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14.08
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes
Unidas, e a apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Organizao
Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou
territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras.
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SUMRIO
Introduo........................................................................................... 5
Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e
Tribais..................................................................................... .......... 15
Resoluo referente ao da OIT sobre povos indgenas e tribais....................................................................................... 57
INTRODUO
Desde sua criao em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem,
entre suas principais preocupaes, a situao
das chamadas populaes indgenas, que
representavam parte da fora de trabalho nos
domnios coloniais.
Em 1921, a OIT iniciou uma srie
de estudos sobre as condies laborais dessas
populaes e, em 1926, instituiu uma Comisso de Peritos em Trabalho Indgena a fim de
dar continuidade aos trabalhos que j haviam
sido iniciados e ainda fazer recomendaes
no sentido de facilitar a adoo de normas
internacionais sobre o tema.
Desses estudos resultaram diversas
Convenes, entre as quais merece citao
especial a de n 29, sobre Trabalho Forado
(1930).
A II Guerra Mundial e o ambiente
conturbado que a precedeu interromperam
5
A presente publicao comemora
a entrada em vigor da Conveno n 169
no Brasil, em julho de 2003, um ano aps a
sua ratificao. Sua divulgao, em verso
portuguesa, contribuir para a melhor compreenso, no mbito nacional, de um texto
fundamental para os povos indgenas do Brasil
e, no plano internacional, para a promoo
dos direitos e princpios fundamentais dos
povos indgenas e tribais de todo o mundo.
Christian Ramos
Especialista da OIT em Povos Indgenas
Las Abramo
Diretora da OIT no Brasil
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14
Conferncia Internacional
do Trabalho
Conveno n 169 da OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho,
Convocada em Genebra pelo Conselho de
Administrao da Secretaria Internacional
do Trabalho e reunida na mesma cidade em
7 de junho de 1989, em sua Septuagsima
Sexta Reunio, e
Observando as normas internacionais contidas na Conveno e na Recomendao sobre
Populaes Indgenas e Tribais, 1957, e
Recordando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos e de muitos
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Aps ter decidido que essas proposies assumam a forma de uma conveno internacional que reveja a Conveno sobre Populaes
Indgenas e Tribais, 1957;
adota, neste vigsimo stimo dia de junho de
mil novecentos e oitenta e nove, a seguinte
Conveno, que ser chamada Conveno
sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989:
Parte I Poltica Geral
Artigo 1
1. A presente Conveno aplica-se:
a)
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b)
a povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que habitavam o
pas ou regio geogrfica pertencente
ao pas na poca da conquista ou da
colonizao ou do estabelecimento de
suas fronteiras atuais e que, seja qual
for sua situao jurdica, conservam,
no todo ou em parte, suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais
e polticas.
Artigo 2
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao
dos povos interessados, ao coordenada e
sistemtica com vistas a proteger os direitos
desses povos e a garantir o respeito sua
integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas que:
a) assegurem aos membros desses povos o
exerccio, em condies de igualdade,
dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais
segmentos da populao;
b) promovam a plena realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais
desses povos, respeitando sua identidade social e cultural, seus costumes e
tradies e suas instituies;
c)
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Artigo 4
1. Devero ser adotadas medidas especiais
necessrias salvaguarda das pessoas, instituies, bens, trabalho, culturas e meio ambiente
desses povos.
2. Essas medidas especiais no devero contrariar a vontade livremente expressa por
esses povos.
3. O exerccio, sem discriminao, dos direitos gerais de cidadania no dever ser prejudicado, de modo algum, em conseqncia da
adoo dessas medidas especiais.
Artigo 5
Ao aplicar as disposies da presente Conveno:
a)
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c)
Artigo 6
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a)
c)
criar meios para que esses povos possam participar livremente, pelo menos
na mesma proporo que os demais
segmentos da populao, em todos
os nveis de tomada de decises em
instituies eletivas ou organismos
administrativos e de outra natureza
responsveis por polticas e programas
que lhes digam respeito;
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Artigo 8
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos
interessados, dar-se-a devida considerao
aos seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de manter
seus prprios costumes e instituies, desde
que no sejam incompatveis com os direitos
fundamentais definidos pelo sistema jurdico
nacional, nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que
necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para a soluo de conflitos que possam
surgir na aplicao desse princpio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste
artigo no dever impedir que os membros
desses povos exeram os direitos reconhecidos
para todos os cidados do pas e assumam as
obrigaes correspondentes.
