TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SUCRE SALA SEGUNDA

DE DECISIN ORAL
Sincelejo, once (11) de Septiembre de dos mil catorce (2014)
Magistrado Ponente: RUFO ARTURO CARVAJAL ARGOTY
RADICACIN: 70-001-33-33-003-2012-00117-01 DEMANDANTE: MANUEL
CASTRO MARTNEZ DEMANDADO: ESE CENTRO DE SALUD DE MAJAGUAL SUCRE M. DE CONTROL: NULIDAD Y REST. DEL DERECHO
Procede la Sala, a decidir el Recurso de Apelacin, interpuesto por la parte
demandada, contra la sentencia de fecha 6 de diciembre de 2013 proferida por el
Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Sincelejo, mediante la cual, se
accedi, a las splicas de la demanda.
1. ANTECEDENTES:
1.1. Pretensiones1:
El seor MANUEL CASTRO MARTNEZ, por intermedio de apoderado judicial,
present demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento
del derecho, contra la ESE CENTRO DE SALUD DE MAJAGUAL - SUCRE, con el
fin de que se acceda a las siguientes reclamaciones:
PRIMERO: declarar la nulidad del oficio sin nmero de julio 23 de 2012, expedido
por la gerente de la ESE Centro de Salud de Majagual, mediante el cual se neg
el reconocimiento de la relacin laboral y el consecuente reconocimiento y pago
de las prestaciones sociales y dems acreencias laborales generadas por la
relacin laboral que existi con la entidad demandada.
SEGUNDO: Se declare la existencia del contrato realidad, por haber prestado mi
poderdante sus servicios personales como Celador, en los periodos indicados en
los hechos de la demanda a la entidad demandada.
TERCERO: Que se inaplique la expresin del orden nacional del artculo 1 del
decreto 1042 de 1978.
CUARTO: Como consecuencia, EL CENTRO DE SALUD DE MAJAGUAL
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO, reconozca, liquide y pague a mi representado
a ttulo de reparacin del dao, lo que a continuacin se seala, por todo el tiempo
en que perdur la relacin laboral:
a) Dos meses de salarios adeudados durante la existencia de la relacin laboral.
b) La prima de servicio. c) La prima de navidad. d) La prima de vacaciones. e) Las
vacaciones. f) La bonificacin por servicios prestados. g) El auxilio de recreacin
h) El subsidio de alimentacin i) La dotacin de calzado y vestuario de labor, tres
(3) dotaciones al ao. j) Las Cesantas e intereses a las cesantas, al final de cada

vigencia. k) La Sancin moratoria, por no pago oportuno de las cesantas e

intereses y dems prestaciones, desde la fecha en que se causaron hasta la fecha
en que se efectu el pago correspondiente. l) Los porcentajes de cotizaciones
correspondientes a Pensin y Salud que debieron trasladarse a los fondos
correspondientes durante los periodos de prestacin de servicios. m) Subsidio
familiar.
QUINTO: Condenar a la entidad demandada a reintegrar los dineros que hubiesen
sido descontados al salario del demandante, por concepto de retencin en la
fuente y que la suma resultante sea indexada, desde la fecha en que se hicieron
tales descuentos hasta cuando se verifique el pago total de las obligaciones.
SEXTO: Declarar que la condena impuesta devengar intereses moratorios a
partir de la ejecutoria tal y como lo ensea el articulo192 del CPACA, en
concordancia con el articulo 195 ibdem.
SPTIMO: Condenar a la entidad demandada en costas y agencias en derecho.
1.2.- Hechos y fundamentos jurdicos de la demanda2:
Se resumen de la siguiente manera: Indic el accionante, que fue vinculado a la
ESE Centro de Salud de Majagual, por rdenes de prestacin de servicios, para
desempear funciones como celador, en el perodo comprendido entre el 1 de
agosto de 2006, hasta el mes de octubre de 2011.
Seal, que dicha labor la desempe en la ESE Centro de Salud de Majagual y
en las dependencias que le fueron ordenadas por la gerente de la entidad,
ubicadas en el rea rural del Municipio de Majagual.
Aleg, que las funciones desarrolladas, eran del giro ordinario de la entidad
demandada, adems de aquellas que le eran asignadas por su superior, las cuales
se dieron dentro del horario de trabajo de todos los empleados de la entidad, por
tiempo completo; de igual manera relata, que la ejecucin de la labor contratada,
era supervisada por el representante legal de la misma entidad, lo que implicaba
una subordinacin.
Manifest, que durante la vinculacin, su labor fue permanente, las funciones
desarrolladas eran necesarias, hacan parte del objeto y misin de la entidad; en
tal periodo, hubo un disfraz de la relacin laboral, con el objeto de evadir el pago
de las prestaciones sociales, que por ley le correspondan, a todos los empleados
vinculados de manera legal y reglamentaria.
Arguy, que nunca le cancelaron los derechos salariales y prestacionales e
indemnizatorios, consagrados en las normas legales vigentes, para la poca, las
cuales, fueron canceladas a quienes posean vinculacin legal y reglamentaria.
Adujo, que el 30 de marzo de 2012, mediante derecho de peticin, solicit a la
entidad demandada, el reconocimiento de la existencia de la relacin laboral, de

