Comunidades Muy Importante

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-
INDEPA
LA PROBLEMTICA SOBRE EL
DERECHO DE PROPIEDAD DE
LAS POBLACIONES PREVISTAS
EN EL CONVENIO 169 DE OIT
Maribel Arstegui Rodrguez

-1-
-2-
INDEPA
2011
-3-
-4-
-5-
-6-
LA PROBLEMTICA SOBRE EL DERECHO DE

PROPIEDAD DE LAS POBLACIONES PREVISTAS EN EL CONVENIO 169 DE OIT
Maribel Arstegui Rodrguez
Diseo : Brenda Fernndez Len
ANOTACION IMPORTANTE
El presente documento de trabajo, es producto de un estudio encargado
por la Direccin de Desarrollo con Identidad de los Pueblos Andinos
Amaznicos y Afroperuano, y; Consulta, a especialistas en temas de
consulta, el mismo que es utilizado por nuestra institucin como una
referencia adicional para planificar y desarrollar actividades relacionadas
a ste tema, adems servir como documento de trabajo en el rico y
amplio anlisis que realizan sobre el tema las instituciones acadmicas,
instituciones del estado y de la sociedad en general; para plantear sus
propuestas y desarrollar lneas de accin pertinentes.
Las opiniones y datos incluidos en el presente documento de trabajo,
representan el punto de vista del autor y est abierto a los puntos de
vista que planteen las personas e instituciones relacionadas al tema de
la consulta.
La pre-publicacin del presente documento de trabajo en formato digital,
tiene el inters de recibir opiniones y aportes que sobre el tema realicen
las personas naturales y jurdicas para mejorar el criterio de nuestra
institucin sobre el mismo, los mismos que pueden hacerse llegar a:
consulta@indepa.gob.pe
Para ser considerados los comentarios, aportes y observaciones que
deseen hacernos llegar, pedimos que puedan remitirnos mediante va
electrnica verificable con los datos personales1 e institucionales2 de
donde provienen. En caso fuese en formato impreso, enviar la misma
informacin.
1Nombres y apellidos de la persona que emite la opinin, documento de identidad, direccin,
telfono, e-mail.
2Nombre de la institucin, nmero de ficha registral, direccin, telfono, e-mail.
-7-
INDICE
-INTRODUCCION
-ANTECEDENTES HISTRICOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS
-CONCEPTO DE PUEBLOS INDGENAS
-CONCEPTO DE TIERRA, TERRITORIO EN PUEBLOS INDIGENAS
-LEGISLACIN INTERNACIONAL
-LEGISLACION NACIONAL
-EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN
-PROPIEDAD DE LA TIERRA
-LEGISLACION SOBRE LA PROPIEDAD INDIGENA EN EL PERU
-NORMATIVA SOBRE TIERRA Y DERECHO DE PROPIEDAD
-UN POCO DE HISTORIA
-POLITICAS AGRARIAS Y TIERRAS (1990-2009)
-TIERRAS
-COMUNIDADES
-TITULAION DE LA TIERRA
-TIERRA Y TERRITORIO: ASUNTO DE TODOS Y TODAS
-CONCLUSIONES
-RECOMENDACIONES
-8-
-IDEAS PARA RECORDAR
CUADRO FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA EN AMERICA LATINA

CUADRO GARANTIAS CONSTITUCIONALES A FAVOR DE LAS TIERRAS DE
POBLACIONES INDIGENAS
CUADRO RESUMEN DE LA SITUACION JURIDICA DE LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS.
CUADRO REGIMEN DE PROPIEDAD EN LOS ESTATUTOS DE LAS
COMUNIDADES 1961-1970
CUADRO LEYES ESPECIALES SOBRE COMUNIDADES CAMPESINAS 19841987
CUADRO DECRETOS Y LEYES DE MERCADO DE TIERRAS
CUADRO RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE TIERRAS DE
COMUNIDADES DE INDIGENAS O CAMPESINAS.
-9-
1. INTRODUCCION
La nocin del concepto de tierra y de territorio es un tema fundamental

que actualmente est causando reacciones por parte de las comunidades
indgenas frente al Estado peruano. Las leyes que garantizan y amparan
la existencia y legalidad de las comunidades campesinas y nativas
van desvalorizndose en la prctica. Entonces, se observa, desde el
horizonte poltico, dos conceptos de tierra. Por una parte, el Estado
viene sosteniendo la tesis del valor monetario de compra, venta o
alquiler de las tierras y otra, la que viene defendiendo el buen vivir de las
comunidades indgenas. Sin embargo, ambas concepciones obstaculizan
el desarrollo del pas por falta de dilogo y consulta de las partes.
Frente a ello, se tiene que analizar adecuadamente qu leyes estn
vigentes y qu leyes ya no lo estn. Para conocer el sentido de las
normas, se tiene que tener una propuesta consensuada entre el Estado
y el pueblo indgena como un mecanismo que viabilice el desarrollo
con identidad y cuidado del medio ambiente. Por lo tanto, el Estado
peruano debe tener en cuenta las recomendaciones de los especialistas
en materia del tema en discusin y dar solucin a este problema social
andino- amaznico que an mantiene viva los conflictos sociales en todo
el territorio peruano.
En los ltimos aos hemos sido testigos del incremento de los conflictos
sociales en nuestro pas. Cul es la principal causa de los conflictos
sociales? Dos visiones de desarrollos muy opuestos. Por un lado, la
visin occidental de los gobiernos de turno que se basa en lo econmico
y, por otro lado, la visin de las comunidades basadas en el buen vivir.
Precisamente, debido a estas dos concepciones de desarrollo muy
distintas, las poblaciones indgenas y las autoridades tambin tienen
-10-
conceptos o pensamientos distintos acerca de lo que significa la tierra.

Mientras que para el Estado la tierra es una propiedad que se vende, se
compra o se alquila; para las comunidades indgenas, es mucho ms; es
el territorio donde se conjuga naturaleza, vida y cultura.
Ante, la visibilizacin de esta nueva postura, cabe reorientar y
reconsiderar todo los conceptos manejados en los espacios del Estado
y la sociedad civil con respecto al concepto de territorio indgena,
teniendo la esperanza que con el correr del tiempo ambos lleguen a
tener un dilogo intercultural equitativo.
Los principales protagonistas de estos enfrentamientos son las
autoridades gubernamentales, las empresas extractivas en miles de
peruanas y peruanos que integran las comunidades campesinas y
nativas.
Ciertas caractersticas de desarrollo en las comunidades indgenas
mismas pueden causar la no viabilidad de sus estrategias tradicionales
de uso de los recursos del bosque. El crecimiento poblacional, la
sedentarizacin, el consumismo y el cambio de valores de los indgenas
como consecuencia del contacto con la sociedad moderna, muchas veces
exacerban la vulnerabilidad indgena frente a las fuerzas del mercado.
Bajos niveles de educacin, la falta de capacitacin legal y tcnica y
una debilidad organizativa dificultan la negociacin de sus derechos, la
promocin de alternativas econmicas y la interaccin con el Estado, con
la sociedad nacional, y con diversos agentes externos como empresas
privadas o agencias de desarrollo.
-11-
Un creciente cuerpo de legislacin a nivel nacional e internacional relativa

a los grupos indgenas y a sus derechos sobre el uso de los recursos
naturales se ha promulgado en los ltimos 30 aos. Por lo general, existe
una base legal en respaldo de los derechos de estos grupos indgenas,
para asegurar el aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales.
A pesar de los avances en la legislacin, en la prctica no se estn
implementando las leyes adecuadamente y no se ha logrado frenar la
destruccin de los recursos naturales de los territorios indgenas. En la
mayora de los casos dicha destruccin ha sido causada por los agentes
externos, pero tambin a veces empujado por la necesidad de los
indgenas mismos.
Entre una multitud de razones destacan el deficiente conocimiento legal
y capacidad de negociacin de los indgenas, ambigedades utilizadas
por expertos legales a favor de los agentes externos no indgenas y la
falta de implementacin general de la legislacin que muchas veces
fue desarrollada sin consideracin de la realidad indgena y carece
de implementacin por la debilidad institucional tanto estatal como
indgena.
Se concluye que la dinmica del cambio y la propia complejidad de los
potenciales conflictos no permiten soluciones de aplicacin generalizada.
Se recomienda regularizar la tenencia de las tierras, involucrando de
forma coordinada al estado nacional, a las organizaciones indgenas y
a las agencias internacionales, as como apoyar al asesoramiento legal
para las partes en conflicto.
Se requieren investigaciones que estudien el impacto de reformas
constitucionales y de los procesos de privatizacin que pueden
-12-
comprometer territorios indgenas, se recomienda la participacin

indgena en programas de conservacin y el desarrollo de proyectos de
inversin, mejorando su conocimiento de los factores del mercado.
Organismos internacionales de cooperacin deberan fortalecer
las organizaciones indgenas en su conocimiento de la legislacin,
proporcionar asesoras legales para propuestas de nuevas polticas por
los indgenas y establecer centros de documentacin legal.
El principal problema se presenta en la indefinicin del derecho de
propiedad, explotacin, tenencia y acceso de los pobres del campo
al recurso tierra, lo que genera inseguridad en sus posibilidades de
defenderlo. Adems, el incompleto y muchas veces incoherente marco
jurdico relativo a la propiedad, producto de sucesivas modificaciones,
se presenta como un problema ms por resolver.
El derecho a la tierra est por lo general garantizado por las constituciones
polticas de cada pas. No obstante, normas de menor jerarqua (que
forman el aparato jurdico relativo a la regulacin de las tierras) vulneran
este derecho, poniendo en entredicho la propiedad de campesinos,
pobladores rurales e indgenas.
En ese sentido, y en la bsqueda de proteccin del derecho a la tierra, se
recurre a los tratados y los convenios internacionales que delinean este
derecho desde la perspectiva del respeto de los derechos humanos, con
el fin de suministrar una base slida que permita la formulacin de una
real defensa de este derecho de las poblaciones menos favorecidas que
dependen de este recurso para su supervivencia y bienestar.
Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma
-13-
comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que

la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo
y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia existencia
tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la
estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe ser
reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas,
su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para
las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente
una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y
espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su
legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras.
-14-
2. ANTECEDENTES
INDGENAS.
HISTRICOS
DE
LAS
COMUNIDADES
Desde la configuracin de los Estados latinoamericanos en el siglo XIX,

se instalaron en la cultura jurdica la ideologa del Estado-Nacin y el
monismo legal, asociados a la teora del monopolio estatal de la violencia
legtima. El ideal de construir naciones culturalmente homogneas, a
fuerza de negar la realidad plural y las culturas indgenas, fue parte del
proyecto poltico asimilacionista que los legisladores plasmaron en la
institucionalidad jurdica republicana.
Se identificaba nacin con la idea de un slo pueblo con una sola
cultura, religin, idioma e identidad, el cual deba estar regido por
una sola ley y sistema de justicia; eliminndose el sistema colonial de
regmenes jurdicos diferenciados para dar paso a una ciudadana de
individuos, los mismos que deban ser formalmente libres e iguales ante
la ley.
Con respecto al derecho indgena fue desconocido ante la legalidad
oficial mientras que se reforzaba la explotacin de tierras comunales,
la marginacin poltica y la discriminacin de facto de los indgenas
durante el siglo XX; a razn de ello, se introdujeron cambios al modelo
descrito a partir de la Constitucin de 1920 que reconoci a las
comunidades indgenas como sujeto colectivo, con el surgimiento
del indigenismo integracionista y la reforma agraria de 1969, en el
contexto de las reformas de fines de los sesenta y principios de los
setenta, se reconoci la existencia de la diversidad cultural indgena
y se consagr el respeto de algunos derechos colectivos especficos,
como los idiomas aborgenes, derecho a tierras y recursos naturales, y
parcialmente la justicia nativa.
-15-
3. CONCEPTO DE PUEBLOS INDGENAS

Pueblos indgenas son los despojados descendientes de aquellos
que habitaban un territorio antes de la formacin de un Estado, el
termino indgena puede ser definido como una caracterstica que
relaciona la identidad de un determinado pueblo a un rea especfica
y que lo diferencia culturalmente de otros pueblos o agentes; estn
determinados a conservar, desarrollar y transmitir a las generaciones
futuras sus territorios ancestrales y su identidad tnica. La identificacin
de s mismos como individuos indgenas y su aprobacin por parte del
grupo son un componente esencial del sentido de identidad de los
pueblos indgenas; la continuidad de su existencia como pueblos est
ntimamente relacionada con la posibilidad de influenciar su propio
destino y vivir de acuerdo a sus propios patrones culturales, instituciones
sociales y sistemas legales.
-16-
4. CONCEPTO DE TIERRA, TERRITORIO EN PUEBLOS INDIGENAS.

