SeguranaAlimentareNutricional:

Transformandonaturezaemgente
FlavioLuizSchieckValente
1.Alimentaoevida
O ato de alimentarse, alimentar seus familiares e aos outros um dos que mais
profundamente reflete a riqueza e a complexidade da vida humana em sociedade. Os hbitos e
prticasalimentaresdeumserhumano,desuafamliaedesuacomunidadesoumprodutoda
histriaedavidadeseusantepassados,umreflexodadisponibilidadedealimentosede guana
localidadeonderesidem,edesuacapacidadeeconmicaefsicadeteracessoaosmesmos.
Adiscussosobreotemadaalimentaodeveincorporarelementossobreaproduo(tipos
de alimentos produzidos, quantidade, composio nutricional, qualidade); quem produz, como e
onde; acessofsicoe econmico aos alimentos e gua;modos de preparo; informaessobre
balanceamento nutricional recomendvel da dieta; riscos e benefcios potenciais sade de
diferentesalimentos,comogordurassaturadas,carnevermelha,alimentostransgnicos,p.ex.,entre
outros.
No entanto, a alimentao incorpora muitos outros aspectos que tambm precisam ser
levadosemcontanestadiscusso:criatividade,amor,carinho,socializao,cultura,espiritualidadee
religiosidade.
Poristodizemosqueadefiniodoqueumaalimentaoadequadanopodeserreduzida
adeumaraonutricionalmentebalanceada.Umaalimentaoadequadaaquelaquecolaborapara
aconstruodesereshumanossaudveis,conscientesdeseusdireitosedeveres,enquantocidados
doBrasiledomundo.Conscientes,inclusive,desuaresponsabilidadeparacomomeioambientee
coma qualidadedevidade seus descendentes. Comojfoi ditoantes:Nstomamos aTerra
emprestadadenossosdescendentes,temosquesercapazesdedevolvelacomoarecebemos,ou
melhor.
Promover a Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, nesta perspectiva, uma
responsabilidade coletivadasociedadeorganizadaem estado(governo, sociedadecivil semfins
lucrativosesetorempresarial),quedevebuscararticularasiniciativasgovernamentais(polticas,
programaseaes)enogovernamentaisempolticaspblicascapazesdegarantirarealizaodo
DireitoHumanoAlimentaoparatodos.
Nohnadamaisbsicoparatodoservivoqueosatosderespirar,comerebeber.Omesmo
vale para o ser humano. So atividades fundamentais que nos garantem a gua e os nutrientes
presentesnosalimentosquecomemosebebemos,eooxignionoarquerespiramos.Semeles
ficamosfracos,adoecemosemorremos.
Diferentementedemuitosoutrosseresvivos,oserhumanodemoraparasealimentarde
formaindependente.Nossosfilhossandamcomumanoessetornamcapazesdeproversua
prpriaalimentaobemmaistarde,emumaidadequedependerdaorganizaosocialemque
nasceremeforemcriados.
Odesenvolvimentodoserhumanodepende,desdeomomentodaconcepo,doapoiode
seuspais,desuafamlia,dacomunidadeedasociedadeemquevive.Esteapoiosemanifestasoba
formadealimentos,carinho,cuidado,estimulao,educaoesegurana,entreoutros.Todasestas

formasdeapoiosofundamentaisparaqueodesenvolvimentoecrescimentohumanosedemde
formaplena.impossvelsepararovalorindividualdecadaumdestesfatores.Alimentao,sem
carinhoecuidado,noalimenta.Carinho,semalimento,nonutre.Assim,aalimentaoparaoser
humanomuitomaisqueumatoinstintivodecaa,movidoexclusivamentepelafome.Tambmvai
muitoalmdameraingestodenutrientespresentesnanaturezaesuadigestoetransformaoem
corpo,emvida.Oserhumanonosealimentadeclcio,deferro,deprotenasoudevitaminas.Ele
sealimentadecomidasocialmenteproduzidadesdeomomentodesuaobteno(coleta,produo,
caa,pesca,etc.)atomomentodopreparoepartilha,passandoportodasaspossveisfasesde
transporte,armazenamento,conservao,etc.
Oserhumano,aolongodesuaevoluo,desenvolveuumaintricadarelaocomoprocesso
alimentar,transformandooemumricoritualdecriatividade,departilha,deamor,desolidariedadee
decomunhoentresereshumanosecomaprprianatureza,permeadopelascaractersticasculturais
de cada comunidade e agrupamento humano. Ao alimentarse junto de amigos, de sua famlia,
comendopratoscaractersticosdesuainfncia,desuacultura,oindivduoserenovaemoutros
nveisalmdofsico,fortalecendosuasadefsicaementaletambmsuadignidadehumana.
Ao comer, portanto, no s buscamos satisfazer nossa fome e nossas necessidades
nutricionais.Aonosalimentarmosansmesmoseunsaosoutros,familiares,amigosemesmo
estranhos,nsnosrefazemos,nosconstrumosenospotencializamosunsaosoutroscomoseres
humanosemnossasdimensesorgnicas,intelectuais,psicolgicaseespirituais.Nsreafirmamos
nossaidentidadeediversidadecultural,nocontextodauniversalidadedesermoshumanos.No
semrazoquetodasasfestividadesfamiliaresecomunitrias,emuitosrituaisespirituais,envolvem
atosdepreparoecomunhodealimentos.
Aalimentaohumanaumcomplexoprocessodetransformaodenaturezaemgente,em
sereshumanos,ouseja,emhumanidade.
Em nossa sociedade moderna de consumo, muitas vezes perdemos a noo de onde
verdadeiramentevmosalimentos.Parecequeelesvmdosupermercadooumesmodaindstriade
alimentos.Paraadiscussoqueestamostendoaqui,fundamentalresgatarqueoquecomemos
essencialmente produzido pela natureza. Comemos alimentos que nos fornecem nutrientes
(protenas,gorduras,acares,vitaminas,saisminerais,etc.)eenergia,paraqueosmesmossejam
transformadosemnossoscorposeemvida.Mesmoquemodificadospelaindstria,osnutrientesea
energiasooriginriosdeplantaseanimais.
Por sua vez, todos os seres vivos do planeta dependem basicamente da capacidade
desenvolvidapelasplantasdeutilizarenergiadosolparaproduzirsubstnciasricasemnutrientese
energia(fotossntese),quepodemserutilizadospornossosorganismosparacrescer,desenvolverse
eviver.Ouseja,narealidade,nosalimentamosdeluzsolartransformadapelasplantasemfontesde
nutrientes e energia. De fato, somos feitos de luz transformada em matria. Como diz o poeta
CaetanoVeloso,citandoMayakoviski:Gentefoifeitaparabrilhar,enoparamorrerdefome
Seosol nasceparatodos, ficadifcilentoentender porquehaindatanta fome em
alimentaonomundo.Afomenoaconteceporquedeuumapagonosolparaalguns,massim
porqueasociedadecrioucercasarbitrriasquedefinemquemtemdireitoterra,quemtemdireito
gua,quemtemdireitoaemprego,quemtemdireitoeducaoeinformao,entreoutrastantas
coisas.Assim,geraseaexclusoeafome.Assimgeraseafaltadecontrolesobreaprpriavida,
sobreaalimentaoesobreasade.Ouseja,assimselimitaoacessodosereshumanosriqueza
cientfica, cultural, material e espiritual produzida socialmente pela humanidade e acumulada
privadamente pelas elites e grupos polticos e econmicos dominantes. Como dizia Herbert de
Souza,oBetinho: Oquematadefomenoaseca,acerca. Resgatandoumdosmaiores
intelectuaisbrasileirosquetrabalhoucomotema,JosudeCastro,diramosqueafomeeam
alimentaonosofenmenosnaturais,massimsociais.Portantosomenteatravsdeaessociais

ecoletivaspoderemossuperlos.Somenteatravsdaimplantaoprogressivadeummodelode
desenvolvimentohumanosustentvel,tendocomoumdoseixoscentraisapromoodepolticas
pblicasdeseguranaalimentarenutricionalseremoscapazesdetransformaremrealidadeodireito
humanoalimentaoparatodos.

