1.

Poltica y Poder
El concepto de poltica no es fcil de definir. La palabra tiene su origen en el adjetivo griego
politiks, que significa todo lo que refiere a la polis y su gobierno, por eso muchas veces
encontramos a la poltica definida como el arte de gobernar. Pero esta es una definicin histrica
que se adapta a una poca y en la actualidad se vuelve sumamente parcial.
Con la aparicin del Estado Moderno, la definicin de poltica alcanza otros significados.
Durante casi dos siglos (XVII y XVIII), varios pensadores buscaron argumentos racionales para
explicar las relaciones que las personas establecen para vivir en sociedad. Filsofos como Hobbes,
Locke, Rousseau y Kant ofrecieron diversas explicaciones, pero todos ellos partieron de un
planteamiento comn: la existencia de sociedades preestatales donde las personas vivieron en
estado de naturaleza puro, y que por distintos motivos se inclinaron hacia la celebracin de un
contrato para dejar atrs esa fase y darle origen a sociedades en las que el Estado aparece como
garante de la paz y el orden. Es por esto que esas teoras se las conocen como contractualistas.
Esta corriente de pensamiento plantea, entonces, que la poltica es un espacio social natural en
donde se dirimen los conflictos sociales y se concilian los
desacuerdos. De esta forma se separa implcitamente la violencia y
las relaciones de poder de la poltica.
Sin embargo, a mediados de siglo XIX y en el contexto de las
consecuencias de la Revolucin Industrial en la sociedad, el
economista y filsofo Karl Marx elabor una teora revolucionaria y
crtica de la sociedad capitalista y de los sistemas liberales de
gobierno. Desde esa crtica, Marx plantea que el poder poltico es
un instrumento que garantiza la dominacin econmica de un
grupo minoritario sobre otro mayoritario. La poltica y, por lo tanto,
el Estado, sus instituciones y sus leyes, son para el marxismo
formas de ocultar la dominacin propia del modo de produccin
capitalista. Y cuando esos conflictos no se pueden dirimir en el
mbito de la poltica, el Estado cuenta con el monopolio de la violencia legtima para defender los
intereses de la burguesa, como la propiedad privada.
Siguiendo y ampliando esta lnea de pensamiento, Antonio Gamsci plate hacia mediados
de siglo XX, que la dominacin de la burguesa no es slo econmica y coercitiva sino tambin
hegemnica, es decir una dominacin basada en el consenso, en el poder de un grupo dominante
para generar la conformidad de aquellos a los que se les impone sus intereses y proyectos. En ese
sentido, la poltica y el Estado seran las herramientas de la clase dominante para generar ese

consenso. Sin embargo, Gramsci tambin sostiene que la poltica es el espacio abierto a la
confrontacin social, es decir un espacio en donde tambin las clases

Caricatura de Karl Marx

populares pueden alterar la correlacin de fuerzas en el tejido social

caracterstico de la formacin capitalista.

La Poltica es Lucha y es Conflicto

Si bien para los contractualistas la poltica sera la superacin de las relaciones de poder y de
los conflictos entre los ciudadanos, vemos que para las
concepciones

ms

crticas

de

las

sociedades

contemporneas, la poltica se basa en relaciones de

poder, y por lo tanto genera conflictos.
En

toda

sociedad,

al

estar

compuesta

por

relaciones de poder (+ info), se generan tensiones

ya que los beneficiados de la distribucin desigual del
poder son quienes ejercen la dominacin, y por lo tanto,
tienen la capacidad para desplegar una serie de
recursos, como opiniones, tradiciones, influencias y
coercin,

para

mantener

sus

privilegios.

Los

desfavorecidos en esta lucha de poder, tratan de

mejorar
huelgas,

su

situacin

luchas

expresndose

electorales

otros

en

protestas,

canales.

En

conclusin, la poltica aparece como un mbito en

El Poder y la Poltica
El poder es una relacin social que
se
establece
entre
grupos
dominantes y grupos dominados. Sin
embargo, no es propiedad exclusiva
de ninguna clase social, sino que es
una relacin social en disputa entre
estos sectores. La hegemona - o el
poderde una clase no slo le
permite imponerse en el aparato
estatal, sino que tambin controlar
el funcionamiento de la sociedad
civil.
Si bien solemos asociar la idea de
poder poltico solo en relacin a con
alguna autoridad de gobierno, este
tambin es ejercido por los partidos
polticos, las organizaciones sociales
y otros grupos que influyen en las
decisiones de los gobiernos, como

donde trascurre esa lucha de poder en donde los grupos dominados intentan alterar la correlacin
de fuerzas y los grupos dominantes intentan preservarla.

2. LA PRAXIS POLTICA: LA CIUDADANA

El antiguo pensamiento sobre la poltica estaba referido a la accin en el sentido que le
daban los griegos: la praxis. El fin de la prctica poltica era el mejoramiento personal, y en
consecuencia, el progreso de la polis. La praxis poltica hoy, por supuesto, difiere de la Antigua
Grecia. Nuestras sociedades han cambiado y nuevas tensiones sociales surgen entre los diferentes
sectores. Los ciudadanos gozan de derechos, aunque no todos pueden ejercerlos en igualdad de
condiciones. Frente a esto la educacin para la ciudadana es fundamental para que la prctica