El concepto de tierra es un tema que se arrastra desde hace mucho
tiempo, sin tener una solucin por las partes: el Estado y los pueblos
indgenas. Las leyes peruanas con respecto al tema de tierra mencionan
lo siguiente: es un espacio de terreno o lugar que puede pertenecer a
una persona que ejerce su derecho a la propiedad, es decir, el Estado
no reconoce esta tierra como propiedad. Al respecto, nos referimos a la
Constitucin Poltica del Per de 1993.
En los artculos 88 y 89 de la Constitucin Poltica del Per, se habla sobre
las formas de propiedad, especficamente sobre la tierra y es tambin
en estos artculos donde se menciona los derechos de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas. Podemos mencionar la definicin
siguiente:
La tierra es un recurso natural y aunque en principio el propietario
de todos los recursos es la nacin, el mismo estado reconoce derecho
de propiedad a los particulares (un hacendado, un minifundista, un
pequeo propietario, una comunidad campesina o una comunidad
nativa) la mayor garanta del derecho de propiedad se tiene cuando
tenemos un ttulo de propiedad. (CPP 1993: Art. 70., 88. y 89).
Como se observa, en esta definicin, la norma supone la existencia de
las comunidades campesinas y nativas.
Como pueblos originarios, tienen dos razones para exigir el derecho
de territorialidad. Una porque es un derecho de principio y lo segundo
porque es un derecho natural. Tienen un derecho diferenciado del resto
de la poblacin y aqu lo reconocen estos tratados, convenios o normas
internacionales. Las autoridades del Estado y las comunidades indgenas
-17-
entienden y defienden a la tierra de dos formas muy diferentes.

Sin embargo, para la cosmovisin andina y amaznica, la tierra es mucho
ms que una propiedad. Para ellos, la Pachamama es vista como un
territorio, como un todo. La tierra no es solo un factor de reproduccin
que se compra o se vende, sino que, es donde estn enterrados nuestros
muertos, donde estn los Apus y donde hay una relacin muy viva.
Chirif formula la definicin siguiente: Entonces urge replantear la
historia. Los territorios deberan recuperar su vitalidad para proveer a
los pueblos indgenas de las condiciones necesarias para vivir una vida
decente. 1
El territorio es mucho ms que simplemente el suelo, el
subsuelo y lo que est encima del suelo, es decir, los bosques
y otros. Entonces, segn la cosmovisin andina- amaznica, las
poblaciones indgenas son dueas ancestrales de sus territorios,
donde estn enterrados sus muertos, donde estn los Apus y
donde hay una relacin muy viva.
Sin embargo, las leyes peruanas no contemplan esta visin
o forma de pensar de las comunidades. Segn las leyes, una
persona que es propietaria de su tierra solo es dueo del suelo
ms no de subsuelo. Entonces, hay una diferencia clara entre la
norma nacional y las normas internacionales.
La visin sociolgica con respecto a la tierra nos define que, la
tierra es vista como un territorio, como un todo. Este concepto2,
nos muestra la siguiente definicin: La manera en que una
sociedad interacta con el ambiente no es slo un problema que
1 Alberto Chirif y otros 2009. La Selva que calla y la Selva que portesta.
2Varese 1973: 53.
-18-
pueda entenderse en trminos de mayor o menor aplicacin de

racionalidad a la explotacin del ambiente, sino que se trata de un
entero sistema de comportamiento que se relaciona y se sustenta
en una determinada ideologa o sea una peculiar visualizacin,
valoracin, percepcin de la naturaleza y conceptualizacin del
universo.
La visin jurdica define a la tierra como un bien que se compra, se
vende o se alquila. Las autoridades del Estado y las comunidades
indgenas entienden y defienden a la tierra de dos formas muy
diferentes.
La visin indgena coincide con la visin jurdica pero por una razn
adicional por el hecho de considerar que, antes del establecimiento
de la repblica peruana, antes del establecimiento incluso del
virreinato del Per, lo que haba era una serie de pueblos que
la mayora fueron conquistados por los incas, pero, algunos
fueron conquistados previos a los incas que tenan una relacin
directa y cuyos derechos no provienen de la repblica ni de la
colonia, sino que ya exista. Entonces, eso generan un tipo de
una relacin distinta por eso ellos hablan de territorio y se refieren
ya no solamente a la tierra sino tambin al agua, a los bosques
y otros recursos existentes ah. As, segn Pedro Hierro (2004),
esa peculiaridad comn Si el derecho es dinmico, no puede
ser culpable de la inamovilidad de preceptos que se estiman
como injustos para cualquier sociedad pero cuya aplicacin a los
pueblos americanos originarios parece dispensable.3
3 Alexandre Surralls 2004: 279.

-19-
La tensin y el conflicto alcanz su punto mximo el 5 de junio

con la tragedia de Bagua esto nos demuestra que siempre habr
un choque cultural y social cuando el Estado decida dar en
concesin y sin previa consulta las tierras de las comunidades
para actividades extractivas.
-20-
5. LEGISLACIN INTERNACIONAL
En la produccin internacional de instrumento y declaraciones se

encuentran dos posturas: en una parte estn aquellos que tienen a los
pueblos y la libre determinacin definida ampliamente, y de la otra,
aquellos que la mediatizan y subordinan al derecho de conservacin de
la unidad y territorio de los estados.
Uno de los instrumentos jurdicos internacionales ms conocidos

es el Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes; instrumento internacional que se refiere directamente
a los derechos de los pueblos indgenas y que pas a reemplazar al
Convenio 107 de la OIT, del ao 1957, que fue el primer instrumento
internacional de gran alcance acerca de stos temas.
La caracterstica ms resaltante del Convenio 169 es la

ambigedad de su redaccin, lo cual facilita su adaptabilidad a
los muy variados sistemas jurdicos de los pases. Por doquier se
puede observar como los pueblos indgenas, tribales, comunidades
nativas, campesinas, naciones originarias, etc., se han apoderado
de dicho instrumento y lo utilizan en alegaciones para la defensa
de sus derechos.
En este Convenio el Pueblo Indgena aparece como un sujeto
pasivo con relacin al Estado, es decir que las disposiciones se
refieren a lo que los gobiernos deben hacer o dejar de hacer con
relacin a los derechos all descritos, lo cual resta la capacidad de
-21-
accin a los supuestos beneficiarios pero corresponde bien a la

idea del establecimiento de las obligaciones y responsabilidades
de los Estados respecto a los Pueblos Indgenas.
Un elemento muy destacable es que el Convenio 169 se aplica a todos
los pueblos indgenas sin importar cual sea su situacin jurdica, es
decir, a pesar que aqu en el Per estn fragmentadas en minsculas
propiedades o sper divididos en miles de personas jurdicas llamadas
Comunidades Campesinas o Nativas, tal condicin jurdica no limita
ni excluye las disposiciones del Convenio. La Comunidad es un Grado
menor de identidad que el pueblo indgena por lo que decimos que cada
una de ellas no resume a la otra o las elimina sino las complementa.
El artculo 14.1 del Convenio 169 de la OIT seala que: deber
reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
Asimismo, el artculo 14.2 seala que los gobiernos debern tomar las
medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva
de sus derechos de propiedad y posesin.
Los dos Pactos de Derechos Humanos del ao 1966, el de Derechos
Civiles y Polticos y el de Derechos econmico, Sociales y Culturales.
En ambos pactos se dice en la Primera Parte, artculo primero que: 1.
Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinacin; en virtud de
ste derecho establecen libremente su condicin poltica proveen as
mismo su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus
fines todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones. 3. Los Estados partes
en los presentes Pactos promovern el derecho de libre determinacin
-22-
y respetarn ste derecho de conformidad con las disposiciones de la

Carta de las Naciones Unidas.
En 1970, la Declaracin sobre los principios de derecho Internacional
referentes a las relaciones de Amistad y la Cooperacin entre los Estados
admite que todos los pueblos tienen derecho a determinar libremente,
sin injerencia externa su condicin poltica....
La Carta Andina para la promocin y proteccin de los Derechos
Humanos firmada en Guayaquil (2002) contiene una parte ntegramente
referida a los derechos de los pueblos indgenas: en donde reiteran su
compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones
consagrados en instrumentos internacionales que tienen como finalidad
promover y proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas.
-23-
6. LEGISLACION NACIONAL.
La legislacin del Estado respecto de los grupos indgenas incide

especialmente sobre la definicin de sus territorios, en trminos de
una extensin demarcada y legalizada, y sobre los derechos de uso y
usufructo de los recursos que en los mismos se encuentran.
En cuanto a la extensin de los territorios indgenas, resulta que muchas
veces las bases legales del Estado son contrarias a la cosmovisin y a las
prcticas tradicionales de las comunidades indgenas cuyas condiciones
ambientales y culturales todava no han cambiado. Como cazadores,
recolectores, y horticultores deben cubrir extensiones considerables
de tierras y desarrollar patrones adaptativos a los ciclos y a oferta
ambiental. Su estilo de vida tradicional conlleva la conservacin de la
biodiversidad como una condicin para la subsistencia. Por lo tanto
resulta muchas veces superfluo el hacer ejercicios de mnimos de
cabida territorial, como criterio para determinar la extensin de tierras
requerida por una comunidad indgena tradicional. Por lo general, estos
pueblos nativos o de comunidades, designan como suyo un territorio en
funcin de tradiciones mticas, y ello funda las bases de un rico derecho
consuetudinario. Este derecho indgena resulta funcional desde el punto
de vista de la economa tradicional indgena que en condiciones an
no cambiadas comporta prcticas de conservacin.
Con respecto al derecho de uso y usufructo de los recursos naturales,
se aprecia en el mejor de los casos, una contradiccin entre el espritu
de la ley y la prctica de la ley. Existe una muy slida base legal, de
gran claridad e incontrovertible jerarqua, en respaldo de los derechos
de los grupos indgenas, para asegurar el aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables y participar activamente en la
-24-
administracin y cuidado de estos recursos. Esta legislacin, adems, en

lo concerniente a los recursos naturales renovables, incorpora facultades
y derechos que son novedosos en el mbito regional amaznico y en
el mismo mbito latinoamericano, como son la exclusividad de uso
y aprovechamiento por los indgenas de los recursos de los ros y los
lagos de las tierras que les ha estado reconocido, considerados casi en
la totalidad de los pases como bienes destinados al aprovechamiento
pblico general. Sin embargo, la adopcin de una legislacin
comprensiva y armnica respecto a las aspiraciones y reclamaciones de
las comunidades indgenas y de sus organizaciones, no ha logrado frenar
la destruccin de los recursos naturales de los territorios indgenas por
los agentes externos.
-25-
7. EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN.

