Const2 Resumo2

Faculdades Integradas FacVest
Curso de Direito (4 Fase Noturno)

Prof MSc Alfredo dos Reis
Disciplina: Direito Constitucional II
www.alfredodosreis.net.br
CURSO DE DIREITO
DISCIPLINA : DIREITO CONSTITUCIONAL II
4 FASE (noturno)
PROF MSC ALFREDO DOS REIS
Resumo II : Repartio de Competncia
TERRA BRASILIS Araras Brasileiras

2 REPARTIO DE COMPETNCIAS
2.1 Conceito
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de

competncias legislativas, administrativas e tributrias.
A prpria Constituio Federal estabelece as matrias prprias de
cada um dos entes federativos, Unio, Estados-membros, Distrito Federal
e municpios, e a partir disso, poder acentuar a centralizao de poder,
ora na prpria Federao, ora nos Estados-membros.
Para Jos Afonso da Silva:
Competncias so assim as diversas modalidades de poder
de que se servem os rgos ou entidades estatais para
realizar as suas funes. [...] consiste na esfera delimitada
de poder que se outorga a um rgo ou entidade estatal,
mediante a especificao de matrias sobre as quais se
exerce o poder de governo.
2.2 Princpios da repartio de competncias
- imprescindibilidade das competncias da Unio

Como a ideia bsica de Federao a de que Estados independentes
abrem mo de sua soberania e se unem, entregando-a ao Estado Federal
formado por todos eles, mas permanecendo os Estados-membros com
autonomia poltica, a regra da repartio de competncias a de que os
Estados-membros devem ter o mximo de competncias que possam
reter, entregando-se Unio apenas aquelas que sejam imprescindveis
manuteno do prprio
Estado
Federal. Ou seja:
quem
tem
mais

competncias, em tese, o Estado-membro. Podemos nomear esse

princpio de "imprescindibilidade das competncias da Unio".
por isso que vemos em outras federaes, como, p.ex., a dos
Estados Unidos da Amrica, que h crimes em determinados Estados que
no so crimes em outros, alguns adotam a pena de morte, outros a
rechaam, enfim, justamente essa descentralizao a pedra de toque
das federaes. Alis, fica claro para os cidados desses pases que a
federao horizontal, sem uma subordinao hierrquica dos Estados
em relao Unio.
Nosso pas, por questes histrico-polticas, se caracteriza por forte
centralizao de competncias na Unio, o que d populao uma
impresso (falsa) de que ela superior aos Estados-membros. Mas o
sistema de repartio de competncias mantm intacto (formalmente e
em tese) o princpio federativo de que Unio so atribudas apenas as
competncias indispensveis ao interesse de toda nao.
- predominncia do interesse
O princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as
entidades componentes do Estado Federal o da predominncia do
interesse, que assim se manifesta:
ENTE FEDERATIVO
INTERESSE
Unio
Geral
Estados-membros
Regional
Municpios
Local
Distrito Federal
Regional + Local1
Exceo art 22, XVII

Assim, pelo princpio da predominncia do interesse, Unio

caber aquelas matrias e questes de predominncia do interesse geral
ao passo que aos Estados referem-se as matrias de predominante
interesse regional, e aos municpios concernem os assuntos de interesse
local.
Segundo Moraes (2008), o constituinte adotou o referido princpio
estabelecendo quatro pontos bsicos para a diviso de competncias
administrativas e legislativas:
1.
Reserva
de
campos
especficos
de
competncia
administrativa e legislativa:
Unio - Poderes enumerados (CF, arts. 21 e 22)
Estados - Poderes remanescentes (CF, art. 25, 1.)
Municpio - Poderes enumerados (CF, art. 30)
Distrito Federal - Estados + Municpios (CF, art. 32, 1.) (1)
2. Possibilidade de delegao
(CF, art. 22, pargrafo nico) - Lei complementar federal poder

autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias de
competncia privativa da Unio.
3. reas comuns de atuao administrativa paralela (CF, art.