acuerdo con las rdenes de prestacin de servicios y en consecuencia, la

liquidacin y pago de los sueldos adeudados, factores salariales, prestaciones
sociales, sancin moratoria e intereses, por el no pago oportuno que debi
percibir, durante el tiempo de la existencia de la mencionada relacin laboral, la
cual fue resuelta de manera negativa, mediante oficio de julio de 2012. Como
soportes jurdicos de su pretensin, aduj preceptos de carcter constitucional y
legal, as:
Alega como violadas, normas de orden constitucional y legales: Art 25, 53 C.P,
artculo 30 Ley 10 de 1990, Decreto 2159 de 1966, art, 14 de la Ley 50 de 1990,
art. 11 Ley 4 de 1996, artculos 1 y 2 Decreto 2922 de 1996, art. 11 decreto 2133
de 1968, art. 1 decreto 1848 de 1969, art. 33 Decreto 1045 de 1978, Ley 45 de
1945 y Decreto 1919 de 2002.
Concepto de la violacin: Amparado en las normas transcritas, solicit se tuvieran
en cuenta, los parmetros salariales aplicables a todos los empleados a los que
los entes territoriales deban someterse y, en consecuencia, se declarara la
nulidad del acto demandado, en aplicacin al principio de la primaca de la
realidad sobre las formas y teniendo en cuenta, el precedente jurisprudencial del
Consejo de Estado, respecto a la prosperidad del reconocimiento y pago de las
prestaciones de ley, indicando, que el contrato, es la prueba idnea, para
demostrar la burla administrativa, tendiente a evitar el pago de las prestaciones
sociales, con la vulneracin indiscriminada y por largos periodos, en los centros de
salud del Departamento de Sucre.
Indic, que la vinculacin no fue de manera transitoria o temporal, exigencia que
justificaba la contratacin por prestacin de servicios, de que trata el artculo 32 de
la Ley 80 de 1993, sino que fue por tiempo prolongado, situacin que si
desnaturaliz el contrato de prestacin de servicios, pues, la permanencia en el
tiempo, indica que existe una necesidad del servicio, que no puede permanecer en
la modalidad escogida por la entidad demandada.
Seal, que la labor desplegada por el actor, requera de una supervisin propia
de una subordinacin y no de una coordinacin, como se entendera para la
relacin contractual, propiamente dicha, sumado a que deba cumplir un horario de
trabajo, por consiguiente, las funciones desarrolladas, no eran temporales, podan
ser desempeadas por empleados de dicha entidad y por tanto, no tena
autonoma para realizarlas, lo cual contraviene, no solo el artculo 53 superior, sino
tambin el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, bajo el entendido de que no pueden
contratarse personas, para realizar actividades propias del personal de planta de
la entidad, o que no requieran conocimientos especializados, o que dichos
contratos, se prolonguen indebidamente en el tiempo.
1.3. Contestacin de la demanda.

La entidad demandada, mediante escrito de fecha 15 de mayo de 20133, contest

la demanda, la cual se tuvo por no contestada en la audiencia inicial, porque los
documentos que soportaban el poder, para acreditar la representacin legal de la
entidad demandada, fueron allegados en copias simples.