poltica sea el espacio para buscar soluciones comunes a los problemas. Es decir, la ciudadana no
estara dada slo por el reconocimiento de determinados derechos sino tambin por la posibilidad
concreta de accionar y luchar por el respeto de los mismos para toda la comunidad.
Entendemos por ciudadana como la condicin jurdica para el ejercicio de los derechos y el
cumpliento de deberes establecidos legalmente en el marco de una comunidad determinada. As
entendida, la ciudadana se relaciona con los derechos y los deberes que hacen posible la vida en
comn a partir de la existencia y el funcionamiento de las leyes, entre ellas la constitucin. Los
individuos son los titulares de los derechos lo que los convierte en ciudadanos; al mismo tiempo los
Estados son los destinatarios de las obligaciones que surgen de las normas. Ellos deben garantizar
que los ciudadanos efectivamente ejerzan los derechos, para lo cual adoptan medidas tales como el
trazado de polticas pblicas y la administracin de la justicia. Esta definicin de la ciudadana
corresponde a su dimensin normativa y se relaciona con la condicin legal de los ciudadanos y con
las normas o reglas de juego de una sociedad.
Sin embargo, a lo largo de la historia se fue construyendo un concepto ms complejo de
ciudadana que vincula al ciudadano con su carcter de sujeto poltico. En este sentido, la
ciudadana va ms all de la titularidad de derechos, sino que implica tambin la participacin y el
compromiso con el destino de la sociedad. Esta dimensin sustantiva de la ciudadana es
complementaria y a su vez superadora de la dimensin normativa . Por un lado, no se restringe a
concebir al individuo como titular de derechos sino que contempla su participacin en el espacio
pblico a travs de debates, proyectos y decisiones compartidas. Esta participacin contribuye a
garantizar el cumplimiento de nuestros derechos, a trabajar para satisfacer la necesidad de nuevas
leyes y derechos y mejorar la democracia. Por otro lado, la ciudadana sustantiva considera,
adems que las leyes formales y explcitas-, las condiciones reales que posibilitan o limitan la
participacin libre. Por ejemplo, las desigualdades sociales condicionan el ejercicio de la ciudadana,
es decir al ejercicio efectivo de todos nuestros derechos.
En sntesis, la perspectiva normativa o jurdica define una ciudadana ms bien pasiva, cuya
condicin emana de las leyes. En cambio, la ciudadana concebida desde una perspectiva
sustantiva o poltica es activa, construida por medio de la participacin en el espacio pblico y
ejercida como integrante de una comunidad.

La ciudadana a lo largo de la historia

En la actualidad, los estudios sobre ciudadana coinciden en que esta no puede ser
entendida como una condicin esttica y definitiva que se adquiere de una vez y para siempre.
Sostienen que, para comprenderla, es necesario contemplar el proceso de construccin social de
la ciudadana ligado al proceso de democratizacin.
El conflicto aparece como caracterstica inherente a nuestras sociedades y como motor del
cambio social. En la lucha por el reconocimiento de derechos, se pone en juego una imagen de

ciudadana ideal que funciona como meta de mayor igualdad. La ampliacin de derechos permite
lograr una sociedad ms justa y democrtica, capaz de limitar los aspectos negativos de la
desigualdad econmica, ya analizados en la crtica de Marx a la ciudadana liberal.
Adoptaremos la clasificacin de los derechos de los ciudadanos realizada por el socilogo
ingls Thomas H. Marshall para analizar la ampliacin de la ciudadana a lo largo de la historia

La conquista de derechos civiles

Los derechos civiles se refieren a los derechos fundamentales que las personas poseen por
su condicin de individuos, es decir, por el hecho de existir y sin diferenciacin de color,
nacionalidad, gnero o posicin econmica. A todos nos corresponde la libertad de palabra y
conciencia, los derechos de propiedad y de igualdad ante la ley, por ejemplo. Los derechos civiles
son aquellos valorizados y defendidos por los liberales por formar parte de la esfera individual
que debe ser protegida frente a cualquier injerencia, en especial del Estado.
Si bien estos derechos no se consideran
una concesin del Estado a los individuos,
ya que pertenecen a la propia naturaleza
humana, para su respeto y cumplimiento
debieron ser reconocidos por el Estado. El
proceso

de

reconocimiento

no

estuvo

exento de luchas sociales y polticas para

lograr la incorporacin de estos derechos
en declaraciones y leyes. Sin embargo, en
la
Afiche de la Marcha de la Gorra,
manifestacin de la sociedad cordobesa que
reclama la modificacin del Cdigo de Faltas
que viola el derecho civil de los jvenes a la
libertad de circulacin.

actualidad

es

comn

pensar

naturalmente en los derechos civiles como

atributos propios de las personas olvidando
su

carcter

perspectiva

de
de

conquista.
Marshall,

los

Segn

la

derechos

civiles forman parte de la primera generacin de derechos; su reivindicacin se vincula con el

ascenso de a burguesa al poder y su reclamo para que supriman los privilegios de la nobleza y
se proclame la igualdad ante la ley, como es el caso de la Gloriosa Revolucin, la primera
revolucin poltica realizada por la burguesa en 1688.

La ciudadana y los derechos polticos

Los derechos polticos se refieren a aquellos derechos que involucran la participacin
poltica de los ciudadanos y habitantes de los Estados. En un sentido restringido, se definen
como la posibilidad de votar en elecciones libres para elegir a las autoridades pblicas, as como
poder ser elegido en carcter de representante del pueblo en las instituciones estatales. Pero,
adems del acto eleccionario, tambin abarcan otras formas de participacin poltica: deliberar
pacficamente sobre asuntos de inters pblico, opinar y reclamar acerca de decisiones de los

gobernantes, asistir a manifestaciones, informar y ser informado sobre asuntos pblicos,

supervisar las acciones de gobierno en loa distintos niveles, entre otras. Muchas de estas formas
de participacin que hoy resultan familiares se encuentran traducidas en derechos, como el
sufragio universal, conquistado por la Revolucin Francesa de 1789 a partir de la cual la
soberana residi esencialmente en la nacin francesa y ya no en el rey ni la nobleza.
La conquista de derechos polticos no consisti en crear nuevos derechos sino en
garantizar los derechos ya reconocidos a nuevos sectores de la poblacin que hasta entonces no
haban tenido la condicin de ciudadanos, como la burguesa, luego los sectores populares y por
ltimo las mujeres.
Ciudadana y feminismo

Ms derechos, menos
derecha Campaa de lucha
por los derechos del Colectivo
Iconoclasista

La ciudadana social

La lucha por los derechos de las

mujeres es una historia que no va al
comps de las conquistas de
derechos de los hombres. La
llamada
primera
ola
de
movimientos feministas, surgidos
durante el siglo XIX y principios de
siglo XX, se concentraron en la
obtencin de la igualdad frente al
hombre en trminos de derechos de
propiedad, igualdad de derechos
dentro del matrimonio y obtencin
del derecho al sufragio. Este
feminismo liberal se caracterizaba
por definir la situacin de las
mujeres como una de desigualdad -y
no de opresin y explotacin- y por
postular la reforma del sistema
hasta lograr la igualdad entre los
sexos. Durante la segunda mitad de
siglo XX, surgir las llamadas
segunda y tercera ola
del
feminismo
que
ya
no
slo
demandaban igualdad sino el fin de
la
opresin
patriarcal.
Este
feminismo radical, caracterizado
por su oposicin al liberalismo,