23)
4. reas de atuao legislativa concorrentes (CF, art. 24)

3 CLASSIFICAO DAS COMPETNCIAS
3.1 Competncia Legislativa e Administrativa
- Legislativa: so atribuies para que as entidades estabeleam

normas, criando seu ordenamento jurdico prprio (parcial) componente
da ordem jurdica nacional.
- Administrativa: conferem s entidades o dever-poder de prestar
servios pblicos, de atuar concretamente na realizao das finalidades
estatais.
So
todas
as
competncias
no-legislativas,
comumente
chamadas materiais ou concretas (como que em oposio s normativas,

que seriam abstratas).
3.2 Mecanismos de repartio

Analisando a predominncia do interesse que cada unidade teria, o
constituinte determinou que:
a) algumas competncias deveriam ser dadas apenas a uma
entidade, porque tamanho seu interesse que exclui as demais EXCLUSIVAS / PRIVATIVAS;
b) outras atribuies considerou de interesse igualmente comum
entre todas, conferindo-as a todas as entidades, indistintamente COMUNS;
c) h competncias que deveriam ser compartilhadas entre a Unio e
os Estados (e o Distrito Federal), delimitando especificamente o

campo de atuao de cada um dentro do mesmo assunto CONCORRENTES.
Esses so os trs tipos de mecanismos utilizados para repartir as

competncias, sejam legislativas ou administrativas, da seguinte forma:
a) competncias EXCLUSIVAS / PRIVATIVAS: arts. 21, 22, 25, 30,

alm de outros - podem ser legislativas ou administrativas;
b) competncias COMUNS, art. 23 - so administrativas;
c) competncias CONCORRENTES, art. 24 - so legislativas.
Neste ponto, importante ressaltar que h normas distribuindo

competncias ao longo de toda a Constituio, e no apenas no Ttulo III.
Este concentra o ncleo das normas sobre o assunto nos arts. 21 a 25 e
30, mas sem exaurir a matria. Tambm conferem competncia, para
exemplificar, os arts. 153 ao 156, elencando os impostos das diversas
entidades, assim como o art. 182, que determina que os Municpios com
mais de vinte mil habitantes devero fazer a lei do plano diretor, e tantos
outros espalhados pelo Texto, sempre se encaixando num dos trs
mecanismos.
3.3 A terminologia exclusiva ou privativa

O
mecanismo
"a"
do
item
anterior,
que
chamamos
exclusivas/privativas, reparte as competncias entre as unidades de
de

maneira exclusivista, quer dizer, atribui-se a competncia a uma esfera Unio, Estados ou Municpios - excluindo as demais.
A utilizao de dois nomes para designar o mecanismo advm de
que ele pode ser desdobrado em dois tipos, sempre caracterizados pela
forma excludente de atuao, os quais so as competncias:
a) EXCLUSIVAS - INDELEGVEIS;
b) PRIVATIVAS - DELEGVEIS, da forma prescrita na Constituio.
Ambas so competncias prprias e excludentes, mas umas no

admitem delegao, enquanto as outras a admitem.
Como regra, as competncias so exclusivas-indelegveis. Apenas
excepcionalmente, na hiptese do art. 22, nas competncias legislativas
da Unio l expressas, as competncias so privativas-delegveis.
Ao longo dos arts. 21 a 25 e 30, ou seja, no "ncleo" da repartio
de competncias, em nenhum momento se designa alguma competncia
como sendo exclusiva. Alm dos mecanismos de competncias comuns e
concorrentes, apenas se fala "compete Unio" ou "so reservadas aos
Estados as competncias (...)" ou "compete ao Municpio". A competncia
privativa que expressa no caput do art. 22, que vem a ser o nico
artigo cujas matrias (legislativas) so delegveis, por fora de seu
pargrafo nico.
Foi
a elaborao doutrinria que designou
de exclusivas
competncias indelegveis, em contraposio s privativas, delegveis.
as

Mas isso vale unicamente para esse "ncleo" do Ttulo III. Em

diversas outras passagens, a Constituio fala em competncia privativa
ou exclusiva, ou, ainda, iniciativa privativa de apresentao de projetos
de lei, e nesses lugares, a palavra privativa no implica delegao. Pelo
contrrio, so privativos e indelegveis.
Os arts. 49, 51 e 52 estabelecem, respectivamente, as competncias
exclusivas do Congresso Nacional e privativas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal. Todas so indelegveis, no admitindo nem delegao
para que o Presidente da Repblica crie lei delegada.
3.4 Repartio das competncias em matria administrativa
2.3.1 Quadro geral
Competncia administrativa:
Exclusiva, Comum
Exclusiva: Poderes enumerados, Poderes reservados
Poderes enumerados -> Unio (art. 21), Municpios (art. 30)
Poderes reservados -> Estados (art. 25, 1.)
Comum: Cumulativa ou paralela (art. 23) -> Unio/Estados/Distrito

