y
adjetivos que se utilizan al momento de dirigirse
a los sujetos, ya que, como hemos sealado, los
mismos pueden ser desde un primer momento
los que profundicen la estigmatizacin, la responsabilidad moral y/o natural por parte de la
familia o la feminizacin del cuidado.
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Orientando la reflexin en otra direccin, sabemos que las familias que tienen algn miembro
con una enfermedad, se acercan a una determinada institucin de salud con una demanda
concreta, una necesidad sentida, que especficamente tiene que ver con la el tratamiento de
la enfermedad de este miembro. En cuanto a
la intervencin del Trabajo Social, la derivacin
se realiza normalmente cuando la familia, o el
mdico al momento de la consulta, visualizan
una necesidad especfica que puede ser resuelta o por lo menos guiada para su satisfaccin
desde el Servicio Social. Este acercamiento de
una demanda concreta, abre el abanico a mltiples posibilidades de intervencin. Una de ellas
es limitarnos a la garantizacin del acceso a la
resolucin de esa demanda, que muchas veces
tiene que ver con derivacin a otros espacios
institucionales, gestin de recursos econmicos,
y/o gua en trmites especficos. Pero es otra
posibilidad que esta demanda permita construir la historicidad y complejidad de la misma,
considerndola expresin de la cuestin social,
como una de las tantas situaciones problemticas (Cavalleri, 2008: 2) que atraviesan a este
sujeto y a su familia, entendiendo a todos sus
miembros como sujetos inmersos en un sistema
que los engloba, supera y atraviesa. Darle esta
contextualizacin socio- histrica, vinculando la
demanda particular con la historicidad familiar, la
particularidad de estos sujetos que se presentan,
e indagar en el entramado en el que los mismos
se encuentran, permite construir una intervencin con lneas de accin que abarquen aspectos
que surgen de esta construccin de una lgica
del acontecimiento fundante de la demanda desde cierto marco terico o campo de saber (Carballeda, 2004: 15), pero que guarden relacin con
la particularidad de los sujetos que se presentan
ante nosotros. Y es a partir de esta mirada desde
donde el Trabajador Social encuentra un campo
propicio para desarrollar intervenciones orientadas, no slo al sujeto que padece la enfermedad
crnica, sino tambin al entorno del mismo, y
especficamente a quien se desarrolle como cuidador principal, teniendo en cuenta la sobrecarga y cambios que trae esta situacin para la vida
cotidiana de este sujeto que ahora se define por
esta actividad.
Consideramos pertinente mencionar que esta

construccin de mltiples lneas de accin que
involucren a todos los sujetos, en pos de cuidar
a los que cuidan y favorecer el acceso a los derechos de quien padece la enfermedad crnica,
pero, a su vez, garantizando una buena calidad
de vida a sus cuidadores, implica la conjuncin
de diverso planos de intervencin. En relacin a
esto, adems de abordar aspectos individuales y
del grupo familiar que se presente en cada caso,
creemos que un punto fundante de las intervenciones debe ser la bsqueda de construir redes
sociales de apoyo y sostn que impliquen y pongan en juego lo comunitario, lo grupal, lo barrial
y lo institucional, en las mltiples variables que
atraviesan a los sujetos ya sean econmicas, culturales, de accesibilidad, sociales, polticas, etc. A
esas intervenciones incumbe tender a generar espacios, vnculos y estrategias de afrontamiento de
la gestin de la enfermedad y de las prcticas de
cuidado, garantizando, de este modo el acceso y
puesta en prctica de los derechos de cada sujeto
que conforma este entramado.
Desde esta perspectiva, podemos poner en cuestin aquellas prcticas que se centran slo en la
ejecucin de polticas pblicas, dado que como
profesionales estamos capacitados para su planificacin. Sera, pensar polticas dirigidas a disminuir la sobrecarga en el mbito familiar en relacin a las prcticas de cuidado, favoreciendo la
vinculacin con espacios formales de cuidado e
intervenciones profesionales que tiendan a generar lneas de accin integrales, desde una perspectiva de derechos. Reconociendo, que las polticas
pblicas producen y reproducen representaciones sociales, creemos que es fundamental que
desde ellas se busque favorecer una mirada amplia de la familia, lejos de la naturalizacin de sus
prcticas y roles genricos, generando polticas
dirigidas a las familias desde una perspectiva de
gnero: Entiendo por ellas, en un sentido general, el conjunto de normas, procedimientos,
programas y mecanismos pblicos, que operan
sinrgicamente y producen como resultado la
igualdad de mujeres y hombres, tanto en la esfera
pblica como en la privada, es decir, en el interior
de las familias en todas sus expresiones (Carams, 2010:140).
Pensamos que es necesario puntualizar en determinadas ideas que contribuyan a abrir el debate
en torno a lo desarrollado, con el objetivo de repensar las temticas planteadas desde perspectivas no hegemnicas.
En este sentido, resulta central para la intervencin profesional, poder ampliar los campos de
intervencin ms all de los tradicionalmente establecidos, instalando la temtica del cuidado
en la agenda pblica. Imaginamos que deben llevarse a cabo, la planificacin de polticas pblicas que permitan la creacin de nuevas lneas de
abordaje, tanto para el sujeto que se debe cuidar,
como para el cuidador. A la vez, consideramos
que la existencia de ms y diversos servicios, no
garantiza necesariamente que se rompa con la
concepcin hegemnica de familia y el cuidado,
si la responsabilidad sigue recayendo en la familia.
Generalmente las tareas de cuidado quedan relegadas a un segundo plano, no son mencionadas como eje central en el espacio de cuidado,
siendo central el lugar que ocupa muchas veces
la enfermedad en si, para el sujeto que lo padece
como para su entorno. Del mismo modo, a la intervencin profesional le corresponde apuntar a
ampliar la red de contencin, no solo en el seno
de la familia sino las redes que pueden llegar a
tener los sujetos, como clubes, vecinos, escuelas,
entre otros.
Por todo esto, reflexionamos que los mbitos
formales de intervencin deberan tender a la
disminucin de las desigualdades que atraviesa
la distribucin del cuidado, buscando ampliar redes de apoyo social, y a hacer ms accesibles y
provechosos los recursos con lo que cuentan los
espacios pblicos de salud.
Estas ampliaciones de servicios, tienen que ir en
complementariedad con modificaciones en los
espacios de formacin y de toma de decisiones
en forma puntual, es decir, no slo en cuanto a
dimensiones materiales, sino tambin en el plano
de lo simblico.
En este sentido, consideramos que la intervencin desde el Trabajo Social en este tipo de contextos, puede realizarse desde un lugar potencial,
desde un punto de vista crtico, constituyndose
como un profesional que contribuya a de construir e interpelar aquellos discursos y representaciones que se tienen, tanto de los sujetos hacia
quienes dirige su accin, as como del propio rol
puesto en juego al abordar complejos proceso de
salud- enfermedad.
De la misma manera, es fundamental repensar
continuamente las expresiones que se utilizan
para con los sujetos, que pueden convertirse rpidamente en etiquetas, En el proceso de la intervencin, el dar por sentado prcticas y tareas
porque son estereotipadas como cuidados naturales del mbito familiar, lleva a una situacin de
culpabilizacin y estigmatizacin.
Entendemos que las intervenciones deben dirigirse a facilitar el acceso a todos los derechos,
porque no podemos focalizarnos solamente al
acceso a la salud, por encontrarnos en una institucin de salud, pues estaramos dejando de
contemplar al sujeto como un todo complejo y
dejaramos de intervenir con otras vulneraciones
al sujeto y su red, que a corto o largo plazo puede afectar el ejercicio efectivo de otros derechos
o el acceso a diversas instituciones vinculadas al
sistema de salud. Consideramos importante conocer la descentralizacin de instituciones de salud que puedan facilitar el acceso de los sujetos
a los tratamientos necesarios; los recursos econmicos, institucionales, se deben convertir en
herramientas que faciliten el mejoramiento de la
calidad de vida de toda la red que rodea al sujeto
con una enfermedad crnica. Con esto nos referimos a utilizarlos como dispositivos inmersos
en una lnea de intervencin integral, y no como
simples derivaciones que fragmenten la realidad
del sujeto en recursos aislados unos de otros. Por
lo tanto nuestra intervencin puede favorecer a
(...) distinguir y separar un problema de otro sin
que se altere sustancialmente la situacin en la
que se origina y sucede (Cavalleri: 43).
Igualmente, es de suma importancia poder
realizar una desfeminizacin del cuidado en el
69
70
entorno familiar, para que se lleve a cabo una

distribucin ms equitativa de roles y tareas
con los dems miembros del Hogar; considerando como el rol de la mujer se ha modificado
a travs de los aos y no ha quedado relegada
solo al mbito domstico. Esto se ir contemplando en los cambios que se den en el proceso de la enfermedad que se padece, ya que al
ser crnica acompaa al ncleo familiar en la
cotidianeidad.
El desconocer el entorno de los sujetos, es decir, su

particular subjetividad y contexto social, como parte
de su proceso de tratamiento y abordaje, disminuye
la eficacia de cualquier intervencin. Por esto resulta necesario preguntarse por las posibilidades que
se presentan para modificar intervenciones estandarizadas frente a las circunstancias y caractersticas
institucionales que se despliegan en el mbito de la
Salud, es decir, cuando lo institucional y profesional
hegemnico son condicionantes para su desarrollo.
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Escuelas de Reingreso: un soporte

para las pruebas escolares de
alumnas embarazadas y/o madres
en contextos de marginalidad urbana
Mara Soledad Vzquez*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
9 de marzo de 2014
Mara Soledad Vzquez
soledadvazquez@fibertel.com.ar
*. Lic. en Sociologa; Prof. de Sociologa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Maestra en Ciencias Sociales
con orientacin en Educacin.
Resumen:
El objetivo de este artculo es problematizar uno de los soportes que intervienen en
el vnculo maternidades-escolaridades, para que la convergencia entre estas dos
dimensiones tenga lugar: la propuesta de las Escuelas de Reingreso. Se trata de una
poltica educativa portea, originada en el 2004, cuyo propsito es reincorporar al
sistema a aquellos estudiantes que interrumpieron sus estudios por un ao o ms.
Para ello, este trabajo recorre los relatos biogrficos escritos con nueve estudiantes, seis
madres y tres embarazadas que viven en contextos de marginalidad urbana, que se
escolarizan en una institucin de ese tipo, en el sur de la Ciudad de Buenos Aires.
Esos relatos fueron construidos en 2011, a lo largo del trabajo de campo realizado en el
marco de la Tesis de Maestra Alumnas embarazadas y/o madres. Pruebas escolares,
soportes y resistencias en contextos de marginalidad urbana.
El argumento de esta reflexin es: esas estudiantes, al transitar sus escolaridades,
confrontan diversas pruebas significndolas biogrficamente. Dichas pruebas
estn vertebradas por las condiciones de marginalidad urbana en las que viven; sus
maternidades; y un sistema escolar con fuertes rasgos selectivos. Estableciendo diferencias
72
con las experiencias atravesadas en otras instituciones, la propuesta pedaggica y los

vnculos docentes-estudiantes que se despliegan en la Escuela de Reingreso en la que
estudian, constituyen algunos de los soportes que les permite afrontarlas y transitarlas.
Palabras clave: Soportes - Pruebas - Maternidades.
Resumo
O objetivo do trabalho problematizar um dos suportes que intervm no vnculo maternidades-escolaridades, para que a convergncia entre essas duas dimenses acontea: a proposta das Escolas de Reingresso. Trata-se de uma poltica educativa da cidade de Buenos Aires, que tem sua origem em 2004 e
visa reincorporar no sistema os estudantes que interromperam seus estudos por um ano ou mais.
Para isso, este trabalho recorre aos relatos biogrficos produzidos com seis estudantes mes e trs grvidas que vivem em contextos de marginalidade urbana, que se escolarizam numa instituio desse tipo,
no sul da cidade de Buenos Aires. Estes relatos foram construdos em 2011, durante o trabalho de
campo realizado no marco da Tese de Mestrado Alunas grvidas e/ou mes. Provas escolares, suportes
e resistncias em contextos de marginalidade urbana.
O argumento desta reflexo : essas estudantes, transitando suas escolaridades, confrontam diversas
provas significando-as biogrficamente. Essas provas so articuladas pelas condies de marginalidade
urbana nas que vivem, suas maternidades e um sistema escolar com fortes caractersticas seletivas.
Estabelecendo difernas com experincias em outras instituies, a proposta pedaggica e os vnculos
professores-estudantes que se estabelecem na Escola de Reingresso na que estudam, constituem alguns
dos suportes que lhes permitem defront-las e transit-las.
Palabras chave: suportes, provas, maternidades.
Introduccin1
Hacia mediados de los 90 comienza a ser cada
vez ms frecuente la presencia de mujeres adolescentes embarazadas y/o madres2 en escuelas
pblicas secundarias de la zona sur de la Ciudad
de Buenos Aires. La mayora de estas jvenes,
dados sus posicionamientos sociales y su sexognero, han sido histricamente expulsadas del
nivel medio (Fainsod, 2006).
Esta presencia de alumnas gestantes y/o con
hijos/as en las aulas porteas se produce en un
escenario mundial y local caracterizado por, al
menos, dos dimensiones. Por un lado, en el contexto de consolidacin de las transformaciones
polticas, sociales y econmicas iniciadas en la
dcada de 1970, el Estado se reconfigura y deja
de intervenir abiertamente como garante de derechos de los sectores sociales ms vulnerables

(Azpiazu, Basualdo y Kavisse, 2005; Basualdo,
2006; Wacquant, 2007). Por otro, se implementan diversas polticas educativas focalizadas que
inciden en el proceso de masificacin del nivel
medio iniciado en la dcada de 1960 (Tiramonti,
et. al., 2007).
Este artculo recorre los relatos biogrficos escritos con seis estudiantes madres y tres embarazadas que viven en contextos de marginalidad urbana, y que estudian en una Escuela de Reingreso
del sur de la Ciudad de Buenos Aires -una institucin destinada a las y los alumnos que reingresan al sistema, luego de haberse distanciado del
mismo al menos un ao (ver Decretos 408/04 y
962/05 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires).
1.
Este artculo cuenta con los aportes y sugerencias del Dr. Pablo Di Leo, quin generosamente ha ledo los borradores que precedieron a la escritura del mismo. A la vez, la autora
agradece la colaboracin de la Prof. Marina Panziera, en las traducciones al portugus.
2.
Siguiendo criterios internacionales, sern consideradas gestantes/madres adolescentes las mujeres menores de 20 aos, embarazadas o con hijos/as. Sern gestantes/madres
adolescentes precoces las que tengan entre 10 y 14 aos y tardas las que tengan entre 15 y 20 (Pantelides y Binstock, 2005).
VZQUEZ : Escuelas de Reingreso: un soporte para las pruebas escolares de alumnas embarazadas y/o madres ...
Su objetivo es problematizar algunos de los sentidos que le otorgan a la escuela, entendindola

como uno de los soportes que intervienen en el
vnculo maternidades-escolaridades, para que la
convergencia de estas dos dimensiones tenga lugar.
las energas que les exige la escolaridad, en tanto

gestantes y/o madres, en contextos urbano-marginales. Por otro, a una negociacin estudiantedocente de los trminos en que la misma se despliega, donde lo afectivo cobra una significativa
relevancia.
Los relatos de donde parte el anlisis que propone este artculo, fueron construidos en 2011,
durante el trabajo de campo realizado en el marco de la Tesis Alumnas embarazadas y/o madres. Pruebas escolares, soportes y resistencias
en contextos de marginalidad urbana (FLACSO,
Maestra en Ciencias Sociales con orientacin en
educacin).
La primera seccin de este artculo presenta la

investigacin en la que se inscribe, focalizando en
ciertos aspectos de su posicionamiento terico y
metodolgico y algunas de sus herramientas interpretativas. El segundo apartado recorre las categoras emergentes de los relatos de las jvenes,
que dan cuenta de la convergencia entre sus maternidades y escolaridades. Como podr apreciarse, dichos emergentes, entre otras dimensiones,
se anudan a una significacin especfica de los
tiempos y energas fsicas que dicha convergencia
exige. La tercera seccin, a travs de la misma estrategia de anlisis de emergentes, problematiza
algunos de los sentidos construidos en torno a
la Escuela de Reingreso. Por ltimo, se realizan
algunas reflexiones finales.
Esta reflexin se interesa por algunos de los sentidos construidos por las entrevistadas, en torno
a su experiencia escolar en la Escuela de Reingreso. Segn Martuccelli, esas estudiantes, al transitar sus escolaridades, confrontan pruebas (situaciones difciles de atravesar, que articulan dimensiones estructurales y subjetivas) significndolas
biogrficamente a partir de un entramado de
soportes (, 2006; 2007). Para estas alumnas, estas pruebas estn vertebradas por la convergencia de diversas dimensiones: las condiciones de
marginalidad urbana en las que viven; sus maternidades; y un sistema escolar con fuertes rasgos
selectivos. En contraposicin a las experiencias
atravesadas en otras instituciones, la propuesta
de la escuela en la que estudian, constituye uno
de los soportes del entramado de sostenes que
les permite transitarlas.
Para desplegar este argumento, este artculo problematiza los sentidos que estas jvenes construyen sobre sus pruebas escolares y en torno a la
institucin en la que se escolarizan, a partir del
anlisis de ciertas categoras emergentes de sus
relatos biogrficos y de las entrevistas en profundidad que permitieron la escritura de los mismos.
Esas categoras emergentes refieren, por un lado,
a un sentido especfico en torno a los tiempos y
3.
Dimensiones tericas
y metodolgicas
La tesis en la cual se inscribe este artculo. analiza
el vnculo escolaridades-maternidades adolescentes en contextos de marginalidad urbana, focalizando la atencin en las biografas y experiencias
escolares de nueve alumnas, seis madres y tres
embarazadas. En su perspectiva convergen diferentes lneas de anlisis: el enfoque crtico en torno a las maternidades (ver entre otros, Fainsod,
2006; Vzquez, 2013)3 ; la sociologa de la educacin contempornea que proponen Franois
Dubet y Danilo Martuccelli (1997); la Sociologa
de la Individuacin (Martuccelli, 2006; Martuccelli, 2007); y el enfoque biogrfico (entre otros,
Leclerc-Olive, 2009; Di Leo y Camarotti, 2013).
Esta seccin abordar algunos argumentos de las
propuestas analticas mencionadas.
Se trata de una perspectiva originada hace tres dcadas, en diversos pases latinoamericanos, que tensiona los argumentos tradicionales-funcionalistas sobre las maternidades
adolescentes nacidos en la modernidad y consolidados con el Estado de Bienestar, Intervencionista de mediados del siglo XX. Entre otras dimensiones, las interpretaciones
crticas discuten la necesaria asociacin embarazo/maternidad adolescente-abandono escolar realizada por el enfoque tradicional, y su interpretacin en torno a estas maternidades como producto de una conducta sexual desviada que provoca pobreza (dada la inevitable interrupcin de los estudios a la que conduce, se obstaculiza el ingreso a los
puestos del mercado laboral mejor remunerados). Por el contrario, argumentan que las vulnerabilidades vinculadas a las condiciones materiales de vida, al gnero y a la edad
son, en la mayora de los casos, previas a esas experiencias de maternidad. A la vez, interpretan que cuando las instituciones (familias, escuelas) sostienen y acompaan a las
adolescentes gestantes-madres, se abren posibilidades para el despliegue de la escolaridad.
73
74
En lnea con los aportes de Dubet (2007) y Martuccelli (2007), se interpreta que las transformaciones polticas, econmicas, culturales y sociales
de las ltimas dcadas del siglo XX, tienen sus
correlatos en los sostenes institucionales tradicionales de los individuos (entre otros, la familia
y la escuela). A partir de esas mutaciones, las
instituciones modernas comienzan a explicitar
sus contradicciones constitutivas, otrora invisibilizadas, forzando a los individuos a construir y
significar de un modo ms individual y contingente sus trayectorias biogrficas.
En este marco de menor previsibilidad, las
ciencias sociales se encuentran ante la necesidad
de replantear sus principales herramientas de
anlisis. Una de las propuestas interpretativas que
se realizan en este proceso de reconfiguraciones
socio-histricas y tericas, es la de Danilo Martuccelli, quien, a partir de la Sociologa de la Individuacin, realiza diversas contribuciones para
pensar lo social. Entre sus aportes se destacan,
por un lado, la puesta en discusin del modelo de
sujeto individual, autocentrado, sostenido desde
su interior e independiente construido por la modernidad a travs de la figura del hroe social.
Por otro, dos conceptos claves de especial inters
para este artculo: prueba y soporte.
La prueba es una herramienta de anlisis que torna visible las articulaciones entre las dimensiones
contingentes y estructurales que atraviesan
una biografa, haciendo intervenir elementos
de contingencia en el anlisis de una trayectoria
(Martuccelli, 2006: 58). Son situaciones difciles
que articulan dimensiones estructurales y subjetivas a las que los individuos se enfrentan, significndolas biogrficamente a partir de un entramado de soportes; existen diversos tipos de pruebas; uno de ellos es la prueba escolar. En este
marco interpretativo, los soportes son un:
conjunto de elementos, materiales e inmateriales,
que vinculan [al individuo] a su contexto
[un] conjunto heterogneo de elementos, reales
o imaginarios, tejidos a travs de las relaciones
con los dems o consigo mismo, pasando por
una internalizacin diferencial de la situaciones
y de las prcticas, gracias a las cuales el individuo
se tiene porque es tenido, y es tenido porque l
se tiene, dentro de la vida social (Martuccelli,

2007, 62 y 63).
No existen individuos sin el conjunto de soportes que los sostienen. Se trata de una categora
estrechamente enlazada a los sentidos que stos
les confieren, que se expresa en los vnculos que
despliegan con otros/as, en sus actividades y en
sus consumos. No se perciben plenamente como
tales (en palabras de Martuccelli, permanecen en
un claro-oscuro en sus conciencias individuales),
ni son asimilables a un conjunto de recursos o de
relaciones susceptible de ser cuantificado. Tampoco todos los soportes gozan de la misma legitimidad, cuanto ms invisible es un soporte, ms
legtimo ser.
Por otra parte, el enfoque biogrfico es una propuesta epistemo-metodolgica originada hacia
fines de la dcada de 1980 en Francia (LeclercOlive, 2009), que permite comprender las intersecciones (Mallimaci y Gimnez Bliveau, 2007)
entre las condiciones materiales y simblicas en
las que las biografas de los sujetos se despliegan;
las pruebas que estas condiciones suponen para
los individuos; los sentidos construidos en torno
a ellas y los modos de transitarlas. Su propuesta
es construir con la o el entrevistado que participa
de una investigacin, un relato biogrfico; para
ello, tiene en cuenta dos conceptos que estn en
ntima relacin: los acontecimientos biogrficos
clave y el calendario privado.
En ese sentido, los acontecimientos biogrficos
son: puntos nodales de la experiencia biogrfica momento[s] en [los] que las representaciones incorporadas de uno mismo, de la sociedad y
del mundo, son alteradas; situaciones en las que
el sujeto se interroga, interpreta, intenta encontrar un sentido, producir nuevas representaciones. En general, un acontecimiento biogrfico es
un acontecimiento intersubjetivo y compartido...
momentos de bifurcacin o de cambios importantes en la manera de vivir y de relatar [la] vida
(Leclerc-Olive, 2009, 19). Estos acontecimientos
vertebran el relato dndole sentido a la historia
que narran. Son estables hasta nueva orden
(pueden cambiar si otros hechos claves tienen
lugar); y crean calendarios privados: tiempos in-
ternos y subjetivos que no necesariamente coinciden con un tiempo cronolgicamente secuencial (Leclerc-Olive, 2009). El relato biogrfico
que se construye a partir de la configuracin de
los acontecimientos claves es performativo, no
recupera ni representa una historia sino que la
instituye desde el presente en virtud de una seleccin de sucesos de vida (Leclerc-Olive, 2009).
La tesis en la que se inscribe este artculo, al escoger estrategias inductivas y cualitativas como
la del enfoque biogrfico para el despliegue de
sus argumentos, sigue una metodologa novedosa
para el anlisis del vnculo maternidades-escolarizacin. De este modo, se distancia de las interpretaciones binarias y funcionalistas, que abordan las conductas sexuales y reproductivas de
las jvenes menores de 20 aos, a travs de parmetros de normalidad o anormalidad, conforme
patrones pre-establecidos de manera a-histrica.
Las jvenes que participaron de esta investigacin, al momento de realizar el trabajo de campo,
tenan entre 17 y 22 aos. Sus gestaciones se produjeron, algunas en situacin de pareja estable y
otras no, estando desescolarizadas (seis casos) o
en la Escuela de Reingreso (tres jvenes). Todas
ellas refirieron experiencias de repeticin y/o interrupcin temporaria de los estudios, que tuvieron lugar antes de quedar embarazadas y en instituciones diferentes a la Escuela de Reingreso.
En lnea con lo que proponen Pujadas Muz
(1992), Leclerc-Olive (2009) y Di Leo y Camarotti (2013), se construyeron con estas estudiantes
diferentes relatos biogrficos a partir de varias
entrevistas individuales y del anlisis de objetos
personales, entre otros, diarios ntimos, carpetas
escolares, fotos y recuerdos.
El proceso comenz con una pregunta disparadora: Si tuvieras que elegir los principales momentos o hechos que provocaron cambios muy
importantes en tu vida, cules seran?. De las
nueve jvenes entrevistadas, ocho respondieron
a esta pregunta aludiendo a su maternidad4.Sin
embargo ste no fue el nico hecho clave en sus
4.
biografas, sino: rupturas del vnculo que las una

a los padres de sus hijos/as (cuatro casos); peleas
con los familiares ante la noticia del embarazo
(tres entrevistadas); situaciones de violencia verbal, fsica y/o sexual sufridas en sus hogares y/o
con sus parejas (todas las jvenes); y migraciones
anudadas a las pobrezas y vulnerabilidades vividas en sus lugares de origen (cuatro casos), son
algunos de los otros acontecimientos significativos mencionados como respuestas inmediatas a
esta pregunta.
Adems de un trabajo de lectura permanente del
material producido en cada uno de los encuentros, del anlisis sistemtico del mismo a travs
del soporte informtico Atlas Ti y de una puesta
en dilogo constante de ese material con la teora, la construccin de los relatos biogrficos implic la distribucin de la transcripcin de cada
una de las conversaciones a sendas estudiantes
entrevistadas, para su revisin y agregados (Pujadas Moz, 1992; Leclerc-Olive, 2009; Di Leo y
Camarotti, 2013). Con las transcripciones ledas
y/o corregidas por las jvenes, se escribi un primer borrador de relato biogrfico, redactado en
primera persona, como punto inicial del trabajo de redaccin (Mallimaci y Gimnez Bliveau,
2006; Leclerc-Olive, 2009; Di Leo y Camarotti,
2013). Luego se les propuso a esas estudiantes,
que realizaran todos los cambios que desearan e
intervinieran en su escritura. De este modo, se
obtuvieron textos sobre los acontecimientos ms
importantes de sus vidas construidos a partir y
a travs de sus activas participaciones que, junto
a las entrevistas, constituyeron un material muy
importante para el despliegue del anlisis sociolgico que se propuso realizar la tesis en la cual se
inscribe este artculo (Di Leo y Camarotti, 2013)
A lo largo de los encuentros, emergieron diversos
acontecimientos biogrficos que, a pesar de no
haber sido mencionados al empezar el proceso
de construccin del relato, s fueron visualizados
como significativos a la hora de conversar sobre
ellos (Kornblit, 2004, Mallimaci y Gimnez Bliveau, 2007). Entre estos hechos significativos
La nica joven que no respondi de manera inmediata a esta pregunta aludiendo a su maternidad es una estudiante que comienza el proceso embarazada. Luego de haber
parido, reconsider su respuesta inicial, significando el nacimiento de su hija como uno de sus acontecimientos biogrficos clave.
75
76
configurados en el devenir de la indagacin, estn las experiencias escolares de las jvenes entrevistadas.
Esta seccin describi ciertos aspectos tericos
y metodolgicos de la investigacin que origina
este artculo. La seccin siguiente, analizar algunas de las categoras emergentes de los relatos
y entrevistas construidos con las jvenes que
participaron de esta indagacin: aquellas que dan
cuenta de que estas estudiantes, a la hora de articular sus maternidades, sus escolaridades y las
condiciones de marginalidad urbana en las que
viven, ponen en juego un uso especfico de sus
tiempos y sus energas.
mucho esfuerzo fsico, y que no se ajustan a las

reglamentaciones laborales vigentes. Dos de las
jvenes son o han sido empleadas domsticas;
tres de ellas nieras; una vendedora ambulante;
y una ha hecho repartos en una casa de comidas.
Asimismo, todas ellas, solas o junto a sus madres
y hermanas, realizan tareas domsticas en sus
hogares, los escasos ingresos de sus familias se
complementan con subsidios estatales (por ejemplo, la Tarjeta Portea) y la beca escolar.
Maternidades y escolaridades
urbano-marginales: tiempos y
energas
Estas situaciones de marginalidad condicionan

sus escolaridades, sus maternidades y la convergencia entre estas dos dimensiones. De sus
relatos biogrficos y entrevistas emergen ciertas significaciones sobre esa convergencia y sus
condicionamientos que implican, a su vez, consideraciones especficas en torno a los tiempos y
energas que las mismas les demandan.
Las jvenes entrevistadas y sus familias viven y/o

pasan la mayor parte de sus jornadas diarias trabajando, estudiando y atendiendo su salud en la
zona sur de la Ciudad de Buenos Aires, el rea
con ms poblacin pobre (Montes et. al., 2004;
Montes et. al., 2007) y ms barrios urbanos-marginales5. En relacin a sta muestra, todas sufren
situaciones de hacinamiento (pocos y reducidos
ambientes para la cantidad de habitantes del hogar); dificultades con el abastecimiento de servicios bsicos (por ejemplo, agua); presencia en
el hogar de animales transmisores de enfermedades (fundamentalmente, ratas) y/o problemas
edilicios: falta de sistemas de aireacin adecuados; dificultades para el ingreso de luz natural;
deficiencias en las construcciones que generan
filtraciones y humedad. Adems, la mayora de
las entrevistadas y/o sus familiares directos, desarrollan o han desarrollado trabajos inestables,
poco jerarquizados socialmente, que exigen
En cuanto a los tiempos extra-escolares que requiere la realizacin de actividades dadas por las
y los profesores, son muchas las jvenes entrevistadas que subrayan la dificultad de organizarse
para realizarlos, atendiendo, al mismo tiempo, a
sus gestaciones, sus hijos/as, el trabajo domstico y/o el que realizan fuera de sus casas. En este
sentido, una de las jvenes dice: Yo tengo una
tarea de hace 15 das ya, un mes, tres meses, y no
lo puedo hacer porque [mi hijo me ve] ah y me
dice: Ay! Mam, mam, mam quiero estudiar Entonces, me desconcentra (Emilia, 21
aos, madre de un varn de 3, 4to. tramo)6. Una
forma de resolver esta prueba emerge a modo de
ejemplo, del relato de Beatriz (17 aos, embarazada, 3er. tramo): Son todos trabajos prcticos de fotocopias [muestra su carpeta de clases,
asignatura Historia] lo hago ac en el colegio.
Trato de hacerlo ac, porque no tengo tiempo
en mi casa
5.
La marginalidad urbana (Wacquant, 2007) es una categora que da cuenta de los condicionantes en los que se despliega la vida de importantes sectores de la poblacin que
sufren privaciones materiales y discriminaciones. Refiere a las constelaciones socio-espaciales que se recortan en el interior de una ciudad (ya sea de un pas central
o perifrico) como lugares de residencia de los sectores ms desposedos econmica y culturalmente. Son espacios geogrficos, sociales y simblicos estigmatizados y
estigmatizantes, vinculados a las desigualdades de clase, de lugar y de origen (etnorracial o etnonacional) (Wacquant, 2007: 18). Dichos espacios son producto (por accin u
omisin) de la poltica pblica-estatal, antes que lugares naturalmente habitados por aquellos que, siguiendo un criterio meritocrtico, no se han esforzado por estar mejor.
Si bien no se trata de un fenmeno configurado recientemente, la marginalidad urbana adquiere una serie de rasgos novedosos a partir de las transformaciones polticas,
sociales y econmicas producidas en las ltimas dcadas del siglo XX: crecieron cuantitativamente y perdieron su carcter de excepcionalidad. Esta herramienta terica, si
bien presenta ciertas limitaciones para el anlisis de los condicionantes visualizados a lo largo del trabajo de campo (dado que ha sido construida para el anlisis de realidades
europeas y de EEUU), ha resultado ser un instrumento potente para las reflexiones realizadas tanto en la tesis como en este artculo.
6.
Todos los nombres que figuran aqu son seudnimos. Dado el rgimen acadmico especial de las Escuelas de Reingreso (que ser descripto en la seccin siguiente), se precisa
el tramo en el cual la estudiante cursa la mayora de materias.
A la vez, las jvenes relatan que compatibilizar

maternidades y escolaridad implica poner en juego una serie de energas fsicas que no siempre es
fcil resolver. Como ejemplo de este emergente
que insiste en todos los relatos, se citan las siguientes palabras de dos entrevistadas: [Durante
la lactancia] no poda, me costaba ms. Porque
tena que darle la teta, la tena que hacer dormir
[a mi hija]. Tena que venir [a la escuela] con un
carro grandote que tiene ella. Todo un quilombo
era (Juana, 22 aos, mam de una nena de 3,
3er. tramo). Los primeros meses [de embarazo fueron] muy complicados. Tena nuseas
y por eso no vena a la escuela Pero, despus
empec a venir Hasta los tres meses y medio
estaba plida, mal, tena anemia, era un desastre. No me poda levantar de la cama porque me
mareaba y era horrible (Daiana, 17 aos, madre de una beba de seis meses, 1er. tramo).
Cabe consignar que la escolaridad exige socializarse como estudiante (Tiramonti, et. al., 2007;
Tiramonti, et. al., 2008), es decir, confrontar,
significar y atravesar la prueba escolar; una
prueba altamente estandarizada, fruto de una
sociedad que posee un sistema educativo fuertemente integrado; una prueba comn que se declina empero de manera diferente en direccin de
los actores sociales; y que permite dar cuenta
de un sin nmero de trayectorias individuales posibles. (Martuccelli, 2006, 63).
Siguiendo los sentidos construidos por las jvenes entrevistadas, puede sostenerse que cuando
la prueba escolar se anuda a las maternidades y
a los condicionamientos que imponen los escenarios urbano-marginales, el uso de los tiempos
y energas destinados al estudio requiere una organizacin especial; esta seccin se propuso dar
cuenta de esta especificidad. La seccin siguiente
abordar los sentidos construidos en torno a Escuela de Reingreso en tanto uno de los soportes
que permite atravesar esa prueba.
La Escuela de Reingreso
Las Escuelas de Reingreso constituyen una poltica educativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, cuyo fin es la reinsercin en el sistema
de jvenes de entre 16 y 18 aos con primaria

completa, que interrumpieron sus estudios durante un ciclo lectivo o ms. Al menos tres rasgos
caracterizan su contexto de creacin: a) se organizan en una etapa de manifestacin ntida de las
consecuencias socio-econmicas de las transformaciones polticas, econmicas y sociales iniciadas en dcadas anteriores; b) el sistema educativo
se manifiesta incapaz de incluir y/o retener a los
sectores histricamente expulsados de la escuela
secundaria que a partir de la sancin de la Ley
898/2002 deben ser contenidos en ella; y c) coexisten con mltiples y heterogneos tipos de
instituciones medias, que fueron configurndose
junto con y a partir del proceso de fragmentacin
social y educativa, desde el nacimiento del nivel
medio hasta la actualidad (Tiramonti et. al., 2007;
Tiramonti, 2009; Arroyo y Poliak, 2011).
Asimismo, las Escuelas de Reingreso otorgan el
ttulo bachiller, su propuesta curricular, ms reducida que la del nivel medio comn y especialmente diseada para este tipo de instituciones,
est organizada en cuatro tramos por los que
las y los estudiantes van avanzando conforme
aprueban una serie de materias correlativas que
corresponden, en su mayora, a lo que se denomina el currculum clsico. En caso de no aprobar alguna, se repite el cursado de esa asignatura
y no el ao entero. Este trayecto individual se planifica considerando las posibilidades concretas
de cada estudiante para transitarlo, las materias
aprobadas en otras instituciones oficiales y/o los
diagnsticos realizados por los docentes. En estas escuelas est permitido el cursado simultneo
de asignaturas de diferentes niveles (por ejemplo,
matemtica de 1er. tramo y lengua de 2do.). La
duracin estimada del plan es de cuatro aos y
comprende materias anuales, cuatrimestrales y
talleres (ver Resoluciones 814/ 04 y 4539/06 Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires; Tiramonti et. al, 2007).
Del mismo modo, las Escuelas de Reingreso se
vertebran a partir de la articulacin de dos dimensiones: la contencin de las y los jvenes ms
vulnerabilizados y la transmisin de saberes organizados curricularmente. Los y las docentes reconocen en las desigualdades que sus alumnos/
77
78
as atraviesan, las causas de las dificultades para

un pleno desarrollo de ese proceso enseanzaaprendizaje y el punto de partida para efectivizar
la inclusin. Desde este posicionamiento ideolgico-profesional, realizan un seguimiento personalizado de los aprendizajes de los estudiantes
mediante tutoras, asesoramiento pedaggico y
clases de apoyo. Estos espacios institucionales, si
bien no son privativos de este tipo de escuelas,
cobran aqu una especial importancia en tanto
dispositivos que posibilitan la retencin. A la vez,
la propuesta promueve la construccin de vnculos afectivos con los y las estudiantes, que se configuran como aspectos clave para el despliegue de
la labor pedaggica.
Uno de los rasgos distintivos de las Escuelas
de Reingreso, que favorece el despliegue de su
propuesta, es entre otras dimensiones, sus matrculas reducidas (Tiramonti et. al, 2007). Si bien
sus caractersticas acadmicas y organizacionales
permiten sostener que interpelan algunos aspectos selectivos del formato, culturas y gramticas
escolares tradicionales (Tyack y Cuban, 2000 y
Viao Frago, 2002) y ciertas nociones vertebradoras del sistema como por ejemplo fracaso
escolar (Terigi, 2009), hay criterios rectores de
ese modelo tradicional que no han sido superados plenamente. Uno de ellos es la preeminencia de materias del curriculum clsico en el plan
de estudios; otro, la exigencia de presencialidad,
no est permitido cursar libre y es obligatorio el
cumplimiento del 80% de asistencia en cada materia. (Tiramonti et. al, 2007).
Esta reflexin sostiene que la propuesta de las
Escuelas de Reingreso, constituye uno de los soportes para la confrontacin y significacin de la
prueba escolar de alumnas madres y/o embarazadas. En muchos de los relatos de las estudiantes entrevistadas emerge como clave para transitar la escolaridad, la posibilidad de organizar el
propio recorrido acadmico, y con ello, compatibilizar las exigencias de tiempos y energas que
requieren tanto la maternidad como la escolaridad. A modo de ejemplo, se citan las palabras
de Mara (18 aos, comienza el trabajo de campo
embarazada y lo finaliza luego de haber nacido
su hijo, 2do. tramo), voy a dejar [Matemtica
II y biologa II para el ao que viene] porque si

no no puedo con todo, no me puedo poner al
da con todas las carpetas [Ms adelante, mi
hijo] va a estar ms grande as que no me voy
a hacer tanto problema no puedo con todo,
no puedo. [Porque] aprovecho que [mi hijo] a
veces duerme, y hago las cosas...
A la vez, y en contraste con las experiencias atravesadas en escuelas anteriores, la propuesta curricular ms corta y el modo de trabajo que realizan
las y los profesores, tambin se configuran como
dimensiones que posibilitan el despliegue de la
prueba escolar. Los sentidos otorgados a dichos
aspectos, emergen de manera singular en los relatos de las estudiantes entrevistadas, a travs de
categoras que refieren a la facilidad y al gusto que les produce estar en la escuela. A manera de muestra, se citan palabras de Beatriz: Me
gusta mucho esta escuela. Son menos materias,
comparndola con la escuela a la que iba antes
es mejor, es ms fcil Los profesores no son
tan estrictos como en mi colegio anterior.
Tal como se mencion recientemente, estos sentidos otorgados a las experiencias desplegadas en
la Escuela de Reingreso se manifiestan estableciendo diferencias con las pruebas atravesadas en
otras instituciones. Estas diferencias, recuperando las palabras de una de las entrevistadas (Mara
Paula, 20 aos, madre de un varn de 2 aos y
medio, 4to.tramo), pueden ser descriptas a travs
de la categora emergente encajar en el sistema
o, por el contrario, no encajar.
Del trabajo de campo realizado surge que stas
jvenes relatan situaciones de repeticin e interrupcin temporaria, y sus dificultades para
permanecer en un sistema selectivo que, previo
a sus maternidades y en instituciones diferentes
a la Escuela de Reingreso, les ha limitado el goce
pleno de su derecho a la educacin. Si bien ellas
se auto-responsabilizan de estos fracasos (era
vaga, no me gusta estudiar, me juntaba con
chicas que hacan macanas), estas experiencias,
como lo han demostrados diversos estudios
(entre ellos, Pantelides, 1992), se anudan fundamentalmente a los condicionantes materiales y
simblicos vinculados al gnero y a la edad que
atraviesan sus biografas. De este modo, el desarrollo continuo de los estudios se obstaculiza
por cuestiones tales como la exigencia naturalizada en el relato de una de las jvenes, de Beatriz,
quien debe cuidar de sus hermanos pequeos
porque su madre trabaja fuera del hogar durante
varias horas al da. O las dificultades de Alejandra
para resolver los trmites de inscripcin, y que
cada experiencia familiar de migracin forzada
por cuestiones econmicas, la oblig a realizar su
escolaridad en diferente escuelas.
Estas condiciones de vulnerabilidad, que se
profundizan con las maternidades, tal como se
analiz en la seccin anterior, aaden ciertas especificidades a la convergencia entre la escolaridad y la maternidad. La propuesta pedaggica y
organizacional de la Escuela de Reingreso, que
focaliza su atencin en las posibilidades y trayectorias biogrficas e individuales de cada estudiante para atravesar la prueba escolar, es una de
las dimensiones que, siguiendo los relatos de las
jvenes entrevistadas, posibilita el armado de un
recorrido institucional que permite, a su vez, el
despliegue de aquella convergencia.
Pero esta posibilidad se produce en un contexto en el que los vnculos docentes-estudiantes
emergen como una dimensin insoslayable para
el anlisis. Al respecto, las jvenes adujeron
con todos me llevo bien, con todos los profes
[la profesora de fsica] es recopada ella!... (Mara Paula); [los profesores en esta escuela] te
ayudan ms Me explican ms ac que en las
otras escuelas Son re Buenos. Te ensean Si
no entends, te vuelven a explicar hasta que entiendas (Dalma, 17 aos, comienza el trabajo de
campo embarazada y lo finaliza luego de haber
nacido su hija, 1er. tramo). Estos modos de significar los vnculos docentes-estudiantes, contribuyen a crear la confianza en s mismo/a, una
dimensin que junto con el carcter selectivo del
sistema, atraviesa la prueba escolar dando cuenta
de los aspectos subjetivos que la confrontacin
y significacin de dicha prueba supone para los
individuos (Martuccelli, 2006).
7.
En este marco, este artculo interpreta que la

convergencia maternidades-escolaridades, considerando los relatos de las jvenes entrevistadas,
se produce bsicamente gracias a una ayuda
de voluntades generosas7. Esta es la categora
emergente que da cuenta de los sentidos otorgados a los modos en que la Escuela de Reingreso
posibilita atravesar la prueba escolar, sentidos
que se anudan a una negociacin individual, cara
a cara, sostenida entre las alumnas y sus docentes.
Segn sus relatos, es difcil tener una evaluacin si no ests preparada Es difcil s tens
una nena que cuidar y al otro da tens que
hacer un trabajo, es como mucho yo por
ejemplo, si llegaba a faltar las profesoras de
ac como son muy buenas me dijeron: vos me
entregs la carpeta completa y te tomo una evaluacin y ests` Y, bueno, fue as (Alejandra)
As, a modo de sntesis, es posible sostener que
de los relatos de las jvenes madres y embarazadas entrevistadas, emerge insistentemente que
la propuesta de las Escuelas de Reingreso es un
soporte que les permite confrontar y atravesar
la prueba escolar a partir de la convergencia de
varias dimensiones que la distinguen de las otras
instituciones educativas por las que han transitado. La existencia de un currculo estructurado
por tramos; la posibilidad de organizar el propio recorrido acadmico conforme los tiempos
individuales y las biografas escolares previas; y
la configuracin de vnculos afectivos con los y
las docentes permiten, a su vez, una negociacin
cara a cara de las condiciones en las que la escolaridad se transita.
Reflexiones finales
Este artculo se propuso problematizar uno de
los soportes que intervienen en el vnculo maternidades-escolaridades, a partir del anlisis de
los relatos biogrficos construidos con nueve
estudiantes, seis estudiantes madres y tres embarazadas, que viven en contextos de marginalidad
urbana. El argumento central del mismo, es que
la propuesta pedaggica e institucional de las Escuelas de Reingreso es uno de los sostenes que
Esta categora emerge a partir de las discusiones sostenidas con la Mgrs. Mariela Arroyo.
79
80
les permite a stas jvenes, confrontar la prueba

que supone la convergencia de la maternidad, la
escolaridad y las condiciones de vulnerabilidad
en las que viven.
puesta que despliegan las Escuelas de Reingreso

invitan, por el contrario, a seguir indagando y a
continuar abriendo preguntas en relacin al tema
aqu planteado.
A lo largo de este trabajo se observ que las maternidades adolescentes en contextos urbanomarginales, si bien profundizan las vulnerabilidades materiales, de gnero y edad que les son previas, no conducen inexorablemente al fracaso
escolar. Por un lado, como ya ha sido subrayado
por la literatura local especializada en el tema,
en todos los casos analizados las experiencias
de repeticin y/o interrupcin de los estudios
se producen antes de los embarazos. Por otro
lado, cuando existen soportes institucionales que
permiten confrontar y transitar la prueba escolar
como el que se expresa en la propuesta de las Escuelas de Reingreso, se abren posibilidades para
permanecer en la escuela.
En este sentido, uno de los interrogantes que futuras investigaciones sobre el vnculo maternidades-escolaridades podran retomar es: cmo se
articulan los sentidos que las estudiantes embarazadas y/o madres otorgan a este soporte institucional con las dimensiones que tensionan las
gramticas y culturas escolares tradicionales aqu
analizadas y con aquellas que dan cuenta de la
persistencia de los formatos configurados y consolidados con la Modernidad (preeminencia del
curriculum clsico; exigencia de presencialidad)?
Preguntas de este tenor, contribuirn a complejizar el anlisis que este artculo present.
Sin embargo, arribar a estas reflexiones no implica argumentar que la iniciativa pedaggica aqu
analizada, opera linealmente y sin fisuras como
soporte, para todas las estudiantes madres y/o
embarazadas que viven con contextos urbanomarginales. El posicionamiento terico de este
trabajo, la reciente configuracin local del campo
que aborda las maternidades adolescentes desde
una perspectiva crtica al determinismo-funcionalismo y el corto recorrido temporal de la pro-
Por lo dems, cabe agregar que esta deliberacin,

dando cuenta de la propuesta pedaggica de las
Escuelas de Reingreso y de su configuracin
como soporte para la prueba escolar, se propuso
contribuir al diseo de estrategias institucionales y polticas pblicas destinadas a superar las
injusticias que atraviesan la mayora de las jvenes gestantes y/o madres en contextos urbanomarginales. As, se ha intentado aportar terica
y polticamente, a los debates que tensionan las
argumentaciones totalizantes y deterministas que
generan desigualdad.
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Produccin de subjetividad:
un modo para comprender
la complejidad de las prcticas
en el campo de la salud mental
Gabriela Bru*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
18 de junio de 2014
24 de septiembre de 2014
Gabriela Bru
gabrielasilvinabru@hotmail.com
*. Licenciada en Servicio Social. Docente y becaria de

investigacin. Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio
Social. Universidad Nacional de Mar del Plata. Integrante
del Centro de Investigacin en Derechos Humanos Dra.
Alicia Moreau. Facultad de Derecho. Universidad Nacional
de Mar del Plata.
Resumen:
El presente trabajo intenta esclarecer parte del abordaje terico que atraviesa el proceso
de investigacin denominado prcticas discursivas y salud mental: un estudio de los
procesos de produccin de subjetividad, con especial referencia a la ciudad de Mar del
Plata. Esta investigacin cualitativa se propone analizar los procesos de produccin de
subjetividad de acuerdo a las configuraciones discursivas y las normativas vigentes en el
campo de la salud mental. En este artculo pondremos el foco en repensar dos categoras
tericas claves: subjetividad y prcticas discursivas, que en nuestra trama conceptual
tendrn una relacin de implicancia. De este modo, comenzaremos identificando nuestro
campo problemtico de trabajo; posteriormente nos centraremos en las categoras
ya mencionadas; para finalmente comprender las transformaciones gestadas por la
inclusin de estas herramientas tericas en nuestro tema de trabajo.
Palabras clave: Subjetividad - prcticas discursivas - salud mental.
84
Resumo
O presente artigo tenta esclarecer a abordagem terica de nosso processo de pesquisa denominado praticas discursiva e sade mental: um estudo dos processos de produo de subjetividade, situado na cidade
de Mar del Plata. Esta pesquisa cualitativa propor uma analise dos processos de produo em relao
s configuraes discursivas e legais no campo da saude mental. Neste texto, colocaremos o foco em pensar duas categorias tericas chaves: subjetividade e praticas discursivas, que em nossa trama concetual
tem uma relao de implicncia. Assim, primeramente vamos identificar nosso campo problemtico de
trabalho; aps pensaremos as categorias ja ditas; para finalmente perceber as mudanas que gerou a
incluso dessa ferramentas tericas em nosso tema.
Palabras chave: Subjetividade-praticas discursivas-sade mental.
Introduccin
El mbito de la salud mental de nuestro pas, en
los ltimos aos ha sido movilizado por algunas transformaciones de importancia institucional como la aprobacin, con carcter de orden
pblico, de la ley nacional de salud mental, que
incorpora el modelo social de salud mental que
se vena gestando y/o efectivizando en otros
pases. Este proceso propone cambios tanto en
las conceptualizaciones de categoras que atraviesan el campo de la salud mental (medicacin,
internacin, salud mental, usuario, interdisciplina), como transformaciones en las relaciones de
los actores sociales (nuevas responsabilidades
y transformaciones respecto de quien toma las
decisiones de que). El termino salud mental inaugura un cambio de paradigma que implica una
reforma psiquitrica. Reforma, por cierto, que
no solo supone transformaciones en el modo de
abordar teraputicamente un padecimiento psquico, sino que pone en juego modificaciones
tico-polticas, econmicas, institucionales, jurdicas e inter/intra-profesionales. En este sentido, se produce un debate y entrecruzamiento
entre dos perspectivas: (1) multidimensional
e histrica, desde la cual se intenta abordar
las mltiples facetas que hacen a la situacinproblema del usuario de salud mental; y (2)
biologicista, que trata el padecimiento psquico
como un problema biolgico, tomando medidas
cortoplacistas y reduccionistas ante la compleja historia de vida de un usuario. Revisando las
ltimas producciones ligadas a la temtica nos
encontraremos con diversos enfoques: quienes
ponen el nfasis en los aspectos legales de la

transformacin; y quienes comienza a introducir y visibilizar otras cuestiones que tambin
constituyen la reforma psiquitrica, tales como
[a] el aspecto tcnico institucional (como operan las instituciones y los profesionales de estas)
[b] el anlisis de las polticas pblicas especficas
y [c] el aspecto poltico (lucha social, movimientos sociales).
Este proceso de transformacin de la lgica del
campo de la salud mental, despert nuestro inters por comprender los modos de produccin de
subjetividad, que articulados mediante prcticas
discursivas, persisten y/o se gestan en este espacio de juego. Por eso, a continuacin esclareceremos las dos categoras tericas que complejizan y
generan nuevas posibilidades de anlisis.
Dos categoras claves: produccin

de subjetividad y prcticas
discursivas
La primera cuestin que debemos introducir
respecto de la subjetividad es que se haya desvinculada con las corrientes que la asimilan a la
concepcin de personalidad o identidad. Es decir
que hablar de sujeto o subjetividad (a lo largo del
texto utilizaremos cualquiera de los dos trminos
indistintamente) no supone un repliegue al individualismo. Asimismo, este trmino, irrumpe en
la visin binaria de la razn moderna, cuestionando cuestiona polarizaciones clsicas heredadas de esta (verdadero- falso, razn- locura, individuo- sociedad, interioridad-exterioridad).
BRU : Produccin de subjetividad: un modo para comprender la complejidad de las prcticas en el campo de la salud
Un giro sin duda decisivo, ha puesto a los