La globalizacin de las comunicaciones, el reconocimiento del valor
eco-sistmico de amplias zonas geogrficas as como el incremento
del comercio internacional, inciden de forma significativa sobre el
proceso de internacionalizacin de las relaciones sociales, econmicas y
polticas. Estas tendencias conllevan un creciente cuerpo de legislacin
a nivel nacional e internacional. Los grupos indgenas no son ajenos a
estas tendencias. Ellos mismos constituyen alianzas y confederaciones
que trascienden los lmites del estado-nacin y pueden constituirse en
cuerpos de apoyo a organismos internacionales de desarrollo como
consejos de asesores en proyectos.
La comunidad internacional reconoce la presencia histrica de las
poblaciones indgenas e intenta dar apoyo a los esfuerzos de los Estados
por defender y promover los derechos de estos pueblos. Producto de
este reconocimiento es una amplia legislacin relativa a los grupos
indgenas y a sus derechos promulgada en los ltimos aos.
A nivel del Estado, la historia de la legislacin de los grupos indgenas es
amplia y muy compleja, y est poblada de numerosas ambigedades y
contradicciones. Es indudable que, en especial en los ltimos 30 aos,
se han dado grandes avances en el reconocimiento formal y legal de
algunos de los derechos reclamados por los grupos indgenas. Tales
avances han sido consagrados en las Cartas Constitucionales de varios
pases y/o en legislaciones especiales. De otro lado, en muchos casos tal
reconocimiento no ha pasado de una mera formalidad, al no traducirse
el espritu de la ley en hechos tangibles. Mertins (1996)4 llega a la
conclusinde que en la actualidad se dan dos tendencias en
4 Mertins (1996)
-26-
relacin a los derechos de uso de la tierra por parte de las

comunidades indgenas. En pases con un elevado porcentaje de
poblacin indgena (por ejemplo: Bolivia, Ecuador y el Per) la
aceptacin de los derechos de los indgenas de tierras bajas est
creciendo, incluso a pesar de que no existe an un marco legal
para estos derechos reclamados.
Por otro lado, en pases con un porcentaje reducido de poblacin
indgena (Brasil y Colombia), en los que existen adems uno
o varios fuertes grupos de presin que reclaman el uso de las
tierras, la observacin de los derechos de uso de la tierra es
completamente insuficiente (Mertins, 1996; Gawora, Moser 1993)5.
a. Propiedad de la tierra
El reconocimiento, por parte del estado nacional, del carcter
culturalmente diferente de los grupos indgenas respecto al resto de la
sociedad en los respectivos pases ha resultado procesos de demarcacin
y adjudicacin de territorios indgenas con diversos grados de control
autnomo por parte de sus habitantes.
En el Art.163 de la abolida Constitucin del Per del ao 1979, se daba
a las tierras indgenas el carcter de inalienables, salvo ley fundada
en el inters de la comunidad, y solicitada por la mayora de los dos
tercios de los miembros calificados de sta, o en caso de expropiacin
por necesidad y utilidad pblicas.
El Art.89 de la nueva Carta Poltica del Per seala, en efecto, que Las
Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo
5
Gawora, Moser 1993)
-27-
econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La

propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono
previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de
las Comunidades Campesinas y Nativas.
En el estatuto indio de 1973, la vigilancia y seguridad legal de las tierras
indgenas quedaba confirmada hasta 1978, y la constitucin de 1988
establece un perodo de cinco aos hasta 1993 para realizar la
delimitacin de las tierras indgenas (Art. 67). Sin embargo, en 1993,
nicamente 196 (37%) de los territorios indgenas han sido reconocidos
legalmente, 93 (18%) investigados, y 147 (28%) se encontraban en fase
de anlisis. El avance, an tal moderado, se debi, principalmente, a las
protestas nacionales e internacionales (Mertins, 1996; Gawora, Moser
1993).
b. Legislacin sobre la propiedad indgena en el Per
En el Per existe un amplio reconocimiento constitucional y legal de
los derechos de los indgenas de selva, para acceder al dominio de la
tierra. La Constitucin del ao 1933 ya traa las mismas normas de la
Constitucin del ao 1979, que daba un claro reconocimiento a las
comunidades nativas de las reas de selva, como personas jurdicas
autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as
como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley
establece. A las tierras indgenas se daba el carcter de inembargables,
imprescriptibles, y inalienables.2 La actual Constitucin, aprobada en
1993, consagra principios similares como el respeto de la identidad
cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas, aunque suprime la
inembargabilidad y la inenajenabilidad de estas tierras.3
Se estima que de 1000 comunidades nativas en el Per, solo 673 han
-28-
sido demarcadas y tituladas con una extensin de 22.488Km.2 tituladas

en propiedad y 8.403 cedidas en uso. De las 673 comunidades, con un
total de 21.578 familias, el 80% no tiene espacio suficiente para ejercer
actividades de subsistencia. En promedio le corresponde a cada familia
un terreno de 104Has.
En resumen, se han dado avances importantes en la relacin entre
los estados-naciones y los grupos indgenas. El carcter multi-tnico y
pluricultural de las sociedades de Amrica Latina ha sido consagrado
en Cartas Constitucionales y reglamentado en leyes civiles. Adems, el
reconocimiento ideolgico y jurdico se ha traducido en reconocimiento
territorial. Amplias reas han sido transferidas para su ocupacin,
uso y usufructo a las comunidades indgenas que han habitado
tradicionalmente tales territorios.
En casos como Colombia, Brasil, Ecuador, Per, Bolivia, Nicaragua,
y Panam se han establecido espacios geogrficos con jurisdiccin
indgena, sea en el contexto de Resguardos, Reservas, Comunidades
Nativas, Regiones Autnomas, Unidades Territoriales, o Comarcas.
Bien podra concluirse que el reclamo territorial de los grupos indgenas
ha sido reconocido como legtimo y, como tal, bien respondido por parte
de las autoridades competentes del Estado. Esta sera, sin embargo,
una conclusin apresurada pues ni todas las tierras reclamadas son
reconocidas, ni todas las tierras reconocidas pueden ser libremente
usufructuadas por sus ocupantes indgenas.
Por lo general, la supervivencia de los indgenas y el modelo actual
prevalente de desarrollo de los estados nacionales, se encuentra en una
marcada confrontacin. Es necesario buscar, en la legislacin propia
formas de prevenir tal conflicto. Se pueden mencionar, por ejemplo,
casos como en la legislacin peruana, donde actividades mineras o de
-29-
hidrocarburos requieren el acuerdo previo con el propietario de las

tierras o culminacin del procedimiento de servidumbre y que en el caso
de servidumbre, el propietario deber recibir una compensacin.4 Esta
legislacin crea espacios para la negociacin, que se amplan mediante
la legislacin internacional que establece la responsabilidad del Estado
de consultar a los pueblos interesados.5
La ley ofrece por lo tanto la oportunidad para que exista un compromiso,
queda entonces por determinar la voluntad poltica de los actores, de
cara a dictar los trminos de un eventual arreglo.
Respecto a la legislacin sobre flora y fauna, se pueden identificar tres
dimensiones principales que merecen un anlisis: La propiedad de los
recursos y la administracin, manejo y el usufructo de los mismos.
Estas dimensiones adquieren, en la prctica, diferentes configuraciones,
dependiendo de si el recurso se ubica en territorios indgenas legalmente
reconocidos, en territorios ocupados tradicionalmente por los indgenas
pero an no reconocidos, o bien en zonas de solapamiento entre la
comunidad y las reas protegidas (parques).
Con respecto a la propiedad de los recursos de flora y fauna, resulta de
aceptacin generalizada entre abogados que dado que las comunidades
se reconocen como propietarias privadas de sus territorios, se les accede
el dominio de sus recursos de flora y fauna. Ello, en los casos donde
la propiedad est legalmente reconocida. Si se tratase de recursos en
tierras de ocupacin tradicional pero an sin reconocimiento legal,
tambin debe reconocerse la propiedad de los indgenas, en virtud del
Convenio de la OIT6. En el Per, la legislacin asigna los recursos que se
encuentran en reas protegidas a los indgenas si estas tierras son a la
vez de ocupacin tradicional de las respectivas comunidades.7
-30-
c. Normativa sobre la tierra y derecho de propiedad

Si algo caracteriza a la legislacin agraria, especialmente la que trata
sobre la tierra, es justamente su desorden y dispersin. Ello se debe,
primero, al hecho de que siempre fue aprobada sin seguir un plan o
patrn, pues respondi ms bien a coyunturas aisladas o a situaciones
especiales, lo que determin que en muchos casos las normas emitidas
(Constitucin, leyes, decretos legislativos, resoluciones) no guardasen
coherencia entre s. Lo segundo tiene que ver con las sucesivas
modificaciones de las normas legales, que complican su conocimiento y
manejo, incluso para los profesionales del Derecho.
d. Un poco de historia
El derecho de propiedad sobre las tierras en el Per ha pasado por
diferentes etapas. As, durante el perodo colonial la acumulacin de
este recurso se dio fundamentalmente por las mercedes de tierras,
que entraron bajo el control de la Corona espaola en la figura de
los conquistadores. Este control se expresaba en dos instituciones
fundamentales: la composicin y la confirmacin. Por Real Cdula de
1591 se reafirm el derecho de la Corona a otorgar tierras, estando
obligados los ocupantes a exhibir justos ttulos de stas. Si no los tenan
o eran incompletos, se podan componer mediante un pago a la
Corona.6La confirmacin era el requisito formal para adquirir el
pleno dominio, que era otorgado por el mismo Rey espaol.7
6 Leyes de Indias. Recopilacin de Leyes de los Reynos de Indias. Edicin facsimilar
[1681]. Madrid: Ediciones de la Cultura Hispnica, 1973. Tomado de Noejovich, Hctor
Omar: La nocin abstracta de propiedad en Amrica: Una visin desde los Andes. En:
Actas do XII Congreso Internacional de la Asociacin de Historiadores Latinoamericanos
y Europeos (Ahila) (989-1014). Porto: Facultad de Letras, Universidad de Porto/Centro
Leonardo Coimbra, 2001.
7 Noejovich, op. cit.
-31-
e. Polticas agrarias y tierras (1990-2009).

Para el caso de los nativos de Amrica, las Leyes de Indias estipulaban
[] que a los indios se les dejen tierras [] sobre todas las que les
pertenecieren, as, en particular, como por sus comunidades, y las aguas,
y riegos.8 Estas tierras comprendan las del comn repartimiento
y las de propios.9 Se entenda que las primeras se distribuan
entre los indios de la reduccin para que las cultiven en su propio
beneficio, y las segundas eran las tierras de los curacas, quienes
tenan la propiedad absoluta de ellas.
La emancipacin del Per signific separarse de la tutela
espaola. Signific tambin dejar de lado las Leyes de Indias con
sus instituciones jurdicas y dar paso a un nuevo derecho. Las
normas dictadas durante esta etapa pretendieron dar solucin al
problema de las tierras protegiendo sobre todo a los indios; sin
embargo, su contenido legal no alter los privilegios de grupos de
poder, y no hubo en la prctica cambio alguno en la situacin de
los pobladores indgenas.
La solucin que se instaur en lo legal fue la venta de todos los
terrenos del Estado, salvo los correspondientes a los indgenas,
instituyendo el fraccionamiento de sus tierras comunales a favor
de sus integrantes, otorgndoles derechos de propiedad individual
sobre las tierras que posean. Estas normas, dictadas bajo la
tutela de Simn Bolvar, fueron oficializadas en las ciudades de
8 Recopilacin de las Leyes de Indias (ley 18, ttulo 12, libro 4), tomado de Noejovich,
op. cit.
9 74 Figallo Adrianzn, Guillermo: Derecho agrario peruano. Lima: Editorial Grfica
Horizonte, 1994.
-32-
Trujillo (1824) y Cuzco (1825) respectivamente.