Federal/Municpios

2.3.2 Competncias administrativas da Unio
COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS
Exclusivas
Enumeradas da Unio Art. 21

Remanescentes dos
Art 25, 1
Estados
Enumeradas dos
Art 30, III a IX
Municpios
Comuns
Unio, Estados, DF e
Art. 23
Municipios
As
competncias
administrativas
so
distribudas,
conforme
apresentado no quadro geral acima, atravs de dois mecanismos: a

atribuio de competncias exclusivas e a de competncias comuns.
2.3.2.1 Competncias administrativas exclusivas
As competncias administrativas so distribudas, como regra, de

forma exclusiva, atribuindo-se unicamente a uma esfera estatal o poder
de atuao em cada rea.
Neste mecanismo de atribuio exclusivista, a Unio s tem
competncia
para
manejar
as
matrias
que
lhe
sejam
atribudas
expressamente. Da dizer-se que a Unio tem competncia administrativa

enumerada, cujo ncleo se encontra no art. 21.

O mesmo acontece com os Municpios, que apenas detm as

competncias a eles expressamente destinadas, basicamente localizadas
no art. 30, incisos III a IX.
Os Estados tero todas as competncias administrativas que no
sejam expressamente conferidas Unio e aos Municpios. Ou seja, os
Estados tm competncia remanescente para atuar concretamente em
todas as matrias que no forem de competncia enumerada das demais
esferas. As competncias remanescentes dos Estados tambm so
chamadas de residuais, ambas as expresses aqui tomadas como
sinnimas, como "o que sobrar" aps a distribuio Unio e aos
Municpios.
a) Competncias administrativas exclusivas da Unio (art 21):

Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;

VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material

blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a)
os
servios
de
radiodifuso
sonora,
de
sons
imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de

15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde
se situam os potenciais hidroenergticos;
c)
navegao
aeroporturia;
area,
aeroespacial
infra-estrutura

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos

brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional
de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos,
por
meio
de
fundo
prprio;(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;

XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de

viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio
de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b)
sob
regime
de
permisso,
so
autorizadas
comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e

usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de
2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;

XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da

atividade de garimpagem, em forma associativa.
b) Competncias administrativas dos Estados-membros
Aos
Estados-membros
so
reservadas
as
competncias
administrativas que no lhes sejam vedadas pela constituio, ou seja,

cabe
na
rea
administrativa
privativamente
ao
Estado
todas
as
competncias que no forem da Unio (CF, art. 21), dos municpios (CF,
art. 30) e comuns (CF, art. 23).
c) Competncias administrativas dos municpios
O art. 30 determina competir aos municpios, alm da frmula

genrica do interesse local, as seguintes matrias:
Art. 30. Compete aos Municpios:

[...]
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou

permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
d) Competncias administrativas do Distrito Federal
A Constituio Federal tambm inclui o Distrito Federal (CF, art. 23)

no rol das competncias administrativas.
O Distrito Federal tem competncia cumulativa, englobando as dos
Estados e as dos Municpios, conforme dispe o art. 32, pargrafo 1a,
verbis:
l. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas

reservadas aos Estados e aos Municpios.

Apesar de o texto se referir apenas s competncias "legislativas", a

interpretao unnime tem sido de que se interpreta como incluindo
tambm as administrativas, sob pena de retirar-se a autonomia deste
ente da Federao.Porm, errado dizer que o Distrito Federal rene
todas as competncias dos Estados e dos Municpios, j que existem
competncias administrativas que os Estados tm e que o Distrito Federal
no tem, por exemplo a organizao do Poder Judicirio.
2.3.2.2 Competncia administrativa comum
Em relao s matrias determinadas no art. 23, o constituinte concluiu

que todas as unidades tm idntico interesse na sua consecuo. Assim,
todas, Unio, Estados, Distrito Federal e Municipios tem competncia para
atuar na matria ao mesmo tempo e, em princpio, sem formas de
atuao. Pertencem a todas simultaneamente. So competncias comuns
entre as unidades, j que todas podem atuar paralelamente, cada uma
por si, separadamente, ou at mesmo podem unir esforos para atuao
conjunto. A atuao de uma entidade no afasta a das demais, j que so
competncias que se sobrepem.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;