2.SeguranaAlimentareNutricionaleDireitosHumanos
Direitos Humanos so todos aqueles que os seres humanos possuem, nica e
exclusivamente,porteremnascidoeserempartedaespciehumana.Estesdireitossoinalienveise
independem de legislao nacional, estadual ou municipal especfica. Eles foram firmados na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, assinada em 1948, pelos povos do mundo, por
intermdiodeseus chefes deestadoe governos. ADeclaraofoielaboradaeassinada em um
momentoemqueahumanidadetomouconscinciadabarbriequerepresentouoHolocausto.Este
pactouniversal,baseadoemprincpiosticosemorais,reconhecequeadiversidadeanicacoisa
quetodosossereshumanostmemcomum,equeestadeveserrespeitadaetratadacomequidade.
ADeclaraorepresentouumavanoparaumnovopatamarnotortuosocaminhopercorridopela
humanidade em seu processo evolutivo. Posteriormente, em 1966, foram firmados os Pactos
InternacionaisdeDireitosCivisePolticosedeDireitosEconmicos,SociaiseCulturais,ambos
ratificadospeloBrasileincorporadoslegislaonacionalpormeiodeDecretosLegislativos.Estes
direitossouniversais,porqueseaplicamatodosossereshumanosindependentementedosexoeda
oposexual,daidade,origemtnica,cordapele,religio,opopoltica,etc.Elessoindivisveis
easatisfaodeumnopodeserusadaparaouprescindirdasatisfaodeoutro.Naaplicao
dessesdireitostambmnosepodepermitiradiscriminao,exigindoseocompletorespeito
diversidade.Deacordocomesteconjuntodenormaslegaisuniversais,cabessociedadeshumanas,
sobaresponsabilidadedoEstado,cumprirasobrigaesderespeitar,protegererealizarosdireitos
humanosdecidadosegrupospopulacionaisqueresidememseuterritrio.
Quandoosdireitosnosorespeitados,protegidosourealizados,podemosfalardeuma
violaodestesdireitos,recaindoaresponsabilidademaiorpelasmesmassobreoEstado,aquem
cabe, em nome da sociedade, velar pela realizao dos direitos humanos. O direito humano
alimentao est includo dentro dessa categoria dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
obrigandoseoestadoarespeitaracapacidadedeindivduos,famliasecomunidadesdeproduzir
sua prpria alimentao e/ou de obter a renda monetria suficiente para adquirir os alimentos
adequados.Constituemse violaes dodireitohumano alimentaoasiniciativasestataise/ou
governamentaisque,semacriaodemecanismosalternativosdegarantiadessedireito:

provoquemoufacilitemaexpulsodepequenosprodutoresfamiliaresdaterraonde
produzemseusustento(Ex.construodebarragensparahidreltricas);
prejudiquemaproduonacionaldealimentosmedianteaimportaodeprodutosa
preosabaixodocustodeproduo(ex.Dumpingdoleiteargentinoedacomunidade
europia);
reduzamoapoioproduoagrcolanacional;
gerem desemprego; (ex. poltica de estabilizao monetria provocando uma
valorizaoartificialdamoedanacionaleobarateamentodasimportaes,destruindoa
produonacional);
eliminem a possibilidade de sobrevivncia de milhares de pescadores artesanais e
familiares;(ex.poluionasguasutilizadasporessespescadores);
extingam programas sociais e/ou alimentares dirigidos a populaes e/ou grupos
vulnerveis;(ExtinodoProgramadeDistribuioEmergencialdeAlimentos)

Oestadotambmestobrigadoa proteger acapacidadedossereshumanosdeproduzir

e/outercondiesmonetriasparaadquirirsuaalimentao.Afaltadeproteoativadoestado
contraaesdeempresasououtrosatoressociaiseeconmicosqueimpeamarealizaododireito
constituiumaviolao.Porexemplo:aaodegrileiros;fusesempresariaisquegeremdemisso
emmassa;vazamentosdeleoderesponsabilidadedeempresasprivadasepblicas;consumode
alimentos potencialmente agressivos sade; propaganda mentirosa sobre valor nutricional de
alimentos.
A sociedade, organizada em estado, tem ainda a obrigao de elaborar e implementar
polticas, programas e aes, que promovam a progressiva realizao do direito para todos,
definindoclaramentemetas,indicadores,erecursosalocadosparaestefim.
Anocriaodestaspolticase/ouonocumprimentodasmetas,ouanoalocaodos
recursos,configuramsecomoviolaes.Porexemplo,constituemseviolaesdosdireitos:

a no elaborao de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,

conforme acordado pelo governo brasileiro na Cpula Mundial de Alimentao, de
1996;
onocumprimentodasmetasprevistasparaaReformaAgrria;
o no cumprimento da alocao dos recursos de apoio Poltica Nacional de
AgriculturaFamiliar;
onocumprimentododecretoqueprevamanutenodopoderrealdecomprado
salriomnimo;
abaixaexecuodooramentosocialedeinvestimentos,comdesviodosrecursospara
garantiropagamentodosserviosejurosdadvidaexternaeinterna;
asaltastaxasdemortalidadematernaeinfantildevidasmalimentaoouorientao
alimentarinadequada.

Porfim,nassituaesdeemergnciadecorrentededesastresnaturais,frentesituaode
gruposcomnecessidadesespeciais,oudepopulaessubmetidasdeprivaocrnica,oEstado,
comoapoiodasociedade,deve realizar odireitodestesgrupos,medianteoaportederecursos
financeirose/oualimentares,garantindoarecuperaodacapacidadedasfamliase/oucomunidades
dealimentarseasiprprias,dentrodoprazomaisbrevepossveldetempo.
3.Direitoalimentao:princpiofundamentaldaSeguranaAlimentar
SeguranaAlimentartrataexatamentedecomoumasociedadeorganizada, pormeiode
polticaspblicas,deresponsabilidadedoestadoedasociedadecomoumtodo,podeedevegarantir
o direito alimentao. Assim, o direito alimentao um direito do cidado e a segurana
alimentarenutricional,paratodos,umdeverdasociedadeedoestado.Parafacilitar,podemosusar
oexemplodenossafamlia.Nemtodososmembrosdenossafamliapodemsozinhosgarantirsua
alimentaodiria.Afamliadealgumaformaprecisacomprar,prepararegarantirumaalimentao
dequalidadeparabebs,jovensestudantes,desempregados,enfermos,idososeoutros.
Damesmaformaasociedadeprecisagarantirmecanismosqueassegurem quetodosos
cidados tenham acesso regular alimentao segura, em sua casa, na escola, no trabalho, em
hospitais e outras instituies, alm das informaes necessrias para que possam ter prticas
alimentareseestilosdevidaquepromovamasadeeanutrio.distoquesetrataSegurana
Alimentar.Nasociedade,comonafamlia,cadacasodevesertratadodeformadiferenciadae,ao
mesmotempo,comequidade.Aquelaspessoasquenopodemteracessoaoalimentoouporsua
faixaetria,ouporcondiesquelimitamsuacapacidadedesesustentar,devemreceberaadequada
assistnciafamiliarousocial.Istoumdireitodotodocidado.Afomeeamisriaconstituemsena
negaodenossahumanidadeindividualecoletiva.Soadesumanizaonosdaquelesaquem