El primer decreto, del 8 de abril de 1824, dispona la venta de todos
los terrenos que le pertenecan al Estado, con exclusin de los
posedos por los indgenas, a quienes se les declaraba propietarios
individuales de ellos. Este decreto encontraba su razn de ser
en la decadencia de la agricultura de estas provincias y por el
desaliento con que labran las tierras, por hallarse las ms de ellas
en posesin precaria o en arrendamiento, que nada es ms justo
que admitir a composicin, y vender todas las tierras sobrantes de
las que han sido rematadas, compuestas o adjudicadas conforme
a la Ley.
El propsito era salvar la agricultura, y para ello se dispuso la venta
de las tierras del Estado, exceptuando aqullas en posesin de
los denominados indios; y se los declar propietarios individuales
de ellas para que las puedan vender o enajenar de cualquier
modo (artculo 2). A continuacin, la norma seala que las tierras
llamadas de comunidad se repartirn conforme a ordenanza entre
todos los indios que no gozaran de alguna otra suerte de tierra,
quedando dueos de ellas (artculo 3). Sobre las tierras de los
propios, es decir, de los caciques o los curacas, no se realiz
mencin alguna, entendindose que no se vean afectadas por el
decreto.
Posteriormente, el 4 de julio de 1825, en el Cuzco, se dio un
segundo decreto, que complement al de 1824 en lo referente a
las tierras que no son llamadas de comunidad.
En l se afirmaba que el uso precario que les concedi la Corona
espaola haba sido perjudicial para el progreso de la agricultura
-33-
y la prosperidad del Estado. En este nuevo decreto se expresaba

que la mayor parte de los naturales (indgenas) haban carecido
del goce y la posesin de sus tierras y que buena parte de ellas se
hallaba usurpada por los caciques y recaudadores. Se agregaba
que la Constitucin de la Repblica no reconoca la autoridad de
los caciques, y se ordenaba que se ejecutase lo dispuesto en el
artculo 3 del decreto de 1824, es decir, la reparticin de tierras
de la comunidad a favor de los indios.
La posibilidad de venta de las tierras de la comunidad consagrada
en el decreto de 1824 qued suspendida hasta 1850, como una
forma de evitar el despojo de las tierras recin adquiridas por los
miembros de la comunidad.
Sin embargo, los decretos de Bolvar fueron dejados en suspenso
el 14 de agosto de 1827 hasta la dacin de una ley que decidiera
definitivamente sobre su vigencia. Solo con una ley del 31 de
marzo de 1828, durante el Gobierno de Jos de la Mar, se orden
el cumplimiento de dichos decretos; no obstante, sufrieron una
importante modificacin: se dejaba sin efecto la prohibicin de
venta de las tierras comunales hasta el ao 1850; desde ese
momento estaba permitida la enajenacin de las tierras otorgadas
a los indios que supiesen leer y escribir en castellano.
Lo que sigui en materia de derecho de propiedad de las tierras fue
lo que se denomin la preeminencia de la ocupacin como modo de
adquirir propiedad sobre ella. Esta poltica qued ratificada por la ley
del 24 de mayo de 1845, llamada Ley de Ocupacin de Tierras, donde
se afirmaba que [] todos los indgenas pobladores son dueos con
pleno y absoluto dominio de los terrenos que cultivaren. Adems, se
-34-
haca extensivo este derecho a cualquier ciudadano del Per: [] es

extensiva esta gracia a todos los ciudadanos del Per que se dediquen a
poblar y cultivar; y a los extranjeros: [] la gracia concedida en artculo
anterior es extensiva a todos los extranjeros que ocuparen y trabajaren
terrenos en esos lugares sea cual fuere la nacin a que pertenezcan.
Esta norma fue prorrogada por veinte aos ms con la ley del 9 de enero
de 1865.
Paralelamente a estos dispositivos favorables a las comunidades existan
tambin cuerpos normativos que desvirtuaban ese reconocimiento.
Prueba de ello es el Cdigo Civil de 1852, que afirmaba en su artculo
459: Son comunes los que pertenecen colectivamente a una
corporacin legalmente reconocida.
Lo que significaba que para ser reconocido como perteneciente a
una colectividad (comunidades de indgenas) se deba contar con
un reconocimiento legal, paradoja normativa si consideramos que
solo a partir de 1920 se reconoce oficialmente a las comunidades de
indgenas. Este mismo cuerpo normativo afirmaba en su artculo 1194:
Ninguno puede vincular bienes en el Per ni fundar capellanas, todas
las propiedades son enajenables.
Oscuro enunciado que afirmaba que todas las propiedades pueden
ser materia de enajenacin, esto es, de disposicin (compra y venta),
sin tomar en cuenta que existan ya para esa fecha leyes (1824 y 1825)
que sealaban la inalienabilidad de las tierras comunales, salvo para los
casos en que los indgenas fueran alfabetos en el idioma castellano, lo
que para esos aos era bastante improbable.
Como evidente demostracin de esta yuxtaposicin de normas, la
resolucin del 30 de octubre de 1893 declaraba, una vez ms, que los
-35-
indgenas de la Repblica eran legtimos propietarios de los terrenos

que entonces posean en virtud de las leyes de 1824 (dadas por Simn
Bolvar).
En suma, desde los inicios de la Repblica ha existido precariedad del
derecho de propiedad debido a la yuxtaposicin o la contradiccin
entre normas que regulaban un mismo objeto o bien. Parece ser, como
afirma Noejovich,10 que no solo se trata de un problema de las
comunidades sino de una percepcin difusa del derecho de
propiedad, como consecuencia de un mestizaje o encuentro de
dos mundos (espaoles e indgenas) que perdura hasta el da de
hoy.
f. Tierras
El Gobierno de Alberto Fujimori signific, para el caso de la tierra, el
mayor giro respecto de las polticas sobre ella. Se dejaba atrs la reforma
agraria y se iniciaba el proceso de liberalizacin de tierras, lo que
facilitaba su adquisicin.
Este proceso se inici con el decreto supremo 011-91-AG (31 de
marzo de 1991), que aprob medidas para alentar la produccin de
alimentos, garantizando la propiedad del agro y, sobre todo, facultando
la transferencia libre de la propiedad de la tierra. La intencin de esta
norma era bastante clara: afirmaba que era necesario dictar medidas
extraordinarias (en tanto se expidiese la ley sobre la materia) para que
los productores agrarios superasen la difcil situacin econmica que
atravesaban y que ocasionaba que las escasas tierras de cultivo del pas
estuvieran inexploradas o deficientemente explotadas.
10 Noejovich, op. cit.
-36-
La solucin para salir de esta crisis consista en promover la inversin

de capitales, para lo que era necesario otorgar seguridad a la propiedad
agraria y posibilitar su libre disposicin.
En efecto, esta norma permiti que sociedades annimas, o cualquier
otra forma asociativa, pudieran ser propietarias de tierras; se dispuso
que la propiedad agraria, cualquiera fuere su origen (comunal o
pequeos propietarios), pudiese ser libremente transferida a terceros
con la posibilidad de otorgarlas en arrendamiento11 o, eventualmente,
hipotecarlas. Finalmente, se permita tener propiedades de hasta
mil hectreas de tierras eriazas.
Ese mismo ao se promulg el decreto legislativo 653, que repiti
mucho del contenido del anterior decreto supremo pero se ocup
de otros temas, como aguas, bosques, comercializacin agraria,
entre otros. Este dispositivo legal supuso la culminacin del
proceso de reforma agraria, ya que fue la primera norma legal
que derog su ley de creacin y estableci en su reemplazo que
la propiedad agraria se regulara por el Cdigo Civil y por este
decreto legislativo.
Esto hizo posible que sociedades annimas accediesen a la
propiedad agraria. De igual manera, se permiti el arrendamiento
de tierras y la conduccin indirecta, prohibida por la Constitucin
de 1979.
11Das antes de que se publicara esta norma se aprob el decreto supremo 05-91-AG, que
afirmaba que los predios rsticos afectados por el terrorismo no podan ser declarados
en abandono, pero s arrendados a terceros. El arrendamiento de tierras, si bien no estaba
permitido, era aceptado por normas de menor jerarqua que la Constitucin.
-37-
Luego de la crisis de abril de 1992, se convoc a una Asamblea

Constituyente, a la que se denomin Congreso Constituyente
Democrtico (CCD). Con una fuerte mayora oficialista, el CCD
aprob en 1993 una nueva Constitucin. En ella el rgimen agrario
fue significativamente adelgazado, y reducida la proteccin a las
comunidades campesinas.
Con esta nueva Carta Poltica se abrieron las puertas y se incentiv
la participacin de grandes agentes econmicos. Para ello era
necesario otorgarles las garantas correspondientes a travs de
la dacin de normas que diesen estabilidad y seguridad jurdica
a sus inversiones. Con ese fin se promulg la Ley de Promocin
de la Inversin en las Actividades Econmicas en las Tierras del
Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas,
ms conocida como Ley de Tierras, en julio de 1995.
El objetivo era contar con un dispositivo legal que desarrollara
el marco ya trazado desde 1991, con el decreto legislativo 653
y lo previsto en la Constitucin de 1993, respecto del derecho
de propiedad de la tierra; un marco que sealara sus principios
bsicos y fundamentales sobre qu garantas deberan ser
otorgadas a la actividad agraria para su aprovechamiento.
Uno de los principales cambios introducidos por esta norma fue
en relacin con los predios rsticos y su regulacin en adelante
mediante la legislacin ordinaria, es decir, en el mbito del Cdigo
Civil, lo que elimin el carcter especial que como parte de la
actividad agraria posea.
Al mismo tiempo, la figura del abandono de tierras se restringi
al incumplimiento de las condiciones y trminos establecidos en
-38-
la concesin que otorgaba el Estado para la explotacin. Esto

signific una desnaturalizacin de esta institucin del derecho
agrario que sancionaba el no uso de la tierra por su propietario.12
Respecto de los lmites mximos de propiedad sobre las tierras,
se descartaron las limitaciones o restricciones a la propiedad de
la tierra distintas de las fijadas por la ley, con el fin de establecer
la existencia de grandes unidades agrarias que pudieran ser
tecnificadas y que desarrollasen una actividad agrcola cuyo
objetivo fuera exportar su produccin.
Se garantiz tambin que cualquier persona natural o jurdica,
nacional o extranjera, tendra libre acceso a la propiedad de la
tierra, ratificando la prohibicin constitucional de que extranjeros
sean dueos o poseedores de tierras dentro de los 50 kilmetros
de frontera.
En lo concerniente a la utilizacin del suelo o predio superficial,
sin embargo, esta norma originariamente introdujo una importante
novedad. Sin precedente alguno en nuestra legislacin, se haba
impuesto la condicin al empresario minero o de hidrocarburos
de llegar a un acuerdo previo con el propietario del suelo, sea
agricultor o comunidad campesina, para usar las tierras. Sin este
acuerdo previo no podra desarrollarse actividad extractiva alguna.
El titular de la actividad extractiva nunca antes haba necesitado
del permiso del propietario del suelo para poder iniciar sus
actividades; siempre fue el Estado el que le otorgaba la
autorizacin. Sin embargo, solo unos meses despus de publicada
12Del Castillo, op. cit., 2008.
-39-
la norma original se modific esta novedad legislativa, dejando la

posibilidad de acceder a un procedimiento de servidumbre minera
si no se llegaba a un acuerdo previo a la utilizacin del predio
(Ley 26570 del 4 de enero de 1996, Ley de Tierras). Luego, el
decreto legislativo 1064 del 2008 elimin el acuerdo previo y el
procedimiento de servidumbre minera; sin embargo, protestas
sociales del 2009 lograron derogarlo, y as el panorama legal en
este punto qued tal como estaba antes de su publicacin. Un
total despropsito legal de los operadores jurdicos del Gobierno.
Esta misma norma (Ley de Tierras) se refiri a las comunidades
campesinas y nativas en lo atinente a su forma de organizacin
y disposicin de sus tierras. Primero, sealaba que eran libres de
adoptar el modelo de organizacin empresarial que decidiesen, sin
estar sujetas a requisito previo alguno. Es decir, si las comunidades
lo decidan, podan asumir la forma de una sociedad annima.
Se indic tambin que deberan regular su estatuto comunal
considerando la posibilidad de disposicin de sus tierras en
cualquier forma. Esta posibilidad comprenda a las comunidades
de la costa, la sierra y la selva, aunque para la aprobacin de los
acuerdos por la Asamblea General, en el caso de la sierra y la
selva la exigencia de votos a favor para disponer de sus tierras
era mayor que las de las comunidades de costa.
Como se mencion, esta importante normativa en materia de
tierras agrcolas se vio modificada el 28 de junio del 2008 con
el decreto legislativo 1064, emitido como parte del conjunto de
normas legales aprobadas por el Poder Ejecutivo en virtud de la
delegacin de facultades legislativas otorgadas en diciembre del
-40-
2007 por el Congreso. Sin embargo, este decreto fue derogado

en el ao 2009. Aun as, creemos importante resear lo ms
importante de su contenido.
Ese decreto legislativo, cuya sumilla es Aprueba el rgimen
jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario,
derog expresamente la ley 26505 (con la sola excepcin de los
artculos 10 y 11) y algunas partes del decreto legislativo 653
que se encontraban an vigentes.
En la misma lnea que la Ley de Tierras de 1995, la parte
considerativa de este decreto afirm: [] que busca crear
condiciones necesarias para el desarrollo de la inversin privada
en el sector agrario a fin de complementar los mecanismos ya
existentes que impulsen el proceso de crecimiento, competitivo
y sostenible, de los productores agrarios, as como promover la
conservacin y aprovechamiento de las tierras de uso agrario.
En seguida, contina: [] que con el objeto que los agentes
econmicos dispongan de un texto de fcil acceso que consolide
el rgimen jurdico de las tierras en general, es conveniente
ordenar y actualizar la legislacin sobre dicha materia, en aras de
promover la inversin privada en la actividad agraria y la seguridad
jurdica sobre las tierras.
La misma norma reconoce que su objetivo es que los agentes
econmicos tengan un dispositivo legal que los favorezca y
proteja al momento de invertir en el sector agrario.
Esto sin lugar dudas refleja y pone en evidencia, una vez ms, que
este tipo de legislacin promovida por el Estado busca proteger
-41-
a los grandes capitales y no est pensada para los pequeos