Los

derechos

destinados

sociales

garantizar

un

son

aquellos

mnimo

de

condiciones de seguridad y de bienestar. Tienen

como finalidad lograr que todas las personas
puedan satisfacer sus necesidades econmicas,
sociales y culturales, vivir en condiciones dignas

alcanzar su pleno desarrollo. Incluyen el derecho

al

trabajo, a la salud, a la educacin, a la vivienda y

la alimentacin. Si se observa la historia, se ver

que

fueron

conquistados

tardamente;

los

primeros instrumentos legales- en especial, leyes

laborales- datan de principios de siglo XX. El
surgimiento de los derechos sociales es resultado

de

la lucha de los trabajadores organizados colectivamente en movimientos obreros que,

influenciados por ideas socialistas o anarquistas, buscaron revertir las condiciones de explotacin
derivadas de las nuevas relaciones de produccin desde la Revolucin Industrial. Al reconocer
estos derechos, los Estados debieron llevar adelante leyes protectoras de los trabajadores y
programas de asistencia social.

Ciudadana plena e interdependencia de los derechos

Al mismo tiempo que los trabajadores reivindicaban la proteccin de derechos sociales,
tambin reclamaban los derechos civiles y polticos; recordemos que estos se haban consagrado
despus de las revoluciones burguesas pero no se haban hecho efectivos para amplios sectores
de la sociedad, en particular las personas pobres y mujeres. Este reclamo se relaciona con la
interdependencia de los derechos: la vigencia de unos es requisito para el disfrute de otros.
Y en esto, el Estado debe cumplir un rol fundamental, ya que el reconocimiento y el
cumplimiento efectivo de los derechos sociales implica acciones concretas por parte del Estado
para crear condiciones de equidad para acceder a los derechos y para compensar las situaciones
de desventaja. Esto quiere decir, que en perspectiva de los derechos sociales, el Estado deja de
ser percibido como una amenaza para las libertades y derechos de los individuos como
aseguraban los liberales- y asume el papel de promotor para conformar una ciudadana
material, es decir plena y universal.

3. MDULO ESPECIAL: JVENES Y PARTICIPACIN

As como la nocin de ciudadana ha ido cambiando con el tiempo, como producto de las
luchas sociales, conflictos, demandas y conquistas, tambin se han alterado las formas de

participacin poltica, es decir las acciones que la ciudadana realiza para tomar decisiones o influir
en quienes las toman en asuntos de inters colectivo. Estos cambios no se han dado de manera
azarosa, sino que son producto de la propia participacin poltica de los hombres y mujeres a lo
largo de la historia.
Hoy es bastante comn pensar que lo poltico est reservado a los polticos, es decir a los
gobernantes y funcionarios que ocupan cargos pblicos o a quienes pertenecen o mantienen
vnculos con algn partido poltico. Tambin es frecuente asociar la participacin poltica al acto
electoral, es decir al hecho de emitir un voto y elegir representantes. Estas dos asociaciones tienen
un motivo: la lgica de funcionamiento de las democracias representativas. Esta consiste en que los
ciudadanos depositen en sus representantes en general, personas dedicadas a la poltica como
profesin el poder de tomar decisiones comunes por medio del voto.
Hacia finales de siglo XX, se registr en la Argentina un deterioro de la relacin
representante-representados. Por eso ltimamente se ha retomado con fuerza la reflexin en torno
a la necesidad de fortalecer el vnculo y crear lazos directos de los ciudadanos con la poltica. Se
trata de volver a pensar que los asuntos polticos nos pertenecen y nos corresponden a todos.
Desde esa perspectiva, participar no se reduce a emitir un voto para elegir representantes, sino que
implica actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un proyecto comn, es decir ejercer una
ciudadana activa.
Participar es un derecho de cuyo ejercicio depende el crecimiento de los seres humanos en
cuanto tales y como sociedad y a su vez es condicin necesaria para sostener y fortalecer la
democracia. Desde una mirada sociopoltica, la nocin de participacin se entiende como medio
y fin de un proceso de cambio y desarrollo social que posibilitar resolver mltiples
problemticas sociales, como quebrar las desigualdades, detener el impacto ambiental de un
modelo de desarrollo excluyente, suprimir las prcticas discriminatorias, entre otras.
Dnde se aprende a participar? La escuela nos puede y nos debe dar herramientas tericas
e histricas para poder concretar ese proceso de aprender a participar, ya que estar informado y
conocer nuestra historia poltica es indispensable para entender la poltica actual. Sin embargo,
estas son slo herramientas. El trabajo de aprender a participar se produce en la prctica misma,
en la construccin de una visin y una posicin propia sobre la poltica. Slo desde la prctica
podremos hacer una crtica constructiva a quienes se encuentran tomando decisiones y slo
ejerciendo nuestro derecho y nuestro compromiso de participar podremos, luego, unirnos a su
proyecto, modificarlo o enriquecerlo.
Cmo podemos participar polticamente?

En algunos casos, la participacin poltica se

expresa en un modo individual y formal, como el sufragio; y en otros, como dijimos anteriormente,
los ciudadanos se asocian para hacer ms efectiva su participacin y desarrollan acciones
colectivas. Algunas de estas acciones colectivas se realizan a travs de organizaciones que

tradicionalmente se vienen encargando de canalizar la participacin ciudadana de algunos

sectores, como los partidos polticos, que se organizan en torno a ciertas ideas y programas
polticos que llevaran adelante en tanto sean elegidos por el voto popular. Otro ejemplo son los
sindicatos, organizaciones que buscan proteger y mejorar la calidad de vida de los trabajadores de
un rubro y sus intereses laborales. Al mismo tiempo, han surgido organizaciones que dan lugar a
nuevas formas de participacin y de expresin poltica, como las llamadas organizaciones del
tercer sector, es decir que no pertenecen ni la esfera pblica del Estado ni a la esfera privada de
las empresas. Dentro de la multiplicidad de formas asociativas, podemos distinguir a las
organizaciones de base, en la que los miembros pertenecen a la comunidad en la que actan, y
nacen desde la comunidad para intervenir en problemticas de la misma; y a las organizaciones de
apoyo, en la que los miembros que la integran en general no pertenecen a la comunidad donde se
realiza su intervencin, como algunas ONG.