estudiosos de la subjetividad a desandar y
reanudar el cuerpo para reconocer todas
las colonizaciones que le fueron acometidas desde que los filsofos lo separaron de
la mente, los mdicos lo hundieron en la
naturaleza, los socilogos lo condenaron
al mero trabajo y los psiquiatras lo anclaron al deseo y los medios, y lo redujeron a
imagen. (Serna Dimas y otros, 2012).
Los pares dicotmicos anteriormente mencionados, constituyen la invencin que imperceptiblemente ha poblado nuestra vida cotidiana. Y muchos son los autores que han trabajado para su historizacin, repensado como ciertas formas (de ser,
pensar, sentir o vivenciar) son producidas como
tal. Foucault (1984, 1998, 2000 y 2009), Guattari y
Rolnik (2006), Butler (2001) y Canguilhem (2004)
son algunos de los que han realizado anlisis genealgicos acerca de cmo ciertas formas de sersujeto no estn dadas a priori sino que resultan
de un proceso en que emergen. As, por ejemplo,
Foucault tuvo como foco de anlisis las configuraciones tericas e histricas que propiciaron la invencin de la locura como enfermedad asociada a
la peligrosidad (1998) y la anormalidad (2000). En
Canguilhem podemos rastrear un recorrido similar en la medicina, poniendo nfasis en la naturalizacin que caracteriza las relaciones, las prcticas y
rituales que dinamizan el espacio de la salud. La interlocucin con los pensadores referidos nos permite realizar una primera aproximacin al trmino
produccin de subjetividad: el proceso de modelizacin de lo social, de la forma de ser y actuar por
excelencia en una poca histrica determinada de
acuerdo a un patrn (lo esperado, la expectativa)
resultante de cada construccin social. Esta lgica
se funda sobre la estereotipia y se presenta como
un conjunto de protocolos para actuar y percibir el
mundo solo de un modo. En este sentido, un anlisis de la misma pone de manifiesto que muchas
de las creencias que se imprimen como inherentes
de la naturaleza de lo social y que en determinadas
circunstancias encarnan consensos inamovibles,
son el resultado de una historia.
Los cambios en la subjetividad (Guattari y Rolnik, 2006) tiene efectos que se materializan de
mltiples modos: al percibir el mundo; al articular

la esfera propia con el tejido social; al participar
en el trabajo y en la educacin; al amar y hablar;
al intervenir en relaciones de produccin con la
naturaleza; al disear estrategias de conducta en
relacin al cuerpo, la alimentacin, el presente, el
pasado y el futuro. La particularidad de este proceso es la imperceptibilidad de su produccin.
No podemos realizar una mirada por fuera de
nosotros, porque su produccin no nos es ajena.
Simultneamente no es localizable, porque sucede tanto personal como impersonalmente.
Vamos a destacar tambin, la doble vida de la
subjetividad, en cuanto se constituye tanto en
la esfera simblica (de produccin de sentido),
como en la material (aspectos derivados de la
economa poltica).
En la prctica, las dos se entrecruzan.
Incluso las instituciones econmicas ms
materialistas cuentan con una dimensin
cultural constitutiva e irreductible; estn
plagadas por significados y normas. Y a
la inversa, incluso las prcticas culturales
ms discursivas cuentan con una dimensin econmico-poltica constitutiva e
irreductible; se sostienen gracias a pilares
materiales. (Fraser: 2000:129).
Valorizamos dos autores que amplan el debate,
haciendo hincapi en la relacin de necesidad de
ambos elementos, pero otorgndole prioridad a
la produccin de sentido como cimiento de cualquier produccin. Uno es Sartre, que enfatiza la
historia de los sujetos y en este sentido la intersubjetividad Si razona, si siente en burgus, es que se
lo ha hecho as en una poca en la que ni siquiera
poda comprender el sentido de los gestos y de las
funciones que le imponan. (Sartre, 2000: 53) El
segundo autor que acta en este mismo sentido,
es Althusser y su aporte respecto de la ideologa:
ninguna clase puede tener en sus manos el poder
de estado en forma duradera sin ejercer al mismo
tiempo su hegemona sobre y en los aparatos ideolgicos del estado. (Althusser, 1988: 13) Esto nos
lleva a afirmar que no hay prctica sino por y bajo
una ideologa y esta cobra materialidad en cada
construccin social y en cada uno de nosotros.
85
86
Es inevitable abordar esta temtica sin hacer referencia al poder. Principalmente por la relevancia que tiene este para la constitucin de la subjetividad. Foucault, en la siguiente cita, refiere a el:
Se suele identificar al poder a una ley que
dice no, a la prohibicin. [Pero] lo que hace
que el poder agarre, que se le acepte, es
simplemente que no pesa solamente como
una fuerza que dice no, sino que de hecho:
produce cosas, induce placer, forma saber,
produce discursos; es preciso considerarlo como una red productiva que atraviesa
todo el cuerpo social ms que como una
instancia negativa que tiene como funcin
reprimir (Foucault, 1992: 192).
De este modo las relaciones de poder son mviles, reversibles e inestables, y por esto pueden
modificarse. As, es vlido afirmar que el poder
no solo acta sobre, sino que acta al sujeto,
en sentido transitivo otorgndoles existencia
(Butler, 2001) Y esta relacin en la que sujeto
y poder se transforman en categoras mutuamente determinadas nos la confirma Foucault
(1984) al decir que no ha sido el poder su tema
de trabajo sino el sujeto, su objetivo era crear
una historia de los diferentes modos a travs de
los cuales los seres humanos se han convertido
en sujetos. Entre las sugerencias que menciona
para analizar las relaciones de poder que despliegan produccin de sujeto, encontramos [1]
la posibilidad de analizar las racionalidades especficas: analizando ese proceso en diversos
campos, cada uno en referencia con una experiencia fundamental: la locura, la enfermedad, la
muerte, el crimen, la sexualidad y otras semejantes (Foucault, 1984: 243) [2] Otra forma de ir
mas all hacia una nueva economa de las relaciones de poder, consiste en tomar las formas
de resistencia para con los diferentes tipos de
poder usando esta resistencia como si fuera un
catalizador qumico que ilumine las relaciones,
ubique su posicin, indague su punto de aplicacin y los mtodos que usa(Foucault, 1984: 243)
Esta forma de conceptualizar el poder nos permite afirmar que la subjetividad no se produce
unidireccionalmente, e introduce as el carcter
ambiguo de su produccin.
El poder no es estable ni esttico, sino

que se rehace en las diversas coyunturas
de la vida cotidiana, el constituye nuestro
tenue sentido de sentido comn y se arraiga de manera subrepticia como las epistemes prevalecientes de una cultura (...) La
transformacin social ocurre precisamente a travs de los modos en que las relaciones sociales cotidianas son rearticuladas, y
nuevos horizontes conceptuales son abiertos por prcticas anmalas o subversivas.
(Butler, Zizek y Laclau, 2011:22).
En efecto, cualquier teora del sujeto debe considerar la plena ambivalencia de las condiciones
de su funcionamiento. Los extremos que hacen a
esa ambivalencia son una relacin de alienacin
y opresin, en la cual el individuo se somete a la
subjetividad tal como la recibe, [y] o una relacin
de expresin y creacin, en la cual el individuo
se reapropia de los componentes de la subjetividad, produciendo un proceso de singularizacin
(Guattari y Rolnik, 2005: 48) Queda claro as que
el sujeto es efecto de un poder anterior y simultneamente condicin de posibilidad de una forma
de potencia. Potencia entendida como un proceso
de singularizarse que agrieta las estratificaciones
dominantes. As, pues, ser preciso considerar
una idea de procesos transversales, de devenires
subjetivos que se instauran a travs de los individuos y de los grupos sociales; y que pueden hacerlo porque ellos mismos son procesos de subjetivacin (Guattari y Rolnik, 2005: 106).
Cmo es posible que el sujeto al cual se
considera condicin e instrumento de la
potencia, sea al mismo tiempo efecto de
la subordinacin, entendida esta como
privacin de la potencia? (...) Aunque se
trata de un poder que es ejercido sobre el
sujeto, el sometimiento es al mismo tiempo un poder asumido por el sujeto, y esa
asuncin constituye el instrumento de su
devenir. (Butler, 2001: 22).
La idea de devenir est ligada a la posibilidad de
un proceso de singularizarse que ruptura con las
estratificaciones dominantes porque se trata de
mediaciones transversales que se instauran a tra-
vs de los individuos y de los grupos sociales; y

que pueden hacerlo porque ellos mismos son instrumentos de su devenir. La resistencia () por
definicin solo pueden existir dentro del campo
estratgico de la relaciones de poder. (Foucault,
1999; en Butler, 2001: 111) Entre las caractersticas de estos procesos vale mencionar que: [1]
son luchas transversales, no estn limitadas a un
pas, ni estn confinadas a una particular forma
de gobierno.[2] El efecto de estas luchas son los
efectos del poder como tales; [3] cuestionan el
status del individuo (se trata de luchas contra
el gobierno de la individualizacin); e [4] implican un rechazo de las abstracciones, del estado
de violencia ideolgico y econmico encarnado
en los procesos de etiquetamiento-investigacin
cientfica o administrativa que determina lo que
es cada uno. (Foucault, 1984).
Esta perspectiva epistemolgica, no solo supera la visin del hombre como individuo pasivo
y dominado, sino que tambin se aleja de considerar el carcter exclusivamente defensivo de
la lucha de las minoras -somos vctimas, nadie
reconoce nuestros derechos- y que se desarrolle,
por el contrario, una posicin que evoque un devenir (Guattari y Rolnik, 2005: 112).
En la propuesta terica- metodolgica de Sartre
encontramos un punto de enlace con su categora intersubjetividad, que nos abre otro campo de
elementos sumamente relevantes para entender
la constitucin del sujeto. Este punto consiste en
que yo soy porque hay otro que hace que yo sea:
el otro es indispensable a mi existencia tanto
como el conocimiento que tengo de m mismo
(...) en este mundo el hombre decide lo que es y lo
que son los otros. (Sartre, 2000: 40) Y este proceso que instaura la lnea divisoria de lo comn,
da lugar a pensar las condiciones de produccin
de la normalidad. Vallejos (2009) considera que
normalidad -anormalidad es el par conceptual
privilegiado para ordenar y tornar dciles a los
sujetos. La lnea que separa la normalidad de la
anormalidad es la que viene a legitimar el lugar
otorgado a la discapacidad:
Las categoras normal/anormal no nos
son ajenas, nos atraviesan ntimamente
en nuestros deseos de inscripcin en lo

comn, de obedecer las prescripciones y
establece conductas esperadas, relaciones
esperadas, deseos esperados, amores esperados, odios esperados, aprendizajes esperados, hijos esperados, porque expresa la
medida de todas las cosas, la normalidad
es la medida del mundo.(Vallejos, 2009:
61).
As, al referir a la anormalidad:
{1}Colocamos un conjunto cada vez ms diversificados de otros (locos, pobres, rebeldes,
deformes, ciegos, rengos, sordos, poco inteligentes, multiimpedidos, extraos, extranjeros).
{2}Que se recrea en las prcticas discursivas. Categorizar, etiquetar, tiene un efecto de sentido en la vida de ese sujeto que es clasificado
como tal. Existe un trasfondo de expropiacin del techo, la tierra, el trabajo, la ciudadana () que no seala exclusivamente individuos, sino grupos poblacionales. (Skliar; en
Vallejos, 2009: 71).
Del ltimo tem, surge la necesidad de continuar
con la categora prcticas discursivas, porque la
produccin de subjetividad discurre por stas. El
concepto de prcticas discursivas est asociado
a una forma de entender el discurso desde las
teoras performativas del lenguaje que encuentra
puntos discontinuos con los lingistas (Gorlier,
2007) Este modo de abordaje busca reintegrar el
lenguaje a la vida cotidiana, se trata de actos de
habla. Y nos muestra la tensin irresoluble interioridad/exterioridad, porque es en el terreno de
la imposibilidad de ambos extremos que lo social
se constituye. De modo que el lenguaje no representa un estado de cosas ni es un medio para
describir entes externos, cosas eventos, como as
tampoco estados internos, deseos, pensamientos,
etc., sino que se considera como la realizacin
de una accin al ser utilizado, como modos de
accin. Consecuentemente podemos afirmar el
carcter material del discurso: lo que se niega
no es la existencia externa del pensamiento de
dichos objetos, sino la afirmacin de que ellos
87
88
puedan constituirse como objetos al margen de

toda condicin discursiva de emergencia (Laclau, 1987) En este sentido, rompe con la dicotoma discursivo-extradiscursivo abandonando
tambin la oposicin de pensamiento-realidad.
La diferencia entre aspectos lingsticos y prcticos es incorrecta o debe tener lugar como diferencia interna a la produccin social de sentido.
Es en este mapa conceptual donde iniciamos un
recorrido que intente responder a la pregunta
cules son las caractersticas de los procesos de
produccin de subjetividad en el campo de la salud mental (circunscripto a Mar del Plata)? Planteada as la cuestin, nuestro inters se centra en
reconstruir esas verdades y formas de producir
que regulan la vida, la salud, los modos de pensar
y de actuar en un fragmento del mundo social
como es este campo.
Los procesos de produccin de subjetividad son
asumidos y vividos por individuos en sus existencias particulares. Por eso consideramos privilegiar
para su estudio la singularidad: la biografa profundizando en la poca, y la poca profundizando en la
biografa. (Sartre, 2000: 119) Pero en este transitar
desde lo personal a lo impersonal y viceversa, consideramos la necesidad de entrar en la dialctica por
la singularidad. Es desde aqu que podemos desandar y desmenuzar los modos en que se cristaliza el
poder, as como las expresiones y formas en las que
se estn activando otros pliegues de la subjetividad.
Al comprender el carcter intersubjetivo de este
proceso y los modos en que (nos) constituimos
en las relaciones nosotros-otros, damos paso a
un elemento que acta tanto tica como procedimentalmente:
Las significaciones provienen del hombre
pero se inscriben en todas partes. En todo
momento todo es siempre significante y
las significaciones nos revelan a hombres y
relaciones entre los hombre, [que] solo se
nos aparecen en cuanto somos significantes nosotros mismos. Nuestra comprensin del otro no es nunca contemplativa:
lo que nos une a l, es un momento de
nuestra praxis, una manera de vivir, en lucha en convivencia, la relacin concreta y
humana. (Sartre, 2000: 135)
De modo que nos acercaremos a la singularidad,
admitiendo la imposibilidad de contemplar la
vida del otro (Foucault nos planteara no solo la
imposibilidad sino la indignidad de hablar por los
otros). Una vez aceptado esto, lo que nos queda
es la relacin humana y concreta.
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89
Violencia de gnero y sistema de salud.

Un anlisis de la intervencin hospitalaria.
Limitaciones en la deteccin, reconocimiento
efectivo y el abordaje desde
el segundo nivel de atencin
Ivana Amoroso*, Guadalupe Fernndez**
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
16 de marzo de 2014
Ivana Amoroso
ivanaamoroso@hotmail.com
*. Residente de segundo ao de la Residencia de Trabajo

Social, HZGA M. V. de Martnez, Tigre. Lic. en Trabajo
Social.
**. Jefa de Residentes de la Residencia de Trabajo Social, HZGA
M. V. de Martnez, Tigre. Lic. en Trabajo Social.
Resumen:
Este artculo surge a partir de la reflexin en torno a la prctica profesional de algunos
trabajadores sociales dentro del Segundo Nivel de Atencin de la Salud, en relacin a la
violencia de gnero.
Se trata de una investigacin exploratoria que se propone describir algunos rasgos
centrales del abordaje de esta problemtica dentro del Hospital Magdalena V. de
Martnez, del partido de Tigre. Para ello se han sistematizado todas las fichas sociales de
la poblacin atendida por el Servicio Social, tanto en las Salas de Internacin como en los
distintos Programas de Salud, entre septiembre de 2012 y septiembre de 2013.
En cuanto a los resultados finales, se pudo realizar un anlisis de las caractersticas
92
que asume la poblacin conformada por las mujeres vctimas de violencia. Por otro
lado se pudo observar que la mayor cantidad de situaciones de violencia detectadas
lo fueron en el marco de espacios hospitalarios en los que se visibiliza a la mujer en
su rol materno, siendo esto un indicador de la impotencia de las nuevas polticas de
salud con perspectiva de gnero y de la reproduccin de las tradicionales formas de
atencin de salud de las mujeres, en las que se considera su utilidad social en tanto
Mujer-Madre. Tambin se destaca que, cuando se visibilizan situaciones de violencia de
gnero, sucede cuando hay flagrantes consecuencias fsicas en las mujeres.
En este sentido, se considera que el Modelo Mdico Hegemnico, que atraviesa espacios
de formacin y de insercin laboral, dificulta la visualizacin de otras problemticas de
salud ntimamente relacionadas con la violencia de gnero que exceden lo observable,
tales como problemas de Salud Mental, enfermedades coronarias, problemas vinculados
a la salud sexual, entre otros.
Palabras clave: Gnero - salud - modelo medico hegemnico.
Resumo
Este artigo resulta de uma reflexo sobre a prtica profissional de alguns trabalhadores sociais dentro
do segundo nvel de cuidados de sade em relao violncia de gnero.
Esta uma pesquisa exploratria que tem como objetivo descrever algumas das principais caractersticas
da abordagem a este problema dentro do Hospital V. Magdalena Martinez, o Tigre. As variveis
estudadas foram relacionadas com o paciente, a interveno sobre o assunto e do agressor. Este foi sistematizada todos os registros sociais da populao atendida pelo Servio Social em ambos os quartos de
internao e em vrios programas de sade, entre setembro de 2012 e setembro de 2013.
Quanto aos resultados finais, poderamos fazer uma caracterizao da populao constituda por
mulheres vtimas de violncia, bem como agressores. Por outro lado, observou-se que o maior nmero
de situaes de violncia sentiu que estavam no contexto dos espaos hospitalares onde as mulheres so
desafios em seu papel principal, sendo este um indicador da prevalncia de polticas de sade com o
objectivo de tempo para participar das consequncias para a sade que traz violncia.
Neste sentido, considera-se que o modelo mdico hegemnico, que abrange as reas de educao e emprego, difcil de ver outros problemas de sade intimamente relacionados violncia de gnero que exceder
o observvel, tais como problemas de sade mental, doenas problemas coronrios relacionados sade
sexual, entre outros.
Palabras chave: gnero, sade, modelo mdico hegemnico.
Introduccin
El presente artculo es el resultado de un trabajo
de indagacin que se llev adelante desde la Residencia de Trabajo Social del Hospital Magdalena
V. de Martnez de Gral. Pacheco, Tigre, en relacin al abordaje de la violencia de gnero.
El mismo consisti en una caracterizacin de la
poblacin conformada por las mujeres vctimas
de violencia de gnero as como tambin en un

anlisis del abordaje que se lleva adelante desde el
hospital sobre esta problemtica.
Las formas de abordaje de la problemtica mencionada (servicios/especialidades que intervienen, la forma en que lo hacen, la manera de definir las situaciones, as como el perfil de las mujeres vctimas y sus agresores) ponen de manifiesto
ciertas caractersticas de las polticas de salud di-
FERNNDEZ - AMOROSO : Violencia de gnero y sistema de salud
rigidas a las mujeres dentro del sistema de salud.

Si bien algunas de ellas incentivan la incorporacin de la perspectiva de gnero, se las ve impotentes en su implementacin concreta, al menos
en el segundo nivel de atencin de la salud. Esto
deriva en la reproduccin de la tradicional atencin a las mujeres, quienes transitan por servicios
en donde se las visibiliza en su rol materno, y de
quienes hay una mayor disposicin a conocer sus
condiciones de vida cuando se reconoce su utilidad social en tanto Mujer-Madre. sta es la que
posibilita, si se encuentra en buenas condiciones
de salud, buena parte de la produccin y la reproduccin de la sociedad (alimentacin, limpieza,
relaciones sociales; compaa, administracin y
vigilancia de tratamientos de salud de otros; tramitaciones, etc.). En este contexto, la deteccin
de situaciones de violencia de gnero se lograr en pocas ocasiones, de acuerdo a voluntad de
cada profesional, y visibilizando aquellas situaciones de violencia de mayor gravedad.
Estas limitaciones se conjugan con el Modelo
Mdico Hegemnico (MMH), que atraviesa espacios de formacin y de insercin laboral, y que
dificulta la visualizacin de otras problemticas
de salud ntimamente relacionadas con la violencia de gnero que exceden lo observable, tales
como problemas de salud mental, enfermedades
coronarias, problemas vinculados a la salud sexual, entre otros.
Para llevar adelante este trabajo se utiliz como
fuente secundaria la totalidad de las fichas sociales que se usan cotidianamente para la atencin de
la poblacin dentro del Servicio Social durante el
periodo de un ao, analizando, como ya mencionamos, distintas variables tanto de la poblacin
atendida como de las intervenciones desplegadas
desde la institucin (servicios que intervinieron,
instituciones con las que se articul, etc.).
En un primer apartado del artculo describiremos la forma de organizacin del abordaje de las
situaciones de violencia de gnero dentro de la
institucin dentro del hospital para luego presentar los datos obtenidos del trabajo de indagacin
realizado y finalmente introducir algunas de las
reflexiones que surgen del mismo.
Abordaje de la violencia de gnero

desde el sistema de salud
Es importante explicitar que el marco desde el
cual debiera entenderse y abordarse la violencia de
gnero est estipulado por la ley nacional N 26.485,
sancionada en 2009. En este sentido, desde all se
establece que uno de los preceptos rectores es la
asistencia en forma integral y oportuna de las mujeres que padecen cualquier tipo de violencia, asegurndoles el acceso gratuito, rpido, transparente y
eficaz en servicios creados a tal fin. La integralidad
estar dada por la confluencia de acciones multisectoriales e interdisciplinarias. Para ello, la ley define
acciones prioritarias de cada Ministerio en pos de
lograr la equidad entre los gneros. En cuanto a las
competencias del Ministerio de Salud de la Nacin,
rgano coordinador de las polticas sanitarias de las
provincias, esta ley promulga:
Incorporar la problemtica de la violencia
contra las mujeres en los programas de salud
integral de la mujer (art. 11.4.a).
Disear protocolos especficos de deteccin
precoz y atencin de todo tipo y modalidad
de violencia contra las mujeres, prioritariamente en las reas de atencin primaria de salud, emergencias, clnica mdica, obstetricia,
ginecologa, traumatologa, pediatra, y salud
mental, que especifiquen el procedimiento a
seguir para la atencin de las mujeres que padecen violencia, resguardando la intimidad de
la persona asistida y promoviendo una prctica mdica no sexista. El procedimiento deber asegurar la obtencin y preservacin de
elementos probatorios (art. 11.4.c).
Asegurar la asistencia especializada de los/ as
hijos/as testigos de violencia (art. 11.4.f).
Alentar la formacin continua del personal
mdico sanitario con el fin de mejorar el diagnstico precoz y la atencin mdica con perspectiva de gnero (art. 11.4.h).
Especficamente, en el mbito de la provincia de
Buenos Aires existe el Programa Provincial de
Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar
93
94
y de Gnero, dependiente del Ministerio de Salud. Su finalidad es la deteccin y el abordaje de

las distintas situaciones de violencia familiar que
llegan al sistema de salud. El mismo contiene seis
protocolos de intervencin para ser implementados por el equipo de salud, entre los cuales se encuentra el Protocolo de Deteccin y Asistencia
a Mujeres Vctimas de Maltrato.
Acerca de la paciente se indag: su edad, tipo de

violencia detectada, existencia de denuncias previas, situacin de riesgo de la mujer, situacin socio-econmica. Por otro lado, se observaron las
siguientes dimensiones de la intervencin sobre
la problemtica: institucin/servicio que realiza
la interconsulta, motivo de interconsulta, recorrido institucional previo por parte de la mujer.
En cuanto a la implementacin del Programa

dentro del hospital analizado, se observan ciertas dificultades para ser efectivamente aplicado.
A diferencia de lo que plantea el Programa, que
apunta a un abordaje interdisciplinario, el Servicio Social suele funcionar como referente de las
situaciones que son detectadas en la institucin,
siendo derivadas las mismas para ser abordadas
por dicho servicio.
Resultados principales
De esta manera, las situaciones de violencia de gnero llegan al Servicio Social por dos caminos: a
partir de las interconsultas del resto del equipo de
salud y, en menor medida, a partir de la demanda
espontnea de las mujeres vctimas de violencia.
Metodologa de investigacin
Para llevar adelante el trabajo de indagacin se
sistematizaron todas las fichas sociales de la poblacin atendida por el servicio social, tanto en
las Salas de Internacin como en los distintos
Programas de Salud, entre septiembre de 2012 y
septiembre de 2013.
De todas las pacientes mujeres con las que se ha
trabajado, 96 fueron registradas en las fichas como
vctimas de violencia de gnero. Este escaso nmero tiene que ver con dificultades en el registro
(subregistro de situaciones) y diversidad de criterios entre los distintos profesionales a la hora de
definir qu registrar y cmo hacerlo. Se considera
que, si bien ha habido que existen debilidades en
la construccin de datos, de todas maneras es una
muestra representativa de la realidad de las mujeres vctimas de violencia y de las formas cmo se
aborda desde la institucin hospitalaria.
Las variables indagadas fueron en relacin a la
paciente y al abordaje sobre la problemtica.
En relacin a la paciente se detect que el 90%

de las mujeres vctimas de violencia estaban en
edad reproductiva (de 14 a 40 aos), siendo un
cuarto de ellas menores de 18 aos. La gran cantidad de mujeres menores de edad puede estar dando cuenta de una franja etrea con mayor grado
de vulnerabilidad (barreras del orden de lo real o
simblico que pueden obstaculizar las consultas
mdicas, la realizacin de denuncias, entre otros
recursos). Tambin este dato permitira pensar
que, a pesar de haber una mayor problematizacin
de la violencia de gnero a nivel social, an siguen
persistiendo estas situaciones entre los/as jvenes.
Respecto de la denuncia civil y/o penal, un tercio
haban recurrido a esta herramienta legal. A su vez,
un tercio continuaba conviviendo con el agresor.
La gran mayora de las mujeres posea red social.
Se considera que esta es la existencia de algn
familiar, vecino o institucin a la cual pueda recurrir en caso de necesitar ayuda.
Desde el campo de la salud pblica se han desarrollado investigaciones sobre los beneficios de
la existencia de una red social en relacin con la
vulnerabilidad de los sujetos. As es sealado por
Jurez Ramrez que algunos resultados de investigaciones con enfermedades crnicas como cncer, diabetes e hipertensin arterial consideran
que la existencia de apoyo social en la poblacin
afectada opera como un factor de proteccin.
Lomnitz sugiere que el funcionamiento de la red social
est basado en la disposicin para dar y recibir. Aspecto
que se transforma cotidianamente en un sistema de reciprocidad mutua, basado en el establecimiento deliberado
de una dinmica para el intercambio informal de bienes y
servicios. (Ramrez Jurez, 2005, 2).
A partir de considerar los aportes de estas autoras es que se indag en la existencia de una
red social de apoyo por parte de las mujeres
vctimas de violencia atendidas por el servicio
social. Un poco ms de la mitad, el 54 %, refiri que contaba con familia, vecinos o algn
tipo de institucin a la cual recurrir en caso de
necesitar ayuda.
primero lo productivo y para el segundo lo reproductivo

(2007, 26).
De los datos vertidos en las fichas sociales no

se pudo obtener informacin en relacin a las
caractersticas de esta red: cmo funcionaba la
misma, qu valores transmita, si operaba empoderando a la mujer o, por el contrario, reforzaba su pasividad ante la situacin de violencia.
Por otro lado, con respecto a la intervencin

sobre la problemtica se detect que ms de la
mitad de las interconsultas realizadas al Servicio Social provenan de espacios en donde se
visualiza a la mujer en su rol materno (Sala de
Maternidad, Obstetricia y Pediatra). Sucede que
son espacios institucionales donde la mujer es
atendida en su condicin de Madre.
En este sentido, se considera de suma importancia poder considerar este aspecto a la hora de
abordar las situaciones de violencia de gnero ya
que es un factor central a tener en cuenta en la
resolucin de dichas situaciones.
En cuanto a los ingresos econmicos de las mujeres, se ve reflejada la vulnerabilidad econmica
de este grupo poblacional en tanto slo el 13,5%
contaba con trabajo remunerado, un 31% perciba algn beneficio social (AUH, pensiones no
contributivas), un 36,5% de mujeres no tenan
ingresos, mientras que del 19 % restante no se
contaba con datos al respecto.
Es de destacar que en nmeros absolutos, eran
solo 13 las mujeres que contaban con un trabajo
remunerado, con lo que esto repercute sobre las
condiciones de vida de las mismas, no solo por
el acceso a un recurso econmico propio que
implique cierta autonoma sino tambin por el
acceso por parte de las mismas al mbito pblico.
De esta manera, se observa el fenmeno de la
divisin sexual del trabajo propio de las sociedades industrializadas modernas. Pautassi seala
que la forma de estructuracin del Estado moderno no
fue ajena al desarrollo de mecanismos de dominacin patriarcal que existen en la sociedad y que producen formas
determinadas de discriminacin de las mujeres () la
divisin entre lo masculino y lo femenino representa una
diferencia entre lo pblico y lo privado, dejando para el
En este sentido, la mayora de las mujeres del

universo analizado se desempea en el mbito domstico, desarrollando mayormente actividades de cuidado haca el resto del grupo
familiar, as como tambin tareas domsticas.
Respecto de este punto, es interesante resaltar

que la veneracin que se hace de la maternidad en la cultura es histrico-poltica. Pensando esta estrategia en el marco de las demandas
propias del capitalismo, ella es necesaria en la
crianza de sus hijos/as y en las dems tareas domsticas. Se considera que, teniendo en cuenta
esta funcin histricamente asignada, interesa
la salud de la mujer-madre en tanto garantiza
funciones esenciales en la produccin y reproduccin de la sociedad (Fernndez, 2014).
Volviendo a los resultados del trabajo, es importante la cantidad de mujeres que no contaban con intervenciones previas por parte de
otras instituciones en relacin a esta problemtica. En relacin al trabajo de articulacin,
se pueden mencionar las instituciones locales
especficas de gnero y de salud (reas de Gnero municipales y Centros de Salud) como las
principales aliadas para trabajar en red sobre la
temtica. En menor medida se pudo trabajar
con Juzgados de Paz, Fiscalas, CPA (Centros
de Prevencin de las Adicciones), hogares,
reas de Salud Mental de otras instituciones.
En este sentido, se puede pensar al sistema de
salud como la puerta de entrada de muchas
mujeres vctimas de violencia de gnero. Es de
destacar el lugar estratgico de dicho sistema a
fin de poder detectar estas situaciones y poder
facilitar intervenciones y articulaciones en pos
95
96
de que las mujeres puedan salir de la situacin

de violencia.
Violencia de Gnero y Salud

Dado que este Servicio Social se encuentra inserto en un hospital zonal, la poblacin que
asiste y demanda atencin proviene de un rea
de influencia extensa (partidos de Malvinas Argentinas, de Escobar, de Pilar, de San Fernando,
adems de Tigre y la zona de Islas). A esta cuestin se suma que generalmente se trabaja con las
distintas situaciones durante el perodo en que la
persona permanece internada en la institucin, lo
cual hace que el tiempo de abordaje sea breve, a
diferencia de lo que ocurre en instituciones con
anclaje territorial.
Estas caractersticas que presenta la intervencin
profesional determinan la necesidad de trabajar
en red, cuestin que siempre debiera estar presente en el abordaje de la violencia de gnero.
Asimismo, se coloca al Hospital como puerta de
entrada y facilitador/articulador con otras reas,
de modo que se pueda garantizar una atencin
integral a las mujeres vctimas de la violencia de
gnero.
Otra de las cuestiones que podemos sealar es
que a pesar de que normativamente, segn el
Programa Provincial de Prevencin y Atencin
de la Violencia Familiar y de Gnero, se deberan
abordar la problemtica de la violencia de manera interdisciplinaria, la intervencin generalmente se acota a la derivacin de las situaciones
por parte del resto del equipo de salud al Servicio
Social o, en algunos casos, al servicio de Salud
Mental.
Las derivaciones suelen provenir al Servicio Social, en mayor medida, por parte de las especialidades de obstetricia, pediatra y psicologa. En
mucha menor medida aparecen psiquiatras, mdicos generalistas y clnicos. Son escasas las derivaciones por parte de otras especificidades como
traumatologa, ciruga, enfermera. En lneas generales, se observa que la realizacin de interconsultas depende de la voluntad y/o capacidad de
deteccin de los miembros del equipo de salud.
Se evidencia una falta de formacin general sobre la problemtica en las diferentes especialidades, as como tambin un gran desconocimiento
de las leyes y programas relativos a la temtica.
Respecto de la necesidad de capacitacin de los
trabajadores/as de la salud, un informe de la Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos
Aires menciona las debilidades del Programa
Provincial de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y de Gnero, en su componente
de capacitacin en la temtica: En primer lugar,
la gran cantidad de hospitales provinciales y salas sanitarias distribuidas en toda la provincia en relacin a la
capacidad tcnica y presupuestaria del propio Programa.
Adems, las capacitaciones son de carcter voluntario, lo
cual no asegura la concurrencia del personal en general,
y por lo tanto, la adecuada formacin de operadores que
luego trabajarn en contacto directo con la problemtica de
violencia (Observatorio de Violencia de Gnero,
2011, 60). En dicho informe tambin se sugiere
que la efectiva concurrencia del personal completo de los servicios de salud depende fundamentalmente de la directiva que establezcan los
directores de los hospitales.
Entonces, ante la escasa formacin en violencia
de gnero, sucede que el equipo de salud no suele
detectar estas situaciones y, cuando logra hacerlo,
generalmente se limita a su exclusiva derivacin en
lugar de abordarlas de manera interdisciplinaria,
tal como se ha mencionado. Es decir, no se piensa en la violencia de gnero como determinante
social de los problemas de salud y hay dificultades
para comprender que las asimetras sociales entre
varones y mujeres determinan diferencialmente
el proceso salud-enfermedad- atencin de ambos
grupos genricos y que se necesita reconocer esto
para brindar atencin especfica en salud.
Asimismo, cuando el equipo de salud detecta alguna situacin de violencia, generalmente se trata
de violencia fsica, invisibilizndose o naturalizndose otros tipos, como la psicolgica, econmica
y patrimonial. Esto tambin pone de manifiesto la
necesidad de formacin de los equipos de salud.
Otra de las falencias que se puede observar en
el abordaje de esta problemtica por parte del
equipo de salud es el escaso registro de los indicadores de riesgo. Los mismos no suelen ser
incorporados en la en la Historia Clnica, en
informes y otros documentos. A partir de esto
nos preguntamos, Esta cuestin est vinculada con que el equipo de salud no concibe a
la violencia de gnero como una problemtica
sobre la que se debe intervenir desde el sistema
de salud?
De alguna manera podemos vincular esta cuestin con la definicin del Modelo Mdico Hegemnico introducido por Eduardo Menndez.
El mismo es definido por este autor como el
conjunto de prcticas, saberes y teoras generadas por el
desarrollo de lo que se conoce como medicina cientfica, la
cual desde fines del siglo XVIII ha ido logrando establecer
como subalternas al conjunto de prcticas, saberes, e ideologas tericas hasta entonces dominantes en los conjuntos
sociales, hasta lograr identificarse como la nica forma de
atender la enfermedad legitimada tanto por criterios cientficos como por el Estado (Menndez, 1984, 3).
Este autor sostiene que dicho modelo ubica al
biologicismo como la nica explicacin de los
problemas de la salud/enfermedad. En el caso
de la violencia de gnero, al no comprenderse la
violencia de gnero como determinante social
de la salud, no se lo concibe como un problema
de salud pblica sobre el cual hay que intervenir,
ms all de las lesiones fsicas, e incluyendo otras
formas de afectar el proceso de salud-enfermedad-atencin de las mujeres.
Este autor seala que Para la prctica mdica la enfermedad es en primer lugar un hecho natural, biolgico
y no un hecho social, histrico () Lo biolgico no tiene
historia; es considerado una constante con una alta autonoma respecto de las posibles determinaciones sociales
(Menndez, 1984, 2).
Si bien el equipo de salud est conformado por
distintas especialidades, y los distintos instrumentos (leyes, protocolos) relativos a la temtica
contienen una mirada ms integral sobre el proceso salud-enfermedad, la mirada mdica biologicista contina siendo la hegemnica dentro de
las instituciones a la hora de definir, entender y
abordar los problemas de salud.
Diversos autores, como Garcia Moreno, sealan

que la violencia de gnero trae aparejados un sin
nmero de consecuencias sobre las salud fsica y
psquica tanto de la vctima como de su entorno
cercano (Garca Moreno, 2000. 11).
Todas estas problemticas de salud demandan
atencin al Sistema de Salud de manera regular
pero posiblemente no son detectadas como indicadores de violencia de gnero por parte del
equipo de salud. Como se mencionara anteriormente, es a partir de la hegemona de este paradigma puramente biologicista del proceso de
salud enfermedad, que la violencia no es concebida como una problemtica sobre la que hay
que formarse e intervenir, en tanto es parte de los
determinantes sociales de la salud.
Polticas de salud hacia las mujeres

Respecto de las polticas en salud interesa dar
cuenta en primer lugar que el subsistema pblico
de salud es el que incorpora la mayor parte de los
Programas con componentes de gnero, en comparacin con el subsistema privado y el de Obras
Sociales. Esta situacin hace que las polticas de
salud con perspectiva de gnero estn reducidas a
dicho subsistema, el cual no es homogneo sino
que en su interior tambin expresa disputas por
visibilizar o invisibilizar estas cuestiones.
Por otro lado, se observa que las polticas en salud hacia las mujeres hacen un mayor nfasis en
temticas tradicionales, tales como la salud sexual
y reproductiva o la violencia de gnero. En nuestro anlisis pudimos observar que la gran mayora de las mujeres vctimas de violencia fueron
detectadas en la Sala de Maternidad y consultorios externos de Obstetricia: un total de 58 mujeres sobre 96. Si se agregan las provenientes de
Pediatra, la suma aumenta a 68 (el 70% de las
mujeres vctimas de violencia detectadas).
De esta manera, el rango etario ms representativo de la poblacin analizada es el que se encuentra en la edad reproductiva, alcanzando el
90% de la misma. Se considera que la mayor visibilizacin de la problemtica en estas reas no
se relaciona con una mayor sensibilizacin en el
97
98
equipo de salud, sino con que son las reas en las

que se concentran la mayor cantidad de mujeres
que transitan por el sistema de salud.
A su vez, al ser convocadas en su rol de madres,
desde el equipo de salud, si bien suele priorizarse
la salud del nio o la nia, se puede llegar a tener
cierta apertura sobre las condiciones de vida en
que se encuentra la mujer. Esta mayor disposicin a conocer sus condiciones de vida se relaciona con lo mencionado anteriormente respecto de la utilidad social de Mujer-Madre, en tanto
posibilita, si se encuentra en buenas condiciones
de salud, buena parte de la produccin y la reproduccin de la sociedad (alimentacin, limpieza,
relaciones sociales; compaa, administracin y
vigilancia de tratamientos de salud de otros; tramitaciones, etc.).
Se considera que no muchos/as trabajadores/
as del mbito de la salud reflexionan y problematizan los estereotipos de gnero, situacin que
podra incidir de manera negativa en la salud de
las mujeres. A consecuencia de esto, por ejemplo
se observa una intervencin diferencial cuando
las vctimas de violencia son nios/as. En este
caso, la solicitud de intervencin es ms rpida,
hay mayores posibilidades de que el realicen denuncias desde el equipo de salud, no se responsabiliza a la vctima, no habiendo un cuestionamiento sobre la pertinencia de intervenir sobre
esa situacin desde el mbito de salud.
Estas caractersticas de la intervencin en salud
frente a la violencia de gnero dan cuenta de la
no percepcin de la misma como una compleja
problemtica sobre la que se debe intervenir desde el sistema de salud.
De acuerdo a las construcciones sociales en torno a los gneros dentro del patriarcado, se percibirn vulnerabilidades diferenciales segn se
trate de hombres o de mujeres, as como tambin
transitarn de diversas maneras el proceso de salud-enfermedad-atencin. Tajer sostiene que si
queremos abordar la salud de mujeres y varones desde una
perspectiva de equidad, nos percataremos que los problemas femeninos estn basados en su mayora en cuestiones
relativas al empoderamiento y carencia de recursos. Por su
parte las problemticas de los varones son del orden de los

costos de poder sostener o no la hegemona, por lo tanto
son cuestiones ms ligadas a los excesos y a la exposicin
a riesgos. Otra problemtica es la posible causacin de
dao por parte de los varones en la salud de las mujeres y
nios/as si no se deconstruye la constitucin de modos de
subjetivacin para el ejercicio del poder con base en relaciones asimtricas entre los gneros y generaciones (Tajer,
2013, 5).
Entonces, aquellas mujeres que se encuentren
ms atravesadas por estas construcciones hegemnicas ligadas al ser serviciales, pasivas, tolerantes, dciles, etc., se ubicarn en un lugar de
subordinacin respecto de sus parejas u otros
hombres del grupo familiar, tendrn menores
posibilidades de desarrollo personal, mayor dependencia econmica y posibilidades de ser vctimas de violencia. Estas circunstancias repercuten
en la calidad de vida de estas mujeres e inciden
en la aparicin de diversos problemas de salud
que exceden lo observable que puede resultar el
golpe de un agresor. De acuerdo a Tajer, podemos destacar aqu un desencuentro fundamental entre las
mujeres que experimentan estas formas de violencia y los
servicios de salud, que se concentran ms en la violencia
fsica y sus consecuencias (Tajer, 2013, 14).
En este sentido se considera central poder visualizar desde el sistema de salud no solo la violencia
de gnero en sus distintas tipos (violencia econmica y patrimonial, verbal, etc.) sino otras vulnerabilidades a las cuales la mujer se encuentra
expuesta a partir de la vigencia de determinados
representaciones en torno a los gneros.
Conclusiones
A pesar del avance en relacin a la elaboracin
de leyes y protocolos de violencia de gnero que
rompen de alguna manera con la mirada del proceso salud-enfermedad puramente biologicista,
la hegemona del modelo biomdico sigue presente en las instituciones que llevan delante la
atencin de la poblacin.
Este esquema de percepcin y de apreciacin de
la realidad puede ser modificado en gran parte
a partir de la puesta en prctica de Programas
de Capacitacin de los /as trabajadores/as de

la salud. Se considera que es necesario que los
espacios de formacin cuenten con marcos explicativos actuales, acordes a los avances que hay
en las investigaciones dentro de las Ciencias de
la Salud. Esto permitira atender a la salud de las
mujeres desde un enfoque de gnero, teniendo
en cuenta las vulnerabilidades diferenciales que
corren hombres y mujeres por el hecho de ejercer roles estereotipados de gnero.
Asimismo, se necesita profundizar al interior del
equipo de salud la visualizacin de la violencia de
gnero como una problemtica sobre la cual el
Sistema de Salud debe intervenir, pudiendo tambin hacer visibles no solo la violencia fsica sino
los otros tipos de violencia a la cual las mujeres se
ven expuestas, as como tambin otras problemticas de salud de la mujer que no estn asociadas
a su rol reproductivo.
Es menester instalar en las instituciones de salud la
importancia del abordaje de dicha problemtica de
manera interdisciplinaria, deconstruyendo la idea
de que el abordaje de la misma solo les compete a
profesionales del rea social sin poder ser la misma
vista como una problemtica de salud sobre la que
debe intervenir la totalidad del equipo de salud.
99
100 Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos seleccionados
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Manuscrito no publicado. Facultad de Psicologa, Universidad de Buenos Aires.
Instituciones educativas
Entre la prescripcin de la obligatoriedad

y la pretencin de la inclusin educativa
Adriana Himm*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
12 de marzo de 2014
Adriana Himm
adrihimm@yahoo.com.ar
*. Orientadora Social en Equipos de Orientacin escolar de la

provincia de Buenos Aires. Vice directora de una escuela
de nivel primario del distrito de Florencio Varela. Coordinadora de Taller de Prcticas de Formacin Profesional.
Ctedra Trabajo Social 1. Facultad de Trabajo Social UNLP.
Master en Trabajo Social.
Resumen:
En el presente trabajo, se aborda el quehacer profesional de los Trabajadores Sociales
que nos desempeamos en el mbito educativo, especficamente en la provincia
de Buenos Aires. Este escrito tiene sustento en los aos de experiencia propios en el
sistema educativo provincial, siendo parte de los Equipos de Orientacin Escolar, como
Orientadora Social desde el ao 1992, principalmente en el distrito de Florencio Varela,
en el que desempee la mayora de los aos de ejercicio profesional hasta la actualidad.
Por otra parte, de esta misma tarea deviene el deseo personal de analizar y compartir
algunos avances y reflexiones acerca del desempeo profesional de los Trabajadores
Sociales en las escuelas de nivel primario. El presente escrito surge de un trabajo de
tesis de maestra. y en este artculo ms reducido planteo los modos en que el ejercicio
de la profesin en escuelas, ha ido contribuyendo a la construccin de una identidad
propia de los Orientadores Sociales, ligada a la temtica del ausentismo escolar y la
desercin, desde la correspondencia con el paradigma de la obligatoriedad escolar,
hasta el posicionamiento actual signado por la inclusin educativa.
Palabras clave: Orientadores Sociales - Ausentismo - Inclusin educativa.
Resumo
No presente trabalho , o trabalho de assistentes sociais profissionais que realizamos em educao , especificamente na provncia de Buenos Aires abordada. Este trabalho tem apoio nos anos de sua prpria
experincia no sistema de educao provincial , sendo parte da Escola de Aconselhamento equipes ,
como Conselheiro Sociais desde 1992, principalmente no distrito de Florencio Varela , que realiza a
maior parte dos anos da prtica at hoje. Alm disso, esta tarefa torna-se desejo muito pessoal para
analisar e compartilhar algumas reflexes sobre o progresso eo desempenho dos trabalhadores sociais
profissionais nas escolas primrias . Esta carta vem de uma tese de mestrado . e neste artigo eu levanto
formas mais limitadas em que o exerccio da profisso nas escolas, tem contribudo para a construo de
uma identidade de Assessores Sociais, ligada questo da evaso escolar e abandono da correspondncia com o paradigma da escolaridade obrigatria at a posio atual marcado pela educao inclusiva.
Palabras chave: Conselheiro Sociais, o absentesmo, a incluso educacional.
Introduccin
En el presente trabajo, se aborda el quehacer
profesional de los trabajadores sociales que nos
desempeamos en el mbito educativo, especficamente en la provincia de Buenos Aires. Este
escrito tiene sustento en los aos de experiencia
propios en el sistema educativo provincial, siendo parte de los Equipos de Orientacin Escolar (EOE), como Orientadora Social (OS) desde
1992, principalmente en el distrito de Florencio
Varela, en el que desempee la mayora de los
aos de ejercicio profesional hasta la actualidad.
Por otra parte, de esta misma tarea deviene el
deseo personal de analizar y compartir algunos
avances y reflexiones acerca del desempeo profesional de los trabajadores sociales en las escuelas de nivel primario. El presente escrito surge, de
un trabajo de tesis de maestra que ha sido escrito
no solo desde la propia experiencia sino tambin
a partir de entrevistas en profundidad realizadas
a colegas. En el mismo, planteo los modos en
que el ejercicio de la profesin en escuelas, ha
ido contribuyendo a la construccin de una identidad propia de los orientadores sociales, ligada a
la temtica del ausentismo escolar y la desercin,
desde la correspondencia con el paradigma de la
obligatoriedad escolar, hasta el posicionamiento
actual signado por la inclusin educativa. Se busca explicitar, como existi y aun en parte existe,
una identidad atribuida desde la falta (el ausentismo escolar), que ha propiciado el arraigo de
algunas prcticas profesionales que han limitado
el desempeo de lo social en la escuela. En con-
traposicin con esta enunciacin, se hace necesario hacer visible la bsqueda de otra identidad
del trabajo social en el mbito escolar ligada al
compromiso de la defensa de un derecho, legitimada desde la sancin de las actuales leyes de
educacin.
El trabajo social en la escuela

y su contexto
Se reconoce que las escuelas pblicas de nivel
primario, se encuentran en su mayora situadas
en contextos de pobreza, y/o reciben poblacin
atravesada por los procesos de vulnerabilidad
y/o exclusin social, presentando situaciones de
riesgo socio-educativo, las cuales atentan contra la obligatoriedad escolar. Para intervenir en
las mismas, la Direccin General de Cultura y
Educacin, desde 1949, ha creado los Equipos
Orientadores Escolares (EOE), que mediante un
abordaje interdisciplinario y conformando equipos de trabajo con el resto de los actores institucionales y comunitarios, intentan abordarlas, los
trabajadores sociales somos parte de los EOE.
El ausentismo y la desercin escolar son consideradas problemticas socio- educativas, por tanto
campo de accin de los equipos orientadores.
La labor educativa del trabajo

social escolar: los trabajadores
sociales como docentes
Los trabajadores sociales compartimos un mismo
espacio institucional con una variedad de acto-
HIMM : Instituciones educativas. Entre la prescripcin de la obligatoriedad y la pretencin de la inclusin educativa
res institucionales: directivos, psicopedagoga/o,

psicloga/o, fonoaudiloga/o, maestras y maestros, profesores y profesoras, personal auxiliar,
nios y nias. A diferencia de la identidad que
asumen los trabajadores sociales en otros mbitos de desempeo laboral, quienes se desempean en educacin asumen un posicionamiento
como educadores. Tambin son considerados
docentes desde la Direccin de Cultura y Educacin. Es preciso reparar en este aspecto, y se
puede considerar que no es casual, que el propio
sistema educativo provincial solicite ttulo docente o la realizacin de una capacitacin docente
como complementaria a las profesiones que no
cuentan con formacin pedaggica, a efectos del
desempeo con carcter de titular. El posicionamiento de carcter educativo y la fuerte ligazn
con la tarea pedaggica, son marcas de gran importancia para quienes se desempean hacia el
interior de las escuelas (Himm, Adriana, 2013,
pg.79).
Una identidad profesional atribuida

ligada al control del ausentismo
escolar
La inclusin de los trabajadores sociales en el mbito educativo de la Provincia de Buenos Aires,
como personal tcnico, con conocimientos especficos, data de 1949. Las funciones asignadas a
este personal, a lo largo de estos ms de 60 aos
de existencia, estuvieron relacionadas con los
momentos histricos y los climas de cada poca.
Es por esto, que se han construido y reconstruido, variadas representaciones sociales acerca del
desempeo profesional de los orientadores sociales en el sistema educativo. Producto de estos
diferentes momentos histricos, son algunos de
los estereotipos acerca del desempeo esperado.
El rol instituido histricamente estuvo relacionado con el control social de las familias de
aquellos alumnos/as que presentaban algn desajuste o problemtica, entre las cuales se destacaban la desercin escolar y el ausentismo. La
intervencin requera saber como, donde y de
qu manera viven las familias de los estudiantes
que presentan algn problema manifiesto en el
mbito escolar. Hubo una necesidad de carcter
interventivo sobre las familias, con el propsito

de brindar herramientas para la organizacin familiar, para el aseo, para el arreglo de la ropa, para
la asistencia a clases, el cuidado de los nios y la
proteccin de la salud, entre otros. Todo esto con
la finalidad de lograr la insercin social de estas
familias (Himm, A. 2013, pg. 80).
Al llegar a una escuela, lo solicitado por la direccin y por los docentes giraba siempre en torno
a ir a buscar a aquellos nios que no concurran
con frecuencia a clases, que haban desertado el
ao anterior, o a los que se les llevara zapatillas,
ropa, guardapolvos, para garantizar la asistencia a clases. Por otra parte tambin se requera
ocuparse de aquellos nios que se presentaban
como caso social, atravesados por situaciones
de abandono, falta de higiene, falta de cuidado
parental, situaciones de malos tratos, vivienda
deficitaria, problemas de salud, entre otras problemticas. La herramienta de intervencin ms
utilizada era la entrevista domiciliaria, denominada visita domiciliaria.
La demanda puntual que se requera al Trabajo
Social escolar se centraba en la intervencin en
lo social, como territorio de exclusividad y ligada
a lo asistencial, a la provisin de bienes y/o servicios. La mirada se depositaba en los alumnos y
sus familias.
Uno de los campos de intervencin en las instituciones educativas, relacionado con la asignacin
del nombre caso social, fue y es el ausentismo
de los alumnos. Los trabajadores sociales que all
se desempeaban, quedaron ligados a la asistencia casi exclusiva de la problemtica. Se solicitaba que realizaran el control de ausentismo, el
cual consista bsicamente en leer el cuaderno de
derivacin de las maestras al EOE, en el que
quedaban registrados algunos datos del alumno,
su grado de cursada, su domicilio y los das que
inasisti. Lo que se solicitaba concretamente, era
la realizacin de la visita domiciliaria, ante las reiteradas inasistencias de un/a alumno/a (Himm,
A. 2013, pg.82).
De uno de los escasos escritos acerca de la labor
de los trabajadores sociales en el mbito educa-
103
tivo, se rescata en este mismo sentido planteado

