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A n t o n i o Y n e z Naude**
E l C o l e g i o de Mxico
Fernando Barceinas
U n i v e r s i d a d Autnoma
Metropolitana
Resumen:
Abstract:
This article examines one of many reforms undertaken by the Mexican government in order to liberalize the economy: the dismantling of
Conasupo, which was probably the most important state trading enterprice o f Mexico. In this article we document the steps followed to eliminate this company, with special emphasis on its effect on trade. We
also present the results of an empirical investigation that indicates that
as a consequence of the liberalization of Mexico's agricultural sector,
its food staple producers are now subject to international competition.
F e c h a de recepcin: 21 de noviembre
de 1 9 9 9
F e c h a de aceptacin: 12 de j u n i o del 2 0 0 0
* Este trabajo es fruto de una investigacin sobre empresas de comercio estatal en Amrica del Nortefinanciadapor la Fundacin William y Flora Hewlett.
Agradecemos el apoyo de Roberto Aceves y Mario Sosa en la obtencin de datos
y, en especial, por ampliar nuestro conocimiento sobre el tema. As como los
valiosos comentarios de un dictaminador annimo y la traduccin al espaol de
Ana Pulido y Marco Antonio Viniegra.
** Coordinador, http://precesam.colmex.mx, ayunez@colmex.mx
189
190
ESTUDIOS ECONMICOS
1. I n t r o d u c c i n y antecedentes
L a i n t e r v e n c i n g u b e r n a m e n t a l e n l a cadena a l i m e n t i c i a fue u n a de las
p r i n c i p a l e s p o l t i c a s de desarrollo que el E s t a d o m e x i c a n o c o m e n z a
p o n e r e n p r c t i c a desde l a segunda m i t a d de l a d c a d a de los t r e i n t a
h a s t a el comienzo de los a o s noventa. U n a pieza clave de d i c h a
p o l t i c a fue l a C o m p a a N a c i o n a l de Subsistencias P o p u l a r e s , C o n a supo, creada en los a o s sesenta.
A p a r t i r de l a crisis de l a deuda en 1982 se i n i c i a e l proceso
de s u desmantelamiento, que c u l m i n a a fines de 1998, c u a n d o e l gobierno d e l presidente Zedillo t o m a las decisiones finales p a r a l a des a p a r i c i n de C o n a s u p o . E s t u d i a r los efectos de t a l proceso e n el sect o r agropecuario, y en general en l a e c o n o m a m e x i c a n a es complejo.
N o s c i r c u n s c r i b i m o s a a n a l i z a r slo aquellos aspectos relacionados c o n
las i m p l i c a c i o n e s que h a tenido el desmantelamiento de C o n a s u p o e n
el comercio a g r c o l a de M x i c o . E n p a r t i c u l a r , nuestro a n l i s i s g i r a
en torno a los p r i n c i p a l e s c u l t i v o s -llamados b s i c o s - que p r o t e g a la
c o m p a i a . N o obstante, t a m b i n i n c l u y e varias referencias a l caso de
l a leche e n p o l v o ( u n estudio m s detallado a l respecto puede encontrarse en G a r c a , 1998).
E l trabajo c o n s t a de cinco partes. L a p r i m e r a es u n a p e q u e a
i n t r o d u c c i n . E n l a segunda, presentamos brevemente l o s o r g e n e s
de C o n a s u p o y sus funciones c a r a c t e r s t i c a s , hacemos t a m b i n u n a
d e s c r i p c i n general d e l proceso de s u d e s a p a r i c i n , llevado a cabo p o r
las dos l t i m a s a d m i n i s t r a c i o n e s . E n l a tercera, d i s c u t i m o s las reformas tanto e n m a t e r i a de comercio i n t e r n a c i o n a l , como en las p o l t i c a s
de precios que a c o m p a a r o n al proceso de desmantelamiento. E n l a
c u a r t a exponemos los resultados obtenidos a p a r t i r de u n a n l i s i s
c u a n t i t a t i v o que realizamos, p a r a evaluar s i tales reformas h a n c o n d u c i d o a u n c a m b i o significativo e n l a r e l a c i n entre los precios d o m s ticos y los internacionales, de los cultivos b s i c o s m s i m p o r t a n t e s .
C o n c l u i m o s el a r t c u l o c o n u n a s n t e s i s de los resultados que o b t u v i m o s , y s e a l a m o s l a necesidad de a m p l i a r el estudio de los efectos
de l a d e s a p a r i c i n de C o n a s u p o en r e a s de l a e c o n o m a a g r c o l a de
M x i c o d i s t i n t a s a las directamente relacionadas c o n el c o m e r c i o i n ternacional.