LA INFORMACIN ES PODER: EL RGIMEN ELECTORAL ARGENTINO

Estar informado y conocer nuestros derechos y obligaciones es el primer paso para participar
de manera responsable y efectiva. Conocer el funcionamiento del sistema poltico argentino y su
rgimen electoral es fundamental para asumir la responsabilidad de elegir a nuestros
representantes.
En la Argentina, la Constitucin Nacional reconoce en su artculo 22 que el pueblo no
delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitucin (), para lo cual establece el sufragio como una forma central de participacin. A
travs de l, la ciudadana elige a sus representantes en el gobierno y, por lo tanto, al votar
tambin se est inclinando por el proyecto poltico que considera ms ventajoso para alcanzar el
bienestar general, de acuerdo con su forma de entender la realidad. Este instrumento de
participacin indirecta es fundamental en las democracias representativas, y sin su existencia o la
falta de garantas en su ejercicio libre e igual, se pondra en riesgo el sistema democrtico.

El Rgimen Electoral
La Repblica Argentina se dio para su gobierno y administracin un sistema representativo,
republicano y federal. Nuestra Constitucin establece que las Provincias son autnomas y que
conservan todos los poderes no delegados al Gobierno Federal. Esto implica que las 23 Provincias y
la Ciudad de Buenos Aires, tienen su propio diseo institucional y estn facultadas para dictarse sus
propias leyes -las cuales no deben contrariar a las leyes nacionales- en las materias que les son
propias.
El rgimen electoral nacional comprende el amplio conjunto de normas de orden
constitucional, legislativo y reglamentario que regulan la competencia electoral en el nivel
nacional. Al mismo tiempo, como la materia electoral es una de las competencias que las

provincias argentinas no delegaron a la Nacin al momento de sancionarse la Constitucin

Nacional en 1853, stas conservan la facultad de dictar y modificar sus propias reglas electorales.
Como consecuencia de esta particularidad del sistema federal argentino, 23 de los 24 distritos del
pas tienen su propio rgimen electoral (la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se rige por el Cdigo
Electoral Nacional hasta tanto no dicte su propia ley electoral), que convive y se articula con las
reglas electorales del nivel nacional.
El Sistema Electoral
El poder poltico nacional se compone de un poder ejecutivo y un poder legislativo. El
primero lo ejercen un Presidente y un Vicepresidente que son elegidos en frmula electoral. Para
ganar las elecciones, la frmula debe obtener el 45% de los votos vlidos emitidos el 40% de
stos pero llevarle, adems, una diferencia mayor de 10 puntos porcentuales a la frmula que le
sigue en cantidad de votos. Si ninguna de estas dos situaciones ocurre, se convocar a una
segunda vuelta electoral o ballotage con las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta.
Resulta electa aquella frmula que obtenga la mayor cantidad de votos en
el ballotage (Constitucin Nacional Art. 96).
El mandato del Presidente y el Vicepresidente dura 4 aos y pueden ser reelegidos (o
sucederse recprocamente) por un perodo consecutivo una sola vez. Debern dejar pasar un
mandato de 4 aos para volver a presentarse a elecciones (Constitucin Nacional Art. 90).
El poder legislativo es bicameral, compuesto por una cmara de Diputados y una cmara de
Senadores. Los Diputados son los representantes de la Nacin argentina y la composicin de la
cmara se determina por un criterio poblacional, es decir, de acuerdo al nmero de habitantes de
cada distrito. Los Diputados duran en sus funciones 4 aos y pueden ser reelegidos, en este caso
ni el Cdigo Electoral ni la Constitucin Nacional establecen lmites a la cantidad de mandatos. La
cmara se renueva por mitades cada bienio (Artculos 45 al 53 Constitucin Nacional).
La eleccin de Diputados se realiza en forma directa por los ciudadanos y ciudadanas de
cada provincia y la Ciudad de Buenos Aires, los que se consideran distritos electorales para tal fin.
Cada elector vota por una lista partidaria con los candidatos de manera individual, no
permitindose quitar ni agregar nombres de candidatos ni alterar el orden en el cual aparecen.
Para determinar cuntas bancas le corresponde a cada lista, se utiliza el sistema de
representacin proporcional DHont que reparte las bancas en juego en funcin de la
cantidad de votos obtenidos por cada lista. Slo participan del reparto las listas que hayan
obtenido por lo menos un 3% de los votos vlidos, lo que se conoce como umbral electoral
(Artculos 160 y 161 Cdigo Nacional Electoral Ley 19.945).
Los Senadores son los representantes de cada una de las provincias y de la Ciudad de
Buenos Aires. La cmara alta est compuesta en funcin de un criterio de igualdad territorial: la
Constitucin Nacional establece que cada uno de los 24 distritos est representado por el mismo
nmero de Senadores, que son 3. Los Senadores tienen un mandato de 6 aos y son reelegibles.
La Constitucin Nacional establece que no hay lmite a la cantidad de mandatos para los
miembros del Senado. Un tercio de las provincias renueva a sus Senadores cada dos aos
(Artculos 54 al 62 Constitucin Nacional).
La eleccin se realiza tambin de forma directa y los votos se computan para las listas
partidarias y no para los candidatos de manera individual. En el caso de la eleccin de Senadores

la lista no contiene un nmero de candidatos igual al de las bancas a cubrir, sino que cada lista
contiene slo 2 candidatos. La lista ms votada se queda con 2 bancas y la banca restante se la
lleva el primer candidato de la segunda lista ms votada (Artculo 147 Ley 19.945).
La Ley de Cupo Femenino N 24.012 establece que las listas de candidatos deben tener como
mnimo un 30% de mujeres y en proporciones con posibilidades de resultar electas.