negadooacessoalimentao,vidaecidadaniacomotambmdasociedadequenolhesgarante
taisdireitos.Aondehcrianasdesnutridas,hfamliascomfome,analfabetas,semautonomiapara
gerirsuaprpriavida.Otamanhodascrianasdesnutridasedeseuspaisnutricionalmentenanicos,
umreflexodoacessoqueestascomunidadesdetrabalhadorestemaomundoesriquezasporeles
mesmosproduzidos.umreflexodotamanhodeseumundo,"doquelhescabenestelatifndio".
umreflexodafaltadeacessoquetmculturaeriquezaacumulada,sejasobaformaderiqueza
materialoudahistriaecinciaescritaeelaborada.
Assim,odesafiocolocadoaopovobrasileiroodeassumirocontrolesobrenossavidae
sobreosrumosdenossopas.alutaporresgatarnossadignidadeenquantonaoeconstruira
cidadaniadetodososbrasileiros.UmdosprimeirospassosnestadireogarantiraSegurana
AlimentareNutricionaldetodos.Comoumdireitohumanofundamental.
No podemos aceitar que o direito humano alimentao fique esperando existirem as
condies polticas ou econmicas ideais, para que ele seja assegurado. Ele um direito
primordial,poisodireitoprpriavida.
4.SeguranaAlimentareNutricional:umconceitoemdisputaeconstruo
AnoodeseguranaalimentarfoioriginalmenteutilizadanaEuropaapartirdaIGrande
Guerra.Suaorigemestavaprofundamenteligadaaoconceitodesegurananacionalecapacidade
decadapasproduzirsuaprpriaalimentao,deformaanoficarvulnervelapossveiscercos,
embargosouboicotesdemotivaopolticaoumilitar.Aindahojenopodemosdizerqueuma
concepoacabada.Ela,naverdade,palcodeprofundadisputa,poisaquestoalimentarrelaciona
secomosmaisdistintosinteresses.Vejamos,comonas ltimasdcadas,evoluiuacompreenso
dessaquesto.Nadcadade1970acausaprincipaldainseguranaalimentar/fomeeraatribuda
produoinsuficientedealimentos.Istoimplicavaqueseguranaalimentarfosseconceituadacomo
umapolticadearmazenamentoestratgicoedeofertaseguraeadequadadealimentos,enocomo
umdireitodetodoserhumanodeteracessoaumaalimentaosaudvel.Oenfoqueestavano
produtoenonoserhumano.Combasenestaperspectiva,foipromovidaaRevoluoVerdeque
acabouporaumentaraproduodealimentose,aomesmotempo,defamintosedeexcludos,alm
depromoversriosagravosambientais.
Nadcadade1980,reconheceusequeoproblemamaioreraafaltadeacessoaosalimentos,
emdecorrnciadapobreza(faltadeacessoecontrolesobreaterra, gua,meiosdeproduoe
dinheiro)eoconceitopassaaserodegarantiro...oacessoporpartedetodos,todootempo,a
quantidadessuficientesdealimentosparalevarumavidaativaesaudvel.Istoimplicavaquea
aodasociedadedeveriaconcentrarsenareduodapobreza,commenornfasenaproduo.
Nofinaldadcadade80einciodosanos90observasemaisumamodificaonoconceito
deseguranaalimentar.Incorporaseaomesmoasnoesdealimentoseguro(nocontaminado
biolgica ou quimicamente); de qualidade do alimento (nutricional, biolgica, sanitria e
tecnolgica);dobalanceamentodadieta,dainformaoedasopesculturais(hbitosalimentares)
dossereshumanosemquesto.
Apartirdaenormediversidadedeprticasalimentaresdesenvolvidaspelosagrupamentos
humanos,edesuarelaocomapromoodasade,tornousepossvelaidentificaodeprincpios
bsicos de uma alimentao saudvel. Princpios estes que permeiam grande parte das culturas
alimentares:
Uma alimentao saudvel, balanceada, diversificada e equilibrada deve, ao longo do
tempo,edeformasustentvelfornecertodososcomponentesnecessriosaodesenvolvimentoea
manutenodoorganismosaudvel,comoguaelquidosemgeral;alimentosfrescos,naturais,
integrais,variados,quegarantamoaportedetodososnutrientes(protenas,aucarescomplexos,

gordurasessenciais,vitaminas,saisminerais,etc.)efibrasalimentares,deformabalanceada.E,
ainda,privilegiaroconsumodepescadoecarnesbrancasmagraselimitaroconsumodealimentos
que se consumidos em excesso levam a agravos sade (carnes vermelhas, frituras, gorduras
saturadas,bebidasalcolicaseestimulantes,cereaisnointegraiseacarrefinado).
Almdisso,aalimentaodeveserseguradopontodevistanutricional,deconservaoe
dehigiene;serlivredecontaminaesqumicas(agrotxicos,antibiticos,hormnios,conservantes,
etc.)eorgnicas(bactrias,parasitas,etc.)prejudiciaissade.
Existem ainda aspectos relacionados com o direito de todos os consumidores de ter a
composio nutricional , origem e processo produtivo dos alimentos explicitado no rtulo,
permitindoaliberdadedeescolhadoconsumidorfinal.
Masaalimentaonopodeperdersuacondiodefontedesatisfaoerealizaodoser
humano,sendosaborosaerespeitandoasprticasehbitosalimentaresdasdiferentesculturas.E,na
suaproduodevemserpromovidasprticasprodutivasdiversificadaseintegradasquegarantama
relaoharmnicadoserhumanocomanatureza(prticasagroecolgicos,produodealimentos
orgnicos,etc.).
Umaalimentaoquesigaestesprincpioscapazdeprevenirereverterdoenascarenciais
(desnutrio, anemia, etc.) e doenas crnico degenerativas (obesidade, presso alta, doenas
cardiovasculares,etc.).Aomesmotempo,seriacapazde estimularofortalecimentodesistemas
sustentveisdeproduodealimentos,nocontextodeumapropostadedesenvolvimentohumano
sustentvel.
4.NutrioeoCiclodaVida
A discusso at aqui apresentada demonstra que a alimentao fundamental para o
desenvolvimentohumano,masdeveestarinseridaemumcontextodeaesintegradasentresi.
EstudosrecentesdeComissesdaONUindicamqueexistem perodoscrticos navidadosseres
humanos em que estas aes integradas so fundamentais para um bom desenvolvimento. Este
enfoquefoidenominadodeAbordagemdoCiclodeVida.Umacompreensoadequadadamesma
vistahojecomofundamentalparaorientaraesdeseguranaalimentarparapromoverarupturado
cicloviciosodafome,doenaemisria,ressaltandoopapelcentralquepodemexercerasboas
condiesdevida,umanutrioadequadaeoacessoaserviosdesadedequalidade.
Estaabordagemreconheceoperodoquevai daconcepoaostrsanos deidadecomo
crtico para que o ser humano possa atingir o seu pleno potencial de desenvolvimento. A boa
nutriofundamentalnesteprocesso.Noentanto,comosepodevernaFiguras1,existemvrios
outrosmomentoscrticosemqueaintervenoeapromoosetornamcentrais,taiscomo:aidade
reprodutiva,incluindoomomentodaconcepo;operodointrauterino;operododopartoe
perinatal; o perodo do desmame; o perodo prescolar; e a adolescncia. Assim, uma
abordagemvoltadaparaociclodevidatemqueconsideraraesemtodosestesmomentoseque
integrem aes na rea de sade e nutrio; requerendo iniciativas de insero econmica e de
capacitaoparaacidadania.Estudosrecentesressaltamacentralidadedaquestonutricionalpara
esta abordagem, reconhecendo um papel muito mais importante desnutrio enquanto causa
coadjuvantedamortalidadedecrianasmenoresde5anos.Estimasequecercade25%dasmortes
nestegrupoetrio,nonordestebrasileiro,soassociadasdesnutriograve,enquantooutros74%
estariamassociadosaquadrosdedesnutrioleveemoderada,demuitomaiorprevalncia,eque
raramentesoobjetodeaespblicas.Aomesmotempo,sereshumanosquesofreramcarncias
nutricionais,doperodocrticodaconcepoaostrsanos,somuitomaispropensos,naidade
adulta,aodesenvolvimentodedoenascrnicasnotransmissveis,doqueaquelesqueforam

bemnutridos.Entreestas,podemserdestacadasasdoenascardiovasculares(hipertenso,
acidentesvascularescerebraisedoenacoronariana),diabeteseobesidade.
a)Paraoenfrentamentodessequadrosonecessriasaesintersetoriaisintegradasenosdiferentes
momentosdociclodevida.Aespontuaisedesarticuladastmumimpactoreduzidssimo.
Dentro desta perspectiva, fica muito clara a relevncia de uma Poltica Nacional de
AlimentaoeNutrio,nocontextodeumaPolticade SeguranaAlimentar,emais aindade
intervenesdecarterintersetorialqueinfluenciemodesenvolvimentoinfantil.Elaslevamauma
melhornutrioesadedestesgrupos;ummelhoraproveitamentoescolar;areduodaevaso
escolar;aoprolongamentodotemponaescolademeninasejovens,commelhoriadesuaauto
estimaereduoeretardamentodafertilidade;areduodaprevalnciadebaixopesoaonascere
damortalidadematernaeinfantil,pelareduodasgravidezesemjovenseamelhorcapacidade
produtivatantodopontodevistafsicocomointelectual.

