Poderes e Deveres do Administrador Pblico

Os poderes da Administrao so instrumentais, ou seja, so instrumentos

conferidos Administrao e empregados apenas para o atendimento do
interesse pblico. Exceder os limites das atribuies ou desviar das suas
finalidades constitui abuso de poder e, consequentemente, prtica de ato ilcito.
O poder administrativo conferido autoridade para remover interesses
particulares que se opem ao interesse pblico.
Poder-Dever de Agir o administrador pblico tem o dever de agir, ele tem por
obrigao exercitar esse poder em benefcio da comunidade. Esse poder
irrenuncivel.
Dever de Eficincia cabe ao agente pblico realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
Dever de Probidade a Administrao poder invalidar o ato administrativo
praticado com leso aos bens e interesses pblicos. A probidade elemento
essencial na conduta do agente pblico necessria a legitimidade do ato
administrativo.
Dever de Prestar Contas o dever de todo administrador pblico prestar
contas, decorrncia da gesto de bens e interesses alheios, nesse caso de
bens e interesses coletivos.

Excesso de Poder ocorre quando o agente extrapola os limites de sua

competncia, pratica o ato mesmo no tendo competncia para isso.
Desvio de Finalidade ocorre quando o administrador abandona a finalidade
indicada na lei e busca atender outra diversa da estatuda na norma que
autoriza a sua atuao (Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico).
A Administrao Pblica no pode renunciar os poderes conferidos ela. H
um dever de agir, o exerccio obrigatrio e indeclinvel.
Espcies
Poder Vinculado - aquele conferido pela lei Administrao para a prtica
de ato de sua competncia, ficando determinados os elementos e os requisitos
necessrios a sua formalizao.
Poder Discricionrio - a Administrao tem liberdade de escolha da
convenincia, oportunidade e contedo do ato.
Poder Normativo o poder conferido aos chefes do Executivo para editar
decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei. No
se deve confundir regulamentos com a lei, no podendo contrariar, restringir ou
ampliar suas disposies.

Constituio Federal Art.84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica:
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execuo;
Poder Disciplinar - o exercido pela Administrao para apurar as infraes
dos servidores e das demais pessoas que ficarem sujeitas disciplina
administrativa. O poder disciplinar no pode ser confundido com o poder
punitivo do Estado, que exercido pela Justia Penal, ele s abrange as
questes relacionadas ao servio pblico. Entretanto, uma mesma infrao
pode dar ensejo a uma punio administrativa e a criminal.
O poder disciplinar da administrao no est sujeito a prvia definio sobre a
infrao funcional e a respectiva sano. O administrador age segundo sua
discricionariedade, ou seja, aplicar a sano que achar cabvel, oportuna e
conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para
as infraes administrativas.
As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo so: advertncia,
suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
destituio de cargo em comisso e destituio de de funo comissionada.
Aqui tambm no se dispensa a ampla defesa do acusado e a motivao da
punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena.
Poder Hierrquico juntamente com o poder disciplinar, o poder hierrquico
sustentam a ordem administrativa. atravs do poder hierrquico que a
Administrao escalona a funo de seus rgos, rev a atuao de seus
agentes e estabelece a relao de de subordinao entre seus servidores. A
hierarquia
existe
no
Poder
Executivo.
O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades administrativas, no mbito interno da Administrao.
Poder de Polcia - a atividade do Estado que limita os direitos individuais em
benefcio do interesse pblico, ou seja, o mecanismo de frenagem de que
dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.
O interesse pblico est relacionado com a segurana, moral, sade, meio
ambiente,
consumidor,
propriedade,
patrimnio
cultural.
Razo do poder de polcia interesse social.
Fundamento princpio da predominncia do interesse pblico sobre o
particular, supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas
as pessoas, bens e atividades.
Objeto todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo regulamentao,
controle e conteno pelo Poder Pblico.