REFORMAS ELECTORALES Y POLTICAS

En los ltimos aos, ha habido una serie de reformas electorales y polticas que han modificado las
prcticas electorales.
En el 2009, se sancion la Ley de Democratizacin Poltica, transparencia

y equidad

electoral, la cual implic:

Implementacin de las P.A.S.O; es decir las elecciones primarias, abiertas, simultneas y
obligatorias que definen a los precandidatos que participarn en las elecciones generales
nacionales.
Modificacin de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos; es decir, la implementacin de
requisitos ms exigentes para el reconocimiento de partidos polticos.
Modificacin de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos; es decir, la reduccin
del tiempo de campaa e implementacin de mximo de gastos, as como tambin reglamenta
el financiamiento pblico y privado de las mismas.
Modificacin del Cdigo Electoral Nacional; es decir la modernizacin y unificacin del
registro de electores: ya no se diferencia por gnero, el registro deja de ser por distrito para ser
nacional y se remplaza el registro en papel por asientos informticos en una base de datos.
A su vez, en el 2012, se realiz la modificacin de la Ley de Ciudadana y Naturalizacin,
que permite el voto joven opcional para los mayores de 16 aos. En las prximas pginas
ahondaremos sobre algunas de estas modificaciones.

QUE SON LAS P.A.S.O.?

Las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias (P.A.S.O.) son un mtodo de
seleccin de candidaturas para cargos pblicos electivos y de habilitacin de agrupaciones para
competir por dichos cargos. En ellas se elige a quienes sern candidatos a cargos electivos en las
elecciones nacionales. Los partidos polticos deciden quines sern sus precandidatos, pero son
los electores a travs de su voto quienes eligen entre los mismos. Una o ms listas de
precandidatos de la misma agrupacin compiten entre s para determinar la candidatura con la que
una agrupacin poltica podr presentarse en las elecciones nacionales.
En las elecciones primarias se puede optar entre distintas listas de precandidatos de un
mismo o de diferentes partidos polticos y alianzas, pero se debe emitir un solo voto por cada
categora de cargos a elegir. Son simultneas dado que, en un mismo da y en el mismo acto

electoral, todos los partidos polticos dirimen sus precandidaturas, para todos los cargos electivos
nacionales en disputa. La seleccin de candidatos no queda reservada exclusivamente a las
preferencias de quienes estn afiliados a un partido poltico en particular, sino que se ampla a las
de todos los electores inscriptos en el padrn electoral nacional. Es decir, todos los electores tienen
el derecho y el deber cvico de votar en las elecciones primarias.

VENTAJAS
Buscan evitar que la decisin sobre las
candidaturas quede sometida a la
voluntad de quienes dentro de cada
partido manejan el aparato, haciendo que
la ciudadana participe en la seleccin de los
candidatos.

DESVENTAJAS
Debilitan a los partidos polticos como
asociaciones capaces de decidir quines
llevarn adelante sus propuestas quitando
de su rbita el proceso de seleccin de
candidaturas.
Riesgo de cansancio del electorado,

Intentan generar condiciones ms

sobre

propicias para el surgimiento de

celebren sus elecciones provinciales de

liderazgos alternativos que desafen a la

manera simultnea con las nacionales y

conduccin dentro de cada fuerza.

tengan sistema de primarias tambin.

Intentan ordenar y reducir la oferta

electoral al prohibir las candidaturas mltiples

Las

todo

en

las

provincias

adhesiones

posterioridad

las

que

realizadas
PASO

no

con

generan

LAS CAMPAAS ELECTORALES

La Ley n 26.571 reduce el tiempo de duracin de las campaas electorales y prohbe a las
agrupaciones polticas la contratacin en forma privada de espacios de publicidad audiovisual
para la transmisin de mensajes de campaa, otorgando la exclusividad de la distribucin a la
Direccin Nacional Electoral, as como tambin busca reducir las brechas de los gastos entre
los distintos candidatos y ampliar las posibilidades de competencia a las agrupaciones
polticas ms pequeas o con menor capacidad de acceso al financiamiento.

Financiamiento: La ley promueve los aportes pblicos, es decir que el Estado distribuye a
los partidos polticos fondos para ser utilizados en la campaa electoral y para la impresin
de boletas partidarias. El Fondo Partidario Permanente que es administrado por el Ministerio
del Interior y se distribuye un 20% en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos y
un 80% en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido hubiera obtenido en la
ltima eleccin de Diputados nacionales. Slo participan en esta distribucin los partidos que
hayan obtenido al menos un nmero de sufragios equivalente al 1% del padrn electoral

(Artculo 34 Ley 26.215).

Adems, la normativa tiene como objetivo disminuir los costos de

las campaas por lo que los espacios asignados por el Estado son cedidos por los medios de
comunicacin, sin significar costo alguno para los fondos pblicos. De acuerdo a lo
establecido en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522 , los
servicios estn obligados a ceder 10% del tiempo total de programacin para fines
electorales. La distribucin de los medios y horarios se realiza por sorteo pblico
asegurndose a todas las agrupaciones participantes la rotacin en todos los horarios y al
menos 2 veces por semana en horario central. En caso de ballotage para elecciones
presidenciales, se asignar 50% de tiempo a cada frmula.
A su vez, regula los aportes privados determinando que los partidos polticos pueden
recibir aportes de individuos hasta un monto mximo, prohibe los aportes de empresas y la
contratacin privada de espacios de publicidad en los medios de comunicacin audiovisual
para la transmisin de publicidad electoral. Ahora, las agrupaciones slo podrn disponer de
los espacios de publicidad electoral en los medios radiales y televisivos que les asigne la
Direccin Nacional Electoral, dependiente del Ministerio del Interior tanto para las campaas
primarias como generales. Existen sanciones previstas por incumplimiento a esta disposicin
para el precandidato y responsable econmico-financiero de manera solidaria (Artculo 36
Ley 26.571). Adicionalmente, el partido ser sancionado con la prdida del derecho de recibir
financiamiento pblico para su sostenimiento y para las campaas por un perodo de 1 a 4
aos. La norma tambin prev sanciones para los medios que vendan espacios de radio o
televisin para transmitir publicidad electoral.
Gastos: La ley determina un lmite mximo de gastos de los partidos polticos en materia
de campaa, que en el caso de las primarias, es la mitad del monto permitido para las
campaas de elecciones generales. En caso de superar el lmite permitido para las
campaas de elecciones primarias, la ley prev multas de manera solidaria entre los
precandidatos y el responsable econmico-financiero de la lista interna (Artculo 36 Ley
26.571). Tambinn exige la presentacin de informes que den cuenta del origen y destino
del dinero para actividades de campaa
Tiempo de campaa: las agrupaciones polticas podrn hacer uso de publicidad
audiovisual los veinte das anteriores a la fecha en que se celebren las elecciones
primarias y los veinticinco das previos a la fecha fijada para los comicios nacionales.