anteriormente, que los requerimientos realizados al trabajador social aparecen distanciados de
la formacin profesional de ste, que permanece
en el imaginario social como proveedor de bienes,
llevando esta situacin al desaprovechamiento de
un recurso humano formado tcnica, instrumental y cientficamente, que podra realizar otro tipo
de aportes en el mbito educativo(Corrosa, Lpez y Monticelli, 2001).
Desde el tiempo que fue fuerte este paradigma de
intervencin, se percibe una desconexin con la
vida institucional, con la relacin de los alumnos
y las familias hacia el interior de la escuela, con
la vida ulica y el quehacer pedaggico. Esta mirada sesgada, ha dejado durante muchos aos de
manera unidireccional, a los trabajadores sociales
ligados al quehacer hacia fuera de la escuela y hacia los denominados casos sociales, limitando la
posibilidad de hacerlos partcipes de otras intervenciones como la interpretacin de los procesos
de identidad institucional desde la mirada social,
el carcter social de la pedagoga, entre otros.
Es preciso aclarar, que este trabajo habla en trminos generales, sin embargo es necesario mencionar que los aportes de las teoras constructivistas, las investigaciones al respecto que tuvieron lugar tambin en escuelas de la provincia de
Buenos Aires, los aportes de la Psicologa Social
entre otros, brindaron espacios a los orientadores
sociales para involucrarse activamente en los procesos pedaggicos y en la vida escolar, sin embargo esto fue tomado por parte de pequeos grupos de colegas y no se constituy en un trabajo
del colectivo que pudiera modificar los mandatos
de los orientadores sociales en las escuelas.
De la construccin de esta representacin acerca
del lugar asignado a los trabajadores sociales escolares, tambin participaron los otros miembros
del equipo de orientacin escolar y no solo los
directivos y maestros de las escuelas, operando
como afianzadores de este estereotipo sobre el
desempeo esperado. Se afirma igualmente, que
los propios orientadores sociales de alguna manera, ofrecieron escasa y/o desorganizada resistencia ante este desempeo asignado, puesto que
la identidad se encontr afianzada en los territorios por las propias prcticas profesionales que se
ajustaron a lo esperado para el cargo.
Ante este quehacer esperado, las herramientas
utilizadas por los profesionales del Trabajo y/o la
Asistencia Social, fueron principalmente: las visita domiciliarias, las entrevistas y en situaciones
extremas, las intervenciones judiciales, en caso de
no haber obtenido con las anteriores el resultado
esperado.
Se desprende del propio desempeo profesional
que la presentacin en el domicilio se visualizaba
desde la escuela, como la herramienta mgica,
a travs de la cual se revertira la situacin de ausentismo y/o desercin de los alumnos. Aunque
esto escasas veces se haca realidad, ya que los
alumnos, tras la visita de los orientadores sociales, asistan unos das a la escuela y luego volvan a retomar su rutina de inasistencias. Esto se
deba principalmente a que no se generaban los
cambios necesarios para retener a los estudiantes
en la escuela, por tanto, en ocasiones se conclua
negativamente acerca de las intervenciones de los
orientadores sociales.
Estas prcticas, que fueron tomadas como habituales en el desempeo profesional de los trabajadores sociales en las escuelas, obtuvieron en
muchas situaciones particulares, una suerte de
des-compromiso social ante el ausentismo escolar. Por un lado porque las familias, se mantenan
a la espera, no se acercaban a la escuela a dar
cuenta de su situacin, e intentar comunicar los
motivos del ausentismo para buscar un abordaje
conjunto, alejndose de su co- responsabilidad.
Por otra parte, desde la responsabilidad institucional de las escuelas en las que se instalaron estas
prcticas, casi nadie pensaba que lo que suceda
en el aula, el modelo de escuela, la cultura institucional, la propuesta pedaggica, el clima grupal,
podran estar relacionados con que un/a nio/a
no tuviera deseos de concurrir a la escuela.
En correspondencia con los modelos de anlisis
de la poca, se posicionaron como depositarios
de la responsabilidad ante la problemtica de
ausentismo, a los nios y sus familias. Se pens
en que la familia no se comprometa, en que la

escuela no representaba un valor para ella, por
tanto era necesario, que dentro de esta identidad
asignada de control social y de necesidad de regreso a una normalidad, los trabajadores sociales se presentaran en la vivienda para intervenir
colocando orden a la situacin de irregularidad y recordando a la familia sus obligaciones.
Este mandato de controlar el ausentismo fue
campo de intervencin casi exclusivo de los
orientadores sociales durante dcadas, siendo
an muy fuerte en las escuelas. No se encuentra
escrito en las memorias como tal y existe poco
material al respecto, pero circula con fuerza en
las instituciones y est directamente relacionado
con las representaciones sociales que se tiene
desde las escuelas, acerca de las funciones de los
orientadores sociales.
Por otra parte como lo plantean con mucha
claridad en su tesis los autores Corrosa, Lpez
y Monticelli, el ejercicio de las prcticas de los
trabajadores sociales que se desempeaban en el
mbito educativo, se mantuvieron al margen de
los debates de la profesin. Esto est relacionado con lo que se plantea al principio del escrito,
acerca de la fuerte identidad que se desarrolla en
las escuelas en torno al desempeo como docentes; lo cual podra interpretarse como un debilitamiento en el vnculo con el colectivo de trabajo
social.
Una nueva identidad

se fue gestando
En estas ltimas dcadas estuvimos atravesados
por dos grandes momentos de crisis, hablo de los
aos 90 y el impacto en la sociedad de la aplicacin de polticas de tono neoliberal y de la conocida crisis de los aos 2001-2002, marcada fuertemente por la crisis econmica que impact el
mbito social, afectando la subjetividad de alum-
nos, sus familias y del personal docente. Muchas

de las prcticas de los orientadores sociales1 en
esos tiempos, estuvieron ligadas a responder a
la gran demanda social propia de los tiempos de
crisis: trabajo con los emergentes, problemticas
a resolver con urgencia, falta de recursos principalmente econmicos como vestimenta, alimentos, falta de medicamentos, dinero para desplazarse a un hospital, juzgado, entre otros. . Esto
nos ubic en un rol de atencin inmediata ante la
emergencia, llamado crticamente en el colectivo
de los orientadores sociales como bomberos,
ubicando a la profesin en esta relacin directa
de pedido y entrega. Lo cierto es que superados
los picos de crisis, muchos colegas no pudieron
ubicarse en un lugar diferente del asignado por
las instituciones, generando un desgaste importante en la propia persona, el desgranamiento de
los equipos de trabajo e instalando el precedente
de que el rol instituido era ese: de respondedores
inmediatos de las demandas de cualquier ndole.
En contrapartida con este planteo, durante estos
tiempos, existieron tambin movimientos en el
colectivo y en el plano individual de los trabajadores sociales escolares, sin organizacin formal
con el objetivo de ir corrindose de este lugar
asignado de control social y de proveedores, intentando una nueva mirada hacia el ausentismo,
dirigida hacia el concepto de inclusin educativa.
Estas reflexiones y modificaciones del lugar de
los orientadores sociales en la institucin, estuvieron y estn acompaados por las reflexiones
y prcticas enmarcadas en los equipos de trabajo.
Asimismo, algunas gestiones polticas del nivel
central, de la Direccin de Modalidad Psicologa
Comunitaria y Pedagoga Social2 acompaaron
y/o propiciaron estos procesos que se dieron
en los territorios educativos, con aportes tericos, produccin de documentos y circulares que
se constituyeron como reales aportes al anlisis,
reflexin y planificacin de la tarea socio-pedaggica en las escuelas.
1. Orientadores Sociales es el nombre con que se denomina a los asistentes sociales y trabajadores sociales en el sistema educativo de la provincia de Buenos Aires desde
principios de los aos 90, cabe aclarar que otras profesiones tambin pueden acceder a dicho cargo entre estos socilogos, antroplogos, tcnicos en minoridad y familia. La
mayora de los cargos de OS (orientadores sociales), estn cubiertos por trabajadores sociales (ttulo universitario) y asistentes sociales (titulo terciario).
2.
Para ampliar informacin se pueden consultar las circulares tcnicas de la Modalidad Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social y la disposicin 76/08 que define las misiones
y funciones de los EOE y de cada integrante del equipo, en las cuales se mencionan intervenciones acerca de la garanta de la inclusin educativa.
105
Durante muchas dcadas, eran los orientadores

sociales los nicos/as actores de la escuela responsables de que los ausentistas concurrieran
a la escuela, de acercarse a las familias y ver qu
estaba pasando. Principalmente ligado al lugar de
agente de control, hasta que poco a poco fueron cambiando las prcticas y luego se modific
la legislacin que hizo que se cambiara el eje de
anlisis del ausentismo y que la asistencia a clases
de los estudiantes fuera una responsabilidad de
todos, compartida tanto por los padres, por los
docentes y por el mismo estudiante cuando tiene
edad suficiente para participar como corresponsable.
modificando el punto de partida desde el cual

se propone realizar las intervenciones profesionales del Trabajo Social en el mbito educativo.
Palabras como corresponsabilidad, articulacin,
creacin de vnculos, acuerdos intra e interinstitucionales, resuenan en las actuales lneas de
accin. Otros conceptos, como el aporte de elementos de anlisis, el involucramiento en la vida
institucional, en el debate acerca de los modelos
de infancia y de familia que se sostienen desde
las instituciones, lo esperado desde la escuela
respecto de stos, son otros de los campos de
intervencin de los orientadores sociales en la
actualidad(Himm, Adriana, 2013, pgs. 88-89).
Una identidad construida desde

las prcticas y afianzada por la
normativa
Desde el cambio de normativa, los EOE, tienen

un papel preponderante en la temtica de la INCLUSIN EDUCATIVA y en las acciones que
desde cada escuela se generen para garantizar la
OBLIGATORIEDAD de la educacin.
Es concretamente a partir de la puesta en prctica de la vigente Ley Nacional de Educacin y

su correlato provincial Ley N 13.688, que surge
desde el ao 2008, una nueva reconstruccin del
quehacer de los trabajadores sociales que nos desempeamos en instituciones educativas. Se busca
que este desempeo est centrado en el trabajo
relacionado con la inclusin educativa, avalando
estas intervenciones que se venan generando en
algunos distritos de la provincia de Buenos Aires,
donde se buscaba una intervencin desde el Trabajo Social, relacionada con la autonoma de los
sujetos, con el respeto por las culturas familiares,
con el anlisis multicausal de las problemticas y
con el abordaje en grupos y redes sociales.
Tambin favorecieron los cambios en las prcticas profesionales y en la labor dentro de las escuelas, otras modificaciones que se produjeron
en la legislacin de derechos como la Ley Nacional de Promocin y Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes N
26.061 y la Ley de la provincia de Buenos Aires
de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios N 13.298.
Es claro como del desempeo asignado en principio, de control de ausentismo, de interventoras e interventores de la vida, especialmente de
los habitantes de sectores empobrecidos, ha ido
Los lineamientos de la Modalidad Psicologa

Comunitaria y Pedagoga Social, enmarcan igualmente el trabajo Intervenir para la inclusin, permanencia y aprendizaje, agregando que Incluir es trabajar
para que todos los nios/as y adolescentes estn dentro
de nuestras instituciones, pero no de cualquier manera:
incluidos con su grupo de pares, con los docentes, sintindose pertenecientes y partcipes de esa institucin educativa
(DGCyE. Comunicacin N1 de 2008, pg. 2).
Una manera de agrupar la tarea de los trabajadores sociales que se desempean en instituciones
educativas.
Con relacin al desempeo de la profesin en escuelas de nivel primario, he tomado las categoras
utilizadas desde una divisin tradicional del Trabajo Social, pero no por eso desactualizada, sino
ms bien resignificada desde las prcticas cotidianas en torno a la relacin que se establece con
los sujetos de la intervencin y concretamente
resaltando la tarea de INCLUIR EDUCATIVAMENTE. La organizacin, responde a las intervenciones individuales, grupales, comunitarias e
institucionales.
Las vivencias de los nios ausentistas, estn
sin dudas relacionadas con el cotidiano de la
vida escolar: su relacin con el aprendizaje, con
la propuesta pedaggica, el vnculo que establezca

con la docente y sus pares. La pertinencia de la
propuesta ulica y la cultura escolar particular de
la institucin educativa de referencia, son aspectos
importantes a rever ante situaciones de ausentismo y sobreedad3. Estas prcticas, proponen correr
al alumno y su familia de la exclusiva responsabilidad de las inasistencias, trabajando con cada uno
de ellos sobre su lugar en la inclusin. Asimismo,
ms all del anlisis de cada situacin en particular,
desde el trabajo social escolar, se presta especial
atencin en aquellos nios y nias que retornan a
clases, luego de un lapso de ausencia.
Niveles de abordaje
Abordaje individual
El abordaje individual intenta no remitir a la idea
del abordaje desde casos sociales como unidades estancas, que despersonalizan al sujeto. Desde el Trabajo Social, siempre ha sido campo de
intervencin la situacin particular y singular
que transitan o atraviesan a los sujetos sociales
como individuos. Este tipo de abordaje, desde
las instituciones escolares puede establecerse con
algn/a alumno/a en particular, algn referente
familiar o afectivo del nio/a, la maestra u otra/o
docente responsable. Desde un abordaje individual se podra organizar el quehacer segn las
caractersticas de las intervenciones.
Intervenciones con nios que inasisten a clases
con frecuencia: en este punto se encuentran incluidas las intervenciones de los orientadores sociales, con relacin a la reinsercin ulica de cada
nio o nia que present discontinuidad en la
asistencia a clase. Estas deben orientarse no solo
desde el punto de vista de la apropiacin de los
contenidos, que es territorio especfico del resto
de los miembros del EOE, sino desde la especificidad de la intervencin en lo social, dentro de la
historicidad de un grupo de nias y nios, cuyos
vnculos, alianzas y rupturas continan sucediendo en ausencia del nio que inasisti a clases durante un lapso de tiempo. Por otra parte hace falta
3.
pensar en el ncleo conviviente del nio/a, que de

alguna manera permite o legitima las inasistencias,
trabajando entre otras cosas acerca de la recuperacin de las rutinas escolares. Es un error pensar,
lo que durante muchos aos se sostuvo, que de no
existir las rutinas laborales que han funcionado histricamente como ejes de la organizacin familiar,
era imposible cumplimentar con las escolares. Desde la prctica cotidiana en escuelas, se ha podido
ver como las rutinas diarias de levantarse para ir a
la escuela, en cualquiera de los dos turnos, han operado como organizadoras del cotidiano de las familias, determinando un tipo de organizacin familiar
en torno a la escuela misma y a las rutinas que esta
impone. Esta premisa est directamente relacionada
con el lugar de lo escolar en el ncleo familiar, lo
que debe ser visualizado por el orientador social y
su equipo (EOE), pudiendo ahondar tambin en la
problemtica acerca del lugar y momento de realizacin de las tareas escolares en el hogar, de la existencia o no de algn adulto o joven que acompae
estas instancias en la casa. Este involucramiento familiar en lo escolar, representa la validacin de las
producciones de los nios en el mbito de la escuela
y opera con carcter simblico, generando impactos positivos o negativos en los nios.
Respecto de las intervenciones individuales con
la/el docente de los nios que presentan ausentismo, sobreedad o alguna dificultad que pueda
actuar como factor de riesgo para la desercin
escolar, se propone, en conjunto con el resto del
EOE, pensar la manera en que se socializa la informacin obtenida, cmo se realizan las orientaciones en lo social que sean pertinentes para
que exista un cambio favorable que fortalezca
el vnculo con el/la estudiante. Se propiciar un
espacio de intercambio, para el armado de una
estrategia de retencin y aprendizaje.
Entrevistas domiciliarias: Estas comprenden las
que se realizan en las viviendas de las familias que
presentan alguna problemtica y que se hace necesario conocer el medio en el que residen para
una mejor intervencin. Tambin se utiliza este
tipo de entrevista para acercarse a las familias que
Al hablar de sobreedad se hace referencia a nios y nias que cuentan con 1, 2 o ms aos de edad que los esperados para cursar ese grado. La sobreedad se produce por
diversos motivos: ingreso tardo al sistema educativo, repitencia, desercin escolar, entre otros.
107
no se presentan en la escuela, debiendo ir en busca

de ellas. En estas circunstancias la presentacin en
el domicilio es una herramienta fundamental. El Dr.
Carballeda aporta al respecto En el desarrollo de
entrevistas domiciliarias, las viviendas se comportan
como textos a ser ledos y develados, hablan de las
caractersticas de sus habitantes, de cmo construyen y confieren sentido a su cotidianeidad. El lugar
simblico, que ocupa cada habitante de la vivienda
se expresa en ese discurso que se muestra en un lenguaje propio y singular (Carballeda, Alfredo, 2012,
pg. 11) En este sentido, al ser la vivienda un mbito
conocido y cotidiano para quien es sujeto de la intervencin, este se permite expresarse en un lenguaje
coloquial, brindando mayor informacin y la posibilidad de un mejor conocimiento de su situacin.
Trabajo grupal
Complementando los abordajes individuales,
esta modalidad de intervencin se relaciona con
los grupos ulicos de alumnas/os que presentan ausentismo, con agrupaciones intencionales
de madres, padres u otros referentes afectivos,
con docentes. El mismo puede desarrollarse en
el espacio ulico, coordinando grupos de padres
y/o referentes familiares, coordinando grupos
de docentes. Generalmente la modalidad que se
utiliza es de taller, para que el espacio sea rico en
intercambio. Este modo de intervencin en grupos, se utiliza tambin en las intervenciones en el
plano institucional.
Los instrumentos metodolgicos utilizados en
este tipo de abordajes son principalmente la observacin, registro y las tcnicas de participacin
grupal. Las temticas convocantes estn relacionadas con el Proyecto Integrado de Intervencin
del Equipo Orientador, con el Proyecto Institucional o como metodologa de abordaje para dar
respuesta o prevenir alguna problemtica como
el ausentismo escolar, dificultades vinculares,
convivencia escolar, entre otros.
Intervenciones en relacin con la comunidad: instituciones, vecinos, referentes territoriales del mbito
barrial, distrital, regional. Cada escuela est inmersa
en un determinado barrio ms o menos delimitado dentro de una ciudad. Esta ubicacin aporta a
la identidad institucional: escuela, barrio, territorio,

son escenarios de intervencin del trabajo social.
Carballeda refiere que las intervenciones en espacios microsociales, estn relacionadas con la problemtica de la integracin, el trabajo comunitario
puede proponerse, intervenir en los procesos
o fenmenos de fragmentacin (en tanto trama
social), a partir de su expresin local, intentando
reparar o reconstruir aquello que las condiciones
sociales, econmicas y polticas fragmentaron. Lo
microsocial implica una mirada de lo local y una
bsqueda de singularidad del escenario de acuerdo
con sus propias caractersticas y su relacin con lo
macrosocial (Carballeda, A: 2005).
El hecho mismo de que las escuelas de sectores populares, se encuentran inmersas en un barrio, hace
a la complejidad de la identidad que asuma, que se
manifieste, a un modo particular de relacionarse
como parte de ese espacio microsocial. La ciudad,
al igual que el barrio como escenario, son textos a
ser ledos, escrituras, que hablan de las construcciones simblicas de quienes los habitan, de cmo se
construye el sentido de la vida cotidiana, desde la
cimentacin de significados, hasta la resolucin de
problemas prcticos. La Intervencin en lo social
puede dar cuenta de esas cuestiones desde diferentes ngulos.(Carballeda A. 2012, pg. 11).
En este sentido los orientadores sociales contribuirn desde sus prcticas a favorecer la integracin social, a comprender los significados que la
comunidad asigna a las diferentes problemticas
y a la manera singular de abordarlos.
Pensando en la singularidad de cada nio/a, el mapeo de la red de sostn con que cuenta la familia,
la existencia o no de una red de contencin afectiva, de subsistencia en torno a ella, es territorio de
intervencin del Trabajo Social. La intencionalidad
de este punto, radica en sumar a otras personas e
instituciones de la comunidad para dar respuesta
a la problemtica del ausentismo y las causas de la
gnesis del mismo. Relacionado con la inclusin
educativa, se propone junto a otros actores sociales, instituciones y/o referentes barriales, fortalecer
los lazos sociales con stos, pudiendo constituirse
como reales referentes en el abordaje de este derecho vulnerado a la educacin. Estos lazos sociales,
en variadas circunstancias, funcionan como organizadores, desde lo concreto o desde lo simblico.

En algunos barrios existen mesas de participacin
barrial u otras instancias que posibilitan lo intersectorial. En otros territorios sucede que a partir de
las intervenciones en lo social desde las escuelas o
desde alguna institucin en particular, se genera el
trabajo en redes barriales.
Por diversos motivos, no todas las familias se organizan en torno a las rutinas laborales tradicionales, por tanto, la sencilla razn de despertarse por
la maana para garantizar la asistencia a clases, se
constituye en un obstculo. Entonces la toma de
esta responsabilidad por parte de algn vecino es
de suma importancia. Lo mismo ocurre en caso
que los referentes adultos trabajen fuera del hogar y
atendiendo a esas rutinas laborales, dejen el domicilio con mucha anticipacin respecto de los horarios
escolares, quedando en manos de los nios la responsabilidad de levantarse y concurrir a clases. Por
tanto si una vecina, se ofrece a despertar a los nios
que residen cercanos a su vivienda o a realizar una
llamada telefnica, est formando parte de esa red
relacional de sostn que favorece la presencia de los
nios en la escuela. Considerar la importancia de
la solidaridad permite intervenir en la estructura de
los lazos sociales que se establecen en los espacios
microsociales: desde una intervencin en comunidad, la visin de la solidaridad constituye una va
de llegada a las diferentes formas organizativas que
pueden encontrarse en un determinado espacio o
lugar de intervencin(de este modo) es posible
una aproximacin al conocimiento y anlisis de la
realidad local, de los significados que se atribuyen a
los acontecimientos en ese medio, y de la influencia
de lo macrosocial en ellos(Carballeda, A, 2005 ).
Anlisis e intervencin institucional: comprende
la vida de la escuela hacia adentro. Los orientadores sociales, conjuntamente con los compaeros del equipo Orientador, son parte importante
en este mirar a la institucin para conocerla en
profundidad, esto implica leerla en el marco del
concepto de territorio, como espacio construido,
como lugar poltico donde se establecen alianzas
y rupturas, maneras de nombrar a los problemas
sociales, y maneras singulares de abordarlos. Una
manera de ensear y de aprender, una modalidad de
crear lazo con la comunidad, una forma de relacin

entre los actores educativos, se muestra en cada institucin a travs del lenguaje verbal y del no verbal,
el cual necesita ser develado. La puja de poderes, lo
que dicen las paredes y los pupitres, lo permitido que
se expresa en afiches o carteleras; lo que solo pueden percibir algunos, que se expresa como grafittis.
Las condiciones materiales en las que se ensea y se
aprende, la naturalizacin o no de esas condiciones.
Todas estas forman parte de la cartografa social de
una institucin, que deja marcas en el edificio y que se
respira en el ambiente. Es por esto que la realizacin
del anlisis institucional entre las labores de los EOE
relacionadas con el diagnstico participativo institucional, es de primordial importancia.
Para el conocimiento e intervencin institucional
existen diferentes tareas que forman parte del quehacer de los orientadores sociales (en conjunto con
otros docentes), relacionadas con el conocimiento
del estado de situacin, con la planificacin de la
tarea, con la puesta en marcha y evaluacin de la
misma. Pensando en trminos de inclusin educativa, las intervenciones en este plano institucional son
fundantes: la democratizacin del conocimiento, las
propuestas que mejoren las condiciones de enseanza y el clima institucional, la resolucin pacfica
y participativa en los conflictos cotidianos, la postura activa y comprometida frente a los problemas sociales. Estas entre otras intervenciones determinan
de alguna manera que la inclusin educativa tenga
lugar en cada institucin.
Dentro de las herramientas en el plano institucional se encuentra: la participacin junto a otros actores de la elaboracin del diagnstico participativo de la institucin, la corresponsabilidad en el
diseo e implementacin del Proyecto Institucional (PI), el cual representa todos los aspectos a tener
en cuenta en una institucin educativa: los acuerdos
de convivencia, las formas de resolver los conflictos, el proyecto pedaggico, la manera de evaluar, la
modalidad de comunicacin, entre otros. Tambin
el trabajo en las jornadas de reflexin institucional,
que son instancias de evaluacin, proyeccin, planificacin, y/o capacitacin; la realizacin de las
reuniones hacia el interior del Equipo Orientador,
llamadas reuniones de equipo. Con relacin a los
otros docentes, la participacin de los orientado-
109
res sociales en reuniones con el equipo directivo, el

compromiso en la realizacin de REEB (reuniones
de equipo escolar bsico), las cuales son reuniones
de revisin de la tarea y de intercambio entre las
intervenciones del/la docente, del equipo de Orientacin y del Equipo Directivo, para evaluar y reorientar la tarea y renovar los compromisos de cada
actor institucional, las que se deben realizar peridicamente, la normativa indica una vez por mes con
los directivos y docente de algn ao en particular.
Conclusiones
Se resalta el camino de construccin de una identidad por parte de los trabajadores sociales que
se desempean en el mbito educativo, intentando una sintona desde la enunciacin positiva del
derecho, desde el trmino inclusin educativa,
esforzndose durante aos para correrse de esta
otra identificacin desde la falta, desde los trminos ausentismo escolar y desercin.
Tambin quiero resaltar que sin entrelazarse con
otros y otras en el desempeo de la profesin en
escuelas, no sera posible abordar e intervenir en
la multiplicidad de problemticas socio-educativas
que impactan y demandan hoy a las escuelas pblicas de sectores populares. Sin dudas la problemtica
del ausentismo escolar ha sido fundante en la construccin de la identidad del trabajo social escolar.
Poco he mencionado en este escrito sobre la multiplicidad de factores externos que inciden cuando se
quieren conocer y analizar las causas de la ruptura
de vnculo con la escolaridad, siendo todas estas y
muchas ms territorio de intervencin del trabajo
social en el marco institucional. Me he centrado
en los factores institucionales que hay que revisar
para garantizar, desde el lugar que nos convoca, la
tan nombrada inclusin educativa, y en el lazo social que se establece hacia dentro de la institucin,
sino hacia fuera, con el territorio de residencia y/o
pertenencia. Sin dudas este escrito es solo una reflexin y anlisis, de la riqueza profesional que nos
ofrece la escuela como territorio de intervencin
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DGCYE provincia de Buenos Aires. PCyPS. Circular N 1 de 2008.
DGCYE provincia de Buenos Aires .Libro de
compilacin histrica confeccionado con
motivo de los 50 aos de la Direccin de Psicolgica y ASE.
Trabajadores Sociales en el territorio:

El Estado y las Polticas Sociales
presentes en el mbito barrial
Juan S. Meroni*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
10 de julio de 2013
Juan S. Meroni
juan_meroni@yahoo.com
*. Trabajador Social (U.B.A)
Resumen:
Nuestro pas atraves durante los ltimos decenios del siglo XX, con una fuerte expresin
en la dcada del 90`, un periodo neoliberal que modific fuertemente tanto su estructura
socioeconmica como el carcter del Estado y sus polticas sociales reduciendo el mismo
a su mnima expresin pudindoselo catalogar como un estado desertor o ausente.
Luego de la importante crisis socioeconmica y poltica que vivi Argentina en 20012002 se comenz a instaurar un modelo diferente de Estado y de polticas sociales
recuperndose un papel ms activo.
Dentro de este nuevo perfil se analiza en el artculo algunas de las polticas sociales
ms significativas y dentro de ese marco se detalla la experiencia concreta de un equipo
de trabajadores sociales de la Sub Secretara de Abordaje Territorial del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin trabajando territorialmente a nivel comunitario en un
barrio del conurbano bonaerense (Villa Palito en La Matanza).
Luego de describir el proceso de insercin comunitaria y de especificar el enfoque
de trabajo en red realizado, se hace un detalle de diferentes actividades y lneas de
trabajo social implementados: abordaje de emergencias y caso de alta vulnerabilidad,
prevencin en salud, pensiones no contributivas, fortalecimiento comunitario a travs de

jornadas solidarias, y documentacin para extranjeros.
Finalmente se aportan breves reflexiones y conclusiones en relacin a la accesibilidad
de los sectores populares a las polticas sociales actuales y sobre el rol del trabajo social
territorial realizado.
Palabras clave: Estado - polticas - territorio.
Resumo
Nosso pas atravessou durante as ultimas dcadas do sculo XX, com uma forte expresso na dcada
de 90, um perodo neoliberal que modificou fortemente tanto sua estrutura socioeconmica como o carter
do Estado e suas polticas sociais, reduzindo o mesmo sua expresso mnima, podendo catalog-lo
como um estado desertor ou ausente. Depois da importante crise socioeconmica e poltica que a
Argentina viveu nos anos 2001 e 2002 se iniciou a instaurao de um modelo diferente de Estado e de
polticas sociais, recuperando um papel de estado mais ativo.
Dentro deste novo perfil se analisa neste artigo algumas das polticas sociais mais significativas e, dentro
deste marco se detalha a experincia concreta de uma equipe de trabalhadores sociais da Sub Secretaria
de Abordagem Territorial do Ministrio de Desenvolvimento Social da Nao, trabalhando territorialmente a nvel comunitrio em um bairro da grande Buenos Aires (Villa Palito em La Matanza).
Aps descrever o processo de insero comunitria e de especificar o enfoque de trabalho em rede realizado, apresentado um detalhamento de diferentes atividades e linhas de trabalhos sociais implementados
como: abordagem de emergncias e casos de alta vulnerabilidade, sade preventiva, penses no contributivas, fortalecimento comunitrio atravs de jornadas solidrias e documentao para estrangeiros.
Finalmente so fornecidas breves reflexes e concluses em relao acessibilidade dos setores populares,
as polticas sociais atuais e o papel do trabalho social territorial realizado.
Palabras chave: Estado; Polticas; Territrio.
Introduccin
El presente artculo quiere ser un anlisis y reflexin sobre el acontecer del ejercicio profesional del Trabajo Social desde el Estado y su intervencin en el mbito territorial, como as tambin sobre el rol de las polticas sociales llevadas
a cabo en lo cotidiano, implementadas en los mbitos familiar y comunitario. Cabe destacar que
toda la reflexin ser realizada en base a la experiencia de trabajo profesional dentro del mbito
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
y, en particular, del trabajo de campo realizado
por uno de sus equipos tcnicos territoriales en
La Matanza.1
1.
Perspectiva histrica: el Estado:

ausente con aviso o presente y
accesible?
Para poder desarrollar los ejes temticos expuestos anteriormente, es necesario contextualizar las
distintas transformaciones que ha ido sufriendo
el Estado en los ltimos 40 aos, considerando
principalmente el contexto histrico inmediato
para entender el momento presente. Durante las
dcadas anteriores (desde los aos 70 y mas fuertemente durante la dcada del 90) el modelo neoliberal se fue imponiendo en los distintos pases
de la regin y con una versin particularmente
fuerte en nuestro pas. En ese modelo se propug-
El autor trabaja junto a otras ocho trabajadoras sociales desde el Centro de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin en la Matanza. Subdivididos en tres
equipos territoriales los mismos trabajan cotidianamente en distintos barrios de alta vulnerabilidad de ese distrito, entre otros Villa Palito, Barrio Nicole, Puerta de Hierro, 17 de
marzo, Barrio Bid, Barrio Torero, etc.
MERONI : Trabajadores Sociales en el territorio: El Estado y las Polticas Sociales presentes en el mbito barrial
n y logr instalar una desatencin del Estado

hacia las necesidades bsicas de la poblacin, un
Estado mnimo que dejaba al mercado como
ordenador de los procesos sociales. Basta recordar para ello, slo algunos ejemplos como
fueron las privatizaciones de servicios pblicos
esenciales, algunas de ellas con devastadores
efectos negativos inmediatos para la poblacin
como fue el caso de los ferrocarriles y el consecuente cierre de ramales enteros que llev a la
desaparicin de pequeos pueblos del interior
del pas.
Asimismo, la creacin de los fondos de administradores de jubilaciones y pensiones (AFJP) con
la reduccin e imposibilidad de acceder al sistema de previsin estatal (de carcter solidario), la
flexibilizacin laboral, etc. Paralelamente tomaba cada vez mayor dimensin y preponderancia
la poltica econmica con un perfil monetarista
casi absoluto y destruyendo puestos de trabajo,
industria nacional, etc.
Cuando el Mercado se configura en nico ordenador de dichos procesos, no puede ocurrir otra
cosa ms que lo que ocurri: una profundizacin
de las desigualdades, la aparicin del fenmeno
de la exclusin social, una fuerte fragmentacin,
una cultura individualista, ya que la lgica que rige
en el Mercado es la de la mxima ganancia y no la
de las relaciones solidarias. Todo esto sumado a
un altsimo nivel de endeudamiento externo, fue
preparando la gravsima crisis socio-econmica
que estallara en 2001-2002.
Las Polticas Sociales y el Ministerio
de Desarrollo Social
Dentro de ese contexto histrico, el Ministerio
de Desarrollo Social (principal aunque no nico organismo implementador de las polticas
sociales nacionales) sufri diversas modificaciones en su estructura: estar unificado con el
Ministerio de Salud, pasar a ser una Secretara
dependiente de Presidencia, hasta inclusive,
instalarse (sin concretarse) como una agencia
social. Dentro de esos vaivenes, las polticas
sociales implementadas, contaban con fuertes
caractersticas de focalizacin, una escasa pre-
sencia territorial al interior del pas como en el

conurbano bonaerense, y una reducida planta de
profesionales trabajadores sociales.
Posteriormente a la crisis 2001 lleg para Argentina, una incipiente recuperacin econmica del
pas que desde 2003 comenz, dentro de una coyuntura poltica nacional de signo bien distinto
al anterior, una fuerte recuperacin del rol del
Estado. En este nuevo contexto, compartido en
general con diferentes matices por los distintos
pases de Amrica Latina, el Mercado tiene determinadas limitaciones y regulaciones ejercidas
por los Estados. Los organismos internacionales
de crdito, ya no tienen el peso de otrora, al menos en la capacidad de determinacin de polticas
pblicas de los pases deudores.
Adems es de destacar, que durante los ltimos
aos se han implementado alguna medidas de
alto impacto, con un carcter distribucionista de
los ingresos. La ms clara de ellas, la Asignacin
Universal por Hijo (AUH), un antiguo reclamo
de movimientos sociales, la CTA, la Iglesia y
partidos polticos. Otras medidas han sido, las
negociaciones paritarias para incrementar los
salarios aos a ao, las moratorias en las jubilaciones y la jubilacin para amas de casa. Todas
ellas, que si bien pueden parecer insuficientes
ante la profunda deuda interna que tiene nuestro pas desde hace dcadas con los sectores
ms vulnerables y excluidos; estn en el camino
adecuado de recuperacin y reconocimiento de
los derechos, de disminucin de la pobreza y la
indigencia.
Es as como dentro de la estructura del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin,
las polticas sociales implementadas desde esa
perspectiva, fueron aplicadas desde el 2003,
siempre bajo la direccin de la Dra. Alicia
Margarita Kirchner, distintos cambios significativos pasando a enumerar a mi entender, los
ms relevantes:
Cambio de lgica en cuanto a la poblacin, de
beneficiarios a sujetos de derechos. liberacin
del cupo de pensiones no contributivas (Madre de 7 hijos, mayores de 70 aos e invali-
113
dez) finalizando con la norma de un alta por

baja.2
Presencia territorial con la construccin de
representaciones de ste Ministerio, en el interior del pas (Centros de Referencia); y designacin de personal profesional y administrativo en los mismos.
Inclusin de la poblacin en la construccin
de las polticas sociales, y gestin de ciertos
programas a travs de los Centros Integradores Comunitarios (C.I.C), las consecuentes
Mesas de Gestin y el programa de promotores territoriales.
Implementacin e incremento sustantivo de
la asistencia directa (tanto a personas como a
organizaciones e instituciones).
Incorporacin masiva de trabajadores sociales al staff del Ministerio.3
A los fines de poder discernir y visibilizar los ejes
nodales de las polticas sociales aplicadas actualmente por el Ministerio de Desarrollo Social,
cabe mencionar que muy marcadamente el discurso oficial aparece preocupado por tomar distancia respecto de la dcada anterior. En esa lnea
el nfasis es puesto en la inclusin social, para
ello la integralidad de las polticas es considerado un eje, y el papel activo del Estado (Hintze,
2006; 81). Al respecto, Hintze hace un anlisis interesante acerca de dichas polticas, aunque dicho
estudio, solo alcanza hasta diciembre de 2005.
Por lo cual, queda fuera de anlisis muchas de las
polticas y programas implementados posteriormente a esa fecha.
Sin embargo es interesante el uso que la autora
hace de los trminos rupturas y continuidades,
identificando en ese momento como transiciones
tenues, al cambio de paradigma. (Hintze, 2006).
Dentro del discurso oficial del propio Ministerio, continan apareciendo como relevantes y reiteradas las menciones principalmente tanto a la
Integralidad como a la Territorialidad de las
polticas aplicadas. (Kirchner, 2010). As, el concepto de abordaje integral que enmarca nuestra
gestin implica la inescindibilidad entre asistencia, promocin y desarrollo desde la perspectiva
ciudadana. Esta mirada es incluyente y genera
participacin y pertenencia, por lo tanto es pertinente a un nuevo enfoque en las polticas sociales
(Kirchner, 2007; 139).
El abordaje integral y territorial confirma el
rumbo, articulando disciplinas, sectores y recursos, otorgando relevancia en la configuracin de
la red federal de polticas sociales, a la diversidad
socioeconmica y cultural, de la extensa geografa nacional. Los planes nacionales, la transversalidad de la promocin, la participacin social
y popular, la asistencia con dignidad, son la afirmacin de una poltica social basada en los derechos sociales como organizadores de la cohesin
social. Estos afirman una identidad que se recrea
en la bsqueda de logros que demandan mayor
conciencia de lo que corresponde dar y recibir en
una sociedad que aspira a la equidad social (Kirchner, 2007; 27, 28).
Es as como creo se puede observar - principalmente en el discurso pero tambin en muchas de
las practicas llevadas adelante- prcticamente un
cambio de paradigma visualizndose una nueva
visin de polticas sociales activas, de carcter inclusivas y participativas donde la poblacin comienza a tener el lugar de sujeto y donde, fundamentalmente, el Estado comienza a tener un rol
activo y una presencia territorial con la que no
contaba anteriormente. Dentro de este marco es
que desarrollaremos la descripcin y anlisis del
trabajo comunitario realizado planteando fundamentalmente como dichas prcticas se constituyen de hecho en una (aunque modesta no menos
2.
El director ejecutivo de ANSES, Diego Bossio, declar que las Pensiones No Contributivas han crecido de manera significativa a partir de 2003, pasando de 321.000 a
1.009.500 beneficiarios. Desde 2007 a la fecha, el aumento en las pensiones asistenciales fue de un 95%. Fuente: http://www.anses.gob.ar/prensa/noticia.php?id=114
(consulta 11/12/2010).
3.
De unos 70 trabajadores sociales en 2003, se lleg a incluir a casi de 450 profesionales en 2007. Fuente:http://www.desarrollosocial.gov.ar/Institucional/CuadrosRRHH.
ppt#298,6,Diapositiva 6 (consulta 18/11/2010).
concreta) presencia activa y cercana del Estado y

sus polticas sociales en el mismo mbito donde
lo sectores populares desarrollan su vida cotidiana con sus esperanzas y dolores y asimismo
como los ejes nodales del marco de intervencin
ministerial explicitados anteriormente se hacen
explcitos y visibles.
Trabajo desarrollado en el Barrio

Almafuerte-Villa Palito
Contexto laboral y barrial
Desde agosto 2009 uno de los equipos tcnicos
de la Subsecretara de Abordaje Territorial del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin (en
adelante equipo tcnico) compuesto por el
autor y otras dos trabajadoras sociales se viene
desempeando en el Barrio Almafuerte (popularmente conocido como Villa Palito). Dicho
barrio se encuentra ubicado en la localidad de
San Justo, Partido de la Matanza, delimitado por
Camino de Cintura y las calles Peribebuy, Crovara, Alcorta y Gibraltar.
Promediando la dcada del 50 llegaron los primeros pobladores. En su mayora eran desalojados de la Capital, desocupados, sin techo. Delimitaron sus terrenos y el sendero que conduca
a lo que actualmente es Camino de Cintura con
tacuaras. Pon palitos, les decan a quienes recin llegaban para que marcaran los lmites de su
lote. As naci la Villa Palito, una de las ms
grandes de La Matanza (se calcula que la habitan
actualmente unas 10.000 personas).4
Hoy en da el barrio se encuentra en un avanzado
proceso de urbanizacin con ms de 700 casas ya
terminadas y habitadas. Las viviendas son de material, con tres y cuatro ambientes, luz elctrica y
servicios sanitarios, preparndose en el mediano
plazo, la instalacin de red de gas y servicios cloacales. Cabe destacar que dicha urbanizacin comprende tambin la apertura de calles (antes pasi-
llos de la villa) algunas ya asfaltadas lo que permite el fcil acceso al barrio. En la urbanizacin
se ha dado la confluencia de distintos programas
y fondos (el Programa Mejoramiento de Barrios
(PROMEBA); el Programa Dignidad, de la Provincia de Buenos Aires, el Programa Emergencia Habitacional, ms conocido como Techo
y Trabajo; de la Nacin; la Municipalidad de la
Matanza y hasta la Embajada de Francia. Asimismo se ha contemplado la construccin de guardera, saln de usos mltiples (SUM), escuela,
jardn de infantes, polideportivo y plaza. Todava
restan urbanizar aproximadamente unas 200 viviendas que se hallan en el casco viejo o histrico de la Villa y donde an residen los pobladores. Una de las caractersticas que ms resaltan de
dicha urbanizacin, son su origen basista (naci
de la propia movilizacin y organizacin de los
vecinos para demandar y articular en ltima instancia con el estado y no al revs) y el respeto (en
la medida de lo posible) por el trabajo artesanal
de negociacin cara a cara con cada vecino,
para lograr en primer instancia su esponjamiento, su reubicacin y su posterior otorgamiento
de la vivienda ya construida.
Asimismo es importante resaltar tambin que
las cooperativas (trece actualmente) que trabajan construyendo las viviendas estn todas ellas
compuestas por los mismos vecinos con lo cual
se han logrado distintos efectos positivos como
incremento de los niveles de ocupacin laboral, de
ingresos, disminucin de la desocupacin y una reduccin de los niveles de violencia social caractersticos de los barrios del conurbano bonaerense.
El marco general de trabajo del equipo tcnico
es el de trabajo comunitario5, implementando
las herramientas de asistencia propias del Ministerio de Desarrollo Social como articulando con
sus distintos programas e intentado consensuar y
construir formas de intervencin que incluyan a
la mayor cantidad de actores sociales de la comunidad abordada.
4.
Fuente: http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-4711-2009-02-13.html
5.
La funcin del trabajador social profesional en la accin comunitaria es facilitar el proceso de organizacin y desarrollo de la comunidad, cosa que realiza ayudando a la
comunidad a luchar por conseguir una mayor integracin, bienestar social y calidad de vida, segn va atacando y resolviendo sus propios problemas.(Murray, G. Ross).
115
Insercin comunitaria y trabajo en red

Inicialmente y sobre todo durante los dos primeros meses de estar en el Barrio Almafuerte se
realiz un trabajo de insercin territorial visitando
las distintas instituciones y organizaciones sociales
y comunitarias existentes a fin de realizar una presentacin del equipo tcnico como de sus eventuales funciones y de, esencialmente, conocer las
fuerzas vivas de la comunidad y establecer canales
de dilogo y frecuencia para el establecimiento de
posibles estrategias de abordaje conjunto.
De esta manera se fueron visitando, entre otras,
el Centro Integrador Comunitario (CIC) que
incluye Sala de Primeros Auxilios, las escuelas
EPB N 115 y 6, con sus respectivos Equipos
de Orientacin Escolar, La Parroquia San Roque
Gonzlez y Compaeros Mrtires con sus distintas y variadas expresiones (comedor comunitario,
copa de leche, escuela de oficios, casa de contencin, etc) y otros.
En manera simultnea a dichas entrevistas se comenz a participar de las reuniones de red. Estas se realizan cada quince das en los salones del
Centro Integrador Comunitario con la participacin de distintos profesionales y voluntarios representando a diversos programas, instituciones
y organizaciones del Barrio. Cabe destacar como
elemento constitutivo de dicha red su carcter
inter-disciplinario (concurren principalmente trabajadores sociales pero tambin comunicadoras
sociales, psiclogas, psicopedagogas y otros). La
dinmica de dichas reuniones es la de la mesa:
compartir las distintas iniciativas proyectadas o
llevadas adelante por cada uno como las distintas problemticas y/o necesidades de la poblacin para, eventualmente, promover un abordaje
integral con la mayor participacin e involucramiento posible. Un elemento que evalo tambin
como positivo aunque an a profundizar es el de
reunir en dicha red tanto a profesionales (los cuales trabajan en el barrio cotidianamente pero no
por esto dejan de ser externos al mismo) como
a vecinos que participan de las distintas organizaciones (los cuales quizs sin tener el conocimiento tcnico o cientfico s poseen el conocimiento sencillo y profundo de quien vive all).
Me parece importante aclarar, que cuando hablamos del trabajo en red no solamente hablamos
de las acciones realizadas por los miembros activos del espacio de reuniones, sino tambin de
las distintas interrelaciones que van entrelazando a unos con otros durante el trabajo territorial
cotidiano. Es as como en diferentes acciones se
pueden involucrar desde distintos lugares y miradas organizaciones, vecinos, profesionales, etc.
que quizs no participan activamente de dichas
reuniones pero que s hacen y aportan al trabajo
mancomunado dando cuenta de un sentido dinmico de la red y. a la vez, de formas de cooperacin ya existentes y en movimiento(Mamani,
2009).
Es de esta manera como del cotidiano intercambio (que supera el de las reuniones quincenales)
fueron surgiendo distintas iniciativas e intervenciones tanto a nivel de organizacin como de
abordaje de personas y familias en situacin de
alta vulnerabilidad y de acciones comunitarias en
pos del mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin. En el prximo punto detallar,
a mi juicio, algunas de las ms significativas de
ellas.
Acciones desarrolladas
En este punto intentar desarrollar brevemente
algunas de las acciones desarrolladas en el Barrio
Almafuerte-Villa Palito entre agosto del 2009 y
junio del 2011 dando cuenta principalmente de:
surgimiento y objetivos de la iniciativa, actores
involucrados, poblacin beneficiaria/sujetos, desarrollo de la misma y resultados.
Pensiones No Contributivas
Enmarcados en la nueva concepcin del beneficiario como sujeto de derechos y de la apertura
de posibilidades de iniciar pensiones explicitada anteriormente (ver perspectiva histrica)
como as tambin de la existencia de cantidad de
vecinos en situacin de vulnerabilidad que no haban podido nunca iniciar su pedido de pensin
no contributiva el equipo tcnico particip/a
de dos tipos de iniciativas: - Charlas/talleres de
orientacin con posterior operativo: se brinda-
ron charlas grupales a vecinos convocados por

organizaciones vecinales (cooperativas, comedor
comunitario, etc), para luego realizar operativos
donde, con la participacin de personal de la Comisin Nacional de Pensiones No Contributivas
y de la Municipalidad de La Matanza, se iniciaron
decenas de trmites de pensiones, la mayora de
ellos resueltos favorablemente y con los titulares
percibiendo sus haberes.
Orientacin e inicio de pensin personalizado:
cotidianamente se orienta a vecinos derivados
por referentes de las distintas organizaciones sociales donde, generalmente en un saln del comedor comunitario, se los entrevista y en caso de
en principio contar con el perfil adecuado se los
orienta para recaudar la documentacin necesaria
habindose iniciado varios solicitudes (principalmente por invalidez y algunos por madre de 7
hijos), la mayora ya resueltas favorablemente.
Prevencin en Salud: Dengue y Gripe
Como consecuencia de poder implementar los
conocimientos bsicos adquiridos por el equipo tcnico en capacitacin articulada entre Ministerio de Desarrollo Social de La Nacin y La
Direccin Nacional de Emergencias Sanitarias
(DINESA) y dando respuestas desde la Red a la
demanda de los equipos de orientacin escolar
de las dos escuelas del territorio trabajado (la N
115 dentro del Barrio Almafuerte y la N 6 en Villa Constructora a escasos 100 metros del C.I.C)
se consensu, realizar en noviembre de 2009,
un trabajo conjunto de prevencin del Dengue
segn los lineamientos del Ministerio de Salud
de la Nacin. Esto se planifica en funcin de la
cercana de la poca de mayor riesgo, y existencia del vector de dicha enfermedad (mosquitos
Aedes aegytis).
Para ello se form una comisin de la Red conformada por el equipo tcnico y profesionales
de otros programas (Promeba, CIC y equipos de
orientacin escolar), que abord el trabajo en dos
modalidades: escolar y comunitaria.
En la primera modalidad se dedicaron cuatro jornadas enteras, pasando aula por aula de todo el
ciclo primario en turnos tarde y maana, compartiendo una charla con los alumnos. Se facilit material informativo, y se articul una tarea
para el hogar en la que los mismos chicos deban detectar focos de desarrollo del mosquito
en su propio domicilio y aledaos, debiendo
luego compartir con su maestra y compaeros,
en una jornada posterior, el resultado de dicha
investigacin. En la modalidad comunitaria, se
convoc al CIC a manzaneras y a profesionales
de instituciones de los Barrios Villa Palito y Villa
Constructora y con presencia de personal medico
de la Direccin de Epidemiologa del Municipio
de La Matanza. Se llev a cabo una capacitacin
sobre Dengue entregndose tambin material informativo para ser distribuido por ellos mismos
a los vecinos (folletos, posters, etc.).
En lo que respecta a la Gripe y enfermedades respiratorias propias de la poca invernal, se abordaron las mismas en 2010 nuevamente desde la
Red, asistiendo a las dos escuelas mencionadas y
trabajando esta vez en modalidad de sketch. Los
alumnos deban discernir las conductas correctas
de aquellas que favorecan el contagio, repartindose tambin material informativo destinado a
sus grupos familiares.
Abordaje casos de alta vulnerabilidad y emergencias
El hecho de estar cotidianamente en el Barrio,
fue permitiendo que el equipo tcnico tomara
conocimiento de distintas situaciones de vulnerabilidad convirtindose, sobretodo al concurrir
al comedor comunitario, en referencia obligada
para vecinos que, a sugerencia de las referentes
de dicha organizacin o de sus propios vecinos,
requeran asesoramiento, orientacin o acceso a
determinados programas /asistencia por parte
del Ministerio de Desarrollo Social. Diferentes
situaciones llegan as al equipo tcnico, el cual
se ofrece como una primera alternativa de orientacin y, acorde a la temtica y/o especificidad,
como a las posibilidades de intervencin, de
eventual abordaje o derivacin.
Durante este perodo se ha atendido a vecinos
con diferentes problemticas, siendo las ms
recurrentes: salud (carencia de cobertura, medi-
117
cacin, prtesis, etc.), violencia de gnero y/o

familiar, documentacin, falta de ingresos, nios
sin escolaridad, etc. Si bien, como dijera anteriormente, el marco de intervencin del equipo tcnico es el del trabajo comunitario, esto no impidi
que se pudiera realizar distintas intervenciones a
nivel familiar o personal, inclusive pudiendo realizar un seguimiento de distintas situaciones de
alta vulnerabilidad. Este hecho, a mi juicio, marca
una de las caractersticas ms ricas de este proceso que es la de una relacin permanente de ida y
vuelta entre lo micro y lo macro, entre las problemticas puntuales de determinadas familias y
aquellas que abarcan a la comunidad en su conjunto, dando as al abordaje realizado su carcter
de integral.
Por otro lado se ha intervenido por solicitud de
la Parroquia en situaciones de emergencia habitacional. En particular en tres viviendas incendiadas (una en 2009 y las otras dos en el mismo
siniestro durante 2010), articulando con la cooperativa de construccin la cual se hizo cargo del
traslado provisorio del grupo familiar afectada a
una vivienda de emergencia hasta se reconstruyera la casa original. Desde el Ministerio, se intent mitigar el dao provocado, aportando ayuda
material (colchones, frazadas, ropa, calzado, electrodomsticos, paales para beb) y seguimiento con orientacin para permitir acceder a otros
beneficios.
Fortalecimiento comunitario
Desde las reuniones de red (la cual para fines
de 2009 toma el nombre de Barrios Unidos
en consideracin de la interrelacin y deseos de
mayor integracin entre los barrios Villa Palito y
Villa Constructora) con el trajinar y hablar cotidianamente, fue surgiendo la necesidad de poder
insertarse en diferentes procesos comunitarios
que se venan llevando adelante desde la propia
comunidad y sus organizaciones. Se decide realizar una serie de actividades conjuntas con la modalidad de Jornadas Solidarias6 para acelerar y
concretar las mismas.
6.
A fines de 2009 se realiz la primera de dichas

Jornadas, involucrando en la misma a diversas
organizaciones y programas, a saber: Centro de
Prevencin en Adicciones (CPA), C.I.C; equipo
tcnico del Promeba, Casa de Desintoxicacin
El Buen Samaritano, Escuela de Oficios y comedor comunitario. Se realiz la compra de maderas y materiales que trabajados por el profesor
de carpintera (vecino del barrio que adems se
desempea como terapeuta en el hogar) y sus
alumnos, permitieron la elaboracin de diez bibliotecas, un retablo para el trabajo de taller de
tteres llevado adelante por el CPA en la escuela
115 y bancos para el comedor comunitario. Asimismo se adquiri un alambre tejido perimetral
para la cancha del hogar y se realiz una jornada recreativa y de elaboracin de tteres con los
alumnos de 6to grado del EGB de la escuela
mencionada. Las bibliotecas fueron luego provistas de ms de 1000 libros donados por un colegio
de Ramos Meja.
Ms recientemente y como un pequeo aporte
dentro del avanzado y continuo proceso de urbanizacin que vive la comunidad barrial desde
hace varios aos, el equipo tcnico articul con
la Parroquia San Roque Gonzlez, PROMEBA,
Unidad Ejecutora de Urbanizacin de Villas de
Municipalidad de La Matanza y algunas de las
cooperativas de construccin que se desempean
en el barrio para la construccin de una plazoleta.
La misma se halla a escasos 50 metros de uno
de los principales accesos al Barrio Almafuerte y,
si bien estaba comprendida dentro de los planos
de urbanizacin, su realizacin slo sera posible
a largo plazo. A la vez muchos de los vecinos y
organizaciones vean al espacio vaco como un
lugar an desaprovechado y que comenzaba a ser
utilizado por pocos para dejar basura.
Se realizaron distintas reuniones a los fines de
involucrar actores, evaluar posibilidad de disponibilidad de recursos (humanos, materiales y econmicos), consensuar caractersticas de la plazoleta, gestionar los permisos necesarios, insertarla
en forma ordenada dentro del plan de urbaniza-
La Jornada Solidaria es una herramienta ministerial que permite presentar un proyecto de trabajo organizado con la comunidad para mejoramiento de infraestructura social
o actividades sociales, destinando fondos econmicos para compra de materiales, transporte, etc, que permiten en un da o varios de trabajo mancomunado concretar dicho
proyecto junto a los mismos vecinos.
cin ya trazado y, finalmente, destinar una o varias fechas de trabajo solidario para concretarla.
Finalmente se consensu que la plazoleta llevara
el nombre Hijo te amo el cual fue y es el lema
de grupos de madres con hijos con problemas
de adicciones y que naci justamente de un cartel utilizado en una marcha por una madre del
Barrio Almafuerte- Villa Palito, la cual falleci
recientemente de cncer.
Bajo la herramienta ministerial de Jornada Solidaria, se financi la adquisicin de materiales
(pinturas, pinceles, rodillos, etc.) para la realizacin de un mural alegrico pintado por lo jvenes que realizan su tratamiento de desintoxicacin en el Hogar mencionado, como as tambin
los materiales de construccin (arena, cemento y
piedra) y un refrigerio para el da destinado a la
Jornada de trabajo.
Asimismo, la Parroquia aport juegos de plaza
provenientes de una donacin anterior mientras
que la municipalidad facilit mesas y bancos de
material como posteriormente flores y rboles
para el parquizado final. Entre el 18 y el 25/10/10
tres de las cooperativas alisaron el terreno, y posteriormente construyeron los caminos y canteros
diseados y empotraron y cementaron los juegos
de plaza y las mesas mientras que los jvenes del
Hogar El Buen Samaritano blanquearon la pared destinada al mural y comenzaron a pintar el
mismo.
Documentacin para extranjeros
Esta es una de las ltimas iniciativas surgidas y en
plazo de desarrollo. En razn de relevar que existe en el Barrio una gran mayora de inmigrantes
sin radicacin, en su mayor parte provenientes
del Paraguay, y de la exclusin que esto trae en
distintos rdenes de la vida cotidiana como en el
ejercicio de sus derechos, se implement un dispositivo de intervencin bajo la modalidad de talleres. En la primera reunin realizada en el CIC
y luego repetida en el Comedor comunitario (lo
que permiti convocar gente del mismo barrio,
de Villa Constructora y del asentamiento) se realiz un taller de reflexin sobre las implicancias
de vivir en el pas sin radicacin legal como de
los derechos a los que poder acceder al tenerla.