2. L a C o n a s u p o y las r e f o r m a s
D e s d e los a o s t r e i n t a y h a s t a l a crisis de 1982, las a c t i v i d a d e s de
i n t e r v e n c i n estatal en l a cadena a l i m e n t i c i a m e x i c a n a crecieron de
DESAPARICIN D E L A CONASUPO
191
192
ESTUDIOS ECONMICOS
Cuadro 1
Participacin
p o r c e n t u a l en e l p r o d u c t o i n t e r n o
agrcola de l o s c u l t i v o s que c o n t r o l a b a C o n a s u p o
Cebada
Frijol
Maz
Arroz
Sorgo
Soya
1970-76
1.67
12.32
43.03
3.72
14.00
4.40
1977-82
1.65
10.51
49.52
2.46
14.16
4.18
1983-88
1.85
8.76
49.61
2.42
17.39
4.49
1989-93
1.81
11.78
57.82
1.22
10.03
3.91
1994-96
1.53
11.17
58.10
1.29
13.26
0.85
Otras
Trigo
oleagi-
Valor
10
nosas*
cultivos
total
Prod,
m i l l o n e s de
Part,
agrcola
pesos
de 1 1
c u l t i v o s en
el t o t a l
9.13
11.75
184 308
529 521
34.81
6.82
10.70
699 116
2 268 801
30.81
2.99
12.49
18 863 322
63 873 500
29.53
1.51
11.93
88 081 943
29.47
2.09
11.71
99 579 919
32.48
DESAPARICIN D E L A CONASUPO
193
194
ESTUDIOS ECONMICOS
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196
ESTUDIOS ECONMICOS
3. C o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , TLCAN y p o l t i c a s de p r e c i o s
DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
197
ESTUDIOS ECONMICOS
198
Cuadro 3
de C o n a s u p o en l a s i m p o r t a c i o n e s
y peso de stas en e l P I A
Participacin
Aos
Arroz
Conasupo
totales
Frijol
Imp./PIA
%-
Conasupo
Imp./PIA
96.1
0.04
86.9
0.03
1977-82
76.9
0.08
74.2
0.20
1983-88
95.3
0.11
61.8
0.09
1989-93
25.5
0.55
99.4
0.09
1994-96
0.0
0.70
0.0
0.03
Imp./PIA
Conasupo
1970-76
Maz
Conasupo
Trigo
Imp./PIA
1970-76
99.9
0.11
nd
15.0
1977-82
85.8
0.17
93.7
25.6
1983-88
83.0
0.22
68.5
9.5
1989-93
38.2
0.14
14.8
21.4
1994-96
15.7
0.14
0.0
39.1
Imp./PIA
Conasupo
Sorgo
Soya
Conasupo
Imp./PIA
%
1970-76
95.6
0.36
99.5
0.07
1977-82
0.0
1.22
0.0
0.32
1983-88
0.0
1.68
0.0
0.32
1989-93
0.0
2.54
6.3
0.73
0.0
9.97
0.0
0.56
1994-96
DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
199
Cuadro 3
(continuacin)
Aos
Algodn
Conasupo
Copra
Imp./PIA
Conasupo
Imp./PIA
1970-76
nd
0.05
0.0
0.00
1977-82
0.0
0.08
0.0
0.00
1983-88
0.0
0.13
0.0
0.05
1989-93
0.0
0.91
2.3
0.18
1994-96
0.0
0.47
0.0
0.10
Imp./PIA
Conasupo
Girasol
Conasupo
Cebada
Imp./PIA
1970-76
0.0
0.00
36.3
0.12
1977-82
0.0
5.31
0.0
0.10
1983-88
0.0
6.65
0.0
0.05
1989-93
0.0
160.10
0.0
0.29
1994-96
0.0
73.44
0.0
0.30
PIA = Producto Interno Agrcola. Los datos usados para estimar las
participaciones son relativos al volumen,
nd: no disponible
Puentes: Base de datos de Conasupo (1986, 1988, 1989) y Sagar en red
ESTUDIOS ECONMICOS
200
DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
201
10
Los detalles de las reformas a las polticas de precios rurales pueden consultarse en Casco, 1999, OCDE, 1997 y Ynez Naude, 1998b
El arroz no fue incluido en este proyecto de precios; de hecho, sus precios
'ueron liberalizados desde 1990. De cualquier forma, el soporte para los productores de arroz fue garantizado en 1996 debido a un derrumbe en su precio real
Aserca, 1996).