Finalidade
proteo
ao
interesse
pblico.
Extenso muito ampla, abrange desde a proteo moral e aos bons
costumes, a preservao da sade pblica, at a segurana nacional.
Limites so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos
fundamentais individuais, atravs de restries impostas s atividades do
indivduo que afetam a coletividade.
Atributos discricionariedade (livre escolha de oportunidade e convenincia),
auto-executoriedade (decidir e executar diretamente sua deciso sem a
interveno do Judicirio) e coercibilidade (imposio coativa das medidas
adotas pela Administrao).
Meios de Atuao preferentemente preventiva atravs de ordens e
proibies, sobretudo por meio de normas limitadoras e sancionadoras de
conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar
a coletividade.
Sanes so impostas pela prpria Administrao em procedimentos
administrativos compatveis com as exigncias do interesse pblico,
respeitando a legalidade da sano e a sua proporcionalidade infrao.
Condies de Validade a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da
proporcionalidade de sano e da legalidade dos meios empregados pela
Administrao.

Poderes e Deveres do Administrador Pblico

1 INTRODUO
O Estado, pode-se afirmar, uma fico jurdica, ou seja, constitui criao
humana, de representao coletiva. Contudo, o Estado, por ser uma abstrao,
no age por si mesmo. Nesse quadro, surgem os agentes pblicos, aos quais a
ordem jurdica confere prerrogativas diferenciadas, a serem utilizadas para a
consecuo dos interesses da sociedade.
Esse conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere
aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus
fins1 denomina-se Poderes Administrativos. Regra geral, citados Poderes so
concedidos por lei e destinam-se a instrumentalizar o Administrador Pblico
para o atingimento do fim ltimo a que se presta o Estado: a satisfao dos
interesses pblicos.

Em contrapartida, por tutelarem interesses coletivos, impem-se aos agentes

pblicos2, de modo geral, uma srie de deveres. Em determinadas hipteses,
pode-se mesmo afirmar que os poderes convertem-se em verdadeiros deveres
administrativos. De fato, enquanto na esfera privada o poder faculdade
daquele que o detm, no setor pblico representa um dever do administrador
para com a comunidade que representa. A doutrina fala, ento, em Poder-dever
de agir, a ser mais detalhado abaixo.
H que se fazer diferena, ainda, entre Poderes Administrativos e Polticos.
Aqueles, so poderes instrumentais da Administrao, instrumentos de trabalho
para cumprimento de tarefas de natureza administrativa, como no poderia
deixar de ser. J os Poderes Polticos so estruturais e inerentes organizao
do Estado, integrando a organizao constitucional, sendo que a inter-relao
entre estes objeto de estudo de ramo prprio do Direito, o Direito
Constitucional.
Por fim, inmeros so os Poderes e Deveres do Administrador Pblico. Desse
modo, sero analisados aqueles reiteradamente abordados pelos principais
autores da doutrina ptria.
2 DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
Alm de poderes, os agentes administrativos, obviamente, detm deveres, em
razo das atribuies que exercem. Dentre os principais, podem ser citados os
seguintes, conforme aponta doutrina a respeito do assunto:

Dever de probidade;

Dever de prestar contas;

Dever de Eficincia:

Poder-dever de agir.
2.1 Dever de Probidade
Ainda que no se estabelea ordem de importncia entre os deveres que
devem nortear a conduta do Administrador Pblico, pode-se afirmar que o de
probidade dos mais relevantes. Com efeito, alm de estar pautada na Lei, a
conduta dos agentes pblicos deve ser honesta, reta, respeitando a noo de
moral no s administrativa, mas tambm da prpria sociedade.
de tal importncia a conduta proba que o Legislador a erigiu
a status constitucional, conforme se v no 4 , art. 37 da Carta
Magna, verbis: Os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o

ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da

ao penal cabvel.
Em diversas normas encontram-se referncias improbidade, tal como na Lei
8.112/90, que estabelece o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio3. De toda forma, digna de destaque a Lei 8.429/92, que dispe sobre
atos de improbidade administrativa.
Um dos pontos de relevo daquela norma sua rea de abrangncia: atinge
no s os agentes pblicos, mas tambm queles que induzam ou concorram
para a prtica de ato de improbidade administrativa, ou dele se beneficie direta
ou indiretamente, ainda que no seja agente pblico. Registre-se, ainda, que a
Lei 8.429/92 de abrangncia nacional, isto , aplica-se Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
As sanes estabelecidas pela Lei de Improbidade Administrativa so de
ordem administrativa, civil e poltica. Assim, a Lei 8.429 no cuida de sanes
penais. De toda forma, a ocorrer infrao prevista na Lei 8.429 que seja
tipificada como crime, nada impede que o infrator responda na esfera penal
pelo fato cometido.
Por fim, ressalte-se que os atos de improbidade sero abordados com maior
propriedade mais a frente, em captulo especfico.
2.2 Dever de Prestar Contas
Em decorrncia de gerir o que no lhe pertence, constitui dever do
Administrador Pblico apresentar contas do que realizou toda coletividade.
Ora, se na esfera privada j o assim, no poderia ser diferente no setor
pblico. Bem esclarece Hely Lopes Meirelles, ao afirmar: a regra universal:
quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade
deve contas ao rgo competente para a fiscalizao. Pela regra, percebe-se
que o dever de prestar contas maior do que se pensa: abrange no s
aqueles que so Agentes Pblicos, mas a todos que tenham sob sua
responsabilidade dinheiros, bens, ou interesses pblicos, independentemente
de serem ou no administradores pblicos.
2.3 Dever de Eficincia
Elevado categoria de Princpio Constitucional de Administrao Pblica (vide
Emenda Constitucional 19/1998), o dever de eficincia impe que a atividade
administrativa seja cada vez mais clere e tcnica, ou seja, que se busque no
s o aumento quantitativo, mas tambm qualitativo do papel desempenhado
pelo Administrador Pblico. A busca contnua pela eficincia resulta, sem
dvida, em maiores benefcios prpria coletividade, da por que constitui
dever do administrador.

Inmeros exemplos da busca da eficincia pela Administrao podem ser

observados em textos legais, tais como o Decreto Lei 200/67 4, ou mesmo na
Constituio Federal5.

- Poder-dever de Agir.
O poder que possui o agente pblico significa, em realidade, dever com relao
comunidade, no sentido de quem o detm est na obrigao de exerc-lo,
sendo inadmitida a sua renncia. Assim, difere em essncia com relao
noo de poder na esfera privada, na qual o poder faculdade de agir para
quem seu titular.
Por oportuno, cite-se a lapidar lio, como de costume, do Prof. Hely Lopes
Meirelles, que ensina: Se para o particular o poder de agir uma faculdade,
para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se
apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o Direito
Pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar.
Assim, conclui-se que pouca margem de deciso subsisti ao agente quando
surge a oportunidade (dever) de agir. Disto resulta que a omisso da
autoridade ou o silncio administrativo ocorridos quando seu dever atuar
gerar a responsabilizao do agente omisso, autorizando a obteno do ato
no realizado por via judicial, em regra, por intermdio de mandado de
segurana, quando ferir direito lquido e certo do interessado.
3 PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
J se viu que aos agentes pblicos so concedidos poderes, para que bem
desempenhem sua funo de elemento concretizador da vontade do Estado. A
despeito da controvrsia que o assunto gera, faz-se necessrio abordar
aqueles mais relevantes, com base na doutrina majoritria.
3.1 Poder Discricionrio:
impossvel a Lei prever todas as condutas a serem adotadas pelo
Administrador frente s situaes concretas que se apresentam e que exigem
pronta soluo. Dessa maneira, a Lei faculta ao administrador a possibilidade
de adotar uma dentre vrias (ou pelo menos mais de uma) condutas possveis,
a qual deve estar alinhada ao melhor atendimento do interesse pblico, o que
resulta num juzo discricionrio por parte do responsvel pelo ato, o qual, de
forma alguma, pode ser confundido com um livre arbtrio, pois a
Administrao Pblica, ao revs dos particulares de modo geral, s pode fazer
aquilo que a Lei lhe determina (atuao/poder vinculado vide item 3.2 abaixo)
ou autoriza. Neste ltimo caso que h discricionariedade. De toda forma, em
ambas as situaes (vinculao ou discricionariedade), a conduta do agente
deve estar pautada na legalidade, em nenhuma hiptese admitindo-se aes
que desbordem tal limite, faltando ao administrador pblico, por conseguinte, a

