8) Como esta estruturada a sustentabilidade financeira do modelo proposto pelo
PNRS?
Por sustentabilidade financeira de longo prazo entende-se o conjunto de
fatores que iro amparar a continuidade dos servios pblicos ao longo do tempo, o que envolve as formas de custeio, os investimentos em infraestrutura, equipamentos e de inovao tecnolgica, alm da aplicao de recursos na recuperao de passivos ambientais, como o caso dos atuais lixes. Geralmente, os programas de reciclagem so subsidiados pelo poder pblico, pois existe a dificuldade de implantar um modelo de autossustentabilidade financeira. Logo, para que o programa consiga alcanar a sustentabilidade no longo prazo recomenda-se que tenha escala de produo, regularidade e qualidade no fornecimento e qualidade do produto final (reciclado). De acordo com o Art. 7o, VIII da Lei n 12.305/10, so objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos a articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos. Para isto, so determinados instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos; os incentivos fiscais, financeiros e creditcios; os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta; e o incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos envolvidos (Art. 8o, IV, VI, IX, XVIII e XIX da Lei n 12.305/10). Segundo o Art. 42 da mesma Lei, o poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, s iniciativas de: III - implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; V - estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; VIII - desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos. Ao se tratar do fomento ou da concesso de incentivos creditcios destinados a atender diretrizes da Lei n 12.305/10, o Art 43 declara que as instituies oficiais de crdito podem estabelecer critrios diferenciados de acesso dos beneficirios aos crditos do Sistema Financeiro Nacional para investimentos produtivos. J, o Art. 44 da Lei n 12.305/10 afirma que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas competncias, podero instituir normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios, respeitadas as limitaes da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a:
I - indstrias e entidades dedicadas reutilizao, ao tratamento e
reciclagem de resduos slidos produzidos no territrio nacional; II - projetos relacionados responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; Os consrcios pblicos constitudos, nos termos da Lei n 11.107, de 2005, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal (Art. 45o da Lei n 12.305/10). Finalmente, o Art. 46 da PNRS assegura que o atendimento ao disposto no captulo referente aos instrumentos econmicos (Captulo V da Lei n 12.305/10) ser efetivado em consonncia com a Lei Complementar n 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), bem como com as diretrizes e objetivos do respectivo plano plurianual, as metas e as prioridades fixadas pelas leis de diretrizes oramentrias e no limite das disponibilidades propiciadas pelas leis oramentrias anuais.