1 0
ESTUDIOS ECONMICOS
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12010002
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Copra
Semilla de ajonjol
12030001
12060099
12072001
12074001
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Arancel
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10064001
Licencia
importacin
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Arroz blanco
Descripcin
1063001
arancelaria
Fraccin
DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
203
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204
ESTUDIOS ECONMICOS
53
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V
DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
205
4. A n l i s i s c u a n t i t a t i v o
N o es t a r e a sencilla c a l c u l a r e c o n o m t r i c a m e n t e el efecto en el c o m e r cio o en l a p r o t e c c i n , de l a i n t e r v e n c i n que C o n a s u p o g a r a n t i z a b a
a los p r o d u c t o r e s de c u l t i v o s b s i c o s . E s t o se debe a que e l p e r i o d o
en el que i n i c i a r o n los profundos c a m b i o s en l a i n t e r v e n c i n del E s tado p a r a l a a g r i c u l t u r a , se r e m o n t a a slo siete a o s , y a que l a s
fuertes reducciones en l a p r o t e c c i n y en l a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o
en los mercados internos de los c u l t i v o s estudiados fueron i n s t r u m e n tadas d e s p u s , en 1994, c u a n d o e l TLCAN c o m e n z . A d e m s , las c r i s i s
m a c r o e c o n m i c a s a las que l a e c o n o m a m e x i c a n a h a tenido que h a c e r
frente d u r a n t e los l t i m o s veinte a o s -reflejadas en las elevadas tasas
de inflacin y en las bruscas devaluaciones d e l peso- c o m p l i c a n a n
m s l a e l a b o r a c i n de u n estudio e m p r i c o .
N o obstante, c o n s i d e r a mos que vale l a p e n a elaborar u n a n l i s i s c u a n t i t a t i v o sobre algunos
de los efectos en l a p r o t e c c i n derivados de las reformas en m a t e r i a d e
p o l t i c a a g r c o l a y, e n especial, del desmantelamiento de C o n a s u p o .
E l o b j e t i v o b s i c o de nuestro estudio e m p r i c o es el de e s t i m a r
e c o n o m t r i c a m e n t e si h a h a b i d o cambios significativos entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales (en adelante t a m b i n l l a m a d o s
"precios r e l a t i v o s " ) de los siete c u l t i v o s b s i c o s m s i m p o r t a n t e s a
p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i n de las reformas. N o obstante que, p o r
s m i s m a s , las c o m p r a s directas de C o n a s u p o y el r g i m e n de l i c e n c i a s
a l a i m p o r t a c i n a i s l a b a n a l p r o d u c t o r d o m s t i c o de l a c o m p e t e n c i a
i n t e r n a c i o n a l , el estudio de l a e v o l u c i n de los precios relativos es de
relevancia. L o anterior se debe a que, u n a v e z e l i m i n a d a s las c o m p r a s
directas al e x t e r i o r de C o n a s u p o y las licencias a l a i m p o r t a c i n , las
diferencias entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales son u n
i n d i c a d o r de l a p r o t e c c i n prevaleciente. E n otros t r m i n o s , nuestro
a n l i s i s e m p r i c o p e r m i t e conocer q u tanto l a e l i m i n a c i n de: las
compras a l exterior de C o n a s u p o , las licencias a l a i m p o r t a c i n y los
precios de g a r a n t a , h a n hecho que los precios d o m s t i c o s de los c u l tivos b s i c o s se h a y a n acercado a los internacionales y, en consecuencia, a que el p r o d u c t o r n a c i o n a l e s t m s expuesto a l a c o m p e t e n c i a
nternacional.
1 1
1 1
206
ESTUDIOS ECONMICOS
L a m e t o d o l o g a que usamos en el estudio e c o n o m t r i c o -en p a r t i c u l a r l a asociada a las pruebas de e s t a b i l i d a d o de c a m b i o e s t r u c t u r a les u n a m a n e r a d i r e c t a de establecer s i los p a r m e t r o s asociados c o n
los precios relativos son constantes en el periodo de e s t i m a c i n , o b i e n
si se h a p r o d u c i d o u n c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i n
de las r e f o r m a s .
H e m o s llevado a cabo el a n l i s i s p a r a los c u l t i v o s b s i c o s m s
i m p o r t a n t e s : arroz, cebada, frijoles, m a z , sorgo, soya y t r i g o , recolectando i n f o r m a c i n de las variables pertinentes p a r a el a n l i s i s . L o s
datos s o n anuales de 1970 a 1996, o b i e n a 1 9 9 7 ; d i c h o p e r i o d o
h a sido d i v i d i d o e n dos: el p r i m e r o se refiere al t i e m p o d e l a fuerte
i n t e r v e n c i n estatal (1970 a 1991); el segundo a b a r c a l a p o c a e n que
los mercados de p r o d u c t o s b s i c o s fueron sometidos a l proceso de
l i b e r a l i z a c i n (1992 a 1996, o e n su caso 1997).
E l a b o r a m o s dos series de ejercicios e c o n o m t r i c o s p a r a respond e r respectivamente las dos siguientes preguntas: h a h a b i d o cambios
significativos a p a r t i r de 1992 en los precios d o m s t i c o s de los c u l t i v o s
controlados p o r C o n a s u p o respecto a los internacionales? y l a s reformas de C o n a s u p o h a significado que los mercados d o m s t i c o s de
dichos granos se encuentren desde 1992 m s v i n c u l a d o s c o n los mercados mundiales? R e s p o n d e m o s a las interrogantes a p a r t i r de estimaciones sobre los cambios en los precios relativos d u r a n t e el p e r i o d o
estudiado, y m e d i a n t e u n modelo de t r a n s m i s i n de p r e c i o s .