possibilidade de escolher livremente, da forma que melhor entender (livre

arbtrio), uma vez que limitado, SEMPRE, pela Lei. Por tudo, pode-se afirmar
que arbitrariedade , para a Administrao Pblica, sinnimo de ilegalidade.
Afirma, com razo, o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho: convenincia e
oportunidade so os elementos nucleares do poder discricionrio. A primeira
indica em que condies vai se conduzir o agente; a segunda diz respeito ao
momento em que a atividade deve ser produzida. Registre-se, porm, que
essa liberdade de escolha tem que se conformar com o fim colimado na lei... A
lio auto-explicativa, sendo desnecessrios comentrios adicionais.
Ainda que discricionrios, os atos praticados pela Administrao no refogem,
de maneira alguma, ao controle judicial. Conforme se viu em captulo prprio,
os elementos do ato administrativo so 5: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto. Os 3 primeiros so sempre vinculados, ou seja, sobre estes o
agente no possui liberdade quanto deciso a forma de agir. A
discricionariedade, quando existente, reside nos dois ltimos, motivo e objeto,
que constituem o que a doutrina denomina de mrito administrativo, existente
nos atos discricionrios. Assim, mais fcil ao Poder Judicirio o controle
daqueles 3 primeiros elementos, dada a sua vinculao. Quanto ao motivo e ao
objeto, o Julgador (Juiz ou Tribunal) deve agir com cautela: no se admite que
o controle judicial invada a competncia que, por lei, foi reservada ao
Administrador, sob pena de ofender o princpio republicano da separao dos
poderes. No possvel, portanto, o Judicirio controlar o mrito da deciso
administrativa, desde que esta seja produzida dentro dos limites da lei. De
qualquer forma, o Judicirio tem se utilizado dos princpios da razoabilidade e
da proporcionalidade, dentre outros fundamentos, para coibir excessos na
discricionariedade administrativa.
razovel a conduta que respeite critrios aceitveis do ponto de vista
racional, ou seja, que leve em conta o senso comum de pessoas equilibradas,
sensatas e prudentes. No se admite, assim, que a Administrao adote
condutas bizarras, incoerentes, ou seja, em sntese, desarrazoadas 6.
A proporcionalidade pode ser traduzida como a adeqabilidade entre os meios
utilizados e os fins pretendidos. Se a conduta do Administrador no respeita tal
relao, ser excessiva, portanto, desproporcional. A idia central da
proporcionalidade que ningum obrigado a suportar restries em sua
liberdade ou propriedade que no sejam imprescindveis ao atendimento do
interesse pblico.
Pelo exposto, verifica-se que a apreciao do ato do Administrador sob a tica
da razoabilidade e da proporcionalidade amplia a atuao do Judicirio,
possibilitando a apreciao de atos que, sob o manto da discricionariedade,
consubstanciam verdadeiros abusos de poder, podendo-se afirmar, por
conseguinte, que o mrito administrativo uma faixa de liberdade cada vez
mais estreita ao Administrador Pblico.