5.Osurgimentodeumnovoconceito:SoberaniaAlimentar
AnoodeSoberaniaAlimentarsurgecomoumarespostadosmovimentossociaisperda
dacapacidadedosgovernosnacionaisdeelaborarepromoverumconjuntodepolticaspblicas
capazes de garantir a segurana alimentar e nutricional de suas populaes, no contexto da
progressiva internacionalizao da economia imposta pelo processo de globalizao. O conceito
surgepelaprimeiraveznoFrumNacionalsobreaSoberaniaAlimentar,noMxico,em1996,
mesesantesdarealizaodaCpulaMundialdeAlimentaodeRoma.Nesteencontro,adestruio
daagriculturamexicanaapartirdoNAFTA(AcordodeLivreComrciodaAmricadoNorte)foi
denunciada pelos agricultores e movimentos sociais daquele pas. Em poucos anos, 40% da
produodemilhodopashaviasidosubstitudaporimportaesprovindasdosEEUU,destruindoa
produolocal.
Aindaem1996,aViaCampesina,umaorganizaointernacionaldepequenosprodutores
rurais,definiusoberaniaalimentarcomo:...odireitodecadanaomanterodesenvolvimentode
suaprpriacapacidadeparaproduzir osalimentosbsicosdospovos,respeitando adiversidade
produtivaecultural.
5. O EMBATE ENTRE A PROMOO DO DIREITO HUMANO ALIMENTAO
PARATODOSEAGLOBALIZAODAECONOMIA
A construo do conceito de segurana alimentar, na dcada de 90, teve um forte
componentevoltadoparaoplanolocaleasiniciativasquesevoltamdiretamenteparaoindivduo.
Masistonopodeserdissociadodeumarealidademaisampla,queultrapassaoslimitesregionaise
nacionais,aomesmotempoprovocafortedeterminaonaqueleslimites.
Comaaceleraodoprocessodeglobalizaodaeconomia,ocorridonos ltimosanos,
tornasechaveincorporarnessaanliseoexamedessasdeterminaes.Essaaoutrafacedaforma
comohojecompreendidaaidiadaseguranaalimentar.Examinemosemquecontextoelased.
O processo de internacionalizao da economia, sob a hegemonia dos grandes grupos
financeiros do capitalismo internacional se acelerou enormemente aps o desmonte da Unio
Soviticaedoblocosocialista.Semnenhummecanismointernacionalcapazdelhesestabeleceruma
contraposiopolticaorganizada,estesgrupos,pormeiodeorganizaesmultilateraiscomooFMI
(FundoMonetrioInternacional),oBancoMundialeoantigoGATT(AcordoGeralsobreTarifase

Servios), desencadearam uma intensa ofensiva a partir de meados da dcada de 80, com o
progressivoenfraquecimentodaONU.
OFMIendureceuasnegociaesdadvidaexterna,impondoaosgovernosaimplantaode
ProgramasdeAjusteEstrutural,coordenadospeloBancoMundial.Estesprogramassebaseavamna
reduo dos mecanismos de controle sobre o mercado e do tamanho dos estados nacionais; na
reduo dos gastos sociais; na reduo dos gastos com funcionalismo pblico; na reduo de
subsdiosindstriaeagriculturanacionalenaaberturadasfronteiraspenetraodeprodutos,de
empresasedocapitalinternacional,inclusiveofinanceiro.
O desfecho da rodada de negociaes que criou a Organizao Mundial do Comrcio
acabouporrefletiratotalhegemoniadosEstadosUnidosedopequenogrupodepasesmaisricos.A
clusula que autorizava os governos a desenvolverem iniciativas nacionais de proteo
agriculturacombasenagarantiadaseguranaalimentardesuapopulaoretiradadonovo
acordo.Eocompromissodeapoioaospases,cujaseguranaalimentarnacionalfosseafetadapela
liberalizaodocomrcioagrcolainternacional,nuncafoicumprido.
NaformaodaOMCdividiramse, deumlado,osinteressesdos diferentesgruposde
pasesemrelaosuasituaoenquantograndeexportadoresdealimentos.Deoutro,ficaramos
grandes importadores de alimentos, que dependem dessas compras para garantirem a segurana
alimentar de suas populaes. A proposta de reduo progressiva de tarifas protecionistas da
agriculturanacionaledossubsdiosproduoeexportaoforamacertados.
Oprocessodeglobalizaodocomrciomundialdealimentossedarentonostermos
ditadospeloAcordosobreAgriculturadaOMC,quesebaseiaemtrsaspectosprincipais:ainduo
viadasimportaes,soboargumentodeumapretensamelhoradoacessoaomercadoparatodos
ospases;areduocompulsriadoapoiodomsticoparaaagriculturae,tambm,dassubvenes
paraasexportaes.
Narealidade,estasmedidaspassamaencabearoroldeobstculosseguranaalimentar
enfrentadospelospasessubdesenvolvidos.Agravandoaindamaisessaameaa,surgeofatodeque
aregulaodocomrciopassaaescapardocontroledospasesneleenvolvidos,sendoregidoem
esferasexternasaosmesmos.
Masosapologistasdeplantodoneoliberalismoenxergamascoisasdiferentes.Paraeles,a
promoo da Segurana Alimentar se dar pela liberalizao do comrcio, queda dos preos,
eliminaodosestoquesreguladores,aumentodocomrciointernacional.Tudoissogerariauma
maioreficinciaprodutivae,comoconseqncia,ummaioracessoaalimentosbaratosportodos.
Porm,oquesevnaprticaqueameraexposiocompetiointernacionalnoocaminho
paraabuscademaioreficinciaprodutiva,devidoaoscomponentesespriosdestacompetioea
natureza intrinsecamente excludente da dinmica das economias capitalistas. Vale mencionar a
permannciadaprticade dumping porpartedospasesindustrializados,mesmoquesobformas
legitimadaspelasregrasatuaisdecomrcio.
ComargciaobservaodiretorinternacionaldaFIAN(Rede):Aalimentaovistacomo
umamercadoriaparasertrocadacomoqualqueroutroprodutoeaseguranaalimentarcomoum
resultado da especializao e da lgica das vantagens comparativas (Watkins & Windfuhr,
1996:25).
Nonovomundoglobalizado,quersefazerdoalimentomeramercadoria
Em 1996, realizouse a Cpula Mundial da Alimentao, promovida pela FAO. Nessa
ocasiotornouseinevitvelapolarizaosobreotemadocomrciointernacionaldealimentos.

Menos no debate entre governos e mais pelas enrgicas manifestaes de representaes da

sociedadecivil.nestemomentoqueemergecomforaaidiadasoberaniaalimentar.Amaisativa
representao internacional dos camponeses, a Via Campesina, reivindica a soberania alimentar
comoodireitodecadanaomanteredesenvolversuaprpriacapacidadeparaproduziros
alimentosbsicosdospovos,respeitandoadiversidadeprodutivaecultural.
A vitalidade dessa concepo vai se afirmando a partir de ento e absorvendo outros
atributos,comoaresistnciaapropriaodosrecursosgenticospelosgrupostransnacionaise
padronizaodaculturaalimentar.Damesmamaneira,rechaaseautilizaodosalimentoscomo
instrumentodebarganhapolticaeeconmica,atravsdeembargosebloqueios.
importanteregistrarqueadefesadasoberaniaalimentartemsidoumdosmaisfortes
impulsionadores das mobilizaes antiglobalizao que vm ocorrendo nos ltimos anos, com
destaque para Seattle e Gnova. De fato, a maior mobilizao da sociedade civil internacional
aconteceexatamenteemrelaosvriasfacetasdaSoberaniaAlimentaresuainteraocoma
propostaderevisodoAcordosobreoComrcioAgrcolaInternacional,pelaOMC.Entreestes
ressaltamos:

a introduo de produtos alimentcios transgnicos, tanto em pases desenvolvidos

comoemdesenvolvimento,comsuasconseqnciassociais,ambientais,econmicase
desade;
aquestodaspatentesdeorganismosvivosedosdireitosdepropriedadeintelectualdos
produtoresecomunidadesagrcolastradicionais;
a questo da utilizao do CODEX Alimentarius como barreira no tarifria ao
comrciointernacional,especialmenteparaprodutosoriundosdepasesdosul;
a questo da industrializao da agricultura versus a agricultura sustentvel e a
agriculturafamiliar;
aquestodareformaagrriaedoacessoaosrecursosnaturais;eaquestodamigrao
dasgrandes indstrias egrandeprodutorasdealimentosparao Sul,comperdasde
empregonoNorte,