agricultores ni para las comunidades campesinas ni nativas.
Regresando al decreto legislativo, defini tierra como todo predio
susceptible de tener uso agrario, que incluye el agrcola, el
forestal y el pecuario. Segn este mismo artculo, tambin eran
tierras en el rgimen agrario: [] las tierras de pastoreo, las
tierras destinadas al cultivo de forrajes, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como las riberas y
mrgenes de lveos y cauces de ros y, en general, cualquier otra
denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano que
sea susceptible de tener uso agrario.
En lo que concierne a la capacidad de uso de las tierras, se dice
que ser el Ministerio de Agricultura el que determinar si se la
emplea para labores pecuarios o forestales, de conformidad con
lo previsto en el Reglamento de la presente norma. La capacidad
de uso de la tierra debe pensarse como una herramienta de toma
de decisiones, pues se considera que con ello se puede orientar
y planificar el manejo apropiado de sta. Dejar sta importante
herramienta en manos de los funcionarios del Ministerio de
Agricultura es bastante riesgoso, pues se puede prestar a una
serie de manipulaciones, que, una vez ms, perjudicaran sobre
todo a los pequeos agricultores y las comunidades.
La figura del abandono de tierras tambin estaba regulada en esta
norma (artculo VII). No obstante, esta vieja institucin del derecho
agrario sufra una transformacin ms. Si antes era equiparable
al incumplimiento de las condiciones y trminos establecidos
en la concesin que otorgaba el Estado para su explotacin en
-42-
general (Ley de Tierras de 1995), ahora solo se refera al caso

de incumplimiento de los contratos de otorgamiento de tierras
eriazas, con lo cual su aplicacin era ms restringida de lo que era
en la Ley de Tierras, de modo que la figura del abandono era solo
posible para el caso de tierras eriazas de propiedad del Estado.
En uno de sus puntos ms polmicos, este decreto regul las
servidumbres sobre predios agrcolas (en sus artculo 8 y ltimo),
sin dejar en claro la forma cmo se establecern las servidumbres
en caso de actividades extractivas y, sobre todo, obviando cualquier
referencia al trato directo, tal como haban dispuesto la ley 26505
y su modificatoria.Hay que tener presente que es la aplicacin
de servidumbres en caso de actividades extractivas lo que ms
conflictos ha generado en los ltimos aos, al reclamarse un mayor
dilogo entre los propietarios (sean particulares o comunidades) y
las empresas extractivas.
Como comentario general respecto del decreto legislativo
1064, cabe mencionar que elimin en su momento aspectos
sustantivos, como el de trato directo entre los empresarios y los
propietarios de tierras para el inicio de actividades extractivas.
Su orientacin no dejaba lugar a dudas: [] establecer el marco
normativo sistematizado en materia de tierras de uso agrario
con el fin de garantizar la seguridad jurdica sobre stas. Ese
marco general, como se menciona explcitamente en la norma,
no es otro que el marco liberal all establecido, es decir, facilitar la
gran inversin privada en tierras de todo el territorio peruano, sin
disponer medidas que aseguren derechos de otros propietarios o
poseedores de tierras.
-43-
Esta decreto fue luego derogado por la ley 29382 (publicada el

19 junio del 2009), lo que ratific la restitucin de la vigencia de la
ley 26505 (Ley de Tierras) de 1995. El panorama general no ha
cambiado. Como ya explicamos, la Ley de Tierras no es una norma
favorable ni respetuosa de derechos: su propsito es promover la
gran inversin de capitales en el suelo peruano. Pero, aun as, es
menos severa que el decreto legislativo 1064.
-44-
8. COMUNIDADES
La proteccin de las tierras comunales tiene como punto de partida

la dacin de la Constitucin Poltica del 18 de enero de 1920. Para
muchos autores, esto marc un cambio social y jurdico favorable a
las comunidades que, aunque insuficiente, fue al menos el inicio del
reconocimiento de sus derechos.13
El texto final aprobado fue recogido en el artculo 41 de la
Constitucin, que declaraba: [] los bienes de propiedad del
Estado, de instituciones pblicas y de comunidades de indgenas
son imprescriptibles y solo podrn transferirse mediante ttulo
pblico, en los casos y en la forma que establezca la Ley.
Con esta proteccin a las comunidades de indgenas se quiso
acabar con la apropiacin de sus tierras por hacendados o
terratenientes que hacan crecer sus haciendas a costa de las
tierras comunales. Sin embargo, solo tres aos despus, a partir
de 1923, en el Per se empez a apoyar a la burguesa industrial
y al capitalismo estadounidense.
Como resultado, se facilit la legalizacin de la propiedad de las
tierras usurpadas a los campesinos y comunidades a favor de los
nuevos latifundistas aliados del gobierno de turno. No obstante,
este primer reconocimiento de la propiedad comunal signific un
avance en la afirmacin de sus derechos de propiedad.
Para el ao 1931 se inici una serie de debates que duraran
13
Se debe tener presente que en esta poca el poblador indgena
era considerado como un menor de edad, por lo que haba necesidad de
resguardarlo con medidas de carcter tutelar.
-45-
dos aos, y en 1933 se aprob una nueva Carta Poltica. Esta

nueva Constitucin signific un aumento del marco de proteccin
de las tierras comunales iniciado en la Constitucin anterior. Las
declara imprescriptibles e inalienables (a excepcin del caso
de expropiacin por causa de utilidad pblica). Adems, aade
la proteccin de sus tierras mediante dos figuras o atributos
adicionales: la inembargabilidad y la integridad de las tierras. La
primera es la imposibilidad de perder las tierras por embargo y
remate posterior; la segunda, la proteccin del total (ntegro) de
las tierras. Si con la Constitucin de 1920 las comunidades tenan
dos atributos proteccionistas, ahora contaban con cuatro. De esta
forma, las comunidades gozaron con esta Carta de una mayor
proteccin, lo que fue un avance, al menos en el plano normativo.
En relacin con la enajenacin de las tierras comunales, la
Constitucin de 1920 la permita solo con la autorizacin previa
de una ley; con esta nueva Constitucin, en cambio, solo poda
realizarse en caso de una expropiacin; de lo contrario se
declaraba nula toda venta celebrada sobre dichos terrenos.
Poco ms de treinta aos despus de promulgada la Constitucin
de 1933, en el Per se inici un proceso de reforma agraria que
tuvo como gestores a las fuerzas militares.Este proceso fue
iniciado por el general Juan Velasco Alvarado en 1969 y busc
ser:
[] un proceso integral y un instrumento de transformacin de
la estructura agraria del pas, destinado a sustituir regmenes del
latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, tenencia
y explotacin de la tierra, que contribuya al desarrollo social y
-46-
econmico de la Nacin.
Sobre este proceso, afirma Rubio: Se transform sustancialmente

la concepcin del derecho de propiedad, hacindolo girar en torno
a tres elementos indesligables: propiedad- tenencia-explotacin
directa a travs del trabajo [] estableciendo sanciones de prdida
del derecho de propiedad por usarla contra el inters social.14
Para el caso de las comunidades y su derecho de propiedad,
esta reforma no signific cambio alguno; as lo expresaba el
artculo 116 del decreto ley 17716, Ley de Reforma Agraria:15 El
rgimen de la propiedad rural de las comunidades campesinas
queda sujeto al que establece el presente decreto ley, con las
garantas y limitaciones que determina la Constitucin de la
Repblica. Es decir, las garantas de integridad, inembargabilidad,
imprescriptibilidad e inalienabilidad de las que gozaban las tierras
de las comunidades estaban plenamente reconocidas y se
mantenan vigentes.
Sin embargo, segn el artculo 125 de este mismo decreto se
otorgaba a las comunidades la posibilidad de ceder sus tierras
en uso a cooperativas o sociedades agrcolas de inters social,
integradas unas y otras por miembros de la misma comunidad,
bajo condiciones aprobadas por el Ministerio de Agricultura. Esto
signific abrir una ventana respecto de la disposicin de las tierras
de las comunidades; as, incluso en este periodo, las tierras de
14Rubio, Marcial: Modificaciones al derecho de propiedad en la legislacin de reforma
agraria. En: Derecho PUC nmero 30: 169-176. Lima: Facultad de Derecho PUCP.
15 El nombre de las hasta entonces llamadas comunidades de indgenas se modific
por el de comunidades campesinas mediante el artculo 115 del decreto ley 17716, Ley
Marco del Proceso de Reforma Agraria.
-47-
las comunidades podan pasar a manos de terceros en aras del

inters social.
A fines del Gobierno Militar iniciado en 1969, el presidente Francisco
Morales Bermdez convoc a una Asamblea Constituyente que
elabor la Constitucin de 1979, aprobada el 12 de julio de ese
ao. Esta Carta dedica por primera vez un captulo completo a las
comunidades campesinas y nativas. Se busc seguir el camino
trazado desde 1920 y se repitieron algunos alcances de las dos
constituciones anteriores. Sin embargo, significara un retroceso
en relacin con el tratamiento tutelar de sus tierras.
A pesar de que se mantuvieron las garantas de inembargabilidad,
inalienabilidad e imprescriptibilidad, la figura de proteccin del
ntegro de sus tierras fue eliminada en esta Carta constitucional. En
opinin de Bernales y Rubio:16 La nueva Constitucin ha eliminado
la garanta de integridad de la propiedad de las comunidades,
lo que constituye un retroceso y un serio vaco, especialmente,
porque durante muchos decenios ha sido frecuente la expoliacin
de sus tierras en el caso de la sierra, y porque en la selva las
comunidades nativas se han visto frecuentemente invadidas por
colonos [...].
Para el caso de la inalienabilidad de sus tierras, las comunidades podran
venderlas mediante una solicitud de transferencia aprobada por dos
tercios de sus miembros calificados, operacin que luego deba ser
autorizada por ley debidamente fundamentada por el Congreso de la
Repblica. En la prctica, durante los aos en que estuvo vigente la
16 Bernales, Enrique y Marcial Rubio: Constitucin y sociedad poltica. Lima: Mesa
Redonda Editores, 1983.
-48-
Constitucin de 1979 no se present un solo caso de una comunidad

que buscara la venta de sus tierras. La segunda forma de disposicin
de sus tierras era la expropiacin por el Estado por necesidad y utilidad
pblica.
Por otro lado, durante la vigencia de la Constitucin de 1979 se aprobaron
tres cuerpos normativos, an vigentes, con artculos referidos a las
comunidades campesinas: el Cdigo Civil de 1984, y dos importantes
leyes, promulgadas durante el primer Gobierno de Alan Garca en
1987: la ley 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, y la ley
24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal.
El Cdigo Civil de 1984 recoge lo que haban reconocido las tres
constituciones polticas anteriores (1920, 1933 y 1979), que establecan
de manera similar que las tierras de las comunidades eran inalienables,
imprescriptibles e inembargables. As, el artculo 136 recoge una
tradicin constitucional sobre las garantas de las que gozan las tierras de
las comunidades: [] las tierras de las comunidades son inalienables,
imprescriptibles, e inembargables, salvo las excepciones establecidas
por la Constitucin Poltica del Per. Se presume que son propiedad
comunal las tierras posedas de acuerdo al reconocimiento e inscripcin
de la comunidad.
La ley 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, deriva el
tratamiento legal de las tierras de las comunidades a la ley 24657, Ley
de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal; sin embargo, es preciso
destacar que la Ley General de Comunidades Campesinas tambin
recoge en su articulado las garantas proteccionistas histricamente
reconocidas en las cartas polticas nacionales. En su artculo 7, esta ley
seala: [] las tierras de las comunidades campesinas son inembargables
-49-
e imprescriptibles; tambin inalienables, salvo previo acuerdo de por lo