II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia

das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras
de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII
fomentar
produo
agropecuria
organizar
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana
do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do

bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda
2.4 Repartio de competncias em matria legislativa
As competncias legislativas so distribudas por duas tcnicas:

a) Mecanismo excludente, atravs de competncias privativas para a
Unio e exclusivas para os Estados e Municpios e
b) Competncias concorrentes
2.4.1 Competncias legislativas privativas e exclusivas
O art 22 o principal responsvel pela acentuada centralizao de

poderes na Uno, ao estabelecer que compete a ela, e apenas a ela,
legislar a respeito de todos os assuntos de que trata, impondo tratamento
uniforme em todo territrio nacional em matrias como Direito Civil,
Penal, Processual, Comercial e tantas outras. o ndeo das competncias
normativas da Unio, o que no exclui outros dispositivos, espalhados ao
longo do texto, que tambm lhe conferem atribuies normativas.
Exatamente como nas competncias administrativas, tambm nas
legislativas so da Unio e dos Municpios unicamente as competncias

expressas, enumeradas, restando aos Estados tudo o que no lhes for

vedado expressamente pela Constituio (tudo o que no for de
competncia da Unio e dos Municpios), competncia remanescente,
tambm chamada residual ou reservada.
UNIO
Enumeradas - art. 22
ESTADOS
Remanescentes - art. 25, 1
MUNICPIOS
Enumeradas - art. 30, I e II
Apesar de dizer-se, com acerto, que os Municpios s tm as

competncias que lhes so deferidas expressamente, a frmula lingustica
utilizada pela Constituio para definir o ncleo das competncias
legislativas municipais, no art. 30, incisos I e II, especialmente aberta e
imprecisa. Os Municpios tm competncia legislativa exclusiva para:
a) legislar sobre assunto de interesse local;
b) suplementar a legislao federal e estadual, no que couber.
Interesse local expresso aberta que destaca o papel municipal

diante dos deveres do Poder Pblico em prol da populao, de acordo com
a "predominncia do interesse". Em caso de controvrsia, cabe ao Poder
Judicirio resolver em prol do equilbrio federativo, preservando a
autonomia dos entes, de acordo com os valores constitucionais.
Os Municpios so autnomos e se auto-organizam atravs da
instituio de sua prpria Lei Orgnica (art. 29), instrumento bsico de
estruturao municipal, rompendo-se com o regime anterior a 1988, em

que os Estados determinavam a organizao municipal, o que retirava

destes a sua autonomia.
O Distrito Federal acumula as competncias legislativas dos Estados
e dos Municpios, conforme art. 32.
Art. 32 [...]
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas
aos Estados e Municpios.
2.4.2 Delegabilidade das competncias privativas da Unio

As competncias privativas da Unio, expressas no art. 22, so
delegveis aos Estados, conforme dispe seu pargrafo nico. Por isso so
chamadas de privativas, para diferenci-las das indelegveis-exclusivas.
Note-se que as demais competncias legislativas expressas da Unio,
como as tributrias, so exclusivas, apenas sendo passvel de delegao
as do art. 22.
A delegao aos Estados para que legislem nas matrias do art. 22
depende dos seguintes requisitos:
a) ser efetuada atravs de lei complementar;
b) fixar o ponto especfico dentro de uma das matrias elencadas no
artigo
c) delegao para todos os Estados
2.4.3 Competncia Legislativa Concorrente