Mas,provavelmente,omaiormarcodeafirmaodaidiadasoberaniaalimentarocorreu
emsetembrode2001,comarealizaodoFrumMundialsobreSoberaniaAlimentar,emHavana.
Emmeioaumconjuntodepropostaslconstrudas,aDeclaraoFinaldessefrumafirma:
Entendemosporsoberaniaalimentarodireitodospovosadefinirsuasprpriaspolticas
e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o
direitoalimentaoparatodaapopulao,combasenapequenaemdiaproduo,respeitando
suas prprias culturas e a diversidade dos modos camponeses, pesqueiros e indgenas de
produoagropecuria,decomercializaoedegestodosespaosrurais,nosquaisamulher
desempenhaumespaofundamental.
6.CONSTRUINDOOCONCEITOEFORTALECENDOALUTA,NOBRASIL
Apresentouse,ataqui,aconstruodoconceitodeseguranaalimentarnonvelmundiale
as novas referncias que o intenso debate e lutas travadas vm produzindo. Mas, vale trazer
informaeseanalisarcomoesseprocessodedefinioconceitualsedeunoBrasil.Isto,porque,a
contribuio brasileira tem sido notria, se no decisiva, naqueles aspectos que representam os
maioresavanosnessacompreenso.
AsprimeirasrefernciasnoBrasilseguranaalimentarsurgiramnombitodoMinistrio
daAgricultura,nofinalde1985.quelapocafoielaboradaumapropostadePolticaNacionalde
Segurana Alimentar, com os objetivos centrais de atender as necessidades alimentares da

populaoeatingiraautosuficincianacionalnaproduodealimentos.Apesardessapropostater
tidopoucarepercussonapocaemquefoiefetuada,asementeestavaplantada.
Noanoseguinte,otemafoiretomadonaIConfernciaNacionaldeAlimentaoeNutrio,
umdesdobramentoda8ConfernciaNacionaldeSade,quandoaalimentaojfoiclassificada
comoumdireitobsico.
TambmnoBrasil, oconceitode SeguranaAlimentarampliavaseincorporando, sesferasda
produo agrcola e do abastecimento, as dimenses do acesso aos alimentos, das carncias
nutricionaisedaqualidadedosalimentos.justamenteaquiquesecomeaafalardeSegurana
AlimentareNutricional,comoduascategoriasinterdependentes.
Em 1991, o Governo Paralelo, coordenado pelo Partido dos Trabalhadores, elaborou
propostadePolticaNacionaldeSeguranaAlimentar,incorporandoasdiscussesanteriores.Esta
foiapresentadaaoGovernoCollor,quenosemostrousensibilizado.Sendoreapresentadaaonovo
Presidente,emfevereirode1993,acabousubsidiandoaelaboraodoPlanoNacionaldeCombate
FomeeMisriaeacriaodoCONSEA,emmaiode1993.
Iniciase,ento,umafasememorveldemobilizaesnopasemqueoenfrentamentoda
fomeedamisriapassaaserumaquestoaserdiscutidanobojodaspolticaseconmicasesociais
edaseguranaalimentar,comodebatecontinuadoentresociedadecivilegoverno.
Emjulhode1994,realizouseaIConferenciaNacionaldeSeguranaAlimentar,convocada
pelaAodaCidadaniaepeloCONSEA.Reuniramseacercade1.800delegadosdetodoopas,
comfortepredominnciadasociedadecivil.Orelatriofinalrefletiuapreocupaodapopulao
brasileiracomaconcentraoderendaedaterra,comoumdosprincipaisdeterminantesdafomee
damisrianopas.
Consolidouse, ento, o entendimento de que a garantia da Segurana Alimentar e
NutricionalparatodosdeveserumdoseixosdeumaestratgiadeDesenvolvimentoSocialparao
Brasilequeexige,parasuaimplementao,umaparceriaefetivaentregovernoesociedadecivil,na
qualprevaleaorespeitomtuoecomplementaridadedeaes,aoinvsdesubordinao.
Combaseemtodoodebatedesenvolvidonesteperodoconstruiuseoconceitobrasileiro,
quefoiadotadonodocumentoBrasileiroparaaCpulaMundialdaAlimentao,segundooqual:
SeguranaAlimentareNutricionalconsisteemgarantiratodoscondiesdeacessoa
alimentosbsicossegurosedequalidade,emquantidadesuficiente,demodopermanenteesem
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentares
saudveis,contribuindoassimparaumaexistnciadignaemumcontextodedesenvolvimento
integraldapessoahumana.
Ver:CONSEA(1994)IConfernciaNacionaldeSeguranaAlimentarRelatrioFinalCONSEA&AodaCidadaniaContraa
Fome,aMisriaePelaVida,Braslia,julho.

7.A(IN)SEGURANAALIMENTARNOBRASIL
AquestoalimentarnoBrasilrevelaumconjuntoamplodeproblemas,noqualafomeea
desnutrioaparecemcertamentecomoosmaiscruciais.Portanto,aincapacidadedeacessoaos
alimentosouaosrecursosprodutivosdestinadosaproduziressesalimentossoosprincipaisfatores
causadoresdainseguranaalimentar.
Paraquepossamserelaboradaseexercidaspolticaspblicasaptasparaoenfrentamentodo
problemadafomeedesnutrioprecisoquesesaibaaproximadamentequantosso,ondeesto,

queatividadesexercem,sexoeidade.Soinformaesdifceisdeseremobtidase,porisso,existe
sempremuitapolmicaacercadessesdados.
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que um rgo vinculado ao
MinistriodoPlanejamento,OramentoeGesto,vemnosltimosdezanosestimandoonmerode
pessoasquevivemabaixodonveldeindigncianopas.Estasformariamocontingentequevive
emumasituaodefome,emestadocontnuo.SegundoosnmerosdoMapadaFome,doIPEA,
teriaocorridoumareduosignificativadestecontingente,entre1990e1996(1990:33.002.648de
pessoas; 1993: 29.737.091; 1995: 23.515.136 e 1996: 21.352.479). Esta reduo foi mais
pronunciadanasreaurbanasdoquenasrurais,sendoqueem1996,45,8%dosindigentesestavam
narearurale20,48%nasregiesmetropolitanas. Assim,aindaerammaisde21milhesde
pessoas,em1996,cujarendanocobriasequerocustodeumaalimentaocapazdecobriras
necessidades nutricionais bsicas. (ARIAS, 1999) Esta uma populao em alto risco de
inseguranaalimentar.
Nomesmoperodo,apopulaoabaixodonveldepobrezabaixoude67.533.576(48%da
populao) para 55.032.912 (35,6%). (ARIAS, 19992) Inicialmente, a estabilizao teve um
impacto positivo sobre a renda e condies de vida dos setores mais pobres da sociedade
brasileira,explicandoemgrandeparteareduosignificativanonmeroabsolutodepessoasabaixo
donveldeindignciaepobreza,observadoat1996.
Amelhoriadessesnmerosat1996podem,emparte,serematribudosaoimpactodo
planoeconmicodeestabilizao.Estasituaovoltouaseagravarnosanosseguintes,como
efeitodaspolticasditadaspeloreceituriodasorganizaesfinanceirasdeBrettonWoods
(FMI,BancoMundialeOMC),extremamenteperniciosasparaascondiesdevida,emgeral,
eparaascondiesalimentaresenutricionaisdapopulao.
Outros estudos, baseados em perfil de consumo, desenvolvidos em vrias cidades
brasileiras,mostramqueestapopulaoabaixodonveldepobreza(55milhes,em1996),tambm
seencontravaemriscodeinseguranaalimentar,sejadopontodevistaenergtico,sejadopontode
vistadeconsumoinsuficientedeumasriedemacroemicronutrientescomooferro,avitaminaB
12,aVitaminaAeoClcio,comgrandeimpactosobreamorbidadeemortalidade,tantodecrianas
comoemadultos.(GALEAZZI,1997).
Umestudorecente,desenvolvidopeloInstitutodaCidadania 1,estimaque,em1999,haviam
cercade44milhesdebrasileirosabaixodalinhadepobreza.Entreestes,osgrupossociaismais
freqentessoospequenosagricultores,ostrabalhadoresdomsticos,ostrabalhadoressemcarteira
assinadaeosdesempregados.AestimativadoInstitutodaCidadaniamostra,ainda,que9%dessas
pessoasestonaRegioNorte,50%naRegioNordeste,26%naRegioSudeste,10%naRegio
Sule6%naRegioCentroOeste.Esteestudomostra,tambm,que20%dosmaispobresdopas
vivemnasreasmetropolitanas,45%nasreasurbanasnometropolitanase34%nasreasrurais.
Apesardamelhorianoquadroalimentarenutricional,odesafioquesecolocanossafrente
ainda imenso. Segundo dados do Ministrio da Sade, o Brasil tem uma mortalidade infantil
estimadaem37pormilnascidosvivos,tendo55%destesbitosadesnutriocomocausaprincipal
ouassociada.(MS,1999).
Cercade57milcrianasmenoresdeumanomorremporanoemdecorrnciadeno
terseudireitohumanoalimentaogarantido.Istosemcontarquecercade1milhodecrianas
nascidas (aproximadamente um tero do total de nascimentos), a cada ano no Brasil, no tem
registrado nem seu nascimento, nem seu eventual bito. Uma correo deste subregistro
provavelmentedemonstraruma situaoaindamaisgrave,namedidaemquesoosfilhosda
populaoexcludaquenosoregistradosemaisriscotemdemorrerprecocemente.