 Transparencia de la informacin: se cre el Registro de Empresas de Encuestas y

Sondeos de Opinin y regulaciones afines, para evitar que los estudios de opinin sean
utilizados como instrumentos de manipulacin del elector. De esta manera, se intenta
garantizar una relativa equidad y transparencia en la informacin que los candidatos
difunden

LAS CAMPAAS POLTICAS HOY: EL CIRCO

ELECTORAL
Una

Sexualizacin de las
campaas electorales: El uso
de las promotoras
Cada vez ms polticos contratan
mujeres jvenes, con una belleza tipo y
ropa sugestiva para hacer campaa

de

las

principales

crticas

realizadas

las

campaas electorales modernas es la primaca del

espectculo por encima de la lucha ideolgica como
forma de conquistar al electorado. Ciertamente, desde
hace aos las campaas electorales cada vez utilizan
ms recursos cercanos a la publicidad de productos de
consumo masivo, dejando de lado

la discusin de

programas de gobierno concretos con fundamentos

Claudia Laudano, docente e
investigadora en comunicacin y
gnero, explic que "estn haciendo
una oferta visual, usando cuerpos de
mujeres estereotipados. Se marca el
cuerpo, se lo hace objeto. Pero no
cualquier cuerpo. Son figuras
voluminosas que responden a un
tipo de erotismo.
El uso de promotoras muestra que
no hay "ideas ni propuestas
polticas, agrega Laudano. Por eso
se muestran rostros bonitos en lugar
de plataformas. Es una estrategia de
marketing publicitario, como la que
se usa para vender una gaseosa,
una prenda de ropa o un perfume.
Como estrategia de las campaa
polticas, "implica, en parte una
concepcin de la poltica y de un
modelo de sociedad, en el que el
lugar de la mujer est construido -al
menos en parte desde la
cosificacin. Se enaltecen los
estereotipos que reducen ser mujer
a lo sexual, explic Laura Ferrandi,
docente en comunicacin poltica de
la Universidad de La Plata.
"Esta accin de incluir promotoras
en las campaas
electorales recuerda lo que deca el

ideolgicos claros. La concurrencia de los candidatos a

programas de televisin junto a personajes de la
farndula, la creacin de logos fciles de recordar y la
publicitacin del nombre y el rostro del candidato por
sobre el programa poltico que representa, son algunos
de los indicios de este fenmeno.
Esta situacin no es azarosa, sino que consecuencia de
la escisin en la realidad social entre la poltica y la vida
cotidiana. El vaciamiento de los programas polticos, la
defraudacin vivida por los ciudadanos cuando los
gobernantes no cumplen con sus promesas y la enorme
disminucin de la escolarizacin y formacin de los
ciudadanos ha llevado a una crisis de representacin,
sobre todo en la ltima etapa del siglo XX. La
consecuencia directa de esto es un continuo proceso de
despolitizacin de la sociedad argentina, lo que implica
que el ciudadano, en muchos casos, no realiza un
anlisis crtico de las problemticas sociales ni de la
oferta electoral. Las elecciones terminan siendo un
circo, un concurso de popularidad, que cada vez lleva
a ms famosos entre deportistas, comediantes, entre
otros a los comicios.
Los medios de comunicacin tambin contribuyen a
este proceso, ya que las noticias dejan de tener un valor
en s mismo por su importancia social o su impacto en la
vida cotidiana del ciudadano, sino que adquieren un
valor electoral: los escndalos polticos se traducen en
aumento o disminucin de la intencin de voto. As, los
medios

de

comunicacin

se

vuelven

aliados

indispensables o enemigos imbatibles en tanto se

acercan las fechas electorales.

El resultado de todo este entramado es la disminucin de la discusin poltica entre el

electorado y el desconocimiento de las propuestas al momento de votar. Este tipo de campaas

oculta, muchas veces, la falta de proyectos polticos reales de varios de los candidatos o la puesta
en prctica de medidas de gobierno que no tienen a los ciudadanos como principales beneficiarios,
ahondando cada vez ms la brecha entre representados y representantes.
Esta situacin nos presenta un enorme desafo: comprometernos a informarnos sobre los
programas polticos de los partidos, de analizar crticamente las campaas, de investigar la carrera
poltica de los candidatos, de conocer nuestra realidad social con profundidad para saber qu
medidas de gobierno necesitamos, evaluar los resultados de las medidas tomadas en el pasado y
nunca olvidar que la democracia no es un circo.

INFORMACIN GENERAL SOBRE LAS

ELECCIONES
Las elecciones se desarrollan en locales habilitados por la Justicia
Nacional Electoral para tal fin: escuelas, clubes, sociedades de fomento,
etc.
En cada local, se dispone un nmero determinbado de mesas electorales
donde los ciudadanos deben presentarse para emitir su voto. Las mesas
electorales son de conformacin mixta (hombres y mujeres), con una
cantidad de electores de hasta 350 votantes. Los electores slo pueden
emitir su voto en la mesa en la que estn inscriptos.

Cada mesa electoral est presidida por un elector designado por la Justicia Electoral para
actuar como presidente de mesa, que es la nica autoridad de la mesa durante el acto
electoral. Un suplente asistir al presidente de mesa y lo reemplazar en caso de ausencia.

Cada partido poltico que participe de las elecciones nacionales puede nombrar fiscales para
que los representen ante las mesas receptoras de votos. Ellos controlan y verifican que las
disposiciones legales que lo rigen se cumplan, fiscalizan las operaciones del acto electoral y
realizan los reclamos en los casos que corresponda.
El da de la eleccin, a las 8 de la maana, el presidente de mesa declara abierto el acto
electoral y labra el acta de apertura.