En las mismas particip gran cantidad de vecinos interesados, expresando desde sus vivencias
cotidianas, las dificultades que padecan e, incluso, la discriminacin que reciban en distintos
organismos pblicos (registros civiles, hospitales,
escuelas, etc.).
Una vez terminado el taller, se procedi a realizar un relevamiento escrito de los asistentes a los
fines de guardar registro de estos y de tener un
mejor conocimiento de las particularidades (datos personales, antigedad en el pas, si tenan familiares en la misma situacin, si haban iniciado
trmites, etc.).
En una segunda instancia, se convoc nuevamente a los vecinos que haban participado anteriormente, realizndose un segundo taller; esta
vez dictado por voluntarios de la Fundacin Estudios Migratorios. Desde la Fundacin brindaron amplia y pormenorizada informacin acerca
de los tramites actuales para radicacin, y facilitaron a cada concurrente (ms de setenta personas) un folleto informativo con datos tiles para
dicha gestin. Tambin se abri la posibilidad de
que personal especializado, asesorara legalmente
casos particularmente difciles.
Para una tercera instancia, ms all de que algunos vecinos han podido comenzar a concretar
sus trmites, se establecieron vnculos con el
Consulado de La Repblica del Paraguay habiendo facilitado el mismo el Consulado itinerante y
destinando un sbado a la realizacin de todos los
trmites que se efectan en el Consulado Paraguayo (renovacin de cedulas, antecedentes penales,
visados de partidas de nacimiento, legalizaciones,
etc), pero en el territorio, en la Escuela de Oficios
del barrio En esa mismo momento, se termin de
asesorar en forma personal a todos aquellos que
quisieran tramitar su radicacin a los fines de mantener seguimiento y facilitar el mismo.
Algunas Reflexiones a manera

de conclusin
Para concluir, creo importante explicitar algunas
reflexiones que surgen de la prctica territorial
119
descripta, enmarcada en el contexto actual y con

las polticas sociales vigentes.
En primer lugar, me parece importante rescatar
que la experiencia relatada es solo una de tantas que son llevadas adelante en distintas zonas
del conurbano bonaerense por equipos tcnicos
de trabajadores sociales de la Sub Secretara de
Abordaje Territorial del Ministerio. Cada experiencia tiene sus propias caractersticas y su originalidad (si bien se comparten no pocas modalidades y lneas de intervencin), por lo que intentar
analizar su totalidad, requerira un anlisis ms
profundo y extenso que escapa a las pretensiones
del presente artculo.
Ms all de esto creo que la experiencia detallada, muestra claramente como se expresan en la
prctica los ejes nodales en lo que respecta a un
abordaje desde la integralidad -el intento de
abordar tanto los aspectos comunitarios como
aquellos grupales, familiares o personales- y las
distintas problemticas que atraviesan a la comunidad- como la territorialidad, constituyndose
en una cierta presencia del Estado en un mbito
barrial puntual.
En cuanto a otras reflexiones que se desprenden
del siguiente artculo, es que una experiencia de
trabajo cotidiano directo por parte de profesionales del mbito estatal, all en el territorio, donde
los sectores populares viven, es una forma prctica y concreta de accesibilidad de esos sectores, a
las polticas sociales existentes, privilegindose a
aquellos que ms necesitan de las mismas. Queda
como pregunta, como poder repetir estas experiencias cuando el territorio es tan extenso y la
poblacin numerosa.7
En esta lnea creo que la existencia de los Centros
de Referencia (CDR) como de los Centros de Integracin Comunitaria (CIC), si bien en forma incipiente y limitada, conforman un inicio de respuesta.
En otro aspecto es de destacar la importancia
simblica que tiene para la poblacin, la presen7.
cia de personal estatal en zonas donde el Estado

estaba o apareca como ausente. El trabajo en
red y del trabajo interdisciplinario, se convierten en potenciadores de los recursos humanos,
materiales y de las capacidades existentes, como
as tambin multiplican las posibilidades de intervencin. Dentro de este enfoque de trabajo
en red considero que el poder incluir a la mayor
cantidad de actores posibles (sin dejar de desconocer las dificultades que tambin ello puede
traer, tanto como el atravesamiento poltico de
cada contexto; resulta un ejercicio de verdadera
democracia, no delegativa sino altamente participativa y comprometedora con la realidad local
inmediata.
En cuanto a la especificidad del Trabajo Social,
esta profesin constituye un lugar privilegiado
para la implementacin de polticas sociales a nivel barrial y comunitario, permitiendo no solo la
accesibilidad de la gente a dichas polticas sino
tambin la humanizacin de las mismas, al incluir
el conocimiento directo tanto de la poblacin
afectada como de sus problemticas. Esto se da
en una dinmica dialctica entre las polticas y
la poblacin que, de ser tenida en cuenta en las
instancias de planificacin, permitira un mejor
aprovechamiento de las mismas, con mayores
grados de efectividad e impacto.
Para finalizar, me parece imprescindible destacar
el marco general en que el trabajo comunitario
desarrollado por el equipo tcnico y descripto
someramente en el presente artculo, ha podido
ser realizado en un marco de polticas sociales
que, si bien en algunas cuestiones todava incipiente o con contradicciones, claramente se diferencia de las polticas sociales de la etapa neoliberal reciente constituyendo un contraste entre
un Estado ausente y uno activo. De esta manera
considero que algunos de los componentes de
las actuales polticas (integralidad, participacin,
presencia territorial, articulacin entre distintos niveles (Nacin, Provincia, Municipalidad),
deben ser no solo sostenidos en el tiempo sino
tambin ampliados y profundizados.
Segn datos provisionales del Censo 2010 en el partido de La Matanza residen 1.772.130 personas en un total de 483.397 viviendas. Fuente: http://www.censo2010.indec.gov.
ar/preliminares/cuadro_24.asp (consulta 13/06/2011)
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http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-4711-2009-02-13.htmlhttp://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-60377-2005-12-12.html
http://www.anses.gob.ar/prensa/noticia.
php?id=114
http://www.censo2010.indec.gov.ar/preliminares/cuadro_24.asp
121
Temporalidad y territorialidad en el anlisis

de la configuracin de instituciones
pblicas de salud
Silvia Alejandra Tapia*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
Silvia Alejandra Tapia
silviaatap@hotmail.com
*. Mg. en Polticas Sociales. Instituto de Investigaciones Gino

Germani. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de
Buenos Aires. Becaria Doctoral en CONICET.
Resumen:
En este trabajo se presentan resultados de mi tesis de Maestra en Polticas Sociales
realizada en la Universidad de Buenos Aires, cuyo objetivo fue analizar los procesos
de implementacin de las polticas de salud orientadas a jvenes en efectores pblicos
del primer nivel de atencin de barrios populares de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires (CABA). En el abordaje metodolgico se opt por la estrategia del estudio de caso,
realizando entrevistas en profundidad a profesionales de un centro de salud en un barrio
vulnerabilizado de CABA, analizadas segn lineamientos de la teora fundamentada. En
este artculo, se analizan dos categoras centrales que hacen referencia a las significaciones
acerca de la temporalidad y la territorialidad. Ambas resultaron sustantivas para el
anlisis de la conformacin de los centros de salud en tanto efectores del primer nivel de
atencin del subsector pblico de salud. Este abordaje puso de manifiesto la necesidad
indagar los procesos socio-histricos en que se configuran dichas instituciones y sus
espacios de intervencin. Espacios construidos a partir de relaciones de negociacin y
disputa entre diferentes actores, entendidas como instancias dinmicas y conflictivas.
Considerar la mutua constitucin del Estado y la sociedad vislumbra el modo en que la
complejidad de las relaciones enmarcadas en dicho proceso, que se sitan espacial e

histricamente, construyen lo pblico. Las dimensiones de lo temporal y lo territorial se
vuelven, entonces, sustantivas para problematizar tanto las significaciones acerca de los
procesos en que se desenvuelven las instituciones, como las categoras utilizadas para
su anlisis.
Palabras clave: Temporalidad - Territorio - Instituciones de salud.
Resumo
Neste trabalho apresento os resultados de minha tese de mestrado em Poltica Social, realizada na
Universidade de Buenos Aires, cujo objetivo foi analisar os processos de execuo das polticas de sade
voltadas para os jovens nas instituies da ateno bsica de sade em bairros da Cidade Autnoma
de Buenos Aires (CABA). Na abordagem metodolgica, foi escolhida a estratgia de estudo de caso e
entrevistas com profissionais de um centro de sade no bairro em situao de vulnerabilidade da CABA
foram realizadas e analisadas de acordo com as diretrizes da teoria fundamentada. Neste artigo, duas
categorias centrais que referem aos significados da temporalidade e territorialidade so analisadas. Ambas foram fundamentais para anlise da constituio dos centros de sade primrios como instituies
pblicas da ateno bsica de sade. A abordagem destacou a necessidade de pesquisar o processo scio
histrico em que essas instituies e as suas reas de interveno so constitudas. Entendam-se as reas
construdas pelas relaes de negociao e disputa entre os diferentes atores, como instncias dinmicas
e conflitantes. O publico, portanto, constitudo situado em tempo e espao, pelas complexas relaes
do processo da mutua constituio do Estado e da sociedade. As dimenses da temporalidade e territorialidade so, ento, fundamentais para problematizar os significados sobre os processos em que as
instituies funcionam, como as categorias utilizadas para sua anlise.
Palabras chave: temporalidade - territrio - instituies de sade.
Introduccin
En este trabajo se presentan resultados de la
investigacin desarrollada en el ao 2013 en el
marco de mi tesis de Maestra en Polticas Sociales de la Universidad de Buenos Aires1, cuyo
objetivo general consisti en analizar los procesos de implementacin de las polticas de salud
orientadas a jvenes2 en efectores pblicos del
primer nivel de atencin de barrios populares de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA).
En el abordaje metodolgico propuesto -de tipo
cualitativo- se opt por la estrategia del estudio de
caso, fundamentado en que sta posibilita la integracin de procesos singulares y generales, permi-
tiendo advertir la interrelacin de distintas dimensiones de anlisis (Neiman y Quaranta, 2012). Para
ello, se seleccion un Centro de Salud y Accin
Comunitaria (CeSAC) localizado en las cercanas
de la Villa 15, un barrio vulnerabilizado de la
CABA. Para la construccin de datos empricos se
realizaron entrevistas semiestructuradas a profesionales del centro de salud3, para cuyo anlisis se
siguieron los lineamientos de la teora fundamentada, utilizando como auxiliar el software Atlas.ti.
De la articulacin entre los emergentes de los relatos y el marco conceptual se construyeron categoras centrales y proposiciones emergentes que posibilitaron la expresin de tensiones y conflictos,
as como acuerdos y puntos en comn (Kornblit
et al, 2004; Vacilachis de Gialdino, 2012).
1.
La tesis fue aprobada en junio de 2014. Fue realizada bajo la direccin del Dr. Pablo Francisco Di Leo.
2.
En adelante, teniendo conciencia de la orientacin androcntrica del espaol, utilizamos el gnero masculino en los plurales slo para facilitar la lectura..
3.
El trabajo de campo se desarroll entre los meses de febrero y julio de 2013. Se realizaron, previo consentimiento informado, 11 entrevistas semiestructuradas (10 mujeres y
un hombre) a profesionales del CESAC (Obstetricia, Nutricin, Odontologa, Psicologa, Trabajo Social, Medicina General, Pediatra y Adolescencia) que atendieran de manera
continuada a jvenes, en particular, jvenes embarazadas, cuya atencin eran de particular inters en la investigacin. Dos de ellos fueron seleccionados como informantes
clave en el relato de la historia del centro (antropologa y jefatura del CeSAC).
TAPIA : Temporalidad y territorialidad en el anlisis de la configuracin de instituciones pblicas de salud
En este trabajo presento el anlisis de la configuracin de las instituciones de salud en funcin

de dos de las dimensiones que resultaron sustantivas: la temporalidad y la territorialidad. En la
primera parte del trabajo se hace referencia a las
aproximaciones conceptuales que permiten contextualizar el desarrollo de la segunda parte del
artculo. En esta ltima, se presentan dos de las
categoras centrales de la investigacin en las que
se profundizan las dimensiones vinculadas a lo
temporal y lo territorial a la luz del caso estudiado. Esto permitir vislumbrar la articulacin de
las particularidades del CeSAC seleccionado y el
modo en que han operado en su conformacin
las transformaciones polticas, econmicas, culturales y sociales en el marco de los procesos de
reforma neoliberal hasta la actualidad; as como
los distintos sentidos y significaciones asociadas
al modo en que se constituyeron estos efectores
de salud.
Aproximaciones conceptuales:
El subsector pblico de salud
y la estrategia de APS en lo local
En el campo de la salud se advierten distintos
momentos, incluso en marcos poltico-sociales
diversos, en los que la Atencin Primaria de la
Salud (APS) se ha sostenido como estrategia para
guiar la organizacin de los servicios de salud en
el mbito del subsector pblico. En dicho marco,
el primer nivel de atencin adquiri relevancia
como mbito privilegiado en trminos de universalidad y accesibilidad, especialmente, para el
cuidado de la salud de la poblacin en situacin
de mayor vulnerabilidad. No obstante, al mismo
tiempo, la desvalorizacin de lo pblico y las crticas a la ineficiencia del Estado presentes en el
discurso neoliberal, reenviaron sentidos que vincularon a estos efectores con rasgos tales como
la atencin de menor complejidad, de menor calidad y orientada a la atencin de los pobres (Testa,
1997; Fernndez, 1999; Ase y Burijovich, 2009).
En el caso argentino, en particular de la CABA,
estas contradicciones se expresan en la organizacin de los servicios de salud que es caracterizada por acciones discontinuas, no planificadas
y de acuerdo a lgicas estatales diversas. As, las
polticas han estado orientadas en mayor medi-
da al desarrollo hospitalario de alta complejidad,

que fue asociado a rasgos de calidad y prestigio.
Mientras que el proceso de conformacin de los
centros de salud no estuvo integrado en dicha
planificacin y ha presentado un menor nivel de
institucionalizacin e integracin, expresado en
la importante heterogeneidad que distingue la
constitucin de estos efectores (Muntaabski et al,
2001; Tobar, 2001; Dur, 2007).
En el contexto de reformas neoliberales, la utilizacin de categoras tales como lo local y lo barrial resultaban relevantes en tanto legitimadoras
de la presencia de estos efectores de salud en
los barrios vulnerabilizados. En dicho proceso
la asociacin a lo territorial, en particular lo local, devino fundamental en tanto caracterizacin
de la poblacin, de sus problemticas de salud y
tambin, como espacio privilegiado para el desarrollo de intervenciones consideradas adecuadas,
eficaces y eficientes en trminos de los supuestos
del neoliberalismo. Lejos de ser un mero recorte
geogrfico-jurisdiccional este espacio manifiesta,
en cambio, un entramado de relaciones entre diferentes actores sociales y luchas de poder en la
definicin de los sentidos vinculados al diseo e
implementacin de las polticas pblicas. As, en
la construccin del territorio y la distribucin de
la poblacin en el espacio urbano se advierten
significaciones diferenciadas acerca de estos territorios, la poblacin que los habita y la localizacin de los diversos recursos sociales y simblicos (Cravino, 2009; Chiara, 2011).
En estos procesos de disputa hegemnica por
los sentidos, siguiendo los principios del liberalismo clsico, se ha establecido, por otra parte,
una visin dicotmica que distingue lo pblico
de lo privado, el Estado de la sociedad civil, invisibilizando as su mutua constitucin: () as,
privado se entiende, en general, como todo aquello que se sustrae al Estado; de donde se deriva
que lo pblico es equiparable a estatal. Y pblico
es el mbito de la produccin y el intercambio
entre particulares libres, lugar -entonces- de los
intereses privados (entendido, tambin, en contraposicin a lo pblico estatal, en su carcter de
representante de los intereses generales) (Grassi, 2003: 16).
125
Anlisis de las categoras

centrales: lo temporal y lo territorial
A continuacin se presentan las dos categoras
centrales que darn cuenta de las implicancias de
estos procesos en funcin del anlisis del caso
estudiado. En cada categora se har referencia
a las principales proposiciones emergentes construidas a partir de los relatos.
Lo temporal: situando cambios y continuidades
en las prcticas institucionales.
En esta categora se hace referencia a las significaciones acerca de la conformacin de la identidad del centro de salud y los procesos relevantes
en su constitucin a lo largo de su historia. A
partir de los emergentes en los relatos se construyeron las siguientes proposiciones: a) El presente como expresin de lo que (no) es la identidad
del CeSAC; b) La situacin actual del CeSAC
es producto de sus diversos pasados; c) Lo edilicio es una dimensin sustantiva en la transicin
entre el pasado y el presente.
En la proposicin a) El presente como expresin de lo que (no) es la identidad del CeSAC,
se puso de manifiesto que al interrogar acerca de
los rasgos del CeSAC, sobre todo en el caso de
los profesionales ms jvenes, se vuelve necesario reconocer la actualidad del centro como un
momento singular, que expresa un quiebre con
lo que conocen acerca de su historia anterior. Se
relatan las caractersticas de un presente que no
resulta representativo de lo que ha sido el CeSAC. Un hoy que conlleva lo negativo de lo
que no es, de lo que no pudo ser. En este presente se vuelve dificultoso hablar de un equipo, de
programas ejecutndose como tales, de actividades en el barrio, aspectos que seran asociados a
las funciones de los efectores del primer nivel de
atencin y, sobre todo, a este centro en funcin
de su inscripcin territorial y su historia. Por el
contrario, aparecen individualidades, falta de motivacin, desencuentros, que hablan de modalidades caticas de organizacin e incluso, de crisis
institucional para algunos de estos profesionales.
En otros casos, esa referencia al pasado es menor,
por no haber formado parte de tales procesos
por su reciente incorporacin o por considerar

que el presente es el lugar al que haban buscado
llegar. De ah que la visin de la actualidad del
centro resulte positiva y se manifieste en el reconocimiento de logros, de un trabajo conjunto, de
la presencia del CeSAC en el barrio y de las buenas condiciones de trabajo que provee el nuevo
edificio en el que funciona el centro.
A su vez, esta actualidad del centro busca tambin mirar hacia el futuro, a una reconstruccin
de eso que fue y que podra ser el CeSAC. Esto
resulta posible a partir de una elaboracin de
nuevas ideas y prcticas, especialmente, de los
profesionales ms jvenes que visualizan un
posible futuro diferente. Incluso, comienzan a
manifestarse esos cambios en la forma de nuevos espacios construidos para la intervencin o
por el fortalecimiento de los ya existentes. Estos
cambios remiten, sin embargo, a un esfuerzo personal y la fuerza de las voluntades de los involucrados, lo que dificulta esa proyeccin hacia el
futuro como proyecto institucional.
Estos entramados narrativos en los que se constituyen y articulan las dimensiones temporales se
presentan configurando la identidad del centro
de salud. Frente a definiciones estticas y sustancialistas que conciben la identidad como aquello
relacionado con lo individual, lo innato, permanente, esencial, totalizador, se propone considerar
los aspectos vinculados a su particularidad, a la vez
que aquellos asociados a lo diferente, lo dinmico,
lo conflictivo y relacional (Arfuch, 2005).
As, la identidad es construida en el discurso
como parte de la narracin que los individuos
despliegan para dar cuenta de ella y, en ese proceso, constituirla como tal, al mismo tiempo que
la temporalidad en que sta se despliega. En esta
concepcin de identidad, que retoma Leonor Arfuch de los planteos de Paul Ricoeur, en tanto
identidad narrativa, la temporalidad mediada
por la trama se constituye as tanto en condicin
de posibilidad del relato como en eje modelizador de la experiencia (Arfuch, 2005: 27).
En la proposicin b) La situacin actual del
CeSAC es producto de sus diversos pasados, el
pasado relatado no es identificado con un momento especfico. Las referencias acerca de los
cambios por los que ha atravesado, y que an
atraviesa el CeSAC, son reconocidos como parte
de distintos procesos. Cada uno de ellos connotando sentidos positivos y negativos respecto de
la conformacin de este efector en el marco del
subsector pblico de salud de la CABA. Resulta
posible pensar que los diferentes acontecimientos que se vuelven significativos en los relatos
permiten la conformacin de los distintos pliegues del pasado. Esto es, se plantea una temporalidad particular, no lineal ni unvoca, en la que
se configura la identidad del equipo de salud de
esta institucin como una matriz temporal4 que
se constituye a partir de esos acontecimientos
(Leclerc-Olive, 2009).
A partir de los relatos tres momentos resultan
significativos: 1) los orgenes del CeSAC y el
inicio de sus actividades durante las dcadas de
1970 y 1980; 2) la dcada de 1990 y las implicancias de las reformas neoliberales en el espacio de
intervencin del Centro y 3) el perodo posterior
al 2004 hasta la actualidad, momento de trasladado a un nuevo edificio y los cambios de los
ltimos aos.
El primer perodo se vincula con la creacin
del CeSAC en las instalaciones del edificio llamado Elefante Blanco, ubicado en el barrio de
Lugano en el sur de la CABA. Se hace mencin
a un contexto favorecedor a este tipo de iniciativas legitimadas por la estrategia de la APS. La
conformacin del CeSAC se sita en el marco
de un proyecto cuyos objetivos se orientaban a
la formacin de residentes. En sus inicios, debi
articularse con las acciones que desarrollaba un
grupo de profesionales de un centro de salud, el
hospitalito, que ya se encontraba funcionando en
ese lugar. Las instalaciones de ese edificio tuvieron su origen en el la creacin de un hospital especializado en la atencin de la tuberculosis, planificado durante la gestin del primer gobierno
de Pern. El desarrollo exitoso de medicamentos
4.
para el tratamiento de tal enfermedad pareci

desestimar dicho proyecto. En el marco de los
gobiernos dictatoriales, la dependencia de este
efector se transfiere del gobierno nacional al de
la Ciudad, en funcin de los primeros procesos
de descentralizacin. En ese momento, es visualizado el comienzo de su abandono y desmantelamiento.
En aquel perodo se vislumbran los sentidos negativos con los que se asoci el trabajo en los
centros de salud por su ubicacin en reas perifricas y la presencia de pocos profesionales que
limitaban la atencin a especialidades mdicas
bsicas. En consecuencia, el trabajo en este tipo
de efectores no pareca formar parte de las mejores expectativas laborales para los profesionales.
Paradjicamente, durante esos aos la preeminencia de los discursos que favorecan el despliegue de la APS como estrategia para la organizacin de los servicios permiti el crecimiento de
los centros de salud y su multiplicacin durante
la dcada de 1980, especialmente en las zonas
ms empobrecidas de la Ciudad. En esos aos
se seala el auge del proyecto con el que se haba
planteado la creacin del CeSAC, en tanto espacio de formacin que, de manera novedosa, incorporaba a profesionales de las ciencias sociales.
Sin embargo, en los noventa la posibilidad de
sostener este proyecto se volver una tarea muy
dificultosa. Las transformaciones en el barrio,
el aumento de la demanda de atencin junto a
la escasez de recursos, se plantean como obstculos para llevar adelante esta propuesta que se
sustentaba en principios como la universalidad,
la accesibilidad, la integralidad y la participacin.
El trabajo durante ese perodo es caracterizado
como un momento difcil de afrontar tanto en
lo profesional como en lo personal. En esta dcada, que puede identificarse como el segundo
momento significativo en la historia del CeSAC,
la estrategia de APS se sostiene an en el proceso de reformas. Reconocida como APS selectiva,
adopt los rasgos de las polticas delineadas por
los organismos internacionales de crdito. Esto
De acuerdo al planteo de Leclerc-Olive, la matriz temporal es aqulla que permite albergar recuerdos que se constituyen a partir de la configuracin de acontecimientos significativos, esta matriz discreta permite, despus, pensar un concepto abstracto de tiempo continuo (Leclerc-Olive, 2009: 31).
127
es, como un modo de focalizar la atencin en salud para los sectores ms empobrecidos (Nirenberg et al, 2003; Grassi, 2008).
Durante los ltimos aos se manifiestan cambios en el CeSAC vinculados a los cambios en
el equipo de salud, en el barrio y su poblacin.
Estos cambios hacen referencia a la partida de
integrantes del equipo de salud y el ingreso de
nuevos profesionales para su reemplazo. Estos
eventos son relatados como experiencias dolorosas y conflictivas, que vislumbran obstculos
para la organizacin del centro y la posibilidad de
encuentro entre los profesionales, y de stos con
la poblacin.
En la tercera proposicin c) Lo edilicio en la
transicin entre el pasado y el presente hace
referencia al modo en que desde su origen, la
ubicacin del CeSAC en el barrio de Lugano ha
respondido a una poltica sanitaria que, centrada
en la estrategia de APS, prioriz la localizacin de
los centros de salud en las zonas de mayor vulnerabilidad socioeconmica. Ahora bien, en muchos casos la creacin de estos efectores no fue
acompaada de la inversin en la infraestructura
para el desarrollo de sus actividades.
En el caso del CeSAC estudiado, su origen se relaciona con la generacin de un proyecto que sita
su lugar de trabajo en un edificio que, si bien no
se encontraba en pleno funcionamiento, ya presentaba ciertos usos por parte de otro equipo de
salud. Estos profesionales ocupaban parte de las
instalaciones de la planta baja, que fueron luego
compartidas con aqullos que ingresaron como
parte del proyecto impulsado por la Direccin de
Capacitacin de la CABA en los aos ochenta.
La inclusin de estos nuevos profesionales no
significar, sin embargo, la integracin de ambos
grupos en un mismo equipo de trabajo.
El proceso de conformacin del centro de salud
es producido a partir de las diversas prcticas que
eran realizadas por los equipos, desde lo asistencial a lo preventivo-promocional. Y es, a la vez,
producido en un uso diferenciado del edificio
que, al mismo tiempo, expresaba la diferenciacin entre los nuevos y los viejos profesio-
nales. La mencin acerca de las distancias las tareas de unos y otros, es reconocida tambin en la
extensin que los distanciaba al interior del Centro y que sumaba dificultad al trabajo conjunto.
Aos ms tarde, de acuerdo a los relatos, este edificio comienza a deteriorarse producto de la falta
de inversin y de las ocupaciones. Esto es visualizado no slo como parte de la historia la institucin sino tambin, de la historia que atravesaron
las villas en la Ciudad. Tal deterioro provoc la
necesidad de traslado, que no sera fcilmente
atravesado e implicara una serie de tensiones y
negociaciones con autoridades del nivel central,
los profesionales y sus gremios, la poblacin y
sus referentes barriales. La ubicacin del Elefante
Blanco tambin es mencionada como un aspecto
significativo, en particular, con respecto a la posibilidad de acceso tanto de la poblacin como de
los profesionales. Tras su traslado, la ubicacin
del CeSAC result modificada quedando el nuevo edificio a dos cuadras de su antiguo domicilio,
en el lmite de la villa y otros barrios. Este traslado implicar un mayor y mejor acceso para los
profesionales del centro y para la poblacin de
los barrios cercanos. Los efectos de ese cambio, a
pesar del afecto por el viejo lugar de trabajo, son
trados en los relatos como aspectos que tuvieron
una incidencia positiva en el trabajo cotidiano
cuando se contrastan las condiciones laborales
que ofrecan uno y otro lugar.
Lo territorial: expresin de
espacios de vnculos y disputas
En esta categora se hace referencia al modo en
que se ha constituido la relacin entre el centro
de salud y la poblacin. La historia del barrio y
los problemas asociados a ste resultaron sustantivos para el desarrollo de estrategias que plantearon acuerdos y conflictos en el equipo de salud;
operando tambin en la relacin con la poblacin. De los relatos se construyeron tres proposiciones emergentes: a) La singularidad del barrio
deviene de su condicin de vulnerabilidad y marginalidad; b) Las transformaciones en el barrio
han fundamentado las modalidades de intervencin; c) El traslado del centro incidi en el vnculo entre la poblacin y el equipo de salud
En torno a la proposicin a) La singularidad del

barrio deviene de su condicin de vulnerabilidad
y marginalidad se puso de manifiesto que en la
configuracin de la identidad del CeSAC estudiado el vnculo con el barrio se destac como
un aspecto sustantivo. As, los profesionales del
equipo de salud reconocen al territorio donde se
inserta el centro como el espacio en el que se sita la poblacin hacia la cual dirigir sus acciones.
Esto responde tambin al marco en el que se han
fundamentado tales prcticas, en los que la estrategia de APS se ha adoptado como referencia
terica para sustentar las intervenciones, siendo
lo local y lo comunitario ejes fundamentales.
Al referirse a esa poblacin, sus rasgos y problemticas se aludi a quienes residen en la Villa 15,
o como es llamada, Ciudad Oculta. Al describirlo, predominan sentidos vinculados a la vulnerabilidad y la marginalidad como rasgos que lo
distinguen de otros sectores de la Ciudad y que
limitan el acceso a recursos. La salida del barrio
se presenta con obstculos para acceder a otros
sectores de la Ciudad y sus recursos, sobre todo,
en lo educativo y lo laboral, dificultados por la
estigmatizacin hacia las villas, a las que se vincula con la peligrosidad y la marginalidad. As, la
diferenciacin socio-espacial, como seala Cristina Cravino (2009: 191), construye fronteras
simblicas, que son de-codificadas en trminos
de tipologas urbanas. As, en la conformacin
de las villas se han creado fronteras que establecieron una separacin entre un adentro y un
afuera de estos barrios, producto de un proceso
de construccin histrico-social.
Se destac, adems, la importante presencia de
poblacin migrante, especialmente de pases de
la regin como Bolivia, Paraguay y Per. La situacin de los migrantes del barrio fue, a su vez,
comparada con el resto de la poblacin, ubicndolos en situacin de mayor vulnerabilidad por
lo inherente a la insercin en un nuevo lugar y
las dificultades que esto conlleva. La cuestin migratoria se present como una problemtica a ser
considerada de manera especfica, pero tambin,
como condicin transversal en la atencin de los
problemas de salud que se reconocen en la poblacin que concurre al CESAC.
En segundo lugar, la proposicin b) Las transformaciones en el barrio han fundamentado las

modalidades de intervencin plantea el modo
en que en las fronteras simblicas que separan el
adentro y el afuera del barrio, se crearon tambin
entre ste y el CeSAC. Las problemticas visualizadas en distintos momentos histricos han sido
utilizadas como argumentos para legitimar tanto
la necesidad de salir al barrio para su comprensin y atencin -sustentndose en los principios
de la APS- como el repliegue dentro del centro
frente a las dificultades para el desarrollo de acciones fuera de la institucin.
En los relatos, las problemticas de salud prevalentes fueron vinculadas a las condiciones de
vida. Sin embargo, se distinguieron significaciones diversas acerca de las problemticas de salud
del barrio en contraste con el resto de la Ciudad,
as como su continuidad/discontinuidad a lo largo de su historia.
Con respecto a la continuidad/discontinuidad se
identifica un momento de ruptura tras las polticas expulsivas ejecutadas durante los gobiernos
dictatoriales en las dcadas de 1960 y 1970, cuya
mxima expresin de su poltica expulsiva estuvo
representada en el Plan de Erradicacin de Villas
de Emergencia lanzado en 1966 por la dictadura encabezada por Ongana (PEVE, Ley 17605)
(Vitale, 2009; Jauri, 2011). Paradjicamente, en
ese mismo perodo, se creaban los centros de salud en estos barrios siguiendo los principios de la
APS, legitimando el contacto con la poblacin,
promoviendo sus derechos y participacin, as
como la accesibilidad a los servicios.
As al reflexionar acerca de las intervenciones estatales hacia las villas durante ese perodo, Natalia
Jauri retomando a Oscar Oszlak, seala: () el
objetivo fundamental -la eliminacin total de este
tipo de hbitat- entr en colisin con los propsitos de promocin social y mejoramiento in
situ que inspiraba la accin de los distintos organismos estatales responsables de otros tantos
aspectos de la cuestin villera. Aunque estas ltimas, fueron acciones espasmdicas, generaron
diferentes conflictos, pues la poblacin residente
de las villas era objeto a la vez de promocin y
129
eliminacin (Oszlak, 1991: 153). Estas intervenciones claramente contradictorias, implementadas en forma simultnea o escalonada, que ha
desplegado el poder estatal a lo largo de este perodo pueden ser caracterizadas, en trminos de
Carman (2005), como verdaderas esquizopolticas5 (Jauri, 2011: 4).
Al iniciar la dcada de 1980 se perciben transformaciones en el barrio: el retorno de su poblacin
y su crecimiento, lo que se manifestaba en todas
las villas de la Ciudad. Estos cambios posicionaban a las profesionales frente a un barrio distinto
por el nmero de su poblacin y sus nuevas problemticas vinculadas a las drogas, la violencia y
la inseguridad. En los noventas e inicios de 2000,
se reconocen formas nuevas y diferentes de habitar ese territorio y hacer uso de lo pblico a partir
de las condiciones que impona la violencia y los
circuitos de la droga, momentos en los que, de
acuerdo a los relatos, aumentaba la desocupacin
y la profundizacin de la escasez de recursos. En
la actualidad, para los entrevistados, tales problemticas se plantean con una mayor complejidad,
desafiando la intervencin desde el sector salud.
En otros relatos, se destaca la continuidad de las
problemticas que siguen respondiendo a cuestiones polticas, sociales y econmicas sostenidas
en la historia del barrio, provocando consecuencias similares ms all del tiempo. Los abordajes
de tales problemticas parecen tambin sostenerse en el tiempo, expresando conflictos entre los
profesionales en cuanto a la necesidad de salir o,
por el contrario, protegerse del barrio en el que
se manifiestan hechos de inseguridad. Esto ha
generado conflictos entre los profesionales por la
necesidad de salir o, por el contrario, protegerse
del mismo. Los diferentes criterios se expresan al
planificar actividades en cada servicio: la generacin de una demanda a partir de la salida al territorio que puede exceder la capacidad de respuesta del centro por los insumos y recursos humanos disponibles o la necesidad de salir y construir
vnculos con la poblacin que no puede llegar al
CeSAC. Slo en el caso de lo que llaman las adicciones se encuentran mayores coincidencias con
5.
respecto a los criterios y las estrategias desarrolladas, vinculadas a un trabajo en red con otras
instituciones gubernamentales y otros actores
significativos en el barrio como los promotores
de salud, la capilla, la radio y los comedores.
Resulta sustantivo el lugar que se otorga a los
promotores de salud que actan como mediadores, favoreciendo el acceso de la poblacin al
centro y al mismo tiempo, facilitando el ingreso
de los profesionales al barrio. Debe sealarse que
estos promotores formaron parte de una capacitacin desarrollada por el Ministerio de Salud
de la Nacin en la que, segn relatos de uno de
los entrevistados, a partir de la obtencin de una
beca algunas personas del barrio se formaron
para la realizacin de actividades ligadas a lo preventivo-promocional.
En la ltima proposicin, c) El traslado del centro incidi en el vnculo entre la poblacin y el
equipo de salud, se hace referencia al modo en
que lo edilicio devino fundamental para la comprensin de los cambios ocurridos en el centro y
su vnculo con el barrio. La cuestin edilicia y su
ubicacin son entendidas en tanto espacios productores de prcticas sociales y no meros escenarios (Cravino, 2009). El momento de traslado
del edificio del CeSAC pudo observarse como un
hito en la construccin del vnculo con distintos
actores.
Durante los ltimos aos en los que el CESAC
funcionaba en la estructura de su primer edificio,
sus instalaciones comenzaron a deteriorarse tras
la ocupacin de los espacios que haban quedado vacos. Estas ocupaciones fueron ledas como
resultado de acuerdos polticos que comenzaban
a gestarse en las villas para la generacin de negocios inmobiliarios no legales. En esos momentos
se plantean mayores obstculos para la gestin
habitual de las tareas del centro, por lo que debi
ser trasladado a un nuevo edificio.
La configuracin de fuerzas polticas y sociales
en la lucha por el espacio que dejaba y el que bus-
De acuerdo a Jauri, siguiendo a Carman (2005:15) -las esquizopolticas se evidencian al comparar no slo polticas resueltamente contradictorias, sino tambin las polticas del
Estado frente a un mismo conjunto de actores bajo diversas coyunturas- (Jauri, 2011: 4).
caba ocupar el nuevo CESAC, pone de manifiesto la presencia de actores sociales y estatales con
diversos intereses y capacidades de negociacin:
los profesionales del centro de salud, sus representaciones gremiales, los funcionarios del nivel
central y los referentes barriales. Cabe sealar
que en la construccin de los territorios operan
la influencia y control de diversos actores que
se disputan el poder sobre determinadas reas,
como en el caso de las villas donde, sin embargo,
el Estado opera de manera diferencial6 (Vitale,
2009).
En cuanto al proceso de traslado a un nuevo edificio, se distingue un primer momento con una
presencia muy activa de la poblacin en defensa
del centro. Este vnculo se ver deteriorado tras
las promesas incumplidas por parte de funcionarios que haban asegurado, entre otras cosas, una
mayor extensin horaria o el funcionamiento de
una guardia, promesas que los profesionales sealan como algo desconocido para ellos. Por otro
lado, se haba constituido un imaginario acerca
del nuevo centro de salud que habra generado
un alto nivel de desconfianza, por temor a la
partida de los profesionales y la creacin de un
pseudo-hospital en lugar del centro.
Reflexiones finales
La construccin de la experiencia de trabajo actual en el CeSAC y la caracterizacin de lo que
distingue al centro de salud trajo como dimensin sustantiva la construccin de su pasado, su
historia, como parte del presente y de la identidad de la institucin.
Las significaciones acerca del pasado se tornan
productoras de experiencias, de modalidades de
trabajo, de organizacin, pero tambin de conflictos y de divisiones histricas que se reproducen en el presente. En esa construccin del presente en dilogo con el pasado, la ubicacin del
lugar de trabajo en el que se producen las actividades cotidianas y la constitucin de un grupo de
6.
profesionales en equipo de trabajo, presenta una

relevancia significativa como expresin de divisiones entre lo nuevo y lo viejo, el adentro y el
afuera, las distancias y encuentros entre personas
y lugares de intervencin.
En dicho proceso el vnculo con el barrio se destaca como punto central en la conformacin del
CeSAC y sus modalidades de intervencin. La
construccin de este vnculo se ha caracterizado por momentos de tensin y desconfianza; y
al mismo tiempo, de apoyo y lucha conjunta. All
han participado de diversas maneras las organizaciones sociales y sus referentes, as como otras
instancias gubernamentales correspondientes a
otras reas. stos han actuado de manera articulada en algunos casos, pero tambin, en funcin
de sus intereses y capacidades de negociacin,
han limitado el desarrollo de estrategias conjuntas.
Por otra parte, las transformaciones en el barrio
son visualizadas, de acuerdo al momento histrico, limitando o facilitando el desarrollo de estrategias, especialmente las vinculadas a las acciones
de prevencin y promocin de la salud. Por un
lado, permiten fundamentar intervenciones, respondiendo a lo que se entiende como responsabilidades de un efector enmarcado en la estrategia de APS, al integrar otros espacios y actores
por fuera de la estructura del centro de salud. Y
por otra parte, se constituyen en condiciones de
peligro e inseguridad para el equipo por lo que
resulta preciso permanecer dentro del CeSAC y
aguardar a que la poblacin se acerque, centrando la atencin mayormente en lo asistencial y lo
individual.
La distincin entre un adentro y una afuera del
barrio parece ubicar al CeSAC, a la vez, por fuera
y como parte del mismo. Por una parte, los profesionales del centro acompaan los cambios que
fueron sucediendo en aqul, adquiriendo en ese
proceso la experiencia y el conocimiento necesario para el desarrollo de un abordaje apropiado
() por obra u omisin el rol del Estado nunca es nulo y por ello tambin es necesario establecer el papel que cumple en el proceso de urbanizacin y, como consecuencia, qu
relacin tiene con el fenmeno de la segregacin urbana y el desarrollo de las villas, en particular, y con las condiciones habitacionales de los sectores populares, en general
(Vitale, 2009: 5).
131
en el cuidado de la salud de esta poblacin. Y a

la vez, son protagonistas de sus propias transformaciones en sus instalaciones, sus rasgos organizativos y la conformacin del equipo, posibles
de ser comprendidas vislumbrando los acuerdos
y tensiones con otros actores que actan en el
territorio al que pertenece el centro.
En sntesis, analizar la conformacin del centro
de salud seleccionado y las prcticas desarrolladas por su equipo de profesionales, puso de
manifiesto la necesidad de indagar los procesos
socio-histricos en que se configuraron la institucin y sus espacios de intervencin. Espacios
construidos a partir de relaciones de negociacin y
disputas entre diferentes actores que deben ser entendidas como instancias dinmicas y conflictivas.
En tal sentido, considerar la mutua constitucin

del Estado y la sociedad permite comprender el
modo en que la complejidad de las relaciones enmarcadas en dicho proceso, que se sitan espacial
e histricamente, construyen lo pblico.
De este modo, reflexionar acerca de la configuracin de las instituciones del subsector pblico
de salud supone, al mismo tiempo, cuestionar las
concepciones que han sido tomadas como verdades incuestionables al pensar el Estado y lo
pblico. Aqu, las dimensiones de la temporalidad y la territorialidad se vuelven sustantivas para
problematizar tanto los sentidos y significaciones
asociadas a los procesos en que se desenvuelven
las instituciones, como tambin las categoras utilizadas para su anlisis.
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133
Los bienes comunales.

Confianza, reputacin y reciprocidad
en el proceso de integracin
El caso del Acufero Guaran
Mara Beatriz Lucuix*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
10 de marzo de 2014
Mara Beatriz Lucuix
mlucuix@sociales.uba.ar
*. Magister. Carrera de Trabajo Social - FSOC - UBA. Docente

e Investigadora.
Resumen:
Los bienes comunales tpicos, de titularidad local y los atpicos estn sometidos a reglas
diferentes, pudiendo adoptar los individuos, grupos o gobiernos posicionamientos de
tipo unitario, de privatizacin o alternativo. Como objeto de anlisis definen la obligacin
social que emerge en el intercambio entre varios individuos o grupos. Este trmino
da cuenta de una reciprocidad de tipo relacional y no terminal. El Acufero Guaranes
transfronterizo y cruza los pases fundadores del MERCOSUR. Es un bien comunal que
permite identificar la poltica local sobre un bien fundamental y el posicionamiento de los
gobiernos locales, principalmente los integrantes de la Red Mercociudades de Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, constituyentes del Proyecto Guaran. El Proyecto regional
tiene por finalidad aumentar el conocimiento del recurso y elaborar normas para su
proteccin y uso sostenible. El trabajo que se presenta consider tres variables: confianza,
reputacin y reciprocidad; y se comparten los avances de la investigacin del Grupo de
Estudios Institucionalidad Social y MERCOSUR obtenidos del devenir investigativo, entre
ellos los resultados de una encuesta realizada a los municipios de la Red Mercociudades.
Palabras clave: Integracin regional Bienes comunales - Red Mercociudades.
Resumo
Bens Comuns tpico, a apropriao local e atpico esto sujeitos a regras diferentes e podem ser de indivduos, grupos ou governos posicionamento tipo de unidade ,ou privatizao alternativa. Para efeitos
de anlise , definir a obrigao social que emerge no intercmbio entre vriosindivduosou grupos. Este
termo representa troca de relacional e no- terminal. O AqferoGuarani transfronteirio e cruzar
os pases fundadores do Mercosul . umBen comun ,em vez de identificar a poltica local emumdireito
fundamental e posicionamento dos governoslocais , principalmente os membros da Rede Mercocidades
Argentina, Brasil , Paraguai e Uruguai , os constituintes do ProjetoGuarani . O projecto regional
visa aumentar o conhecimento dos recursos e desenvolver padres para a proteoeo uso sustentvel. O
trabalhoapresentado consideradas trsvariveis : confiana, reputao e reciprocidade ,compartilhando o
andamento da investigao do Grupo de Pesquisa Institucional e MERCOSUL.
Palabras chave: integrao regional - bens comuns. Red Mercociudades.
Los recursos comunales

Los recursos de uso comn o recursos comunales incluyen actividades pesqueras, fauna salvaje,
agua superficial y profunda, montaas y bosques.
Es primordial plantear las caractersticas compartidas por esos recursos, y diferenciar entre el
recurso y los derechos de propiedad establecidos
en los cuales estos recursos son extrados (National Research Council, 1986). Los recursos comunales o common-pool resource simbolizan
a los sistemas naturales o hechos por el hombre
que son suficientemente grandes como para concebir costosa la exclusin (si bien no imposible)
de potenciales beneficiarios que obtienen rendimientos de su uso (Ostrom, 1990: 27).
Es Elinor Ostrom quien subraya la necesidad
de diferenciar entre la naturaleza intrnseca del
recurso y el rgimen de derechos de propiedad
bajo el cual es extrado dicho recurso, como ya
se adelant. Para el conocimiento de los procesos de organizacin y gobierno de los recursos
comunales se debe distinguir entre el sistema de
recursos y el flujo de unidades de recursos producidas por el sistema, semejante a reconocer la
mutua dependencia. Esta distincin entre la existencia del recurso y la explotacin de unidades
de uso como un flujo resulta especialmente til
en relacin con los recursos renovables, donde
es posible definir un ritmo de reabastecimiento.
Mientras el ritmo promedio de sustraccin no exceda el ritmo promedio de reabastecimiento, un
recurso renovable se conserva a travs del tiem-
po. Como ejemplos se puede encontrar la actividad pesquera racional, agua del subsuelo, canales
de riego, puentes, centrales informticas, ros,
lagos, ocanos y otros cuerpos de agua (Ostrom
1990:30). Se estipulan, con antelacin, la cantidad de pescado que se captura en un rea de pesca, los metros cbicos de agua que se obtienen de
un acufero o de un canal de riego, las toneladas
de forraje que consumen los animales de un rea
de pastizal, el nmero de veces que se cruza un
puente por ao, los lugares de estacionamiento
ocupados y la cantidad de desperdicio biolgico
que absorbe un ro u otra va fluvial.
El acceso a los recursos comunales debe limitarse, indefectiblemente, a los individuos, grupos
de individuos, empresas o equipos de individuos
quienes usan un sistema de recursos al mismo
tiempo. Las unidades del recurso, sin embargo, no
estn sujetas a un uso comn o apropiacin. El
agua regada en un campo no servir para regar
otro predio. Entonces, las unidades del recurso no
pueden ser utilizadas conjuntamente, pero el sistema de recursos si puede ser utilizado colectivamente. En los casos en los que los sujetos se han
auto organizado para solucionar las dificultades
de los recursos comunales, quienes lo utilizan fijan reglas que cien severamente las acciones autorizadas. Dichas reglas especifican por ejemplo,
de cuntas unidades de recurso puede apropiarse
un individuo, cundo, dnde, y cmo se las puede apropiar, y la cantidad de trabajo, materiales o
dinero con los que debe contribuir para las diversas actividades de provisin (Ostrom, 2000: 45).
LUCUIX : Los bienes comunales. Confianza, reputacin y reciprocidad en el proceso de integracin
En El Gobierno de los Comunes, Elinor Ostrom aborda

el tema previniendo: Apenas pasa una semana sin que
se sepa alguna noticia tratando temas sobre la destruccin
de los recursos naturales. Ella indica: El problema de
decidir cul es la mejor forma de gobernar los recursos
naturales utilizados por muchos individuos en comn no
es algo que se discuta mucho tanto en la academia como
en el mundo de la poltica. Hace una fuerte crtica
a los tres modelos, que se amplan ms adelante,
influyentes de anlisis econmico - el de Garret
Hardin, el dilema del prisionero, y la teora de
Mancur Olson -. Los modelos determinan la nula
cooperacin por parte de los usuarios de recursos
comunes en pos del beneficio colectivo. La ganadora del Premio Nobel de Economa 2009 concluye: Nosotros, en las ciencias sociales, enfrentamos un desafo en cmo dirigimos el anlisis de
los problemas de recursos comunes en cmo las
comunidades de personas lo hacen para luchar en
pos de evitar estos problemas da a da.
Para la Cumbre de Rio +20, Elinor Ostrom escribi una columna de opinin, fechada el 12 de
junio del 2012 y titulada Verde desde los fundamentos, poniendo de relieve el debate acerca
del borrador del acuerdo entre naciones, por supresiones, advertencias y reservas. Revelaba que
la inaccin en Rio podra ser desastrosa, pero un solo
acuerdo internacional podra ser un grave error. Aseveraba: Nosotros no podemos depender de polticas globales singulares que resuelvan el problema de la administracin de los recursos comunes: ocanos, atmsfera, bosques,
vas fluviales y la rica diversidad de vida que se combina
para crear las condiciones adecuadas de vida, incluyendo
a billones de humanos, para prosperar. La autora era
participe de una aproximacin multicapas que favorecera el desarrollo de polticas y sostena que
la fijacin de metas puede superar la inercia, pero todos
deben ser parte del establecimiento de estas: pases, estados, ciudades, organizaciones, compaas, y las personas
de todos los lugares.
El Acufero Guaran y el Mercosur