3.2 Poder Vinculado

Tambm chamado de regrado, o Poder Vinculado aquele conferido por Lei
Administrao para a prtica de atos nos quais a liberdade de atuao
mnima, ou mesmo inexiste. Difere em essncia do Poder e, por conseqncia,
dos atos administrativos discricionrios, nos quais h maior liberdade de
atuao da Administrao.
Nos atos vinculados, todos os elementos que o compem (competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto) no podem ser valorados pela
Administrao, a qual no goza de liberdade para a prtica de atos vinculados.
Da por que alguns autores considerarem que no existe Poder Vinculado,
uma vez que esse no encerra prerrogativa do Poder Pblico, mas mera
restrio atuao administrativa, constituindo, quando muito, atributos de
outros poderes da Administrao. Essa a posio defendida por Maria Sylvia
di Pietro, por exemplo.
3.3 Poder Regulamentar
Conforme j dito, no haveria como o legislador prever todas as solues
tcnicas a serem adotadas frente s situaes reais enfrentadas pela
Administrao Pblica. Tampouco caberia a este mesmo legislador tornar
exeqvel todas as normas que edite. A tarefa tornar-se-ia por demais onerosa,
mesmo desvirtuando o sentido de abstrao e generalidade inerentes s
normas legais. Incumbe Administrao, ento, complement-las, criando os
mecanismos para sua efetiva implementao. Essa constitui a principal
caracterizao do Poder Regulamentar, o qual, na lio do Prof. Jos dos
Santos, pode ser conceituado como a prerrogativa conferida Administrao
Pblica de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva
implementao. Ressalte-se ainda que, com acerto, alguns autores preferem
falar em Poder Normativo ao invs de Poder Regulamentar, uma vez que este
representa apenas uma das formas pelas quais se expressa aquele,
coexistindo com outras. Adota essa posio, por exemplo, a Profa. Maria Sylvia
di Pietro.
3.3.1 Natureza do Poder Regulamentar
Constitui prerrogativa de direito pblico, dado que conferido aos rgos que
tem por responsabilidade a gesto de interesses pblicos. o Poder
Regulamentar, ainda, de natureza derivada, somente exercido com base em lei
anterior. As leis, de sua parte, so normas originrias, arrimando-se
diretamente na Constituio.
3.3.2 Materializao do Poder Regulamentar
Basicamente, a formalizao do Poder ora tratado se d por meio dos
regulamentos e decretos. Nessa linha, estatui o inc. IV, art. 84 da CF que

compete ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos 7 para a

fiel execuo das leis. Em decorrncia do princpio da simetria constitucional,
os Chefes de Executivos dos Estados possuem a mesma prerrogativa.
Outras autoridades, como os Ministros, podem editar atos normativos (inc. II,
nico, art. 87, CF). Tambm h possibilidade de outras entidades, tais como as
agncias reguladoras, assim procederem. Para ambos os casos,
evidentemente, h que se preservar os limites postos pelo princpio da
legalidade.
3.3.3 Limites do Poder Regulamentar
O Legislador no pode, sob pena de ofensa ao princpio de separao dos
poderes, delegar in totum (integralmente) sua competncia legiferante ao
executivo. Nessa situao, ocorreria uma delegao legislativa em branco,
tida por inconstitucional pelo STF, e, assim, inaceitvel em nosso sistema
jurdico.
Mesmo naquelas matrias de alta dose de tecnicidade, a delegao concedida
para a Administrao regulament-las dever ser limitada. Assim, o Legislativo
poderia, por exemplo, determinar regras bsicas, enquanto Administrao
caberia a regulamentao tcnica, de maior complexidade, de acordo com
parmetros estabelecidos na norma. A Administrao no pode, portanto, a
pretexto de regulamentar norma, criar direito, introduzindo novidade no mundo
jurdico, dado que este papel cabe ao Legislativo, este sim, possuidor da
prerrogativa de produzir novidades jurdicas.
3.3.4 Decretos e Regulamentos: de Execuo, autnomos e autorizados.
Os decretos/regulamentos de execuo so regras jurdicas gerais, abstratas e
impessoais, concebidas em funo de uma lei, para lhe dar fiel execuo e
referentes atuao da Administrao. No mbito federal, a competncia para
expedio desses decretos do Presidente da Repblica ( nico, art.
84), sendo tal competncia indelegvel. Fundamento bsico para a edio
de decretos de execuo que estes devem ser editados em funo de uma
Lei que futuramente exigir a participao da Administrao na sua efetivao.
Assim, no seria razovel, ou mesmo legal, a Administrao, sob a
argumentao de uso do Poder Regulamentar, expedir decretos de execuo
em razo de normas que nada tem a ver com o exerccio de suas atribuies,
tais como alguns dispositivos de direito comercial, por exemplo.
Os decretos autnomos foram reintroduzidos em nossa ordem jurdica por
intermdio da Emenda Constitucional 32/2001. A partir da promulgao desta,
compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a)
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino
de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ressalte-se que, a despeito do