PASOS PARA EL DA DE LA VOTACIN

1. Ubicar mesa en que te corresponde votar, consultando los afiches que estn en la pared de
lugar de votacin, o consultalo previamente por internet (www.padron.gob.ar a partir del 2015
estar actualizado)
2. Presentar el DNI al presidente de la mesa donde ests incripto para que verifique su
identidad. El presidente retendr tu documento hasta que deposites el voto.
3. Tomar el sobre vaco y abierto que te entregar el presidente de mesa, firmado en el acto por
l y los dems integrantes de la mesa.

4. Ingresar sin compaa* al cuarto oscuro. Se denomina as al aula a la que se han tapado
todas las ventanas para preservar el secreto del voto.
5. En el cuarto oscuro encontrars las boletas de todos los partidos y alianzas de cada categora
de cargo a elegir. Para emitir un voto vlido debes elegir un solo voto por cada categora de
cargos. Si elegs ms de una opcin para una misma categora el voto ser computado como
nulo. Si pones un papel sin inscripciones electorales ser voto blanco.
Una vez que elegiste tu opcin electoral, introducis tu voto en el sobre que te entregaron y lo
cerrs dentro del cuarto oscuro.

6. Depositar el sobre que contiene tu voto en la urna de la mesa electoral. Una vez depositado el
sobre en la urna, a la vista de los fiscales y del votante, el presidente de mesa sealar en el
padrn de mesa que ya votaste; y te har firmar en el lugar del padrn de mesa dispuesto
para ello.
7. Finalmente, te entregarn una constancia de emisin del voto (que contendr impresos los
datos del elector, la fecha y tipo de eleccin y los datos de la mesa de votacin), firmada por
el presidente en el mismo acto, y TE DEVOLVERN TU DNI.

Tipos de votos:

Voto Vlido: Son los emitidos mediante la boleta oficializada para los cargos que se eligen.
Puede ser votando con una nica boleta completa (cuando elegs el mismo partido para
todos los cargos) o con corte de boleta (cuando elegs distintos partidos para distintos

cargo).
Voto en Blanco: Cuando el ciudadano no elige a ningn candidatto y coloca en la urna el

sobre vaco o con un papel de cualquier color sin inscripciones ni imagen alguna.
Voto nulo: Cuando el voto es anulado por estar mal emitido. Por ejemplo: Cuando el sobre
contiene las boletas de dos partidos diferentes para el mismo cargo; cuando la boleta est
destruida o tachada; cuando se incluyen objetos extraos en el sobre; o cuando la boleta es

falsa.
Voto Impugnado: Tiene lugar cuando el presidente de mesa o los fiscales tienen dudas sobre
la identidad del elector. El voto impugnado es de carcter transitorio, se coloca en un sobre
especial y en el escrutinio definitivo el juez electoral deber informar acerca de la identidad
del votante.

Voto recurrido: En el escrutinio provisorio, los fiscales presentes en la mesa pueden

cuestionar la validez o nulidad del voto, debiendo fundamentar su pedido y asentado las
causas en un volante que se adjunta en el sobre respectivo. Ese voto se anotar como
recurrido y ser analizado y clasificado en el escrutinio definitivo. Por eso el voto recurrido

tambin es de carcter transitorio.

Voto cantado: Aquel que pierde su condicin de secreto. Se da cuando el elector se presenta
a votar con una remera o insignia de un partido poltico o si manifiesta su predileccin por
algn candidato. En estos casos, el Cdigo Electoral prev sanciones de 1 a 18 meses de
prisin

LA BOLETA NICA EN CRDOBA Y SANTA FE

En el caso de Crodba y Santa Fe la eleccin de representantes provinciales y municipales
no se realizan con el sisema boleta por candidatos sino con el de Boleta nica. Se trata de
una nica papeleta en la que se encuentran todas las opciones de candidatos para todos
los cargos que se dirimirn ese da. A cada opcin electoral le corresponde un casillero,
que el elector deber marcar con una marca, tilde o cruz con una lapicera que le entregan
las autoridades de la mesa.

4.

LAS POLTICAS PBLICAS

Uno de los fines de todo gobierno es la instrumentacin de polticas pblicas para dar
respuesta a las problemticas sociales; de esa capacidad depende la gobernabilidad. Por poltica
pblica entendemos a las acciones de gobierno que buscan cmo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad. Para conocer a un gobierno, antes que mirar su organigrama (es decir,
la estructura de ministerios, secretaras, subsecretaras, etc.) conviene observarlo como un
instrumento para la realizacin de las polticas pblicas capaces de dar respuesta a la diversidad
de problemas de la sociedad.
Estudiar las polticas pblicas de un gobierno sirve para conocer qu intereses aparecen en
la agenda pblica, la eleccin de prioridades de los candidatos, sus programas, las actividades
del gobierno y las de la oposicin, y los anlisis que hace cada partido poltico y su equipo sobre

los temas que la sociedad considera relevantes. Para

conocer y analizar una poltica se debe prestar atencin a
distintos aspectos, para lo cual puede resultar til
responder algunas preguntas:
Objetivos: Qu pretende la poltica pblica?
Beneficiarios: Para quin esta pensada?
Ejecucin: Qu acciones se realizan? Quines la llevan a
cabo?
Articulacin: Es una poltica aislada o se vincula con
otras? Cmo?
Transferencias: Qu montos desembolsar el Estado?
Qu jurisdiccin financia el programa?
Condicionamientos: Qu requisitos deben cumplir los
beneficiarios?
Cobertura: Cunta poblacin se ver afectada por el
programa?

FINANCIAMIENTO DE LAS POLTICAS

PBLICAS
El problema no es simplemente
qu poltica pblica es la mejor sino
tambin con qu dinero se solventar
y a qu sectores favorecer. El
financiamiento es un tema crucial: no
existe poltica pblica sin recursos
econmicos.
La
alternativas
de
financiamiento
no
son
muchas;
bsicamente, utilizar recursos ociosos
del
Estado,
quitarlos
de
otro
programa, crear un impuesto o
acceder a un crdito.
La eleccin
de la forma de financiamiento puede
ser motivo de profundos conflictos.
Esto es as porque, al poner en
marcha una poltica pblica, se la est
priorizando y dejando de lado o

Financiamiento: De dnde se van a obtener los recursos econmicos para implementarla?