Entre los recursos comunales de impacto social
la preservacin del agua dulce es relevante, por
lo tanto observar los procesos de gestin local
intra e intermunicipal ayuda a develar las decisiones. Una de las preguntas centrales est basada
en algunas de las tesis de Ostrom (1990): cmo

un grupo de individuos que se encuentran en una
situacin de interdependencia puede organizarse
y gobernarse a s mismo para obtener beneficios
conjuntos constantes, a pesar de que todos se
vean tentados a eludir responsabilidades o actuar
de manera oportunista (free-rider). El escenario
es MERCOSUR y municipios, especialmente los
que se localizan sobre el Acufero Guaran y pertenecen a la Red MERCOCIUDADES. Orientan
el trabajo los siguientes interrogantes: las decisiones de los gobiernos nacionales y provinciales por conservar el patrimonio natural y cultural
de la regin a travs de la creacin de espacios
naturales protegidos, son valorados y tenidos en
cuenta por las comunidades de usuarios?, Los
planes de manejo de estos espacios, son compatibles con los intereses de las comunidades locales?, Qu se est haciendo en el caso de los municipios estudiados para poder restablecer otras
alternativas sostenibles y evitar el acelerado deterioro de los recursos naturales y el consecuente
impacto social?. La eleccin del estudio de caso
para considerar a los bienes comunales como un
elemento facilitador de la integracin regional,
especialmente en el nivel subnacional, responde
a la importancia y relevancia del Acufero Guaran y a la gestin de los recursos comunales
que, como elementos integradores, requieren de
polticas horizontales, que comprometan transversalmente a todas las instancias gubernamentales interesadas. Es este sentido, cada vez ms
se plantean soluciones integrales a los problemas
complejos que los poderes pblicos abordan.
En el MERCOSUR, el Acufero Guaran cubre
una superficie de 1.087.879,15 km2 geogrficamente se encuentra ubicado en los 4 pases
miembros, posee riberas en los cuatro pases
distribuidos de la siguiente forma: en Brasil
abarca una superficie de aproximadamente en
Km 850.000 (9,9% del territorio) en Argentina
225.000 (7,8%) en Paraguay 70.000 (17,2%) y en
Uruguay 45.000 (25,5%). La poblacin actual
dentro del territorio del Acufero, se estima en
15 millones de habitantes. En Brasil, ms de 300
ciudades son abastecidas total o parcialmente por
este acufero, entre las que se cuentan 6 millones
de personas solo en Sao Paulo.
137
El escenario del MERCOSUR, y como espacio

de cooperacin y en el marco legal de los pases
integrantes, es referencia el Tratado de Asuncin
de 1994 con artculos claves dentro del captulo
uno de los Propsitos, principios e instrumentos:
Artculo 1: El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del
proceso de integracin.
Artculo 2: El Mercado Comn estar fundado
en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes.
El tratado intent concebir un sistema con caractersticas de intergubernamentalidad, abri
la posibilidad a la adhesin de pases miembros
de ALADI (artculo 20), formalidades de convergencia (artculo 8), clusulas de salvaguardia
(artculo 3) y coordinacin y armonizacin de
polticas (artculo 1).
El Consejo del MERCOSUR, como rgano
superior del MERCOSUR, segn la Decisin
CMC/DEC 25/04 de julio del ao 2004 cre el
Grupo Ad Hoc del Ato Nivel Acufero Guaran,
con el mandato de elaborar un acuerdo relativo
al Acufero Guaran. En el ao 2005 y con motivo de la XXIX Reunin del Consejo Mercosur,
realizada en la Ciudad de Montevideo1, en el
comunicado conjunto de los Presidentes de los
Estados Partes del MERCOSUR, en el prrafo
20 se enuncia Tomaron nota del estado de las
negociaciones del Proyecto de acuerdo sobre el
Acufero Guaran, que consagra principios y criterios que garantizan la soberana permanente e
incuestionable de los cuatro estados parte sobre
ese importante recurso hdrico transfronterizo,
asegurando su utilizacin racional y sostenible.
Asimismo, destacaron la importancia de ampliar
el conocimiento tcnico y cientfico sobre el
Sistema Acufero Guarani. Ese mismo ao, el
grupo ad hoc de Alto Nivel Acufero Guaran
present un proyecto de acuerdo sobre el Acufero Guaran en el que en su artculo 1 se afirma: el Sistema Acufero Guaran es un recurso
1. 08/12/2005.
hdrico transfronterizo que integra el dominio territorial soberano de la Repblica Argentina, de

la Repblica Federativa del Brasil, de la Repblica
del Paraguay y de la Repblica Oriental del Uruguay, que son los nicos titulares de ese recurso
(ARNAUD 2007:14).
Individualmente para los pases del MERCOSUR tenemos que como marco legal de mayor
envergadura en las constituciones de cada pas se
hace referencia al agua. En el caso de la constitucin Argentina menciona un amplio espectro
de bienes comunes, y consagra a las provincias
el dominio de los recursos naturales. En el caso
de Paraguay tambin en su carta magna menciona al ambiente; mientras que Brasil y Uruguay se
refieren al agua. El Brasil, ya en 1934 sancion lo
que podramos denominar un hito El Cdigo de
Aguas, apareciendo en los restantes pases normas referidas a la gestin del agua hacia fines de
la dcada de los 90. En Argentina encontramos
un rgimen legal para la utilizacin del Sistema
Acufero Guaran en las provincias por las que
corre esa cuenca de agua, en general ligada a las
actividades de uso del agua termal.
Podemos sostener que a nivel internacional no
hay un acto de carcter mandatario respecto del
manejo del agua. Pero si encontramos la preocupacin en diversas conferencias internacionales,
tal es el caso de Dubln en 1992, Cumbre Ro
1992, I Foro Mundial del Agua De Marruecos
en 1997, II Foro Mundial del Agua de La Haya
2000, Cumbre de Johannesburgo 2002, III Foro
Mundial del Agua en Kyoto 2003, IV Foro Mundial del Agua Mxico 2006.
En el tema del Acufero Guaran, los pases
que lo comparten pactan crear el Proyecto de
Declaracin de Principios Bsicos y Lneas de
Accin para el Sistema Acufero Guaran. Los
gobiernos convinieron ponerlo en prctica con
la intervencin de organismos internacionales:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
y del Banco Mundial (BM) como Agencia de Implementacin de los fondos GEF. Para ello las
partes han acordado que la Secretara General de
la Organizacin de Estados Americanos (SG/

OEA), acte como agencia ejecutora internacional del Proyecto. La SG/OEA ejecuta tcnica y
administrativamente el Proyecto a travs de su
Departamento de Desarrollo Sostenible (DDSOEA) y con el apoyo administrativo de las oficinas localizadas en cada pas.
El Proyecto se estructura con base en 7 componentes:
I) Expansin y consolidacin del conocimiento cientfico y tcnico del Sistema Acufero
Guaran,
II) Desarrollo e implementacin conjunta de
un marco de gestin,
III) Fortalecimiento de la participacin pblica,
la comunicacin social y la educacin ambiental,
IV) Evaluacin, seguimiento y diseminacin de
los resultados del Proyecto,
V) Desarrollo del adecuado manejo del acufero y medidas de mitigacin en reas crticas
identificadas,
VI) Anlisis del potencial geotrmico del acufero y
VII) Coordinacin y gestin para la ejecucin del
Proyecto (SG-GUARAN, 2011).
Tiene como designio apoyar a los cuatro pases
para elaborar conjuntamente e implementar un
marco comn institucional, legal y tcnico para
manejar y preservar el Sistema Acufero Guaran
para las generaciones futuras.
El Programa del Acufero Guaran2 ha terminado un inventario completo de pozos de produccin en el Sistema Acufero Guaran, resultando
una explotacin actual del recurso de 1.04 km3 /
ao, con el 94% en Brasil (donde cerca del 80%
est en el Estado de So Paulo), el 3% en Uruguay, el 2% en Paraguay y el 1% en Argentina.
El 80% del total se utiliza para el abastecimiento de agua para consumo humano, el 15% para
procesos industriales y el 5% por balnearios con
aguas termales.
2.
La intencionalidad de algunos actores por el recurso deriv en la publicacin de la Recomendacin al Consejo de Mercado Comn el diseo de un poltica comn respecto al uso de los
Recursos del Acufero Guaran (MERCOSUR/
PM/REC. 02/2008) por parte del Parlamento
del Mercosur. El proyecto que fuera aprobado
incorporaba un anlisis de coyuntura en la fundamentacin, resaltando la importancia que tendrn las reservas de agua dulce a nivel mundial.
Se acompa con una solicitud para la creacin
en el mbito del PARLASUR de una comisin
especial para el estudio, anlisis y comparacin de
las legislaciones nacionales referidas al uso, la explotacin, concesin y control de contaminacin
de las aguas superficiales y subterrneas provenientes del Sistema Acufero Guaran. A su vez,
se recomendaba al Consejo Marcado Comn que
inste a los estados partes adhieran a la Convencin Arthus de Dinamarca 1998, sobre el acceso
a la informacin, participacin pblica en procesos de toma de decisiones y acceso a justicia en
problemas ambientales.
Mercociudades y el Acufero Guaran

El municipio, como instrumento de gobierno,
con un importante recorrido histrico se encuentra en proceso de reconstruccin del rol y
de la experiencia de gestin. Pudiendo encontrar
en los gobiernos subnacionales dos caractersticas: una el proceso poltico propiamente dicho
con los nuevos funcionarios y, la otra, un proceso
jurdico que implica una representacin poltica
para fundar una verdadera alianza entre los tres
niveles de gobierno: municipio, provincia y nacin.
Asimismo, en sus nuevos roles, la manera o metodologa de asociacin impone contenidos concernientes a los procesos de integracin regional
tal es el caso de las polticas econmicas, la persistencia de asimetras, elaboracin de protocolos institucionales conjuntos y de acciones con
base en nuevos escenarios que segn Subirats J. y
Gom R. 2000:14 los nuevos escenarios ubican a
Programa para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran. Banco Mundial, Organizacin de Estados Americanos, Agencia Internacional de
Energa Atmica.
139
las acciones mismas en procesos de reconceptualizacin tal como: la territorialidad como el escenario
ms envolvente. En la actualidad se abren paso nuevas
coordenadas de gobierno con un alcance multinivel donde
las redes de tipo ocal-nacin-regin debern poner en valor
efectivos y nuevos programas de descentralizacin.
consolidarlas en un sistema en red. Ello es relevante por un lado su disposicin reticular que admite igualdad de posiciones y proximidad de los
pares entre s y, por otro una apoyatura conjunta
estimulante de la evaluacin de resultados de las
experiencias ajenas.
La Red Mercociudades provoca un singular involucramiento en la regin que se caracteriza por

no mediar escalas jerrquicas y facilita, a su vez,
a los gobiernos locales desarrollar un conjunto
de acciones desde las Unidades Temticas cuyos
temas vinculantes abarca: autonoma y gestin;
ciencia y tecnologa; cooperacin internacional;
cultura; desarrollo econmico; desarrollo social;
educacin; gnero y municipio; medio ambiente;
planificacin estratgica. En torno a estas ltimas
y con la presencia de un municipio coordinador,
se nuclean aquellas polticas que puedan encontrarse identificadas como prioritarias para su tratamiento conjunto. El ejercicio de tales coordinaciones, se resuelve mediante Cumbres especficas
de cada unidad temtica y en las Cumbres de la
Red. Esta ltima se realiza una vez al ao y permite adems la eleccin del lugar para el ejercicio
de la secretara ejecutiva de parte del Municipio
sede que se haya elegido
Datos surgidos de investigaciones realizadas permiten afirmar que los procesos de asociacin no
es un recorrido sencillo y de fcil concrecin. La
encuesta que se instrument desde el Grupo de
Estudios Institucionalidad Social y MERCOSUR
para los casi 200 municipios de la Red Mercociudades, que obtuvo 23 respuestas de las ciudades
que la componen surge que el 70% considera
que la pertenencia a la Red es para intercambiar
informacin, armonizar programas y polticas y son la Unidades Temticas el espacio institucional para realizarlo. En tanto el 60% de los
respondientes considera que la influencia puede
obtenerse exclusivamente mediante los municipios de mayor desarrollo (IIGG - UBA Proyecto
S087).
En esa direccin, se consolida la hiptesis en

cuanto a que la red puede hallar circunstancias
para atravesar una concepcin geopoltica del
Mercosur que considere al espacio local como
ncleo de nuevos impulsos sociopolticos. El
modelo de complejidad se plasma en una geografa que desvanece el mapa regional y devela nuevos circuitos de interaccin productiva, cultural y
social. Si bien debe advertirse la presencia de asimetras como una limitacin y riesgo latente respecto de reiterar la lgica del rgano Mercosur.
Por su parte, es necesario mencionar nuevamente que la estructura de la Red Mercociudades, se
formaliza en un conjunto de unidades temticas,
las cuales tiene la funcin de dar cuenta de las polticas centrales que son de inters orientar. Ello
se corresponde con las estructura del rgano
Mercosur en trminos de sus comisiones, aunque la lectura atenta a las UT de la RED muestra
un grado de desagregamiento significativo y a su
vez un sistema de relaciones cuya singularidad es
Pensando la coordinacin en las nuevas articulaciones que se ven favorecidas por una transversalidad
territorial que se configura en el contexto de la
Red Mercociudades se reconocen nuevos circuitos de relaciones que, de otra forma, no tendran
cabida.
La eleccin del estudio de caso para considerar a
los bienes comunales como un elemento facilitador de la integracin regional, especialmente en
el nivel subnacional, responde a la importancia
y relevancia del Acufero Guaran y a la gestin
de los recursos comunales que, como elementos
integradores, requieren de polticas horizontales,
que comprometan transversalmente a todas las
instancias gubernamentales interesadas. Es este
sentido, cada vez ms se plantean soluciones integrales a los problemas complejos que los poderes pblicos abordan.
Las polticas hacia la sostenibilidad, son relativamente recientes en el tiempo lo que las hace
especialmente adecuadas, dado que revisten un
nivel de complejidad significativo y su implementacin es ms complicada, sobre todo para los
gobiernos locales. Ellas responden a una nueva

definicin de las instituciones de recursos comunales como un problema susceptible de ser abordado por los poderes pblicos, no desde la teora
clsica que promueve la accin del gobierno para
tomar el control de la situacin, sino a travs de
mecanismos de cooperacin con otras partes interesadas. El perfil del problema a tratar es complejo y multiforme, y requiere de una redefinicin continua. Son polticas que cuentan, en la
actualidad, con aval y apoyo internacional. Decisivo ha sido el impulso de la Organizacin de las
Naciones Unidas (a travs del PNUD, PNUMA),
de la Cumbre de la Tierra, y de las Conferencias
Mundiales sobre Hbitat, Medio Ambiente, Gnero, Bosques, etc., as como la formulacin de
polticas y medidas de accin positiva hacia la
sostenibilidad en algunas organizaciones internacionales y supranacionales (por ejemplo el V y VI
Programa Comunitario para el Medio Ambiente
en la Unin Europea). No pudiendo dejar de lado
el intentar encontrar el grado de integracin que
puede brindar la gestin de los bienes comunales.
Se seleccion una de las Cuencas acuferas subterrneas ms importantes de Amrica del Sur y
se decidi trabajar con tres variables: confianza,
reputacin y reciprocidad para conocer la opinin de los municipios de la Red Mercociudades.
Respecto a la primera variable, se puede desagregar la propuesta en confianza generalizada, confianza en instituciones y confianza respecto a las
normas legales. Con relacin a la reputacin, se
avanza en la bsqueda de respuesta acerca de la
reputacin de los otros actores, no solo gubernamentales y subnacionales, sino otros pertenecientes a los subsectores de la sociedad; la popularidad de las redes de gobiernos subnacionales,
de las instituciones de las redes y de las normas
legales. En el caso de la reciprocidad, entendida
como la reaccin de manera positiva a las conductas igualmente positivas de los otros (Ostrom
2000: 345), surge de la necesidad de mantener
un equilibrio entre lo que damos y lo que recibimos. Como objeto de anlisis, podemos definirla
como un tipo de obligacin social que emerge
en el intercambio entre dos o ms individuos o
grupos. Este trmino da cuenta de un intercambio de tipo relacional y no terminal, a diferencia
de un intercambio mercantil, que es terminal y
no relacional.
Recientemente el Grupo de Estudios, con sede
en el Instituto Gino Germani, realiz una encuesta (on line) dirigida a los Municipios que
integran la Red Mercociudades. Las respuestas
recibidas totalizaron 32, y de los datos obtenidos,
en el caso de las variables confianza, reputacin
y reciprocidad se puede avanzar con las afirmaciones:
Tal como se presenta el mayor grado de confianza se manifiesta en las Universidades / Centros
de investigacin, luego los Gobiernos Nacionales, un grado menor de confianza se deposita en
las OSC, ya con menor grado de confianza encontramos a los Gobiernos Provinciales y a las
Empresas. Si bien el actor Universidad/Centros
Confianza entre actores sociales

CONFIANZA
En los Gobiernos
Nacionales
Gobiernos Provinciales
Organizaciones de la
Sociedad Civil
Empresas
Universidades/Centros
de Investigacin
Mucha
Algo
Poca
Ninguna
57,9%
26,3%
15,6%
0%
26,3%
47,4%
21,1%
0%
42,1%
57,9%
0%
0%
26,3%
63,2%
5,3%
5,3%
63,2%
26,3%
5,3%
5,3%
141
de Investigacin tienen un papel menor en el esquema de Mercociudades.

En el caso de los actos administrativos, como
normas que alcanzan a los municipios encuestados, que permiten identificar la relacin entre
municipios de diferentes y mltiples maneras
tenemos que el 56,5% lo hace mediante convenios, otro 56% rubricando Cartas de Intencin,
un 39% mediante asociaciones y un 26,1% con
otros instrumentos legales. Se desprende de las
respuesta obtenidas que la formalizacin de la
intencin de trabajo conjunto y/o cooperativo
tiene una baja materializacin, ya que la mitad
de los respondientes interaccionan con actos administrativos focalizados o de baja intensidad de
cumplimiento.
Al solicitar que los municipios de la Red dijeran
acerca de la confiabilidad en las decisiones adoptadas por los otros municipios de la Red encontramos que el 88% de los municipios confian en
las decisiones adoptadas por otros municipios;
un 6% consideran altamente confiables las decisiones de los otros gobiernos subnacionales, y
otro 6% no respondi.
En el caso del cumplimiento de los actos administrativos rubricados por los municipios de la
Red Mercociudades los respondentes nos orientaron consignando que el 69% cumple frecuentemente con los actos administrativos, un 26%
siempre cumplen y un 5% poco cumple con los
actos administrativos rubricados por los gobiernos locales Mercociudades.
La administracin de los bienes

pblicos
Los bienes pblicos establecen el accionar de las
instituciones polticas. Desde la teora econmica, stos se especifican por dos componentes que
no se encuentran en la generalidad de los fenmenos polticos -la invalidacin de exclusin y la
indivisibilidad de oferta-.
Evidentemente, la definicin estricta de bien pblico delinea un modelo ideal que es complejo
encontrarlo en la vida real, ya que si bien es casi
imposible excluir del uso consumo o utilizacin

de determinados bienes de oferta conjunta a
personas o grupos, en otros casos estos bienes
pueden ser distribuidos de forma tanto no-exclusiva como exclusiva (se puede establecer un
canon o pago por el uso de parques (protegidos
o no), bosques, carreteras, autopistas, puentes o
el centro histrico de una ciudad). Adems, son
escasos los bienes que coexisten en oferta ntegramente conjunta, acerca de los cuales se pueda
afirmar que no existe rivalidad en su consumo.
En cambio, dada su relativa abundancia y gratuidad los bienes generalmente considerados pblicos, tienen mrgenes de capacidad, evidenciando
un dficit en la provisin, una vez superados determinados niveles crticos. Este es el caso de los
recursos naturales renovables (Snidal, 1991: 704).
Las reservas de agua superficial, los pastos y bosques de alta montaa, las maderas exticas extradas de los bosques tropicales o el uso de la selva
con fines paisajsticos y de ecoturismo informan
de esta naturaleza mixta, puesto que trasiegan a
la caracterstica exclusiva de los bienes pblicos
tradicionales (dificultad de exclusin) y otra que
conseguimos relacionar con los bienes privados
(rivalidad en el consumo). La combinacin de
ambas caractersticas (resulta difcil excluir a personas concretas del consumo o utilizacin de un
bien que, por otra parte, presenta lmites de capacidad) puede llevar al conflicto y a la destruccin
del bien, salvo que se acepte algn sistema de regulacin y control de su utilizacin
Pues bien, puede excluirse a alguien del consumo
de un bien? Decidir excluir a alguien de un bien
es impedirles a aquellos consumidores su utilizacin pues, por ejemplo, no han pagado por l o
no se lo considera merecedor. Por otro lado la
segunda caracterstica mencionada, la rivalidad,
implica que el consumo de un bien por parte de
un individuo disminuye la utilidad o el beneficio
que obtiene otra persona por consumir ese bien.
La rivalidad est en la base de los bienes de consumo privado.
La Tragedia de los Comunes

A partir de que Garrett Hardin publicara en Science (1968) su conocido artculo sobre la gestin
de los recursos naturales por las comunidades,

fueron las ciencias sociales que aplicaron el nombre La Tragedia de los Comunes. La imagen
esencial era que los recursos utilizados en comn
- como ocanos, ros, aire, parques naturales- estn sujetos a una degradacin masiva (Feeny, et
al, 1990: 1-19). Hardin recurre a lo simblico de
los pastores y del campo comn abierto a todos.
Despus investiga la circunstancia desde el enfoque de un pastor racional: cada uno recibe una
utilidad directa de sus animales y slo sufre de
forma demorada los costos de la degradacin de
la pastura. Cada pastor est, pues, promovido a
incrementar el nmero de animales porque recibe, casi inmediatamente, los beneficios directos y
sufre nicamente una parte de los costos a largo
plazo de la sobreexplotacin. El autor concluye:
He ah la tragedia. Cada hombre est encerrado en un
sistema que le lleva a aumentar su cabaa sin lmite en
un mundo que es limitado. La ruina es el destino hacia el
que todos los hombres se dirigen, cada uno persiguiendo su
propio inters en una sociedad que cree en la libertad de los
comunes. En la poca moderna, dos economistas
en recursos Gordon (1954) y Scott (1955), comparten las primeras afirmaciones sobre la Teora
convencional de los comunes. Utilizando la actividad pesquera para evitar la tragedia, Hardin
sell que a los comunes convendra privatizarlos,
o amparados por el Estado y los derechos de
acceso y uso, deberan ser repartidos. En 1978,
reconoce particularmente dos soluciones generales, y comprensiblemente las nicas: las empresas
privadas y el control del gobierno. A este autor siguieron nutridos artculos que componen un corpus de convicciones notables sobre el manejo de
recursos comunales (NationalResearch Council,
1986; McEvoy, 1986, 1988; Marchak, et al, 1987;
McCay y Acheson, 1987; Wade, 1987; Fortmann
y Bruce, 1988; Pinkerton, 1989; Berkes, 1989;
Cordell, 1989; y sobre todo Ostrom, a la fecha.
individuo es la de no cooperar, derivando en un

resultado inferior al que habran podido obtener
si encontraran algn medio de coordinar sus acciones (Ballart, 1994:2). Dado el signo invariable
de este resultado poco favorable, la satisfaccin
del inters individual en esta situacin se conduce
como una trampa en perjuicio de la eficiencia del
grupo. Exclusivamente si cada individuo prefiere
la solucin individualmente irracional es posible
alcanzar un resultado socialmente mejor, lo que
traza nuevamente la necesidad de algn tipo de
interaccin que obtenga este resultado.
El Juego del Dilema del Prisionero
En sucesivas participaciones del juego del Dilema del Prisionero, los jugadores pueden conseguir los beneficios de un resultado ptimo de
Pareto con la estrategia conocida como toma y
daca, que consiste en empezar cooperando, y a
partir de ah hacer en cada jugada lo que hizo el
otro jugador en la anterior (Axelrod, 1986: 277).
Desde la perspectiva individual, esta es la estra-
El importante instrumento analtico para observar la racionalidad de los actores es la teora de

juegos. El modelo de Hardin ha sido establecido
como un juego del dilema del prisionero, en
ste juego las condiciones estn estructuradas de
tal forma, que la opcin ms racional para cada
Olson y la Lgica de la Accin

Colectiva
Otro estilo de enunciar el problema que encierra
la idea de Hardin fue desarrollada en el clsico
Thelogic of Collective Action (Olson, 1965). El libro
de Olson se refiere a los grupos de inters poltico, pero el universo de sus tesis ha suministrado
el fundamento del anlisis de la accin colectiva,
en relacin con bienes pblicos que presentan
dificultades de exclusin. En la primera pgina
de su libro, se presenta la propuesta de la idea segn la cual los individuos con intereses comunes
contribuirn voluntariamente a trabajar a favor
de aquellos; si los miembros de un grupo tienen
un objeto o inters comn, y si todos ellos estuviesen mejor si este objetivo fuera alcanzado, se
cree que de ello deriva lgicamente que los individuos de este grupo, si son racionales y auto interesados, actuarn para conseguir este objetivo.
El argumento de Olson se fundamenta en la idea
del free-rider o vividor. Esto es, si no es posible excluir a un individuo de los beneficios que
proporciona un bien colectivo, ste no tendr incentivo alguno para participar en su produccin.
La Evolucin de la Cooperacin
143
tegia correcta solamente si el juego se repite suficientes veces y si cada jugador tiene la certeza
que el otro va a cooperar mientras l lo haga. La
cooperacin tiene posibilidades: a) Cuando se
detecta una perspectiva de interaccin entre los
actores polticos b) cuando ms densa es la sombra del futuro, y c) Cuando cada actor tiene confianza en el resto cooperar mientras l lo haga;
por lo que, hay una esperanza de cooperacin
recproca entre todos los involucrados. La teora
de juegos admite comprobar que las condiciones
logran estimular la cooperacin, pero no admite
pronosticar lo que pasar en una interaccin social repetida (Ordeshook, 1992: 258).
Las teoras presentadas son interpretaciones
distintas de la teora de la accin colectiva. Los
preceptos de poltica se han apoyado en los modelos originales, pero los que intentan utilizar
estos modelos como base para una prescripcin
no han logrado algo ms que un uso metafrico
de los modelos (Ostrom, 2000: 33). Se ha llegado a considerar que la mayora de los recursos
son como los especificados en los tres modelos.
Como tales, se concluye que los individuos estn
retenidos en una trampa siniestra. Las recomendaciones de poltica resultantes han tenido tambin una ndole igualmente siniestra (Ostrom,
2000: 53).
La intervencin por parte

del Estado
Uno de las pruebas ms contundentes en favor
de la intervencin del Estado fue que a causa de
la tragedia de los comunes los problemas ambientales no pueden ser resueltos con mecanismos de cooperacin y la razn del gobierno para
ejercer medidas coercitivas es inevitable, an si
evitramos la tragedia de los comunes, solamente existe el recurso del Leviatn3. Hardin, dedujo diez aos despus de la aparicin del texto la
Tragedia de los Comunes que quedamos envueltos
en una nube de ignorancia acerca de la verdadera
naturaleza de los fundamentos del sistema poltico y los efectos de ste en la preservacin del
medio ambiente, nos lleva a la conclusin de que
3.
Ophuls(1973) cita en Ostrom (1990:8).
el gobierno controla fehacientemente los sistemas de recursos naturales. Considerables esmeros por indagar dificultades de accin colectiva
expresan el anlisis suponiendo que todos esos
problemas pueden representarse como juegos de
dilema del prisionero (DP), donde basta un solo
nivel de anlisis y los costos de las transacciones
son insignificantes, por lo que pueden ser ignorados (Ostrom, 1990: 30).
Reflexiones
Un primer anlisis de la descripcin desarrollada
acerca del diseo institucional del MERCOSUR
nos muestra facetas que refieren a la institucionalidad. En un primer caso la inexistencia de una
estructura institucional significativa y, en otro aspecto, la intergubernamentalidad que caracteriza
al tipo de integracin. Esta ltima peculiaridad
se exhibe en su diseo institucional, y se refleja
ampliamente, tambin en su estructura jurdica.
Si bien estas dos condiciones estn relacionadas,
pueden considerarse como espacios diferenciados de la integracin. El modelo imperante en
las organizaciones municipales que se pronuncia en insuficiente tributacin y sostenimiento
de un rol subsidiario de los otros niveles de gobierno impide soluciones asociadas y refuerza
las asimetras.
Los posicionamientos de los Municipios de la
Red Mercociudades nos permite inferir un interesante grado de confianza, confiabilidad y
vislumbrar la posibilidad de establecer acciones
conjuntas para administrar bienes, entre ellos
bienes comunes o comunales. No se han hallado an en el proceso investigativo algn tipo
de conexin o interrelacin entre las diferentes instancias del MERCOSUR, siendo todava
una suerte de esbozo de intencin acerca del
Acufero Guaran coincidente con las respuesta
obtenidas acerca de la manera de relacionarse
administrativo legalmente entre los municipios
pertenecientes a la Red Mercociudades. Se tiene hasta el momento un buen relevamiento de
la cuenca subterrnea sin por ahora visibles, al
menos, acciones tendientes a gestionar el recurso
en forma conjunta. Los altos niveles en los que

se trabaj la temtica no incluyeron a niveles subnacionales, incluidos aquellos que pertenecen a la
Red Mercociudades, brindando escasa incidencia
sobre las decisiones que se adoptan para el uso
del Acufero Guaran.
Se reitera lo expresado acerca de lo importante
que es tener a mano un recurso como esa cuenca
subterrnea y por lo tanto la responsabilidad que
implica encontrar una manera de utilizarla sin
destruirla, por el bien comn. Construir y consolidar redes de cooperacin y asegurar asistencia
tcnica y asesora al sistema territorial en la ad-
ministracin de bienes comunales favorecera la

lgica de redes y de aplicar la articulacin entre
las diferentes partes interesadas.
Si nos ubicamos repensando instituciones, cada
parte del mapa de partes interesadas debe colocar su objetivo en alcanzar los estndares de la
administracin satisfactoria y la preservacin de
la calidad de la institucionalidad y de las buenas
prcticas para lograr procesos que afiancen salir de las asimetras mediante la multiplicidad de
recursos, permitiendo de eso modo encontrar la
alternativa de administrar un recurso indispensable para todos.
145
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Tenemos teora, tenemos derechos, pero

Desafos a la intervencin con familias
en el mbito judicial en tiempos de cambios
paradigmticos
Graciela Nicolini*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
Graciela Nicolini
becknico@arnet.com.ar
*. Mag. en Ciencias de la Familia. Juzgado Civil N 87, Poder

Judicial de la Nacin.
Resumen:
El trabajo repiensa la intervencin profesional en el escenario judicial abocado a temas de
familia en momentos de cambios de paradigmas normativos ligados al reconocimiento
de derechos. Este es un espacio donde Trabajo Social, en tanto disciplina, tiene la
posibilidad de, sustentado en categoras conceptuales y metodolgicas, sumar su voz
en calidad de experto. Se caracteriza brevemente dicho escenario judicial a la luz de la
nocin de campo jurdico. Asimismo se introducen reflexiones en relacin a categoras
tericas en funcin de aspectos que suelen invisibilizarse por un uso mecnico con
pretensin de verdad acabada. En torno a los marcos legales se atiende al cambio
paradigmtico, revisado en tanto proceso y construccin permanente, con sus riesgos
de persistencias o efectos indeseados. Finalmente se introducen aportes propios de
Trabajo Social entendido como disciplina que articula y negocia con distintos actores en
la complejidad institucional de la aludida transicin paradigmtica, con sus limitaciones
y sus posibilidades.
Palabras clave: Derechos - Teora - Intervencin.
Resumo
O trabalho repensa a interveno profissional no cenrio judicirio voltado a temas de famlia em
momentos de mudanas de paradigmas normativos associados ao reconhecimento de direitos. Este
um espao em que Servio Social, como disciplina, tem a possibilidade de, sustentado em categorias
conceituais e metodolgicas, somar sua voz em qualidade de experto. Caracteriza-se brevemente dito
cenrio judicirio luz da noo de campo jurdico. Contudo colocam-se reflexes em relao a categorias
tericas em funo de aspectos que costumam ser invisibilizados por um uso mecnico com pretenso
de verdade acabada. Em torno aos marcos legais se atende a mudana paradigmtica, revisada como
processo e construo permanente, com seus riscos de persistncias ou efeitos indesejados. Finalmente
introduzem-se aportes prprios do Servio Social entendido como disciplina que articula e negocia com
diferentes atores na complexidade institucional da aludida transio paradigmtica, com suas limitaes
e suas possibilidades.
Palabras chave: Direitos - Teoria - Interveno.
la legalidad aparece en un campo de fuerzas

que a su vez se constituye en un proceso, un proceso social previo a la sancin de todas las leyes,
pero tambin un proceso de produccin social
e institucional posterior a su creacin, una vez
lograda su puesta en vigencia.
Ana Laura Lpez
El escenario institucional
La intervencin como trabajador/a social en
el mbito judicial abocado a temas de familia
requiere ser pensada y revisada tanto desde la
especificidad profesional como desde las caractersticas que impone ese encuadre institucional
claramente atravesado por cuestiones normativas
a partir de las leyes que determinan, al menos en
lo explcito, el accionar en dicho espacio.
Si bien las normativas jurdicas, inscriptas en el
marco del derecho en cuanto saber, se sostienen
desde un argumento de universalidad y gozan de
una cierta estabilidad, al igual que los marcos tericos y metodolgicos que sostienen nuestra intervencin disciplinar, son construcciones sociales y, en tanto tales, pasibles de modificaciones y
tambin maleables al punto de llevarnos a pensar
en un uso estratgico de las mismas. El riesgo de
no reconocer la condicin de construccin social

del derecho y sus normativas, es, como seala
Claudia Krmpotic, caer en un uso apriorstico o
naturalizado de la norma y, especficamente para
los trabajadores sociales insertos en el espacio
judicial, el incremento de la dependencia epistemolgica y conceptual de la profesin respecto
de los saberes y dispositivos dominantes en el
campo socio-jurdico (2012: 57).
Consistente con el reconocimiento de construccin social de la norma jurdica y el espacio donde privilegiadamente se aplica, el espacio judicial,
se recuperan algunas caractersticas de ste1. Una
de ellas es su retrica de autonoma, neutralidad y
universalidad que, invisibilizando a su vez lo que
de arbitrario pueda tener la aplicacin de la ley a
un caso particular, desdibuja que las decisiones
(y podramos decir tambin las indecisiones) que
se generan en el campo jurdico son resultado de
relaciones de poder entre distintos actores. Esto
se relaciona a otra caracterstica del campo: su
intrnseca delimitacin de un adentro, caracterizado por un dominio tcnico -en el que se incluyen los trabajadores sociales-, y un afuera que
implica la exclusin de los no especialistas, los
profanos2, quienes quedan en situacin de desventaja para desenvolverse en este campo. Por
ltimo y por su relevancia al momento de pensar
1.
Remitimos a la relectura de Bourdieu aplicada al campo judicial de familia que ha sido desarrollada con mayor amplitud en un texto precedente (Nicolini 2011: 17-26).
2.
Bourdieu (2000) da el nombre de profanos a los justiciables haciendo un paralelo con la prctica religiosa, mostrando claramente la condicin de ajenidad respecto del campo.
NICOLINI : Tenemos teora, tenemos derechos, pero
la intervencin, destacamos la lgica interna del

campo que impone constricciones, restricciones,
fragmentaciones, redefiniciones a los problemas
que aborda, llegando as a soluciones que difcilmente contemplen la complejidad de la vida
que, pretendidamente, buscara ordenar el espacio. Relacionado a esto se seala la tendencia
a desdibujar la integralidad de las problemticas
familiares que aborda el fuero especfico a partir
de la lgica procesal que propone desmembrar el
conflicto a travs de la formacin de diferentes
expedientes en virtud de los distintos objetos
procesales: por ejemplo tenencia, alimentos, rgimen de visitas.
La aludida transformacin y/o fragmentacin
que opera el campo sobre los problemas o situaciones que llegan a l, que a su vez los torna
capaces de atravesar un proceso, se encuentra a
cargo no slo de los operadores del derecho sino
que requiere de la complementacin que vienen
a cumplir otros saberes3, siendo aqu donde se
inscribe nuestra participacin en el espacio. sta
bien puede representar slo una rutina burocrtica o procesal a cumplir o bien puede abrir la posibilidad (como se desarrollar ms adelante) de
una intervencin que resulte al servicio del sujeto
y la transformacin de la situacin problemtica.
Esta conjuncin de saberes que complementan al saber jurdico -convocados en carcter de
expertos o auxiliares- aparece en distintos
fueros de la institucin judicial, pero adquiere especial relevancia en el fuero de familia4. Una
cuestin a destacar sobre la participacin de estas disciplinas extra jurdicas es que sus producciones, elementos por los que centralmente se
plasma dicha participacin5, tienen, siguiendo a
Michel Foucault, un status demostrativo superior
a otras pruebas debido no a su estructura racional sino al status del sujeto que las enuncia
considerado un experto (2000: 24). Es decir que
su valoracin en el proceso viene dada, ms que

por el contenido de dichas producciones, por el
status cientfico de quienes las formulan.
Tenemos teora
Ese status cientfico que funda el carcter de experto deviene, formalmente, del sostn en concepciones tericas y metodolgicas las cuales son
construcciones sociales e implican una eleccin,
consciente o no, del operador y/o de la institucin
pues, generalmente, respecto de un mismo tema
o problema social habr paradigmas en pugna, a
veces producto del reemplazo de un viejo paradigma por otro nuevo, a veces producto de la
coexistencia de un paradigma hegemnico junto
a otros alternativos6. Hace tambin al carcter de
construccin de las concepciones tericas y metodolgicas la posibilidad de su contaminacin con
marcos de referencia doctrinarios, axiolgicos y
hasta morales (Escalada 2001: 29).
Convocado Trabajo Social como saber auxiliar
en el campo jurdico, con su condicin de construccin social y atravesado por cuestiones que lo
trascienden, como lo doctrinario y lo valorativo,
seguidamente se formula un breve punteo de algunas nociones o conceptos que, como referencial terico, sustentan (o deberan sustentar) la intervencin de la disciplina; nociones que tambin
forman parte del background de los dems operadores en el llamado fuero de familia. Ese punteo focaliza en aspectos de esas categoras que
suelen estar invisibilizados por un uso mecnico
o un uso que, casi con una pretensin de verdad
acabada, desconoce lo que de construccin social
tienen; uso que adquiere relevancia en el espacio judicial por el status de experto asignado a los
operadores de los saberes no jurdicos.
Como primer nocin a desnaturalizar, dada la
especificidad del fuero, aparece la conceptuali-
3.
Un desarrollo ms detallado de la inclusin de estos saberes puede encontrarse en Nicolini 2011 (26-35).
4.
Dbora Daich seala que en el fuero de familia El derecho cambia la forma en que ejercita su poder, se torna cada vez ms similar a las ciencias humanas, se hace de sus
categoras y extiende su poder hasta incluirlas (2004: 329).
5.
Estamos tomando en consideracin dispositivos judiciales no oralizados.
6.
() el paradigma puede cambiar, y lo hace mediante una revolucin cientfica que instaura un nuevo paradigma. Si bien la razn del cambio responde a anomalas que
producen una crisis del paradigma, la instauracin del mismo supone relaciones de fuerza, luchas y estrategias. El mismo cambio de paradigma supone una lucha poltica que
determina el cambio y el establecimiento de una nueva ciencia normal (Heler 2002: 137-138).
151
zacin de familia. sta la entendemos como una

construccin social fruto de atravesamientos histricos, sociales, econmicos, de clase, pudiendo
reconocer la existencia de un modelo dominante
de familia7 que, como ideario muchas veces no
explicitado (en los agentes institucionales y en los
usuarios), est lejos de abarcar la totalidad y multiplicidad de expresiones concretas que, en un
tiempo y lugar, asumen las organizaciones familiares. Sin embargo, este ideario, desde instituciones como la judicial, a travs de sus expertos,
lleva a delegar en esas diversas formas familiares
funciones idealizadas que nada tienen de universales8 y, en su invocacin -fruto de la remisin a
un modelo ideal- incluso rondan aspectos ligados
a moralidades9. Esto se expresa en las prcticas y
particularmente en los diagnsticos y recomendaciones tcnicas, a travs de caracterizaciones
que remiten a paradigmas normatizantes (familia disfuncional, por ejemplo) y/o en indicaciones de abordajes que, ms all del modelo
terico de referencia, se encuentran impregnados
de las experiencias personales o las trayectorias
profesionales o institucionales de los profesionales (Grinberg 2010: 93); desde aqu se corre
el riesgo de minimizar la diversidad cultural, de
elecciones, de oportunidades y de accesibilidad
que signa a las diferentes familias. Baste como
ejemplo la difundida prctica de indicar, incluso
a partir de una sola intervencin, la realizacin
de tratamientos teraputicos especficos desconociendo las aludidas diversidades que tendrn
un seguro correlato al momento de cumplir o
no con tales indicaciones.
Otras nociones tericas que guan, condicionan
y/o posibilitan la intervencin en la institucin
judicial abocada a temas de familia son las referidas a las problemticas que all se abordan:
violencia domstica, niez en situacin de vulnerabilidad, padecimiento mental, crisis de divorcio. Sobre stas habr que sealar la existencia
de marcos conceptuales que aparecen como lecturas obligadas del problema, invisibilizando
que son marcos que llegaron a ser hegemnicos
y que, como tales, impiden o dificultan visiones alternativas al momento de leer situaciones
particulares. Al respecto destacamos aportes de
la antropologa jurdica (Daich 2006) los cuales
sealan que, arraigados en esos marcos conceptuales hegemnicos, se expresan como entidades diagnsticas ciertas construcciones que,
una vez enunciadas, adquieren una fuerza y una
contundencia que pasan a funcionar como una
ficcin organizativa10, pesando ms que la veracidad que pudiera tener o no en un momento y situacin, las consecuencias que tiene para
la intervencin, llegando inclusive a, desde una
caracterizacin que polariza aspectos positivos
y negativos en una y otra parte del conflicto
familiar, desdibujar potencialidades. Como seala Daich (2006), ciertas categoras, como la
de mujer golpeada, pueden encubrir un intervencionismo institucional que ponga en suspenso la autodeterminacin de la persona. Se
considera tambin necesario revisar la categora
conceptual de maltrato infantil tanto en funcin
de la gran maleabilidad que ha alcanzado, con
la consecuente expansin de comportamientos que viene a abarcar,11 como as tambin los
efectos indeseados que tiene sobre las prcticas
la aplicacin de algunas nociones que incluye
como es la de negligencia (Fonseca y Cardarello
2005; Leinaweaver 2009).
7.
En relacin a la convivencia de un modelo dominante de familia con mltiples expresiones de conformaciones familiares que dan cuenta de la realidad emprica, una realidad
donde las excepciones pueden ser tan numerosas como los casos que obedecen a aquel modelo, remitimos al desarrollo de Eunice Durham, 1998.
8.
Bourdieu seala que la invocacin a las funciones de sostn de la familia trasunta lo que nombra como naturalizacin de lo arbitrario social pues tal invocacin se basa en
la suposicin de que todos los sujetos tendrn la posibilidad de contar con una familia y que sta cumplir esas funciones, independientemente de condiciones histricas y
contextuales. Sin embargo, ello dista de ser as pues, siguiendo al autor para que la realidad que se llama familia sea posible, deben darse unas condiciones sociales que no
tienen nada de universal y que, en cualquier caso, no estn uniformemente distribuidas (Bourdieu 1997: 132).
9.
Tomamos la nocin de Vianna quien, partiendo de caracterizar a la moral como una forma de organizar cierto conjunto de percepciones y actitudes, considera que a la moral
le corresponderan moralidades entendidas como campos dinmicos de construccin y transmisin de las representaciones morales, nunca totalmente cerradas de antemano
y dependientes de las experiencias concretas en las cuales son invocadas y explicitadas (2010: 34-35).
10. Estas son formas de organizar la realidad, hacindola inteligible a nuestro entendimiento al darle significado (Tiscornia 1992:59) Una ficcin organizativa no se mide por su
grado de veracidad -de la que por supuesto presume- sino por las consecuencias que pensar de esa mantera tiene para la accin.
11. Julieta Grinberg recupera la observacin que Serre formula en torno a la categora del maltrato infantil al aludir a su gran maleabilidad y su capacidad de integrar otras
preocupaciones sociales del momento crisis de la familia, de los valores, econmica y social llevando que se pasara de violencias fsicas sealadas desde lo mdico a, con
aportes de otras disciplinas y de las luchas feministas, abarcar hoy, expandido y reconfigurado, una realidad cada vez ms difusa (2010: 82).
Tenemos derechos
Otra vertiente que direcciona y/o condiciona la
intervencin de los operadores en la justicia de
familia son los marcos normativos pues el poder
judicial es el rgano del Estado que, como objetivo explcito, tiene que aplicar las normas legales a
los casos particulares. Siendo Trabajo Social una
de las disciplinas convocadas como saber auxiliar
y, en el mejor de los casos, como expertos, y dado
que uno de los objetivos de nuestra disciplina es
favorecer la accesibilidad a los derechos de aquellos con quienes nos toca intervenir, ser imprescindible inscribir nuestras prcticas en los marcos
legales que reconocen tales derechos sin que ello
deje en un plano secundario las consideraciones
tericas o metodolgicas de la disciplina.
Ahora bien, a aludir a la normativa, consecuentemente con su condicin de construccin social,
debe sealarse la incidencia de cambios paradigmticos en trminos de derechos que, en las ltimas dcadas, signaron fuertes modificaciones
en las prcticas judiciales dirigidas a las familias,
puntualmente en temticas como las de infancia
y padecimiento mental, que se suman a otros
cambios normativos previos, reflejo de transformaciones sociales como la modificacin legal
en torno al divorcio o el reconocimiento de la
violencia domstica como problema social y la
consecuente legislacin tendiente a la proteccin
de las vctimas.
Sobre estas modificaciones normativas que remiten a cambios paradigmticos es necesario
advertir que los mismos, tras la ilusin de un
cambio radical que pondra fin a un paradigma
para, casi mgicamente, pasar al otro, son en la
prctica concreta transiciones a construir. Adems, sin desconocer el avance que representan,
no podemos eludir sealar el riesgo de una terri-
ble simplificacin que, como pensamiento dicotmico, suponga que todo lo negativo qued en
el paradigma anterior, colocando todo lo positivo
en el nuevo, olvidando no slo que los cambios
paradigmticos son un proceso, una construccin, sino tambin invisibilizando que junto a
los cambios hay persistencias, que la norma legal no alcanza para acceder al ejercicio efectivo
de los derechos, sino que adems an los ms
progresistas paradigmas tienen efectos indeseados al momento de su aplicacin (ver Fonseca y
Cardarello 2005, Leinawever 2009). Obviar esto
implica el riesgo de invisibilizar en las prcticas
lo que Ana Lpez nombra como readaptaciones
estratgicas capaces de disimular bajo los nuevos
lxicos, las viejas concepciones y rutinas (2013:
16). Recordamos aqu que el campo jurdico, con
su caracterstica de estabilidad, resulta favorable
para la persistencia de prcticas ms all de los
cambios paradigmticos que, en trminos de legislacin, pueden darse.
Lo referido a los cambios paradigmticos y su
traduccin a las prcticas concretas con los sujetos puede relacionarse con una discusin que
Trabajo Social ya plante en pocas de su consolidacin como campo disciplinar: dnde poner el acento? En el cambio normativo o en el
trabajo con el sujeto y su situacin?12. En el actual momento, caracterizado por la modificacin
sustancial de la legislacin en temas centrales
del fuero como son la infancia y el padecimiento mental, si bien la lgica institucional supone
una focalizacin en un sujeto y/o su familia y su
situacin particular, frente a la disyuntiva arriba
planteada, lo que aparece es la prevalencia de
una retrica que pone el acento en enunciados
generales que aluden a la lgica de derechos, a
veces sin merituar la concreta posibilidad de implementar aquello que como derecho se enuncia.
Sobre ello ilustra Ana Lpez cuando introduce la
12. Se alude aqu a lo planteado por Mary E. Richmond en la carta presentada a la Conferencia Nacional de Caridades y Correccin en 1915 titulada El trabajador social de casos
en un mundo cambiante. En dicho documento la autora caracteriza al Trabajo Social integrado por el trabajo de caso social, individuo por individuo, y por los procesos de
reforma social que se ocupan de individuos en masa marcando una tensin entre posturas que exaltaran una u otra vertiente del trabajo social. Frente a esta disyuntiva asume
una posicin: Cualquiera sea el cambio gubernamental y legislativo en los prximos cincuenta aos, cualesquiera los cambios industriales, cualesquiera los mejoramientos
en condiciones y en el pueblo, an ser necesario hacer cosas diferentes para y con gente diferente, si los resultados de nuestro hacer deben ser ms positivos que negativos
(conforme interpretacin del ingls al castellano realizada por Jess del Canto, 2014). El aludido documento integra las fuentes documentales analizadas en el Proyecto de
Investigacin dirigido por la Prof. Mg. B. Travi Corrientes de Pensamiento en Trabajo Social y Modelos de Intervencin (EEUU 1890-1960), Departamento de Ciencias Sociales
de la Universidad Nacional de Lujn.
153
idea de la hipertextualidad sobre los derechos