Ao
lado
da
distribuio
de
competncias
legislativas
exclusivas/privativas, em que apenas uma entidade pode legislar sobre

cada assunto, o constituinte resolveu adotar, em relao s matrias
constantes do art. 24, a tcnica de legislao concorrente entre a Unio e
os Estados (ou entre a Unio e o Distrito Federal), em que:
a) cabe Unio legislar somente sobre as normas gerais em cada
matria;
b) aos Estados e ao Distrito Federal compete estabelecer as normas
peculiares aos seus respectivos mbitos regionais. Portanto, os Estados e
o Distrito Federal vo suplementar as normas gerais da Unio, no que
prevalea o interesse regional;
c) na ausncia da elaborao das normas gerais da Unio, para que
no se inviabilize a competncia dos Estados e do Distrito Federal para
criar as suas normas peculiares (as quais s podem ser criadas se houver
normas gerais), essas unidades tero competncia supletiva para suprir a
ausncia de normas gerais da Unio. Os Estados e o Distrito Federal
assumem, assim, competncia legislativa plena (supletiva - normas gerais
+ suplementar - normas peculiares) para normatizar a matria;
d) a utilizao da competncia supletiva pelos Estados e pelo Distrito
Federal, para atender a suas peculiaridades, no retira da Unio o poder
de criar, a qualquer momento, as normas gerais sobre o assunto. A
supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da
lei estadual ou distrital, no que lhe for contrrio.

O art. 24 da Constituio Federal prev as regras de competncia

concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal, estabelecendo quais
as matrias que devero ser regulamentadas de forma geral por aquela e
especfica por esses.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matria processual;

XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;

XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Os Municpios no participam da distribuio de competncias

concorrentes, conforme se l expressamente no caput do art. 24, que se
refere unicamente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Os
Municpios tm, sim, competncia para suplementar a legislao federal e
a estadual, no que for de interesse local (art. 30,1 e II).
Mas, inicialmente, a competncia suplementar seria apenas um dos
aspectos da competncia concorrente, j que esta prev a possibilidade de

competncia supletiva na ausncia de normas gerais, e no h previso

equivalente para que os Municpios tenham competncia legislativa plena.
Mais importante ainda, a competncia concorrente limitada as
matrias do art. 24. A maioria das competncias legislativas distribuda
pelo mecanismo de competncias exclusivas/privativas, apenas admitindo
concorrncia as matrias do rol exaustivo do art. 24. J a competncia
dos Municpios para suplementar a legislao federal e a estadual, "no que
couber" (art. 30, II), uma autorizao para que legislem sobre qualquer
assunto de interesse (predominantemente) local (art. 30,1). Quer dizer,
no apenas as matrias do art. 24, mas qualquer matria admite
legislao suplementar municipal, desde que seja assunto considerado de
prevalncia do interesse local.
Exemplo:
Na ilustrao dos Professores Luiz Alberto David Arajo e Vidal Nunes
Jnior, nas competncias comuns de proteo ao meio ambiente e
preservao das florestas, art. 23, VI e VII: "figure-se a hiptese de que,
no exerccio dessas competncias comuns, leis federal, estadual e
municipal disponham sobre uma faixa de proteo florestal da Mata
Atlntica. Nesse exemplo, a lei federal estabeleceria a proteo da
vegetao nativa a partir de lOOm do nvel do mar, a lei estadual a partir
de 140m e a municipal a partir de 70. Qual delas deveria ser aplicada?
Sem dvida nenhuma, as trs. Assim, a vegetao estaria protegida a
partir de 70m do nvel do mar, pois a observncia da legislao mais
rigorosa implicaria automaticamente a dos demais comandos
normativos."20 E veja que isso, independentemente de ser competncia
prevista no art. 24, VI, a proteo do meio ambiente e florestas.

2.4.4 A teoria dos poderes implcitos
A teoria dos poderes inerentes, implcitos, de matriz
norte-
americana, tem lugar tambm em nossa jurisprudncia.

Basicamente, quando a Constituio confere uma finalidade a um
ente ou rgo do Estado, est-lhe a atribuir, concomitantemente, os
meios indispensveis para a consecuo daquela finalidade, ainda que no
esteja expresso no texto.
Ensina Andr Luiz Borges Netto que "as competncias implcitas
surgem do contexto constitucional para possibilitar que se tornem efetivas
as competncias expressas".
2.4.5 Horizontalidade e verticalidade
Dos trs mecanismos de distribuio de competncias, dois as

repartem de forma horizontal (exclusivas/privativas e comuns) e outro as
distribui de forma vertical (concorrentes).
Nossa Federao de equilbrio, com horizontalidade entre as
entidades da Federao, j que Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios
so
todos
igualmente
autonmos,
sem
subordinao
hierrquica entre eles. Por isso, as tcnicas clssicas de distribuio de