que estabelece a alnea a, a criao e extino de Ministrios e rgos da

Administrao Pblica continua a depender de Lei (art. 88, CF). So duas
situaes distintas, ento: tratando-se de organizao/funcionamento da
administrao federal (alnea a), competncia do Presidente da Repblica, por
meio de decreto (autnomo), competncia que delegvel, nos termos do art.
84, nico da CF/88; j a criao/extino de Ministrios matria a ser
tratada em lei.
Por fim, decretos/regulamentos autorizados so os que complementam
disposies de uma lei, em razo de expressa determinao contida nessa
mesma norma para que o Executivo assim proceda. Ressalte-se, ainda que
repetitivamente, a impossibilidade da Administrao prover por meio de atos
administrativos situaes cuja regulamentao exija a edio de Lei.
3.3.5 Controle dos Atos Regulamentares
A regra geral que os atos regulamentares (ou mesmo no regulamentares)
devem ser praticados sem vcios. Veremos, contudo, em captulo prprio
(referente aos Atos Administrativos), que, sob certas circunstncias, podem ser
corrigidos (convalidados, a expresso correta) certos vcios. Nesse sentido,
levando em conta a regra geral, verifica-se a existncia de uma srie de
instrumentos ou mecanismos que visam coibir tal prtica nociva de se editar
atos ilegais.
Inicialmente, diga-se que, conforme o inc. V, art. 49 da CF, compete
exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativo. Tal controle visa nitidamente impedir a usurpao da competncia
legiferante do poder que, constitucionalmente, a detm, ou seja, visa restringir
a invaso de competncia do Legislativo pelo Executivo.
Com relao ao controle judicial dos atos regulamentares, este variar
conforme a natureza destes e em razo norma infringida. No caso de conflito
com a lei, o ato regulamentar estar sujeito ao controle de legalidade. De outra
parte, o ato regulamentar poder ser submetido ao controle de
constitucionalidade, desde que ofenda diretamente a Lei Maior. Nesta situao,
no haver lei subordinadora do ato regulamentar editado, o qual ser
qualificado como autnomo, podendo ser impugnado por intermdio da Ao
Direta de Inconstitucionalidade, permissiva da invalidao dos atos que
ofendem diretamente a constituio. Assim, conclui-se que s so passveis de
controle direto de constitucionalidade os atos regulamentares normativos e
autnomos. Nessa linha, j decidiu o STF: Ao Direta de Inconstitucionalidade
Objeto Decreto. Uma vez ganhando contornos de verdadeiro ato
autnomo, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade 8.
Por fim, quando a Administrao deixar de regulamentar lei que para produo
dos seus efeitos exija, imprescindivelmente, a edio de ato normativo prprio,