(en su caso analiza lo referido a los derechos del
nio) entendida como la operacin de sobreenunciacin de un conjunto de elementos semnticos que encapsulan a los derechos del nio y
producen a su vez una profusa serie de etiquetamientos que corren el riesgo de ser polifuncionales en cuanto a que todo lo permean, pudiendo
incluso resultar apropiadas por distintos actores
para avalar posiciones abiertamente opuestas a
la reforma (2013: 18) o, como se observa en la
prctica, generar una avalancha de evaluaciones,
informes y dictmenes, con superposicin de actores institucionales que circulan frente a los sujetos, pero que no siempre se traducen en saltos
cualitativos para esos sujetos.
Estos enunciados que desde lo discursivo son
incuestionables (por ejemplo la alusin a la
vulneracin de derechos usada en informes)
pero que no han sido rigurosamente conceptualizados -con el consecuente riesgo de sostener antiguas intervenciones tutelares (Krmpotic 2011:
57)- e inclusive, sin un reconocimiento realista
de los recursos que brindan las polticas sociales,
desde una profusin de instancias burocrticas,
proponen intervenciones con dudosa factibilidad
de ser operacionalizadas.
Por ello persisten situaciones concretas que lejos
estn de resolverse o atenuarse a partir, exclusivamente, del imperio de esas nuevas normativas,
de esos paradigmas que, en tanto frentes discursivos13 se imponen como el discurso polticamente correcto a riesgo de invisibilizar vulneraciones que persisten o se acrecientan en los
sujetos concretos con quienes nos toca trabajar
en el da a da y a los que los trabajadores sociales
vemos en sus casas y en las instituciones que los
albergan (las cuales incipientemente dan cuenta
de esos cambios de paradigma).
Desafos a la intervencin14
Dada la caracterizacin formulada del escenario
judicial abocado a temas de familia y nuestra insercin en el mismo en calidad de expertos,
portadores de un bagaje terico y alentados por
las promisorias condiciones que propician los
cambios paradigmticos reflejados en las nuevas legislaciones (de niez, de salud mental, por
ejemplo), cabe preguntarnos cmo y para qu intervenimos en tanto trabajadores sociales.
Una primer idea es desmitificar que nuestra participacin alcanza slo un asesoramiento a la autoridad que decide o dictamina (el Juez, la Cmara
de Apelaciones, el Curador, etc.). Nuestra intervencin supera este rol de asesoramiento debiendo asumir, como se sostuviera anteriormente
(Alday, Bratti, Nicolini 2001), el protagonismo
en la intervencin con su posibilidad de producir un direccionamiento en la situacin problema
y su devenir. An cuando slo aportemos nada
ms, pero nada menos, que un Informe Social, su
contenido podr no slo dar cuenta de cmo es
la situacin sino tambin del posicionamiento y
las posibilidades del sujeto y la direccionalidad a
imprimir a la situacin. Un sujeto que, a sabiendas de su condicin de profano (en trminos de
Bourdieu), logre ser un sujeto informado de sus
derechos y posibilidades en el marco institucional y normativo. Una direccionalidad de la intervencin que recupere desde lo terico y metodolgico los aspectos concretos y subjetivos de
la vida privada judicializada, a partir de nuestra
posibilidad -nuestra porcin de poder- de clarificar a quienes deciden sobre las caractersticas de
dicha vida pero tambin sobre sus potencialidades y expectativas, evitando intervenciones que,
lejos de aumentar la calidad de esa vida, pueden
fragmentarla y tornarla ms vulnerable al generar exigencias a los usuarios que no resultan sin-
13. Fonseca y Cardarello consideran al frente discursivo como fruto de la negociacin entre diversos grupos de inters trabajando en torno de un mismo tema y se lo entiende
surgido de un proceso entre actores incuestionablemente bien intencionados que se encuentran envueltos en determinadas estructuras de significacin que no corresponden
necesariamente a la realidad pero que, como procesos, dan forma a sus blancos privilegiados de accin (2005: 10).
14. Este tramo se nutre, entre otros aportes, de la sistemtica problematizacin de la prctica profesional que la autora viene sosteniendo en un proceso de supervisin que, dirigido
por la Mg. Bibiana Travi, rene a varios colegas del fuero desde el ao 2012.
tnicas con sus creencias y/o posibilidades. Las

intervenciones que encaremos o propongamos,
ms all de ser ideales y conceptualmente vlidas, deben ser viables de implementar. Ello exige
un conocimiento de los recursos y dispositivos
existentes y las formas de accesibilidad a ellos.
Ser tambin condicin imprescindible la involucracin activa del sujeto o los sujetos de esas
intervenciones que se proponen como solucin
a la situacin problematizada.
Ahora bien para concretar esta posibilidad de
intervencin tenemos que hacer uso de nuestra
expertez y ella est dada, en principio, por el
conocimiento terico de las temticas a las que
remiten las situaciones problema que se abordan
como as tambin de las normativas que enmarcan legalmente el trnsito de esas situaciones por
el espacio judicial. Aqu se roza uno de los riesgos de nuestra intervencin: el excesivo apego al
marco legal y procesal; un apego que, desde un
discurso y registro que se mimetice con el saber
jurdico, pierda la especificidad de la profesin.
Tal lo observado en informes rubricados por trabajadores sociales (a veces junto a otros profesionales) donde cuesta encontrar el sesgo social
metodolgico y terico de la disciplina en la profusin de un registro plagado de frases descriptivas, sin alusin alguna al marco terico desde
donde son ledas e interpretadas las situaciones
problematizadas y donde aparecen rpida y reiteradamente frases alusivas a la vulneracin de
derechos (enunciado difuso si lo hay), el no respeto a ciertos derechos, el inters superior del
nio, etc. Todos los operadores de la institucin
judicial -como de otras- debemos ser conocedores de los derechos y aplicar nuestra intervencin
a su respeto y restitucin, pero ello debe sustentarse desde cada profesin por los aportes que
su especificidad dicta. As, por ejemplo, frente a
un nio vctima de maltrato deber no slo denunciarse dicha vulneracin de derechos sino
que tambin se deber contar con herramientas
precisas para un diagnstico diferencial de di-
cho maltrato que, corrindose de la dictadura

de la urgencia15 y el apriorismo, contemple las
particularidades de quienes lo ejercieron, las posibilidades de superacin de las limitaciones que
llevaron a dicha situacin, el contexto familiar y
social en que se inscriben, con aspectos negativos
y potencialidades, y la ms precisa valoracin del
carcter superador de las posibles intervenciones
institucionales, evitando as intervenciones iatrognicas que, en pos de una supuesta proteccin,
revictimicen a las vctimas -por accin u omisin- o no puedan reconocer lo que de vctimas
de una situacin estructural tienen quienes aparecen como maltratadores o negligentes.
Los cambios paradigmticos abren la posibilidad
de intervenciones encuadradas en una sintona
de restitucin de derechos para aquellos a quien
se le hayan vulnerados. Pero, como ya se expres,
este discurso atractivo e incuestionablemente
bien intencionado (parafraseando a Fonseca y
Cardarello, 2005: 10) puede terminar siendo el
velo que opaque e impida visualizar la reiteracin
de prcticas o la instalacin de otras que tambin
avasallen derechos.
Sostenidos en una retrica de desjudicializacin, en un escenario de retraccin del Estado
y sus polticas asistenciales, el efecto indeseado
puede ser la invisibilizacin de las consecuencias
de dicha retirada que termina dejando en soledad
al sujeto y a su familia, sta ahora colocada discursivamente en el lugar de sostn privilegiado
del sujeto pero sin las protecciones que otrora
brindara aquel Estado16.
Puede tambin, desde una retrica de restitucin
de derechos y desjudicializacin, tenderse a
metas idealizadas que desconozcan las particularidades y posicionamiento de algunos sujetos. Se
alude aqu a la situacin de personas que, a raz
de un padecimiento mental, han desaprendido o
perdido capacidades de autovalimiento, de autodeterminacin; con el nuevo marco normativo se
15. Frase que se toma prestada de la Mag. Susana Castro, colega tambin inserta en el espacio judicial de familia.
16. Aludimos aqu a que se exalta a la familia en cuanto constructora de lazos sociales, de cuidadora y mantenedora de los vnculos sociales, pero la familia actual no parece
ya preparada para tal empresa. En este sentido Bauman (2001: 47) seala que esa proteccin simblica sentido de la vida, trascendencia que brindaba la familia, hoy se
desmorona, pierde su capacidad de conferir sentido, de brindar seguridad. El individuo aislado de sus inserciones colectivas, navega sin instrumentos en medio de obstculos
y peligros que debe administrar por s mismo (Castel 2004: 82).
155
propiciar el restablecimiento de su capacidad jurdica pero, si no se contempla en cada situacin

particular las resonancias e implicancias que ello
tiene para el sujeto y las concretas posibilidades
de acceso y sostenimiento de los apoyos necesarios, puede correrse el riesgo de dejar al sujeto
inmerso en otro tipo de desvalimiento, tanto subjetivo como real. No debemos olvidar que si bien
muchas instituciones asistenciales enuncian brindar prestaciones, la accesibilidad concreta a ellas
es dificultosa, exige superar trabas burocrticas,
es acotada en el tiempo e incluso, a veces, son
de una calidad y localizacin insuficiente o inadecuada frente a las necesidades y a las limitaciones
de accesibilidad de los usuarios.
Como otro eje de anlisis en pos de fortalecer
aportes distintivos en las problemticas judicializadas, recordamos que nuestra designacin para
intervenir implica el otorgamiento de un cierto
caudal de poder. Como dice Robert Castel, La
delegacin del poder forma parte de la propia
definicin del peritaje (1977: 117). Frente a ello
la cuestin es cmo usamos ese poder, que no
podemos negar, entendiendo su dinmica e incorporando sus efectos tanto coercitivos como
productivos (Krmpotic 2011: 63). Nos posicionamos en la concepcin de poder entendida
como redes de relaciones de poder17, que en el
caso del espacio judicial de familia reconoce
a mltiples actores relacionndose: los jueces u
otros funcionarios (Defensor de Menores, Curador, etc.), los abogados de parte, los abogados del
juzgado que despachan en el expediente judicial, todos pertenecientes al saber jurdico; pero
tambin estarn otros expertos como pueden
ser psiclogos y psiquiatras, junto a los trabajadores sociales y, por supuesto, los usuarios del
sistema judicial en sus diferentes posicionamientos: como actores, demandados, denunciados,
causantes, etc. Entre ellos, como ya se anticip,
se da una red de relaciones donde, como bien
muestrea la idea de campo jurdico, se disputan
distintos caudales de poder que estn en perma-
nente redistribucin. Sin desconocer las asimetras que supone la relacin entre la institucin
judicial y los profanos, encontraremos algunas
expresiones que evidencian complejas formas de
articulacin que se producen entre los agentes judiciales y los sujetos integrantes de una familia que
evidencian un margen de autonoma o autodeterminacin de los justiciables y que sugieren que
el espacio judicial, lejos de ser un lugar en el que se
ejerce una vigilancia y/o control omnipresente y
totalizador, se muestra como un espacio en el que,
si bien prevalecen las relaciones asimtricas, tambin se encuentran presentes relaciones de tipo
complementario (Vianna 2002: 296) que, como
juego de complicidades tcitas, resulta funcional a
la economa de la administracin de los conflictos
familiares que corresponde al mencionado espacio. En esta negociacin -como se evidenciara en
un trabajo precedente (Nicolini 2011)- es relevante
la participacin de agentes tanto de las disciplinas
auxiliares como de la jurdica, del propio espacio judicial o que articulan con l desde fuera. A
esos espacios donde se juegan relaciones de tipo
complementario ser a los que habr que apostar
y encauzar la estrategia de intervencin.
Uno de los usos que podremos hacer del caudal
de poder que se nos otorga y del que debemos
apropiarnos con un criterio estratgico, es ser vehculo para restituir la voz al justiciable, al sujeto
de la intervencin en trminos de la profesin.
Para ello una primera cuestin en esta lnea, sumamente ligada en sus consecuencias a los contenidos de los registros, es dejar de mirar para
otros (Carballeda 1998), de ser, en trminos
muy difundidos an en el espacio judicial, los
ojos del juez. Esto abre la posibilidad a inscribir al sujeto en nuestros registros de forma tal de
habilitarlo para hablar por s mismo de los problemas o situaciones por los que atraviesa ante la
o las personas que desde un lugar de autoridad
tienen el poder de decidir sobre aspectos de su
vida (Pereyra 2007). Lo precedente se entiende
contribuir a acortar la brecha que suele crearse
17. Foucault da a las relaciones de poder un carcter relacional afirmando que la condicin de posibilidad del poder no debe buscarse en la existencia de un punto central, un foco
nico de soberana que irradia, sino que por el contrario, son los pedestales mviles de las relaciones de fuerzas los que sin cesar inducen, por su desigualdad, estados de
poder -pero siempre locales e inestables. Es decir, segn el autor el poder se ejerce a partir de innumerables puntos y en el juego de relaciones mviles y no igualitarias (2002:
113-114).
entre la situacin problema que llev a los sujetos al espacio judicial y el asunto justiciable que
construyen los operados judiciales sostenidos en
las normas procesales y de fondo, ahora con
fuerte pregnancia de la retrica de derechos.
En este esfuerzo, adems de apropiarnos de los
recursos reales y simblicos que ofrecen los nuevos paradigmas legislativos, proponemos no resignar los especficos aportes tericos y metodolgicos de nuestra disciplina; as aparecen algunas
lneas como contribuciones posibles y necesarias.
Una de ellas, ligada a la rigurosidad terica y tcnica en la interpretacin de las situaciones, es
trascender registros expresados exclusivamente
en trminos de un discurso de derechos, con su
riesgo de hipertextualizacin. Asimismo, no
resignar dicha interpretacin delegndola a otros
que no portan nuestro saber; situacin en la que
incurrimos cuando, en nuestros informes, no formulamos el diagnstico social. ste, siguiendo a
Bibiana Travi, no slo incluye la descripcin de la
situacin problema en su expresin particular y
concreta y el contexto en que se inscribe -lo que
siempre requerir ms que una retrica de derechos-, sino tambin los obstculos y los factores
tanto negativos como protectores, integrando
la visin del sujeto y propuestas de acciones a
seguir (2011: 193). Si el diagnstico social no
ilumina respecto de las acciones a implementar
que el sujeto y su familia pueden sostener, aunque enuncie derechos vulnerados y a restituir, no
cumplir con esa funcin necesaria que es permitir identificar los espacios estratgicos para la
intervencin profesional (Travi 2011: 189).
Muy ligado a lo precedente se encuentra la posibilidad de introducir en el proceso del asunto
justiciable nuevas caracterizaciones del problema abordado judicialmente que, como redefiniciones que integren visiones tericas y normativas revisadas crticamente en pos de evitar
efectos indeseados, hagan viables decisiones -o
indecisiones- que, restituyan autonoma al sujeto
y/o su familia y, produciendo la efectiva desjudicializacin tan mentada, pongan fin al despliegue
del conflicto en dicho espacio cuando se detecte

que se ha llegado a un punto en el que el abordaje no hace a la especificidad institucional o la
excede o, en todo caso, no es necesaria ninguna
otra intervencin ms all de la que la familia genere por s misma18. Estas redefiniciones, que se
formulan tanto a travs de recortes como de nuevas narrativas que ofrecen nuevas versiones de la
situacin, se plasman privilegiadamente a travs
de los registros escritos -los informes tcnicos- y
puntualmente en la formulacin del diagnstico
social; de all su relevancia.
Un final que es invitacin

Proponemos una intervencin que se inscriba en
el paradigma de proteccin integral de derechos
pero que, adems, se sostenga en un slido marco terico basado en las categoras conceptuales
(de infancia, familia, maltrato infantil, etc.) las
cuales, en tanto construcciones sociales e histricas, deben ser revisadas evitando una aplicacin
mecnica que desconozca la diversidad cultural,
tnica, de clase, etc., con las variaciones que ello
trae a las formas de resolver la vida cotidiana y de
acceso a los servicios institucionales.
Dada nuestra insercin en el aparato burocrtico del Estado que tiende a hacer administrables
problemas y soluciones (Krmpotic 2011: 66),
compartiendo un mismo discurso de derechos
con los distintos saberes que confluyen en el
espacio judicial de familia, si aportamos desde
nuestro rol de expertos la especificidad terica
sumando la rigurosidad metodolgica propia de
la profesin, lograremos que nuestras prcticas
respondan a los problemas y las demandas sociales.
Si como trabajadores sociales slo esgrimimos la
tan atractiva herramienta discursiva de unos derechos, cuyo ejercicio an se retacea, corremos el
riesgo de privar a los usuarios de las herramientas especficas que nuestra disciplina nos otorga
y, an peor, de quedar entrampados en ser, como
lo nombra la cancin, un servidor de pasado en
copa nueva (La Maza, Silvio Rodrguez).
18. iguiendo a Vianna, desde nuestro saber tcnico, estaremos poniendo en juego la capacidad de hacer existir un orden enunciado a travs de soluciones posibles (2002: 299).
157
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159
Recuperando historia
CELATS. Una nueva matriz

terica poltica en la emergencia
de la Pos-reconceptualizacin1
Federico Guzmn Ramonda*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
14 de octubre 2014
Federico Guzmn Ramonda
fedeguz2002@gmail.com
* Licenciado en Trabajo Social (UNR). Magister en Servicio

Social (UFRJ- Brasil). Docente de la Escuela de Trabajo
Social (UNL).
Resumen:
Indagamos la emergencia de una nueva matriz terica-poltica para pensarla profesin
que se elabora en el marco experiencia del CELATS (Centro Latino Americano de Trabajo
Social) en el perodo 1974-1983.
La hiptesis que marca el camino y delimita el trabajo vincula la emergencia de esta
nueva matriz a dos procesos que tienen muchas afinidades electivas: a) por un lado de
la consolidacin de una tendencia terica poltica en la izquierda Latino Americana que
otorga centralidad a la categora de Hegemona para re-pensar la emancipacin social y
poltica, y b) por otro lado el proceso de autocrtica y revisin, que se realiza en el CELATS,
sobre los postulados de la reconceptualizacin, constituyndose en ese proceso en actor
fundacional del proceso de pos-reconceptualizacin.
Palabras clave: Matriz terica-poltica - Trabajo social - Pos-reconceptualizacin - Proyecto
profesional - Hegemona.
1.
Este artculo se basa en una investigacin realizada a partir de contexto de mis estudios de Maestra en la ESS-UFRJ- Brasil.
162 Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Recuperando historia
Resumo
Indagamos a emergncia duma nova matriz terica politica para compreender a profisso, que elaborasse no marco da experincia do Centro Latino Americano de Servio Social (CELATS) no perodo
1974 -1983.
A hiptese que baliza o caminho, e delimita o ensaio, vincula a emergncia da nova matriz a dois
processos que tem afinidades eletivas: a) a consolidao duma tendncia terica e politica na esquerda
latino-americanaque outorga centralidade categoria de hegemonia pra refletir em torno da emancipao
social e politica; y b) o processo de reviso e autocritica que realizasse, no CELATS, dos postulados
da reconceituao, se constituindo nesse processo em ator fundacional do processo de pos-reconceituao.
Palabras chave: matriz terico- poltica, trabalho social, ps- reconceituao, projeto profissional, hegemonia
Introduccin
La delimitacin del perodo indagado se debe a
que tomamos como referencia el perodo de la
direccin de Leila Lima2 en la institucin, y la
realizacin del seminario de Chaclayo a fines de
1982, donde el CELATS convoca a una serie de
referentes del trabajo social Latino-americano3
para realiza un balance y elaborar perspectivas
sobre la elaboracin terica, la formacin profesional y las determinaciones de la prctica profesional.
Este encuentro lo consideramos una inflexin ya
que como conclusin general eventos enuncia la
necesidad de crear un proyecto profesional donde el CELATS debe asumir el papel de Centro
impulsor y organizador de la hegemona del
Trabajo Social Crtico en Amrica Latina (CELATS, 1986:32), permitiendo as la creacin de
unatendencia progresista en el latino-americano,
comprometida medularmente con unproyecto
de liberacin de nuestros pueblos (CELATS,
1986,79).
Lo que vamos a indagar es el contexto de elaboracin y los componentes de la Matriz terico poltica que habilita al CELATS a proponer este
proyecto profesional.
Fundacin del CELATS

Institucionalizacin en el proceso
de auge y crisis del movimiento de
reconceptualizacin
Comprender la fundacin del CELATS y proyecto institucional en el perodo analizado, implica
pensar continuidades y rupturas con el movimiento de reconceptualizacin. Decimos esto
porque su fundacin y trayectoria es parte de la
etapa que Parra (2002) define como de auge y
crisis del movimiento reconceptualizador4
Institucionalizacin. Fundacin Konrad
Adenauer y Asociacin Latinoamericana de
Escuelas de Servicio Social
En una evaluacin retrospectiva realizada en el
marco del CELATS (Lima, 1984) se analizara la
emergencia y gnesis de la institucin, concluyendo que no se puede pensar el CELATS sin la
experiencia en nuestro continente del Proyecto
de Trabajo Social del Instituto de Solidaridad Internacional perteneciente a la Fundacin Konrad
Adenauer (PTS-ISI- FKA).
Un dato explicativo sustancial es entender que
la actuacin de la Fundacin Konrad Adenauer
(FKA) tiene vnculos orgnicos a la Democracia
2.
Leila Lima Directora de la Universidad Catlica de Mina Gerais cuando se gesta el denominado Metodo BH; Directora del CELATS 1977-1983.
3.
Para este seminario realizado en Chaclayo (Lima-Per) entre el 31 de octubre y 7 de noviembre de 1982, CELATS convoc a diferentes del trabajo social latino americano entre
los que se encuentran Marilda Iamamoto, Vicente Faleiros, Jos P. Netto (Brasil); Leila Lima, Cecilia Tobn, Carlos Urrutia, Alejandrio Maguia, Manuel Manrique Castro,
Norma Rottier (Celats); Boris Lima (Venezuela); Beatriz de la Vega (Mxico); Diego Palma (Honduras); Rosario Peters, Edy Jimnez (Bolivia); Nydia Zuiga (Nicaragua)( CELATS,
1986).
4.
Tomamos la periodizacin que Gustavo Parra (2004) realiza sobre el movimiento de Reconceptualizacin en Amrica Latina, donde establece tres grandes momentos: 1) un
primer momento fundacional denominado del conservadurismo al cambio de estructuras entre 1965 y 1968; 2) Un segundo momento definido como de agentes de cambio a
revolucionarios entre 1968 y 1972; 3) el tercer momento caracterizado como auge y crisis de la reconceptualizacin.
GUZMN RAMONDA : CELATS. Una nueva matriz terica poltica en la emergencia de la Pos-reconceptualizacin
Cristiana de la Repblica Federal Alemana. Su

presencia en nuestro continente debe pensarse
dentro de la disputa, que en el contexto de postguerra, llevan adelante de los pases centrales
por la hegemona en Amrica Latina (Iamamoto, 2003: 106).5
De acuerdo a la evaluacin mencionada, la fundacin del CELATS se interpreta como una tercera
etapa, consecuencia del desarrollo del Proyecto
de Trabajo Social del ISI6. De este modo se reconstruir la historia estableciendo tres grandes
perodos: se sita un perodo inicial, que abraca
los aos 1965 a 1969, donde se realizan fundamentalmente actividades de formacin e intercambio de trabajadores sociales latinoamericanos
en la Repblica Federal Alemana, con el objetivo
de conocer el funcionamiento de las instituciones
de bienestar social en ese pas europeo.
Luego de reconocer las diferencias entre la institucionalidad y las caractersticas de la profesin
entre los pases del continente con el pas europeo, el PTS - ISI decide realizar un viraje en su
poltica, inaugurando de este modo un segundo
perodo que en esta evaluacin ser denominado
como reconceptualizacin, comprendiendo los
aos 1969 a 1973. En este momento el objetivo del PTS-ISI fue impulsar el movimiento de
reconceptualizacin por encontrarse orientado
y comprometido en la construccin de una propuesta de sociedad alternativa. En esta etapa las
actividades se centralizarn en la capacitacin y la
formacin, con el objetivo de incidir en las propuestas curriculares de las escuelas de Trabajo
Social del continente7.
Desde el ao 1973, comenzar la denominada fase de concrecin del PTS-ISI, donde este
proyecto se institucionaliza con la fundacin del
CELATS en 1974, extendiendo as su campo de
accin, superando la incidencia sobre propuestas
curriculares, para generar propuestas hacia las diferentes dimensiones del ejercicio profesional.
En sntesis, la fundacin de este Centro tiene por
objetivo crear una institucin donde se desenvuelva la investigacin, capacitacin, documentacin y comunicacin,con el objetivo de implementar unaperspectiva terica, metodologa y
tcnica en las diferentes reas del Trabajo Social, para que este se constituya realmente en un
aporte a la dinmica de transformacin (Lima,
1984:8-11).
La institucionalizacin del Centro no se puede pensar sin la actuacin de la Asociacin Latinoamericanas de Escuelas de Servicio Social
(ALAESS)8. El CELATS va a surgir de un acuerdo
entre la Fundacin Konrad Adenauer y ALAESS.
Esta convergencia se debe a los procesos que ambas instituciones venan realizando.
Leila Lima (1984) comenta que la Fundacin
Konrad Adenauer decide en el ao 1974 el traspaso del Proyecto de Trabajo Social (PTS-ISI) a una
conduccin de latinoamericanos, ya que consideraba como un riesgo poltico que una fundacin
extranjera apoye a profesionales cuyo objetivo era
el cambio social, de este modo dejara paulatinamente la conduccin directa, pero participara del
proyecto fundamentalmente como financiador del
Centro (Cf. Lima, 1984).
5.
As como expresa Conerly(2003) comenta que la FKA a partir del ISI comienza su actuacin en el continente en el ao 1965, en el contexto donde las diversas fundaciones
poltico-acadmicas alemanas estaban interesadas en mantener fuertes contactos con otros continentes. Con eso se fortalecan tambin dentro de Alemania, mejorando la
porcin de recursos que reciban del ministerio de cooperacin. As las fundaciones Konrad Adenauer (Democracia Cristiana), Friedrich Ebert (Socialdemocracia), Vctor Golancz
(Liberal) comienzan a actuar en Amrica Latina. La fundacin Konrad Adenauer defini como reas prioritarias el cooperativismo, el sindicalismo y el trabajo social (Cornely,
2003, 54 t.p.) Luego a partir de la redefinicin de la geopoltica de la Democracia Cristiana esta reorientara sus lneas de trabajo pasando a financiar a los contras en Nicaragua, bien como a sustentar el proceso de reunificacin en Alemania del este a Alemania del oeste, luego de la cada del muro de Berln (Acosta, 2008:274 t.p.).
6.
Autores como Lima (1984) consideran que la fundacin del CELATS, fue un traspaso o institucionalizacin del PTS-ISI, que se vena desarrollaba en Amrica Latina desde el
ao 1965.
7.
Entre otros Lima (1984) Parra (2002) y tambin los miembros del grupo ECRO coinciden que los Seminarios propiciados por el ISI fueron focos de irradiacin en el continente
de los debates impulsados por los grupos renovadores. A modo de ejemplo, en este perodo entre otros, se realizan los seminarios: Curso y seminario sobre metodologa del
Trabajo Social (para Amrica do Sul), Montevideo, 1970; Curso e seminario sobre metodologa do Trabajo Social (para Amrica Central, Mxico e o Caribe), Costa Rica, 1970;
Seminario El Trabajo de campo como fuente de teora del Trabajo Social, Ambato, Ecuador, 1971; seminario de concientizacin en Trabajo Social (para Colombia, Per,
Ecuador e Bolivia), Etc. (Lima, 1984; Parra, 2002).
8.
Asociacin Latino Americana de Escuelas de Servicio Social, fundada en 1965, su surgimiento cuenta con el incentivo de la oficina de Servicio Social de la OEA, y la Asociacin
internacional de escuelas de Servicio Social (IASSW). La Asociacin Latinoamericana en 1977, cambiara su denominacin para el de Asociacin Latino Americana de Trabajo
Social (ALAETS) (Manrique Castro, 2003).
163
Por otro la nueva comisin directiva de ALAESS

(71-73)9 que comienza un camino independiente
de la influencia yanqui, o sea, de los lazos orgnicos con la Organizacin de Estados Americanos (OEA), estrechando los lazos con la fundacin Konrad Adenauer (Cf. Cornely, 2003) Con
esta direccin se expresa una adhesin formal al
movimiento de reconceptualizacin. Dentro de
los objetivos establecidos para el trienio 19711973, la Asociacin se propone trabajar en tres
reas: a) perfeccionamiento docente; b) Reconceptualizacin del trabajo social; c) divulgacin
y comunicacin entre escuelas (cf. Parra, 2002)
Entonces esta asociacin reuna algunas cualidades para ser contraparte del acuerdo tener dimensin organizativa continental, congregar fuerzas
alineadas a la reconceptualizacin y articular los
Centros de formacin latinoamericanos.
La afinidad electiva entre estas organizaciones,
que institucionaliza el CELATS10, no implic
que el mismo funcione como un apndice de
ALAESS, por tanto no se puede pensar y evaluar
el Centro reducido a la dinmica de esta asociacin. Analizando la dinmica entras estas instituciones, y CELATS depender jurdicamente
de ALAESS, Lima (1984) expresar que fueron
organizaciones pero con dinmicas, objetivos y
condiciones de funcionamiento diferentes. Esto
no excluye que entre sus objetivos del Centro, estuviera el de fortalecer la presencia y la poltica
de ALAESS, pero no se reduca a este. Dentro de
los factores que posibilitaron esa autonoma del
CELATS, esta su autonoma financiera, a partir
del financiamiento de la FKA. Esa condicin, sus
9.
proyectos, su estrategia le permitir a este Centro desarrollar una dinmica organizativa que le
posibilita una insercin en el trabajo social latinoamericano ms profunda que ALAESS, transformndose en protagonista fundamental del
perodo catalizando e impulso de debates y propuestas de trabajo social crtico en el continente
(Cf. Lima, 1984).
La autora citada comenta que sin lugar a dudas
ALAESS, a pesar de sus limitaciones11 desarrolla
un papel importante en el desarrollo de corrientes renovadoras del pensamiento en la profesin,
fundamentalmente a partir de la organizacin de
los seminarios latinoamericanos, teniendo siempre en su horizonte la innovacin la formacin
profesional (Cf. Lima, 1984).
En 1974 se fundar el CELATS en un encuentro realizado en julio San Jos de Costa Rica, se
concreta el acuerdo entre los representantes de
ALAESS, los miembros del Proyecto de Trabajo
Social del Instituto de Solidaridad Internacional
(PTS-ISI) y un grupo de profesionales vinculados al ISI12. Este conjunto de actores impulsaran
la dinmica fundacional del Centro13.
Programas y reas del CELATS
En reflexiones de protagonistas destacados de
su fundacin, se puede expresar que el conjunto
de las polticas y programas desarrolladas por el
Centro, en su fundacin, construyen sus objetivos a partir de un diagnstico, el movimiento de
reconceptualizcin en gran medida se limitaba a
A Comisin Directiva de ALAESS entre 1971 e 1974 estive conformada do siguiente modo: Luis Araneda (Chile), presidente; Lidia Ma. Alonso (Venezuela), vice-presidenta;
Omar Ruz (Chile), secretario; Flor Isabel Ramrez (Costa Rica), tesorera; Beatriz de la Vega (Mxico), vocal; Pierre, Salomn (Hait), vocal; Margarita Aramijos (Ecuador), vocal;
Mara Anglica Pea (Argentina), vocal; Alicia de Valverde (Chile), vocal; Mara SoaresArozo (Brasil), vocal; Jos Ral Caldern (El Salvador), vocal; Claudio Matamoros (Chile),
representante estudiantil; Sonia Aguilar (Costa Rica), representante estudiantil.
10. En trminos generales el CELATS cuenta en su estructura orgnica con una Comisin Directiva (integrada por miembros de ALAESS) quien designa la Comisin Ejecutiva
encargada de la gestin acadmica poltica del Centro. Ampliar en Lima (1984) y Parra (2002).
11. Las limitaciones marcadas a ALAESS son su baja representatividad, niveles de funcionamiento organizativos muy precarios, inexistencia de estructura programtica, escases
de recursos y servicios para abordar las demandas de la formacin profesional (Lima, 1984: 20-21).
12. En este evento se reunirn los representantes de ALAESS: Luis Araneda e Omar Ruz (Chile); Flor Isabel Ramrez de Delgado (Costa Rica); Carmen de Castro (El Salvador); Magarita de Armijos ( Ecuador); Beatriz de la Vega (Mxico); Alicia Fortes de Valverde y Carmen Salinero (Chile); Mara Anglica Pea (Argentina) En Representacin do ISI estuvieron
WilliErl, Consuelo Quiroga e Heribert Scharrenbroich. Por ltimo, participo un grupo de invitados con trayectoria en el PTS-ISI: Leila Lima Santos e Mara das Dores (Brasil); Diego
Palma y Teresa Quiroz, (Chile); Juan Mojica (Colombia); y Miriam Gamboa (Bolivia) (Cf. Lima, 1984).
13. Esta Comisin Organizadora funcionar durante dos aos y, posteriormente, ser substituida segn el acuerdo del Encuentro de Costa Rica, por un Consejo Directivo electo en
la asamblea de ALAETS con la siguiente composicin: dos docentes de Escuelas do Trabajo Social, dos trabajadores sociales de instituciones, dos representantes de ALAESS
(el Presidente que sale y el Presidente en ejercicio) e o Director del CELATS. La estructura se compona por unComit Executivo, compuesto por tresCoordinadoresAcadmicoselectos por el ConsejoDirectivo. Una vez definida a estructuracin delCELATS, se procedi a eleccin de los representantes, siendoelectos Juan Mojica (titular) e Leila
Lima (suplente). Posteriormente, conla realizacin de Asamblea de ALAETS en San Jos de Costa Rica, fueronelectos como representantes da Asociacin para componer la
representacin en la Comisin: Beatriz de la Vega, Luis Araneda, Omar Ruz e Leila Lima. Conla participacin del representante del ISI, WilliErl. La siguiente fue lacomposicin
de la Primera Comisin Organizadora, electaen San Jos de Costa Rica enjulio de 1974: Beatriz de la Vega, Luis Araneda, Omar Ruz, Leila Lima, Juan Mojica Martinez e WilliErl.
Participo tambin en las reuniones de esta Consuelo Quiroga, quienen 1974 se desempeara como Directora Acadmica do Proyecto de Servicio Social do ISI.
un proceso dentro de los Centros de formacin.

Se haca necesario potenciar esos procesos de reformulacin terica situados fundamentalmente
en Centros acadmicos, con el objetivo de canalizar y concretizar diferentes iniciativas que permitan construir un trabajo social acorde con las
exigencias histricas, o sea que el trabajo socia se
constituya en un verdadero aporte a la dinmica
de transformacin de la realidad latinoamericana (Mojica Martnez e Quiroga, 1975:2).
El CELATS se funda con la preocupacin de
implementar programas de investigacin, formacin, de apoyo a la educacin y promocin
popular, de comunicacin con el objetivo de
construir una especie de cadena con eslabones representados por las elaboraciones tericas
y prcticas para enfrentar viejas dicotomas, o
tensiones, conocidas en la profesin: la unidad
teora y prctica, lo investigativo y lo promocional, lo particular del conocimiento y lo especfico
de la transformacin de la realidad por la va de
acciones concretas (Lima, 1984:25).
Para dar cuenta de esos objetivos el Centro constituye una estructura de cuatro grandes reas
programticas: investigacin, modelos prcticos,
capacitacin y documentacin y comunicacin.
En trminos generales las particularidades de
cada rea son las siguientes:
rea de Investigaciones: su poltica se centr
en crear conocimiento con el objetivo de contribuir en la cualificacin el ejercicio profesional.
Esta poltica enfrent la dbil trayectoria que la
profesin tena en investigacin, por lo que tuvo
que trazarse como objetivo la creacin de masa
crtica en diferentes dimensiones vitales para el
ejercicio profesional. De modo esta rea desarrollara lneas de investigacin articuladas que
permitan acumular conocimiento sobre la naturaleza de los ms importantes sectores de intervencin del trabajo social y la situacin actual
del trabajo social latinoamericano (Iamamoto y
Manrique Castro, 1979:53)14.
rea de capacitacin continuada: el objetivo
se centr en fomentar de modo constante la actualizacin y perfeccionamiento profesional. Esta
poltica intentaba contrarrestar las escasas oportunidades de reflexin crtica de los trabajadores
sociales sobre la realidad y su trabajo, para gestar alternativas de intervencin dentro del trabajo social latinoamericano. As se pretendan actividades de: a) Profundizacin: para profesionales
con una base terica reconceptualizada y que
buscan operacionalizarla; b) Especializacin por
sectores: para profesionales con reas comunes de
trabajo; c) Formacin para la docencia: para profesionales con actividad en Escuelas de Trabajo
Social y Centros Acadmicos (Lima, 1984:35).
rea de investigacin-accin o modelos
prcticos: la poltica en esta rea se expresa en
general en fortalecer estrategias en diferentes experiencias que fortalezca la construccin de la
unidad de conocimiento y transformacin social.
De modo que se trata de una nueva modalidad
de produccin investigativa, ya que se parte de
la incorporacin de los sectores populares en el
proceso de conocimiento de la realidad, donde
el investigador trabaja sobre respuestas concretas
a las reivindicaciones de los sectores populares. A
partir de 1979 el Centro concentrara los proyectos de esta rea en la ciudad de Lima, Per, donde se encontraba la sede de la institucin (Lima,
1984).15
14. Para citar algunas investigaciones desarrolladas, podemos nombrar: En 1975, Trabajo Social con Obreros, esta investigacin fue realizada en Colombia y Venezuela; en 1976
se desarroll de la investigacin sobre El Sector Poblacional (Trabajo Social en Barriadas), en Colombia y Venezuela; en 1977 se realiz en el Per, un estudio sobre la Problemtica Indgena, en 1975 se implement la investigacin sobre el Marco Institucional en donde opera el Trabajador Social; en 1976 la Organizacin Profesional de los
Trabajadores Sociales en Amrica Latina; En 1977, CELATS implement una investigacin sobre el Perfil Profesional en Brasil, Mxico y Uruguay. En el perodo (1978-1980)
se desarrolla el estudio sobre la Historia de Trabajo Social: La coordinacin del trabajo estuvo bajo la responsabilidad de Manuel Manrique y Alejandrino Maguia (peruanos),
Marilda Villela y Ral de Carvalho (brasileros). Como proyectos derivados de esta investigacin el CELATS ha publicado: Desarrollo del Capitalismo y Trabajo social en el
Per Alejandrino Maguia, CELATS ediciones, 1979. Relaciones Sociales y Servicio Social en Brasil2 Marilda Villela y Ral de Carvalho, co-edicin con Editora Cortez, Sao
Paulo1981. (Lima, 1984:27-30).
15. Algunos proyectos de esta rea fueron, En 1978 el proyecto de remodelacin de viviendas del barrio el Agustino, Lima; En 1979, la organizacin de la Academia de capacitacin
Femenina, del barrio Comas, Lima (el objetivo es promocionar y capacitar a la mujer investigando la situacin y las problemticas de las mujeres; en 1978 de Educacin Popular
conjuntamente con el Entro de Investigacin, Publicacin y Educacin Popular (CIDEP), en pueblos jvenes de Lima; en 1978 apoya el proyecto de montaje audiovisual sobre la
problemtica del agua, salud y organizacin territorial, para realizar actividades de educacin y asesoramiento a diferentes pueblos jvenes de Lima; proyecto de coordinacin
sindical en el distrito Suquillo de Lima, promoviendo la coordinacin sindical; otro proyecto de este ao fue investigar sobre la viabilidad del trabajo social en el sector sindical,
etc. (Lima, 1984).
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rea de documentacin y comunicacin: esta

rea coordinaba la poltica editorial y la difusin
de publicaciones desarrolladas y alentadas desde
el Centro. Desde esta rea se difundi la Revista
Accin Crtica, la edicin de libros producto de
las investigaciones, etc. En esta rea se va constituyendo un gran Centro de documentacin con
un gran acervo de libros e informacin sobre el
trabajo social latinoamericano.
CELATS y la crisis del movimiento
de reconceptualizacin
Por lo que venimos desarrollando en el momento de fundacin del Centro, tanto los objetivos
de ALAESS como los del CELATS se orientan a
la expresin, concrecin y consolidacin del movimiento de reconceptualizacin, sin embargo,
podemos decir que el contexto latinoamericano
vena mutando de forma tal que dejaba desactualizados esos objetivos, ya que con el desarrollo y
vigencias diferentes dictaduras cvico militares en
el continente abrir una coyuntura socio-histrica caracterizada por un proceso de cambio regresivo de las relaciones de fuerza.
En este sentido, consideramos adecuado caracterizar que la trayectoria del Centro este es
participe de un momento auge del proceso reconceptualizador, como de la crisis del mismo.
Cuando aqu hablamos de crisis del movimiento
de reconceptualizacin, enfatizamos el concepto
de conflicto, por tal motivo no lo equiparamos a
extincin de este movimiento, sino que hacemos
referencia a un proceso particular signado por la
regresin en las relaciones de fuerza donde se desarrolla el conflicto entre proyectos y tendencias
profesionales.
Podemos decir que la particularidad de esta crisis de la reconceptualizacin se compone de dos
dimensiones: una representada por el proceso
de cambio regresivo en las relaciones de fuerza
poltico-sociales, a partir del ciclo de dictaduras

instauradas en Sur Amrica donde la instauracin de estos estados de excepcin cancelarn
las bases socio-polticas que alimentaban este
proceso de reconceptualizacin profesional, esta
primera dimensin se relaciona con la derrota
de diversos proyectos polticos emancipatorios
en nuestro continente. Este escenario mediatiza
y redimensiona las disputas entre diferentes tendencias tecnocrticas, conservadoras, crticas16 en
la profesin. Esta es la otra dimensin de la crisis,
es la que toma cuerpo en el debate interno, donde confrontaran propuestas tecnocrticas, conservadoras y crticas (Netto, 1981; Parra, 2002).
Esta ltima tendencia encontrar un momento
de consolidacin en la experiencia del CELATS,
segn Netto (2005), entre mediados de la dcada
del 70 y fines de la dcada del 80.
Podemos decir que el CELATS encarnar para
desarrollar su proyecto institucional aquella tendencia crtica, constitutiva del movimiento reconceptualizacin, que no diluye la particularidad
profesional en la prctica poltica, Parra (2002) la
describe a sta, como la que impulsa la ruptura con el Trabajo Social tradicional a partir de la
profundizacin terica, metodolgica e ideolgica de la profesin en relacin con las propuestas
de transformacin social, anclados en anlisis
de la situacin de dependencia, el imperialismo y
la marginalidad fundndose en perspectivas tericas crticas, con fuerte influencia del marxismo
en su versin estructuralista (Parra, 2002: 223)17
De este modo el proyecto institucional del Centro ser impulsado por una tendencia tericopoltica que debe repensar la relacin entre profesin y su vinculacin conproyectos emancipatorios, sin diluir su particularidad profesional
en la prctica poltica, en esta nueva coyuntura
socio-histrica. En este proceso esta tendencia
fuertemente anclada en el dialogo, con l o los
marxismos, se renovar a partir de un proceso de
16. Profundizar en Netto (2004).

17. Parra (2002) diferencia tendencias que se reconocen partcipes del movimiento de reconceptualizacin y sita dos dentro del campo crtico: a) la que radicaliza su compromiso
desde una postura de desclasamiento () incorporndose a la prctica revolucionaria, pero desconsiderando la reflexin sobre los fundamentos tericos, metodolgicos,
tcnicos e ideolgicos del ejercicio profesional; b) la otra impulsa una ruptura con el Trabajo Social tradicional () a partir de una intensa profundizacin terica, metodolgica pero, fundamentalmente ideolgica, de la transformacin () de Amrica Latina. Anclados en el anlisis de la situacin de dependencia, imperialismo y marginalidad
-basndose en perspectivas tericas crticas, con fuerte influencia del marxismo en su versin estructuralista, resaltando en compromiso revolucionario que tena el Trabajo
Social con las masas populares explotadas (Parra, 2002:223) Entendemos que el CELATS se sita sobre esta tendencia, superndola.
autocrtica necesario con respecto al movimiento

de reconceptualizacin.
Dentro de los procesos constitutivos recuperamos:
Coyuntura latino americana donde

emerge la Matriz terica-poltica
a) Las transformaciones del capitalismo caracterizadas por la incapacidad, de la constelacin fordista keynesiana para contener las
contradicciones del capitalismo (Harvey,
2004:167), abriendo un perodo que combina
la crisis en el rgimen de acumulacin, con
crisis de hegemona, ya que se desintegra el
modelo consensual instaurado en la pos-guerra. brase as un perodo de transicin del
capitalismo mundial hacia un nuevo modo
de acumulacin flexible (Harvey, 2004). En
esta transicin el capital corporativo va rompiendo el equilibrio de la configuracin de
poder poltico-econmico del modelo Fordista-Keynesiano, desarrollando nuevas estrategias de control de trabajo flexibilizando
las condiciones de produccin y de trabajo,
fomentando cambio tecnolgico y automatizacin; la dispersin geogrfica de la produccin a regiones con controles de trabajo
ms laxos, instauracin de los sistemas financieros como dispositivo fundamental para la
aceleracin del tiempo de rotacin del capital
establecindose como sector hegemnico en
el capitalismo global. Una expresin poltica
sobresaliente de este proceso, y determinante
del nuevo escenario, fue la nueva estrategia de
EEUU encaminada a la unipolaridad, la conformacin de un nuevo orden mundial bajo
su direccin, con dos premisas centrales: el
desarrollo de una estrategia liberal y desregulacionista en lo econmico, y la eliminacin
de la URSS en lo poltico (Fiori: 2002 79-93).
El proceso de reflexin terica-poltica que se

desarrolla en el contexto del CELATS no se explica de forma endgena, su emergencia se encuentra en la confluencia de diferentes procesos
que conforman esa coyuntura socio-histrica.
Pensamos que una coyuntura es la expresin
socio-histrica de la totalidad social. Es una situacin histrica que articula procesos y tiempos
sociales diversos, que se funda como escenario
de actuacin histrica a partir de las relaciones de
fuerza sociales. As una coyuntura se configura
y dinamizada a partir del/os conflicto/s que se
desarrollan histricamente entre fuerzas sociales,
los sujetos polticos sociales y sus estrategias, que
son su presencia estructuran la relacin de fuerza
poltica.
Es por esto que acordamos con Gramsci (2008)
cuando estable el anlisis de las relaciones de
fuerza como criterio de indagacin para comprender una situacin histrica. Destacando la
centralidad que tiene lo poltico18 en la constitucin de la realidad al expresar que la realidad
efectiva es una relacin de fuerzas en continuo
cambio de equilibrio, fuerzas histricamente
particularmente, podemos decir, protagonizan el
conflicto en un perodo determinado (Gramsci,
2008:50).
Vamos a tomar algunos procesos que son constitutivos del nuevo escenario socio-histrico que
operan como como contexto, se combinan y dialogan con el proceso deproceso de revisin crtica de los postulados de la Reconceptualizacin
que iniciara el CELATS.
b) Esta reconfiguracin del poder poltico econmico dentro del capitalismo mundial, se
conjuga con lo que Fernndez Retamar (2006)
va a llamar el fin del ciclo renovador abierto
18. En esta perspectiva la poltica es un momento constitutivo e inalienable de toda prctica social, que supone considerar al momento poltico no como una regin de lo social,
sino como un momento resolutivo (de efectivizacin de la realidad) como lugar donde se sintetizan los diferentes fenmenos sociales (Argumedo, 1987:28). De este modo
lo poltico se configura como el espacio de vertebracin entre los factores econmicos, sociales culturales, tecnolgicos y militares, y a su vez expresa la condensacin de
las distintas instancias de poder social, lo que la sita como sntesis de las contradicciones histricamente determinadas en el contexto de la sociedad nacional y su relacin
con el contexto internacional. As lo poltico en esta propuesta terica no es un estado permanente, sino un proceso altamente dinmico y complejo. De modo que los
diferentes factores que intervienen en la conformacin de lo poltico tienen una relevancia cambiante para la definicin de esa sntesis en diferentes momentos histricos. Es
por esto que la relacin de fuerzas supone conocer la combinacin de las principales instancias de poder que se expresan en una sociedad y en el escenario internacional en
una etapa histrica determinada (Argumedo, 1993:216, 231) .
167
por la Revolucin Cubana en Amrica Latina.

El efecto renovador que este autor marca es
el acontecimiento poltico que esta revolucin
produce, actualizando la posibilidad de la revolucin en el continente y posibilitando la
renovacin terica del marxismo e izquierda
latinoamericanas, modificando el clima ideolgico en el pensamiento social y las teoras
sociales que permite profundizar el dilogo
entre un marxismo renovado y las ciencias
sociales (Fernndez Retamar, 2006:41)19. El
fin de ciclo se debe a la implantacin del ciclo de dictaduras militares en el Cono Sur20,
estas operan como factor determinante en
la apertura de esta nueva coyuntura, ya que
lograran dos grandes objetivos: 1) garantizar
la recomposicin del capital en la periferia a
partir de la implementacin del proyecto neoliberal, consolidando el lugar medular de los
monopolios en la vertebracin de las economas nacionales, como en la integracin internacional21; 2) derrota de diferentes propuestas
de transformacin poltica en el continente,
fundamentalmente la experiencia socialista
chilena, lo que provoca una grave desarticulacin social y desagregacin de la mayor parte de las identidades polticas que en dcadas
anteriores haban cuestionado con mayor o
menor radicalidad, los proyectos conservadores y neocoloniales (Argumedo, 1996:64).

c) En este contexto se presenta la emergencia de
re-pensar las estrategias emancipatorias en el
continente, colocndose la categora de hegemona22, enmarcada en la reflexin gramsciana, como central en la renovacin y creacin
de un pensamiento poltico para afrontar los
desafos que el escenario, que abarca desde el
ciclo de dictaduras militares y los procesos de
apertura y desarrollo de las democracias, impone a la transformacin social.
Esta emergencia se presentara, de diverso modo,
en la situacin de tres pases que sern centrales en
este perodo para el CELATS. Nos referimos a la
experiencia de La Revolucin Sandinista de 1979 en
Nicaragua, que expresar la construccin de un rgimen hegemnico y de transicin para otro orden
social en sus polticas de economa mixta y la conformacin de un rgimen hegemnico plural23,
el proceso instaurado por Velasco de Alvarado en
Per a partir de 1968, conceptualizado como revolucin por lo alto24, y un tercer proceso expresado
en la experiencia organizativa desarrollada por las
clases subalternas de Brasil en el proceso de disputa
por una transicin democrtica desde abajo.25
19. Lowy (2006) va a distinguir tres perodos de la historia del marxismo latino americano, donde cada perodo se diferenciar de acuerdo a como se planteen las caractersticas
de la revolucin, as hay 1) un perodo revolucionario, de los aos 20 hasta mediados de los 30 [] en ese perodo de los marxistas tendan a caracterizar la revolucin
latino americana como simultneamente socialista, democrtica y antiimperialista; 2) el perodo estalinista, de mediados de la dcada del 30 hasta 1959, durante el cual la
interpretacin sovitica del marxismo fue hegemnica, y por consiguiente la teora de la revolucin por etapas de Stalin, definiendo la etapa presente en Amrica Latina como
nacional-democrtica; 3) el nuevo perodo revolucionario, luego de la Revolucin Cubana, que expresa el ascenso de corrientes radicales, cuyos puntos de referencia comn son
la naturaleza socialista de la revolucin y la legitimidad, en ciertas circunstancias de la lucha armada (Lowy, 2006:9).
20. Nos referimos fundamentalmente a las dictaduras instauradas en el Cono Sur (Chile, 1973; Uruguay, 1973; Argentina, 1976)Son los pases donde el movimiento de reconceptualizacin tena ms desarrollo en el perodo, siendo considerado Chile su vanguardia (Lima 1984) No esta dems recordar que en Brasil rega una dictadura desde 1964, en
Paraguay desde 1954, etc.
21. Profundizar en Anderson (1995) y Basualdo (2002) .
22. Portantiero (2002) se resinificar el concepto de hegemona en el pensamiento marxista, de modo que para Gramsci la supremaca de un grupo social se expresa de dos modos:
como dominio y como direccin intelectual y moral, como dominante de los grupos adversarios y dirigente de los grupos aliados, en una primera distincin conceptual entre
dominacin y direccin como componentes de la hegemona. En esta conceptualizacin se le otorgara predominio de 2lo moral, lo tico, lo ideolgico y lo cultural en detrimento de lo poltico instrumental, apareciendo como ncleo articulando un conjunto de conceptos como: Estado ampliado, sociedad civil, sistema poltico, bloque histrico,
guerra de posiciones, guerra de maniobras, revolucin pasiva, transformismo, permitindole repensar la relacin entre estructura y superestructura, y siendo soporte
necesario para una teora sobre la funcin de los intelectuales en el proceso social. Este concepto se ubicara en la perspectiva Gramsciana comoclave para definir ya no un
comportamiento adjudicado al proletariado sino la forma ideal tpica que adquiere la dominacin poltica en el Estado moderno (Portantiero, 2002:3).
23. Ampliar en Vilas (1986).
24. Ampliar en Cotler (2002) El concepto de revolucin por lo alto de origen Gramsciano describe situaciones histricas de transicin, de transformaciones donde el Estado va a
ocupar el lugar de protagonista principal. Son procesos que al contrario de una revolucin popular desde abajo implican la presencia de dos momentos, el de restauracin
(en la medida que es una reaccin a la posibilidad efectiva de una transformacin de abajo hacia arriba) y el de renovacin (en la medida que muchas de las demandas populares
son asimiladas en la prctica por la viejas camadas dominantes) Este tipo de proceso expresan situaciones histricas donde no existe una iniciativa popular unitaria (Coutinho,
1993:108) Analizando este concepto Aric (2005) manifiesta que este expresa la ausencia de una presencia autnoma de las masas populares, por una parte, y por la otra, se
expresa la reaccin de las clases dominantes al subversivismo espordico, elemental e inorgnico de las masas populares`, que a travs de restauraciones ha acogido una
cierta parte de las exigencias de abajo, por tanto restauraciones-progresistas` o revoluciones-restauraciones` o incluso revoluciones pasivas` (Arico, 2005, 138) Podemos
pensar con Aric que parte de las desventuras de la izquierda Latinoamrica gira alrededor, entre otros temas, de la conceptualizacin del lugar asignado al Estado en el proceso
latinoamericano. Para profundizar el debate sobre el concepto de revolucin pasiva y revolucin por lo alto ver Aric (2005), Portantiero (1977), Coutinho (19993, 2008).
25. Es importantes en este proceso las reflexiones de Carlos Nelson Coutinho para recomponer tericamente la relacin entre la tradicin marxista y la democracia, desde una
perspectiva instrumental, con la intencin de construir un reformismo revolucionario. Profundizar en Coutinho (1996 y 2008).
De esta manera se procesa lo que Burgos (2008)26

denomina pasaje, en el terreno de la estrategia poltica, de una lgica de asalto del poder a la lgica
de construccin de hegemona, de la revolucin
como proceso. El profesor Coutinho (1996)
concepta esta nueva perspectiva estratgica
como paradigma de la revolucin procesual,
donde se conjuga de un nuevo modo socialismo
y democracia, donde la cuestin de democrtica
se coloca como inherente a la tradicin socialista.
De este modo el debate sobre la estrategia expresa la renovacin de la cultura poltica marxista en
Amrica Latina que tiene como eje lo que Aric
(2005) denomina emancipacin del pensamiento
Gramsciano del marxismo-leninismo27.
Este nuevo paradigma representa una alternativa a la concepcin explosiva de revolucin
(Coutinho, 1996) que matriz el pensamiento
poltico de la izquierda en el continente. Esta estrategia, como todas, articula posiciones tericas
sobre la configuracin del poder, las caractersticas del conflicto poltico social, como sobre el
desarrollo de las contradicciones en la sociedad
capitalista28.
La propuesta de la revolucin procesual plantea:
como escenario de lucha las instituciones de la
sociedad civil y de la sociedad poltica, la transicin a otro orden en un rgimen de democracia
progresiva donde coexisten necesariamente instituciones representativas tradicionales y nuevos
rganos de democracia directa, y sustenta que la
revolucin no se reduce a una crisis revolucionaria, ni a la destruccin del estado en bloque a
partir de una lucha frontal, sino un largo proceso
de actuacin de las clases subalternas donde se
va construyendo hegemona poltica de estas a
partir de transformando los aparatos del Estado
y reformas de estructura, que permiten construir
otra lgica societal y superar al capitalismo. En
esta propuesta la construccin de hegemona

de los subalternos supone la configuracin en
bloque histrico, o sea una voluntad colectiva
nacional-popular que expresa la articulacin de
un sujeto plural, que tiene como premisas fundacionales una reforma intelectual y moral habilita nueva concepcin del mundo, y la capacidad
universalizar la intervencin poltica de esta voluntad colectiva. Es en el proceso de gestacin y
concrecin de esta voluntad colectiva donde los
subalternos pueden ir obteniendo direccin poltica e ideolgica y consenso en diferentes sectores, construyendo posiciones que le permiten
se dirigentes en el terreno ideolgico como condicin para ser dirigentes en el terreno poltico
(Coutinho, 1996: 58,59).
En esta propuesta la teora de la hegemona articula dos momentos en un mismo proceso, la
construccin de un sujeto poltico colectivo con
el cambio de las relaciones de fuerzas sociales,
polticas, militares, donde las luchas cotidianas
por las reformas no son ajenas a la lucha por la
revolucin (Cf. Portantiero, 1977: 79-81).
As en esta perspectiva no se piensa en sujetos
pre-constituido que portan proyectos de emancipacin, sino que la categora de hegemona,
permite aprehender como se desarrolla en condiciones histricas particulares la constitucin de los
propios agentes sociales en su procesos de devenir
Estado, o sea fuerza hegemnica (Aric, 1985:13)
De este modo las clases sociales son colectividades
situadas culturalmente, no una categora censal, no
son datos estadsticos, son realidades histricas definidas -ms all de los criterios objetivos que pueden universalizar sus caractersticas- por particularidades nacionales (Portantiero, 1977:48).
Esta teora de la hegemona para re-pensar la
emancipacin permite superar el hiato entre his-
26. En clara perspectiva gramsciana.