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Artigo 9
1. Desde que compatveis com o sistema
jurdico nacional e com os direitos humanos
internacionalmente reconhecidos, devero
ser respeitados os mtodos a que tradicionalmente recorrem esses povos para a represso
dos delitos cometidos por seus membros.
2. As autoridades e tribunais chamados a se
pronunciar sobre questes penais devero
levar em considerao os costumes desses
povos sobre a matria.
Artigo 10
1. Quando sanes penais forem impostas
pela legislao geral a membros desses povos,
devero ser levadas em conta suas caractersticas econmicas, sociais e culturais.
2. Dever-se- dar preferncia a tipos de punio outros que o encarceramento.
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Artigo 11
A imposio de servios pessoais compulsrios
de qualquer natureza, remunerados ou no, a
membros dos povos interessados, dever ser
proibida e punida por lei, exceto nos casos
legais previstos para todos os cidados.
Artigo 12
Os povos interessados devero ter proteo
contra a violao de seus direitos, e poder
mover ao legal, pessoalmente ou por seus
organismos representativos, para assegurar
o respeito efetivo desses direitos. Medidas
devero ser adotadas para garantir que os
membros desses povos possam compreender
e se fazerem compreender em processos legais,
proporcionando-lhes, se necessrio, intrpretes ou outros meios eficazes.
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Parte II TerraS
Artigo 13
1. Ao aplicar as disposies desta parte da
Conveno, os governos devero respeitar
a especial importncia da relao entre as
culturas e valores espirituais dos povos interessados e, suas terras ou territrio, ou com
ambos, segundo os casos, que ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente,
os aspectos coletivos dessa relao.
2. A utilizao do termo terras nos artigos
15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, que abrange a totalidade do habitat das
regies que esses povos ocupam ou utilizam
de alguma maneira.
Artigo 14
1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e posse das
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Artigo 15
1. O direito desses povos relacionados aos
recursos naturais existentes em suas terras
devero ser especialmente salvaguardados.
Tais direitos abrangem o direito desses povos
de participarem da utilizao, administrao
e conservao desses recursos.
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade
dos recursos minerais ou dos recursos do subsolo,
ou de ter direitos sobre outros recursos existentes
nas terras, os governos devero estabelecer ou
manter procedimentos com vistas a consultar os
povos interessados, a fim de determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em
que medida, antes de empreender ou autorizar
qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes em suas terras. Os
povos interessados devero participar, sempre
que possvel, dos benefcios que essas atividades
produzirem, e devero receber uma indenizao
equitativa por qualquer dano que possam sofrer
como resultado dessas atividades.
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Artigo 16
1. Ressalvado o disposto nos pargrafos seguintes do presente artigo, os povos interessados no devero ser transladados das terras
que ocupam.
2. Quando, excepcionalmente, a transla
dao e o reassentamento desses povos forem
considerados necessrios, s podero ser feitos
com o seu consentimento, dado livremente, e
com pleno conhecimento de causa. Quando
no for possvel obter seu consentimento, a
transladao e o reassentamento s devero ser
realizados aps a concluso dos procedimentos
adequados estabelecidos por lei nacional, inclusive consultas pblicas, quando for o caso,
nas quais os povos interessados tenham a possibilidade de ser efetivamente representados.
3. Sempre que possvel, esses povos devero ter o direito de retornar a suas terras
tradicionais assim que deixarem de existir
as causas que motivaram sua transladao e
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reassentamento.
4. Quando esse retorno no for possvel, conforme decidido por acordo ou, na falta deste
acordo, mediante procedimentos adequados,
esses povos devero receber, em todos os casos
possveis, terras cuja qualidade e situao jurdica sejam pelo menos iguais s das terras que
ocupavam anteriormente, e lhes permitam
atender s suas necessidades e garantir seu
desenvolvimento futuro. Quando os povos interessados preferirem receber indenizao em
dinheiro ou em bens, essa indenizao dever
ser feita com as garantias apropriadas.