Evaluacin: Cmo y quin mide la marcha y los resultados del programa?
Las polticas pblicas de mayor envergadura en los pases de la regin estn orientadas a
la necesidad de mejorar el empleo, luchar contra la pobreza y fomentar el desarrollo econmico.
En la actualidad, la realidad exige que la formulacin de esas polticas se realice sobre la base de
conocimientos actualizados, inteligencia, eficacia, justicia y afirmacin de los derechos. Es por
eso, que una poltica pblica ideal debe incluir orientaciones, definicin de instrumentos,
recursos y acciones y la previsin de sus resultados.
En las ltimas dcadas, la importancia de las polticas pblicas ha crecido ya que, luego
del fracaso del modelo del Estado neoliberal que gener pobreza, exclusin social y
endeudamiento de los pases latinoamericanos, los Estados trabajan en la bsqueda de
respuestas a estas problemticas. El Estado vuelve a estar en un lugar clave, pero no como nico
actor; ahora las empresas y la sociedad civil participan ms en el estudio de la realidad y sus
alternativas para resolver los conflictos, cada uno de acuerdo a sus propios intereses.
En este sentido, existen diversos canales por los cuales la ciudadana puede influir en la
definicin de las polticas pblicas: unos formales y otros informales. Los canales formales
pueden pertenecer a distintos niveles de gobierno, ya sean nacionales, provinciales o
municipales. En muchos municipios hay reuniones con los concejales, comisiones asesoras y
consejos consultivos compuestos por ciudadanos, por ejemplo. Los canales informales sueles ser
utilizados cuando no hay recepcin por parte de las autoridades polticas a travs de los canales
tradicionales. Entonces, ante una emergencia de su reclamo, la gente corta una ruta o realiza
una movilizacin. Sin embargo, la participacin no slo se refiere a los reclamos; en algunas

comunidades tambin existen mecanismos para controlar las cuentas pblicas o para orientar el
presupuesto hacia lo que la sociedad considera prioritario.
LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS
Un

enfoque

tecnocrtico

considera

que

Los intercambios y la negociacin

las

polticas pblicas son diseadas por especialistas

desinteresados, polticamente neutrales y que
solo desean el bien de toda la sociedad. Segn
esa visin, en presencia de un problema bastara
para

superarlo

con

identificar

la

poltica

adecuada, definirla, comunicarla y ejecutarla.

Este enfoque es ingenuo y, adems, peligroso
porque, entre sus defectos, considera que los
problemas y las polticas son externos al sistema
social. As, se cae en el riesgo de aplicar
soluciones

importadas

atemporales

un

problema. Adems, las decisiones y acciones se

conciben como nicas y desprovistas de todo
inters particular; esto muchas veces implica
dejar fuera de consideracin las alternativas que
beneficien

los

sectores

sociales

menos

influyentes.
Hoy, la formulacin de las polticas pblicas se
entiende

como

un

proceso

bastante

ms

complejo. Existe una cantidad de actores que

pueden influir en dicha formulacin dependiendo
de estructuras sociales y econmicas, y con ellos
hay que acordar a travs de la negociacin
poltica.
Desde el punto de vista analtico, hay cuatro

El asunto central en la poltica democrtica

es la negociacin entre los actores: es esta
la que permite que cada sector haga valer
sus intereses e ideas, evitando que
predominen indefectiblemente los de un
grupo (como ocurre en los sistemas
autoritarios). Por eso es necesario sealar
que la negociacin e incluso la presencia de
incentivos para un sector no equivalen a
corrupcin. Mientras que la primera es la
base de la democracia (la discusin para el
acuerdo), la segunda es lisa y llanamente un
delito grave.
Para aprobar y ejecutar una poltica pblica
es necesaria la negociacin entre varios
actores cuyo comportamiento vara y en
consecuencia, tambin lo hace la naturaleza
de
los
intercambios
e
incentivos.
Imaginemos un ejemplo: el partido A decide
apoyar un proyecto de ley presentado por el
partido B si este se compromete a presentar
un acuerdo para otro proyecto que le
interesa al partido A.
Por lo general, las caractersticas finales de
una poltica pblica son el resultado de las
negociaciones llevadas a cabo entre
distintos actores que ajustan mutuamente
sus intereses divergentes. Esto no quiere
decir que siempre cada grupo intenta
obtener
ventaja
para
s
en
las
negociaciones, sino que cada parte entiende

grandes etapas en la formulacin de polticas pblicas: la identificacin del problema, el diseo,

la gestin y la evaluacin.

A travs de una relacin de ida y vuelta entre la poltica y las

polticas pblicas, estas pueden ser mejoradas o agregrsele otras fases intermedias. El proceso
de formulacin de polticas abarca todo el circuito de discusin, aprobacin e implementacin de
las polticas pblicas. En los sistemas democrticos, en este proceso participan distintos actores
polticos, desde autoridades del poder ejecutivo, lderes de partidos polticos, legisladores,
jueces, gobernadores y funcionarios de la burocracia, hasta los actores informales, como grupos
empresarios, sindicatos, medios de comunicacin y grupos de la sociedad civil. En este sentido,

se puede entender al proceso de formulacin de polticas como un proceso de negociaciones e

intercambios entre distintos actores polticos.

El Monitoreo y la Evaluacin de una Poltica Pblica

El monitoreo es el seguimiento de la marcha del proyecto. Se busca medir en forma
permanente el grado de cumplimineto de los objetivos de las actividades programadas (eficacia)
y el uso previsto de los recursos disponibles (eficiencia). La informacin que surge del monitoreo
es ua herramienta sobre el estado del avance de la poltica pblica y permite hacer correcciones
y ajustes antes de que el error sea ms grave. A su vez, ests informes marcan los puntos fuertes
y dbiles del proyecto y la informacin generada sirve para perfeccionar el proceso de toma de
decisiones.
Por su parte, la evaluacin es un instrumento de gestin que se utiliza para dar respuesta a
preguntas claves y proveer mejor orientacion a quienes toman las decisiones. La evaluacin
tiene como objetivo determinar la pertinencia, eficacia, eficiencia y posibilidad de sostenerse no
slo de la propuesta sino de la organizacin que la propuso. Por ejemplo, si una ONG que hace
propuestas sobre polticas pblicas falla reiteradas veces, es muy probable que no reciba ms
ayuda econmica y que su prestigio decaiga y pierda fuerza como actor poltico.