27. Aqu marxismo-leninismo, no alude a la obra terica y poltica de Lenin, sino a la sacralizacin hecha por el Stalinismo, donde sobresalen: a) separacin dicotmica entre lo poltico y econmico; b) el poder poltico se encuentra concentrado en el Estado, pasando la estratifica revolucionaria por el asalto al Estado; c) la suposicin de la pre-existencia
de proyecto que corresponde objetivamente a la clases trabajadora, que operaria como su conciencia de clase que se introducira desde afuera. Donde el agente central
que viabiliza el conflicto seria el partido conformado por cuadros ideolgicamente cualificados () portadores del proyecto del proletariado (Palma1985:65-67).
28. Segn Coutinho (1996) la perspectiva explosiva de transformacin tiene un concepcin restricta del Estado, o sea con expresin inmediata de la clase dominante; sostiene
una visin sobre la lucha de clases como conflicto bipolar y simplificado entre burgueses y proletarios; sustenta una lectura de la revolucin socialista como una revolucin
permanente que tiene un momento resolutivo en la configuracin de un contra-poder opuesto al poder burgus que instaura la dictadura del proletariado (Coutinho, 1996:
24,25) Este paradigma expresa una lectura del desarrollo del capitalismo como un proceso de polarizacin y homogenizacin de la sociedad en polos antagnicos (Coutinho,
1996:81).
169
toriografa y poltica, que caracterizo al discurso

marxista-leninista, que posee dos ejes argumentativos fuertes: por un lado sospecha de que el
nfasis que la excepcionalidad soslaya la uniformidad capitalista de estas realidades (Aric,
2005:99); y por otro la prefiguracin de una paradigma ideolgico, que supone una teora y prctica a partir del esquema del modelo de la Revolucin democrtico-burguesa (Aric, 2005:118)
Esto habilita re-significar el contexto nacional
desde la perspectiva de transformacin, pensado
el socialismo como un proceso que se desarrolla
a partir de las condiciones histricas particulares
de cada sociedad.29
d) En este proceso de transformacin tambin
se modificar el clima ideolgico, un hecho
central en esta dimensin lo representa Paris
(2012) lo caracteriza como la crisis del marxismo en el marco de la crisis del liberacionismo
latinoamericano30, planteando que el marxismo entr en crisis, pero eso aconteci en el
marco de una crisis ms amplia, que fue la de
discursos crticos vigentes hasta la poca. Este
perodo se llama crisis del marxismo, signific
el paulatino abandono del pensamiento marxiano y marxista, esto fue el correlato terico
de fuertes conmociones polticas y sociales
que fueron sucedindose, tales como la prdida de relevancia de los partidos comunistas asimismo, la cada del Muro de Berln, la
disolucin del bloque sovitico y el Pacto de

Varsovia, hasta la entronizacin del discurso
neoliberal como pensamiento nico y la declaracin de El fin de la historia celebrando
el fin del mundo bipolar y la entronizacin del
capitalismo como futuro necesario para toda
la humanidad (ampliar en Paris et all, 2012)31.
La crisis del liberacionismo latinoamericano, se
configur en el marco social, histrico y cultural
de una crisis de poca. La hiptesis del autor es
que las teoras e ideologas crticas comienzan
a demostrar progresivamente una incapacidad
para interpretar esas nuevas realidades y dotar,
por lo tanto, a los sujetos sociales de ideologas
y motivaciones para una accin colectiva y crtica (Paris, 2012:4)32. Esta hiptesis de trabajo trae aparejada grandes consecuencias para el
pensamiento crtico en general y en particular el
trabajo social ya que problematiza y complejiza
el debate sobre las teoras crticas y las prcticas
emancipatorias en el nuevo contexto donde se sita nuestro objeto de estudio.
Emergencia de la matriz terica

poltica. Albores de la
pos-reconceptualizacin
Coincidimos con Rosas Pagaza (2003) que en el
CELATS se elabora un pensamiento crtico latino americano que expresa la posibilidad de crear
29. Aric expresa que la teora de la hegemona de Gramsci nos obliga a reencontrarnos con la historia Argentina, el reconocimiento del terreno nacional en el que una poltica
socialista poda tornarse eficaz supona necesariamente la determinacin de las formas particulares del Estado Argentino. Lo cual solo era posible a partir de la reconstruccin
histrica de las clases, de su forma de conciencia, de sus modos de organizacin (Aric, 1999: 18).
30. La crisis de los discursos crticos en nuestro subcontinente, que se inici a mediados de los aos 70 del siglo XX, no fue slo la crisis del marxismo; creerlo as nos dejara
posicionados como adherentes a las visiones etnocntricas europestas, para las cuales teora crtica era sinnimo sin ms de marxismo (Paris, 2012: 3). Las teoras crticas
y perspectivas que integran el liberacionismo latinoamericano seran las siguientes corrientes: a) Ppedagoga liberacionista de origen Freireano; b) Teora de la Dependencia; c)
Filosofa de la Liberacin; d) El movimiento alrededor de la revista Pasado y Presente surgida en Crdoba (los gramscianos argentinos); e) El marxismo humanista; f) La teologa
de la Liberacin, g) La sociologa de la Liberacin, h)Ttendencias dentro del trokismo fundamentalmente la corriente Nahuelista, i) El movimiento de reconceptualizacin en el
trabajo social. Creemos que el liberacionismo, si bien adopt posiciones diferentes (es decir, no estuvo en bloque siendo el soporte terico-ideolgico del insurreccionalismo),
expres el espritu de poca, en cuyo horizonte es comprensible que amplios sectores militantes, provenientes de universidades, sindicatos, partidos y movimientos sociales se
lanzaran a una lucha frontal contra los poderes fcticos que, aliados al imperialismo norteamericano, bsicamente, dominaban y repriman a sus pases. Todo este proceso fue
derrotado y, en general pag un precio muy alto; aunque nunca podramos decir que no dej enseanzas y efectos concretos en las sociedades Latinoamericanas (Pariset all
2012: 5).
31. Tomando unas sugerencias de Aric (2010) para pensar al marxismo y su crisis en este contexto, podemos decir que para este autor: a) el pensamiento de Marx no es un
sistema, sino que se conforma de una multiplicidad de ncleos tericos; b) no habra en Marx textos cientficos y otros desechables; c) realiza una distincin entre Marx y los
marxismos (Crespo en Aric, 2010) En este punto expresa que la historia del marxismo reclama ser construida en su diversidad nacional. Deja de ser una historia nica ()
para transformarse en una historia de la pluralidad de los marxismos, o sea la historia reinterpretarlo de acuerdo a las diferentes experiencias y circunstancias (Aric,
2010:256) Reconocer desde esta perspectivas, que ante esta crisis algunos pretenden derivar de esto la imposibilidad de presente y futura de construir a partir de Marx una
teora de la transformacin social, y otros, aquellos que no buscan el principio de validez de la teora en s misma, piensan esta crisis como camino para nuevos descubrimientos,
piensan la potencialidad de la teora para acercarse a una realidad totalmente diferente de la que la vio nacer (cf. Arico, 2010) una e las pregunta sera cul de los marxismo
est en crisis? Coutinho (1996) va a expresar que el marxismo es una obra abierta, en permanente construccin y revisin, y que lejos de ser un desvo el revisionismo es
un momento constitutivo esencial del mtodo marxista (Coutinho, 1996:12) Estos autores, entre otros, lejos de defender posiciones dogmticas, o buscar los motivos de esta
crisis en supuestos desvos de las prcticas polticas de la teora original (ej: el fracaso del socialismo real) dialogaran con los nuevos fenmenos que se plantean, reconociendo
lecturas obsoletas, revisaran a Marx, trabajaran la relacin la relacin tradicin socialista y democracia.
32. Algunas de la mutaciones de poca que interpelaran a las teoras crticas son las mutaciones en las prcticas sociales y en la acciones colectivas que se pueden sintetizar en
tres cuestiones: a) la multiplicacin de nuevos sujetos sociales crticos, se interpela la existencia de un sujeto privilegiado del cambio; 2) la ampliacin y complejizacin del
concepto de conflictividad, problematizndose la idea de la contradiccin principal (capital/trabajo); 3) nuevas formas de internacionalizacin de las acciones colectivas (Cf.
Paris et all, 2012)
un trabajo social latino americano en la unidad

en la diversidad (Rozas Pagaza, 2003:41). Estas
elaboraciones se desarrollan y emergen a partir
del dilogo que el Centro construye desde sus
programas y polticas con diferentes experiencias
profesionales y socio-polticas, de todo el continente.
Para comprender la emergencia de la Matriz
terico-poltica consideramos decisivo el dilogo que se desarrolla con tres experiencias, que
van a configurar una diversidad convergente en
el Centro: a) con el Trabajo social Brasilero en un
perodo donde se encuentran la races de un proyecto profesional nominado como proyecto tico poltico (Netto, 2003). El CELATS intervendr en la organizacin de las condiciones polticas para el desarrollo del Congreso da Virada,
organizando el Primer Encuentro de Nacional
de Capacitacin Continuada donde se trabajan
dos grande ejes: 1) la vinculacin de la prctica
profesional e contexto institucional, 2) proceso
de organizacin de los trabajadores sociales en
Brasil (Iamamoto et all, 1979:32a) Este evento
tuvo importancia poltica porque colabor en el
proceso de organizacin gremial de la categora,
pero tambin terica, ya que como sostiene Simionatto (1995) en ese evento se explicitan los
conceptos gramscianos de hegemona, ampliacin del Estado, e intelectual, para pensar la vinculacin entre trabajador social y practica institucional; b) relacin con profesionales e intelectuales de la Revolucin Sandinista de 1979, donde el
Centro participa de la re-apertura de la Escuela
de trabajo social en Managua donde el Centro
construye una curricula bsica, articulado con el
gremio de trabajadores sociales del pas, en sintona con las aspiraciones del gobierno y la Revolucin (Lima, 2007). En este marco se alienta el
debate en las pginas de la revista Accin Crtica
sobre el papel del Estado y las polticas sociales
en la lucha para construir poder popular y en
la construccin de las clases populares en fuerza
dirigente en un contexto de transformacin revolucionaria (Vila, 1979, 1982); c) con el proceso
desarrollado en Per, donde desde 1979 el Centro centraliza territorialmente en Lima todos los
proyectos de investigacin-accin, de este modo
toma contacto ms directo con diferentes organizaciones populares, y profundizar investigaciones en la temtica indigenista de gran relevancia
en la regin andina. Tambin hay que miembros
permanentes del Centro participan activamente
en Per del proyecto de Velasquistas.
Entendemos que en esta dinmica de dilogo
y reflexin conjunta con colectivos y proyectos
profesionales, movimientos sociales, y procesos
de transformacin el CELATS se convierte en el
espacio articulador y dinamizador de la tendencia
crtica del Trabajador Social Latino Americano.
La tendencia terico-poltica que motoriza el proyecto institucional del Centro renovara su arsenal
terico-poltico en este proceso. En su labor de
desarrollar un pensamiento crtico para el trabajo
social latino americano comenzarn a conceptualizar reelaborando debates y teorizaciones que se
consolidaron emergieron en el perodo del movimiento de reconceptualizcin.
Matriz Terico-poltica
Sostenemos la hiptesis que diferentes elaboraciones y propuestas realizadas en el marco del
Centro se van a ir constituyendo como una Matriz terico-poltica33 para pensar la profesin.
No pensamos en esta como un sistema cerrado
de pensamientos, sino que los elementos que la
componen surgen en diferentes momentos y mbitos.
De ningn modo decimos que estas elaboraciones, que nosotros denominamos matriz, fueron
pensadas sistemticamente por quienes fueron
conceptualizando en la experiencia del CELATS.
EL concepto diverso de matriz nos permite reconstruir un conjunto diverso conceptualizaciones que se fueron desarrollando en la bsqueda
terico-poltica del Centro. Estos elementos que
33. Utilizamos la nocin de Matriz, siguiendo la distincin entre matriz y paradigma que realiza Argumedo (1996) cuando expresa que el paradigma es un concepto que hace referencia especfica al campo cientfico buscando enfatizar los momentos de crisis y rupturas, como los modelos predominantes en las ciencias. Las matrices de pensamiento
colocan el nfasis analtico en la relacin entre la elaboracin conceptual y los fundamentos externos, con las lneas de continuidad con expresiones culturales ms abarcativas
(literatura, diferentes manifestaciones artsticas, sentido comn, etc.), como tambin con las propuestas polticas articuladas a proyectos estratgicos (Argumedo, 1996:82-84).
171
llamamos matriz operan como un conjunto de

hiptesis directrices, como criterios de interpretacin e indagacin que permiten comprender
aspectos de la realidad como fundamentan estrategias de de intervencin.
Componentes de la Matriz
Esta matriz se conforma de sistematizaciones

conceptuales que tienen sus races en procesos
socio-polticos, y, como toda propuesta analtica,
se encuentra vinculada de modo mediado, en su
posicin y perspectiva a diferentes fuerzas que
configuran el conflicto social, ya que las conceptualizaciones se encuentran saturadas de objetivos polticos globales (Argumedo, 1996: 72).
Si bien realizamos una reconstruccin entendemos que entre sus elementos guardaran una
relacin de convergencia, cuyo fundamento es
una perspectiva histrico-poltica, que constituye el hilo estratgico que orienta y articula esta
construccin terica. Esta perspectiva tiene dos
grandes componentes a) una interpretacin de la
historia profesional34 que pretende recuperar el
potencial explicativo de la historia latinoamericana sobre las prcticas profesionales, pensando
la profesin como constitutiva y constituyente
de los procesos sociales, centrando su foco de
anlisis en la vinculacin de las mismas con las
fuerzas y proyectos y conflictos. Se expresa una
perspectiva que resita la dimensin explicativa
de la historia latino americana, donde la realidad
continental no emerge como una realidad homognea, marcando la importancia que el anlisis
alcance y se aproxime a los procesos particulares,
al abordaje de situaciones concretas (Iamamoto
et all, 1979b); y b) el debate sobre la hegemona
es el otro hilo de la matriz. El debate sobre esta
categora se viene procesando en el campo de la
poltica y las ciencias sociales van a permear la
reflexin profesional a partir del debate sobre
las polticas sociales y Estado como mediaciones
constitutivas del ejercicio profesional.
Perspectiva de la Totalidad: Iamamoto & Carvalho (1984) asumen el punto de vista de la totalidad
para comprender como la profesin es constitutiva y constituyente del proceso de reproduccin
de las relaciones sociales. En esta perspectiva de
conocer los fenmenos sociales implica superar
su inmediaticidad, situndolos como momentos
parciales del todo donde adquieren su significado.
Se piensa la totalidad concreta en movimiento,
en proceso de estructuracin permanente (Iamamoto &Carvallho, 1984:78)36. Esta perspectiva terico-metodolgica en la obra de Iamamoto
& Carvalho (1984) no es asumida de modo genrico o abstracto, sino que exponen los procesos
que operan como mediaciones concretas a partir
de las cuales la prctica profesional se constituye
participando de la reproduccin de las relaciones
sociales, se colocan as el Estado, las instituciones
y la construccin de hegemona, los procesos de
trabajo y el tipo particular de trabajo que se realiza, el conflicto de clases y sus caractersticas. En
esta propuesta el significado social de la profesin se concreta a partir de un complejo proceso articulado: por un lado est la intencionalidad
del agente y al mismo tiempo por esta actividad
est determinada por las circunstancias sociales
objetivas que confieren direccionalidad a la actividad profesional (Iamamoto & Carvalho, 1984:
79). Podemos decir que se instala en la reflexin
terica profesional, saliendo de la apelacin general de relacionar lo general con la situacin particular, expresada en el contexto del movimiento
de reconceptualizacin (Faleiros, 1980). De este
modo, la categora de totalidad se coloca en la
reflexin profesional como forma necesaria de
De modo breve y sinttico vamos a exponer los

elementos que conforman la Matriz terico-poltica:35
34. Que se presenta en la fundamentacin del programa de investigacin sobre historia de la profesin en Amrica Latina a Cargo de Iamamoto y M. Castro. Donde se plantea
superar una reconstruccin abstracta de la historia profesional, que se caracteriza por un relato donde historia latino americana e historia profesional aparecen como yuxtapuestas, creando una visin paralelista que habilita reflexiones de carcter dualista donde historia latino americana no tena potencial explicativo en las prcticas profesionales
(Iamamoto & Manrique Castro 1979).
35. Profundizar en Guzmn Ramonda (2011) CELATS: Matriz terico-poltica para un nuevo proyecto profesional. Tesis de Maestra, Escuela de Servicio Social, Centro de Filosofa
y Ciencias Humanas, Universidad Federal de Ro de Janeiro (mimeo).
36. La categora de Totalidad es en esta perspectiva un proceso en abierto, dinmico e histricamente constituido, como expresa Coutinho (1996) la totalidad que el marxismo ()
[es] una totalidad de praxis, siendo esta expresin de la plena articulacin entre sujeto y objeto, la praxis es un accin que se objetiva en estructuras e instituciones. Y por eso
brinda un punto de vista totalizante capaz de disolver todas las unilateralidades subjetivistas y objetivistas (Coutinho, 1996:102)
comprender lo real e histrico en sus articulaciones y entrelazamientos, de este modo el pensar

crtico no es registrar y clasificar fenmenos y
personajes, para armar relatos sin sustento y horizonte (Paris, 2012:12)37
Estado como relacin de fuerzas sociales: Las
producciones que se procesan en el Centro estn marcadas por la perspectiva que concepta
al Estado como condensacin material de las relaciones de fuerza38,de modo que se lo comprende como expresin en cada coyuntura histrica
del conflicto social, instituyendo la dominacin
como fenmeno contradictorio. En esta perspectiva el Estado, las polticas sociales y sus instituciones, constituyen una relacin fundamental
constitutiva de los procesos de reproduccin de
las relaciones sociales, condensando y expresando el conflicto social, mediatizando con el proceso de constitucin de las clases como sujetos
polticos. El CELATS impulsa una reflexin sistemtica sobre la relacin poltica social y Estado
en Amrica Latina, concluyendo que las instituciones son una instancia concreta de enfrentamiento de las clases (Lima & Rodrguez, 1977:
21)39.
El Trabajador Social como Intelectual subalterno: Iamamoto & Carvalho (1984) caracterizan
la actividad del trabajador social como intelectual40 por la funcin que cumple en la divisin
social del trabajo. Esta conceptualizacin permite analizar la dimensin poltica del trabajo
profesional a partir de su insercin institucional.
As el trabajador social como intelectual tiene
como herramienta bsica de trabajo el lenguaje y se constituye como un intelectual de tipo
subalterno, cuya actividad esta mediada por la
prestacin de servicios sociales en instituciones que implementan polticas especfica (Iamamoto & Carvalho, 1984:88). Esta profesin
puede desarrollar autonoma relativa en su
ejercicio, la misma se basa en que su intervencin reproduce intereses contrapuestos en conflicto, ya que participa al mismo tiempo de los
mecanismos de dominacin como de las estrategias de sobrevivencia de la clase trabajadora. De este modo la posibilidad de autonoma
relativa en la conduccin de la intervencin se
basa en la existencia conflicto, que se manifiesta
en los contextos institucionales de trabajo, su
comprensin y la estrategia a desarrollar que
como dicen los autores la posibilidad de colocarse en el horizonte de las clases subalternas
no anula el carcter contradictorio y conflictivo
del ejercicio profesional (Iamamoto & Carvalho, 1984:96).
El debate sobre el sujeto de la Intervencin: este
debate tendr mucho desarrollo fundamentalmente a partir de las investigaciones realizadas
sobre movimiento obrero, sobre movimiento
campesino, sobre movimiento indgena. Compartimos la opinin de Faleiros (1982) cuando
afirma que en las investigaciones efectuadas
por el Centro la relacin entre opresin y liberacin no es analizada desde una perspectiva dicotmica de clase contra clase, sino la
reflexin se orienta a comprender la realidad
particular en que se concreta la divisin social
en clases y su manifestaciones en la realidad latino americana (Faleiros, 1982:9). De este modo
las investigaciones contribuyen a superar el pensamiento dualista, sin caer en maniquesmos de
poder contra poder, burguesa exclusivamente
contra proletariado (Faleiros, 1982,10)41.
37. Profundizar en Paris (1993) la distincin entre la totalidad como realidad socio-histrica y como categora del pensamiento terico.
38. Nos referimos a la conceptualizacin de origen gramsciano que desarrolla Poulantzas (1985) al colocar que el Estado no es una entidad intrnseca, sino que condensa de modo
histrico y especfico las relaciones de fuerza entre fracciones y clases sociales. De esta conceptualizacin surge la autonoma relativa del Estado delante de tal o cual fraccin
en el poder, este es necesario para la organizacin de la hegemona, siendo impuesta muchas veces a una o a otra de estas fracciones los compromisos materiales indispensables para esa hegemona (Poulantzas, 1985: 161). Podemos decir que esta concepcin atraviesa las reflexiones de Kowarick (1978) Vilas (1979, 1982), Faleiros (1992) entre
otros.
39. Ver seminrios de ALAETS auspiciados por CELATS, realizados em Repblica Dominicana (1977), Ecuador (1978) y Caracas (1979); CELATS (1983).
40. Los autores recuperan una reflexionan este tpico siguiendo la perspectiva gramsciana, este expresa que todos los hombres son intelectuales, pero no todos los hombres
tienen la funcin de intelectuales () el error metdico, en mi opinin, es buscar el criterio de distincin en lo intrnseco de la actividad intelectual y no en el conjunto del
sistema donde se encuentra (por tanto a los grupos que representan) en el complejo de las relaciones sociales( Gramsci, 1984:12-13).
41. Ejemplo son la promocin de debatesy el financiamiento de investigaciones sobre sujetos campesinos e indgenas: debate con especialistassobre la temtica del indigenismo
que se expresa la revista Accin Crtica nro. 4; la publicacinde los libros:Campesinado e Indigenismo en Amrica Latina (CELATS-CEDEPS, 1978); y el libro Indigenismo, Clases
Sociales y Problema Nacional. La discusin sobre el problema indgena en Per (CELATS-CEPES, 1979) Estas publicaciones reflejan procesos de investigacin y debate colectivo
realizado a partir de seminarios sobre la temtica.
173
Asociativismo y organizacin profesional: El

Centro considerar constitutiva de la intervencin profesional la dimensin colectiva expresada en la organizacin profesional tanto gremial
como acadmica. Sostienen la importancia y la
necesidad de relacionar nuestra accin cotidiana
con un contexto ms amplio a partir de las organizaciones profesionales, de modo que el espacio profesional es un espacio en construccin,
donde sus posibilidades estn definidas por la accin colectiva y organizada de los agentes profesionales, por lo tanto el ejercicio profesional en
sus posibilidades y limitaciones, no puede excluir
el conocimiento y desarrollo de las organizaciones profesionales y gremiales (CELATS,1983,
13-20). Fundamentada en esta perspectiva el
Centro impulsara el desarrollo de una organizacin gremial y estudiantil a nivel continental.42
La intervencin profesional como estrategia: El
conjunto de elaboraciones del Centro va consolidando el concepto de estrategia para pensar la
intervencin profesional, como una emergencia
producida a partir de la crtica al denominado
metodologismo, y por la necesidad de asumir el
conflicto constitutivo del contexto institucional
donde se interviene, como por las nuevas concepciones de poder, conflicto y Estado43. Lima
& Rodrguez (1977) impugnan los modelos metodolgicos como propuesta vlida que garantice
la produccin de conocimientos y la transformacin social, ya que esta propuesta se basa en una
concepcin de inmediata complementariedad
entre teora y prctica, en una relacin simplista,
automtica y mecnica entre produccin de conocimientos y movilizacin popular. Ante la vinculacin instrumental los autores colocan que la
produccin de teora y la prctica tienen lgicas
constitutivas diferentes, su articulacin no es inmediata, y se relacionan desde su diferencia. Por

otro lado, el Centro sostiene que intervenir en la
reproduccin contradictoria de los intereses de
las clases sociales demanda una estrategia poltico profesional que fortalezca uno de los polos
presentes en el trabajo, esto significa tener la
capacidad de desarrollar procedimientos prcticos y discursivos que concreten un proyecto en el
contexto de las relaciones de fuerza institucional
(CELATS, 1983: 7, 13,15) En esta propuesta, la
lectura de coyuntura es condicin necesaria para
intervenir en contextos institucionales dinmicos, esta no se puede fundar en una planificacin
rgida (que supone una secuencia progresiva de
etapas). De esta manera, la articulacin entre
teora y prctica es mediada, flexible, en tensin
y se realiza de acuerdo con las necesidades del
proceso44.
Conclusiones
Esta Matriz terico poltica complejiza y redimensiona el ejercicio profesional, no colocando como procesos constitutivos de la misma al
Estado y sus polticas, procesos de trabajo, la
posicin de intelectual subalterno, el conflicto
poltico social, las perspectivas terico-metodolgicas, etc;podemos decir parafraseando a Faleiros (1982, 9) que con sta el CELATS redescubre
las mediaciones de la profesin para re-pensar
la profesin en las condiciones concretas donde
se realiza. En esta elaboracin se concepta al
conflicto, el poder y la poltica como constitutivos de la intervencin profesional45, y sta en
su puesta en acto siempre reproduce contradictoriamente intereses en conflicto. Se concepta
a la reproduccin social como un movimiento
contradictorio donde dialogan de modo no lineal
42. Profundizar en seminario de CELATS en Porto Alegre, setiembre de 1977, donde se debate la investigacin Anlisis de la situacin gremial del trabajo social en Amrica Latina. El Centro promueve y financia el primer encuentro de la confederacin de estudiantes Latinoamericanos de Trabajo Social , realizado en La Paz, Bolivia en 1979 (CELATS,
1979b:39).
43. Profundizar en Palma (1985).
44. En esta concepcin no se pretende generar teora desde la prctica, esta es una funcin de la investigacin, esto no niega que existan diferentes momentos de sistematizacin
terica con grados menores de profundizacin que constituyen conocimiento para la intervencin, como se manifiesta en los momentos de diagnstico, planeamiento, sistematizacin.
45. Diego Palma (1985), sostiene, que a partir de a resignificacin de los conceptos poder, poltica y sujeto de la transformacin, se abre la posibilidad de recrear la prctica poltica
de los trabajadores sociales. De modo que el poder no se reduce y concentra al aparato estatal, este condensa las relaciones de fuerza sociales, de modo que este circula y
ejerce en todos los mbitos de la sociedad, en esta perspectiva la poltica es un momento constitutivo de toda accin social, y la clase es una experiencia histrica, no la
concrecin de un proyecto pre-determinado, los sujetos colectivos del cambio se construyen en la praxis socio-histrica. En esta re-significacin se desarrollara un dilogo con
las teorizaciones sobre el poder y la poltica de Gramsci y Foucault (Palma, 1985:82-86) .
las lgicas de acumulacin y de dominacin. Esta

matriz implic redescubrir una nueva potencialidad poltica en la prctica profesional, permitiendo establecer las bases intelectivas para la
construccin de un proyecto profesional, cuya
estrategia surja y se desarrolle desde las condiciones concretas en la cual se realiza el ejercicio
profesional, superando el hiato ideolgico entre
dimensin poltica de la prctica profesional y la
prctica institucional. Dejando de lado concepciones voluntaristas y fatalistas (Iamamoto, 1992)
como tambin de aquellas corrientes contra institucionales, y las que piensan las dinmicas de los
cambios institucionales a partir del concepto de
brecha. Desde la categora de hegemona las instituciones, saturadas de conflicto configuran relaciones de fuerza, un equilibrio inestable de poder,
donde las potencialidad de cambios no se dirime
en la irrupcin repentina de sucesos inesperados
o un situacin ideal, sino a partir de la combinacin de lecturas de coyuntura e implementacin de
estrategias, donde la accin poltica es parte de
las relaciones de saber y poder existente no quedando aislada de las luchas cotidianas, al contrario a partir de ellas (Faleiros, 1992:75).
Esta Matriz guarda una relacin de afinidad electiva como la estrategia poltica de la izquierda
latino americana que denominamos revolucin
procesual46. El eje de esa afinidad es la teora y
el debate en torno al concepto de hegemona. Es
esta situacin la que le otorga contemporaneidad
a ese proyecto profesional que se enuncia en el
Seminario de Chaclayo en 1982, donde se expresa que el Centro debe construir un proyecto profesional que consolide una tendencia progresista
que dispute hegemona en el trabajo social latino
americano, comprometida con la liberacin de
los pueblos (Lima, 1984).
En este breve trabajo se trata de exponer como
esta propuesta no es una elucidacin arbitraria de
un grupo de intelectuales, sino que la tendencia
terica-poltica que impulsa en este perodo el
proyecto institucional del CELATS se sita dentro

de un movimiento mayor de re-visin que es el
de la izquierda latino americana en su intento por
re-inventar la emancipacin en aquella coyuntura.
Podemos decir que el CELATS en la declaracin
de objetivos en su momento fundacional afirma
querer ampliar, difundir y concretar el proyecto
reconceptualizador ms all de los Centros acadmicos, nosotros creemos que en su trayectoria
se convertir en una institucin fundacional de
proceso de pos-reconceptualizacin. Con esta nocin se denomina todo un proceso de bsqueda,
debate y crtica que se desarrolla en el trabajo social latinoamericano en general en el marco de los
desafos que ofreca una nueva coyuntura sociohistrica. Se abre as un perodo de frontera donde
se desarrollaran rupturas y continuidades con el
movimiento de reconceptualizacin y con las condiciones histricas en que este se desarroll.
Este perodo se caracteriz por un lado por los
cambios contextuales que mencionamos (transformaciones en el capitalismo, ciclo de dictaduras, crisis del liberacionismo, replanteo de
estrategias polticas contra-hegemnicas) que
constituyeron un umbral de pasaje un conjunto de acontecimientos donde se produce una
inflexin, un momento de condensacin que redefine globalmente la situacin, reconfigurando
una situacin cualitativamente, es momento de
cierre y apertura que modifica tambin nuestra
percepcin de los hechos (Svampa, 2008:6-7) El
otro proceso central de este perodo pos-reconceptualizador es el proceso autocrtico, refundacional del trabajo social, entendemos que protagonista seminal y fundamental es este CELATS,
que establera una serie de debates profesionales,
que constituyeron la agenda sobre la cual se organiza la resignificacin y revisin intelectual que
da sustento a la pos-reconceptualizacin.
Podemos afirmar que: a) ante el escepticismo y la
distancia ideolgica (Parodi, 1977) con respecto
46. Por este motivo decimos que la propuesta del CELATS tiene densidad histrica al encontrarse en sintona con diferentes estrategias en curso en nuestro continente. Segn
Iamamoto (2008) para otorgar densidad histrica a un proyecto profesional, es necesario identificar las fuerzas sociales reales que polarizan los proyectos societarios ()
identificar las alteraciones que se realizan en las relaciones entre Estado y sociedad en el as, las metamorfosis que inciden en el perfil de las clases sociales, sus fuerzas
de expresin polticos culturales () sin considerar esta dinmica histrica, al hablarse de proyecto societario o profesional, se puede caer en la trampa de un discurso que
proclama valores radicalmente humanistas, pero que no es capaz de elucidar las bases concretas de su objetivacin histrica (Iamamoto, 2008: 229)
175
al ejercicio profesional en las instituciones, que

quedaba como remanente del proceso de reconceptualizacin, se resinificaran la lecturas de las instituciones al cambiar el modo de conceptualizar Estado, conflicto, sujetos, estas pasan a considerarse como
condensadoras de la conflictividad social; b) para
pensar la intervencin profesional se reconocern
los lmites y se criticaran el Metodologismo(Lima
y Rodrguez, 1977) de alguno diseos metodolgicos
para construir la intervencin profesional, denominando; c) en trminos epistemolgicos se critica la
matriz instrumental para pensar la relacin teora
y prctica, se reconoce que tienen distintas lgicas
constitutivas, teniendo que dialogar desde su diferencia (Lima,1984); d) modifica la forma de pensar
la prctica poltica de los profesionales, se resignifica

la dimensin poltica de la profesin a partir de resignificar el debate sobre las conceptualizaciones de
sujetos, poder, conflicto y Estado.
Entendemos que estas elaboraciones desarrolladas por el CELATS todava siguen interpelando a nuestra formacin, nuestros anlisis sobre
la intervencin, nuestras posibilidades de crear
proyectos profesionales, porque que afrontaron
el desafo de repensar ncleos duros de nuestra
profesin. Sin dudas las elaboraciones tericas de
este CELATS, no alcanzan para pensar la complejidad actual, pero entendemos que los debates
y conceptualizaciones son ineludibles.
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Debates de Ctedra
Acompaar la reflexin
sobre la intervencin:
La prctica de supervisin externa

a jvenes graduados en Trabajo Social
desde la universidad pblica
Luz Bruno, Alicia Caballero, Gabriela Eroles,

Romina Kojdamanian, Luca Mansilla, Evelina Simonotto,
Yanina Vilches, Agustina Viola*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
Luz Bruno
luz_bruno@hotmail.com
*. Licenciadas en Trabajo Social. Carrera Trabajo Social,

Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos
Aires. Docentes en la materia Familias, Trabajo Social y
Vida Cotidiana (Ex Nivel de Intervencin III). Ctedra Bruno.
Resumen:
El siguiente artculo tiene como finalidad compartir reflexiones en torno a la experiencia
de supervisin externa brindada a jvenes graduados en Trabajo Social que se desarrolla
de modo gratuito desde la Materia Familias, Trabajo Social y Vida Cotidiana de la ctedra
Bruno de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
La complejidad en los escenarios de intervencin del Trabajo Social, que se expresa en
la emergencia de sujetos inesperados o en la dificultad que tienen las instituciones
de alojarlos genera cierto malestar que conlleva la bsqueda de interrogar prcticas y
lgicas instituidas de intervencin.
La supervisin externa es un espacio donde se visualizan necesidades de los trabajadores
180 Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Debates de ctedra
sociales en tanto sujetos inmersos en condiciones laborales que enmarcan sus prcticas.
Se habilita repensar dichas prcticas desde la distancia, abordando las dimensiones
constitutivas del Trabajo Social, tanto en su dimensin terico metodolgica, su dimensin
instrumental operativa y su dimensin tico poltica.
Ofrecer este tipo de espacio desde una institucin pblica como lo es la Universidad,
posibilita abrir interrogantes e instancias de produccin colectiva de saberes que
posicionan de modo ms autnomo a la profesin y habilitan oportunidades para pensar
de modo crtico nuestras prcticas. La supervisin puede aportar a la construccin de
mayor autonoma profesional y permite a la disciplina pensarse a s misma, en tanto
instancia de reflexin y contencin de su prctica.
Palabras claves: Supervisin - Intervencin profesional - Reflexin.
Resumo
O seguinte artigo tem como finalidade compartilhar reflexes em torno da experincia de superviso
externa brindada a jovens graduados em Trabalho Social que se desenvolve de modo gratuito desde a
Matria Famlias, Trabalho Social e Vida Quotidiana da ctedra Bruno da Faculdade de Cincias
Sociais da Universidade de Buenos Aires.
A complexidade nos palcos de interveno do Trabalho Social, que se expressa na emergncia de sujeitos inesperados ou na dificuldade que tm as instituies de alojarlos gera um verdadeiro mal-estar
que implica busca de interrogar as prticas e as lgicas institudas de interveno.
A superviso externa um espao onde se visualizam necessidades dos trabalhadores sociais em tanto
sujeitos inmersos em condies trabalhistas que enmarcan suas prticas. Habilita-serepensar ditas prticas desde a distncia e constitui-se num espao para abordar as dimenses constitutivas do Trabalho
Social, tanto em sua dimenso terico metodolgica, sua dimenso instrumental
operativa e sua dimenso tico poltica.
Oferecer este tipo de espaos desde uma instituio pblica como es Universidade, possibilita abrir
interrogantes, e instncias de produo colectiva de saberes que posicionam de modo mais autnomo
profisso e habilitam oportunidades para pensar de modo crtico nossas prticas. A superviso pode
contribuir construo de maior autonomia profissional e permite disciplina pensar-se a si mesma,
em tanto instncia de reflexo e conteno de sua prtica.
Palabras chave: Superviso- Interveno profissional- Reflexo.
Introduccin
El siguiente artculo aborda algunas reflexiones
en torno a una experiencia de supervisin externa a jvenes graduados en Trabajo Social que venimos desarrollando de modo gratuito desde la
Materia Familias, Trabajo Social y Vida Cotidiana
(Ex Nivel de Intervencin III) de la ctedra Bruno desde el ao 2012.
Como docentes, estamos abocadas a generar
espacios donde los estudiantes puedan dotarse
de herramientas para pensar la intervencin del

Trabajo Social en el abordaje familiar y singular,
en los contextos donde la vida cotidiana de los
sujetos se construye.
En base a ese objetivo venimos pensando diferentes estrategias pedaggicas de reflexin junto
a los estudiantes, como el ciclo de clases abiertas sobre diferentes enfoques y modelos de intervencin del Trabajo Social en el nivel familiar
singular, donde se convoca a profesionales que se
desempean en el mbito estatal o en otros m-
BRUNO - CABALLERO - EROLES - KOJDAMANIAN - MANSILLA - SIMONOTTO - VILCHES - VIOLA
bitos institucionales y organizacionales para que

compartan con los estudiantes sus experiencias
de intervencin, generando as un intercambio
muy enriquecedor entre profesionales graduados, estudiantes y docentes. (Bruno, Caballero,
Simonotto y otras; 2011).
La posibilidad de generar espacios de debate sobre la intervencin, sumada a la importancia que
desde la ctedra se le otorga a la incidencia de las
condiciones laborales en que se realiza la prctica profesional y a la supervisin de la misma,
ha motivado que muchos de los cursantes de la
materia continen la relacin con los docentes
una vez graduados y egresados de la facultad.
Este vnculo estudiante-docente, que va ms all
del espacio ulico, nos vino interpelando y motivando para pensar otros espacios de aprendizaje
posibles, que trasciendan no solo el espacio fsico del aula sino adems el tiempo concreto de
cursada de esta materia, e incluso el proceso de
graduacin de los estudiantes.
Es as, y considerando adems las dificultades
que los estudiantes encuentran en las instituciones para poder analizar su intervencin profesional, que como equipo docente ofrecemos desde
el ao 2012, espacios de supervisin gratuita para
nveles o recientes profesionales del Trabajo Social que requieran de espacios de reflexin en torno a los ejes que ellos mismos quieran trabajar.
La complejidad de la cuestin social impacta en
los escenarios de intervencin, en los sujetos y
demandas que llegan a las instituciones, generando cierto malestar en los profesionales y sus
prcticas. Por ello entendemos que la supervisin
externa constituye un espacio valido para trabajar
y abordar ese malestar.
Por otra parte, en la actualidad el Trabajo Social como disciplina se piensa como una prctica superadora de la tarea de ejecucin; y van
aflorando otros espacios posibles de quehacer profesional, ms ligados a lo reflexivo, a la investigacin, al diseo de polticas.
En este sentido, la supervisin permite repensar
las prcticas desde la distancia y se constituye en
una instancia de reflexin y reconocimiento de las
posibilidades de la intervencin profesional, por

lo cual puede aportar a mejorar la calidad de la
tarea y del dispositivo en el cul sta se desarrolla.
Dado que el dispositivo de supervisin externa
es un espacio donde se visualizan necesidades de
los trabajadores sociales, observamos un notorio
crecimiento de la demanda de este tipo de espacios por parte de los recientes trabajadores sociales. Estos dispositivos pueden ser solicitados de
modo individual o grupal. Sin embargo creemos
que la supervisin en equipo o grupal propicia
la construccin colectiva de una estrategia en un
contexto donde las instituciones (de formacin
y de insercin profesional) tienden a proponer
prcticas fragmentadas, individuales y de aislamiento profesional.
Algunos de nuestros referentes conceptuales:
A partir de la experiencia que venimos desarrollando desde el mbito de la universidad pblica,
intentamos profundizar en torno a la supervisin
que, sobre la intervencin profesional, solicitan
los recientes graduados en Trabajo Social.
Esta actividad se constituye entonces en una
tarea de extensin universitaria que, junto a la
docencia e investigacin, se presenta como funcin indispensable a desarrollar en la universidad. Pensamos que el facilitar una instancia de
reflexin sobre la intervencin, permite un contacto cercano con todos los emergentes de las
prcticas profesionales de los jvenes graduados;
lo que a su vez es recuperado en el espacio ulico
(docencia), y es material de estudio de la ctedra
(investigacin).
Cuando hablamos de intervencin profesional
del Trabajo Social, nos referimos a un proceso
complejo en el cual interactan tres ejes o dimensiones inter relacionados, a saber: un eje terico
metodolgico (vinculado a las grandes matrices
tericas desde las cuales leer la realidad social);
un eje tico poltico (ligado a la condicin de asalariado del trabajador social, que con un margen
de autonoma relativa desarrolla su quehacer en
la tensin entre lo que demanda su institucin
contratadora y los usuarios del Trabajo Social,
181
entendidos como sujetos de derecho) y finalmente un eje instrumental operativo (relacionado con
aquellos recursos, acciones, estrategias que despliega cotidianamente el profesional en su prctica) (Iamamoto, 1997).
En torno a la supervisin Carballeda (2007) plantea que las definiciones ms tradicionales de esta
parecen ms pensadas desde el lugar de la verificacin del desarrollo de la prctica y el control de
la misma, para corregirla o mejorarla, que hacia la
revisin reflexiva de la intervencin.
Ejemplo de este tipo de definiciones encontramos desarrollos clsicos tales como el siguiente,
que aun pensando en la supervisin interna, es
decir, llevada a cabo desde la misma institucin
en la que se desarrolla la intervencin profesional, destacan lo siguiente:
La supervisin es un proceso sistemtico
de control, seguimiento, evaluacin, orientacin, asesoramiento y formacin; de carcter administrativo y educativo; que lleva
a cabo una persona en relacin con otras,
sobre las cuales tiene una cierta autoridad
dentro de la organizacin; a fin de lograr
la mejora del rendimiento del personal,
aumentar su competencia y asegurar la
calidad de los servicios. (Aguilar Idnez,
1994; 32).
En esta perspectiva se seala que los objetivos de
la supervisin estaran vinculados a la enseanza
y formacin permanente, a asegurar servicios de
calidad, a favorecer la socializacin con el supervisado de los conocimientos y aptitudes propias
de la profesin.
Ahora bien, frente a tal definicin se abren interrogantes relacionados con pensar si la supervisin debe ser un proceso de control, de carcter administrativo; y si es conveniente que el supervisor est necesariamente dentro de la misma
organizacin y desempee la tarea de supervisin
desde un lugar jerrquico o si por el contrario tal
posicin de superioridad no estara obturando la
capacidad de reflexin crtica sobre lo actuado.
(Robles, 2011). As y tomando diversos aportes
de expertos en el rea, este autor define a la supervisin como:

Un proceso de aprendizaje y reflexin crtica, de carcter terico-prctico, sobre la
prctica profesional, que incluye la triple
dimensin terica, operativa y tico-poltica que se despliega en ella y en el que intervienen habilidades intelectuales y cuestiones emocionales, as como la bsqueda
de estrategias superadoras en la actuacin
profesional. As pensada, la supervisin se
constituye en espacio de problematizacin
acerca de la relacin instituyente-instituido
presente en las prcticas sociales (Robles,
2011; 6).
Por otra parte, entendemos junto con Carballeda
que en la actualidad se presentan nuevos escenarios para la intervencin profesional del Trabajo
Social, que estn vinculados a las transformaciones en el Estado, as como tambin en los mandatos institucionales fundados en las lgicas de
la modernidad (2007). De este modo nos encontramos con sujetos de derecho que tambin son
sujetos deseantes y que nos presentan demandas
contextuales ligadas a nuevos padecimientos subjetivos, constituyndose en esos otros no esperados que llega a las instituciones. Esto interpela a
la intervencin y a los profesionales, ocasionando a su vez padecimientos subjetivos tambin en
aquellos que intervienen (incertidumbres, malestar generado en relacin a las condiciones laborales actuales, los escasos respaldos institucionales,
etc.) dada la complejidad de las prcticas actuales
de intervencin.
Frente a esto, la supervisin formal (al igual que
otras acciones ms informales de revisin grupal
de la prctica) aparece como posibilidad de reflexin sobre la intervencin y enriquece la misma, favoreciendo superar las acciones rutinarias
del trabajo social.
En este sentido segn Carballeda, la supervisin
dialoga con categoras, con formas de comprender y de hacer. Se trata de un espacio de elaboracin de nuevas preguntas sobre los interrogantes
que genera la prctica cotidiana. Apunta a develar
el propio modo de intervenir y abre el camino a

la elucidacin.
Frente a tal propuesta podra pensarse que la
supervisin de los procesos de intervencin debera ser una prctica habitual y sin embargo no
es as. Por el contrario, cuando se trata de un espacio no institucionalizado, cuando no se piensa
ya desde la lgica del control de la tarea, lo que
se observa es que la supervisin es generalmente
requerida cuando el impacto de lo personal atraviesa de modo negativo la tarea cotidiana, incluso
ante situaciones crticas, es decir, como un recurso al que se acude como ltima medida, pero no
de modo habitual o preventivo. Las razones a
las que se apela para fundamentar por qu no se
instala de modo cotidiano la supervisin de las
prcticas, suelen ligarse a la falta de institucionalizacin de tal propuesta en el propio espacio de
trabajo, la falta de tiempo o bien la falta de dinero
para abonarla externamente. (Robles, 2011).
En cuanto a las modalidades de supervisin interna y externa Robles plantea que ambas tienen sus fortalezas o ventajas y su razn de ser.
Acerca de la supervisin externa, que es la que
se desarrolla desde nuestra propuesta, este autor
destaca como positivo el distanciamiento que se
produce con el supervisor que no pertenece al
mismo servicio, habilitando la mayor apertura a
aceptar propuestas novedosas y el compromiso
que supone participar de un espacio elegido libremente.
Por otra parte, dentro de los mbitos universitarios de formacin de trabajadores sociales, en
especial, dentro del rea de Talleres donde se
acompaan las prcticas pre profesionales, se ha
sugerido hablar de co-visin en lugar de utilizar
la nocin de supervisin, puesto que la etimologa de esta ltima (super videre, ver sobre) remite a un mirar desde lo alto, destacando el lugar
de superioridad o vigilancia de quien supervisa
una tarea o actividad. En este sentido y tomando aportes de otras disciplinas, se ha planteado el
concepto de co-visin, en cuanto espacio construido entre diferentes miradas, renunciando a las
certezas absolutas para apelar a la horizontalidad,
a la posibilidad de pensar en conjunto.
Se tratara entonces de una construccin conjunta, entre docente y estudiantes, que permita un
lugar ms activo para estos ltimos y un lugar diferente para el docente quien no dentara el saber
absoluto sino que entendera el mismo como una
construccin, un proceso. As se ha sealado que
el espacio de co-visin debe construirse a partir
de la narrativa del alumno y sobre los registros de
su prctica, y conformarse en base a lo que ste
cree de la misma, logrando introducir elementos
que en tal visin estn ausentes o desdibujados,
ya sean de ndole personal o de carcter general.
(Maresca, Nicolini y Simonotto, 2000; 10)
Recuperando la prctica
para reflexionar sobre ella
Durante el transcurso del presente ao 2014 hemos venimos desarrollando prcticas de supervisin externa con dos grupos de jvenes graduados en Trabajo Social desde el espacio de la
universidad pblica. Estos grupos se desarrollan
en el mbito de la salud y de la salud mental.
Algunos supuestos que guan nuestra prctica de
supervisin externa se vinculan con considerar
que la prctica de supervisin puede aportar a la
construccin de mayor autonoma profesional;
ya que permite a la disciplina pensarse a s misma en el contexto histrico poltico, institucional donde la misma se desenvuelve, y tramitar
movilizaciones emocionales y revisar construcciones conceptuales generadas desde prctica
de intervencin. Asimismo creemos que los
nveles profesionales, por la formacin y ante
el reciente egreso de la facultad tienen incorporada la necesidad de supervisin de las prcticas,
en tanto instancia de reflexin y contencin de
la misma.
Por otra parte, a lo largo del proceso que venimos desarrollando nos hemos formulado una serie de interrogantes sobre los cuales intentamos
reflexionar en el presente artculo. Entre ellos
destacamos los siguientes:
Cules son las situaciones por las que los trabajadores sociales en reciente ejercicio profesional demandan supervisin grupal externa?
183
Cules son las principales tensiones que cruzan

la intervencin profesional de los trabajadores sociales nveles?
Qu estrategias generan frente a las tensiones
que se les presentan?
polticas, lo cual les genera incertidumbre en la

tarea. La pregunta que interpel el encuentro se
vincul a pensar cmo intervenir con esa incertidumbre y en cmo se debe concebir y construir
la planificacin de la tarea en escenarios de alta
variabilidad.
Qu dimensiones de su tarea priorizan los trabajadores sociales al solicitar supervisin? En

qu grado estn estas dimensiones relacionadas con la complejidad de la realidad institucional, con las temticas abordadas, con las
relaciones interpersonales en los grupos de
trabajo y/o con las condiciones laborales que
hacen a la prctica profesional?
En ese primer encuentro se abrieron preguntas

acerca de la prctica profesional del trabajador
social en un dispositivo de salud, marcada por
mltiples escenarios, que condicionan e interpelan el trabajo cotidiano de los profesionales, tales
como las condiciones laborales, el tipo de contrato, la rotacin de reas, el trabajo en guardia,
los espacios de supervisin, el trabajo en equipo.
En esta oportunidad presentamos algunas reflexiones en torno a la experiencia de supervisin

con uno de los grupos con los que estamos trabajando, a partir de los supuestos e interrogantes
planteados.
En la siguiente oportunidad, el grupo propuso

trabajar en torno al consentimiento informado y
la nocin de fuga de la institucin. La nocin de
fuga es utilizada en los mbitos hospitalarios para
dar cuenta de la interrupcin del tratamiento por
decisin paciente y su salida sin consentimiento mdico de la institucin. De esto se responsabilizaba exclusivamente al paciente. Posteriormente el dispositivo institucional construa una
serie de acciones relacionadas con la elevacin a
instancias legales de esta conducta. Las participantes del espacio de supervisin mostraban inquietudes acerca de situaciones frecuentes catalogadas institucionalmente como situaciones de
fuga. Expresaban su incomodidad al tener que
reproducir esta nominacin sin problematizarla
con otros integrantes del equipo de salud, o con
las autoridades, sin proponer algn anlisis sobre
la situacin a la luz del paradigma sobre la salud
mental que incorpora la Ley de Salud Mental.
En uno de los primeros temarios enviados previo

al encuentro de supervisin el grupo planteaba el
interrogante de debatir sobre aquellas cuestiones
a tener en cuesta a la hora de ingresar a un nuevo espacio de prctica dentro de una institucin
de salud. En este sentido se preguntaron: Cmo
pensar a la institucin? Cmo analizar su dinmica? Cmo analizar las relaciones de poder?
Cmo se transita la inevitable distancia entre
el deber ser y la realidad? Para aproximarnos a
responder a algunos de estos interrogantes consideramos que consideramos que es necesario
entender que la prctica profesional est signada
por diversas relacionadas con las esferas organizativas, polticas, con normativas institucionales,
entre otras. Por lo que es necesario salir de una
visin endogenista, o solamente singular de la
intervencin, para pensar en otras variables que
inciden directamente en el quehacer cotidiano; y
esto convoc al grupo a pensar cmo influyen
estas cuestiones en la prctica profesional.
A partir de all, en el espacio se comenz trabajando en torno a reflexionar qu sucede cuando
se planifica una estrategia de intervencin pero
luego no puede sostenerse dentro de la institucin, por diversas situaciones institucionales,
Se trabajo entonces sobre las contradicciones

que en la institucin existan en relacin a la nocin de riesgo y peligrosidad y de la connotacin
punitiva de la categora fuga. Dichos conceptos
tienen un gran arraigo en determinadas orientaciones de las prcticas de salud, que se contradicen con el actual paradigma, plasmado en la
Ley de Salud Mental. La concepcin de sujeto
de derecho, que invita a no mirar al usuario de
salud desde una perspectiva punitiva o de encierro, estara problematizando la nocin de fuga,
trmino que nace en el campo jurdico. Se propu-
so entonces reflexionar sobre la construccin de

otra conceptualizacin posible, y las integrantes
refirieron la figura de abandono o interrupcin
del tratamiento, que estara superando la nocin
de fuga.
Se continu entonces reflexionando acerca de la
nocin de consentimiento informado y el modo
en que el profesional puede acercarse y acceder
al universo simblico del otro en la intervencin,
en el marco de los tiempos institucionales que
repercuten en la prctica profesional. Tambin se
historiz sobre la aparicin de esta practica en
el campo de la salud y del uso del poder que la
misma implica. A quin protege hoy el consentimiento informado, se piensa el mismo desde la
dimensin de la intervencin del Trabajo Social
Cundo ingresa en el transcurso del proceso de
atencin?
Tambin el encuentro posibilit introducir la nocin de situacin problemtica (Cavalieri, 2008)
y la importancia del anlisis de situaciones y del
contexto para poder desde all pensar diferentes
estrategias para la contencin de los sujetos con
los que se interviene.
En encuentros posteriores pudo analizarse la importancia de la interdisciplina, el lugar de la profesin en equipos interdisciplinarios y del mismo
modo fue surgiendo la mirada de las participantes en torno al espacio en s mismo de la supervisin grupal externa.
As, una de las participantes del grupo sealaba:
la supervisin externa para nosotros ha sido
muy positiva en el sentido que nos sirve para repensar nuestras prcticas, para poder intervenir,
para poder continuar. Porque llega un momento
en que vos te pasas criticando alguna cuestiones
pero a la vez metida en el sistema, es como que
sigo o dejo y para m las supervisiones me han
ayudado mucho en avanzar, en pensar, en sobrellevar la carga que significa estar en el hospital
con las problemticas que vivimos diariamente.
Incluso a nivel grupal nos ha venido muy bien
poder sentarnos a pensar qu cosas vamos a supervisar, sentarnos a pensar en una situacin, un
concepto.
Se favorece una instancia de elucidacin, donde

pueda generarse el proceso de extraacin y problematizacin de lo ordinario; donde pueda darse
la suspensin de lo cotidiano (Gianna 2011) en
funcin de pensar cmo ste se presenta en la
lectura de lo institucional de las demandas y la
vida cotidiana de los usuarios.
El espacio de supervisin busca generar la reflexin y una mirada crtica donde pueda abordarse integralmente el malestar, individual y colectivo, ms all de la explicitacin y enunciacin
del mismo. Busca superar la angustia que genera
ese malestar, que obtura el anlisis para la construccin de otros posibles. Esto se construye
buscando permanentemente potenciar las capacidades y las estrategias propias y grupales muchas veces silenciadas o invisibilizadas por sus
protagonistas.
En ese sentido se busca que cada supervisando
visualice el propio posicionamiento y segn lo
expresa otra de las participantes:
Ac veo lo que estoy haciendo, puedo pensar,
puedo escuchar al otro. Y lo ms importante es lo
externo, alguien que est en salud o que entiende
de salud pero que no est en el hospital, que tiene
otra mirada, que estando en esa vorgine no ves
A modo de cierre
La experiencia que compartimos en este artculo
ha intentado recuperar nuestras reflexiones en
torno a la importancia de la prctica de supervisin externa destinada a jvenes graduados llevada a cabo de modo gratuito desde el espacio de la
universidad pblica.
Del anlisis de este proceso, hemos observado
que inicialmente los trabajadores sociales suelen demandar supervisin externa en relacin
con aquello que hace ms directamente al rea
temtica sobre la cual se est interviniendo (por
ejemplo salud, salud mental) y tambin existen
demandas asociadas a lo que desde nuestro marco conceptual llamamos el eje instrumental- operativo de su intervencin profesional (como hacer un informe).
185
Tambin es cierto que el malestar que se vivencia

en los diversos contextos institucionales donde
los trabajadores sociales se desempean se relaciona tambin con el eje tico poltico del proceso de intervencin (es decir, la condicin del
trabajador asalariado, la relacin con la autoridad
y entre equipos de trabajo, las tensiones entre las
demandas de las instituciones y de los sujetos de
la intervencin, las condiciones laborales)
Sin embargo el devenir del proceso puede posibilitar que con el correr de los encuentros, a estas
demandas se sumen o se articulen inquietudes
vinculadas con el eje o dimensin terico-metodolgica de la intervencin (es decir, acerca de las
matrices desde las cuales pensar la intervencin
profesional del trabajador social, las categoras
conceptuales que sustentan la argumentacin del
profesional sobre su quehacer).
Entendemos que ofrecer este tipo de espacios
desde la Universidad en tanto institucin pblica,
posibilita abrir interrogantes, reflexiones, instancias de produccin colectiva de saberes que posicionan de modo ms autnomo a la profesin
y habilitan oportunidades para pensar de modo
crtico nuestras prcticas.
Resta, para futuros escritos, continuar indagando en torno a algunos aspectos del proceso de
supervisin, tales como el modo en que circula
la comunicacin en el dispositivo de supervisin
externa ofrecido por esta propuesta y las relaciones que se establecen entre el supervisor y los
supervisados. Del mismo modo, es nuestro inters continuar profundizando acerca de aquellas
categoras que utilizan los trabajadores sociales
al reflexionar sobre las tensiones que atraviesan
sus prcticas de intervencin y el modo en que