12
13
14
Las ventajas que trae consigo el uso de las pruebas de estabilidad, disminuyen considerablemente cuando se desconoce con exactitud el periodo en el que se
dio el cambio estructural. Como sabemos con cierta precisin el inicio del cambio
estructural del agro mexicano, la limitante no se aplica a nuestras indagaciones.
El propsito del estudio se circunscribe a la obtencin de resultados empricos,
utilizando mtodos economtricos existentes, y adecuados a nuestros objetivos.
Tal tratamiento se explica por la relevancia del tema y por la ausencia de investigaciones de este tipo. Las excepciones respecto a lo ltimo son: el estudio para
trigo de Abbott y Young, 1997; las cuantificaciones de subsidios equivalentes a
productores y consumidores, estimadas por el Servicio de estudios econmicos del
departamento de agricultura de EU(ERS-USDA), y las estimaciones de los apoyos
a los precios de mercado de la OCDE.
1 3
DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
4.1 P r e c i o s domsticos
y precios
207
internacionales
= PM*(t)/Pm(t-i),
= PMR%{t)IP
. ,
= PGR(t)/P
. ,
= P G $ { t ) I P ^
m
D o n d e P M R es el precio m e d i o r u r a l , P G el precio de g a r a n t a , Pm
el precio m u n d i a l . R o $ i n d i c a n que el defiactor u t i l i z a d o fue el I P C
o el t i p o de c a m b i o , respectivamente.
E l a b o r a m o s dos tipos de pruebas e c o n o m t r i c a s p a r a m e d i r si
la r e l a c i n entre los precios d o m s t i c o s y los internacionales h a b a
c a m b i a d o , u t i l i z a m o s 1992 como el a o de inflexin y a que m a r c a
el c o m i e n z o de l a e l i m i n a c i n de los precios de g a r a n t a de los c u l tivos b s i c o s estudiados, o b i e n s u s u b s t i t u c i n p o r precios m n i m o s
o concertados.
L a p r i m e r a p r u e b a se basa en l a r e g r e s i n que sigue:
PR
= C + d,
208
ESTUDIOS ECONMICOS
16
1 5
DESAPARICIN D E L A C O N A S U P O
Resultados
Cuadro 6
de l o s c a m b i o s en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s
Regresin:
Arroz P R l
Cebada
Frijol
PR2
P R l
Maz
P R l
PR2
PRS
Sorgo P R l
Soya
P R l
Trigo
PRA
PR2
209
PR=C+d*
Constante
Ficticia
0.91
-0.42
(6.2)
(-2.0)
0.98
0.56
(8.46)
(2.06)
0.82
-0.51
(5.11)
(-1.59)
0.94
-0.25
(21.07)
(-2.44)
0.79
0.34
(14.21)
(2.70)
1.10
-0.40
(18.44)
(-2.85)
1.15
-0.43
(7.40)
(-1.70)
0.97
-0.45
(16.97)
(-3.71)
1.00
0.43
(8.21)
(1.78)
1.00
0.49
(8.92)
(2.12)
P r u e b a de
-cuadrada
Wilcoxon**
0.62
-3.22
0.31
-0.84
0.12
-1.24
0.19
-2.77
0.23
0.24
0.43
-2.37
0.36
-2.90
0.38
-1.66
0.36
ESTUDIOS ECONMICOS
210
de transmisin
de p r e c i o s
U t i l i z a m o s u n modelo de t r a n s m i s i n de precios p a r a a n a l i z a r s i l a
p o l t i c a de precios seguida p o r C o n a s u p o en apoyo a l p r o d u c t o r de
c u l t i v o s b s i c o s i m p l i c u n aislamiento de los precios d o m s t i c o s resp e c t o a los internacionales, y s i esto h a c a m b i a d o a r a z de las reformas. P a r a esto l t i m o empleamos l a p r u e b a de C h o w . C o n ella
estudiamos s i los p a r m e t r o s estimados (tomados juntos) m u e s t r a n
u n c a m b i o significativo de u n p e r o d o a otro (ver, p o r ejemplo, G u
j a r a t i , 1988). C o m o e n los ejercicios previos, l a a p l i c a c i n d e l m o d e l o
de t r a n s m i s i n de precios i n c l u y e solamente dos de las c u a t r o m e d i d a s
de precios d o m s t i c o s (precios p r o m e d i o o M P R R y M P R % ) p a r a el
arroz, cebada, sorgo y soya.