menos dos tercios de los miembros calificados de la comunidad, reunidos
en asamblea general expresa y nicamente con tal finalidad. El acuerdo
deber ser aprobado por ley fundada en el inters de la comunidad y
deber pagarse el precio en dinero por adelantado.
Aun cuando el fraseo del artculo da cuenta de una similitud con lo
estipulado en la Constitucin de 1979, esta ley va ms all, pues expresa
en su artculo 1 que el Estado garantiza la integridad del derecho de
propiedad del territorio de las comunidades campesinas, con lo cual
finalmente estara muy cerca de lo dispuesto por la Constitucin de
1933, en la cual las garantas proteccionistas de las tierras comunales
eran cuatro (inembargabilidad, imprescriptibilidad, inalienabilidad e
integridad) y no tres, como seala la Constitucin de 1979.
Por su parte, la ley 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio
Comunal, establece en su artculo 2: [] el territorio comunal
est integrado por las tierras originarias de la Comunidad, las tierras
adquiridas de acuerdo al derecho comn y agrario, y las adjudicadas con
fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias comprenden: las que la
comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican
sus ttulos.
Se debe sealar que aunque estas normas fueron dadas durante la
vigencia de la Constitucin de 1979, permanecen sin ser derogadas.
Entrada la dcada de 1990, en el Per se inici un nuevo proceso
democrtico.
Sin embargo, dos aos despus ste se vio interrumpido por un golpe
de Estado encabezado por el mismo Presidente de la Repblica, en ese
entonces Alberto Fujimori. Este Gobierno necesitaba una Constitucin
-50-
que le diera el marco normativo y legal a las reformas que tena previstas.
Se aprob as la Constitucin de 1993, que sigue vigente.
Esta nueva Carta expresa el mayor retroceso en cuanto a la defensa de las
tierras de las comunidades desde que se inici esta proteccin. sta ha
sido reducida y ha quedado solo la imprescriptibilidad como defensa de
las tierras comunales. La Constitucin de 1993 establece en su artculo
89 la libre disponibilidad de las tierras de las comunidades,17 con lo
cual stas pueden ser vendidas, cedidas, donadas, etctera: han
dejado de ser inalienables.
La propuesta de esta nueva Constitucin respecto de las tierras
de las comunidades se basaba, segn sus mismos creadores, en
la apuesta por una modernizacin del agro, pues se supone que
mantenan formas de vida atrasadas: no contaban con crditos ni
prstamos bancarios porque no pueden entregar sus tierras como
garanta a una entidad bancaria o comercial. La modernizacin
del agro se sustentara, segn esta forma de ver las cosas, en
facilitar la disposicin y venta de las tierras comunales para que
pudieran obtener el dinero suficiente para poder desarrollar su
agricultura.
Hay que tener presente que la liberalizacin de la tierras o de
la propiedad agraria empez con el decreto legislativo 653,
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario,
dictado dos aos antes de la Constitucin de 1993.
17 Artculo 89: Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y
son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en
el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo,
dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la
identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
-51-
Estableci esta norma que la propiedad agraria, cualquiera sea su

origen, puede ser libremente transferida a terceros; se autoriza a
las sociedades annimas a ser propietarias de tierras y se instaura
la conduccin indirecta de los predios agrcolas.
La norma que terminara de configurar la figura de la libre
disponibilidad de las tierras fue la ley 26505, aprobada en
1995, que afirmaba, como ya se ha sealado, que no habra
lmites a la propiedad de la tierra, lo que favoreci su acumulacin
o concentracin.
Con esta norma las comunidades pueden disponer de sus tierras,
aunque se establecen requisitos diferentes para ello. Aqullas
ubicadas en la sierra y la selva deben contar con el voto aprobatorio
de dos tercios del nmero total de comuneros calificados, y para
las ubicadas en la costa basta con la votacin a favor de no menos
del 50% de los comuneros asistentes a la Asamblea poseedores
por ms de un ao de tierras comunales.
Este procedimiento fue puesto luego en duda con la promulgacin
de los decretos legislativos 1015 y 1073, que se revisarn ms
adelante.
No obstante, esta norma tiene tambin una virtud: ha introducido la
obligacin de los empresarios mineros de llegar a un acuerdo con
los propietarios de los predios, sean agricultores o comunidades,
antes de iniciar actividad minera alguna. Rpidamente modificada
por presin de grandes grupos econmicos, se logr introducir
la figura del acuerdo previo con el propietario del predio para el
inicio de actividades; si tal cosa no era posible, se poda optar por
el procedimiento de servidumbre minera. Sin embargo, estas dos
-52-
figuras fueron eliminadas por el decreto legislativo 1064 del 2008,

derogado, esta vez, por la presin social de las poblaciones nativas.
As qued vigente la Ley de Tierras de 1995. En diciembre del
2007, el Congreso deleg facultades especiales al Poder Ejecutivo
para que pudiera legislar a favor de la implementacin del Acuerdo
de Promocin Comercial entre Per y Estados Unidos (TLC). En
el marco de estas facultades, entre marzo y junio del 2008 se
aprobaron 99 decretos legislativos, 26 de los cuales tenan una
relacin directa con la actividad agraria; de stos, seis versaban
sobre las tierras de las comunidades campesinas y nativas
(decretos 994, 1015,1064, 1073, 1089 y 1090).
El consenso alrededor de estas normas es que tienen consecuencias
sociales y econmicas. En efecto, estas medidas legislativas ahondan
ms la brecha social existente, pues pretenden transferir los recursos (la
tierra) de los que menos tienen (campesinos y comunidades) a aquellos
con capacidad de invertir (grandes inversionistas) para aprovecharlos
con mayor eficiencia.18
Estas seis normas tienen en comn que facilitan la disposicin de
las tierras de las comunidades campesinas y nativas. El decreto
legislativo 994, orientado a las tierras de las comunidades
ubicadas en la costa, promueve la irrigacin de tierras eriazas con
aptitud agrcola con la finalidad de ampliar la frontera agrcola.
El mayor de los problemas de esta norma es que exige el ttulo
de propiedad a las comunidades para demostrar que son dueas
de las tierras eriazas que poseen, sin tomar en cuenta que es el
Estado peruano el que tiene que otorgrselos, cosa que hasta la
18 Informativo Legal Agrario nmero 24: El agro peruano y los decretos legislativos
de 2008. Lima: CEPES, 2008.
-53-
fecha, luego de 17 aos de aplicar un programa de titulacin de

tierras, no ha podido cumplir.
En cuanto al decreto 1073, modific con poca fortuna el 1015,
y tena como objetivo promover y facilitar la inversin privada en
tierras de las comunidades campesinas y nativas, ya que segn
la fundamentacin de la norma las formas de decisin para
disponer de ellas (gravar, arrendar, vender o ejercer cualquier
otro acto) haba generado dificultades a los comuneros
para ejercer un verdadero derecho de propiedad. La propuesta
consisti en eliminar estas supuestas formas desventajosas para
que la reduccin del porcentaje de comuneros al momento de
tomar la decisin hiciera ms fcil disponer de ellas.
No tom en cuenta la norma que, disponiendo de la tierra, como se
pretende con estos decretos, solo generara mayor pobreza, dado
que el mayor capital que poseen las comunidades es justamente
la tierra. Sin tierra, las comunidades y los comuneros no tienen
posibilidad de existir.
El decreto 1064 plante un cambio en la reglas de juego
respecto del uso de las tierras de las comunidades. Esta
norma elimin el acuerdo previo entre el propietario de la tierra
y el inversionista como requisito para el inicio de actividades
mineras o de hidrocarburos, imponiendo servidumbres legales u
obligatorias. Evidentemente, con este cambio los conflictos con
las comunidades por la explotacin de los recursos minerales
ubicados dentro de sus tierras iran en aumento, pues ellas se
veran impedidas de negociar con las empresas extractivas por la
-54-
utilizacin de sus tierras. Esta misma norma excluy a las tierras

eriazas (no cultivables por exceso o falta de agua) del territorio
comunal, que eran reconocidas en leyes especiales como parte
de su propiedad.
El decreto legislativo 1089 otorg facultades especiales al
organismo de formalizacin de la propiedad informal (Cofopri)
para que, durante cuatro aos, titule los predios rsticos (las
comunidades estn dentro de esta calificacin).
No obstante, el peligro de esta norma radica en que la
informacin grfica de este organismo administrativo prevalecer
sobre aquellos que figuren en el registro de predios, lo que,
eventualmente, significara vulnerar la seguridad jurdica de la
propiedad comunal. Esta medida va en contra del sistema registral
peruano vigente, que seala que un asiento registral solo puede
ser rectificado o invalidado previa declaracin judicial y nunca por
un ente administrativo como Cofopri.
Finalmente, respecto del decreto legislativo 1090, dedicado
ms a tierras de las comunidades nativas, tuvo como principal
problema el cambio de usos de las tierras forestales para promover
los biocombustibles en la Amazona. Hay que sealar que, en el
Per, el derecho de propiedad de las comunidades nativas no
es por toda la extensin de tierras que ocupan y usan para su
subsistencia, sino solamente de una porcin, el rea que usan
con fines agrcolas, por lo que se justifica el temor a no manejar
los recursos existentes fuera de los lmites de su propiedad.
-55-
Las protestas frente a este paquete normativo no se hicieron

esperar. Primero las comunidades nativas, luego las campesinas
e incluso instituciones como la Defensora del Pueblo, se
pronunciaron contra estas medidas. La razn ms poderosa que
las condujo a la protesta fue que este conjunto de normas no
haban sido consultadas, tal como lo prev el Convenio 169 de
la OIT del que el Per es firmante, por lo que su aplicacin
tendra que ser inmediata.
Efectivamente, el Convenio obliga a los estados partes a consultar
a los pueblos indgenas (para el caso peruano, las comunidades
nativas y campesinas) sobre cualquier medida legislativa que las
afecte. Sin embargo, hay que tener presente que el Convenio
no solo versa sobre el derecho a la consulta, sino que, adems,
obliga a los estados firmantes a respetar el derecho de propiedad
y uso sobre las tierras que poseen los pueblos indgenas; y, tal
como hemos sealado lneas atrs, el derecho de propiedad y la
utilizacin de las tierras estaban en peligro con estos decretos.
La paralizacin de las comunidades nativas de la Amazona
se inici ni bien promulgados los decretos legislativos. Un mes
despus, la protesta era tal que el Congreso de la Repblica
no tuvo ms remedio que derogar los decretos 1015 y 1073. En
agosto del 2008 el Parlamento se comprometi a formar una
comisin multipartidaria que tuviera por objetivo emitir un informe
sobre los decretos legislativos que luego sera discutido en el
Pleno para revisar la pertinencia o no de la derogatoria de los
decretos restantes lesivos de los derechos de las comunidades.
El plazo otorgado a esta comisin para presentar el referido
-56-
informe venca en diciembre del mismo ao, a pesar de lo cual,

por diversos motivos ajenos a las comunidades, este plazo
fue modificado hasta en tres oportunidades. Para el 24 abril del
2009, cuando todo haca pensar que por fin se presentara el
informe en el Pleno del Congreso, el Presidente de este poder del
Estado decidi no hacerlo.
Las protestas ante este despropsito se intensificaron y ms
poblaciones de la Amazona se sumaron a ella.
En este punto del problema, el Gobierno respondi con la creacin
de Mesas de Dilogo con la intencin de resolver el conflicto.
Estas Mesas fueron recibidas en general como una buena medida
para lograr una solucin satisfactoria para las comunidades, pero
al poco tiempo se comprob que eran incapaces de resolver la
conflictividad latente y de atender las demandas detrs de las
protestas.
Hay que tener claro que las protestas de las poblaciones nativas
surgieron a raz de las medidas legislativas que vulneran los
derechos de propiedad sobre sus tierras y bosques.
En efecto, los constantes retrasos para discutir la derogatoria de
los decretos en el Pleno del Congreso colmaron la paciencia de
estas poblaciones, a lo que se sum la falta de voluntad poltica
del Gobierno para abordar el problema, que se agrav luego de
que, conformadas las Mesas de Dilogo, se comprob que no
resolvan nada.
-57-
La creacin de las Mesas demostr dos cosas. Primero, que los