Emboraomaiorpercentualdapopulaoemcondiodevulnerabilidadeestejanasreas
urbanasnometropolitanas,estudosrecentesapontamqueasituaomaisgraveocorrenarea
rural, com uma grande concentrao entre populaes indgenas, trabalhadores rurais sem terra
(acampadoserecmassentados),enasperiferiasdascidadesgrandesemdias.Nohindicativode
diferenas significativas entre a situao nutricional de homens e mulheres. Como vimos
anteriormente,oproblemadainseguranaalimentarnoBrasilnoselimitaquestodapobrezae
fome.Muitosoutrosaspectosincidemsobreestasituao.Asrespostasfrenteaestequadrono
precisamserinventadas.necessrioqueopasassumacomoprioridadeumPlanoNacionalde
Segurana Alimentar e Nutricional, cuja base foi democraticamente construda por ocasio da
realizaodaIa.ConfernciaNacionaldeSeguranaAlimentar,promovidapeloCONSEA(1994).
Apresentase,aseguir,asprincipaisdiretrizesestabelecidasnestaConferncia.
I. Garantia do direito alimentao adequada para todos os habitantes como um direito
humanobsico

a) reconhecimento do direito na Constituio;

b) regulamentao em legislao especfica e
c) promulgao de um Cdigo Brasileiro de Conduta sobre o Direito Alimentao
adequada, aplicvel a todos os atores sociais;
d) institucionalizao de mecanismos de cobrana da realizao do direito de fcil
acesso para toda a populao.

1 Fome Zero Uma proposta de Poltica De Segurana Alimentar So Paulo, Setembro 2001. Este estudo
considera todas as pessoas cuja famlia tem uma renda diria inferior a US$ 1

II.Ampliarascondiesdeacessoalimentaoereduziroseupesonooramentofamiliar
a) PromoodoDesenvolvimentoRuralIntegradoeSustentvel

garantiaoacessoterraedascondiesparanelaproduzir,comodesenvolvimentode
umamploprocessodereformaagrria;
garantiadoacessoguaparaconsumoeproduo
consolidaoeapoioagriculturafamiliar;
melhoriadaqualidadedevidanarearural;
estmuloproduodealimentosbsicos;
apoioverticalizaodaproduonapropriedaderural;
promoveroacessoanichosdemercado;
incentivodeacessodaagriculturafamiliaraosmercadosinstitucionais
promoodaagriculturaecolgicasustentvel.

b)Desenvolvimentodemodelosalternativosdegeraoderendaeocupaesprodutivas

estmulocriaoefortalecimentodepequenasempresasurbanaserurais;
estmuloaoassociativismoeaocooperativismo;
capacitao profissional, gerencial e administrativa de trabalhadores e micro
empresrios;
apoioainiciativasdeCrditoPopular;

c)PromoodePolticadeabastecimentoalimentarpopularemreasurbanas

iniciativasdeGarantiadaRendaMnima(Campinasrendamnima;BrasliaBolsa
Escola;FeiradeSantana,BrasliaCestadaCidadania,etc.)
agriculturaurbana;
abastecimento alimentar a preos justos para reas de baixa renda, articulando o
produtor,pequenosvarejistaseconsumidor.

IIIAssegurarsade,nutrioealimentaoagrupospopulacionaisdeterminados
a)Programasalimentaresenutricionaisdirigidosagrupospopulacionaissocialenutricionalmente
vulnerveis

descentralizaodoprogramaderecuperaodecrianasegestantesdesnutridas;
ampliaodoProgramaNacionaldeAlimentaoEscolar;
programasespeciaisdeerradicaodedistrbiosnutricionaiscausadosporcarnciasde
micronutrientes;
outrosprogramasdirigidosatrabalhadores,desempregados,idosos,enfermosepessoas
institucionalizadas.
focalizaodeprogramasdesuplementaoemergencialdealimentos

b)Desenvolvimentodeparceriaentresociedadecivilepoderpublico,visandoaimplementaode
iniciativasdecontrapartidasocialporpartedetodososbeneficiriosemsituaodeexclusoeem
condiesdedesenvolveratividadesprodutivas,comoummecanismodeconstruodecidadaniae
alavancamentodedesenvolvimentohumanolocal.
IV Asseguraraqualidadebiolgica,sanitria,nutricionaletecnolgicadosalimentoseseu
aproveitamento,estimulandoprticasalimentareseestilosdevidasaudveis.

vigilncia e controle de qualidade dos alimentos em todos os pontos da cadeia

alimentar, desde a roa at os locais de consumo (domiclio, restaurantes, bares,
ambulantes,etc.),passandopeloslocaisdeproduoecomercializao;
operacionalizaododireitodeacessoinformaosobreacomposiodosalimentos,
prazosdevalidade,etc.
promooefornecimentoregulardeinformaessobrehbitosalimentareseestilosde
vidasaudveis;
estmulo e criao de oportunidades de acesso a programas supervisionados de
atividadesfsicaatodososcidados.

Todo este processo implica na discusso de claros mecanismos de governabilidade e

controlesocial,comresponsabilidadecompartilhadaentreosvriosatores,edecapacitaodos
recursos humanos. A adoo de mecanismos unificados de coordenao da poltica de
desenvolvimentoemnvelnacional,estadualemunicipal fundamentalparaqueaexecuoda
mesmasededentrodasprioridadesedascapacidadeslocais.
OGovernoFernandoHenrique,porm,desprezoutodooacmulojexistente,priorizando
apenasaestabilizaodaeconmicabrasileiraapartirdesuainserosemcritriosnaeconomia
globalizada.Ficou,assim,emsegundoplanooenfrentamentoimediatodasprecriascondiesde
vidadeumagrandemaioriadapopulaobrasileira.
Os que mais sofreram com a abertura da economia brasileira s importaes o setor
agrcola e a pequenas emdias empresas nacionais vem enfrentando grandes dificuldades ou
quebraram,noconseguindocompetircomosprodutosimportadosabaixopreo.Istolevouaum
aumentoexpressivonodesempregoenoxodorural.