L a e c u a c i n e s t i m a d a es:
P d =
C +C i P
0
+C P d t - i + C T C + C I P C
2
17
' Debido a los bruscos cambios durante algunos aos del I P C y del TC, se
usaron primeras diferencias para estas dos variables. Una alternativa para resolver
dicha variabilidad consiste en estimar la ecuacin con logaritmos naturales de los
precios. No reportamos los resultados de estos ltimos ejercicios ya que fueron
similares a los presentados aqu.
DESAPARICIN D E LA CONASUPO
211
C ,i
Ci
C*2,l
C*3,l
C*4,l
0
=
=
=
=
=
C ,2
0
Ci,2
C ,2
C ,2
C
2
212
ESTUDIOS ECONMICOS
L a f u n c i n p a r a l a p r u e b a F e s t definida por:
F = {{SSRR
- SSRU)/J)/(SSRU/(T
K)),
d i s t r i b u i d a c o m o F c o n J y T K grados de l i b e r t a d , d o n d e K es el
n m e r o de regresores del modelo s i n restricciones. E n nuestro caso,
K = 2 x 5 = 10, y a que en el m o d e l o s i n restricciones tenemos dos
estimaciones de los cinco regresores (uno p a r a c a d a p e r i o d o ) . S i el
p e r i o d o del m o d e l o de r e s t r i c c i n T es de 26 a o s (de 1971 a 1996), y
s u n m e r o de restricciones J es de 5, y si
= 10, l a e s t i m a c i n del
e s t a d s t i c o de F es c o m p a r a d a c o n u n a F de las tablas e s t a d s t i c a s c o n
5 y 16 (26-10) grados de l i b e r t a d . P a r a u n n i v e l de c o n f i a n z a d e l 95%
el v a l o r de esta l t i m a F es de 2.85. P o r lo tanto, si l a F e s t i m a d a
p a r a alguno de los c u l t i v o s estudiados es m e n o r a 2.85, aceptaremos
la h i p t e s i s nula, esto es, podemos a r g u m e n t a r que no h a n e x i s t i d o
c a m b i o s estructurales en el proceso de t r a n s m i s i n de precios tras las
reformas de C o n a s u p o .
A c o n t i n u a c i n presentamos los resultados p a r a c a d a c u l t i v o de
las estimaciones de l a e c u a c i n de t r a n s m i s i n de precios y de l a
p r u e b a de C h o w , a s como l a R , el e s t a d s t i c o D u r b i n - W a t s o n , D W
y los e s t a d s t i c o s t entre p a r n t e s i s (una s n t e s i s de resultados puede
verse en el siguiente c u a d r o ) .
2
1 8
Cuadro 7
Resumen
de r e s u l t a d o s s o b r e l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l
a p a r t i r d e l m o d e l o de transmicin
de p r e c i o s y de 1 9 9 2
Arroz
Cebada
Frijol
Maz
Sorgo
Soya
Trigo
PMRR
se
se
se
PMR%
se
se
se
se
PGR
na
na
se
na
na
PG$
na
na
se
se
na
na
se
1 8
DESAPARICIN D E L A CONASUPO
213
Arroz:
a) P d = P M R R :
1971-1997
P d = 8.46 + 0 . 3 1 P m + Q . 5 6 P - i + 7 . 2 0 T C - 0 . 0 0 3 / P C
(0.39) (1.55)
(2.56)
(1.33)
(-2.17)
d t
= 0.57,
D W=
1.83
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
4.33
b) P d = P M R % :
1971-1997
P d = - 3 . 1 8 + 0 . 8 8 P m + 0 . 0 1 P _ i + 1.66TC - 0 . 0 0 2 / P C
(-0.15) (3.25)
(0.03)
(0.24)
(-1.16)
d t
= 0.37,
D W=
1.41
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d = P G R :
5.50
1971-1993
P d = 9.17 + 0 . 5 9 P m + 0 . 4 4 P _ ! + 1 1 . 7 2 T C - 0 . 0 0 6 / P C
(0.34) (2.64)
(2.22)
(0.69)
(-1.78)
d t
= 0.55,
D W = 1.88
L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z y a que el precio de g a r a n t a d e l a r r o z
fue e l i m i n a d o en 1993.
i) P D = P G $ :
1971-1993
P d = - 1 5 . 1 5 + 1.03Pm + 0 . 1 7 P _ ! - 30.92TC + 0 . 0 0 6 / P C
(-0.76)
(4.47)
(1.24)
(-1.78)
(1.76)
d t
= 0.66,
D W = 2.15
214
ESTUDIOS ECONMICOS
Cebada: 1979-1996
a) P d =
19
P M R R
P d = 7.03 + 0 . 5 8 P m + 0 . 3 8 P - i - 2 . 6 3 T C - 0 . 0 0 1 / P C - 24.75>82
(0.34) (3.94)
(2.16)
(-1.91)
(-2.61)
(-7.22)
d t
= 0.77,
D W = 1.87
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
4.01
b) P d = P M R % :
1979-1996
P d = - 2 1 . 6 3 + 0 . 6 6 P m + 0 . 7 4 P _ i - 21.647/(7 + 0 . 0 0 2 / P C
(-1.08) (2.90)
(9.03)
(-6.05)
(1.57)
d t
-96.661)82
(-17.44)
R
=0.91,
D W = 1.87
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
1 9
1.51
No incluimos regresiones con los precios de garanta (esto es, con PGR o
PG$ como la variable dependiente) debido a que tales precios fueron eliminados en
1991, y los datos con los que contamos comienzan en 1979. Adems, introdujimos
una variable ficticia para 1982 debido al pobre ajuste de la ecuacin en dicho ao.