5. As pessoas transladadas e reassentadas
devero ser plenamente indenizadas por
toda perda ou dano que tiverem sofrido em
decorrncia do seu deslocamento.
Artigo 17
1. Devero ser respeitados os procedimentos
estabelecidos pelos povos interessados para
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Artigo 19
Programas agrrios nacionais devero garantir
aos povos interessados condies equivalentes s desfrutadas por outros segmentos da
populao, com relao a:
a)
b)
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b)
c)
d)
c)
d)
Artigo 23
1. Artesanato, indstrias rurais e comunitrias e atividades tradicionais e relacionadas
com a economia de subsistncia dos povos
interessados, como a caa, a pesca, a caa com
armadilhas e a colheita extrativa, devero ser
reconhecidos como fatores importantes para
a manuteno de sua cultura e de sua autosuficincia e desenvolvimento econmico.
Com a participao desses povos e sempre
que possvel, os governos devero se certificar que essas atividades sejam incentivadas e
fortalecidas.
2. A pedido dos povos interessados, dever
ser provida sempre que possvel, adequada
assistncia tcnica e financeira que leve em
conta as tcnicas tradicionais e as caractersticas culturais desses povos, e a importncia do
desenvolvimento sustentvel e eqitativo.
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Artigo 30
1. Os governos devero adotar medidas em
conformidade com as tradies e culturas dos
povos interessados, a fim de lhes dar conhecimento acerca de seus direitos e obrigaes,
especialmente no que se refere a trabalho, s
oportunidades econmicas, s questes de
educao e sade, aos servios sociais e aos direitos decorrentes da presente Conveno.
2. Se necessrio, isso dever ser feito por meio
de tradues escritas e com a utilizao dos
meios de comunicao em massa nas lnguas
desses povos.
Artigo 31
Devero ser adotadas medidas de carter
educativo em todos os segmentos da comunidade nacional, especialmente naqueles que
estiverem em contato mais direto com os povos interessados, com o objetivo de eliminar
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b)
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Artigo 40
1. O Diretor-Geral da Secretaria Internacional do Trabalho notificar todos os Membros
da Organizao Internacional do Trabalho
sobre o registro de todas as ratificaes, declaraes e denncias que lhe forem comunicadas por Membros da Organizao.
2. Ao notificar os Membros da Organizao
sobre o registro da segunda ratificao que lhe
tiver sido comunicada, o Diretor-Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao
para a data de entrada em vigor da presente
Conveno.
Artigo 41
O Diretor-Geral da Secretaria Internacional
do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas, para fins de registro, nos
termos do Artigo 102 da Carta das Naes
Unidas, informaes completas referentes
a todas ratificaes, declaraes e atos de
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Resoluo Referente Ao
da OIT Sobre Povos Indgenas
e Tribais 1
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho:
Havendo adotado a Conveno sobre Povos
Indgenas e Tribais, 1989; e
Decidida a melhorar a situao e condio
desses povos, tendo em vista mudanas ocorridas desde a adoo da Conveno sobre
Populaes Indgenas e Tribais (n 107) em
1957; e
Convencida da contribuio essencial que
os povos indgenas e tribais de diferentes regies do mundo fornecem para as sociedades
nacionais, reafirmando assim a identidade
sociocultural dessas sociedades;
Motivada pelo firme desejo de apoiar a
aplicao e a promoo das disposies da
Conveno revisada:
1
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Ao no mbito nacional
1. Convida os Estados-membros a considerarem, na maior brevidade possvel, a ratificao
da Conveno revisada; cumprir as obrigaes
nela estabelecidas e aplicar suas disposies
da maneira mais efetiva.
2. Convida os governos a cooperarem, nesse
aspecto, com organizaes e instituies nacionais e regionais dos povos interessados.
3. Convida os governos e organizaes de
empregadores e de trabalhadores a iniciarem
um dilogo com organizaes e instituies
dos povos interessados sobre os meios mais
adequados para assegurar a aplicao da Conveno e a criarem sistemas apropriados de
consulta, que permitam aos povos indgenas e
tribais expressarem seus pontos de vista sobre
todos os aspectos da Conveno.
4. Convida os governos e organizaes de empregadores e de trabalhadores a promoverem
programas educativos, em colaborao com or58
e)
f)
g)
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