MesmoaReformaAgrriaquevemsendoduramentearrancadapelomovimentosocialdos
SemTerra,poderiaserumforteinstrumentodeinserosocialedefortalecimentoeconmicodo
Brasil.MasvistopelogovernoatualepeloprprioPresidentecomoumameramedidadecarter
exclusivamentesocialeatrasada.Jogasenalatadelixoaexperinciahistricademuitospases
queconseguiramalavancarsuaretomadadecrescimentoeconmicoesocialapartirdaReforma
Agrria,quandoatransformaramemumadaspeascentraisdaestratgiadedesenvolvimentosocial
eeconmico,comnfasenainserodapopulaesexcludas.
Senofossepelapressocontinuadadasentidadesdasociedadecivil,emaisespecialmente
dasforassociaisqueseintegraramnaAodaCidadania,noCONSEA,noCOEP,naPastoralda
Criana e, mais recentemente, no Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e nutricional, esta
temticateriasidoeliminadadaagendapolticabrasileiraDenovembrode1998atomomento,o
FrumBrasileirodeSeguranaAlimentareNutricionalSustentvel,emparceriacomasociedade
civileosgovernosestaduaisdepelomenos10estadosbrasileiros,vemarticulandoaconstruode
FrunsEstaduaiseConselhosdeSeguranaAlimentareNutricionalEstaduais,comaparticipao
degovernoesociedadecivil.Oobjetivocentraldestesconselhosodegarantirqueumdoseixos
estratgicosdaspolticaspblicaseconmicasesociais,emnvelestadual,sejaodecombatera
fomeeaexclusosocial,promovendoodireitohumanoalimentaoparatodos.(FBSAN,1999)
8.PensandoaSeguranaAlimentarnolocal
Odesenvolvimentolocal,nocontextodabuscademodosdevidasustentveis,umdos
muitoscaminhosalternativosemdireoconstruodeumnovoparadigmaparaahumanidade.
nolocalondeaspessoasvivem.nolocal,quevivemosmeninosnaedarua.nolocalonde
existempessoasdesempregadas,vivendoesendosustentadasporsuasfamlias,semteto,semterrae
semcomida.nolocal,ondeosdesnutridosetodososexcludospodemdeixardeserestatsticase
recuperar seus rostos e seus nomes. no local que decises imediatas, sejam individuais ou
coletivas, podem salvar ou mudar as vidas de um indivduo, de uma famlia e mesmo de uma
comunidade.
A construo da Segurana Alimentar e Nutricional, com base em tudo que dissemos
anteriormente,deveconstituirseemumdospilaresfulcraisdequalquerprojetodedesenvolvimento
local.Oprincpiobsicoticoemoraldeaquiningumpassafome,ouaquitodomundose
alimentabemexpressaumdosobjetivosprimriosdequalquerorganizaosocialquetenhacomo
preocupaocentralo bemestardo serhumano.As aesvisando aconsecuo desteobjetivo
podemenvolverodesenvolvimentodareformaagrria,aproduourbanacoletivaouindividualde
alimentos,mecanismosdecomercializaodiretadoprodutoraoconsumidor,polticaslocaisde
abastecimentopopular,aesdeinfraestruturasanitriaedesaneamento,promoodeserviosde
sade orientados para pessoas e famlias em risco, fortalecimento de programas de alimentao
coletiva,entreoutros.Entendemosquetodainiciativadedesenvolvimentolocaldeveincorporar,
comoumdeseuselementos,agarantiadodireitoalimentaoadequada.
UmestudorecentementedesenvolvidopeloPOLIS(Malufetalii,2000)identificacinco
grandesdiretrizesparaapromoodaseguranaalimentareNutricionalnomunicpio:
1) promover a produo rural e urbana e a comercializao de alimentos, realizadas em bases
socialmenteeqitativas;
2)ampliaroacessoaumaalimentaodequalidadeeregularascondiesemqueosalimentosso
disponibilizadospopulao;
3)promoveraeducaoalimentareaorganizaodosconsumidoresnadefesadosseusdireitos;

4) universalizar e assegurar a qualidade dos programas alimentares com carter suplementar ou

emergencialdirigidosagrupospopulacionaisespecficos;
5)estimularaparticipaodasociedadecivilnaformulaoenaimplementaodapolticade
segurana alimentar e apoiar as iniciativas nogovernamentais. Apresentase, a seguir, uma
sistematizao acerca dos objetivos, instrumentos e requisitos associados a cada uma dessas
diretrizes.
1.Produodealimentosembasessocialmenteeqitativas
Objetivos
Instrumentos
Requisitos
1.Promoodaagriculturadebasefamiliar
1.1.Melhoraraqualidadedosprodutoseagregarvaloraosprodutosagrcolas

Estimularaconstituiodeassociaesdepequenosagricultorescomfinsprodutivos

Oferecerapoiotcnicoelogsticoaosinvestimentos

Promovercursosdecapacitaonoprocessamentodealimentos
Revisarcritrioseintroduzirposturadepromoonosserviosdeinspeoevigilncia
Introduziraticadaseguranaalimentarnosprogramasdedesenvolvimentorural
FortaleceropapeldosCMDR's
Capacitartcnicosmunicipais

1.2.Mobilizarreasociosasruraiseurbanas

Assentamentosrurais
Cessodereasdepropriedadeslocaisapequenosagricultores
Promoodehortasurbanas
Participarativamentedosprogramasestaduaisefederaldeassentamentosrurais
Encaminharnegociaesjuntoaosproprietriosrurais
BenefciosfiscaisnacobranadoIPTUedoISS

1.3.Acessoaocrdito

Estimularformasdemicrocrditoedecrditosolidrio
Acessoafundospblicosdeaval
Criarfundodeavaloufavoreceroacessoafundosjexistentes

1.4.Criaodemercados

Conferirprioridadeaospequenosprodutoresnosequipamentospblicosdevarejo
Criarespaospblicosparaacomercializao
Apoiariniciativasdecriaodepontosdevendapelosprodutores
Orientarapolticadecomprasgovernamentaisdealimentos
Adequaragestodevarejes,mercadosefeiras
Instituirfeirasdeprodutores,deprodutosartesanaisedeorgnicos
Redefinirocardpioeasnormasdoseditaisdecompraparaaalimentaoescolar

1.5.Mulheresprodutorasrurais

Conferirapoioespecficosmulheresprodutoras
Estimulariniciativasdeinseroeconmica
Apoiaraeliminaodadiscriminaonoacessoaosrecursosprodutivos(crdito,etc.)
Promovercapacitaonoprocessamentodealimentos

2.Estmuloecapacitaodaproduourbanadealimentos
2.1.Promoveraproduodomsticadealimentos

Cursosdecapacitaonoprocessamentodealimentos
Estimularformasdemicrocrditoedecrditosolidrio
Revisarcritrioseintroduzirposturadepromoonosserviosdeinspeoevigilncia

2.2.Apoiarapequenaindstriaalimentar

Cursosdecapacitaoemaspectosgerenciaisecomerciais
Favoreceraintegraocomproduolocaldematriaprimaagrcola
Mobilizarosserviosdeapoiospequenasempresas(Sebraeeoutros)
Revisarcritrioseintroduzirposturadepromoonosserviosdeinspeoevigilncia

2.Acessoumaalimentaodequalidade
Objetivos
Instrumentos
Requisitos
1.Regulaodomercadoepromoodaeqidade
1.1. Regular o mercado de alimentos e ampliar a disponibilidade de produtos alimentares em bases
socialmenteeqitativas

Ampliareaprimorarofuncionamentodeequipamentospblicoscomoossacoles,varejes
efeiraslivres
Monitorarofluxodemercadoriaseocomrcioatacadista
Implementarprogramasdereduodasperdasedodesperdciodealimentos
Investirnaconstruoounamelhoriadosequipamentospblicos
Adequaragestodosentrepostosoucentraispolticadeabastecimento
Criar sistemas regionalizados de informaes de mercado adequados aos pequenos
produtoresecomerciantes

1.2.Estimulareaprimoraropequenovarejodealimentos

Apoiaropequenocomrcioespecializadodealimentos

Promoveraconexocomaproduoagroalimentarlocaleregional
Mobilizarentidadesassociativasdopequenocomrcioedeprodutores
Programasdecapacitaotcnicaegerencial

2.Construirmercadoseaproximaraproduoeoconsumodealimentos

2.1.Apoiaracomercializaodeprodutosdiferenciadosporpequenosprodutores

Criarespaospblicosparaavendadiretadeprodutosdiferenciados(artesanais,orgnicose
outros)
Estimularoaprimoramentoeadifusodeprodutosespecficosoutpicos
Investirnaconstruomelhoriadeespaospblicos
Implementarprogramasdereconversoprodutiva
Mobilizarentidadesassociativasdeprodutores

2.4.Ampliaroacessoaalimentosdequalidadepelapopulaodebaixarenda

Organizaodegruposdecomprascomunitrias
Mobilizarentidadesassociativascomunitriasedeprodutoresrurais
Promooderedesdeeconomiasolidria

3.Alimentospreparadoserefeies
3.1.Oferecerrefeiesdequalidadeabaixopreo

Construoderestaurantepopularemaglomeradosurbanosdemdioegrandeportes
Projetoespecficodecriaoegestoderestaurantepopular