conceptualizan tales prcticas.
Bibliografa
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Bruno, L; Caballero, A; Simonotto, E. y otras
(2011) Las Clases abiertas como espacios de intercambio. Seccin Debates de Ctedra Revista
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Ao 1 n 2 - ISSN 1853-6654.
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En Compartiendo Notas. El trabajo social en
la contemporaneidad. Ediciones de la UNLA.
Lans Pgs. 37 a 47.
Gianna, S. (2011) Vida cotidiana y Trabajo Social:
lmites y posibilidades en la construccin de estrategias
de intervencin profesional. La Plata. Revista Ctedra Paralela No 8. Pg. 48 a 68.
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Replanteo de Estrategias Pedaggicas: Supervisin o
co-visin. Facultad de Ciencias Sociales. UBA
Sociales.
Robles, C. (2011). Supervisar para qu? Lo oculto tras
la resistencia Editorial Espacio. Buenos Aires.
Producciones de fin de grado
Acceso a abortos no punibles

en el Hospital Argerich.
Estrategias de intervencin del Servicio

de Adolescencia para hacer efectivo ese derecho
Mara Felicitas Moris*
Fecha de recepcin:
Fecha de aceptacin:
Correspondencia a:
Correo electrnico:
Mara Felicitas Moris
felicitasmoris@hotmail.com
*. Licenciada en Trabajo Social. FCS UBA.
Resumen:
El presente artculo pretende analizar, en el marco de la atencin que brinda el Hospital
Argerich a las adolescentes que concurren a practicarse un aborto no punible, cules
son las estrategias de intervencin desarrolladas por el Servicio de Adolescencia de
dicho hospital para hacer efectivo ese derecho durante el periodo 2012-2013. Para
responder a la pregunta de investigacin se realizaron entrevistas semi estructuradas a
cinco profesionales del servicio de adolescencia comprometidos con la problemtica. La
metodologa empleada fue un anlisis temtico de la informacin, lo que permiti hallar
categoras de anlisis en relacin a los objetivos generales y especficos. Los principales
temas que se abordan son la objecin de conciencia y los obstculos y facilitadores
presentes en la institucin, tanto para el acceso de las usuarias a los abortos no
punibles, como para la intervencin profesional. Adems, la influencia en la vida de las
adolescentes del accionar del servicio y de las consejeras pre y pos aborto, la relacin
del mismo con el marco institucional, y la influencia del gnero de los profesionales en
188 Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Producciones de fin de grado
la atencin. La informacin cualitativa extrada de las entrevistas es complementada

con el material terico correspondiente para comprender los principales conceptos
desarrollados, el marco legal, y la situacin actual en el pas.
Palabras clave: Aborto no punible - Objecin de conciencia - Servicio de adolescencia.
Resumo
Acesso a abortos no punveis no Hospital Argerich. Estratgias de interveno do servio Adolescncia para a eficincia desse direito.
O objetivo deste artigo analisar, no campo da ateno que oferece o Hospital Argerich s adolescentes
que assistem para realizar um aborto no punvel, quais so as estratgias de interveno hospitalar
desenvolvidas pelo Servio de Adolescncia do Hospital para a eficincia desse direito no percurso de
2012- 2013.
Visando responder pergunta de pesquisa, foram entrevistados, de maneira semi-estruturada, cinco
profissionais do servio de adolescncia envolvidos com o caso.
A metodologia empregada foi uma anlise temtica da informao, o que permitiu achar categorias de
anlise em relao aos objetivos gerais e especficos.
Os temas principais a serem tratados so a objeo de conscincia, os empecilhos e facilitadores agentes
no estabelecimento, tanto para o acesso das usurias da prtica do aborto no punvel, quanto para a
interveno profissional. Alm disso, a influncia na vida das adolescentes sob o agir do servio, das
orientadoras pr e ps-aborto, do relacionamento dele com o quadro institucional e at a influncia do
gnero dos profissionais na ateno. A informao obtida das entrevistas acrescentada ao material
terico com o intuito de facilitar a compreenso dos principais conceitos desenvolvidos, o campo legal e a
situao atual no pas.
Palabras chave: Aborto no punvel - objeo de conscincia - Servio Adolescncia.
Introduccin
El presente artculo aborda la temtica del Aborto no Punible (en adelante ANP) y es producto
del trabajo de investigacin final de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires, el cual se desarroll en el Servicio de
Adolescencia del HospitalGeneral de Agudos
Dr.Cosme Argerich, ubicado en el barrio de
La Boca (Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Suobjetivo generalconsiste en caracterizar las
estrategias de intervencin del Servicio de Adolescencia del Hospital Argerich ante situaciones
de demanda de ANP, en relacin a los factores
inherentes a lo institucional y/o a los profesionales de salud, que pueden impedir que se los practique en dicha institucin.
1.
Adolescentes y aborto. 18 de mayo 2013. Diario Pgina 12.
Se trata de un trabajo cualitativo, ya que no se

pretende medir las categoras tericas, sino un
primer abordaje indagatorio para comprender en
profundidad y generar conocimiento acerca de la
problemtica del acceso a ANP en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para ello, durante febrero y marzo del 2013 se realizaron 5 entrevistas
semi estructuradas a profesionales del Servicio
de Adolescencia, para preservar el anonimato de
las entrevistadas se cambiaron sus nombres por
iniciales ficticias.
En relacin a la relevancia del tema y la fundamentacin de su eleccin, cabe aclarar que fue la
lectura de una nota periodstica del diarioPgina
121lo que despert el inters de investigar sobre
la temtica del aborto, particularmente la relacin
MORIS : Acceso a abortos no punibles en el Hospital Argerich
entre los embarazos no planificados en adolescentes, junto con el ejercicio profesional y las
trabas institucionales que pueden vulnerar el derecho de interrumpir un embarazo en los casos
permitidos en el Artculo 86 del Cdigo Penal.
Tal como se afirma en la nota antes mencionada, la mortalidad materna es la primer causa de
muerte entre mujeres, no obstante, y ms all de
la lucha de los grupos feministas por el aborto
legal, seguro y gratuito, el Estado y gran parte de
la sociedad hacen odos sordos a los reclamos,
permitiendo, por su inaccin, la muerte de muchas mujeres que interrumpen sus embarazos en
la clandestinidad.La Organizacin Mundial de la
Salud define como aborto inseguro un procedimiento para finalizar un embarazo no planeado
que realizan personas que carecen del entrenamiento necesario o que se lleva a cabo en un ambiente donde se carece de un estndar sanitario
mnimo o ambos. Por el contrario, cuando el
aborto es llevado a cabo por profesionales de
la salud capacitados con equipo apropiado, una
tcnica adecuada y estndares sanitarios, es uno
de los procedimientos mdicos de menor riesgo.
Las causas de los embarazos son mltiples (no
utilizacin de mtodos anticonceptivos, violaciones, etc.), y las causas para decidir interrumpirlo
tambin (razones econmicas, no querer tener
un hijo en este momento, etc.). Sin embargo, en
Argentina solamente no se penaliza el aborto en
casos de violacin o de riesgo para la salud. Puede considerarse ese un avance legislativo, pero
en realidad, los profesionales de los hospitales
donde deben practicarlo apelan a la objecin de
conciencia (un derecho que tienen los mismos),
como forma de resistencia a esa norma, vulnerando el derecho de las mujeres.
La vulneracin de derechos a las adolescentes que
solicitan un ANP tiene gravsimas consecuencias
en su subjetividad, en su salud y en sus proyectos de vida. Si bien, en ciertos casos, es legal que
se practique un aborto en hospitales pblicos,
los valores y normas ticas de los profesionales
y las prcticas institucionales, obligan a muchas
adolescentes a realizarlo en la clandestinidad en
condiciones de salubridad que pueden causar su
muerte. Y en esto radica la importancia de inves-
tigar este tema, para dar cuenta de la influencia

negativa que pueden tener estas prcticas profesionales actuales en la vida de las jvenes.
Tal como se explicita en la Introduccin del Cdigo de tica de Trabajo social, uno de los principios de la profesin es promover el cumplimiento de los derechoshumanos:Considera al ser
humano en su dimensin integral y en consonancia, asume un compromiso activo acompaando
los cambios sociales que permiten dignificar la
condicin humana () debe ayudar a impulsar el
proceso transformador de las estructuras sociales, pronuncindose ante los hechos que lesionen
la dignidad humana,por tal motivo es pertinente que desde esta disciplina se investigue sobre
el acceso al aborto, y el cumplimiento del artculo antes mencionado, ya que su incumplimiento
vulnera los derechos conquistados y hasta puede causar la muerte de la poblacin en cuestin.
Adems, en cualquier mbito de intervencin es
posible que est presente esta problemtica, y
se deben tener herramientas para poder dar respuesta.
En este sentido, es importante indagar acerca de
la atencin que brinda una institucin de salud en
relacin a las demandas de ANP, para conocer el
grado de aplicabilidad de las normativas vigentes
en la actualidad, y los factores que obstaculizan
y/o facilitan el acceso de las adolescentes al Hospital.
Aborto no punible
En principio, es pertinente aclarar que la prctica
del aborto es ilegal en nuestro pas, salvo determinados casos. Como consecuencia el aborto es
prcticamente inaccesible de manera legal en el
sistema de salud y el tratamiento de las complicaciones por aborto clandestino generalmente es
conflictivo e ineficaz.
La interrupcin del embarazo es una prctica
ancestral que ha existido siempre independientemente de la sancin social, moral o legal. Las
cifras de mortalidad y morbilidad asociadas al
aborto inseguro demuestran de manera dramtica y contundente que la prohibicin legal del
189
aborto no lo previene sino que lo vuelve riesgoso, especialmente para las mujeres ms pobres.
La desesperacin frente a un embarazo no deseado puede conducir a conductas de alto riesgo que
provocan sufrimiento y daos as como la muerte
de mujeres en todo el mundo. (Grimes, 2006, en:
Gua de procedimientos para la Atencin de Mujeres en situacin de embarazo no planificado,
2012).
En relacin al aborto no punible, para el artculo
86 del Cdigo Penal de la Nacin, el profesional
de la salud y la mujer no incurren en delito de
aborto en las siguientes situaciones:
a. en casos de peligro para la vida de la mujer,
b. en los casos de peligro para la salud de la mujer,
c. cuando el embarazo sea producto de una violacin
d. cuando el embarazo sea producto del atentado al pudor sobre mujer idiota o demente.
La interpretacin del artculo 86 del Cdigo Penal
de la Nacin supone una perspectiva del derecho
a la salud y una visin integral de la salud que, segn lo previsto por la Organizacin Mundial de
la Salud, debe ser entendida como un completo estado de bienestar fsico, psquico y social,
y no solamente la ausencia de enfermedades o
afecciones. Esa interpretacin debe realizarse,
en conformidad con lo afirmado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, en el artculo
10, inciso 3, del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, que reconoce
el derecho de todas las personas a disfrutar del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental, as
como el deber de los estados partes de procurar
su satisfaccin. (Gua tcnica para la atencin
integral de los abortos no punibles, 2007).
En la prctica actual, es difcil que los profesionales apliquen esta visin integral de la salud, y
al momento de practicar los ANP generalmente
se prioriza nicamente el bienestar fsico, y no
se tiene en cuenta el psquico ni el social. Todas

las entrevistadas coincidieron en la dificultad de
concretar los ANP por causal psicolgica y social, esto se debe a que no se aplica la visin integral de salud, y a que la sociedad tiende a apoyar
las interrupciones de embarazos en los casos en
que la mujer es menos responsable de su situacin. Sin embargo, los casos permitidos por ley
que generalmente tienen mayor aceptacin en la
sociedad y entre los profesionales, como causal
salud o violacin, tambin son cuestionados, segn M: Hay puntos que son siempre con discordia. Por ejemplo, el tema de que la mujer con
solo una declaracin jurada, pueda afirmar que
fue violada, y eso la haga acceder al ANP siempre
despierta discusiones porque mucha gente dice,
entonces va cualquier mujer, dice que la violaron
y listo. Ese es un punto de discusin. Otro punto
que se discute un montn es si la patologa que
tiene la pone en un riesgo tan alto como para
interrumpir una vida.
En marzo de 2012, la Corte Suprema de Justicia
argentina, a travs de un fallo sobre un caso particular, deja en claro que el aborto es un derecho para
toda vctima de violacin que presente ante el personal sanitario una declaracin jurada constatando
tal situacin.2 Este fallo permiti que en el Hospital
Argerich se realicen una mayor cantidad de ANP.
Sin embargo, tras dos aos del mismo, este fallo no
se aplica en todas las provincias, por lo que diversas
organizaciones civiles han solicitado a la Corte Suprema que supervise su cumplimiento.3
Situacin actual en Argentina

Segn la Organizacin Mundial de la Salud,
Amrica Latina es la regin del mundo donde se
realizan ms abortos. En Argentina muere ms
de una mujer pobre por da por la clandestinidad
del aborto y su realizacin en psimas condiciones sanitarias.
Por tratarse de una prctica clandestina no se
dispone de datos precisos sobre el nmero de
2.
La Corte Suprema precis el alcance del aborto no punible y dijo que estos casos no deben ser judicializados. 13 de diciembre 2012. En: www.cij.gov.ar.
3.
Pedido a la Corte por los abortos no punibles. 13 de febrero de 2014. Diario Pgina 12..
abortos inducidos que se producen en el pas.

Las estimaciones recientes indican que se realizan 460.000 abortos inducidos por ao. La nica
informacin disponible es el nmero de hospitalizaciones por complicaciones de aborto en los
establecimientos pblicos del pas -en la que no
se distingue entre abortos espontneos y provocados- y representa slo una fraccin del total
de los abortos que ocurren anualmente. En el
ao 2000 se registraron 78.894 hospitalizaciones
por aborto en todo el pas, 15% de las cuales correspondieron a mujeres de menos de 20 aos, y
50% a mujeres de entre 20 y 29 aos (Direccin
Nacional de Estadsticas e Informacin de Salud,
2000).
La intervencin del Estado se plasm en una
Gua tcnica para la atencin integral de los abortos no punibles (2007), enmarcada en el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin responsable del Ministerio de Salud. Sin embargo,
a pesar de la existencia de esta Gua que rige en
todo el pas, y que el ANP es un procedimiento
legal, ese derecho se vulnera cuando los profesionales no quieren realizar las interrupciones.
El derecho al aborto, es el derecho humano de
las mujeres a decidir sobre la interrupcin de su
embarazo. Un derecho, que como tal, no obliga
a ninguna mujer, solo otorga la facultad de ejercerlo o no, segn las propias creencias. En defensa de este derecho bsico y de la libertad de
decidir, en 1990 el Encuentro Feminista de Amrica Latina y del Caribe design el 28 de septiembre como Da de Lucha por la Legalizacin del
Aborto. Adems, diversos sectores del pas ya se
han pronunciado en favor del derecho al aborto,
entre ellos, los Encuentros Nacionales de Mujeres que se realizan desde 1986 todos los aos en
diferentes provincias.
El panorama descripto permite identificar nudos
crticos con relacin al aborto.
En primer lugar, la realizacin -como consecuencia de la penalizacin- de un aborto en la clan4.
destinidad y en condiciones inseguras pone en

riesgo la salud y, en algunos casos, tambin la
vida de las mujeres. El impacto de esta situacin
recae, principalmente, en las mujeres pobres y
sus familias. En segundo lugar, la situacin de
ilegalidad y clandestinidad de esta prctica condiciona fuertemente el proceso asistencial de las
mujeres internadas en los hospitales pblicos
por complicaciones por aborto. En ese marco,
la calidad de la atencin se resiente y las mujeres que atraviesan esta condicin crtica son
vctimas de la violencia institucional (denuncia
policial y maltrato verbal). (Ramos, Gogna, et
al, 2001).
Objecin de conciencia4
El derecho a la objecin de conciencia consiste
en el derecho a no ser obligado a realizar acciones que contraran convicciones ticas o religiosas muy profundas del individuo. Este derecho
emana de la proteccin que la Constitucin garantiza a la libertad de culto y de conciencia, y a
las acciones que no perjudiquen a terceros (Artculos 14, 19 y cc. de la Constitucin Nacional), y
suele ejercerse en diversos mbitos.
Mediante los testimonios se comprob que los
profesionales del Hospital Argerich que deben
practicar los ANP apelan a su derecho, la objecin de conciencia, para exceptuarse de cumplir
con obligaciones jurdicas, vulnerando el derecho
de las adolescentes que deciden interrumpir su
embarazo en las condiciones mencionadas en
el Artculo 86 del Cdigo Penal, y que esto se
debe principalmente a la intencin de no ser estigmatizados y de restarse responsabilidades en
su trabajo, ms que por motivos ticos, morales o
religiosos muy profundos.
El aborto parece concitar mayores apoyos cuanto menos responsable sea la mujer de su situacin reproductiva, y menores cuando se trata de
la sola voluntad subjetiva de la mujer en torno a
decidir sobre su sexualidad y las consecuencias
reproductivas de la misma. (Pecheny, 2010).
Para este tema se recomienda la lectura de: ALEGRE, M. El problema de la objecin de conciencia en la esfera de la salud sexual y reproductiva. Buenos Aires, Universidad de
Palermo, 2010. Disponible en: www.palermo.edu.
191
A pesar de la intervencin del Estado, por ejemplo, mediante la redaccin de guas para la atencin, no se controla el cumplimiento del Artculo
86 del Cdigo Penal, en consecuencia, en muchas
provincias y hospitales no se da respuesta a las
demandas de ANP provocando una sobrecarga
en los hospitales que s lo hacen. Esto ocurre en
el Argerich, que es centro de derivacin. El Servicio de Adolescencia fue premiado por ser un
servicio amigable, y tanto las usuarias de boca en
boca, como el Ministerio de Salud de C.A.B.A lo
recomiendan para la atencin de ANP o de consejeras pre y pos aborto.
Segn los testimonios de las entrevistadas, el
aborto no despierta inters entre los profesionales del hospital, quienes desconocen las leyes,
reglamentaciones y principios de atencin en relacin a la temtica. Por este desconocimiento,
por la intencin de no sumarse responsabilidades
en el trabajo, por miedo a ser denunciado o estigmatizado, los mdicos y mdicas firmaron la lista
de objetores del Argerich, dejando registrada su
postura.
Las entrevistadas coincidieron en la mala utilizacin del trmino objecin de conciencia, ya
que los que firmaron la lista no manifestaron los
motivos de por qu lo hacan, y las entrevistadas
afirmaron que, en general, no existen motivos
ticos, morales o religiosos, sino que prima el
desconocimiento y la vagancia de los profesionales. Esta lista redujo an ms el nmero de
profesionales que practican los ANP, y en consecuencia, sobrecarg an ms a los mdicos/as
que trabajan con la temtica.
Relacin entre el Servicio de

Adolescencia y el Hospital Argerich
Aproximadamente un 40% de las pacientes internadas en el Servicio de Obstetricia del Hospital
Argerich, a consecuencia de complicaciones de
abortos, corresponden a adolescentes y jvenes
menores de 24 aos que ingresan directamente
por guardia con diagnstico de aborto incompleto o feto muerto y retenido. Estas jvenes,
evidentemente, no tuvieron conocimiento de la
existencia de acciones en Consejera pre aborto.
Por lo tanto, el actuar antes y despus de su realizacin es importante para disminuir los riesgos y
la muerte por gestacin.
El Hospital Argerich recibe derivaciones de todo
el pas y es uno de los que mas ANP resuelve.
Para garantizar el acceso de las usuarias se conform el Comit de ANP, por la gran cantidad
de objetores de conciencia presentes en la institucin.
En relacin a la conformacin del Comit y a su
relacin con el Servicio de Adolescencia resulta
interesante el testimonio de M: ac se form el
comit hace unos tres aos, que tiene un abogado, profesionales de ginecologa y obstetricia,
una persona de salud mental, servicio social, y
eso lo vehiculizo gente de este servicio.
El Servicio de Adolescencia goza de autonoma
al momento de intervenir en relacin a los ANP,
esto es posible por tres motivos: en principio por
haber ganado premios de reconocidas instituciones, lo que deja ver que el trabajo que llevan a
cabo lo hacen de manera correcta; por otro lado,
es posible gracias a que cuentan con la colaboracin del abogado del hospital, quien tambin
avala todo lo que se realiza; y por ltimo, pueden
realizar su trabajo de manera autnoma por haber sensibilizado al Director y por haberle dado
a conocer el marco legal concerniente el ANP.
Esta autonoma tiene consecuencias negativas,
que tienen que ver con la escases de recursos para
esta prctica, y con que los profesionales comprometidos realizan las interrupciones de manera
solitaria, ya que ni residentes ni colegas de otras
disciplinas desean participar en el proceso, y son
ellos mismos los que adems deben generar lazos
y redes con otros servicios, ya que la institucin
no promueve un trabajo interdisciplinario.
En relacin a la respuesta frente a demandas de
ANP, las entrevistadas afirmaron que el hospital
mantiene un rol pasivo, y que la solucin proviene de este grupo comprometido, que conforma
el Comit de ANP. El Comit mantiene estrecha
relacin con el Servicio de Adolescencia, ya que,
generalmente, las usuarias que demandan un
ANP son derivadas a profesionales del servicio.
En la atencin de abortos inconclusos, las entrevistadas aseguran que las usuarias sufren tratos
verbales humillantes, y que adems, no existe en
el hospital un lugar adecuado en el cual internarlas. Lo mismo ocurre con las mujeres que se
practicaron un ANP, que suelen internarlas en la
misma sala que una mujer que recin pari. M:
no hay lugar donde internar a estas pacientes
que no sea agresivo, aunque sea anmicamente
porque en pediatra no las internan, en clnica
tampoco, en ginecologa tampoco. Las terminan
internando en obstetricia porque los mdicos
que hacen los ANP nos obstetras o gineclogos,
y las internan al lado de cualquier otra cosa.
Esto tiene consecuencias gravsimas entre las
usuarias que tiene que atravesar procesos burocrticos para concretar las interrupciones, y una
vez practicado el ANP deben sufrir el maltrato
por parte de los profesionales y las deficiencias de
infraestructura del hospital. Por tal motivo, priorizan realizar los ANP se manera ambulatoria.
En relacin a la perspectiva de gnero, segn
las entrevistadas no es un tema del que hablen
los profesionales del Hospital Argerich, y 4 de
las 5 entrevistadas afirmaron que el gnero del
profesional no influye en la atencin. Se tiende a
pensar que las mujeres pueden ejercer un mejor
trato, pero ocurre lo contrario y principalmente
en mdicas jvenes. Segn una de las entrevistadas, este maltrato se aplica en todo lo referido a la
salud sexual y reproductiva, y puede variar segn
cada disciplina.
Obstculos y facilitadores para la

intervencin profesional
Los obstculos se observan tanto desde la propia
institucin, por la escases de recursos materiales y
de mdicos que no sean objetores de conciencia,
como desde otros hospitales que derivan al Hospital Argerich, y por parte de los propios colegas,
que no estn informados, y los maltratan verbalmente, el pequeo grupo que garantiza los ANP
ve obstaculizado su trabajo, y siente la sobrecarga
y el estigma. Sin embargo, con el transcurrir del
tiempo, lograron fortalecerse, obtener un mayor
reconocimiento y disminuir las dificultades.
Otro obstculo con el que se enfrentan fue mencionado en varios de los testimonios, y tiene que
ver con los colegas que no respetan las decisiones
de las pacientes o les brindan informacin errnea o confusa. Para sensibilizarlos e informarlos,
el grupo comprometido planifica ateneos y capacitaciones, ya que adems, consideran relevante
que sta informacin sea conocida por profesionales de todas las disciplinas, para que particularmente junto a los pediatras, se trabaje la prevencin de embarazos no planificados y en el caso
de mujeres con problemas graves de salud.
Por ltimo, el hecho de no contar con supervisiones es otro obstculo identificado por las entrevistadas, ya que mantienen charlas de manera
informal, que si bien a veces sirven para motivarlas en la tarea, no les permite reflexionar sobre
errores y aciertos de la prctica.
El Comit de ANP y el trabajo interdisciplinario
son los facilitadores que encuentran en la tarea.
El protocolo del primero les permite tener bien
catalogado lo que es RRyD y lo que es ANP con
su respectiva documentacin. Por su parte, el
trabajo interdisciplinario es una orientacin que
consideran importante y que ellos mismos intentan generar, y entre otras cosas, les permite contrarrestar la sobrecarga ya mencionada.
Obstculos y facilitadores para el

acceso de las usuarias
Ms all del carcter legal o ilegal del aborto, los
servicios de salud deben atender a las mujeres que
presentan complicaciones de abortos inseguros, y
hacer todo lo que est a su alcance para preservar
su salud y su vida. Para estas mujeres el acceso a la
atencin mdica y su calidad pueden representar la
diferencia entre la vida y la muerte. (Gua tcnica
para la atencin de abortos no punibles, 2007).
En relacin al acceso de las usuarias, el trato que
reciben o la respuesta ante demandas de ANP no
es uniforme, sino que depende de cada profesional. El grupo comprometido con los ANP es el
que realiza las capacitaciones para todo el hospital, el que practica las interrupciones y realiza los
seguimientos.
193
Entre los principales facilitadores, las entrevistadas mencionan el hecho de que sea considerado
un servicio amigable, inclusivo y con disponibilidad matutina y vespertina de turnos. Adems, la
entrega de anticonceptivos y la atencin a determinadas demandas de las adolescentes funciona
sin turno, y no es necesario que vayan acompaados por sus padres. Dentro del hospital, adolescencia tiene un espacio determinado, sin embargo las familias y jvenes suelen desconocerlo,
retrasando su atencin. Segn una de las entrevistadas, por la gran cantidad de especialidades
con la que cuenta, sera necesario disponer de
ms consultorios, ya que en determinados momentos los profesionales estn desocupados para
atender, pero no cuentan con espacio fsico.
Por ltimo, las entrevistadas mencionaron dos
obstculos importantes, el maltrato verbal, cuestionamiento y sancin moral por parte ciertos
profesionales hacia las usuarias, y en segundo
lugar, la falta de entrenamiento de mdicos/as
para atender y dar una respuesta de calidad a los
adolescentes. Por estos motivos, el servicio adolescencia y los profesionales comprometidos con
ANP pretenden concretar el mayor nmero de
interrupciones posibles de manera ambulatoria,
para evitar que las usuarias padezcan el maltrato. S: yo le hice una ANP a una chiquita de 16
aos, que vena de Tucumn, que tuvo 4 das de
internacin y cuando se va de alta, se le acerca
una mdica y le dice: mamita, el fetito te lo quers llevar Tucumn? () Despus de no haberse
ocupado nunca en la sala. Bueno con esas cosas
hay que lidiar.
En relacin a los varones, se los incluye en los
talleres de sala de espera, donde participan todos los presentes, y para fomentar sus consultas
se sumaron al equipo dos mdicos varones, ya
que proporcionalmente consultan menos que las
mujeres.
Intervencin del Servicio de Adolescencia

A pesar de que el aborto es ilegal, no son infrecuentes las consultas hospitalarias de mujeres de
todas las edades que expresan su voluntad de interrumpir un embarazo, para ello existe la con-
sejera preaborto, donde los/las profesionales

las asesoran. Esto plantea un dilema, ya que el
mdico/a no puede realizar ningn procedimiento o derivarlo a un colega (a riesgo de incurrir
en un delito o ser pasible de ser imputado como
cmplice), pero tampoco puede permanecer indiferente ante esta consulta o solicitud, a riesgo
de traicionar el juramento hipocrtico. (Gogna,
en: Checa-Rosenberg, 1996: 400).
En los casos de embarazos no planificados la intervencin del Servicio de Adolescencia se centra
en la orientacin en opciones. El testimonio de S
explica de qu se trata: S: lo que nosotros hacemos es orientacin en opciones. Algunas vienen
con un proceso de duda, entonces las acompaamos en esto de pensar en cmo se veran en 7, 8
meses con un bebe. Hay gente que viene presionada por la familia para interrumpir un embarazo, pero realmente quieren continuar, entonces
uno las apoya para que sigan adelante, sorteando
los escollos de que a veces citamos a los papas
y las noticias se las damos nosotros. Entonces
no es que quieran interrumpir el embarazo, le
tienen miedo a la familia, esa es la primer parte
de orientacin en opciones, donde uno les dice,
podes tener el bebe y darlo en adopcin, tenerlo
y criarlo, o interrumpir, y la que vos decidas te
vamos a ayudar.
Si la paciente desea interrumpir, primero observan si encuadra en un no punible, de no ser
as, utilizan el Modelo de reduccin de riesgos y
daos (RRyD), y una vez concretado el procedimiento, realizan un seguimiento y la entrega de
un mtodo anticonceptivo para evitar un nuevo
embarazo: P: nosotros lo que hacemos es hacer
una asesoramiento con la idea de que si ella va a
hacer algo, lo haga con el menor riesgo posible,
si ella est decidida a interrumpir el embarazo y
lo va a hacer por sus propios medios, que lo haga
con el menor riesgo posible, esto entrara dentro
de lo que est el modelo de reduccin de riesgos
y daos, brindar informacin a la paciente, para
que lo pueda hacer y no comprometa a su salud ni a su vida () Y hablamos de lo que es el
aborto con medicamentos, de las dosis recomendadas, ofrecemos informacin en la web, que la
puede leer cualquiera, si es que la paciente puede
acceder a esta, no? Y bueno, hacemos un seguimiento de estas pacientes, sobre todo para que a
lo ltimo podamos incluirlas dentro del programa de salud sexual y reproductiva, para que puedan tener un mtodo anticonceptivo, cuidarse y
evitar que esta situacin vuelva a ocurrir.
Si bien la RRyD disminuye los riesgos de realizar
un aborto en lugares inseguros, o en la propia casa
sin la correcta informacin, tiene consecuencias
positivas en trminos de morbi-mortalidad de
las mujeres, y genera un alivio ante la inexistencia de otra alternativa, la situacin personal de
cada paciente (edad, nivel de estudios alcanzados,
posibilidades econmicas, etc.) puede dificultar
el proceso. No conseguir las pastillas, no poder
comprarlas por su costo (o el abuso en el precio
en algunas farmacias), o la incorrecta interpretacin de la informacin, son los principales obstculos para concretar el procedimiento. En estas
consejeras preaborto, debido a que son casos no
enmarcados en la ley, los mdicos no pueden recetar ni escribir nada, solo pueden repreguntar y
asegurarse de que haya comprendido bien.
A diferencia de lo anterior, un ANP no implica
ningn gasto para las usuarias, segn los relatos
de las entrevistadas, es un procedimiento sencillo, que salvo en edades gestacionales avanzadas,
no falla, y adems les quita el temor de ser denunciadas, por ser ste un procedimiento legal.
El concepto de RRyD en el campo de la salud
sexual y reproductiva, especficamente en lo que
se refiere a minimizar las consecuencias negativas
del aborto inseguro en contextos legales restrictivos, trata de desalentar las maniobras riesgosas
e informar sobre los mtodos ms seguros de interrupcin del embarazo. No fomenta la prctica
del aborto ya que reconoce el riesgo involucrado
y las consecuencias negativas que se derivan de
ste en los contextos de ilegalidad. Se inscribe
dentro del conjunto de elementos que conforman el abordaje preventivo y que se complementan entre s.
La estrategia de RRyD implica incluir a la mujer en situacin de embarazo no deseado en el
sistema de salud, abrirle las puertas, escucharla,
cuidarla y no dejarla sola. Un elemento fundamental es aceptar y respetar la decisin de la mujer, por ms que el profesional no la comparta.
Este abordaje implica una redefinicin del rol del
equipo de salud y una transformacin en su relacin con las usuarias que se basa en la inclusin,
la integralidad, la calidad de la atencin, la confidencialidad y el respeto por la autonoma. (Gua
de procedimientos para la Atencin de Mujeres
en situacin de embarazo no planificado, 2012).
Las estrategias realizadas por el Servicio de Adolescencia constituyen una alternativa eficaz para
las jvenes que desean interrumpir su embarazo ya que garantizan el acceso de las usuarias a
los ANP, y porque realizan consejeras pre y pos
aborto desde el Modelo de RRyD en las situaciones que no estn contempladas en el Cdigo
Penal.
En relacin a la postura ante los ANP, todas las
entrevistadas manifestaron estar a favor de que
las usuarias puedan decidir y de respetar lo que
dice la ley, adems coinciden en que el agradecimiento de las pacientes es lo que las motiva a seguir e incentiva a garantizar el acceso a los ANP.
Tambin coincidieron en que no es un orgullo
para ellas realizar las interrupciones, pero entienden que es un derecho que tienen las usuarias y
que alguien debe acompaarlas, colaborando en
evitar riesgos y hasta la muerte. En los casos no
contemplados en la ley realizan las consejeras
de RRyD y orientacin en opciones, que en lneas generales son: interrumpir, tenerlo o tenerlo
y darlo en adopcin, siendo esto lo menos frecuente.
En el Servicio de Adolescencia, todos los profesionales estn al tanto de los procedimientos,
y apoyan al grupo comprometido con los ANP,
pero no estn tan informados al respecto. All se
respetan los principios ticos de confidencialidad, autonoma, justicia y beneficencia, pero segn las entrevistadas no ocurre lo mismo en el
resto del hospital.
En relacin a las principales problemticas que
visualizan entre los adolescentes mencionaron
la presencia de abusos y noviazgos violentos, de
enfermedades de transmisin sexual, la imposi-
195
bilidad econmica y falta de atencin por parte de los padres y de la sociedad en general, y
por ltimo, los embarazos no planificados como
nico proyecto a futuro que sienten que pueden
concretar, sin estar preparados fsica y emocionalmente para ser padres.
impacto positivo en sus vidas. (IPPF, 2010: 1)

Este es el objetivo que se persigue en el servicio
de adolescencia, que las usuarias puedan prevenir
embarazos no oportunos mediante la utilizacin
de mtodos anticonceptivos, o buscar alternativas seguras en compaa de los profesionales.
Influencia en la vida de las adolescentes

y en la concrecin de ANP
Asegurar el aborto seguro para las mujeres jvenes est ligado a la defensa de su derecho a la
vida, salud, autonoma y a beneficiarse del progreso cientfico. La trascendencia del problema
debe ser tenida en cuenta en la medida en que atae a mujeres jvenes, en plena edad productiva y
reproductiva, llevndolas a una muerte evitable, o
dejando secuelas en su salud fsica y mental, as
como sus condiciones reproductivas posteriores.
Resulta extremadamente necesaria una atencin
oportuna y humanizada de las mujeres que llegan a
los servicios en estas circunstancias. (IPPF, 2010).
Segn P, el Servicio tiene la energa puesta en

todo lo que es Salud Sexual y Reproductiva
(SSyR). Para abordar estos temas se realizan talleres de sala de espera y se hace hincapi con las
usuarias y usuarios, en la eleccin del mtodo anticonceptivo con el que se sientan ms cmodos.
Es importante en su intervencin, el lugar que
le otorgan a las usuarias, teniendo en cuenta sus
conocimientos previos.
Adems, la influencia en la vida de las pacientes es positiva por las estrategias que desarrollan
para mejorar la accesibilidad, por ejemplo entregando los mtodos anticonceptivos sin turno. Es
un servicio que se recomienda de boca en boca,
y les da la seguridad previamente a las pacientes,
de que no las van a juzgar ni a denunciar, que las
van a acompaar y a informar. Por todos estos
motivos es considerado un servicio amigable.
Otro factor que influye positivamente en la atencin, es la articulacin con los CESAC del rea
programtica. Algunas de las entrevistadas tienen
cargos compartidos entre el Hospital y un CESAC, conocen a los profesionales que trabajan
all y realizan derivaciones.
El aborto inseguro es un grave problema de salud pblica y de derechos humanos. Sin embargo, debido al estigma y al ocultamiento que existe
alrededor del tema, particularmente para el caso
de la gente joven, no hay discusin abierta y, en
consecuencia, las mujeres jvenes y nias no tienen la oportunidad de pensar alternativas frente a
estas situaciones, antes de su ocurrencia. Cuando se refiere al sexo, las relaciones familiares y
el uso de anticonceptivos, aquellos que tienen la
oportunidad de recibir apoyo para tomar sus propias decisiones sobre la gestacin, tendrn, un
Se conocen diferentes opiniones sobre si el aborto debe o no ser legal, si es tico o no, si es un
derecho de la mujer, entre otras, pero la realidad
es que el aborto existe por fuera de estas discusiones y hay un punto en el que debera haber
una sola opinin: ninguna mujer tendra que poner en riesgo su vida a causa de la interrupcin
de un embarazo.
El presente artculo pretendi dar cuenta de
cmo se aborda la temtica del aborto en un
efector de salud, y las opiniones y acciones de
los mdicos/as, particularmente en relacin a
los ANP. El anlisis se centr en dos categoras:
la respuesta que brinda el hospital ante las demandas de ANP y la intervencin del Servicio de
Adolescencia para efectivizar ese derecho.
Se requerirn acciones de sensibilizacin y capacitacin destinadas a ampliar la perspectiva de los
objetores para comprender de manera ms integral las necesidades de las mujeres. Por una parte, respecto de la nocin de salud, incluyendo no
slo la salud fsica, sino tambin la salud psquica
y social. Por otra parte, es necesaria una ampliacin de la conciencia profesional con respecto a
los derechos de las mujeres.
El estado, en tanto garante de derechos, entre

otros, a la salud, debera impulsar la efectivizacin
de prcticas tendientes a la reduccin de riesgos y
daos. Tal como expresaron las entrevistadas, este
modelo permiti reducir el nmero de muertes
por complicaciones por aborto realizado en condiciones de riesgo para la salud, y dentro del marco
legal restrictivo que rige actualmente en el pas, la
existencia de guas y protocolos de atencin para
que los hospitales de todo el pas implementen las
consejeras de aborto con medicamentos permitira que la respuesta a las usuarias no provenga nicamente de profesionales comprometidos y con
buena voluntad, sino que sea una obligacin de
todos los efectores de salud en pos de disminuir el
nmero de muertes maternas.
De esta forma, no solo se dara una respuesta ptima a las usuarias, sino que facilitara el ejercicio
profesional, evitando la sobrecarga de los pocos
hospitales que actualmente trabajan con reduccin de riesgos y daos y que garantizan los ANP.
Las intervenciones del Servicio de Adolescencia
y de los profesionales comprometidos con los
ANP del Hospital Argerich deben trascender los
muros del mismo, ya que demuestran tener consecuencias positivas en la vida de las usuarias en
relacin a la Salud Sexual y Reproductiva y en
relacin a la prevencin. Son acciones que deben replicarse en todos los efectores de salud y
contribuir a la generacin de polticas pblicas de
salud con perspectiva de reduccin de riesgos y
daos.
197
Bibliografa
Alegre, M. El problema de la objecin de conciencia en
la esfera de la salud sexual y reproductiva. Buenos
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Pecheny, M. (2006) Yo no soy progre, soy peronista.
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chos humanos, desafos para el acceso a la salud en Amrica Latina. Lima, FASPA-UPCH.
Ramos, S. Gogna, M. Pretracci, M. Romero y
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La Corte Suprema precis el alcance del aborto
no punible y dijo que estos casos no deben
ser judicializados. 13 de diciembre 2012. En:
www.cij.gov.ar.
Pedido a la Corte por los abortos no punibles. 13
de febrero de 2014. Diario Pgina 12.
Aportes a lo pblico desde la investigacin
Estrategias educativas:
construcciones desde
el encierro
Proyecto: Estrategias educativas: construcciones desde el encierro.
Programa de Investigacin en Grado. Carrera de Trabajo Social,
UBA.
Directora: Natalia Samter
Equipo de Investigacin: Matas De Mara, Florencia Ferreira, Tatiana Jack, Andrea
Landeira Pieroni, Nlida Prez y Macarena Paz Trigo.
Direccin de contacto: nataliasamter@yahoo.com.ar
Introduccin
La presente investigacin se desarroll en el marco del Programa de Investigacin en Grado de
la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de
Buenos Aires. Su objetivo fue develar que prcticas y estrategias ponen en juego, para el ejercicio
de sus derechos educativos (nivel secundario y
terciario/universitario), las personas privadas de
su libertad (en adelante PPL) de la Unidad Penitenciaria N 39 de Ituzaing, Provincia de Buenos Aires.
Entendemos que la educacin dentro del Sistema
Penal debe considerarse como un fin en s mis-
mo, esencial para la dignidad humana, la autonoma, el desarrollo personal y social de las personas privadas de su libertad.
Marco Conceptual
En primer lugar, entendemos el espacio institucional como un entramado de relaciones, tomando el concepto de Bourdieu de campo: Este
espacio se caracteriza por relaciones de alianza entre los
miembros, en una bsqueda por obtener mayor beneficio e imponer como legtimo aquello que los define como
grupo; as como por la confrontacin de grupos y sujetos
en la bsqueda por mejorar posiciones o excluir grupos
(1989:125)1.
1. Bourdieu, Pierre (1989):El espacio social y las gnesis de las clasesen Sociologa y Cultura. Mxico. Editorial Grijalbo.
200 Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Aportes a lo pblico desde la investigacin
En esta misma lnea de anlisis, denominamos a

aquellos sujetos que se encuentran bajo el rol de
internos desde la conceptualizacin de personas privadas de su libertad, es decir, aquellas que
no pueden disponer de su libertad ambulatoria
debido a que se encuentran en situacin de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o
custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, proteccin, o
por delitos e infracciones a la ley, ordenada por o
bajo el control de facto de una autoridad judicial
o administrativa o cualquier otra autoridad, ya sea
en una institucin pblica o privada (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 2008)2.
significados de los sujetos. Esto se logr a travs

de la realizacin de dos grupos focales (uno con
estudiantes del nivel secundario y otro con estudiantes del nivel terciario), dentro del mbito
educativo del penal. La tcnica elegida posibilit
el intercambio de experiencias, la realimentacin
y reflexin sobre los datos que aportaron todos
los integrantes del grupo. Para el anlisis de la
informacin recabada se utiliz el Mtodo de las
Comparaciones Constantes (Glaser y Strauss)4,
que permiti generar categoras conceptuales
derivadas de los datos, y articuladas con conceptos tericos del mismo campo conceptual, en un
proceso de abstraccin creciente.
En trminos de Goffman (1972)3 las crceles

son instituciones totales, ya que comparten las siguientes caractersticas: son lugares de residencia
y de trabajo donde un nmero de sujetos que estn en igual situacin, aislados de la sociedad por
un largo perodo de tiempo, y comparten en su
encierro una rutina diaria administrada formalmente. Las mismas son de carcter binario ya que
enfrentan a internos y personal.
Para obtener datos cuantificables sobre las caractersticas de los participantes a los grupos, se dise adems un breve instrumento de uso autoadministrado.
Por otra parte, entendemos a la educacin como

un derecho inalienable, por lo que nuestra investigacin tiene como marco referencial y normativo
las leyes y/o tratados internacionales que dictan las
condiciones en que debe llevarse a cabo la pena, as
como tambin todo lo referido al tratamiento que
deben recibir las personas privadas de su libertad.
Entendemos la educacin como una prctica
transformadora y liberadora de los individuos
que se sienten sujetos de su pensar, discutiendo
su propia visin del mundo, y manifestndola,
implcita o explcitamente.
Metodologa
La investigacin realizada es de tipo exploratorio,
con un enfoque cualitativo, que busca rescatar los
Anlisis de datos cualitativos

A partir de los datos obtenidos en los grupos focales se formularon dos categoras conceptuales,
que sern brevemente descriptas a continuacin:
Educacin: derecho o beneficio?
Segn los datos obtenidos, consideramos que el
acceso a la educacin en este penal se produce
a partir de un sistema de exclusividad, en dnde
slo ciertas PPL pueden ingresar. Un juego que
slo algunos pueden jugar. Esto ubica a la educacin en una lgica de beneficio (para pocos),
ocultando su condicin de derecho (para todos).
En su condicin de beneficio, la posibilidad
de acceso a la educacin es manipulada por el
personal penitenciario en una dinmica de premios y castigos, la cual es un () modo de organizacin inherente a las instituciones totales
(Goffman 1972; 60). Evidenciamos, a partir de
los relatos de los estudiantes, que la educacin se
2. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2008): Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las Amricas. Organizacin de
Estados Americanos Pg. Web consultada 4/06/2013: http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/PrincipiosPPL.asp
3. Goffman, Erving (1972) Internados: ensayos sobre la situacin social de los enfermos mentales. Buenos Aires. Ed. Amorrortu.
4. Strauss, Anselm y Corbin, Juliet (2002) Bases de la investigacin cualitativa. Tcnicas y procedimientos para desarrollar la teora fundamentada. Editorial Universidad de Antioqua.
SAMTER - Estrategias educativas: construcciones desde el encierro
instaura como cosificada y dinamizada a travs

de esta modalidad de operacin. Es decir, el acceso a la educacin aparece como un bien sobre
el cual se imprimen las luchas simblicas entre
los agentes. En donde el personal del servicio penitenciario pauta las reglas del juego, facilitando
u obstaculizando el ingreso a la escuela, desarrollando diversas acciones que refuerzan su posicin de dominacin en el campo.
Estrategias para ser alguien en la crcel.
Los obstculos que encuentran las PPL para acceder, mantenerse y finalizar sus estudios en el
penal, se configuran en la interaccin de estos
agentes, y se refieren tanto a los agentes del Sistema Penitenciario, al mismo Sistema Educativo
en el penal, y tambin a otras PPL no estudiantes.
Para superar (aunque sea en parte) los obstculos
mencionados, los estudiantes (secundarios y terciarios/universitarios), manifestaron haber desarrollado un conjunto de estrategias que utilizan
reiteradamente.
Consideramos que las estrategias que despliegan
las PPL, y cuya descripcin excede los lmites del
presente trabajo, resultan valiosas en tanto expresan maneras ms o menos creativas de sostener
una resistencia a las contradicciones y arbitrariedades que evidencian el sistema penitenciario y
el dispositivo institucional. En un contexto donde acceder a estudiar depende de la lucha real y
simblica permanente y cotidiana, creemos que
poner luz sobre estas estrategias resulta un apor-
te en el sentido de abrir puertas reales al ejercicio

del derecho educativo, derecho inalienable al ser
humano.
Conclusiones
El anlisis desarrollado en el presente trabajo
busca comenzar a develar las situaciones a las
que se enfrentan aquellas PPL que desean acceder, permanecer y finalizar sus estudios en la crcel. Como futuros trabajadores sociales, entendemos que es de suma importancia poder tomar la
voz de los actores a la hora de pensar, tanto la
construccin de la demanda, como en las posibles intervenciones. Significamos dicho proceso
como un aprendizaje, en tanto creemos se encuentra ligado con la reflexin, con la posibilidad de generar una lectura crtica de la situacin
particular de cada sujeto y de las condiciones
materiales de existencia que los atraviesan, analizando puntualmente el dispositivo carcelario
en particular.
Entendemos que el trabajador social, en tanto
promotor de derechos y gestor de polticas pblicas, debe disputar su participacin en estos
espacios de encierro en pos de generar alternativas de intervencin que logren dar respuestas
a la situacin de vulneracin que atraviesan las
PPL, acompaando y promoviendo los procesos por los mismos emprendidos, en este caso
en particular, en la implementacin de diversas
estrategias que les permitan ejercer su derecho a
la educacin.
201
Reseas
Territorios urbanos
y pobreza persistente
Nicols Rivas*
Coordinadora:
Editorial:
Adriana Clemente
Espacio, 2014, ISBN: 9789508023711.Cantidad de pginas 296.
*. Director de la Carrera de Trabajo Social. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.
204 Ao 4 - Nro. 8 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Reseas
Resea
Este libro recoge los resultados de la investigacin Familiarizacin del enfoque de bienestar,
ltimas redes y reconfiguracin de la pobreza y
la indigencia en medios urbanos realizada en
el marco del Programa Interdisciplinario sobre
Marginaciones Sociales (PIUBAMAS/UBACYT 2010-2012). Dirigida por Adriana Clemente (FCSs/UBA y Alejandro Rofman (FCE y
CEUR) y participaron de ella un amplio equipo
de carcter interdisciplinario. La investigacin
abord la expresin territorial de la pobreza urbana, en particular lo que los autores definen
como pobreza persistente por considerar que es la
menos explorada desde el punto de vista de sus
mltiples dimensiones y derivaciones del universo de la indigencia.
Los captulos de este libro indagan sobre la pobreza como un problema de la sociedad en su
conjunto. De ah que este estudio delimita la
pobreza persistente, como un problema de conocimiento de las polticas sociales, de su diseo y
ejecucin. El libro en sus diferentes desarrollos
describe y propone categoras de anlisis que
pueden ser tiles para repensar las intervenciones sociales en territorios urbanos.
El libro se compone de cuatro partes todas relacionadas entre s, aunque con algn grado de
autonoma segn la dimensin del problema que
desarrollan. La primera parte aborda los principales debates en torno a la conceptualizacin
de la pobreza y la pobreza extrema en particular.
Entre otros aportes se compone la acepcin que
en nuestro medio tiene la categora de pobreza
tanto en ensayos, como en publicaciones cientficas. A su vez, se resean los principales mtodos
multidimensionales de medicin de la pobreza
y los marcos conceptuales que los subyacen, sealndose los desafos pendientes respecto de la
medicin de aquellas dimensiones del fenmeno
no contempladas en los mtodos clsicos.
La segunda seccin se centra en la familia pobre como sujeto y objeto de la poltica social.
Es as que se presentan los distintos momentos
de la teorizacin sobre la familia, con foco en la
manera en que se las concibe desde los campos

de la poltica social y de la investigacin social,
y se realiza una revisin crtica de la nocin de
cuidado como categora para describir cmo se reconfiguran estas prcticas en el entorno familiar.
Asimismo, se abordan las prcticas para sustitucin de ingresos que deben hacer estas familias
y compone el proceso de desmercantilizacin al
que estn sujeta la economa familiar, sealando
las implicancias de la Asignacin Universal por
Hijo (AUH) en ese proceso y desarrollando proyecciones estadsticas que ponen en evidencia la
importancia de este recurso.
En la tercera parte se exponen privaciones y padecimientos cotidianos de las familias en condicin de pobreza persistente y la importancia del
contexto comunitario en la evolucin de esas
carencias. Tambin se abordan las modalidades
que asumen los vnculos con familiares y vecinos,
con organizaciones e instituciones y reconoce la
conflictividad como una variable de importancia
en estas relaciones con foco en las redes territoriales, tanto las que asumen tareas de apoyo y
cooperacin, como aquellas ligadas a prcticas de
riesgo y/o violencia.
La cuarta parte del libro se enfoca en las trayectorias y mediaciones en torno a la pobreza extrema.
Se problematiza la relacin familia, escuela y comunidad, fundamentalmente con eje en rol que
cumplen las organizaciones comunitarias en el
acompaamiento de las familias, en particular en
el desarrollo de las trayectorias educativas.
Como resultado del conjunto de desarrollos sealados se define la nocin de pobreza persistente
como una condicin de privacin generalizada y
extendida en el tiempo, donde -a partir de la privacin econmica- se combina crticamente un
conjunto de otras dimensiones del hogar y su entorno cuyos indicadores deficitarios comprometen al ciclo de la reproduccin del grupo familiar
y/o conviviente. Con respecto a los efectos de
la situacin de extrema precariedad en la que se
desarrollan las experiencias de insercin laboral
de los miembros (jvenes y adultos) del grupo
familiar y la consecuente dependencia que se establece con la ayuda social (gubernamental y
CLEMENTE - Territorios urbanos y pobreza persistente
no gubernamental) el trabajo propone la nocin

de prcticas de aprovisionamiento. La idea de aprovisionamiento se diferencia de la de estrategias
de sobrevivencia, aunque no se opone, sencillamente focaliza el conjunto de desempeos que
sustituyen (parcial o talmente) los ingresos que
no se logran por la va del mercado.
El anlisis de los vnculos que la familia establece para manejarse en un escenario de incertidumbre, motiv la idea de que se trata de una
poblacin altamente mediada, en referencia a las
mltiples mediaciones que los adultos de la familia deben instrumentar para acceder a recursos urgentes. En lnea con el tema de mediaciones, est la funcin de las redes de ayuda mutua.
Ahora bien, en los contextos conflictivos, donde se imponen cdigos de violencia por sobre
los de cooperacin se observa que tambin actan otras redes, pero que operan bajo reglas
de extorcin o algn tipo de sometimiento, que

denominamos como redes de abuso por el poder
que ejercen con los ms pobres. La irrupcin de
economas de sobrevivencia, en algunos casos vinculados al delito, hace que la convencin sobre la
comunidad como espacio de integracin entre
en crisis. El anlisis de la influencia del entorno en la persistencia de la pobreza nos permite
establecer como hiptesis que en cada barrio se
configuran, lo que llamamos patrones socios espaciales de accesibilidad.
Los aspectos enunciados son solo algunos de los
tpicos que se encuentran debidamente justificados en los diferentes captulos de este libro y que
proponemos leer y trabajar colectivamente en las
aulas y diferentes foros, de modo de poner en la
agenda publica los temas que hoy interpelan a las
polticas sociales en tiempos de recuperacin del
Estado de Bienestar.
205

Revista Debate Publico Nro. 8

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