conductos formales para atender las demandas de las poblaciones,
o no existen o resultan insuficientes. Y, segundo, que sirven para
dilatar la solucin de los conflictos.
Luego de casi un ao de protestas y de los lamentables sucesos
de Bagua19, el Congreso de la Repblica derog dos decretos
ms, el 1064 y el 1090. Al derogarse estos decretos, leyes que ya
haban sido dejadas de lado han sido restituidas y han recobrado
su vigencia.
De este modo, se han restituido la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, ley 27308 (julio del 2000), lo mismo que la ley 26505
(julio de 1995), conocida como Ley de Tierras, y tambin el
decreto legislativo 653 (agosto de 1991), Ley de Promocin
de las Inversiones en el Sector Agrario. As, el panorama legal
para las comunidades campesinas y nativas regresa al momento
anterior de publicados estos decretos cuestionados.
Durante este periodo, en marzo del 2009 el Congreso de la
Repblica aprob la ley 29338 Ley de Recursos Hdricos,
que reemplaza a la antigua Ley de Aguas del ao 1969. Esta
nueva ley aument la desconfianza de las poblaciones amaznicas
sobre la privatizacin de tan importante recurso, que, sumada al
temor de la prdida de sus tierras, hizo que la incluyeran en sus
demandas, exigiendo tambin su derogatoria.
19 En la zona de Bagua (regin amaznica del Per), nativos y policas se enfrentaron
el 5 de junio del 2009, con un saldo que cobr la vida de varios peruanos.
-58-
En resumen, en estos dos ltimos aos se ha dado una nueva

arremetida del
Estado peruano contra las comunidades campesinas y nativas. Se
pone en entredicho la propiedad de sus tierras y el uso de recursos
importantes para su subsistencia, como los bosques y el agua.
Sin embargo, y ste en un fenmeno que est an por explicarse,
las comunidades han reaccionado firmemente y han logrado
paralizar medidas que vulneraban sus derechos. Actualmente las
comunidades han suspendido las protestas y movilizaciones y el
Gobierno est dilatando una vez ms las negociaciones, por lo
que la solucin al conflicto an parece lejana.
Revisada la legislacin sobre las tierras de las comunidades, se
puede afirmar que no existen mecanismos de proteccin de su
derecho a la tierra. Desde la eliminacin en la Constitucin de
1993 de las garantas proteccionistas de las que haban gozado
las comunidades a partir de la Constitucin de 1920, dejando solo
la imprescriptibilidad, se aprecia la vulneracin sistemtica de sus
derechos sobre ellas.
Quedan por crear nuevos mecanismos que intenten frenar este
despojo sistemtico de sus tierras. Tal vez la aplicacin del
derecho a la consulta propuesto por el Convenio 169 de la OIT
sea una salida (recomendada por el TC en un fallo de febrero
del 2009; vase el captulo II); sin embargo, su implementacin y
desarrollo pasar siempre, necesariamente, por la voluntad de los
agentes polticos del gobierno de turno.
-59-
9. TITULACIN DE LA TIERRA
La titulacin de la tierra, como hemos sealado es un arma de

doble filo. Si los campesinos no tienen ttulos de propiedad, no
tienen seguridad de la tenencia, por lo tanto no tendrn incentivos
para cuidar de ella e invertir en ella, no sern sujeto de crdito y
tendrn menos prioridad en los programas de asistencia tcnica.
Pero con la titulacin viene tambin la posibilidad de ceder los
derechos sobre la tierra, arrendndola o vendindola... y de
perderla a manos de sectores econmicos vidos de invertir en
la agricultura, a veces con fines productivos, a menudo con fines
especulativos.
-60-
10. TIERRA Y TERRITORIO: ASUNTO DE TODOS Y TODAS

Las consecuencias de la vulneracin del derecho a la tierra
y al territorio nos afectan a todos y a todas. En nuestro pas la
reparticin inequitativa de la tierra ha generado guerras, pobreza
y desplazamiento.
La ausencia de reconocimiento del territorio de las comunidades
tnicas ha ocasionado la degradacin y prdida de sus lenguas,
culturas y tradiciones, y en el peor de los casos ha propiciado su
desaparicin. El desconocimiento de los derechos humanos para
los pobladores rurales ha generado el aumento de la miseria y ha
propiciado las migraciones forzadas a las ciudades, aumentando
los cinturones de miseria.
En una sociedad democrtica como la nuestra, que garantice
un orden poltico, econmico y social justo, el desconocimiento
del derecho a la tierra y al territorio de las comunidades rurales
vulnerara este principio constitucional y generara una situacin
de vulneracin de los derechos de toda la poblacin.
El debate sobre la fundamentacin del derecho a la tierra y al
territorio no est acabado, ni mucho menos cerrado. Al contrario,
reconocer la necesidad de fundamentar estos derechos implica
debatir y generar controversias sobre cules son los mejores
argumentos para defender la existencia de estos derechos. Con
estos argumentos nos enfrentamos a posiciones que sostienen que
-61-
actualmente la tierra y el territorio no se configuran como factores

de poder en el sector rural20, y que por lo tanto no requieren una
atencin especial del Estado, en el sentido de reconocerlos como
derechos fundamentales; desechando tambin la necesidad de
realizar una reforma agraria integral.
Comprender la tierra y al territorio como derechos fundamentales
implica reconocer la importancia que stos tienen en nuestra
sociedad, las obligaciones que el Estado adquiere en la garanta
de estos derechos y el ejercicio que realizan sus titulares para
hacerlos valer.
20 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot,
Universidad
Nacional, p. 35.
-62-
11. CONCLUSIONES
Revisada la legislacin sobre las tierras de las comunidades, se puede

afirmar que no existen mecanismos de proteccin de su derecho a la
tierra. Desde la eliminacin en la Constitucin de 1993 de las garantas
proteccionistas de las que haban gozado las comunidades a partir de la
Constitucin de 1920, dejando solo la imprescriptibilidad, se aprecia la
vulneracin sistemtica de sus derechos sobre ellas. Quedan por crear
nuevos mecanismos que intenten frenar este despojo sistemtico de sus
tierras. Tal vez la aplicacin del derecho a la consulta propuesto por el
Convenio 169 de la OIT sea una salida (recomendada por el TC en un fallo
de febrero del 2009; en el captulo II); sin embargo, su implementacin
y desarrollo pasar siempre, necesariamente, por la voluntad de los
agentes polticos del gobierno de turno.
Los conflictos por el aprovechamiento de los recursos naturales,
especialmente el de la tierra, han ido en aumento no solo en el Per sino
en varios pases de la regin. Las polticas pblicas implementadas por
los gobiernos para este fin favorecen y promueven fundamentalmente
a las grandes inversiones privadas, yendo en contra y atentando
contra derechos sobre todo de pequeos agricultores, campesinos y
comunidades.
El respeto por los derechos de propiedad y acceso a la tierra son
desconocidos por los decidores de la poltica de nuestro pas. La
legislacin interna lejos de reconocerlos, los vulneran sistemticamente.
En el Per esta situacin se torn insostenible luego de que el Presidente
de la Repblica publicara el artculo periodstico El sndrome del perro
-63-
del hortelano, que sirvi como fundamento para implementar reformas

en materia de derecho de propiedad sobre la tierra, permitiendo su
concentracin en manos de grandes inversionistas.
El conjunto de normas publicadas apuntaba a consolidar el modelo
econmico que considera a la tierra solo como un vehculo para generar
riqueza (mercanca), favorable solo para aquellos con la suficiente
capacidad para invertir en ellas, en desmedro de los que menos tienen. La
paradoja sin embargo es que aquellos que menos recursos econmicos
tienen son los que poseen ms tierra en el Per (comunidades y pequeos
propietarios). Ah radica la necesidad de no reconocer sus derechos y
tratar de otorgrselos mediante medidas normativas a terceros.
La necesidad de buscar proteccin para estos derechos nos motiv
a investigar y examinar cmo el derecho a la tierra es percibido en el
mbito internacional y a estudiar su posible aplicacin en el derecho
interno nacional.
De manera concluyente, se puede afirmar que el derecho a la tierra es
percibido como un problema fundamental por resolver en los pases
en desarrollo. Existe consenso tanto de organismos especializados
en derechos humanos como de agencias financieras sobre las
consecuencias negativas de una mala distribucin e inseguridad de
su tenencia, es decir, una incorrecta administracin, pues ella puede
ocasionar serias trabas para el desarrollo rural de estos pases.
Los organismos especializados en derechos humanos han reconocido en
varios instrumentos internacionales la relacin de interdependencia de
este derecho con algunos otros, como el derecho a la alimentacin y
-64-
al agua, y la relacin especial entre stos y los derechos de los pueblos

indgenas, lo que ha contribuido a la conceptualizacin o fundamento
de este derecho.
Sin embargo, es necesario afirmar que estos organismos se han cuidado
de instrumentalizar convenios o tratados de carcter vinculante
que versen precisamente sobre el derecho a la tierra (proteccin y
acceso al derecho de propiedad sobre ella). Las dificultades para la
implementacin de este derecho pasan, creemos, por el contenido o
naturaleza bastante particular de este recurso, finito y escaso, y esencial
para la supervivencia de los pobladores ubicados principalmente en las
zonas rurales.
Cmo establecer una legtima demanda sobre reas especficas que
sirvan para la vida de estos grupos, las limitaciones que deben existir
sobre este derecho, y la relacin especial que sta tiene con las
poblaciones indgenas, son interrogantes que irn siendo resueltas poco
a poco.
Aun as, el avance ms significativo respecto de este derecho lo
podemos encontrar en su relacin con los pueblos indgenas. Favorables
a este grupo de personas existen tratados de derechos humanos que
reconocen su vinculacin especial con este recurso, otorgndoles una
serie de beneficios sobre l. Asimismo, la jurisdiccin internacional ha
seguido en estos ltimos tiempos muy de cerca las vulneraciones que
sufren estas poblaciones respecto de sus derechos de propiedad. Ello
se ve reflejado en una serie de fallos en los que reconocen el carcter
especial de la relacin de las poblaciones indgenas con la tierra, que va
ms all de una concepcin patrimonial.
-65-
El caso peruano es en ese sentido bastante particular. Existe una

tradicin legislativa, en el nivel constitucional, proteccionista y favorable
al respeto del derecho de propiedad de las poblaciones indgenas sobre
la tierra que poseen, pero que sin embargo no es respetada por normas
de menor jerarqua. Esto, en la prctica, se traduce en una serie de
vulneraciones de sus derechos. El poco respeto que existe en el Per
por los derechos humanos agrava esta situacin.
En efecto, la aplicacin de estos derechos an est en discusin, mxime
cuando favorecen a las comunidades indgenas. Recordemos que los
legisladores que aprobaron la vigente Constitucin peruana intentaron
suprimir el rango constitucional de estos derechos eliminando una
frmula que los reconociera expresamente como tales. A pesar de ello,
a partir de una interpretacin sistemtica de los diferentes artculos de
la Carta y de los diferentes fallos del TC, se puede afirmar que s gozan
del mayor estatus legal permitido.
Actualmente las protestas sociales en el Per son principalmente por el
uso, aprovechamiento y concentracin de la tierra. En este escenario, las
poblaciones rurales comunidades, sobre todo han sido las mayores
perjudicadas, pues ven que sus tierras son usurpadas legalmente para
ser otorgadas o cedidas a inversionistas que gozan de la anuencia de los
diferentes gobiernos de turno para su explotacin. Se hace necesario
entonces que el Estado revise su relacin con estas poblaciones en
el marco de la aplicacin y respeto de instrumentos internacionales
favorables a ellos, con la idea de crear condiciones que puedan ayudar a
la concertacin y el dilogo.
-66-
12. RECOMENDACIONES.
a. Elaboracin de una Cartografa social del territorio.