3.2.Asseguraraqualidadedooferecimentoderefeiesprontas

Manter um sistema permanente de fiscalizao de restaurantes e demais servios de

alimentao
Criaroucapacitarserviodefiscalizaomunicipal

4.Adequaodoaparatoinstitucional
4.1.Atuarcomenfoquesistmiconoabastecimentoalimentar

Criaodeumrgomunicipalespecficodeabastecimentoalimentar,preferencialmente
comestatutodeumaSecretaria
Capacitar tcnicos municipais e outros agentes sobre os mercados de alimentos e sua
comercializao

4.2.Assegurarepromoveraproduoeacomercializaodealimentosdequalidade

Constituioeaparelhamentodosserviosmunicipaisdeinspeoevigilnciasanitria
Atuaopromotoradestesserviosjuntoapequenosemdiosprodutoresecomerciantes
Estabelecimentodeacordos(convnios)comosserviosestaduaisefederais
Adequaodalegislaoemvigoraosobjetivosdapolticadeseguranaalimentar

4.3.Construirasustentabilidadepolticaeeconmicaamdioprazodosprogramasdeabastecimento
alimentar

Adotaraperspectivadaparceriaativacompermissionrioseusuriosdosprogramas

Buscar o autofinanciamento dos programas de abastecimento, exceto quando couber a

concessodesubsdiosaconsumidoresdebaixarenda

Estimularaorganizaodospermissionrioseusuriosdosequipamentospblicos
Reduzircustosindiretoseeliminarsubsdiosapermissionrios
Buscarparceriascomentidadesprivadasparaaimplementaodosprogramas

3.Educaoalimentareorganizaodosconsumidores
Objetivos
Instrumentos
Requisitos
1.Educaoparaoconsumo
1.1.Promoverhbitosalimentaressaudveis

Promoverouparticipardecampanhaseducativasmassivas
Reveroscardpiosdaalimentaoescolaredeoutrosprogramaspblicos
Introduzirelementoseducativosnosprogramasalimentaresmunicipais
Realizardiagnsticosdoperfildoconsumoalimentarnomunicpio
Elaboraodematerialeducativo
Capacitaodostcnicosmunicipaisedosmanipuladoresdealimentos
Incorporaodasescolasnasiniciativasligadasalimentao

1.2.Estimularadiversidadenoconsumoalimentar

Apoiarapromoodeprodutostpicosoudiferenciados
Introduzirouapoiarprogramasdeutilizaodealimentosnoconvencionais
Incorporarelementoseducativosnosprogramasrelativosproduoeaoabastecimento
Capacitaonareadealimentosnoconvencionais

1.3.Difundirasnoesdeseguranaalimentaredireitoalimentao

Incorporarotemadaseguranaalimentarnoscurrculosescolares
Incorporaodasescolasnasiniciativasligadasalimentao

2.Participaodosconsumidores
2.1.Integrarosconsumidoresnaformulaoeimplementaodapolticadeseguranaalimentar

Preveraparticipaodarepresentaodosconsumidoresnasinstnciasdeliberativasenos
programaspblicos
Promoveraatuaoconjuntadosserviosdeinspeoefiscalizaocomasentidadesdos
consumidores
Sensibilizar os consumidores quanto noo de segurana alimentar e seus diversos
componentes
Estabelecer as conexes entre o consumo de alimentos e as formas de produo e
comercializao
Instituir a notificao compulsria das ocorrncias de sade associadas ao consumo de
alimentos

2.2.Apoiarasiniciativasdasentidadesdeconsumidoresrelativasaosalimentos

Participarnascampanhasdestasentidades(comoemrelaoaosOGM's)

Contribuir para o esclarecimento em relao aos diversos componentes da segurana

alimentar
Apoioeparticipaoefetivanascampanhas
Promoodeatividadesdeesclarecimentoecapacitao

3.guacomoalimentoessencial
3.1.Asseguraroacessoguadequalidadeaoconjuntodapopulao,edeserviosdesaneamento
bsico

Extensodarededeguaedesaneamentobsico
Combateprioritriocontaminaodasfontesdeabastecimentodegua
Preservarocontrolepblicosobreomanejoeadistribuiodeguapotvel

4.Programasalimentaressuplementares
Objetivos
Instrumentos
Requisitos
1.Educao,organizaoeemancipaodosbeneficirios
1.1. Adequar a orientao e a execuo dos programas de suplementao alimentar s diretrizes da
polticamunicipaldeseguranaalimentar

Avaliarosprogramasexistentesluzdasdiretrizesdepoltica
Articularosprogramasassistenciaissaesestruturantes

Avanarnadiscriminaopositivadosbeneficiriosdosprogramas
Integrar os programas de suplementao aos espaos de coordenao da poltica de
seguranaalimentar
Aproximarosprogramasdesuplementaoaosdasdemaisdiretrizesdepoltica
Contribuir para a reviso de programas federais e estaduais com implementao
descentralizada

2.Programaseaesemergenciaisdecombatefomeedesnutrio
2.1.Implementaraesdirigidasagrupossobriscodefome

Programasdedistribuiodealimentosassociadosaaesorganizativaseeducativas
Identificaodosgruposderiscoatravsdosserviosdesadeedeoutrosinstrumentosde
investigao
Busca de parcerias com entidades nogovernamentais e associaes comunitrias ou
sindicais

2.2.Instituirouaperfeioarosistemadevigilnciaalimentarenutricional

AssegurarobomfuncionamentodoSISVANnomunicpio
IntegrarasatividadesnasunidadesdoSUSenasescolasecrechesaosobjetivosdapoltica
deseguranaalimentar

Disponibilizarrecursoshumanosemateriaisparaofuncionamentodosistema

3.Programadealimentaoescolar
3.1.Universalidadeeregularidadedooferecimento

Aporte de recursos financeiros e humanos prprios e captao local de recursos

suplementares
Programasespeciaisdeoferecimentoderefeies
Assegurarcontinuidadenaliberaoderecursos

3.2. Promover hbitos alimentares saudveis e diversificados e introduzir componente de segurana

alimentar

Adequaroscardpiosoferecidos,eincorporarprodutosregionaiseperecveis
Apoiaraorganizaodospequenosemdiosprodutoreslocaiseregionaisparafornecerem
alimentosaoprograma
Difundirconhecimentossobreosalimentosesuaproduopreparao,desdeaticada
seguranaalimentar
Capacitaodostcnicosmunicipaisedosmanipuladoresdealimentosnasescolas
Revisareditaisdecompradosalimentosdemodoaestimularaparticipaodefornecedores
locais
Elaboraodematerialpedaggico

3.3.FortalecerarepresentatividadeeaparticipaodosConselhosdeAlimentaoEscolar

Mobilizarascomunidadesenvolvidaseseusrepresentantes
Conferiratribuiesdegesto
Implementaratividadesdecapacitaodosintegrantesdosconselhos

4.Programasdealimentaodotrabalhador
4.1.MonitoraraimplementaodoPAT

Incorporar a iniciativa privada nos espaos de coordenao da poltica de segurana

alimentareaproximarsuaimplementaodasdiretrizesdapolticamunicipal
SensibilizarainiciativaprivadaparticipantedoPATerespectivostrabalhadoresquanto
perspectivadaseguranaalimentar
Mobilizarentidadesempresariaisesindicais

5.Aespblicasnogovernamentais
5.1.Estimulareapoiarasiniciativasnogovernamentaisvoltadasparaasuplementaoalimentareo
combateaodesperdcio

Integrar as entidades e suas atividades no mbito da poltica municipal de segurana

alimentar
Apoiarasaesdedoaodealimentos
Oferecersuportetcnico,logsticoefinanceiroaestasiniciativas
Promoveratividadesdecapacitaodosintegrantesdestasentidadesparaoaproveitamento
integraldosalimentos

5.Participaodasociedadecivileinstitucionalidade
GabinetedoPrefeitoPolticaMunicipaldeSeguranaAlimentareNutricional
ProgramasPblicos
Entidades
SociedadeCivil
SecretariaseProgramas
AesPblicas
InstnciaCoordenadorada
PMSAN

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5.MARQUES,Suzana.I.B.PatrimnioculturaldaalimentaoemriscoParis,2000(mimeo).
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