DESAPARICIN DE LA CONASUPO
215
P M R R
P d = 36.25 - O . O O l P m + 0 . 4 4 P _ - 6.57TC* + 0 . 0 0 1 / P C
(2.24) (-0.47)
(1.74)
(-1.29)
(0.35)
d t
= 0.30,
D W = 1.60
P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b) P d =
0.32
P M R %
P d = 24.09 - O . O O l P m + 0 . 6 3 P _ i - 22.91TC* + 0 . 0 0 1 / P C
(2.05) (-0.09)
(3.92)
(-3.20)
(2.24)
dt
= 0.62,
D W = 1.73
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d =
0.49
PGR
P d = 38.59 - O . O O l P m + 0 . 4 5 P _ ! - 6 . 8 3 T C + 0 . 0 0 1 / P C
(2.16) (-0.01)
(1.87)
(-1.32)
(0.11)
d t
= 0.40,
D W = 1.45
216
ESTUDIOS ECONMICOS
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
0.40
d) P D = P G %
P d = 24.06 + O . O O l P m + 0 . 6 6 P _ i - 2 4 . 7 9 T C + 0 . 0 0 4 / P C
(1.75) (0.52)
(4.12)
(-2.86)
(1.78)
dt
= 0.61,
D W=
1.70
P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
0.79
M a z : 1971-1996
a) P d =
P M R R
P d = 21.82 + 0 . 2 6 P m + 0 . 4 1 P _ i + 5 . 3 6 T C - 0 . 0 0 3 / P C
(1.63)
(2.72)
(2.40)
(1.84)
(-2.70)
dt
= 0.59,
D W = 1.85
P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b)
1.16
P d = P M K %
P d = 3.55 + 0 . 3 1 P m + O ^ S P ^ i - 1 0 . 4 1 T C + 0 . 0 0 2 / P C
(0.17)
(1.34)
(3.80)
(-1.45)
(0.89)
M
Como en el caso de los resultados para la cebada, el signo negativo y significativo del coeficiente para el tipo de cambio indica que la devaluacin del peso
reduce el precio domstico del frijol.
DESAPARICIN D E LA CONASUPO
= 0.54,
D W =
217
1.95
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d =
1.32
PGR
P d = 14.78 + 0 . 2 0 P m + 0 . 6 2 P _ - 1 . 0 2 T C - 0 . 0 0 1 / P C
(0.87)
(2.23)
(3.16)
(-0.35)
(1.00)
d t
= 0.72,
D W = 1.74
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
d) P D
3.18
= PG$
P d = 10.47 + 0 . 2 9 P m + 0 . 5 5 P _ i - L S . O i r C + 0 . 0 0 3 / P C
(0.47)
(1.17)
(3.76)
(-2.37)
(1.44)
d t
= 0.54,
D W = 2.09
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
2.15
Sorgo: 1971-1997
i) P d =
P M R R
218
ESTUDIOS ECONMICOS
P d = 31.54 + 0 . 3 0 P m + 0 . 3 2 P _ i + 1 1 . 2 3 T C - 0 . 0 0 4 / P C
(1.45)
(1.33)
(1.14).
(2.10)
(-2.60)
d t
= 0.39,
D W=
1.97
P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b) P d =
7.26
P M R $
P d = 20.18 + 0 . 5 3 P m + 0 . 1 5 P - i - 1 . 0 4 T C + 0 . 0 0 1 / P C
(0.86)
(1.28)
(0.62)
(-0.13)
(0.32)
d t
= 0.18,
D W=
1.32
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d =
6.91
PGR
P d = 46.04 + 0 . 2 2 P m + 0 . 2 8 P _ i + 8 . 3 2 T C - 0 . 0 0 7 / P C
(1.61)
(0.72)
(1.16)
(1.03)
(-2.33)
dt
= 0.61,
D W = 2.18
PG$
P d = 43.82 + 0 . 4 8 P m - 0 . 0 3 P _ + 2 . 6 7 T C - 0 . 0 0 7 / P C
(1.33)
(1.07)
(-0.13)
(0.24)
(-1.98)
d
= 0.29,
D W = 2.02
220
ESTUDIOS ECONMICOS
(1.61)
2
= 0.39,
(0.68)
D W=
(1.91)
(-0.45)
(-1.31)
1.75
L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z y a que el precio de g a r a n t a de l a
soya fue e l i m i n a d o en 1993.