os destinatrios do ato no editado podero utilizar o mandado de injuno,

para gozar todas as vantagens que seriam decorrentes. Para tanto, a Lei
produzida dever ter fixado prazo para sua regulamentao, o qual, por sua
vez, transcorrer em branco quanto publicao do decreto regulamentar. Tal
sada jurdica justificada, pois a omisso do Executivo no poderia inviabilizar
direitos estabelecidos em norma editada pelo Legislativo. Ressalte-se que a
omisso do ato normativo tem que se referir a direitos de ordem constitucional,
que encontram supedneo no art. 5, inc. LXXI, verbis: conceder-se-
mandado de injuno sempre que falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerente nacionalidade, soberania e cidadania.
3.4 Poder Hierrquico
Nas relaes hierrquicas vislumbra-se vnculo de subordinao entre rgos e
agentes que componham a relao de direito em questo. A despeito de ser
inerente ao Executivo, no se pode afirmar que as relaes hierrquicas se
restrinjam a este no mbito da Administrao Pblica. De fato, onde ocorra o
desempenho da funo administrativa poder ocorrer uma relao hierrquica,
mesmo no Legislativo ou no Judicirio. Mas, quando os membros desses dois
poderes estiverem exercendo suas funes tpicas, de legislar ou de judicar
(funes legislativa e jurisdicional, respectivamente), inexiste hierarquia. No
h, portanto, hierarquia entre parlamentares ou membros da magistratura.
o poder hierrquico que permite Administrao distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal9. Nota-se, desse modo, a ntima relao existente entre o Poder
Hierrquico e o Disciplinar, a ser visto logo abaixo. Do Poder Hierrquico
resultam, ainda, as prerrogativas dos superiores de ordenar, fiscalizar, rever,
delegar ou avocar, com relao aos subordinados.
Ordenar implica impor ao subordinado a conduta a ser adotada diante do caso
concreto. Consigne-se que o dever de obedincia do subordinado no ser
absoluto: nos casos em as ordens emanadas pelos superiores foram
manifestamente ilegais no h que se cumpri-las. A afirmativa encontra amparo
mesmo no texto da atual Carta Magna, que estabelece, em seu art. 5 , inc. II
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em
virtude de lei. Regra no mesmo sentido est contida na Lei 8.112/90, que
estabelece o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, ao estatuir, no
inc. IV, art. 116, que o servidor obrigado a cumprir com as ordens que lhes
so dadas, salvo quando manifestamente ilegais.
Fiscalizar significa verificar se a conduta dos subordinados se coaduna com o
que dispem as normas legais e regulamentares, bem como em relao s
diretrizes fixadas pelos agentes superiores.

Revisar implica a apreciao pelos superiores quanto aos aspectos dos atos
praticados pelos inferiores, no sentido de mant-los ou invalid-los. A reviso
ocorrer de ofcio (iniciativa da Administrao) ou por provocao do
interessado, e s poder ocorrer at quando o ato ainda no tenha se tornado
definitivo para a Administrao ou no tenha gerado direito adquirido para o
Administrado.
Delegar consiste na transferncia de atribuies de um rgo a outro no
aparelho administrativo10. No admitida com relao a atos polticos, bem
como de um Poder para outro, salvo nos casos constitucionalmente previstos
(por exemplo, no caso de lei delegada). Em nvel federal, h, hoje, norma que
trata de tal instituto, a Lei 9.784/99, a ser tratada no captulo referente ao
Processo Administrativo.
Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer para si as funes
exercidas por um subalterno. medida excepcional, que s pode ser realizada
luz de permissivo legal e que desonera o subordinado com relao
qualquer responsabilidade referente ao ato praticado pelo superior. No pode
ser avocada, destaque-se, a atribuio expressamente dada por lei a certo
rgo ou agente, como no caso dos julgamentos de licitaes pelas comisses
competentes.
Finalmente, de se registrar que no se deve confundir vinculao com
subordinao. Enquanto a primeira tem carter externo e conseqncia do
controle que as pessoas federativas tm sobre as pessoas administrativas que
compem a administrao indireta, a ltima de carter interno, estabelecida
entre rgos de uma mesma entidade, como decorrncia do poder hierrquico.
Assim, a relao da Unio com uma de suas autarquias de vinculao destas
para com aquela, enquanto que a relao de uma diviso de um Ministrio
(rgos criados) com relao ao prprio Ministrio de subordinao.
3.5 Poder Disciplinar
Pode-se afirmar que o Poder Disciplinar decorre, em boa medida, do
escalonamento hierrquico verificado no exerccio da atividade administrativa.
Com efeito, se ao superior dado poder de fiscalizar os atos dos subordinados,
nada mais lgico que, em verificando o descumprimento de ordens ou normas,
tenha a possibilidade de impor as devidas sanes que a conduta infratora
exija.
Por oportuno, consigne-se o ensinamento de Hely Lopes Meirelles, que
conceitua o Poder Disciplinar como faculdade de punir internamente as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos
rgos e servios da Administrao. Cabem algumas pequenas observaes
com relao ao conceito.