La cartografa social es una herramienta que permite a las comunidades
realizar un ejercicio de diagnstico y proyeccin sobre sus necesidades,
sueos y planes de vida. Tambin les permite conocer y construir un
conocimiento integral de su territorio con el fin de que puedan elegir
una mejor manera de vivirlo.21
El objetivo de la cartografa social es que las comunidades puedan
construir colectivamente un conocimiento sobre su realidad y
situar su territorio de forma grfica en mapas, con el fin de analizar
colectivamente los problemas sociales y generar alternativas para
solucionarlos.
Los mapas de la cartografa social se elaboran por la comunidad
en un proceso de planificacin participativa, poniendo en comn
el saber colectivo (horizontal) y legitimndolo de esta forma22.
Realizar un ejercicio de cartografa social le permitir a las
comunidades identificar cules son los elementos que se
encuentran en su territorio y cules son las relaciones que lo
definen. Para realizar la cartografa social del territorio de una
comunidad se propone seguir los siguientes pasos:
21 Barton, Len, 1998, Discapacidad y sociedad, Ed. Morata, Madrid, Citado por
Sabina Habegger y Iulia Mancila, El poder de la Cartografa Social en las prcticas
contrahegemnicas o La Cartografa Social como estrategia para diagnosticar nuestro
territorio, Disponible en: http://areaciega.net/. Consultado el 9 de junio de 2008.
22Ibd.
-67-
i. De forma colectiva, en grupos de trabajo, realizar un

listado de los elementos que hacen parte del territorio
de una comunidad, entre ellos:
Las comunidades o grupos humanos que habitan el
lugar, sus viviendas y asentamientos.
Los recursos naturales que all se encuentran (ros y
otros cuerpos de agua, bosques, especies animales,
vegetales)
Los accidentes geogrficos (montaas, depresiones,
montes, lomas)
Los lugares que tienen especial significado para la
comunidad. (Monumentos, sitios histricos, lugares
sagrados, entre otros).
Los lmites que definen el espacio del territorio de
la comunidad.
ii. Identificar las relaciones que se presentan dentro de
su territorio, identificando as:
Relaciones sociales
Relaciones culturales
Relaciones polticas
Relaciones de sostenimiento
Relaciones econmicas
Relaciones ambientales
iii. Identificar los principales problemas que afectan a
su territorio. Por ejemplo, problemas derivados del
manejo de los recursos naturales, de la ausencia de
organizaciones sociales que permitan tejer lazos de
-68-
solidaridad, de la presencia de actores externos que

amenazan el ejercicio del derecho al territorio, de los
procesos econmicos que se realizan en el territorio,
entre otros.
iv. Una vez identificados todos estos elementos, el
grupo deber llevar lo que ha escrito a un mapa
que se elaborar de forma colectiva. En el mapa
debern ubicar los elementos que componen su
territorio: las comunidades, los recursos naturales,
los accidentes geogrficos, los lugares importantes
para la comunidad, los cultivos y otros medios de
subsistencia y los lmites del territorio. Tambin
deben ubicarse las relaciones y los problemas que
se identificaron. El mapa puede realizarse con varios
colores y utilizando algunas convenciones para
explicar lo que se est graficando.
v. Una vez realizado el ejercicio de cartografa social,
el grupo deber realizar un anlisis de las relaciones
que encuentren entre los elementos que se graficaron
en el mapa. Algunas preguntas que pueden guiar el
anlisis son las siguientes:
Cul es la articulacin que existe entre cada uno
de los problemas con las relaciones y los elementos
que se identificaron?
Cmo podran superarse los problemas que se
identificaron, utilizando los recursos y elementos que
se encuentran presentes en el territorio?
-69-
Qu acciones podra desarrollar la comunidad para

generar soluciones a los problemas identificados?
Qu acciones podran desarrollar los jvenes, las
mujeres u otros grupos sociales?
Qu cosas quedaron invisibilizadas en el mapa?
Por qu sucedi esto?
Con esta reflexin, se permitir a la comunidad
realizar un anlisis de la forma en la cual se articulan
las relaciones que componen su territorio con las
posibilidades que tienen para transformar el mismo.
b. La posibilidad de ejercer el derecho a la tierra
y al territorio requiere necesariamente un
reconocimiento del mismo.
-70-
ANEXO I CONCEPTOS A CONSIDERAR:

Tierra y territorio son dos conceptos fuertemente relacionados. La
tierra es el espacio fsico, el sustrato material. El territorio es el conjunto
de relaciones y representaciones que se construyen a partir de la tierra.
El derecho al territorio de las comunidades tnicas ha sido reconocido
como un derecho fundamental en la jurisprudencia constitucional
peruana.
La vulneracin del derecho a la tierra y al territorio afecta no slo a los
titulares de stos derechos, sino, en virtud de un principio democrtico
y de solidaridad, al conjunto de la sociedad.
Formas de tenencia de la tierra en Amrica Latina
Tipos de Propiedad
Caracterstica
1. Pblica
reas intangibles: calles, aguas costeras,
Puertos, reas de seguridad nacional, etc.
No pueden ser vendidas, arrendadas,

donadas, hipotecadas, etc.
reas Protegidas
A veces superpuestas con otras formas

de tenencia o concesiones mineras,
madereras y petroleras
Tierras Fiscales o Baldas
A veces reservadas para programas de

colonizacin
Tierras urbanas/infraestructura
-71-
2. Privada
Con importantes reas improductivas o
Latifundios
de pastoreo extensivo
Empresas agropecuarias
Uso intensivo de tecnologa y capital,

relaciones de asalariamiento, vinculadas
a agroindustrias y mercados externos
Inversiones especulativas/inmobiliarias
Pequeos productores capitalizados
Producen bsicamente para el mercado,

(monocultivos, caf, tabaco, fruticultura,
horticultura)
Campesinos de subsistencia
3. Asociativa/Comunal
Comunidades Campesinas
Formas tradicionales de propiedad,
a veces de origen pre-hispnico,
combinando formas de usufructo
comunal y familiar. La tierra por lo
general no puede ser vendida, parcelada,
hipotecada
Cooperativas Agrarias
Amplio abanico en cuanto al carcter

econmico-empresarial o social de la
organizacin
Territorios Indgenas
Con distintos grados de reconocimiento

legal en cuanto a derechos de acceso y
uso.
-72-
4. Sin tierra
pequeos arrendatarios, aparceros, medieros

jornaleros/cosecheros
invasores, ocupantes ilegales
En tierras pblicas o privadas, en

general en reas de colonizacin
grandes inversores que arriendan todos los

factores de produccin (pools de siembra)
Gran capacidad de movilizacin

geogrfica en funcin de
oportunidades de inversin/ capital
natural existente
-73-
REGIMEN DE PROPIEDAD EN LOS ESTATUTOS DE LAS

COMUNIDADES -1961-1970
Estatuto de Comunidades
de Indgenas 1961
Estatuto de
Comunidades de
Indgenas 1966
Art. 49.- El patrimonio

de las comunidades
de indgenas estn
constituido por sus bienes
(Territorio) y rentas y se
halla sujeto al rgimen
de las garantas de la
Constitucin del Estado
y dems disposiciones
vigentes.
Art. 128.- El Rgimen

de propiedad y uso
de las tierras de las
comunidades de
indgenas, con la
garanta y limitaciones
que se determina en la
Constitucin del Estado,
queda sujeto al que se
establece por el Ttulo VI
de la Ley N 15037 y su
reglamento, Cdigo Civil
y el presente Estatuto.
Estatuto de
Comunidades de
Campesinas 1970
Art. 101.- El derecho

de propiedad y el
usufructo de las tierras
de las comunidades
campesinas se sujeta
al rgimen establecido
por la Constitucin del
Estado, por el Decreto
Ley N 17716, por el
presente Estatuto y por
las dems disposiciones
legales vigentes.
Reforma Agraria 1964 Belaunde:

El intento de Reforma Agraria se inicio en 1964 en el primer
gobierno de Fernando Belaunde, fue muy limitada y localizada.
Reforma Agraria 69 Gral. Juan Velasco:
La Reforma Agraria que transformo las estructuras de la
tenencia de tierras fue de 1969, durante el gobierno militar
presidido por de Gral. Juan Velasco Alvarado, esta reforma
-74-
significo la modificacin de la concepcin de la tenencia

y derecho de propiedad, hacindolo girar en torno a tres
elementos indesligables: Propiedad tenencia- explotacin
directa a travs del trabajo.
Decreto Ley N 17716 de 24 de Junio de 1969, establece en el
art. 115:
Para efectos del presente Decreto Ley, a partir de su
promulgacin, las comunidades de indgenas se denominara
Comunidades Campesinas. Decreto Supremo N 265-70-AG,
el Texto nico Concordado del D. 17716. En el primer periodo
brindo a las comunidades una mayor proteccin, aunque esto
fue solo en leyes.
Qu cambio? para las comunidades campesinas y su
derecho de propiedad no significo cambio alguno, el art. 116,
establece: El rgimen de la propiedad rural de las comunidades
campesinas queda sujeto al que establece el presente Decreto
Ley, con las garantas de integridad, inembargabilidad,
imprescriptibilidad e inalienabilidad de las que gozaban las
tierras de las comunidades campesinas.
-75-
LEYES ESPECIALES SOBRE COMUNIDADES CAMPESINAS:

1984 1987
Cdigo Civil 1984
Ley 24656: Ley General de

Comunidades Campesinas
Ley 24657: Ley de

Deslinde y Titulacin del
Territorio Comunal.
Art. 136.- Las tierras

de las comunidades
son inalienables,
imprescriptibles e
inembargables.
Art. 1, a) El Estado
garantiza la integridad
del derecho de propiedad
del territorio de las
comunidades campesinas.
Art. 7.- Las tierras de las
comunidades campesinas
son inembargables,
imprescriptibles e
inalienables, salvo
previo acuerdo de por lo
menos dos tercios de los
miembros calificados de la
comunidad, reunidos en
asamblea general expresa y
nicamente con tal finalidad.
El acuerdo deber ser
aprobado por ley fundada en
el inters de la comunidad y
deber pagarse el precio en
dinero por adelantado.
Art. 2.- El territorio

comunal est integrado
por las tierras originarias
de la comunidad, las
tierras adquiridas de
acuerdo al derecho
comn y agrario, y las
adjudicadas con fines de
Reforma Agraria.
Las tierras originarias
comprenden: las que
la comunidad viene
poseyendo, incluyendo
las eriazas, y las que
indican su Titulo.
Cdigo Civil de 1984 promulgado durante el Gobierno de Fernando

Belaunde.
-76-
Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011 Ley N 24656 de Comunidades Campesinas y Ley N 24657: Ley de
Deslinde y Titulacin de Territorio Comunal. Ambas promulgadas en el primer
Gobierno de Alan Garca.
Decreto Legislativo 653 Ley 26505: Ley de Promocin de la Inversin Ley
26845 de Titulacin CSCS Costa
Ley 28259: Ley de Reversin T.
eriazos Ley 28150, de enero 2005 Comisin Revisin Leyes Decretos
Legislativos
994 y 1015
-77-
INDEPA
-78-

Comunidades Muy Importante

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Comunidades Muy Importante

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Maribel Arstegui Rodrguez

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

LA PROBLEMTICA SOBRE EL DERECHO DE

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

-IDEAS PARA RECORDAR

CUADRO FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA EN AMERICA LATINA

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

La nocin del concepto de tierra y de territorio es un tema fundamental

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

conceptos o pensamientos distintos acerca de lo que significa la tierra.

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Un creciente cuerpo de legislacin a nivel nacional e internacional relativa

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

comprometer territorios indgenas, se recomienda la participacin

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Desde la configuracin de los Estados latinoamericanos en el siglo XIX,

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

3. CONCEPTO DE PUEBLOS INDGENAS

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

4. CONCEPTO DE TIERRA, TERRITORIO EN PUEBLOS INDIGENAS.

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

entienden y defienden a la tierra de dos formas muy diferentes.

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

pueda entenderse en trminos de mayor o menor aplicacin de

3 Alexandre Surralls 2004: 279.

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

La tensin y el conflicto alcanz su punto mximo el 5 de junio

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

En la produccin internacional de instrumento y declaraciones se

Uno de los instrumentos jurdicos internacionales ms conocidos

La caracterstica ms resaltante del Convenio 169 es la

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

accin a los supuestos beneficiarios pero corresponde bien a la

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

y respetarn ste derecho de conformidad con las disposiciones de la

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

La legislacin del Estado respecto de los grupos indgenas incide

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

administracin y cuidado de estos recursos. Esta legislacin, adems, en

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

7. EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN.

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

relacin a los derechos de uso de la tierra por parte de las

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

sido demarcadas y tituladas con una extensin de 22.488Km.2 tituladas

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

hidrocarburos requieren el acuerdo previo con el propietario de las

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

c. Normativa sobre la tierra y derecho de propiedad

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

e. Polticas agrarias y tierras (1990-2009).

Documento de trabajo INDEPA Agosto 2011-

Trujillo (1824) y Cuzco (1825) respectivamente.