E n general, las estimaciones i n d i c a n que C o n a s u p o a i s l l a soya
de los mercados internacionales (los precios d o m s t i c o s c o n u n a o
de retraso son positivos y significativos en tres de los c u a t r o casos,
m i e n t r a s que los precios internacionales no lo son en n i n g u n o de los
c u a t r o ) . A l i g u a l que p a r a el sorgo, las dos primeras ecuaciones de
t r a n s m i s i n de precios p a r a l a soya m u e s t r a n c a m b i o e s t r u c t u r a l .
T r i g o : 1976-1997
a) P d =
P M R R
P d = 25.75 + 0 . 1 8 P m + 0 A 9 P
(1.51)
(1.77)
(2.42)
2
= 0.48,
- 8.14TC + 0 . 0 0 2 / P C
(-2.52)
(1.41)
D W = 1.25
P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
b) P d =
2.71
P M R %
P d = 8.30 + 0 . 3 5 P m + 0 . 5 2 P _ i - 2 9 . 6 3 T C + 0 . 0 0 7 / P C
(0.51)
(1.62)
(3.85)
(-4.62)
(4.00)
( t
= 0.72,
D W = 2.09
P u n t o de inflexin p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
c) P d = PGR
2 1
1.39
2 1
El precio de garanta del trigo fue eliminado en 1990, pot lo que los datos
utilizados a partir de ese ao son los llamados precios de concertacin o de indiferencia establecidos por el gobierno mexicano.
DESAPARICIN D E L A CONASUPO
221
P d = 24.42 + 0 . 2 2 P m + 0 . 4 8 P _ i - 11.167/(7 + 0 . 0 0 2 / P C
(1.40)
(1.80)
(2.23)
(-3.01)
(1.82)
d i
= 0.51,
D W = 1.38
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
3.85
d) P D = P C $
P d = 6.97 + 0 . 3 8 P m + 0 . 5 0 P _ i - 33. = 8 6 T C + 0 . 0 0 9 7 P C
(0.43)
(1.75)
(3.75)
(-5.27)
(4.67)
d t
= 0.76,
D W = 2 . U
P u n t o de i n f l e x i n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadstico F
1.54
E n c a d a u n a de las cuatro regresiones, u t i l i z a n d o como v a r i a b l e dependiente c a d a u n a de las definiciones alternativas de precios d o m s t i c o s , los coeficientes estimados p a r a precios (internacionales y
d o m s t i c o s ) m u e s t r a n que l a i n t e r v e n c i n en los precios d o m s t i c o s de
C o n a s u p o o d e l gobierno m e x i c a n o responde tanto a s e a l e s i n t e r n a s
c o m o externas. R e s p e c t o a l c a m b i o e s t r u c t u r a l , p o d e m o s a r g u m e n t a r que no existe e v i d e n c i a de ello, a p a r t i r de que el e s t a d s t i c o - F
no es significativo en tres de las cuatro versiones de ecuaciones de
t r a n s m i s i n de precios.
L o s p r i n c i p a l e s resultados d e l estudio e c o n o m t r i c o p u e d e n ser
resumidos de l a siguiente m a n e r a .
E x i s t e n evidencias de que el c a m b i o e s t r u c t u r a l h a estado presente e n los mercados d e l arroz d u r a n t e los l t i m o s a o s .
L a i n t e r v e n c i n de C o n a s u p o (y del gobierno) e n l a cebada, h a
r e s p o n d i d o tanto a s e a l e s de precios internos c o m o i n t e r n a c i o n a l e s ,
y no existe e v i d e n c i a c l a r a de que esto h a y a c a m b i a d o de 1992 a 1996.
E l a i s l a m i e n t o desde 1970 de los precios d o m s t i c o s d e l frijol e n
r e l a c i n c o n los precios internacionales p e r m a n e c i de 1992 a 1996.