competncias so horizontais, no sentido que se atribui competncia
apenas a uma esfera, excluindo as demais (exclusiva/privativa) ou a todas
indistintamente (paralela). So ambas horizontais porque no h uma

diviso de tarefas entre as entidades, as podem atuar por si ss na

inteireza da matria.
Ao lado dessas tcnicas, o Estado Federal contemporneo, a partir
da experincia alem, tem adotado o mecanismo de competncias
concorrentes, o qual vertical, j que atribui normas gerais entidade de
mbito nacional (Unio), e as normas peculiares s entidades regionais
(Estados). O objetivo assegurar uniformidade nacional mnima, sem
sufocar as individualidades das regies. vertical, pois h uma "diviso de
tarefas" na elaborao da legislao.
A verticalidade, no entanto, se refere ao binmio norma geral versus
norma peculiar, e no Unio versus Estado, j que entre estes no h
verticalidade, mas sim igualdade em autonomia. Logo, ainda no campo
das competncias concorrentes, a lei estadual goza de mesma hierarquia
da lei federal.

Const2 Resumo2

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Const2 Resumo2

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Faculdades Integradas FacVest

Curso de Direito (4 Fase Noturno)

PROF MSC ALFREDO DOS REIS

Resumo II : Repartio de Competncia

TERRA BRASILIS Araras Brasileiras

Faculdades Integradas FacVest

A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de

2.2 Princpios da repartio de competncias

- imprescindibilidade das competncias da Unio

Faculdades Integradas FacVest

competncias, em tese, o Estado-membro. Podemos nomear esse

Exceo art 22, XVII

Faculdades Integradas FacVest

Assim, pelo princpio da predominncia do interesse, Unio

(CF, art. 22, pargrafo nico) - Lei complementar federal poder

3. reas comuns de atuao administrativa paralela (CF, art.

Faculdades Integradas FacVest

3 CLASSIFICAO DAS COMPETNCIAS

3.1 Competncia Legislativa e Administrativa

- Legislativa: so atribuies para que as entidades estabeleam

chamadas materiais ou concretas (como que em oposio s normativas,

3.2 Mecanismos de repartio

Faculdades Integradas FacVest

campo de atuao de cada um dentro do mesmo assunto CONCORRENTES.

Esses so os trs tipos de mecanismos utilizados para repartir as

a) competncias EXCLUSIVAS / PRIVATIVAS: arts. 21, 22, 25, 30,

Neste ponto, importante ressaltar que h normas distribuindo

3.3 A terminologia exclusiva ou privativa

exclusivas/privativas, reparte as competncias entre as unidades de

Faculdades Integradas FacVest

b) PRIVATIVAS - DELEGVEIS, da forma prescrita na Constituio.

Ambas so competncias prprias e excludentes, mas umas no

a elaborao doutrinria que designou

competncias indelegveis, em contraposio s privativas, delegveis.

Faculdades Integradas FacVest

Mas isso vale unicamente para esse "ncleo" do Ttulo III. Em

3.4 Repartio das competncias em matria administrativa

2.3.1 Quadro geral

Comum: Cumulativa ou paralela (art. 23) -> Unio/Estados/Distrito

Faculdades Integradas FacVest

2.3.2 Competncias administrativas da Unio

Enumeradas da Unio Art. 21

Art 30, III a IX

apresentado no quadro geral acima, atravs de dois mecanismos: a

2.3.2.1 Competncias administrativas exclusivas

As competncias administrativas so distribudas, como regra, de

expressamente. Da dizer-se que a Unio tem competncia administrativa

Faculdades Integradas FacVest

O mesmo acontece com os Municpios, que apenas detm as

a) Competncias administrativas exclusivas da Unio (art 21):

Faculdades Integradas FacVest

VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material

imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de

Faculdades Integradas FacVest

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos

Constitucional n 19, de 1998)

Faculdades Integradas FacVest

XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de

comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e

Faculdades Integradas FacVest

XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da

b) Competncias administrativas dos Estados-membros

administrativas que no lhes sejam vedadas pela constituio, ou seja,