H a y e v i d e n c i a de que t a n t o los precios internos c o m o los internacionales h a n influido en l a d e t e r m i n a c i n de los precios d e l m a z
fijados p o r C o n a s u p o . E n cuanto al c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de
1992, los resultados de l a p r u e b a de C h o w c u a n d o se usa el m o d e l o de
222
ESTUDIOS ECONMICOS
1 1
DESAPARICIN D E LA CONASUPO
223
5. Reflexiones
finales
2 3
Al tomar en cuenta las condiciones en las que producen los campesinos hemos
224
ESTUDIOS ECONMICOS
L a d e s a p a r i c i n de C o n a s u p o , y l a consecuente e l i m i n a c i n t a n t o
de los controles a l a i m p o r t a c i n como de los precios de apoyo al prod u c t o r de c u l t i v o s b s i c o s , a l afectar el comercio agropecuario, h a
t e n i d o , y t e n d r , fuertes repercusiones en otros aspectos de l a cad e n a a l i m e n t i c i a de M x i c o . E n efecto, y a que ahora los p r o d u c t o r e s
de alimentos en C a n a d y EU pueden ofrecer sus c u l t i v o s b s i c o s
a menores precios, los agricultores mexicanos de t i p o e m p r e s a r i a l
t e n d r n que enfrentar l a c o m p e t e n c i a , y a sea a u m e n t a n d o su p r o d u c t i v i d a d , u t i l i z a n d o l a tierra c o n p r o p s i t o s diferentes ( p o r ejemplo,
p a r a l a o b t e n c i n de otros c u l t i v o s o p a r a l a p r o d u c c i n pecuaria),
o b i e n v e n d i n d o l a y dejando l a p r o d u c c i n agropecuaria. P o r su
lado, los productores campesinos que d e d i c a n parte de sus tierras a
l a p r o d u c c i n de c u l t i v o s p a r a su seguridad, lo s e g u i r n haciendo de
no tener otras opciones p a r a s u sustento.
L a e l i m i n a c i n de los programas relacionados c o n e l abasto d e l
m a z y los subsidios a l a t o r t i l l a que C o n a s u p o r e a l i z a b a , t a m b i n
t e n d r consecuencias en el comercio i n t e r n a c i o n a l ; y efectos e n las
reservas de m a z y en l a a l i m e n t a c i n , a d e m s , m o d i f i c a r l a m a n e r a en que D i c o n s a c u m p l a su f u n c i n -como parte de Sedesol- e n los
p r o g r a m a s gubernamentales de combate a l a p o b r e z a . A l c o n c l u i r l a
p a r t i c i p a c i n de C o n a s u p o en el otorgamiento de las cuotas de m a z
i m p o r t a d o , y a l no p e r m i t i r s e l a p a r t i c i p a c i n d i r e c t a de D i c o n s a e n
l a d i s t r i b u c i n de tales cuotas, s t a s s e r n asignadas a l sector p r i v a d o .
A s i m i s m o , el c a m b i o a n u l a el abasto que, p o r esta v a , h a c a l a C o n a supo del grano a D i c o n s a p a r a su venta, a precios subsidiados en las
tiendas rurales de esta l t i m a . P a r a finalizar, c o n l a e l i m i n a c i n de
las a c t i v i d a d e s de abasto de C o n a s u p o (medida v i n c u l a d a a l a e l i m i n a c i n de subsidio a l a t o r t i l l a ) desaparece l a f u n c i n g u b e r n a m e n t a l
de tener y a d m i n i s t r a r las reservas de alimentos b s i c o s . L a s consecuencias de cambios t a n radicales en l a oferta de c u l t i v o s b s i c o s , en
el ingreso r u r a l , e n e l abasto y en l a seguridad a l i m e n t i c i a en M x i c o
son temas que no h a n sido estudiados c o n r i g o r y que merecen m a y o r
atencin.
DESAPARICIN DE L A CONASUPO
225
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Apndice
M e d i c i o n e s de los precios relativos
DESAPARICIN D E LA CONASUPO
227
P M R R , P r e c i o m e d i o real, con el I P C
P M R $ , P r e c i o medio real, c o n e l T C
P G R , P r e c i o de g a r a n t a real, c o n el I P C
P G % , P r e c i o de g a r a n t a real, con el T C .
PMRR(t)/P
PR2{t) =
PMR$(t)/P
PR3(t) =
PGR{t)/P
PR4(t) = PG$()/P
En
m ( t
-i).
donde i es el a o , y = 1970
1996.
D e b i d o a que no todos los productores de b s i c o s v e n d a n a
C o n a s u p o (y en consecuencia, no se beneficiaban directamente c o n
los precios de g a r a n t a ) , las m e d i d a s alternativas de los PR v a r a n
d e p e n d i e n d o de los precios que u t i l i c e m o s . A esto hay que a a d i r las
considerables diferencias que h a h a b i d o desde 1976 entre l a tasa de
inflacin de M x i c o y de sus p r i c i p a l e s clientes (EU en p a r t i c u l a r ) , y
las devaluaciones d e l peso frente a l d l a r . S i n embargo, lo anterior
es de a l g u n a m a n e r a irrelevante p a r a nuestros p r o p s i t o s , y a que d e
antemano sabemos que h a s t a inicios de esos a o s las intervenciones
gubernamentales y de C o n a s u p o g a r a n t i z a b a n p r o t e c c i n a l p r o d u c tor m e x i c a n o de b s i c o s , y lo que queremos es estimar si desde el
nicio de l a p r o f u n d i z a c i n de las reformas a l a p o l t i c a a g r o p e c u a r i a
f a C o n a s u p o , el diferencial entre los precios d o m s t i c o s y los n t e r racionales se h a r e d u c i d o de m a n e r a significativa.